III JORNADAS DE CALIDAD DE LA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE

Región de Murcia
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III JORNADAS DE CALIDAD DE LA UNIVERSIDAD
CATÓLICA DE MURCIA
“DE LA EVALUACIÓN A LA ACREDITACIÓN.
GESTIÓN DE LOS PLANES DE MEJORA”
MESA REDONDA
“Gestión de los planes de mejora. La perspectiva de la administración y
de las agencias de calidad”.
Pedro Tobarra Ochoa.
Director General de Universidades. Consejería de Educación y Cultura. Murcia.
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ESQUEMA:
1.- Los cambios y la universidad del Siglo XXI.
2.- El E.E.E.S.
3.- Respuesta del sistema.
4.- El cambio.
5.- Las Agencias Regionales de Evaluación y
Acreditación.
6.- El caso de la Región de Murcia.
7.- Final.
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Señoras y Señores:
Antes de empezar quiero agradecer a la Universidad Católica
San Antonio el que me haya invitado
a estas III Jornadas de
Calidad.
El pasado año también tuve la oportunidad de participar en las
II Jornadas sobre el mismo tema.
Es un hecho patente que esta universidad se ha convertido en
una universidad pionera en pro de la Calidad y adaptación al
Espacio Europeo de Enseñanza Superior. Comprobamos con
satisfacción cómo y en qué medida la calidad de sus enseñanzas
cada día escala peldaños, lo que, sin duda, enriquece el sistema
universitario regional y nacional.
Desde esta perspectiva, felicitamos a la UCAM y le animamos
a seguir en este camino ya que la Calidad y su adaptación a los
nuevos esquemas de convergencia europeos serán etiquetas que
garanticen, distingan y consoliden sus enseñanzas en beneficio de
todos.
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1.- Los cambios y la universidad del siglo XXI.
Los cambios, tanto sociales, como económicos y legislativos,
el incremento de las expectativas de la sociedad del conocimiento,
la aplicación generalizada de las tecnología de la información y de
las comunicaciones, han influido en la transformación de la
Universidad a todos los niveles y en todos los ámbitos.
Eficiencia,
responsabilidad,
competitividad,
planes
estratégicos, calidad, mejora, son ya palabras habituales entre los
gestores
universitarios,
aunque
en
muchas
ocasiones,
desgraciadamente, están vacías de contenido.
La Universidad de la sociedad del siglo XXI, la del
conocimiento, tiene ante sí nuevos retos y oportunidades. La
internacionalización de la formación, por encima de fronteras y
lenguas, la movilidad de la comunidad universitaria, la apuesta por
la calidad y su aseguramientos, mediante evaluación y acreditación,
la transparencia, la legibilidad, la vinculación entre educación y
mercado laboral y la formación continuada a lo largo de la vida,
enmarcan el Espacio Europeo de Enseñanza Superior, un espacio
supranacional, donde la armonización de los sistemas educativos,
conllevará ventajas competitivas para el viejo continente frente a los
Estados Unidos y a los países más prósperos de Asia, siendo
además un instrumento de cohesión para la unidad de Europa.
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2.- El Espacio Europeo de Enseñanza Superior.
Para los sistemas nacionales, entre ellos el español, la
Declaración de Bolonia y todo el proceso posterior, suponen un
compromiso y no solo una declaración de intenciones, por lo que se
hace preciso una reforma en profundidad del sistema universitario,
reafirmando
los
principios
fundamentales
de
autonomía
y
diversidad.
En España, la Ley Orgánica de Universidades de 2001
establece como uno de los objetivos del sistema universitario, a
corto y medio plazo, la adaptación al Espacio Europeo de
Enseñanza Superior, incidiendo en la calidad, en la evaluación y en
el rendimiento de las Universidades, con el fin de hacerlas más
competitivas y responder así a las demandas de la sociedad, que
las financia con sus impuestos. Igualmente establece mandatos
para las Comunidades Autónomas para promover esta adaptación.
Todo ello implica un nuevo escenario para la Universidad:
La globalización ha tenido como consecuencia el aumento de
la percepción de la competencia y la aceptación de un lenguaje
común, la homogenización de los estudios, la cultura de la calidad,
la
necesidad
de
la
movilidad,
imprescindible
para
la
internacionalización etc. De igual manera, ha aumentado la presión
de la sociedad y el gobierno sobre los resultados del hacer
universitario. La financiación pública se ha empezado a distribuir
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según criterios de calidad y por tanto ha aumentado la competencia
entre universidades.
3.- Respuesta del sistema.
Las Universidades, por su parte, han puesto en marcha
nuevos servicios y titulaciones para diferenciarse, lo que les ha
obligado a buscar nuevas fuentes de recursos más allá de la
financiación pública. Además, han perdido el monopolio de la
investigación y en parte, el de la formación, lo que les obliga a
plantearse una nueva estrategia como institución. Igualmente, el
impacto por el desarrollo tecnológico de la información y la
comunicación en el proceso de formación y aprendizaje de los
estudiantes y en los sistemas de organización y gestión de las
instituciones, impulsan a las Universidades a revisar su misión y a
definir sus estrategias.
