El enfoque diferencial para comunidades negras

El enfoque diferencial para comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras víctimas del conflicto armado
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República de Colombia
Ministerio del Interior
Juan Manuel Santos Calderón
Presidente de la República
Juan Fernando Cristo Bustos
Ministro del Interior
Carmen Inés Vásquez
Viceministra para la Participación e Igualdad de Derechos
Carlos Roberto Ferro Solanilla
Viceministro de Relaciones Políticas
Viviana Ferro Buitrago
Coordinadora Grupo de Articulación Interna
para la Política de Víctimas del Conflicto Armado
ISBN: 978-958-8909-39-4
Ministerio del Interior
Bogotá D.C.
Carrera 8 N.º 7 - 83
PBX: 242 7400
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El enfoque diferencial para comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras víctimas del conflicto armado
TABLA DE CONTENIDO
Índice
Índice de tablas
1.Presentación
Tabla 1 Consejos comunitarios por
departamentos y municipios
2.
Introducción al enfoque diferencial
3.
El enfoque para comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras
Tabla 2 Normatividad relevante para las
comunidades negras, afrocolombianas
raizales y palenqueras
3.1
Asentamiento de las comunidades
negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras
Tabla 3 Población negra, afrocolombiana,
raizal y palenquera víctima del
conflicto armado
3.2
Situación de las comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras
Tabla 4 Factores transversales que inciden
en el desplazamiento forzado de la
población afrocolombiana
4.
El conflicto armado y las comunidades
negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras
Tabla 5 Planes específicos ordenados en el
Auto 005 de 2009-62 comunidades
4.1
Impacto del desplazamiento forzado
4.2 Principales componentes y aportes del
Decreto-ley 4635 de 2011
5.
Responsabilidades y competencias de
las entidades territoriales para el goce
efectivo de derechos de las víctimas
pertenecientes a las comunidades
negras, afrocolombianas raizales
y palenqueras
5.1
Incorporación del componente de
población afrocolombiana raizal
y palenquera en el diseño y ajuste de
los planes de acción territoriales
5.2
Competencias de las entidades
territoriales en la implementación
del Decreto-ley 4635 de 2011
6.
Recomendaciones sugeridas para
la inclusión del enfoque étnico
de las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y
palenqueras en las diferentes etapas
del Plan de Acción Territorial
Tabla 6 Competencias de las entidades
territoriales, de acuerdo con los
componentes de la política pública en
materia de víctimas afrocolombianas,
raizales y palenqueras
Índice de mapas
Mapa.
Participación de población
afrocolombiana en el total de la
población departamental
Índice de diagramas
Diagrama 1 Situación de la población
afrocolombiana
Diagrama 2 Cronología de las decisiones de
la Corte Constitucional en materia de
población negra, afrocolombiana,
raizal y palenquera
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1.
PRESENTACIÓN
El propósito de la presente cartilla es brindar elementos de análisis y
reflexión que faciliten a las entidades territoriales comprender y, por tanto,
dar cumplimiento a los postulados constitucionales y legales referidos al
enfoque diferencial étnico, específicamente para las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras víctimas del conflicto armado.
De igual manera, busca que las autoridades territoriales tengan claridad sobre
sus competencias y responsabilidades directas en la asistencia, atención,
reparación integral y restitución de tierras a las víctimas, establecidas en el
Decreto-ley 4635 de 2011.
La apropiación de esta herramienta permitirá a la entidad territorial incorporar
de manera adecuada el enfoque diferencial étnico en sus instrumentos de
planeación para la política pública de víctimas, como es el caso de los
Planes de Acción Territoriales (PAT), lo cual contribuirá en la garantía de
los derechos de la población afrocolombiana víctima del conflicto, mediante
prácticas inclusivas, no discriminatorias, reconocedoras de la diversidad
étnica y cultural, más aún si se tiene en cuenta que la situación de los grupos
poblacionales étnicos en Colombia ha estado marcada por procesos históricos
de exclusión social, ampliando las brechas y disparidades entre estos grupos
y el resto de la población colombiana (DNP, 2012:10).
En el caso específico de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras, la exclusión se ha hecho tangible en la invisibilización de
los saberes tradicionales, la negación del legado histórico y cultural, la
persistencia de estereotipos de discriminación y marginación, la pérdida de
territorios ancestrales, la imposición de modelos de desarrollo en detrimento
de sus economías de autosubsistencia y pancoger, entre otros.
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El enfoque diferencial para comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras víctimas del conflicto armado
Comunidad negra:
Es el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana
que poseen una cultura propia, comparten una historia
y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro
de la relación compo-poblado, que revelan y conservan
conciencia de identidad que las distinguen de otros
grupos étnicos (Art. 2- Ley 70 de 1993).
Población palenquera:
Es la población afrocolombiana que tiene su origen en los
esclavos que se autoliberaron de los españoles entre los
siglos XVII y XVIII, estableciendo poblados o palenques.
Si bien existieron muchos palenques fundados por los
cimarrones o esclavos liberados, el Palenque de San
Basilio (primer territorio libre del continente americano)
es el único que en la actualidad conserva una lengua
criolla derivada de la mezcla de dialectos provenientes
de África. El corregimiento de San Basilio de Palenque
se ubica en el municipio de Mahates, departamento del
Bolívar y fue declarado por la Unesco Patrimonio Oral e
Inmaterial de la Humanidad en 2005.
Po b l a c i ó n n e g r a/
afrocolombiana:
Son los grupos humanos que hacen presencia en
todo el territorio nacional (urbano-rural), de raíces y
descendencia histórica, étnica y cultural africana nacidos
en Colombia, con su diversidad racial, lingüística y
folclórica (Grueso, et al, 2007:4).
Población raizal:
Es la población nativa de las Islas de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina descendientes de la unión
entre europeos (principalmente ingleses, españoles y
holandeses) y esclavos africanos. Se distinguen por su
cultura, lengua (creole), creencias religiosas (iglesia
bautista) y pasado histórico similar a los pueblos antillanos
como Jamaica y Haití. Su herencia y legado cultural los
distingue de las demás comunidades colombianas. La
expresión raizal, según lo indica Wabgou et al. (2012:
244-245) referida en los espacios políticos y académicos,
expresa “la historia propia de las islas y las necesidades
particulares de sus habitantes; también posee un fuerte
matiz político y una intención reivindicativa”.
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2.
INTRODUCCIÓN AL ENFOQUE DIFERENCIAL
El objetivo del enfoque diferencial aplicado a las políticas públicas es reconocer
la pluralidad y la diversidad de las poblaciones que, por sus características
y condiciones, se encuentran en mayor grado de desventaja y con menores
posibilidades de restablecer efectivamente sus derechos. El enfoque diferencial,
por tanto, busca la reivindicación de los derechos de los tradicionalmente
excluidos, posibilitando el ejercicio de la ciudadanía desde la diferencia mediante
la participación activa y los procesos de inclusión en la toma de decisiones.
