Accountability, nueva institucionalidad y mejora escolar en Chile

Accountability, nueva institucionalidad y
mejora escolar en Chile: más allá del cierre
de escuelas
Gonzalo Muñoz
Noviembre, 2012
Agenda
• Contexto: cambio institucional y nuevo
“accountability” en Chile
• Agencia de Calidad: rol clave en este marco
• Desafíos, riesgos y silencios a tener en
cuenta...
1. Contexto: cambio institucional y
nuevo “accountability” en Chile
Contexto: un sistema educativo
en movimiento...
Salto inédito en oportunidades
y condiciones de educabilidad
Resultados de aprendizaje
comienzan a moverse
Descontento ciudadano
con el sistema educativo
¿Qué explica esta paradoja?
Predominancia del
mercado
Segregación (de las más
altas del mundo)
Débiles capacidades en la
base del sistema
Crisis de la
educación pública
Recursos insuficientes y
mal distribuidos (sistema
de financiamiento)
Énfasis de las políticas (sobre todo
post movimiento estudiantil 2006)
•
Fortalecimiento del rol del estado: mayor regulación y
control
•
Crecimiento importante de los recursos, sobre todo
en ciertos contextos (SEP)
•
Agenda de capacidades comienza a tomar fuerza
lentamente: profesores, directivos
•
Todo esto sin modificar “estructura”: modelo de
financiamiento, provisión mixta y mercado
educacional
La crisis de un modelo de regulación (o
más bien de NO regulación)
Autonomía
Marco
general
Marco*general*
Necesidad de
superar un modelo
de accountability
solo basado en el
mercado y la
elección de las
familias...
Control
Contratos
por calidad
Contratos*por*calidad*
Gobierno(central:(
• Establece*
estándares*mínimos*
de*operación*y*
comunicación*de*
resultados*
• Provee*
información*al*
mercado*
• Financia*
*
Gobierno(central:((
Mercado:**
• Determina*can?@
dad*y*distribución*de*
establecimientos*
educa?vos*
Mercado:**
*
• Establece*estándares*
mínimos*de*operación,*
comunicación*de*
resultados,*desempeño*
y*evaluación*
• Provee*información*al*
mercado*
• Financia*
• Autoriza*y*revoca*
concesiones*
Escuelas:((
• Definen*modelo**
de*instrucción*y*
evaluación*
• Determina*can?dad*
y*distribución*de*
establecimientos*
educa?vos*
*
Instrucción
diferenciada
Instrucción
dirigida
Reino&Unido&
Finlandia&
E.E.U.U.&
Korea
Instrucción*diferenciada*
&
&
*
Gobierno(central:((
&&
• Establece*estándares*
mínimos*de*operación,**,*
evaluación*y*acreditación*del*
personal*
• Provee*información*al*
mercado*
• Financia*y*provee*servicios*
(inc.*desarrollo*profesional)*
• Determina*can?dad*y*
distribución*de*
establecimientos*educa?vos*
• Evalúa*desempeño*
estudian?l*
• Interviene*en*
establecimientos*
Escuelas:((
• Definen*modelo*de*
instrucción*
Instrucción*dirigida*
*
Gobierno(central:**
• Define*modelo*de*
instrucción*
• Establece*estándares*
mínimos*de*operación,*
comunicación*de*
resultados,*desempeño,*
evaluación*y*acreditación*
del*personal**
• Provee*información*al*
mercado*
• Financia*y*provee*
servicios*acorde*al*modelo*
(inc.*desarrollo*profesional)*
• Determina*can?dad*y*
distribución*de*escuelas*
• Evalúa*desempeño*
estudian?l*
• Inspecciona*
establecimientos*e*
interviene*para*asegurar*
conformidad*al*modelo*de*
instrucción*
Accountability: ¿a favor o en contra?
•
Sustantivamente implica “fijar la responsabilidad de
las propias acciones y los resultados de dichas
acciones” (McMeekin, 2006)
•
“Proceso en que actores informan sobre el uso de
recursos humanos, materiales y simbólicos para el
logro de objetivos que les conciernen. Confronta a
actores con sus responsabilidades y con necesidad
de responder frente a usuarios” (Espínola y Claro,
2010)
Accountability en Chile?
2. Agencia de Calidad: rol clave en
este nuevo marco
Un nuevo escenario
institucional
Algunos “pilares” de este
nuevo marco
- Funciones y responsabilidades
mejor definidas
- Sistema de aseguramiento: mucho
más que “presión”
- Estándares de aprendizaje como eje
central del sistema
- Resultados con consecuencias para
quienes forman parte del sistema
Agencia de calidad: cuatro funciones
clave
«El objeto de la Agencia será evaluar y orientar el sistema educativo para
que éste propenda al mejoramiento de la calidad y equidad de las
oportunidades educativas.» (SNAC, Art. 10)
Evaluar calidad de
los aprendizajes
“Ordenar” a los
establecimientos
Evaluar desempeño
de establecimientos
Informar al sistema
escolar
Las principales novedades...
