Presentación lunes

LA POLÍTICA EXTERIOR Y DE
SEGURIDAD COMÚN (PESC) Y LA
POLÍTICA EUROPEA DE
SEGURIDAD Y DEFENSA (PESD)
DE LA UNIÓN EUROPEA:
La construcción europea
frente al mundo
¿Hay Política Exterior y de
Seguridad Común?
CASO IRAQ parece indicar que...
Orígenes de la integración europea

Fin de la Segunda Guerra Mundial




Europa desaparece del mapa
Europa dividida
Plan Marshall (1947): impedir avance comunista en
Europa occidental (Doctrina Truman)
La amenaza soviética


UEO (1948)—RU, FR, Benelux
OTAN (1949)—UEO+EE.UU., IT, CAN, DK, NOR, ISL,
POR
La integración europea

Es un proyecto con un fin político que busca
alcanzarse por medios económicos.





Reconciliar a Francia y Alemania
Evitar otra guerra en Europa
Lograr la reconstrucción y un espacio de
bienestar, paz y seguridad
Respuesta: la integración económica funcional
También es una comunidad de seguridad.
MEMBRESÍA

(1951)



FR, AL, IT, Benelux
(1973)

(1986)


+GB, IRL, DK
(1981)


(1995)


+GR
+AUS, FIN, SUE
(2004)


+ES y POR
+10
(2007)

+RU y BUL
Instituciones para la integración


Comunidad Europea del Carbón y del Acero
(CECA) (1951)
Comunidad Europea de Defensa (1952)



Comunidad Política Europea (diplomacia
europea)
Comunidad Económica Europea (1957)
Comunidad Europea de la Energía Atómica o
EURATOM (1957)
La Comunidad Europea de Defensa
(CED)


Guerra de Corea... Necesidad estadounidense de
remilitarizar Alemania.
Iniciativa europea: Plan Pleven (1950)




Unidades alemanas en ejército europeo
Artículo 38: creación de autoridad política supranacional
(la CPE)
Paradoja: Gaullistas rechazaron CED en la ratificación
(no compartir soberanía en el área de la defensa).
Muerte de Stalin, fin de Guerra de Corea:
remilitarización alemana es menos urgente.
Ante fracaso CED...



No se podía ignorar el rearme alemán.
Usar a la UEO para meter a Alemania a la
OTAN. Pero UEO queda como cascarón vacío.
¿Fue una gran oportunidad perdida?




Más integración que la que tienen ahora.
Permitió consolidar integración económica
funcional.
Entrada de la RFA en la OTAN hizo de EE.UU.
Pieza imprescindible para la seguridad europea.
Nace rivalidad entre atlantistas y europeístas.
Atlantistas vs. europeístas
Reino Unido
Países Bajos
Francia
...y los otros... los
pequeños.
Más diplomacia: El Plan Fouchet
(1961)


Iniciativa de De Gaulle: Unión Política de
Europa  La Europa de los Estados
Rechazada: suponía colocar instituciones
comunitarias bajo el “paraguas político” de los
Estados y armonizar políticas exteriores en un
marco intergubernamental.

Rivalidad supranacionalistas vs.
intergubernamentalistas (ALE, IT, Benelux vs.
Francia)
Cooperación Política Europea
(CPE)—(1970)



Predecesora de la PESC
Engendrada en La Haya por jefes de Estado y
de gobierno a cambio de que Francia levantara
veto a la entrada de GB: el Informe Davignon o
de Luxemburgo.
Motivación: erosionar el liderazgo de EE.UU.
en el terreno diplomático, mediante la creación
de una “segunda voz” en el bloque occidental.
Objetivos CPE

Crear mecanismo de coordinación diplomática
entre los ministros de Asuntos Exteriores para:



Desarrollar red de información
Armonizar puntos de vista
“Cuando sea posible y deseable” concertar
acciones comunes
Primera etapa de la CPE

(1970-1974): Puesta en marcha (más
reuniones, télex, grupos de trabajo...)


CPE se vio favorecida por distensión entre
EE.UU. y URSS
Pero... Crisis petrolera puso en evidencia
diferencias entre los europeos y mató inicios de
política europea en Medio Oriente al margen de
EE.UU. (presiones de Washington)
Segunda etapa de la CPE

(1974-1979): Etapa positiva.




