SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 1112/2015-S1 Sucre, 5 de noviembre 2015 SALA PRIMERA ESPECIALIZADA Magistrado Relator: Dr. Macario Lahor Cortez Chavez Acción de libertad Expediente: 11507-2015-24-AL Departamento: La Paz En revisión la Resolución 90/2015 de 19 de junio de 2015, cursante de fs. 60 a 61, pronunciada dentro de la acción de libertad interpuesta por Pamela Shantal Calle Valle en representación sin mandato de Felicidad Celia Valle de Hannover contra Aleida Sanabria Soria, Jueza Sexta de Trabajo y Seguridad Social del departamento de La Paz. I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA I.1. Contenido de la demanda Por memorial presentado el 18 de junio de 2015, cursante de fs. 20 a 22 vta., la accionante expuso los siguientes fundamentos de hecho y derecho: I.1.1. Hechos que motivan la acción “eñaló se ope a ia de la e p esa Lati oa e i a a de ali e tos o su p odu to Yogu t Jua ito , ue ta con cincuenta años cumplidos, además de padecer diabetes mellitus tipo II y cataratas que derivaron en una ceguera avanzada; en todos sus años de trabajo ayudó a diversas personas a que pudieran trabajar como vendedores ambulantes de helados por comisión, con los que no firmó contratos laborales, pero que reconocieron su labor de ayuda; por lo que, es querida por muchos de ellos. Se inició una demanda por beneficios sociales en contra de la referida empresa, en la cual erróneamente se la consigna como representante legal de la empresa a la ahora accionante, pese a encontrarse en el Registro de Comercio de Bolivia el nombre de Luis Cancio Limaylla Huaynetes como único dueño y representante legal de la citada empresa. Denuncia diversas irregularidades, como por ejemplo el nombre de la supuesta representante legal como Feli idad Jha ove ua do e ealidad es Feli idad Celia Valle de Ha ove , así ta ié i di ó, ue de forma dolosa mencionaron un domicilio que no es el suyo, en el cual se practicaron las notificaciones que consideró no válidas; posteriormente, el mandamiento de apremio emitido en su contra fue ejecutado de manera engañosa ya que aprovechándose de su ceguera un efectivo policial indicó que debía llevarla a declarar al juzgado; sin embargo, la condujo al Centro de Orientación Femenina de Miraflores de La Paz. Al haber sido ilegalmente conducida al Centro Penitenciario señalado, acreditó mediante certificado médico ue se e o t a a …dis apa itada visual e te pa a ealiza algú tipo de a tividad visual… si ; ade ás en su corta estadía en ese Centro Penitenciario referido, sufrió una caída cuando ingresaba a los cuartos para dormir y producto de la misma tuvo poli contusiones que agravaron su estado de salud. I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados Consideró lesionados sus derechos a la libertad, a la vida y al debido proceso, sin mencionar artículo alguno de la Constitución Política del Estado. I.1.3. Petitorio La accionante solicita se otorgue la tutela y disponga su libertad de forma inmediata restableciendo el debido proceso, en consideración a que no tuvo la oportunidad de asumir defensa. I.2. Audiencia y Resolución del Juez de garantías Celebrada la audiencia pública el 19 de junio de 2015, según consta en acta cursante de fs. 58 a 59 vta., se produjeron los siguientes actuados: I.2.1. Ratificación y ampliación de la acción 1 La accionante a través de su abogado, ratificó el contenido de la acción de libertad y adicionalmente mencionó que se encuentra privada de libertad, pese a padecer un tipo avanzado de diabetes que afectó severamente a la vista, según certificado médico adjunto, producto del cual sufrió una caída grave estando en el penal de mujeres; siendo evidentemente que ofertó un plan de pagos, debido a la desesperación de poder salir del Centro de Orientación Femenina de Miraflores de La Paz y no porque le correspondía pagar ese dinero. I.2.2. Informe de la autoridad demandada Aleida Sanabria Soria, Jueza Sexta de Trabajo y Seguridad Social del departamento de La Paz, presentó informe escrito cursante de fs. 29 a 32 y señaló lo siguiente: a) Relató los actuados procesales desde la citación con la demanda, emisión de la sentencia, ejecutoria de la misma, conminatorias de pago y finalmente el pronunciamiento