En este sentido, tanto la legislación nacional como el Derecho Internacional
reconocen la necesidad de implementar acciones afirmativas, dada la existencia
de grupos poblacionales que por situaciones específicas de vulnerabilidad, por
desigualdades en la estructura social, mayores posibilidades de enfrentarse a
riesgos y la imposibilidad de autosostenerse requieren protección diferencial.
Dichos requerimientos han sido consignados por órganos como el Comité de
Derechos Humanos y el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales del
Sistema de la Organización de las Naciones Unidas. En el documento Derecho
a las minorías, normas internacionales y orientaciones para su aplicación, se
manifiesta que para que “los derechos de las minorías tengan efectividad es
preciso que se respeten sus identidades distintivas y al mismo tiempo se vele por
que todo trato diferencial dado a algunos grupos o a las personas pertenecientes a
algunos grupos no oculte prácticas ni políticas discriminatorias. En consecuencia,
hay que ejercer una acción positiva para respetar la diversidad cultural, religiosa
y lingüística, y hay que reconocer que las minorías enriquecen a la sociedad
mediante esa diversidad” (Naciones Unidas, 2010: 9).
Para incorporar el enfoque diferencial en las herramientas de planeación,
cada entidad territorial debe analizar la situación de las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras, con el fin de diseñar o implementar
acciones adecuadas para la atención y protección de los derechos que les han
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El enfoque diferencial para comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras víctimas del conflicto armado
sido vulnerados. A través de acciones afirmativas, la administración avanzará
en la inclusión de las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y
raizales logrando su participación y acceso a diferentes bienes, recursos o
servicios, y en el restablecimiento de los derechos vulnerados en condiciones
de respeto a sus costumbres y tradiciones.
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3.
EL ENFOQUE PARA COMUNIDADES NEGRAS,
AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y PALENQUERAS
3.1. Asentamiento de las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras
Dados los procesos de esclavitud, resistencia y liberación, las regiones del país
que se caracterizan por tener mayor presencia de población afrocolombiana
son la costa pacífica y la costa atlántica.
En la Cuenca del Pacífico, las comunidades negras asentadas ancestralmente
en tierras baldías de las zonas rurales ribereñas han conservado su cultura,
costumbres y saberes desarrollando prácticas tradicionales de producción.
El artículo transitorio 55 de la Constitución Política de Colombia de 1991,
reconoció el derecho a la propiedad colectiva de estas comunidades y la
protección de su identidad cultural, lo cual fue reiterado con la expedición de
la Ley 70 de 1993, que a su vez precisó el procedimiento para la adjudicación
de las tierras baldías y para la creación de su forma administrativa interna,
entendida como Consejos Comunitarios (Tabla 1).
En la costa atlántica, por su parte, la población afrocolombiana se ubica desde
Urabá hasta La Guajira. “Aunque la mayoría de la gente es mestiza, es más
notoria la herencia negra e indígena, y existen áreas con concentraciones
de antiguos esclavos que aún están pobladas en gran medida por negros y
mulatos; por ejemplo, a lo largo de la franja costera, en pueblos como San
Onofre, Berrugas, Barú, San Bernardo o Playas del Viento” (Wade,1997:121).
Consejos comunitarios
Son personas jurídicas que ejercen la máxima autoridad de administración
interna dentro de las tierras de las comunidades negras, de acuerdo con
los mandatos constitucionales y legales que lo rigen y los demás que le
asigne el sistema de derecho propio de cada comunidad. El consejo
comunitario está integrado por la Asamblea General y la Junta del
Consejo Comunitario (Art. 3- Decreto 1745 de 2005).
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El enfoque diferencial para comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras víctimas del conflicto armado
En la actualidad, la población afrocolombiana se encuentra distribuida
en todo el territorio nacional. Existen importantes asentamientos en los
departamentos de Risaralda, Caldas, Quindío y Antioquia y, en menor escala,
en la Orinoquía, Putumayo, Meta y Amazonía, producto principalmente de la
migración por cuestiones económicas y más recientemente por consecuencia
del desplazamiento forzado en el marco del conflicto armado.
Teniendo en cuenta los resultados del censo de 2005, la distribución espacial
de la población afro es predominantemente urbana, ya que el 73% se ubica
en las cabeceras municipales y el 27%, en el resto de los municipios, mientras
que la información arrojada por el censo de 1993 permitía afirmar que el
35% se ubicaba en la cabecera y el 65%, en el resto (Dane, 2010: 16).
Participación de afrocolombianos respecto a la población total
departamental
Población censada por
pertenencia étnica según
departamento 2005
<=5%
5,01 - 15,00
15,01 - 20,00
20.02 - 82,12
Fuente: Censo general 2005
Información: Departamento Administrativo Nacional de Estadística (Dane)
Dirección de Censos y Demografía
Colombia, una nación multicultural
Mayo, 2007
Censo 2005:
Según la información suministrada por el
Censo General de Población y Vivienda
de 2005, la población colombiana que
se autorreconoce afrocolombiana y negra
asciende a 4.273.722 personas (es
decir, más del 10% de la población total
del país); raizal del Archipiélago de San
Andrés, Providencia y Santa Catalina, a
30.565 personas, y la palenquera, a 7.470
personas.
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Tabla 1. Consejos comunitarios por departamentos
Departamento
Número de consejos comunitarios por departamento
Antioquia
22
Arauca
8
Atlántico
4
Bolívar
18
Cauca
39
Cesar
11
Chocó
146
Córdoba
8
La Guajira
8
Magdalena
8
Nariño
57
Putumayo
12
Risaralda
2
Santander
4
Sucre
1
Valle del Cauca
92
Total
440
Fuente: Dirección para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. Ministerio del Interior, diciembre de 2014
3.2. Situación de las comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras
Las comunidades negras y afrocolombianas se enfrentan a diversas
problemáticas que las afectan, ya sea en su territorio propio, o en ciudades
intermedias/grandes, urbes a las cuales se desplazan. En el primer caso, se
observa un limitado acceso a modelos de desarrollo sostenible, condiciones
de extrema pobreza, pérdida del territorio por ocasión del conflicto armado,
crecimiento de mercados ilícitos como el tráfico de estupefacientes, la minería,
y la expansión de megacultivos, entre otros. En el segundo, se evidencia la
persistencia de la discriminación racial y la marginación para acceder “en
condiciones de igualdad a las oportunidades educativas, la salud, la vivienda,
los servicios públicos y los mercados laborales” (De Roux, 2010:12).
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El enfoque diferencial para comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras víctimas del conflicto armado
Según el documento desarrollado por el Programa Presidencial de Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario (2012), la situación de la
población afrocolombiana se puede resumir en los siguientes puntos:
Diagrama 1. Situación de la población afrocolombiana
Viven mayoritariamente en
zonas urbanas, con el 72% de la
población en las cabeceras.
El promedio de la tasa de
homicidios de las mujeres
afrocolombianas en los
municipios en donde más de
la mitad de la población es
afrocolombiana fue mayor que el
promedio de las mujeres a nivel
nacional entre 2005 y 2011.
En un escenario en el que los
cultivos de coca del país registran
un comportamiento a la baja,
la participación porcentual en
los municipios con más de
la mitad de la población de
afrocolombianos va al alza,
en particular en el Pacífico, y
específicamente en los territorios
colectivos.