En todo este nuevo escenario, limitado por la calidad de los
procesos, la eficiencia de los recursos, la internacionalización de la
formación y la evaluación de los resultados, la planificación
estratégica y los planes de mejora son instrumentos útiles y
necesarios para la gestión universitaria en un contexto de cambio.
No obstante, conviene recordar aquí, lo que señalaba Francesc
Solé en un Seminario sobre planificación estratégica y mejora de la
calidad en las Universidades que organizó la Consejería de
Educación y Cultura: la mera aplicación de los sistemas de gestión
no producen el cambio, sin embargo, la aplicación de estas técnicas
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a la gestión universitaria, puede, de momento mejorar la calidad de
la misma y, simultáneamente, poner en evidencia aquellas
circunstancias y campos que impiden o se oponen a ese cambio.
4.- El cambio.
El cambio, debe venir precedido de una evaluación de los
procesos, de los agentes y de la propia visón y misión de la
Universidad, entre otros aspectos. La Universidad española ha
recorrido ya un trecho importante por la senda de la evaluación:
• Programa Experimental de Evaluación de la calidad del
Sistema Universitario (1992/1994).
• Proyecto Piloto Europeo (1994/1995).
• Primer Plan Nacional de Evaluación de la Calidad de las
Universidades (1995/2000).
• Segundo Plan Nacional de Evaluación de la Calidad de
las Universidades(2001/2007).
Todas estas iniciativas tienen como objetivo implantar
sistemas de calidad en las universidades españolas, con un fin, la
transparencia, la información a la sociedad y la acreditación de las
enseñanzas.
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Simultáneamente con el II Plan Nacional de Evaluación de la
Calidad de las Universidades, se aprueba la Ley Orgánica 6/2001,
de 21 de diciembre, de Universidades, en el que uno de sus
objetivos “irrenunciables” es la mejora de la calidad del sistema
universitario en su conjunto y en todas y cada una de sus vertientes.
Se profundiza en la calidad y en la cultura de la evaluación,
creándose la Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y
Acreditación, como órgano que evalúe, con criterios objetivos y
transparentes, la calidad de las Universidades, de sus enseñanzas,
de sus profesores y de sus procedimientos docentes, investigadores
y de gestión y acredite, mediante procedimientos estándares y
homologados, que todas las actuaciones tienen ese marchamo de
calidad, con el que se podrán homogeneizar con el resto de
Universidades europeas, para ofrecer ventajas competitivas frente a
Estados Unídos y a las potentes naciones asiáticas.
5.- Las Agencias Regionales de Evaluación y
Acreditación.
Hasta aquí, todos de acuerdo: Existe un Plan Nacional de
Evaluación de la Calidad, al que se acogen la mayoría de las
Universidades españolas y se crea una Agencia Nacional, como
órgano de evaluación y acreditación, pero la Ley va más allá, al
establecer en su Título V, cuando habla de la garantía de la calidad
(artículo 31 ) que los procesos que deben ser evaluados,
certificados y acreditados, corresponden a la Agencia Nacional y “ a
los órganos de evaluación que la Ley de las Comunidades
Autónomas
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determine,
en
el
ámbito
de
sus
respectivas
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competencias, sin perjuicio de las que desarrollen otras Agencias
de Evaluación del Estado o de las Comunidades Autónoma”. Es
decir, entran en los procesos de evaluación las Agencias
Regionales.
Conocemos el trabajo de la ANECA y poco a poco vamos
conociendo o vislumbrando la nueva orientación que quiere darle el
Gobierno. Sabemos el buen trabajo que desarrollan algunas
Agencias Regionales y su interés por alcanzar cotas mayores de
responsabilidad en estos procesos. Evidentemente, el desarrollo de
estas Agencias Regionales está en función de tres circunstancias:
a) Filosófica o política: voluntad de manifestar independencia
de criterio con respecto a la globalidad, es decir, la
regionalización de los procesos de evaluación, como
bandera del autonomismo.
b) Económica: la disposición de recursos para crear y
desarrollar estas Agencias Regionales.
c) La demanda de las Universidades
6.- El caso de la Región de Murcia.
En lo que se refiere a la Región de Murcia, les diré que en el
Proyecto de Ley de Universidades de la Región de Murcia que ha
elaborado el Gobierno Regional y que presentará para debate en la
Asamblea Regional en el próximo período de sesiones, se
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contempla la creación de una Agencia Regional de Evaluación y
Acreditación,
demandada
por
el
profesorado
de
nuestras
Universidades, pero, sin embargo, cuestionada por las Juntas de
Gobierno y por los Consejos Sociales y por el Consejo Económico y
Social de la Región, donde están representadas las organizaciones
sociales y económicas de la Región, hasta el punto que nos
estamos
cuestionando
su
creación
simultáneamente
a
la
aprobación, si así se consigue, de la Ley de Universidades de la
Región de Murcia.