de mandamiento de apremio en cumplimiento a lo dispuesto en el art. 216 del Código Procesal del Trabajo (CPT); b) Su actuación como Jueza en el proceso de pago de beneficios sociales se enmarcó en la normativa laboral conforme a los datos del proceso; y, las patologías médicas de la accionante fueron conocidas con posterioridad a su apremio; y c) Las conminatorias de pago y sus respectivos mandamientos de apremio, fueron dictados conforme estipula los arts. 213 y 216 del CPT, en virtud a la viabilidad del apremio como medida compulsiva en resguardo de los intereses del trabajador, la eficacia de las resoluciones judiciales, el debido proceso y la tutela judicial efectiva; por lo que, al no haber apelado los autos de la conminatoria, mal puede pretender sustituir o subsanar su inacción acudiendo a la vía constitucional. I.2.3. Resolución La Jueza Octava de Partido de Sentencia y Liquidadora del departamento de La Paz, constituida en Jueza de garantías por Resolución 90/2015 de 19 de junio de 2015, cursante de fs. 60 a 61, denegó la tutela solicitada, bajo los siguientes fundamentos: 1) El proceso de beneficios sociales seguido en contra de la accionante se encuentra en ejecución de sentencia; por lo que, no puede considerarse que esté ilegalmente detenida; 2) La aludida presentó memorial de propuesta de pago, sin que la misma haya sido notificada y menos respondida por el demandante; 3) Como último actuado se tiene la solicitud del demandante de embargo de todos los ie es de la E p esa Yogu t Jua ito si , dete i a do la Jueza de la ausa, o a á te p evio se pronuncie ante la oferta de pago hecha por Felicidad Celia Valle de Hannover; y 4) Al no haberse notificado con el traslado de 12 de junio de 2015 al demandante, éste no tendría conocimiento de la propuesta de pago; por lo tanto, deberá cumplirse tal actuado, dado que al encontrarse pendiente el mismo, no es posible conceder la tutela; empero se otorgó un plazo de veinticuatro horas para el acatamiento de lo señalado precedentemente. II. CONCLUSIONES De la atenta revisión y compulsa de los antecedentes que cursan en obrados, se establece lo siguiente: 2 II.1. El 8 de enero de 2015, mediante certificado médico emitido por cirujano oftalmólogo, se evidenció que la a io a te pade e de egue a eve si le; po lo ue, se e ue t a …dis apa itada visual e te o apta para realizar ningún tipo de actividad visual… si fs. . II.2. El 27 de febrero de igual año, mediante Auto 160/2015, la Jueza Sexta de Trabajo y Seguridad Social del departamento de La Paz, autorizó se libré mandamiento de apremio con facultad de allanamiento, habilitación de días y horas extraordinarias para que se proceda a la aprehensión de la ahora accionante al Centro de Orientación Femenina de Miraflores de La Paz, hasta que cumpla con el pago de los beneficios sociales establecidos en la suma de Bs17 986.- (diecisiete mil novecientos ochenta y seis bolivianos) (fs. 4 y vta.). II.3. El 20 de marzo del mismo año, se emitió el mandamiento de apremio en contra de la aludida, ordenando a cualquier autoridad no impedida por ley a trasladarla al Centro Penitenciario ut supra, hasta que cancele la su a o ve ida e su alidad de … ep ese ta te legal de ogu t Jua ito… si fs. 5 . II.4. El 11 de junio del referido año, Felicidad Celia Valle de Hannover, presentó memorial de propuesta de pago en el cual propuso cumplir con el pago de lo adeudado por concepto de beneficios sociales en veinticinco cuotas mensuales, memorial que no fue notificado a la parte demandante (fs. 56 y vta.). II.5. El 12 de igual mes y año, Fritz Guamanga Calle, presentó memorial solicitando el embargo de todos los ue les e i ue les de la …EMP‘E“A DE YOGU‘T JUANITO… si , dispo ie do la Jueza de la ausa ue previamente se pronuncie en relación a la oferta de pago realizada por la accionante (fs. 57 y vta.). II.6. El 17 de junio de 2015, el médico del Centro de Orientación Femenina de Miraflores de La Paz, emitió informe médico para trámite biopsicosocial de la referida, en la cual le diagnosticó poli contusiones, cataratas y diabetes mellitis tipo II en tratamiento, medicándole analgésicos antiinflamatorios y recomendando su valoración por el médico forense (fs. 19). II.7. Consta del Registro de Comercio