El fenómeno de violencia
que afecta a la población
afrocolombiana migró desde la
región del Urabá y el Caribe hacia
la costa pacífica desde mediados
de la década del noventa.
En los 76 municipios
con concentraciones de
afrocolombianos superiores a la
mitad, las tasas de homicidios
por cada 100.000 afectan todas
las franjas de jóvenes, lo que
supera los otros rangos de edad.
El aumento de las minas
antipersonal en las regiones
afrocolombianas va de la mano
con el incremento de los cultivos
ilícitos, la lucha contra estos
y la protección de zonas de
retaguardia de la guerrilla, entre
otros.
La disminución de las
desapariciones forzadas es mucho
menor en los 76 municipios con
mayores concentraciones de
afrocolombianos.
Uno de cada cinco desplazados
en Colombia es un
afrocolombiano.
El conflicto armado golpea de
manera localizada en zonas
estratégicas de la región
del Pacífico con presencia
predominante afrocolombiana.
Te n g a e n c uent a que:
La población afrocolombiana cuenta con el 57% de necesidades básicas
insatisfechas, es decir, está 30 puntos por encima del promedio nacional.
• El ingreso per cápita de los hogares afrocolombianos es
aproximadamente 20% inferior al de los hogares no afrocolombianos.
• El 51% de los hogares afrocolombianos son pobres, comparado con el
33,3% de Santander y el 22% de Bogotá.
• El desplazamiento forzado afecta a casi el 8% de esta población
e incide directamente sobre la seguridad jurídica del territorio, la
identidad cultural y la pervivencia física y cultural de individuos y
colectivos.
Fuente: DNP, 2012:14-15.
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A pesar de los importantes aportes de la población afrocolombiana,
negra, raizal y palenquera en la construcción de la nación colombiana
y de los esfuerzos del gobierno nacional mediante el diseño y la
implementación de planes, programas y proyectos destinados a mejorar
la calidad de vida de dicha población, estas comunidades se encuentran
en los niveles más bajos de desarrollo. Por tal razón, es necesario que
cada entidad territorial incorpore en su política pública las necesidades
de estos grupos poblacionales, más aún si en su mayoría son víctimas del
conflicto armado.
Desde la perspectiva institucional, los municipios con mayoría de población
afrocolombiana se caracterizan por tener una baja capacidad fiscal, rezagos
en la gestión, implementación y ejecución de planes y programas (Conpes
3169 de 2002:4). Presentan, a su vez, mayores indicadores de pobreza,
bajas coberturas en los servicios públicos y bajos niveles de calidad de vida.
El Conpes 3660 de 2010, “Política para promover la igualdad de
oportunidades para la población negra, afrocolombiana, palenquera y
raizal”, hace visible las problemáticas de las entidades territoriales en las
siguientes consideraciones:
1.Debilidad en la producción y sistematización de información de
calidad, que permita caracterizar a la población según su raza,
género, entre otras, lo cual afecta la toma de decisiones, el diseño de
políticas públicas y la rendición de cuentas a la ciudadanía.
2.Baja disponibilidad de equipos de cómputo, medios de comunicación
(internet, líneas telefónicas) y sistematización de procesos administrativos, lo cual incide en forma negativa en los resultados de la gestión.
3.Bajo desempeño fiscal explicado principalmente por la alta dependencia
de los recursos transferidos por la nación como consecuencia de la
baja generación de recursos propios, los elevados niveles de deuda
y el alto porcentaje de ingresos destinados al funcionamiento, lo cual
reduce los recursos disponibles para inversión social (Conpes 3660,
2010: 69).
Dichas problemáticas limitan el accionar de las entidades territoriales, pues no
permiten que responda a las competencias que en materia de política pública
les atañen, por lo cual se hace necesario mejorar la capacidad de gestión de
los municipios, ejecutando eficientemente los programas, ampliando su oferta
institucional y promoviendo la organización social y la participación de la
población afrocolombiana.
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El enfoque diferencial para comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras víctimas del conflicto armado
Tabla 2. Normatividad relevante para las comunidades negras,
afrocolombianas raizales y palenqueras
Norma
Contenido
El Estado colombiano reconoce y protege la diversidad étnica y cultural (Art. 7).
Defiende el respeto a la autodeterminación de los pueblos (Art. 9).
Las lenguas de los grupos étnicos son también oficiales en sus territorios (Art. 10).
Constitución
Política de 1991
Ley 21 de 1991
Ley 152 de 1993
Orgánica del Plan de
Desarrollo
Ley 70 de 1993
Los grupos étnicos tendrán derecho a una formación que respete y desarrolle su identidad cultural
(Art. 68).
Reconocimiento a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldías en las zonas
rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacífico (y en otras zonas del país), de acuerdo con
sus prácticas tradicionales de producción y el derecho a la propiedad colectiva sobre las áreas que
habrá de demarcar la misma ley (Art. transitorio 55).
Por la cual el Estado colombiano ratifica el Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales de la
Organización Internacional del Trabajo OIT (169 de 1989).
En esta ley se establece la participación ciudadana en el Consejo Nacional de Planeación, por
medio de representantes de diversos sectores entre los cuales se encuentran los de los grupos
étnicos.
“Por la cual se desarrolla el artículo transitorio 55 de la Constitución Política”. Reconoce a las
comunidades negras que han venido ocupando tierras baldías en las zonas rurales ribereñas de los
ríos de la Cuenca del Pacífico, de acuerdo con sus prácticas tradicionales de producción. Establece
mecanismos para la protección de la identidad cultural y de los derechos de las comunidades
negras de Colombia como grupo étnico, y el fomento de su desarrollo económico y social.
Ley 115 de 1994
Ley General de Educación- Educación para grupos étnicos (Cap. 3).
Ley 387 de 1997
Prevención del desplazamiento forzado.
Ley 715 de 2001
Establece normas orgánicas de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151,
288, 356 de la Constitución Política y dicta algunas disposiciones para organizar la prestación de
los servicios de educación y salud, entre otros.
Ley 649 de 2001
Ley 1381 de 2010
Ley 1482 de 2011
Decreto-ley 4635
de 2011
Circunscripción Nacional Especial - Reglamenta el artículo 176 de la Constitución Política para
asegurar la participación en la Cámara de Representantes de los grupos étnicos, las minorías
políticas y los colombianos residentes en el exterior.
Por la cual se desarrollan los artículos 7, 8, 10 y 70 de la Constitución Política y los artículos 4,
5 y 28 de la Ley 21 de 1991 y se dictan normas sobre reconocimiento, fomento, protección,
uso, preservación y fortalecimiento de las lenguas de los grupos étnicos de Colombia y sobre sus
derechos lingüísticos y los de sus hablantes.
Por medio de la cual se modifica el Código Penal para garantizar la protección de los derechos de
una persona, grupo de personas, comunidad o pueblo, que son vulnerados a través de actos de
racismo o discriminación.
Por el cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y de restitución de tierras
a las víctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Decreto 804 de 1995
Atención educativa para las comunidades étnicas.