Éxitos con PE y SME
Acercamiento entre CE (económico) y CPE
(político)
Liderazgo en CSCE
Medio Oriente: posición distinta a la de EE.UU.
Tercera etapa de la CPE

(1979-1987): Periodo difícil para CE y para
sistema internacional.


Afganistán
Reagan “segunda Guerra Fría”: golpe a la
distensión este-oeste
El Acta Única Europea (AUE)



CPE aparece por fin como compromiso
vinculante en un texto jurídico en 1987.
Rasgos institucionales: creación de un órgano
permanente, el Secretariado CPE, en
Bruselas.
Evaluación general de la CPE: fue más exitosa
fuera que dentro... Europa se empezó a ver
como “potencia civil”, pues ya no eran los
Estados pobres de la segunda posguerra.
Pero el mundo cambió...
LA CAÍDA DEL MURO DE BERLÍN
Y
EL FIN DE LA GUERRA FRÍA
Vuelve el “problema europeo”:
Alemania



Noviembre 1989: Cae el Muro
Octubre 1990: Reunificación alemana
Mayo 1991: Alemania reconoce independencia
de Croacia y Eslovenia

Guerra en Yugoslavia...
¡GUERRA EN EUROPA!
De CPE a PESC

Reunificación alemana obliga a profundizar la
integración

Tratado de la Unión Europea (TUE) o Tratado
de Maastricht

Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)
Mitterrand y Köhl


Abril 1990: Conferencia Intergubernamental
sobre Unión Política
Construir sobre base CPE:


Práctico: hábitos de concertación; reuniones;
comunicaciones; coordinación.
Político: CPE criticada por declaratoria, reactiva
e incoherente... pero habían hecho de CE
potencia civil (modelo exitoso=zona de paz y
voz occidental alternativa a EE.UU. sin
instrumentos militares de gran potencia, pero
con poderío económico).
Europa sin Guerra Fría

El éxito europeo en la escena internacional se
vuelve relativo:

Guerra del Golfo (no hay acción colectiva,
“gigante económico, enano político y gusano
militar”). Europa no tiene maquinaria militar
común y una voluntad política clara para
formular e implementar acciones colectivas en
el terreno diplomático.
La PESC




Título V de Maastricht
Sustituye a la CPE
Segundo pilar de la UE
Desde su nacimiento estipula su revisión en
1996 (Tratado de Ámsterdam)
La PESC en breve…

Provee el marco para una política de defensa
común en el futuro, que llevaría a la defensa
común de los Estados miembros.
Objetivos PESC
1.
Defensa de los valores comunes, los
intereses fundamentales y de la
independencia e integridad de la Unión
Europea, de conformidad con los principios
de la Carta de las Naciones Unidas;
Objetivos 2-5
2.
3.
4.
5.
El fortalecimiento de la seguridad de la UE y sus
Estados miembros en todas sus formas;
Preservación de la paz y el fortalecimiento de la
seguridad internacional, de conformidad con los
principios de la Carta de la ONU, con los principios
del Acta Final de Helsinki y con los objetivos de la
Carta de París, incluyendo los de fronteras externas;
El fomento de la cooperación internacional;
El desarrollo y la consolidación de la democracia y
del Estado de Derecho, así como el respeto de d los
derechos humanos y de las libertades
fundamentales.
¿Qué significa?



Los 27 se han comprometido a concertar sus acciones
externas en el ámbito internacional.
No desaparecen políticas exteriores o sistemas de
defensa nacionales de los EE.MM.
Pueden ponerse de acuerdo sobre cuestiones
internacionales, concertar puntos de vista, hablar con
una única voz en foros internacionales cuando así lo
deseen y, además, pueden actuar de forma
concertada en el ámbito internacional.
¿Quiénes ganan?

TODOS... pero sobre todo los pequeños, pues
al hablar y actuar conjuntamente, las políticas
exteriores de cada uno se manifiestan de
forma más contundente, ganando peso la
Unión como actor en el escenario
internacional.
¿Cómo funciona la PESC?
Actores

El Consejo Europeo




El Consejo de la UE



Define principios y orientaciones generales.
Determina estrategias comunes.
Creará la defensa común en un futuro, según
constituciones, compatibilidad con otros órganos y
cooperaciones reforzadas.
Toma decisiones: acciones y posiciones comunes.
Puede proponer estrategias comunes al Consejo
Europeo.
Los Estados miembros
Instrumentos




Estrategias comunes
Acciones comunes
Posiciones comunes
Decisiones
Un nacimiento accidentado

Entre 1990 y 1991:





Reunificación alemana
Colapso bloque del este
Desintegración URSS
Transformaciones sistema internacional: Guerra
del Golfo
Aparición de guerra en Europa: la ex
Yugoslavia
Y también dificultades en casa...