de Bolivia y la copia del Número de Identificación Tributaria (NIT) de la e p esa Lati oa e i a a de Ali e tos ue tie e o o ep ese tante legal a Luis Cancio Limaylla Hua ates fs. 9 . III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO La accionante denunció la vulneración de sus derechos a la libertad, a la vida y al debido proceso al encontrarse injustamente bajo apremio por más de un mes en el Centro de Orientación Femenina de Miraflores de La Paz, sin ser la representante legal de la e p esa Lati oa e i a a de Ali e tos su p odu to Yogu t Jua ito , sie do u a t a ajado a ás; po lo ue, o le o espo día a ela el o to esta le ido por beneficios sociales en virtud al cual se halla ahora recluida. En consecuencia, concierne en revisión, verificar si lo denunciado es evidente a fin de conceder o denegar la tutela solicitada. III.1. Naturaleza jurídica de la acción de libertad, sus características de generalidad, inmediación, inmediatez e informalismo en la tutela La acción de libertad se encuentra establecida en los arts. 125 de la Constitución Política del Estado (CPE), y 46 del Código Procesal Constitucional (CPCo), como un mecanismo de defensa oportuno y eficaz para la tutela de los derechos a la vida, a la integridad física, a la libertad personal y a la circulación de toda persona que crea estar indebida o ilegalmente perseguida, detenida, procesada, presa o que considere que su vida o integridad física está en peligro. La SCP 0297/2012 de 8 de junio respecto a los fi es al a e de la a ió de li e tad di e ue: El a t. 5, de la Co stitu ió Políti a del Estado, i stitu e la a ió de li e tad, p e isa do ue: Toda pe so a ue considere que su vida está en peligro, que es ilegalmente perseguida, o que es indebidamente procesada o privada de libertad personal, podrá interponer Acción de Libertad y acudir, de manera oral o escrita, por sí o por cualquiera a su nombre y sin ninguna formalidad procesal, ante cualquier juez o tribunal competente en materia penal, y solicitará que se guarde tutela a su vida, cese la persecución indebida, se restablezcan las fo alidades legales o se estitu a su de e ho a la li e tad . A su vez el a t .I de la CPE, dispo e ue: Toda pe so a tie e de e ho a la li e tad pe so al y a la seguridad personal. La libertad personal solo podrá ser restringida en los límites señalados por la ley, para asegurar el des u i ie to de la ve dad histó i a e la a tua ió de las i sta ias ju isdi io ales . 3 Siguiendo estos lineamientos establecidos por la misma Constitución, se puede desprender que la acción de libertad, es un mecanismo de protección constitucional, tendiente a brindar la defensa y protección correspondiente cuando el derecho a la libertad, se ve vulnerado, tanto en lo que respecta a la libertad personal como el derecho a la vida, mostrando de esa manera su esencial característica de ser una acción tutelar, tanto preventiva, correctiva y reparadora, garantizando de esa forma el derecho a la libertad, y más aun cuando hay u a i te ela ió di e ta de esta o el de e ho a la vida . III.2. El debido proceso en relación a la acción de libertad Al respecto, la SC 0619/2005-‘ de 7 de ju io señala ue: …pa a ue se a tive el e u so de há eas corpus ante procesamiento ilegal o indebido deben concurrir los presupuestos de vinculación directa con la libertad y absoluto estado de indefensión que no se dan en el presente asunto, ya que si bien se evidencia que el actor se encuentra detenido en virtud a un mandamiento de apremio corporal expedido dentro del proceso social de referencia como emergencia de la ejecutoria del Auto de Vista, cuya notificación irregular se demanda en este recurso; este acto supuestamente lesivo, está vinculado con la libertad del actor, que opera como causa directa de la restricción o supresión de su derecho, cumpliéndose, así, el primer presupuesto; no es menos evidente, que en el caso presente no puede afirmarse que el recurrente estuvo en absoluto estado de indefensión, aduciendo que no tuvo la oportunidad de impugnar los supuestos actos ilegales dentro del proceso y que recién tuvo conocimiento del mismo al momento de la persecución o la p iva ió de la li e tad… Por consiguiente, no existió, en el caso de examen absoluto estado