Decreto 1745 de 1995
Por el cual se adopta el procedimiento para el reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva
de las “tierras de las comunidades negras” y se dictan otras disposiciones.
Decreto 1320 de 1998
Reglamenta la consulta previa con las comunidades indígenas y negras para la explotación de
recursos naturales dentro de su territorio.
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4.
EL CONFLICTO ARMADO Y LAS COMUNIDADES
NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y
PALENQUERAS
En el marco del conflicto armado, las comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras, como sujetos colectivos e individualmente considerados,
han sufrido daños y amenazas a su integridad física, étnica y cultural como
consecuencia de las infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de
violaciones sistemáticas a las normas internacionales de derechos humanos.
Según lo plasmado en el Conpes 3726 de 2012:18, no existe precisión del
universo de víctimas de acuerdo con la pertenencia étnica, ya que los registros
históricos incluyen esta variable desde el año 2004. No obstante, de acuerdo
con la información existente sobre el desplazamiento forzado, el 9,7% de las
víctimas registradas se reconoce como población afrocolombiana y raizal,
ubicándose en su mayoría en la región Pacífica y Caribe, en el departamento
de Antioquia y en Bogotá.
Tabla 3. Población negra, afrocolombiana, raizal y palenquera víctima
del conflicto armado
Hecho victimizante
Población
afrocolombiana
Población
raizal
Población
palenquera
Desplazamiento
Homicidio
Acto terrorista | atentados | combates | hostigamientos
Amenaza
Pérdida de bienes muebles o inmuebles
Desaparición forzada
Mina antipersonal | munición sin explotar | artefacto explosivo
Secuestro
Delitos contra la libertad y la integridad sexual
Tortura
Vinculación de niños, niñas y adolescentes
Abandono o despojo forzado de tierras
643.125
23.131
10.705
2.297
7.829
5.106
234
216
738
359
164
193
6.792
2.650
279
486
81
28
525
200
27
33
10
1
12
13
5
2
1
1
Fuente: Red Nacional de Información. Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, diciembre de 2014.
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El enfoque diferencial para comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras víctimas del conflicto armado
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Tenga en c uent a que :
El conflicto armado afecta a las comunidades negras, en tanto que:
• Genera ruptura de la autonomía territorial y del ejercicio de la
propiedad colectiva.
• Afecta las formas de organización y representación propias.
• Deteriora la capacidad para la conservación y transmisión
intergeneracional de su identidad cultural y saberes ancestrales.
• Debilita las prácticas tradicionales de producción.
• Perpetúa los esquemas de discriminación y segregación.
4.1. Impacto del desplazamiento forzado
La Corte Constitucional, mediante Sentencia T-025 de 2004, se pronunció
frente al fenómeno del desplazamiento forzado en Colombia, declarando el
estado de cosas inconstitucional, dada la limitación estatal en el cumplimiento
de la política de atención y asistencia a la población desplazada, ordenando
a las autoridades nacionales y territoriales encargadas de atender a la
población desplazada “ajustar sus actuaciones de tal manera que se logre la
concordancia entre los compromisos adquiridos para cumplir los mandatos
constitucionales y legales y los recursos asignados para asegurar el goce
efectivo de los derechos de los desplazados” (Sentencia T-025 de 2004: 25).
Posteriormente, mediante el Auto 005 de 2009, reiteró “que la política
pública de atención a la población desplazada carece de un enfoque
integral de atención diferencial a la población afrocolombiana en situación
de desplazamiento, que sea sensible a los riesgos especiales que sufren, a
los factores transversales que inciden en el desplazamiento y el confinamiento
de esta población y los riesgos particulares que impactan de manera
desproporcionada sus derechos” (Diagrama 2).
Dado el impacto desproporcionado del desplazamiento forzado en las
comunidades negras y afrocolombianas, la Corte Constitucional emitió
órdenes en las que determinó responsables, acciones concretas y plazos con
el fin de prevenir el desplazamiento forzado de la población afrocolombiana,
mediante la protección de sus derechos territoriales y la atención a la
población desplazada y confinada en los territorios (Rodríguez, 2010). Entre
esas órdenes se encuentran: (i) planes específicos de protección y atención
con participación de las comunidades (Tabla 5); (ii) plan de caracterización
de territorios colectivos y ancestrales; (iii) puesta en marcha de la ruta
étnica propuesta; (iv) estrategia de atención humanitaria para población
afrocolombiana confinada; (v) plan integral de prevención, protección y
atención a la población afrocolombiana y (vi) adopción de las medidas
decretadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos para el caso
de las comunidades de Jiguamiandó y Curvaradó.
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El enfoque diferencial para comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras víctimas del conflicto armado
Tabla 4. Factores transversales que inciden en el desplazamiento de la
población afrocolombiana (Auto 005 de 2009 y Auto 073 de 2014)
A. La exclusión estructural de la población afrocolombiana que la pone en situación de mayor marginación y
vulnerabilidad.
B. La existencia de procesos mineros y agrícolas en ciertas regiones que impone fuertes tensiones sobre sus
territorios ancestrales y que ha favorecido su despojo.
C. La deficiente protección jurídica e institucional de los territorios colectivos de los afrocolombianos, lo cual ha
estimulado la presencia de actores armados que amenazan a la población afrodescendiente para abandonar sus
territorios.
D. Las aspersiones aéreas que, orientadas a la eliminación de los cultivos ilícitos, están afectando de manera
colateral los cultivos lícitos de pancoger de algunas comunidades negras.
E. las contaminaciones e impactos ambientales que están afectando los territorios colectivos y ancestrales de las
comunidades afrocolombianas del Pacífico (de Nariño) constituyen un factor adicional de vulnerabilidad.
Tabla 5. Planes específicos ordenados en el Auto 005 de 2009- 62
Comunidades
Departamento
Municipio
Número de planes
específicos
Valle del
Cauca
Cali
1
Cali
Buenaventura
4
Buenaventura, Calima, Yurumanguí, Anchicaya
Carmen de Darién
3
Curbaradó, Jiguamiandó, Carmen de Darién
Bojayá
1
Bojayá
Bagadó
1
Bagadó
Unguía
1
Unguía
Bajo Baudó
1
Bajo Baudó
Alto Baudó
1
Alto Baudó
Juradó
1
Juradó
Chocó
Comunidades - nombre del plan
Sipí
1
Sipí
Tadó
1
Tadó
Nóvita
1
Nóvita
Riosucio
2
Riosucio
Istmina
1
Istmina
Condoto
1
Condoto
Quibdó
1
Quibdó
La Tola
1
La Tola
Santa Bárbara de Iscuandé
1
Santa Bárbara de Iscuandé
Maguí Payán
1
Maguí Payán
Tumaco
3
Tumaco, Alto Mira, Bajo Mira, Frontera
Pizarro
1
Pizarro
Barbacoas
1
Barbacoas
Cacarica
El Charco
Nariño
El Charco
17
www.mininterior.gov.co
Departamento
Cauca
Antioquia
Bolívar
Municipio
Número de planes
específicos
Comunidades - nombre del plan
Suárez
1
Suárez
Buenos Aires
1
Buenos Aires
Guapi
1
Guapi
Timbiquí
1
Timbiquí
López de Micay
1
López de Micay
Apartadó
2
Apartadó, Comunidad de Paz de San José de Apartadó
Turbo
1
Turbo
Chigorodó
1
Chigorodó
Mutata
1
Mutata
Caucasia
1
Caucasia
Murindó
1
Murindó
Vigía del Fuerte
1
Vigía del Fuerte
Cartagena
1
Cartagena
María La Baja
1
María La Baja
Turbaco
1
Turbaco
El Carmen de Bolívar
3
El Carmen de Bolívar, Cerromatoso
Macayepo
Sucre
1
El Salado
Ovejas
2
Chengue, Pijiguay
Colosó
2
Chinulito, Colosó
Montelíbano
1
Montelíbano
Uré
1
Uré
Valencia
1
Valencia
Puerto Libertador
1
Puerto Libertador
Tierralta
1
Tierralta
Cesar
La Jagua de Ibirico
1
La Jagua de Ibirico
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
1
Bogotá D.C.
