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Además de estos problemas inherentes al manejo actual de la ganadería, ésta genera muy
poco empleo, en relación con otras actividades, por lo c u a l , tiene una importancia menor
poro los planes gubernamentales en relación a disminuir el desempleo en el país; por lo d e más, los condiciones en las que se contrata o lo mano de obra y aún o los responsables de
la administración, hocen que su c a l i f i c a c i ó n sea baja, y su permeabilidad a los cambios
tecnológicos, n u l a .
En resumen la ganadería colombiana es una actividad que o pesar de ocupar una gran superf i c i e constríbuye muy poco al producto nacional bruto, debido o sus condiciones: extensivid o d , atraso tecnológico, bajo productividad consecuente, índice bajo de ocupación de mano de obra y estancamiento generalizando, provocado éste además, por la u t i l i z a c i ó n de la
tierra como alcancía del c a p i t a l , lo que hace que no interese a los propietarios el ponerla
a producir, si no aprovechar su valorización sin tener que recurrir o inversiones.
ASPECTOS E C O N Ó M I C O S
DE LA
GANADERÍA
Marcado por la forma de repartición de la tierra desde la colonia y los primeros tiempos de la
República, la ganadería de carne, es una actividad extensiva, que ocupa la mayor parte de
las llanuras cálidas de la Costa, los Llanos y los Valles del Cauca y Magdalena.
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La forma como se ha explotado la ganadería desde aquellos tiempos, ha significado su imposibilidad de avanzar en los rendimientos a través de una explotación más adecuada de la t i e rra y de los animales.
Por su estructura histórica, el aumentar lo productividad en la gana-
d e r í a , significa deteriorar el Status de los propietarios tradicionales.
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La ganadería de carne, como inscrita en los marcos de lo economía nacional, está interrelacionado con el desarrollo económico general del país y es dependiente de éste.
Incrementar lo productividad, es entonces, dependiente de lo apertura de nuevos mercados
tonto internos como externos: Lo ampliación del mercado interno es dependiente del proceijiC
so de industrialización y urbanización del país, pues es este proceso el que crea un aumento del empleo y por ende de la capacidad adquisitiva de la población.
Con estas premisas,
podemos entrar a determinar los aspectos planteados por los ganaderos
como causales del estancamiento del sector.
El factor crédito ha sido uno de los caballitos de batalla en todas las épocas, y es notable
la presión que se ha ejercido, por los propietarios y sus representantes, para la creación
y el aumento de créditos en condiciones ventajosas, que provoquen el desarrollo del sector, a través de lo mejora y adecuación de los terrenos y el ganado. A este respecto, d e cía Currie (1.965) ; " Tomemos por ejemplo la extensión del c r é d i t o .
Todos los autores
están de acuerdo en que el factor limitocional en la ganadería es el tamaño y el crecimiento del mercado y que la producción ganadera y la producción anual se ajustan " ( Espontáneamente, agregaría yo ) " A ese mercado, existe un cierto valor bruto de ventas, pora ser
compartido entre productores, intermediarios, transportadores, e t c . dados estas circunstancias, un aumento del crédito simplemente intensifica la competencia. Ayuda a ciertos i n dividuos o costa de otros que salen perdiendo.
cian en absoluto a la industria.
productores en esos ingresos'.'.
En las circunstancias actuales no b e n e f i -
No aumenta los ingresos brutos o la participación de los
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y,
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" . . . Tan solo estoy afirmando " continuó Currie " . . . que dadas las circunstancias presentes . . . " ( Pora 1.960 y todavía pora 1.977 ) " Es de un reducido beneficio para la industrio considerándola como un todo, pero esto no quiere decir que debe ser siempre así.
Si
nosotros abriéramos mercados pora carne de calidad y si el crédito fuero orientado y d i rigido a propocionar un aumento rápido de carne de tal c a l i d a d , serviría para un fin muy
útil para la industria y para el país " .