de indefensión, entendido éste como el: ... des o o i ie to total del p o esado a e a de su juzga ie to po u a o isió deli e ada o o del juzgador, lo que significa que, cuando el procesado acude a esta jurisdicción a fin de que se le otorgue tutela por indefensión, deberá demostrar que jamás tuvo conocimiento del proceso, sólo así podrá viabilizar su tutela de fo a favo a le… En el mismo sentido la SCP 0074/2014-“ de de o tu e señala lo siguie te: …e los p o esos i stau ados de acuerdo al ordenamiento jurídico boliviano, en el sentido del orden constitucional, las lesiones al debido proceso están llamadas a ser reparadas por los mismos órganos jurisdiccionales que conocen la causa, lo que implica que quien ha sido objeto de esa lesión, debe pedir la reparación a los jueces y tribunales ordinarios, asumiendo activamente su rol dentro del proceso, a través de los medios y recursos que prevé la ley, y sólo agotados éstos, se podrá acudir ante la jurisdicción constitucional a través del recurso de amparo constitucional, que, como se ha señalado, es el recurso idóneo para precautelar las lesiones a la garantía del debido proceso; a no ser que se constate que a consecuencia de las violaciones al debido proceso invocadas, se colocó al recurrente en absoluto estado de indefensión, lo que no le permitió impugnar los supuestos actos ilegales y que recién tuvo conocimiento del proceso al momento de la persecución o la privación de la libertad. Un entendimiento contrario, determinaría que los jueces y tribunales de hábeas corpus, y el propio Tribunal Constitucional, asuman una atribución que el orden constitucional no les otorga, posibilitando que toda reclamación por supuestas lesiones al debido proceso por quien se encuentre privado de libertad, prospere a través del recurso de hábeas corpus, desnaturalizando la actuación de los jueces y tribunales ordinarios, que son los que tienen competencia, primariamente, para ejercer el control del proceso, y sólo si la infracción no es reparada se abre la tutela constitucional. … …pa a ue la ga a tía de la li e tad pe so al o de lo o o ió pueda eje e se mediante el recurso de hábeas corpus cuando se denuncia procesamiento ilegal o indebido deben presentarse, en forma concurrente, los siguientes presupuestos: a) el acto lesivo, entendido como los actos ilegales, las omisiones indebidas o las amenazas de la autoridad pública, denunciados, deben estar vinculados con la libertad por operar como causa directa para su restricción o supresión; b) debe existir absoluto estado de indefensión, es decir, que el recurrente no tuvo la oportunidad de impugnar los supuestos actos lesivos dentro del proceso y que recién tuvo o o i ie to del is o al o e to de la pe se u ió o la p iva ió de la li e tad las eg illas so ilustrativas). III.3. Sobre el mandamiento de apremio en materia laboral Al respecto, la línea actual que se maneja en la jurisprudencia constitucional viene plasmada en la SCP 651/2015-“ de de ju io, e p esó ue: El a t. .I de la CPE, esta le e ue toda pe so a tie e de e ho a la libertad y seguridad personal; sin embargo este mismo precepto, en su segunda parte, determina la e ep ió a esta egla ua do p evie e ue: La libertad personal solo podrá ser restringida en los límites señalados por la ley, para asegurar el descubrimiento de la verdad histórica en la actuación de las instancias 4 ju isdi io ales . Precepto constitucional del cual se infiere que la restricción del derecho fundamental a la libertad de una persona solo procede cuando la misma ley autorice este mecanismo compulsivo. Bajo este marco constitucional, en la materia que nos ocupa; el Código Procesal del Trabajo (CPT), respecto a la ejecución de las sentencias que adquirieron la autoridad de cosa juzgada; en el art. 213, previene ue: Las sentencias ejecutoriadas se harán cumplir por el Juez de primera instancia, que concederá a la parte perdidosa un plazo de tres días para el efecto’. Por su parte, el art. 216 de la efe ida o a p o edi e tal i pe ativa e te estipula: “i t a s u idos los tres días para la ejecución de la sentencia, el litigante perdidoso no cumple su obligación, el Juez librará a da ie to de ap e io del eje utado . Medida coercitiva excepcional que se mantiene