• El$Simce$evalúa$estándares$de$aprendizaje$
!
Evaluar!
• La$Agencia$evalúa$otros$indicadores$de$calidad$
aprendizaje!y!
otros!indicadores!
de!calidad!
Ordenar!a!los!
establecimientos!!
• Los$establecimientos$se$ordenan$por:$la$distribución$en$los$
estándares$de$aprendizaje$y$los$otros$indicadores$de$calidad,$
tomando$en$cuenta$las$caracterísAcas$de$los$alumnos
$$
• Se$evalúa$a$los$establecimientos$en$base$a$los$estándares$
indicaAvos$de$desempeño$de$los$establecimientos$y$sus$
sostenedores$
!
Evaluar!ges8ón!
establecimientos!
• Se$entregan$orientaciones$de$mejora$$
y!sus!
sostenedores!
Informar!a!la!
comunidad!
• Se$informa$a$la$comunidad$de:$resultados$Simce,$otros$
indicadores$de$calidad,$ordenación,$resultados$de$evaluación$
de$la$gesAón$de$los$establecimientos$
SIMCE (creciente) +
otros indicadores
67% SIMCE, 33% otros
indicadores, corregida
por NSE
Visitas evaluativas, con
foco en orientar mejora
Información a todos los
actores del sistema
Ciclo de evaluación y mejora en contexto
Agencia (nivel escuela)
Otros indicadores de
calidad
Evaluación SIMCE
Clasificación
(anual)
Información a la
comunidad
Proceso de
Mejora
Efecto en uso de
recursos SEP
Visita Evaluativa
(periodicidad variable)
Información a la
comunidad
“Cierre” en caso de 4
años de “desempeño
insuficiente”
Orientaciones de
mejora
Planes de Mejoramiento
Educativo
Apoyos
Puntos a favor de este nuevo marco
institucional...
•
Función “evaluativa” especializada y que se separa
de diseño e implementación de políticas
•
•
Ampliación de indicadores de calidad educativa
•
Extensión de “lógica SEP” (y sus resultados
favorables) a todo el sistema escolar
Producción de información inédita, útil para el
apoyo y generación de capacidades
3. Desafíos, riesgos y silencios a
tener en cuenta...
SIMCE
Termómetro vs herramienta de mejora
En contexto de
ampliación inédita en
nuestra historia...
Ordenación
Importancia de una “responsabilización justa”
Herramienta clave para las
políticas de apoyo
Indicador de Calidad/
Necesidades Educativas
Uso de la clasificación:
varios riesgos asociados
Avance hacian mediciones
de valor agregado
Bajo
Mediobajo
Medio
Medioalto
Alto
NSE de las
Escuelas
Evaluación de desempeño
Control vs “orientación” para la mejora escolar
Clave: perfil de
“evaluadores”
Planes de mejoramiento:
herramienta central
Sostenedores
Eslabón fundamental del sistema, con
impacto evidente en la calidad
Riesgo de poner la mirada
solamente en las
escuelas...
el paso más
importante...
Agencia de calidad como
“motor” de la mejora escolar
Hacia un sistema de accontability
“complejo”
Ingredientes*de*un*sistema*de*accountability*
“Metas”*y*criterios*a*
nivel*de*estudiantes,*
escuelas*y*sostenedores*
A*nivel*de*los*
actores*que*
movilizan*la*mejora*
escolar*
Desarrollo*de*
Capacidades*
Estándares*
“devolución”*a*los*
disFntos*niveles*
del*sistema*
Recursos*
financieros*para*
implementar*la*
mejora*
Financiamiento*
adecuado**
Autoridad*
Autonomía*y*
atribuciones*para*
“rendir*cuentas”*
Información*
Consecuencias*
“efectos”*
asociados*al*
cumplimiento*de*
estándares*
Fuente:*adaptado*de*McMeekin,*2006**
Chile debiera comenzar a moverse hacia sistema mucho más
completo de rendición de cuentas...
Finalmente...
“Los procesos de reforma educativa basada en estándares se han traducido
en un mayor énfasis en las pruebas, así como en las recompensas y
sanciones, las que constituyen el fundamento de los sistemas de
accountability. Estas estrategias han tenido consecuencias imprevistas que
dificultan el acceso a la educación para los estudiantes de bajo desempeño en
vez de promoverlo. Las pruebas escolares aportan información para un
sistema de rendición de cuentas, pero no constituyen la esencia del sistema.
Los estados en USA que han obtenido mejores resultados, se han focalizado
en nociones más amplias de la rendición de cuentas, como la inversión en los
conocimientos y las habilidades de los profesores, una organización escolar
que apoye los aprendizajes de los docentes y estudiantes, y sistemas de
evaluación que promuevan la reforma curricular y la mejora docente”
Darling-Hammond, 2004
Accountability, nueva institucionalidad y
mejora escolar en Chile: más allá del cierre
de escuelas
Gonzalo Muñoz
Noviembre, 2012