Prevención de Riesgos

GESTIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE
ABASTECIMIENTO DESDE EL PUNTO DE VISTA DE PR
JACA, 11 DE JUNIO DE 2014
Fernando de Benavides Añón
INSTITUTO ARAGONÉS DEL AGUA
Índice
GESTIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE ABASTECIMIENTO DESDE EL PUNTO DE VISTA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS
Índice.
1.
2.
3.
La Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales
1.1.Antecedentes. Motivos. Un cambio de mentalidad
1.2. Objetivos
1.3. Evaluación de riesgos. Principios de la acción preventiva.
Planificación actividad preventiva
1.4. Artículo 24, coordinación de actividades empresariales
1.5. Resumen
Real Decreto 171/2004, desarrollo del artículo 24 de la LPRL
2.1. Centro de trabajo. Empresario titular y principal
2.2. Objetivos
2.3. Deberes y obligaciones
2.4. Resumen
Conclusiones aplicadas a la gestión de una infraestructura de
abastecimiento
1. La Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales
GESTIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE ABASTECIMIENTO DESDE EL PUNTO DE VISTA DE PREVENCIÓN
DE RIESGOS
1. La Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales
1.1. Antecedentes. Motivos. Un cambio de mentalidad
Antecedentes
No hay intervención estatal en el campo de la seguridad laboral hasta finales
del siglo XIX y sólo fue de modo parcial
Ley de Accidentes de trabajo, de 31 de enero de 1900. Introduce el concepto
de indisponibilidad de los derechos del trabajador
Último precedente, Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el
Trabajo, 1971
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DE RIESGOS
1. La Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales
1.1. Antecedentes. Motivos. Un cambio de mentalidad
Motivos
Directiva Europea, 89/391. Convenio 155 OIT. Necesidad de unificación
condiciones laborales europeas
Artículo 40.2. Constitución española
“Asimismo, los poderes públicos fomentarán una política que garantice la
formación y readaptación profesionales; velarán por la seguridad e higiene
en el trabajo y garantizarán el descanso necesario, mediante la limitación de
la jornada laboral, las vacaciones periódicas retribuidas y la promoción de
centros adecuados”
Cambio de mentalidad
Se pasa de un enfoque correctivo (se abandona la idea que los riesgos son
inherentes al trabajo y deja de centrarse en las consecuencias) para abordar
un estudio preventivo
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DE RIESGOS
1. La Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales
1.2. Objetivos
Art. 2. Objeto y carácter de la norma
“La presente ley tiene por objeto promover la seguridad y salud de los
trabajadores mediante la aplicación de medidas y el desarrollo de las
actividades necesarias para la prevención de riesgos derivados del
trabajo”….
Art. 14. Derecho frente a la protección de los riesgos laborales
“Los trabajadores tienen derecho a una protección eficaz en materia de
seguridad y salud en el trabajo”
“El citado derecho supone la existencia de un correlativo deber del
empresario de protección de los trabajadores frente a los riesgos
laborales”….
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1. La Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales
1.3. Evaluación de riesgos y planificación de la actividad preventiva.
Principios de la acción preventiva
Art. 16. 2.
“Los instrumentos esenciales para la gestión y aplicación del plan de
prevención de riesgos, que podrán ser llevados a cabo por fases de forma
programada, son la evaluación de riesgos laborales y la planificación de
la actividad preventiva ….”
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1. La Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales
1.4. Artículo 24, coordinación de actividades empresariales
1. Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades
trabajadores de dos o más empresas, éstas deberán cooperar en la
aplicación de la normativa sobre prevención de riesgos laborales. A tal fin,
establecerán …..
……………..