vigente en esta materia por mandato de la previsión contenida en el art. 12 de la Ley de Abolición de Prisión y Apremio Corporal por Obligaciones Patrimoniales (LAPACOP), que dispone que el apremio corporal se mantiene y aplica en materia de asistencia familiar y también es aplicable en materia laboral y seguridad social. Sobre el tema la jurisprudencia constitucional, a través de la SCP 0182/2012 de 18 de mayo, precisó lo siguie te: La No ma Fundamental de nuestro Estado Plurinacional, protege ampliamente los derechos del trabajador. Así, en su art. 48.III señala: «Los derechos y beneficios reconocidos en favor de las trabajadoras y los trabajadores no pueden renunciarse, y son nulas las convenciones contrarias o que tiendan a burlar sus efectos». En esa línea, el art. 213 del CPT, establece que «Las sentencias ejecutoriadas se harán cumplir por el juez de primera instancia, que concederá a la parte perdidosa un plazo de tres días para el efecto»; y, el art. 216 del dicho Código, prescribe: «Si transcurridos los tres días para la ejecución de la sentencia, el litigante perdidoso no cumple su obligación, el juez librará mandamiento de apremio del ejecutado». De manera excepcional, como estableció la Ley de Abolición de Prisión y Apremio Corporal por Obligaciones Patrimoniales, el incumplimiento de ciertas obligaciones patrimoniales, hace viable la restricción del derecho a la libertad física de la persona, en materias laboral, familiar y seguridad social. Sin embargo, la restricción de este derecho debe ser acorde a los límites establecidos en la ley, tal cual prescribe el art. 23.I de la CPE, por ello es imprescindible la intimación por escrito por autoridad competente y la expedición del mandamiento, previo cumplimiento de los requisitos, formalidades y condiciones previstas en el ordenamiento jurídico De lo expuesto, se infiere que nuestra legislación laboral, con el objeto de otorgar una efectiva protección jurídica a los derechos del trabajador determina la viabilidad de la restricción al derecho a la libertad del empleador, sobre quien exista la obligación del pago de beneficios sociales; siendo necesario puntualizar que dicha medida restrictiva debe ser dispuesta previo cumplimiento de las condiciones y formalidades previstas en el ordenamiento jurídico de la materia, en resguardo de la garantía prevista en el art. 23 de la CPE; las cuales se encuentran determinadas en los arts. 213 y 216 del CPT, y básicamente se resumen a los siguientes requisitos: i) Que los citados derechos laborales, sean establecidos en Sentencia judicial que haya adquirido la autoridad de cosa juzgada; y, ii) Que en etapa de ejecución de Sentencia, se conmine al empleador al pago de estos derechos dentro el plazo de tres días, ante cuyo incumplimiento la autoridad jurisdiccional podrá disponer el mandamiento de apremio hasta que se cancele esta obligación las eg illas so agregadas). III.4. Análisis del caso concreto La accionante consideró vulnerados sus derechos a la libertad, a la vida y al debido proceso, por considerar que se encuentra indebidamente recluida en el Centro de Orientación Femenino de Miraflores de La Paz, a raíz de un proceso laboral de cobro de beneficios sociales iniciado por Fritz Guamanga Calle reclamando el pago de Bs17 986.-, según la documentación aparejada a la presente acción tutelar se encontraría en etapa de ejecución de sentencia, habiéndose efectuado mandamiento de apremio en contra de Felicidad Celia Valle de Hannover para ser conducida al Centro Penitenciario señalado, hallándose privada de su libertad. Ahora bien, de acuerdo a las lesiones de derechos alegadas por la mencionada, corresponde en primer lugar referirnos a la infracción del debido proceso que conforme expresa la jurisprudencia constitucional expuesta en el Fundamento Jurídico III.2. de ésta Sentencia Constitucional Plurinacional, por regla general es atendible vía acción de amparo constitucional; sin embargo, existen casos excepcionales en los cuales mediante la acción de libertad se puede ingresar a su análisis previo cumplimiento de ciertos requisitos como ser que se haya colocado a la aludida en absoluto estado de indefensión y que recién tuvo conocimiento del proceso al momento de la