Añadía Currie, en uno de los apartes de su trabajo: " . . . cualquier medida que tienda a
aumentar la producción de la industria en relación con la demanda, es intrCnsfcamente c o n traproduciente, uno gran expansión del crédito por ejemplo, elevará inicialmente los precios del ganado joven y de las vacas y aumentará la c r í a , pero más tarde producirá una
baja relativa en los precios, el sacrificio masivo de las vacas y un d i f í c i l ajuste de la p o blación ganadero y de la matanza, a \a demanda que se producía con el nivel i n i c i a l de
precios".
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El nivel de créditos, de todas formas, ha sido alto desde años atrás, pues según Kolmanov i t z ( 1.972 ), " Hubo gran efusividad c r e d i t i c i a en 1.955, año en el cual los ganaderos
obtuvieron casi tonto de los bancos como lo que obtuvieron por la venta de animales para
e l degüello y la exportación.
Esta gran efusividad disminuyó o lo largo del período (1950-
1 .972 ), representando todavía un 4 2 % del valor de la producción en 1.970 y 3 7 . 9 % del
valor de lo extracción comercial.
El margen de financiación del valor de la producción
ganadera duplica el valor financiado de la producción bruta industrial que oscila alrededor
de un 16% y t r i p l i c a el valor financiado de la producción agrícola que gira alrededor del
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11%.
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Es decir, el sector ganadero ha sido especialmente favorecido por el volumen de
créditos recibidos en comparación a su participación en el valor de la producción bruta
nacional','.
Para 1 . 9 7 6 , según un informe del ministerio de Agricultura, los créditos o lo ganadería
representaron una tercera parte del crédito total otorgado al sector agropecuario. 1.326
millones contra 3.162 millones ( El Tiempo, Marzo
1977 ) . *
Los intereses que se han hecho paro correlacionar el crédito y la producción han resultado fallidos, tanto en los trabajos de Kalmanovitz ( 1.973 ) como en el último informe a nual del CIAT ( 1 . 9 7 6 ) .
A l respecto, Kalmanovitz, dice que "Intentar una correlación entre el crédito para el sectos y lo producción física, produce pocos resultados, es decir existe, poco grado de in fluencia entre los volúmenes de créditos y los volúmenes de lo producción.
Esta falta de
correlación es uno primera indicación de que el crédito para el sector" ( En el período
1.950 - 1.972 ) " ero excesivo y de que gran porte de él se destinó presumiblemente a
otro tipo de inversiones, como bienes raices o préstamos extraboncorios.
El hecho de que el banco Ganadero y los fondos ganaderos hayan recurrido más y más al
crédito supervisado, es otro indicación de las modalidades no supervisadas no eran satisfactorias.
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En el informe anual de CIAT ( 1.976 ), se reporta un trabajo desarrollado sobre ganado de
* Parece que en este informe no se incluyen los créditos para los cultivos comerciales.
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carne, y en el cual se hizo un análisis sobre algunos factores que pueden i n c i d i r sobre el
mercado de la carne, respecto al crédito, d i c e : " La variable crédito concedido por la c a ja agraria y el sistema bancario en general, no mostró influencia s i g n i f i c a t i v a , sobre la o ferta y los inventarios ganaderos, pese a que se ensayaron, dentro del modelo usado, rezagos de uno o cinco años.
Sin embargo, los créditos de los fondos ganaderos y los otorgados
por Ley 26 resultaron significativos
( P4P.01 ) en la función de inventario de hembras, se
hace notar que ambos créditos son supervisados " .
Lo contradicción aparente entre el exceso y la contracción del crédito en determinadas é pocas, se puede resolver en la medida que el crédito tiende o financiar a los propietarios
más grandes, quienes son naturalmente los que pueden ofrecer mayores garantías prendarias.