Cundinamarca
Soacha
1
Soacha
Córdoba
18
San Onofre
El enfoque diferencial para comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras víctimas del conflicto armado
Diagrama 2. Cronología de las decisiones de la Corte Constitucional
en materia de población negra, afrocolombiana, raizal y palenquera
SENTENCIA T-025 DE 2004
Declara la existencia de un
estado de cosas inconstitucional
en materia de desplazamiento
forzado interno.
AUTO 218 DE 2004
Señala la afectación
desproporcionada y diferencial del
desplazamiento y del conflicto
armado entre determinados
grupos poblacionales y expresa
la necesidad de incorporar un
enfoque diferencial en la política
pública de prevención y atención
al desplazamiento forzado.
AUTO 005 DE 2009
Protección de los derechos
fundamentales de las
comunidades afrocolombianas
desplazadas o en riesgo de
desplazamiento.
AUTO 222 DE 2009
AUTO 18 DE MAYO DE 2010
AUTO 045 DE 2012
AUTO 112 DE 2012
AUTO 229 DE 2012
Medidas de protección urgente
frente a la crisis humanitaria
de la población de Curvaradó y
Jiguamiandó.
AUTO 234 DE 2013
Solicitud de información al
gobierno nacional sobre el
cumplimiento en el municipio de
Buenaventura (Valle del Cauca)
de las órdenes del Auto 005 de
2009.
AUTO 074 DE 2014
Solicitud de información al
gobierno nacional sobre las
medidas desarrolladas para la
prevención, atención y protección
de la población desplazada del
municipio de Buenaventura (Valle
del Cauca).
AUTO 073 DE 2014
Establece medidas de prevención,
protección y atención de las
comunidades afrodescendientes
de la región Pacífica del
departamento de Nariño.
4.2. Principales componentes y aportes
del Decreto-ley 4635 de 2011
Ley 1448 de 2011
El Artículo 205 de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras estableció
“facultades extraordinarias al presidente de la república por el término
de seis meses contados a partir de la expedición de la ley, para expedir,
por medio de decretos con fuerza de ley, la regulación de los derechos
y garantías de las víctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras (...)”.
19
www.mininterior.gov.co
En este contexto, se expide el Decreto-ley 4635 de 2011, por el cual
se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y
restitución de tierras a las víctimas pertenecientes a comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras, entendidas como “sujetos
colectivos y a sus miembros individualmente considerados, que hayan
sufrido un daño en los términos definidos en este Decreto por hechos
ocurridos a partir del primero de enero de 1985, como consecuencia
de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones
graves y manifiestas a las normas internacionales de derechos humanos
y que guarden relación con factores subyacentes y vinculados al conflicto
armado interno” (Art. 3).
Como se expresa en las consideraciones del Decreto-ley 4635 de 2011,
“la jurisprudencia nacional e internacional ha reconocido el impacto
desproporcionado, en términos cuantitativos y cualitativos, del desplazamiento
y confinamiento forzados sobre las comunidades negras, afrocolombianas,
palenqueras y raizales, y en la protección de sus derechos individuales y
colectivos”.
De igual manera, establece que el enfoque diferencial étnico para
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras consiste
en la definición y puesta en marcha de medidas de atención, asistencia,
reparación y restitución en materia de víctimas del conflicto armado, basadas
“en el principio de tratamiento especial y diferenciado a que tienen derecho
las comunidades y sus miembros individualmente considerados”; por tanto, las
acciones desarrolladas deben emprenderse en función de la “pertenencia
étnica y cultural y los derechos de las comunidades”.
En este sentido, todas las acciones y medidas adelantadas deben propender
por la pervivencia física y cultural de las comunidades mencionadas,
permitiendo la conservación, reproducción y transmisión de valores, tradiciones,
prácticas e instituciones que sustentan su identidad étnica.
El Decreto-ley 4635 de 2011 establece cinco tipos de daños que afectan
a la población negra, afrocolombiana, raizal y palenquera:
1.Daño colectivo: cuando la acción viola los derechos y bienes de las
comunidades como sujetos étnicos colectivos.
2.Daño individual con efectos étnicos colectivos: cuando el daño sufrido
por una víctima individual perteneciente a una comunidad, pone
en riesgo la estabilidad social, cultural, organizativa y política o la
permanencia física y cultural de las comunidades.
3.Daño a la integridad cultural: cuando existe pérdida o deterioro
de la capacidad para la reproducción cultural y la conservación y
transmisión intergeneracional de su identidad.
20
El enfoque diferencial para comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras víctimas del conflicto armado
4.Daño ambiental y territorial: cuando se afectan los ecosistemas
naturales, la sostenibilidad y sustentabilidad del territorio de las
comunidades.
5.Daño por racismo y discriminación racial: cuando se producen actos
de violencia y discriminación racial con ocasión o por efecto del
conflicto armado.
21
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5.
RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS DE LAS
ENTIDADES TERRITORIALES PARA EL GOCE EFECTIVO
DE DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS PERTENECIENTES A
LAS COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS
RAIZALES Y PALENQUERAS
5.1. Incorporación del componente de población
afrocolombiana, raizal y palenquera en el diseño y ajuste
de los planes de acción territoriales
La Ley 1448 de 2011, artículo 174, y el Decreto 4800 de 2011 Artículo
254, establecen que los municipios, departamentos y distritos diseñarán e
implementarán Planes de Acción Territorial, incorporando las medidas de
prevención, protección, asistencia, atención y reparación integral a las
víctimas, en concordancia con el Plan Nacional de Atención y Reparación
Integral a las Víctimas y con los planes de desarrollo territoriales.
Cada Plan de Desarrollo Territorial debe contener recursos presupuestales
destinados a las víctimas del conflicto armado interno, evidenciando
los objetivos y estrategias específicas para la prevención, atención,
asistencia y reparación integral a las víctimas de las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Lo anterior se materializa mediante la formulación o ajuste del Plan de Acción
Territorial como instrumento de planeación en materia de política de víctimas,
que a su vez incorpora otros instrumentos como los planes de prevención y
protección y los planes de contingencia.