6. Las obligaciones previstas en este artículo serán desarrolladas
reglamentariamente
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1. La Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales
1.5. Resumen
La Constitución, en su artículo 40.2., hace un mandato a los poderes
públicos para velar por la seguridad y la higiene laboral
Desde la Ley 31/95, se normaliza la reglamentación laboral en toda Europa
La ley 31/95 (y toda la normativa desarrollada después), reconoce la
protección en el trabajo como un derecho de los trabajadores
Derecho que necesariamente va unido al deber del empresario de proteger a
sus trabajadores frente a los riesgos derivados del trabajo
Las dos herramientas básicas de esa protección son la evaluación de riesgos
laborales y la planificación de la actividad preventiva
No se puede “mandar” a un trabajador a realizar un trabajo sin haber sido
evaluados sus riesgos y sin haberle informado de los mismos. En caso de no
poder anular los riesgos, se tomarán unas medidas preventivas y en su caso
unas protecciones colectivas o individuales. Se acabó el concepto de riesgo
inherente al trabajo
A partir de la evaluación de riesgos, se desprenderán unos riesgos
inherentes a la propia actividad (los más) y otros que dependan del puesto
de trabajo en si (del entorno, los menos)
2. Real Decreto 171/2004; desarrollo del artículo 24
de la LPRL
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2. Real Decreto 171/2004; desarrollo del artículo 24 de la
LPRL
La actividad empresarial no se entiende sin la externalización de actividades
La empresa “sale” de su centro de trabajo y accede a otro distinto que en
principio le es ajeno gestionado por otra empresa donde puede coincidir
trabajando con una o más empresas
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2. Real Decreto 171/2004; desarrollo del artículo 24
de la LPRL
2.1. Centro de trabajo. Empresario titular y principal
Centro de trabajo
Cualquier área, edificada o no, en la que los trabajadores deban permanecer
o deban acceder por razón de su trabajo
Empresario titular
La persona que tiene la capacidad de poner a disposición y gestionar el
centro de trabajo
Empresario principal
El empresario que contrata o subcontrata con otros la realización de obras o
servicios correspondientes a la propia actividad de aquel y que se
desarrollan en su propio centro de trabajo.
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2. Real Decreto 171/2004; desarrollo del artículo 24
de la LPRL
2.2. Objetivos de la coordinación de actividades empresariales
- Aplicar los principios de la acción preventiva por las empresas concurrentes
- La aplicación correcta de los métodos de trabajo por parte de las empresas
concurrentes
- El control de las interacciones de las diferentes actividades desarrolladas
- La adecuación de los riesgos existentes en el centro de trabajo que puedan
afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes
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2. Real Decreto 171/2004; desarrollo del artículo 24
de la LPRL
2.3. Deberes y obligaciones
Cuando en un mismo centro de trabajo, desarrollen actividades dos ó más
empresas, éstas deberán cooperar en la aplicación de la normativa de PRL
Deberán informarse recíprocamente de los riesgos que su actividad pueda
afectar a trabajadores de otras empresas
Se deberán comunicar toda situación de emergencia
Aplicarán la información recibida a sus evaluaciones de riesgo
Informarán a sus trabajadores
Establecerán medios de coordinación
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2. Real Decreto 171/2004; desarrollo del artículo 24
de la LPRL
2.3. Deberes y obligaciones
Además, el empresario titular del centro de trabajo,
Deberá informar a los otros empresarios concurrentes antes del inicio de los
trabajos sobre los riesgos propios del centro de trabajo que puedan
afectar a las actividades por ellos desarrolladas, las medidas preventivas
referidas a tales riesgos y las medidas de emergencia que se deben aplicar
La información será por escrito cuando los riesgos sean graves o muy
graves
Si hay trabajadores del empresario titular en el centro de trabajo, éste dictará
instrucciones para la prevención de los riesgos
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2. Real Decreto 171/2004; desarrollo del artículo 24
de la LPRL
2.3. Deberes y obligaciones
Además, el empresario principal,