En consecuencia, nos interesa mucho conocer cual es la
opinión
del
Gobierno
sobre
las
Agencias
Regionales
de
Evaluación:¿ se van a potenciar, en colaboración con la ANECA?,¿
se les va a dejar languidecer, limitándolas solo a evaluaciones
secundarias? ¿ se les va a suprimir, al no dotarlas de contenidos?.
Las respuestas a estas cuestiones son las queremos hoy abordar
en esta mesa redonda, aprovechando la presencia en estas
Jornadas de los responsables de la ANECA.
Ante estas circunstancias de incertidumbre, ¿ qué debemos
hacer desde la Administración Regional ?. Considero que tenemos
una competencia esencial: la financiación de las Universidades
públicas y el control del cumplimiento de la legislación vigente para
las Universidades privadas.
En el primer caso, podemos incidir en la calidad, ligando
financiación al cumplimiento de objetivos. En la Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia, en el Acuerdo de financiación
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entre la Administración y las Universidades públicas de 2002,
vigente hasta el 2006, se contempla en este sentido un 5% ligado al
cumplimiento de objetivos de calidad, que se implementa a través
de Contratos-Programa con las Universidades públicas, cuyos
objetivos e indicadores son referidos al sistema ( Mejora del
alumnado y reducción de los grupos de prácticas, obtención de
menciones de calidad para los estudios de doctorado, obtención de
becas de FPU, captación de recursos externos etc) y a los procesos
(fomento de los campus virtuales, participación de las universidades
en los proyectos piloto de la ANECA, reconversión de los contratos
del profesorado, mejoras en la formación del PAS etc). Se garantiza
con ello la eficiencia en la asignación de recursos, la eficacia del
gasto público y la calidad universitaria e igualmente se garantiza la
objetividad, la transparencia y la corresponsabilidad en la
determinación y aplicación de los fondos públicos´.
También se incide en la calidad de las Universidades públicas
promoviendo la elaboración de Planes Estratégicos en las
Universidades y Planes de Mejora, así como fomentando acciones
de movilidad internacional, formación avanzada y de promoción e
intercambio de conocimientos. Para todo ello, es preciso dotar
partidas presupuestarias, así como para promover actuaciones de
adaptación de las Universidades al Espacio Europeo de Enseñanza
Superior, un compromiso ineludible, que necesita el apoyo
financiero del Gobierno del Estado.
En el caso de las Universidades privadas, además de
incluirlas en las acciones de movilidad y de formación avanzada, la
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responsabilidad de la Comunidad Autónoma está en velar por el
cumplimiento de los requisitos legales establecidos para su
funcionamiento, garantizar que se preste una enseñanza de calidad,
respetando la autonomía y características propias de estas
Universidades y equilibrando el servicio público de la educación
superior con el derecho constitucional a la libertad de enseñanzas y
de creación de centros, con estricto respeto a la legalidad.
La Comunidad Autónoma, en el ámbito de sus competencias y
en la medida de sus posibilidades debe de realizar un seguimiento
de la calidad y mejora en las Universidades de su territorio, pero en
ocasiones resulta difícil que las Universidades nos remitan los
datos. La normativa universitaria no esclara y contundente en ese
sentido. No obliga a las universidades a facilitar la información a la
Administración Regional, pero por el contrario deja la competencia
de financiarlas a las Comunidades Autónomas. Sin datos reales y
fiables, no se pueden adoptar decisiones.
En este sentido deben de cobrar importancia los Consejos
Sociales de las Universidades públicas, a los que le corresponde la
supervisión de las actividades de carácter económico de la
Universidad y del rendimiento de sus servicios, a cuyo fin podrán
disponer de la oportuna información de la ANECA.
7.- Finalmente.
Para finalizar, quisiera dejar claro que la mejora de la calidad
en el ámbito universitario debe de ser un objetivo irrenunciable, no
solo de las Administraciones, sino también de las Universidades y
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de la sociedad. En este ámbito, desde la Administración Regional
de Murcia vamos a impulsar la mejora de la calidad de nuestras
Universidades, incidiendo en la planificación estratégica, en la
financiación ligada a objetivos y hacerlas más competitivas. Para
ello, no dudamos en hacer un esfuerzo económico importante para
dotar de suficiencia financiera a las universidades públicas, como se
verá en los próximos presupuestos de la Comunidad Autónoma,
reflejo de la Memoria Económica de la ley de Universidades de la
Región de Murcia, que incide en el objetivo de adaptación al
Espacio Europeo de Enseñanza Superior y en la consecución del
equilibrio financiero de las Universidades. De la misma forma,
hemos dotado al sistema universitario regional de un instrumento
jurídico para su regulación, como es la Ley de Universidades de la
Región de Murcia, cuyo objetivo de calidad es primordial.
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