privación de libertad, circunstancias que no se dieron en este caso; siendo que, la accionante 5 tenía conocimiento del proceso instaurado en su contra, habiendo hecho uso de recursos incidentales ordinarios. Con relación a sus derechos a la libertad y a la vida resulta evidente que su detención se dio a raíz de la emisión del mandamiento de apremio por autoridad competente según se desprende de la Conclusión II.3. del presente fallo, al no haber cumplido con el pago dispuesto en el proceso de beneficios sociales iniciado en su contra, conforme se tiene del Fundamento Jurídico III.3. de ésta Sentencia Constitucional Plurinacional, con relación a la procedencia del apremio en materia laboral, haciendo un análisis del instituto jurídico, se llega a la conclusión que la misma está permitida por la Ley Fundamental y la normativa laboral vigente, llegando a ser una medida coercitiva de ultima ratio ante el no pago de lo dispuesto en sentencia una vez se encuentre ejecutoriada, otorgando un plazo prudencial al perdidoso para que pueda pagar; y, adicionalmente y tal como esalta la ju isp ude ia a tualizada e estos asos se tie e ue …di ha edida est i tiva de e se dispuesta previo cumplimiento de las condiciones y formalidades previstas en el ordenamiento jurídico de la materia, e esgua do de la ga a tía p evista e el a t. de la CPE… el su a ado es uest a “CP 0651/2015-S2 de 10 de junio). En éste caso, no queda claro si la demanda, es dirigida contra el representante legal de la empresa de yogures Jua ito o Lati oa e i a a de ali e tos /o e o t a de u a ope a ia de esa e p esa o o es la –ahora accionante–, de la revisión de actuados procesales se puede advertir que la demanda fue planteada contra el ep ese ta te legal de la itada e p esa se asu e ue esa alidad la dete ta ía Feli idad Celia Valle de Hannover, aspecto controvertido de la consideración de la Conclusión II.7 del presente fallo; ya que, de la revisión del Registro de Comercio de Bolivia y del NIT pe te e ie tes a la e p esa Lati oa e i a a de Ali e tos p odu to a del Yogu t Jua ito se tie e ue el ep ese ta te legal de la is a se ía ot a pe so a y no así la aludida, la cual se encuentra detenida en esa calidad; circunstancia que ni la Jueza demandada, y menos la Jueza de garantías dilucidaron correctamente, con relación a la pertinencia de aplicación del apremio en contra de la referida; siendo que, de la verificación de diversos actuados como ser la demanda, el mandamiento de apremio e incluso la solicitud de embargo, se encuentran dirigidos contra la citada empresa y su representante legal; correspondiendo aclarar el mismo de oficio vía saneamiento procesal por la Jueza de la causa; dado que, la aprehensión dispuesta en este caso resulta excesivo y hasta ilegal mientras no se determine exactamente la pertinencia e identidad de la o las personas demandadas; y, se tienen comprobados los problemas de salud y la ceguera parcial que padece la accionante; por lo tanto, concierne excepcionalmente conceder la tutela en virtud a los argumentos recientemente expuestos. En consecuencia, el Tribunal de garantías al haber denegado la tutela solicitada efectuó una incorrecta compulsa de los antecedentes procesales. POR TANTO El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Primera Especializada; en virtud de la autoridad que le confiere la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia y el art. 12.7 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, en revisión, resuelve: REVOCAR la Resolución 90/2015 de 19 de junio, cursante de fs. 60 a 61, dictada por la Jueza Octava de Partido de Sentencia y Liquidadora del departamento de La Paz; y, en consecuencia CONCEDER la tutela solicitada; asimismo, disponer lo siguiente: 1° Dejar sin efecto el mandamiento de apremio de 20 de marzo de 2015, emitido por la Jueza demandada 2° Se ordene la libertad de la accionante hasta que se reencause procedimiento y se subsanen los errores evidentes encontrados en el proceso laboral por pago de beneficios sociales planteado por Fritz Guamanga Calle. Regístrese, notifíquese y publíquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional. Fdo. Dr. Macario Lahor Cortez Chavez MAGISTRADO Fdo. Tata. Efren Choque Capuma MAGISTRADO 6