En el caso de las entidades territoriales que cuenten con población negra,
afrocolombiana, raizal y palenquera víctima del conflicto armado, incluirán,
además, los programas, proyectos y acciones dirigidas específicamente a
dicha población a través de los planes integrales de reparación colectiva,
y los planes de retorno y reubicación. Lo anterior, en cumplimiento de la
normatividad establecida, así como del acatamiento de las disposiciones de
la Corte Constitucional en el marco de la Sentencia T-025 de 2004 y en el
Auto 005 de 2009.
22
El enfoque diferencial para comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras víctimas del conflicto armado
Planes integrales
de reparación
colectiva
Planes específicos
Auto 005 de 2009
Plan de retorno
o reubicación
PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL
Los Planes específicos de protección y prevención del desplazamiento
(Auto 005 de 2009) son instrumentos que permiten identificar la situación
y los riesgos específicos de las comunidades afrocolombianas, para
adoptar medidas concretas en materia de protección y prevención del
desplazamiento, de acuerdo con las condiciones y necesidades de las
comunidades. Para el diseño e implementación de los planes específicos,
las autoridades nacionales y territoriales deberán:
• Promover la participación efectiva de las comunidades
afrocolombianas y sus autoridades territoriales.
• Aplicar la consulta previa (Convenio 169 de la OIT).
• Contar con el acompañamiento de las organizaciones, organismos
internacionales y expertos académicos.
• Tener en cuenta los factores transversales y los riesgos específicos
identificados.
El Plan Integral de Reparación Colectiva (Art. 76,b Decreto-ley 4635 de
2011) es el instrumento técnico mediante el cual, previa consulta a las
comunidades, consejos comunitarios y autoridades propias, se estructuran
las medidas de reparación colectiva, acordes con las necesidades
concretas de las víctimas afrocolombianas, raizales y palenqueras.
El plan de retorno o reubicación es el documento construido por el Comité
Territorial de Justicia Transicional (las entidades territoriales, la Dirección
Territorial de la Uariv, las comunidades y sus representantes), el cual
contempla las acciones y oferta pública que cada una de las entidades
del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas
adelantará, discriminadas en cada uno de los 14 elementos considerados
para el proceso, señalando fechas de cumplimiento, presupuesto,
seguimiento y evaluación (Protocolo para el acompañamiento a retornos
y reubicaciones en el marco de la reparación integral documento
preliminar, Uariv-2013).
23
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Los departamentos y municipios que cuenten con población negra,
afrocolombiana, raizal y palenquera víctima del conflicto armado deben
tener en cuenta:
• Si en sus territorios la Corte Constitucional ordenó realizar el proceso
de caracterización del territorio, la formulación e implementación
de los planes específicos de prevención del desplazamiento (62
comunidades) y la puesta en marcha de las medidas de protección
para el despojo de tierras mediante la aplicación de la ruta étnica,
actividades lideradas por la Dirección de Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior.
• Si sus comunidades son sujetos de reparación colectiva y bajo la
coordinación de la Unidad para las Víctimas se encuentra en Consulta
Previa el Plan Integral de Reparación Colectiva.
• Si en sus territorios se llevarán a cabo procesos de retorno o
reubicación colectivos para la población afrocolombiana víctima
del desplazamiento forzado, coordinados por la Unidad para la
Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
5.2. Competencias de las entidades territoriales en la
implementación del Decreto-ley 4635 de 2011
Según lo establecido en el Decreto-ley 4635 de 2011, las competencias
de las entidades territoriales de acuerdo con los componentes de la política
pública en matera de víctimas afrocolombianas, raizales y palenqueras, son:
Tabla 6. Prevención y protección
24
Garantías de no repetición
Prevención
Prevención
Componentes Medidas
Competencias
Dpto. Municipio
distrito
Norma
REVISAR Y EVALUAR las condiciones de seguridad para
el retorno o la reubicación temporal o definitivas, a partir
de los conceptos que emita la fuerza pública, las pruebas
aportadas por las entidades del ministerio público y la
información remitida por las autoridades propias y los
representantes de las comunidades.
X
X
Decreto-ley 4635
de 2011,
Art. 71,
parágrafo 4
PROMOVER los valores para la reconciliación.
X
X
Decreto-ley 4635
de 2011, Art. 99
DISEÑAR E IMPLEMENTAR una estrategia general
de comunicaciones en derechos humanos y Derecho
Internacional Humanitario que incluya un enfoque
diferencial para las víctimas.
X
X
Decreto-ley 4635
de 2011, Art. 99
DISEÑAR E IMPLEMENTAR estrategias de pedagogía en
empoderamiento legal para las víctimas.
X
X
Decreto-ley 4635
de 2011, Art. 99
CAPACITAR a los funcionarios públicos para que las
entidades encargadas de atender a las víctimas
dispongan de intérpretes y traductores de las lenguas.
X
x
Decreto-ley 4635
de 2011, Art. 99
El enfoque diferencial para comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras víctimas del conflicto armado
Prevención y protección
Garantías de no
repetición
Prevención
Componentes Medidas
Competencias
X
X
Decreto-ley 4635
de 2011, Art. 99
DIFUNDIR información sobre los derechos de las víctimas.
X
X
Decreto-ley 4635
de 2011, Art. 99
Atención humanitaria de
Brindar información
urgencia y alojamiento
y orientación
transitorio
Atención
Competencias
ENTREGAR la ayuda humanitaria inmediata teniendo
en cuenta los elementos especiales y diferenciados
de atención humanitaria en materia de alimentación,
vestimenta, aseo personal, atención médica y psicosocial,
alojamiento transitorio.
Salud
Asistencia
Competencias
PRESTAR atención de emergencia de manera inmediata
a las víctimas que la requieran, con independencia de la
capacidad socioeconómica de los demandantes de estos
servicios y sin exigir condición previa para su admisión
(instituciones hospitalarias públicas-privadas).
Educación
Asistencia
X
X
Competencias
GARANTIZAR una educación libre de discriminación que
permita a las víctimas mantener vivas sus tradiciones y
cultura. En conjunto con el Ministerio de Educación, las
secretarías territoriales certificadas realizarán las acciones
necesarias para asegurar que las comunidades desplazadas
puedan dar continuidad a sus procesos etnoeducativos.
X
X
Decreto 4635
de 2011,
Art. 68
X
Norma
X
Decreto 4635
de 2011,
Art. 54
X
Decreto-ley
4635 de 2011,
Art. 53,
parágrafos
2y3
Dpto. Municipio
distrito
GARANTIZAR la prestación eficiente y oportuna de los
servicios de salud, educación, agua potable y saneamiento
básico, con cargo a los recursos que reciban del sistema
general de participaciones.
Norma
Ley 1448
de 2011,
Art. 48 parágrafo
Dpto. Municipio
distrito
Las víctimas que se encuentren registradas en el Sisbén
1 y 2 quedarán exentas de cualquier cobro de copago,
en todo tipo de atención en salud que requieran. En caso
de no hallarse afiliadas a ningún régimen, tendrán que
ser afiliadas en forma inmediata al régimen subsidiado.