Deberá vigilar el cumplimiento de la normativa de prevención por parte del
resto de empresas concurrentes
Esta vigilancia consistirá en una acreditación por escrito de que han
realizado la evaluación de riesgos para las obras y servicios contratados
También comprobará que han cumplido con sus obligaciones en materia de
información y formación a los trabajadores que vayan a prestar sus servicios
en el centro de trabajo
Por último, comprobará que se han establecido los necesarios medios de
coordinación
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2. Real Decreto 171/2004; desarrollo del artículo 24
de la LPRL
2.4. Resumen
En el momento en que contratemos con una empresa realizar unos trabajos
en una instalación cuya gestión o titularidad es nuestra, nos aplica el RD
171/2004. Esta concurrencia de empresas en un lugar de trabajo que no es
el suyo, obliga tanto a las empresas concurrentes como al titular de la
instalación
En cuanto a las empresas concurrentes
Toda empresa que acuda a un centro de trabajo que no es el suyo, tiene el
deber de cooperar con el resto de empresarios que allí haya
intercambiándose la información de los riesgos de su trabajo que puedan
afectar al resto así como la comunicación de cualquier situación de
emergencia
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2. Real Decreto 171/2004; desarrollo del artículo 24
de la LPRL
2.4. Resumen
El empresario titular del centro de trabajo
Deberá informar a los otros empresarios concurrentes antes del inicio de los
trabajos sobre los riesgos propios del centro de trabajo que puedan afectar a
las actividades por ellos desarrolladas y de las medidas de emergencia
Si tiene trabajadores propios en el centro de trabajo, será el que dará
instrucciones para la prevención de los riegos que pudiese ocasionar la
simultaneidad de trabajos
El empresario principal del centro de trabajo
Tiene un deber in vigilando del cumplimiento de la normativa de PRL’s sobre
las empresas que acceden a su centro de trabajo
Esta obligación se traducirá en una acreditación por escrito de la evaluación
de riesgos para la actividad que vayan a desarrollar, la planificación de la
actividad preventiva y la formación e información de los trabajadores que
vayan a realizar el trabajo
3. Conclusiones para la gestión de infraestructuras
de abastecimiento desde el punto de vista de la PRL
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3. Conclusiones para la gestión de infraestructuras
de abastecimiento desde el punto de vista de la PRL
1. Los trabajadores tienen derecho a una protección eficaz en materia de
seguridad y salud en el trabajo
2. Este derecho conlleva un deber del empresario en la protección de los
trabajadores frente a los riesgos laborales
3. Ya no se acepta la idea “todo trabajo conlleva un riesgo”
4. Además, la Constitución Española hace un llamamiento a los poderes
públicos para que velen por la seguridad e higiene en el trabajo
5. El deber del empresario en la protección de sus trabajadores empieza por
la evaluación de riesgos laborales y la planificación de la actividad preventiva
6. No son documentos “huecos”; definen los tareas que un trabajador puede
realizar. No todo el mundo puede hacer cualquier cosa. Todo trabajo ha de
ser antes evaluado y estudiado para minimizar sus riesgos y la persona ha
de ser informada de ello
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3. Conclusiones para la gestión de infraestructuras
de abastecimiento desde el punto de vista de la PRL
7. Si contratamos obras o servicios en un centro de trabajo que gestionamos,
debemos informar de los riesgos del centro de trabajo (como instalación) que
pudiesen afectar a las empresas que vayan a realizar los trabajos
8. Esta empresa o empresas que accedan a nuestra instalación, tienen un
deber de cooperación en materia de PRL’s con las otras empresas (si las
hubiese) y hacia nosotros.
9. En el caso de ser empresarios titulares, si además tenemos trabajadores
en el centro de trabajo, seremos quienes “lideremos” la coordinación entre
empresas y daremos instrucciones para la prevención de los riesgos
10. Si somos los empresarios principales del centro de trabajo, además de lo
anterior, tenemos un deber “in vigilando” sobre las empresas que
contratemos alguna obra o servicio así como las posibles subcontratas o
trabajadores autónomos si es que las hubiese
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