En tal coso lo restricción crediticia solo afecto a los pequeños y medianos propietarios mientras que los grandes escapan a lo acción restrictiva del crédito e incluso dirigen el que o b tienen hacia otras a c t i v i d a d e s " . ( Kalmanovitz 1.972 ).
En algunos años se presentan situaciones paradójicos, como las que hace notar Valdez,
( 1.974 ) " Es sorprendente que al menos pora dos o tres países ( Latinoamericanos ), fué e vidente que existía la impresión de que había más crédito disponible del que los ganaderos
querían absorber; este hecho es sorprendente en forma más enfática, si recordamos que este
crédito se ofrece a una tasa de interés real negativo, o sea que es un regalo; por ejemplo,
a un interés del 1 2 % anual, cuando la inflación es alrededor del 2 5 % a n u a l , como en C o lombia durante 1.973 " .
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En 1 .977, el Ministro de Agricultura decía: " La tasa de interés alto no es un factor que v a ya o desestimular la producción, cuando en el mercado de capitales están dando tasas de i n tereses que demuestran que lo vigente para la ganadería es negativo y que lo solo revaluación
de los activos por efectos de lo devaluación, le permiten al ganadero pagar esos intereses sin
tomar su p a t r i m o n i o " .
Son valiosas los declaraciones del M i n i s t r o , pues él mismo es un gana-
dero, perteneciente a uno de los gremios de lo Costo A t l á n t i c o .
Sin desconocer el papel que puede entrar a desempeñar el crédito, paro superar el estanca miento de la ganadería; quedo claro que para las condiciones actuales, no es el factor responsable principal y no lo ha sido en todo el período ( 1.950 - 1.977 ), del estancamiento de la
ganadería de carne.
La intervención estatal, como punto negativo, se ha materializado, pora los ganaderos, en la
" Reforma Agraria " , puesta en práctica en todos los países Latinoamericanos, después de la
reunión de Punta del Este, y de la revolución Cubana, que fué su principal gestora.
La pre-
tención de racionalizar la tenencia de la tierra a través de reformas graduales, fué un rotundo
fracaso, que tuvo su final en el acuerdo de C h i c o r a l , durante el gobierno Pastrana.
Sin embargo la ton calumniada reforma agrario, sigue siendo acusado de todos los males que
afectan al sector agropecuario y aún del alto costo de la vida en la a c t u a l i d a d .
Como uno de los supuestos males causados por la abortada " reforma a g r a r i a " , fué el cambio
producido en el mercado de las tierras, y este argumento aún es esgrimido por algunos, se cita
un estudio de Kalmanovitz ( 1.976 ), paro refutar estos planteamientos:
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" La incertidumbre legal sobre la posesión de la tierra pobremente explotada introducida
por la reforma agraria, ha debido tener efecto sobre: o) La explotación de las tierras e xlstenfes, b) Los valores en el mercado de la t i e r r a .
Según Lauchlin Currie, lo primero
que sucedió con lo promulgación de la Ley de reforma agraria fué una expansión de los c u l tivos, en especial en lo zona del Valle del Magdalena, lo cual dio lugar a una sobreproducción agrícola que fué seguida de una contracción de la producción y lo venta de las tierras
recien adecuadas a precios más bajos que el costo involucrado en sus mejoras ( L. Currie,
Desarrollo económico acelerado, M é x i c o , F . C . E . , P. l 9 7
).
Es posible que algunas z o -
nas del país hayan sido afectadas de ésta manera, sin embargo, las evidencias con que c o n tamos para estimar la producción y los indicadores de precios nos señalan que 1.962-64 es
un período de relativo contracción de la producción agrícola ( Alza muy protuberente de
precios ).
Mientras que los cultivos comerciales mantienen una tendencia de expansión de lo producción que es característica de todo el período ( 1.950 - 1.972 ), lo cual indica que la t e n dencia se viene presentando en la mismo formo aún antes del efecto de la reforma.
sión que ha podido ser favorecida si los arriendos bajaran.