El Sisbén identificará la pertenencia de las víctimas a las
respectivas comunidades.
Asistencia - educación
Componentes Medidas
Dpto. Municipio
Distrito
ELABORAR el censo de las personas en el evento en que se
presenten atentados terroristas y desplazamientos masivos.
Asistencia - salud
Componentes Medidas
Norma
IMPULSAR campañas de prevención y reprobación de
la violencia contra la mujer, niños, niñas y adolescentes
pertenecientes a las comunidades.
Atención
Componentes Medidas
Dpto. Municipio
distrito
Norma
X
Ley 1448 de
2011,
Art. 174,
numeral 2
X
Decreto-ley
4635 de 2011,
Art. 52
25
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Reparación integral
Rehabilitación
Componentes Medidas
Competencias
Dpto. Municipio
distrito
ADOPTAR, en coordinación con los demás niveles de
gobierno, medidas adecuadas e interculturales para que
las víctimas colectivas e individuales de violaciones a su
integridad psicológica y espiritual recuperen el equilibrio,
a través, entre otros, del apoyo en la medicina y prácticas
tradicionales.
X
X
Decreto-ley
4635 de 2011,
Art. 85
ELABORAR las medidas necesarias para recuperar los
procesos de etnicidad, potenciar el empoderamiento
colectivo e individual, y restablecer los espacios de
autogobierno y las prácticas identitarias y tradicionales que
son parte fundamental de la estructura de las comunidades.
X
X
Decreto-ley
4635 de 2011,
Art. 86
DISEÑAR E IMPLEMENTAR (gobierno nacional), con la
participación de las comunidades, las medidas psicosociales
destinadas a la rehabilitación de las comunidades como
sujetos colectivos étnica y culturalmente diferenciados.
Verdad y justicia
26
Norma
Protección y
preservación de la
memoria histórica
Dpto. Municipio
distrito
AVANZAR en ejercicios de reconstrucción de memoria con la
participación de las víctimas.
Difusión y apropiación
colectiva de la verdad y la
memoria
Competencias
Decreto-ley
4635 de 2011,
Art. 87
GARANTIZAR la participación de las organizaciones que
representen a las víctimas, promover y reconocer las iniciativas
de las organizaciones sociales y étnicas para adelantar
ejercicios de memoria histórica, con un enfoque diferencial.
X
X
Decreto-ley
4635 de 2011,
Art. 94
parágrafo
Derecho a la
participación
Participación
Verdad
Componentes Medidas
Norma
GARANTIZAR la participación real y efectiva de las
comunidades a través de sus representantes, en las
instancias del Sistema Nacional de Atención y Reparación
a Víctimas y en los procedimientos de reparación que se
establezcan en este decreto.
X
X
Decreto-ley
4635 de 2011,
Art. 41
X
X
Decreto-ley
4635 de 2011,
Art. 93
El enfoque diferencial para comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras víctimas del conflicto armado
27
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6.
RECOMENDACIONES SUGERIDAS PARA LA
INCLUSIÓN DEL ENFOQUE ÉTNICO DE LAS
COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS,
RAIZALES Y PALENQUERAS EN LAS DIFERENTES
ETAPAS DEL PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL
En primera instancia, según lo establecido en la Ley 1448 de 2011, los
planes y programas que adopten las entidades territoriales deben garantizar
los derechos fundamentales de las víctimas y tendrán en cuenta el enfoque
diferencial. En el caso particular de las comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras, los departamentos y municipios, en el marco de la
formulación, el ajuste y la implementación de sus planes de acción territorial,
deben incorporar mecanismos que propendan por la reparación integral y
restitución de derechos territoriales para estas comunidades como sujetos
colectivos y a sus integrantes individualmente considerados. En este sentido,
los mecanismos, medidas y procedimientos adelantados deberán garantizar
la pervivencia de la identidad étnica y cultural de las comunidades.
Esto supone el compromiso estatal de iniciar procesos que garanticen al goce
efectivo de los derechos humanos y colectivos respetando los principios de no
discriminación y de igualdad, obligación que se suma al reconocimiento de unos
contenidos mínimos o esenciales de satisfacción de esos derechos, que el Estado
debe garantizar a todas las víctimas e ir acrecentándolos paulatinamente.
Las medidas de prevención, atención, asistencia, reparación integral y
restitución de tierras y territorios para las comunidades, como sujetos
colectivos y para sus miembros individualmente considerados, “serán
diseñadas conjuntamente y acordes con sus características étnicas y
culturales, garantizando así el derecho a la identidad cultural, la autonomía,
el derecho propio, la igualdad material y la garantía de pervivencia física y
cultural“(Decreto-ley 4635 de 2011, Art. 1).
A continuación se brindan las siguientes recomendaciones para la
incorporación del enfoque para comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras en el proceso de formulación y ajuste de los
instrumentos de planeación de las entidades territoriales. Las recomendaciones
se presentan teniendo en cuenta las etapas del ciclo de la política pública:
28
El enfoque diferencial para comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras víctimas del conflicto armado
D ISEÑ O
I M PL EM ENTAC I Ó N
E VA LUAC I Ó N Y
SEGU I M I ENTO
Diseño
Durante la etapa de formulación de los programas y proyectos destinados a
la población negra, afrocolombiana, raizal y palenquera víctima del conflicto
armado es necesario:
1. Identificar y caracterizar a la población objeto, dado que la gran mayoría
de entidades territoriales desconoce con certeza el número de población
afrocolombiana víctima del conflicto armado que se encuentra en su
territorio, sus condiciones y necesidades.
2. Incluir otras variables del enfoque diferencial desde la perspectiva de
género, ciclo vital y discapacidad. En este sentido se deberán tener en
cuenta los riesgos identificados por la Corte Constitucional en los Autos
092, 251, 237 de 2008 y 006 de 2009, como sujetos de especial
protección.
3. Realizar un diagnóstico de la capacidad administrativa, financiera
e institucional de la entidad territorial para la aplicación del enfoque
diferencial en materia de víctimas afrocolombianas.
4. Adquirir o fortalecer las capacidades para el reconocimiento de la
diversidad étnica, rompiendo con las dinámicas de exclusión, discriminación
y marginación a las que ha sido sometida la población afrocolombiana.
5. Establecer en conjunción con la población afrocolombiana (aplicando los
principios de concertación y consulta previa, de acuerdo con lo establecido
en el Decreto-ley 4635 de 2011, las prioridades y necesidades en materia
de prevención,asistencia, atención y reparación integral, con base en los
principios de autonomía, pervivencia cultural y física, dignidad, identidad
étnica y cultural, y no discriminación, entre otros.
6. Incorporar la información proveniente de los planes de manejo ambiental
y planes de etnodesarrollo formulados por los consejos comunitarios,
en los cuales se definen las propuestas de desarrollo y conservación
ambiental desde la cosmovisión de las comunidades negras.
