Observaciones del Dr. Renato Maluf para el éxito de

Observaciones del Dr. Renato Maluf
para el éxito de la política de Seguridad
Alimentaria y Nutricional en México
El Dr. Renato Maluf, académico brasileño y ex Presidente del Consejo Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional (CONSEA) de aquel país, visitó México del 5 al 9 de julio por invitación de
Oxfam México. Durante su estancia en nuestro país, se reunió con diversos funcionarios públicos,
asesores legislativos, OSC y académicos; encuentros que sirvieron para hacer un análisis
comparativo de las políticas brasileñas y mexicanas en el combate al hambre y la seguridad
alimentaria y nutricional (SAN).
En este sentido, presentamos las principales observaciones que el Dr. Maluf hizo sobre algunos elementos
fundamentales para el éxito de la política de SAN brasileña y que México carece:
1.
Configuración del
sistema de SAN:
•En México la CNCH está a
cargo de la SEDESOL y es esta
Secretaría quien preside el
Consejo Intersecretarial. Esto
ocasiona que el resto de los
Secretarios de Estado no
asuman un compromiso activo
en el tema.
•En Brasil el sistema SAN está a
cargo del Presidente, por lo que
todos los Secretarios de Estado
están obligados a asumir sus
compromisos.
2.
Configuración del Consejo Consultivo:
• En México, existen dos consejos consultivos de la CNCH: El Consejo de la
Sociedad Civil, a cargo de la Subsecretaría de Planeación y Prospectiva;
y el Comité de Expertos (académicos), a cargo de la Subsecretaría de
Desarrollo Comunitario y Participación Social. Por su parte, el consejo de
sociedad civil funge un rol consultivo, aunque no existen mecanismos
claros para retomar las propuestas que ahí se hacen, ni transparencia
de cómo se eligen a las organizaciones (falta de representatividad), ni
procedimientos establecidos para el trabajo en general. Por su parte,
el Comité de Expertos se reúne poco y tampoco existe un mecanismo
claro para que incidan en las decisiones de la CNCH.
• En Brasil existe un solo consejo que es el CONSEA, el cual incluye a
académicos, sociedad civil y Ministros de Estado. 2/3 de los miembros
(38) son de sociedad civil y academia, mientras que 1/3 (19) son parte
del gobierno. El Presidente del CONSEA siempre es de la sociedad
civil, y la institución que lo alberga es la Presidencia (el más alto
nivel). Tiene status consultivo, lo cual le permite la autonomía y la
intersectorialidad. En la mayoría de los casos se trabaja por consenso y
no se requiere votación.
3.
4.
Responsabilidad de la sociedad civil:
• En México las organizaciones más representativas que trabajan
en SAN, no están dentro del Consejo de la CNCH, dado que no
lo consideran un espacio legítimo de participación y no están
dispuestas a trabajar de esta manera con el Gobierno. Las
organizaciones que están dentro son las que tienen fuertes
vínculos con la SEDESOL, no precisamente las que tienen mayores
conocimientos en el área o que tienen mayor representatividad
popular.
• En Brasil se busca la pluralidad en la representación. Asimismo, se
ha llevado a cabo un proceso de maduración de la sociedad civil,
que la ha llevado a querer participar en este tipo de espacios, y a
hacerlo con un alto nivel de compromiso y profesionalismo.
5.
6.
Marco legal:
Sistema de compras públicas:
•En Brasil se ha establecido el programa de
adquisición de alimentos, mediante el cual
el Gobierno hace parte de sus compras
públicas a pequeños agricultores. En
particular, para el programa de alimentación
escolar, se requiere que el 30% de las
compras sean locales y a pequeños
agricultores.
•En México primero se lanzó
la CNCH y después se intentó
configurar un esquema de
participación social.
•En Brasil, primero se organizó
la sociedad en una plataforma
en torno al tema (Foro Nacional
de SAN), por lo que cuando el ex
Presidente Lula tuvo la iniciativa
de lanzar esta política, llamó a la
sociedad civil organizada y ésta
participó desde su diseño.
Diferenciación de la agricultura familiar:
•En México no existen políticas públicas
diferenciadas para la agricultura familiar, y hasta
muy recientemente, no se había hecho una
definición de qué implicaba este tipo de agricultura.
La SAGARPA es la Secretaría encargada de la
agricultura familiar, aunque la SEDESOL ocupa
algunas de sus funciones.
•En Brasil, existen dos ministerios que se ocupan
de la agricultura: el ministerio de agricultura se
encarga de la patronal, mientras que el ministerio
de desarrollo agrario se encarga de la familiar. Esto
permite que ambos tipos de agricultura tengan
políticas diferenciadas.
•En México se incluyó en la Constitución el DH a
la Alimentación en 2011. Es un tema pendiente
la creación de una ley que lo reglamente; sin
embargo, todavía no se tiene un consenso sobre
lo que debe contener esta ley y que tan específica
debe ser.
•En Brasil el DHA también está consagrado en la
Constitución. Asimismo, también se cuenta con
una ley reglamentaria, la cual es muy sencilla y
solamente institucionaliza el sistema de SAN. Sin
embargo, esto ha sido suficiente para organizar
al Estado y que cumpla sus obligaciones en la
materia.
7.
Origen de los procesos:
8.
Enfoque de desarrollo:
•Más allá del hambre (término usado para la mercadotecnia
política), en Brasil se abordó la SAN como un concepto
amplio de desarrollo. Para lograr la seguridad alimentaria de
la población, se tomaron acciones para mitigar la pobreza,
tales como las transferencias condicionadas (Bolsa Familia),
creación de empleaos. aumento del salario mínimo en 400%,
instauración de una pensión no contributiva, entre otras.
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