Expan-
En cuanto a la ganadería, encon-
tramos que el degüello de hembras como proporción del degüello total aumento a partir de
1.960 ( 3 6 . 2 % ) para ser muy alto en 1.964 ( 4 0 . 4 % ) o sea que el mismo c i c l o ganadero en
su etapa de bajos precios explica el hecho de que la cría no se expandió y esto no fué c o n trarrestado por el efecto reforma agrario, por lo menos o nivel n a c i o n a l .
Si se hubiera pre-
sentado el fenómeno de la roturación de nuevos pastizales o gran escalo, habría tenido que
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disminuir el ganado hembra degollado, alternativamente convertido en capital ganadero.
La hipótesis de Currie no parece contar con un asidero empírico qpe la c o n f i r m e . . "Puede entonces, la reforma agraria, haber tenido una influencia en oreas restringidas de la
zona ganadera nacional, tan restringidas, que no alcanzó o "perturbar " el proceso ganadero nacional y por tanto son más chistes de mol gusto, las declaraciones de algunos p r o pietarios, que todavía acusan a este intento de reforma, de los males que aquejan a la g a nadería n o c i o n a l .
La otra posible fuente de desaliento pora los posibles inversionistas y para el implanto miento de mejoras por parte de los propietarios es la reforma tributaria planteado por la
administración López y con ello la famosa y archiconocido " renta presuntiva " .
Es este acoso el factor que ha puesto a la ganadería en el estado de postración actual ?
Realmente, no puede ser, un tímido esfuerzo gubernamental, pactado con los propietarios,
para modernizar lo estructura tributaria del país y lograr una adecuada tributación del sector agropecuario, cuyas características lo hacen evosor al fisco, el causante de l a ruptura
de los ciclos ganaderos, ni de los otros moles que afectan a la ganadería n a c i o n a l .
Antes de la reforma del 74, " El impuesto sobre la propiedad rural ( impuesto predial) era
el principal gravamen de lo agricultura y consistía este en un impuesto sobre el valor, o ficialmente fijado o lo propiedad ( urbana y rural ), el cual era muy bajo y de lenta r e a lización " .
G a v i r i a , J . F . y otros ( 1 .976 ).
estudio de lo O E A - B I D .
Siguen diciendo estos autores, citando un
" A l mismo tiempo lo facilidad con que se puede evadir el pago
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de los impuestos sobre la rento ha llevado o que se emprendan algunas actividades agrícolas
y ganaderas principalmente con el objeto de justificar pérdidas ficticias que se pueden d e ducir de los ingresos tributobles derivados de operaciones no agrícolas".
Eran estas los con
diciones de tributación del sector ganadero, según un estudio de los muy conservadores
OEA-BID; " En resumen, pora ésta fecha ( 1.964 ) " , diez años antes de la reforma " Lo
propiedad rural aporta una cantidad exigua de ingresos debido a los tarifas tributarias r e l a tivamente bajos, la subvoluación y a lo mora en el pago de los impuestos.
En consecuencia, el impuesto a la propiedad rural tiene poco efecto en los costos, los pre
cios e incluso en el precio de la tierra agrícola " G a v i r i a y otros ( 1.976 ).
Es entonces lo reforma, repito, un intento por racionalizar la tributación del sector agropecuario y si hay quejas de los miembros del sector se deben en su mayoría a poseedores de
terrenos en óreos cercanas a las zonas urbanas industriales, que por lo altísima renta diferen
c i a l , se ven obligados a producir a costos más altos y ven reducidos sus ingresos, por un mayor recaudo debido a este sobrevalor de sus terrenos, pero en realidad el principal efecto de
ésta tasa impositiva es el aumento de la productividad o la urbanización de los terrenos.