7. Propiciar espacios de participación de la población negra/
afrocolombiana víctima del conflicto, mediante la Mesa de Participación
de Víctimas (Art. 151 Decreto-ley 4635 de 2011), el Comité Territorial
de Justicia Transicional (Art.152 Decreto 4635 de 2011), los Subcomités
(subcomité de enfoque diferencial) y su articulación con los espacios
de participación autónomos para las comunidades negras y las
organizaciones etnicoterritoriales.
29
www.mininterior.gov.co
8. Incorporar en los casos puntuales de retorno o reubicación las acciones
que se llevarán a cabo, incluyendo el cronograma, presupuesto,
seguimiento y evaluación. Lo anterior con base en lo establecido en el
Plan de Retorno o Reubicación que se estableció en el marco del Comité
Territorial de Justicia Transicional.
9. Definir los objetivos, metas e indicadores, identificando las acciones
requeridas, con base en los recursos financieros disponibles para grupos
étnicos víctimas del conflicto armado interno, incorporados en el plan de
desarrollo. Esto debe ser revisado en el marco que protege a cada grupo
étnico, en especial, las transferencias de recursos del Sistema Nacional
de Regalías.
10.Focalizar la inversión, priorizar el presupuesto y asignar recursos para la
ejecución de la política pública.
Diseño
Caracterización
de la población
y diagnóstico
de la capacidad
territorial
Reconocimiento
de la diversidad
étnica
Identificación
de necesidades,
intereses y
prioridades de la
población
Impulso a los
espacios de
participación
Articulación
enfoque
diferencial
(género, ciclo
vital y
discapacidad)
Incorporación
de acciones y
definición del
componente
estratégico
Implementación
1. Poner en marcha un sistema de información que dé cuenta de la población
afrocolombiana víctima del conflicto (dependiendo de la capacidad
técnica y financiera de la entidad territorial, puede ser un software o
una base de Excel), lo cual permitirá a la entidad territorial (i) obtener
información para la puesta en marcha de medidas de prevención,
protección, asistencia y atención integral, con base en lo establecido en
el Decreto-ley 4635 de 2011, y (ii) adelantar acciones que propendan
por la pervivencia física y cultural de las comunidades, permitiendo la
conservación y trasmisión de valores, tradiciones y prácticas que sustentan
su identidad étnica.
Se recomienda articularse con la Dirección Territorial de la Unidad para
las Víctimas y la Red Nacional de Información, para el desarrollo de
una herramienta de caracterización propia que le permita conocer las
particularidades de la población beneficiaria de la Política Pública. Se puede
consultar el instructivo de caracterización, que se encuentra publicado en la
página web http://rni.unidadvictimas.gov.co/?page_id=100.
2. Contribuir de manera decisiva, desde sus competencias y ámbito de
actuación, en la formulación e implementación de los planes específicos
30
El enfoque diferencial para comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras víctimas del conflicto armado
para comunidades negras (Auto 005 de 2009) promoviendo la
participación de las autoridades regionales.
3.Propiciar escenarios de coordinación interinstitucional a través del
Comité de Justicia Transicional y los subcomités, para la definición e
implementación de un protocolo de retornos y reubicaciones, en coordinación
con las autoridades de las comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras.
4. Promover acciones que garanticen la soberanía alimentaria en las
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
5. Fortalecer los espacios de atención para las comunidades étnicas en el
nivel territorial, teniendo en cuenta sus especificidades y particularidades.
6. Desarrollar acciones de capacitación y formación de los servidores públicos
encargados de atender a las comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras.
7. Garantizar mecanismos de participación efectiva de las comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en las mesas de víctimas
y en los Comités de Justicia Transicional.
8. Adaptar o flexibilizar la oferta institucional teniendo en cuenta el nivel
educativo, jefatura de hogar, número de hijos/as, pertenencia étnica,
discapacidad, entre otras, y para que se ajuste a la situación real de
estas poblaciones, desde sus visiones del desarrollo.
9. Incorporar en sus prácticas habituales el respeto y reconocimiento de la
cultura y de la identidad cultural de los grupos étnicos.
Implementación
Puesta en
marcha de un
sistema de
información
Desarrollo de
escenarios de
coordinación
interinstitucional
Capacitación y
sensibilización
a funcionarios
Acciones
específicas para
las comunidades
Fortalecimiento
de los
mecanismos de
participación
Flexibilización
o adaptación
de la oferta
institucional
Evaluación y seguimiento
1. Identificar los programas en ejecución, el número de personas atendidas
y el presupuesto ejecutado.
2. Revisar y ajustar las metas e indicadores planteados en el Plan de Acción
Territorial.
3. Garantizar el principio de progresividad en la aplicación de la Ley 1448
de 2011 y el Decreto-ley 4635 de 2011.
4. Garantizar la articulación de los diferentes instrumentos de planeación en
materia de política de víctimas del conflicto armado.
5. Llevar a cabo ejercicios de rendición de cuentas y veedurías ciudadanas.
31
www.mininterior.gov.co
Seguimiento
Identificación de los
programas y proyectos
de ejecución por la
entidad territorial
Revisión y ajuste de
metas e indicadores
Articulación de los
instrumentos de
planeación
Rendición de cuentas
En este sentido, el DNP (2012: 31) recomienda los siguientes pasos
para fortalecer las capacidades para el reconocimiento de la diversidad
étnica:
• Entrenar a los funcionarios públicos para que conozcan a las
comunidades a las cuales sirven y para crear conciencia sobre los
alcances e implicaciones de las políticas y decisiones que tienen
impacto en estas comunidades.
• Diseñar una estrategia de información y comunicación dirigida
específicamente a las comunidades de los grupos étnicos que tenga
en cuenta ubicación geográfica y considere las barreras de acceso
a la información oportuna, a la educación formal en castellano, a
las singularidades lingüísticas, a las limitantes en el acceso a energía
eléctrica, internet y equipos de cómputo, etcétera.
• Propiciar espacios de toma de decisiones tradicionales a nivel local,
involucrando a los grupos étnicos.
• Conocer a los grupos étnicos que deben ser atendidos. Para esto, es
importante analizar la capacidad institucional de las organizaciones
de las comunidades de los grupos étnicos; promover y propiciar
espacios de participación; tener en cuenta los ritmos y agendas propias
de las comunidades y equiparar la capacidad de diálogo de las
organizaciones de las poblaciones de los grupos étnicos con la de
las entidades públicas, con el fin de reducir asimetrías.
R e c u e rd e q u e:
Como entidad territorial tiene la responsabilidad de promover mecanismos
de publicidad y difusión eficaces dirigidos a brindar información y
orientar a las víctimas acerca de los derechos, medidas y recursos con
los que cuentan, al igual que sobre los medios administrativos y judiciales
mediante los cuales podrán acceder al ejercicio de sus derechos.
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Normatividad:
Ley 70 de 1993
Ley 1448 de 2011
Decreto 1745 de 2005
Decreto-ley 4635 de 2011
Jurisprudencia
Sentencia T-025 de 2004
Auto 005 de 2009
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Créditos
Ilustraciones:
Gloria Stella Arriaga Ariza
Cel: 314 655 4925
Correo electrónico: [email protected]
Web: http://www.gloriaarriaga.com
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