Pero aún sin la renta presuntiva, la rento diferencial obligaba pora 1.971 a producir a altos
costos como lo demuestra un estudio del ICA ( 1.971 ) , en el cual se decía " La sola renta
imputado a un hato lechero de grado A ( en lo Sobona de Bogotá ) de 115 vacas, llegaba o
ser de $ 140.000 anuales, lo cual representaba cerco del 3 2 % de los costos totales" y este
efecto llegaba por reflejo a los Valles de Ubaté y Chiquinquiró.
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Este factor hace que en estas zonas, donde existe una altísima valorización de lo t i e r r a , se
presente un alto grado de inmovilidad, haciendo que lo actividad ganadera misma, sea a c cesoria o lo capitalización que está obteniendo la tierra en virtud de los demandas urbanas
y de los cultivadores comerciales que caen sobre ellas.
Con estos ejemplos, tomados de
explotaciones como lo ganadería de leche, se puede extrapolar, que poro la ganadería de
come situada en regiones cercanas a los ciudades, el efecto de la reforma, simplemente es
lo puesta al día de fenómenos expresados espontáneamente desde tiempo atrás, y que este es
otro distroctivo de los representantes de los gremios ganaderos, pora no buscar las causas rea
les del estancamiento de lo ganadería.
Otro de los factores aducidos por los ganaderos con las estadísticas del D A Ñ E en la mono,
es el costo de los insumos, que incrementan su precio o un ritmo mayor que el de los precios
de la carne y de los otros productos del sector.
A l respecto, se conserva todavía, a pesor,
de la bajo relativo de los precios del ganado, la tendencia reportada por Kalmanovitz 1.972),
trabajo en el cual hablando del ingreso neto del sector, decía: " Puede suceder que el c r e c i miento del ingreso neto del sector está neutralizado en porte por el alzo en los precios de los
insumos utilizados, más que proporcionales al alzo del índice general de precios con que se
han defloctodo los ingresos del sector, sin embargo, al hacer la relación del ganado con tres
de sus principales insumos: sal mineralizado, fertilizantes y alambre de púas, sale o relucir
que los términos de intercambio favorecen a la ganadería respecto o estos insumos, excepción
hecha de los fertilizantes a partir de 1.960.
En relación a la s a l , los precios del ganado d u -
plican su ventajo; con los fertilizantes pierde un 1 7 . 4 % y con el olambre de púas gana un
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2 4 % en el periodo 1 . 9 5 0 - 6 9 .
Ahora bien, si se considera el carácter atrasado de la ganadería E . G .
La escasa utilización
de insumos técnicos, los variaciones en los precios de éstos tendrán poco efecto en el con ¡unto de costos y no contribuirán o reducir el margen de ingreso neto; sería bastante improbable en todo caso que la u t i l i z a c i ó n de insumos técnicos conlleve una reducción en los ingresos netos, cuando por el contrario el incentivo principal de la u t i l i z a c i ó n de insumos técnicos
sería la reducción de los costos unitarios de producción y lo elevación de la porte del ingreso
neto que correspondería o las utilidades del capital i n v e r t i d o " .
Realmente los términos de intercambio aunque coyunturalmente puedan incidir en los ingresos
netos de los ganaderos, a mediano y largo plazo, su incidencia es mínima, siendo al contrario favorables los términos de intercambio con respecto a dichos insumos y también respecto a
los salarios, pues las alzos de estos siempre se han mantenido por debajo del incremento de los
precios del ganado en todas las épocas.
DIAGNÓSTICOS
DEL
ATRASO
La carencia de estudios amplios sobre el problema ganadero nacional, no es óbice pora que
se ofrezca por porte de algunos autores un diagnóstico del atraso de lo ganadería, sus causas
y posibles soluciones; trataremos de hacer un recuento de dichos estudios, asumiendo un o r den de aceptabilidad por parte de lo clase dirigente colombiano, del prestigio de dichos a u tores.
Esperamos por tanto por un estudio de Lauchlin Currie, cabeza visible de los progra-
mas económicos de los gobiernos posteriores o 1.958, quien tiene por tonto un gran índice de