Francia y Alemania a favor de PESC (el eje
franco-alemán)
GB en contra
Resultado: un acuerdo de mínimos que no
satisfizo a nadie
Nace la PESC...

Y le toca Bosnia...
Y Medio Oriente
Y Grandes Lagos

...sin instrumentos adecuados.

Decepción entre políticos, analistas y opinión
pública.


Reformas a la PESC

Ámsterdam (coherencia, eficacia y presencia)





Alto Representante PESC (“Mr. PESC”)
Unidad de Planificación y de Alerta Rápida
Abstención constructiva
Niza (más de lo mismo)
Convención Europea (comunitarizar PESC,
fusionar Mr. PESC con Comisario, voto por
mayoría calificada)
¿Y la Constitución?





Creación del puesto de ‘ministro de Asuntos
Exteriores’, encargado de conducir la PESC.
Le asistiría un Servicio Exterior Europeo.
El poder de iniciativa, que hoy radica en la Comisión
(Comisario de Asuntos Exteriores), le sería transferido.
Unanimidad con miras a sustituirla con VMC en áreas
que no tengan implicaciones militares o de defensa.
Cooperación reforzada en cualquier área de la PESC,
pero siempre por unanimidad.
La PESD




Incluye la formación gradual de una política de defensa
común que llevará, con el tiempo, a una defensa
común.
PESD busca que la Unión desarrolle sus capacidades
civiles y militares para el manejo de crisis y la
prevención de conflictos a nivel internacional,
ayudando a mantener la paz y la seguridad
internacionales según la Carta de Naciones Unidas.
NO incluye la creación de un ejército europeo.
Es compatible y está en plena coordinación con la
OTAN.
¿De dónde salió?

Tratado de Maastricht


Responsabilidades de la UE en materia de seguridad y
posible política de defensa común en el futuro.
Tratado de Ámsterdam




Operaciones humanitarias y de rescate
Operaciones de mantenimiento de la paz
Uso de fuerzas de combate en el manejo de crisis,
incluyendo operaciones de establecimiento de la paz
(‘Misiones Petersberg’)
Incluye un componente de prevención de conflictos.
Los órganos de la PESD
Una PESD en constante cambio

Consejo Europeo de Helsinki (1999)


Consejo Europeo de Göteborg (2001)


Que la UE pueda desplegar hasta 60,000 efectivos en
60 días por al menos un año.
Mejorar las capacidades de la UE en las áreas de
prevención de conflictos y manejo de crisis, usando
medios militares y civiles.
Tratado de Niza (2001)

El Comité Político y de Seguridad recibió el mandato de
encargarse de las operaciones de manejo de crisis,
aunque el Consejo sigue siendo responsable.
¿Y qué decía la
“Constitución Europea”?

Constitución



Establecía la meta de establecer una defensa europea
común genuina.
Actualizaba las Misiones Petersberg
Dos cláusulas:



Defensa mutua
Solidaridad en el caso de ataques terroristas o de
desastres naturales o provocados
Proveía que se encomendaran misiones militares a un
grupo de EE. MM. o el establecimiento de una
“cooperación estructurada permanente” en el área de
defensa, lo que permitiría a algunos EE. MM. que así lo
desearan avanzar más rápido hacia la meta de una
defensa europea común.
Conclusiones del Consejo
(noviembre 2006)


Sigue creciendo la demanda por misiones
civiles en el marco PESD.
Para enero de 2007, la UE debería tener la
capacidad operativa plena para llevar a cabo
dos operaciones de respuesta rápida tamaño
batallón, incluyendo la habilidad para lanzar
dos operaciones simultáneas de este tipo.
Estrategia Europea de Seguridad
(2003)

Amenazas






Terrorismo
Proliferación de ADM
Conflictos regionales
Debilitamiento de los Estados
Delincuencia organizada
Objetivos



Hacer frente a las amenazas
Construir la seguridad en los países vecinos
Basar el orden internacional en un multilateralismo
eficaz
Retos

Ser más activa en la prosecución de sus
objetivos estratégicos

Desarrollar sus capacidades

Desarrollar políticas coherentes

Cooperar con sus socios
Tratado de Lisboa: Llevar a Europa
al siglo XXI

13 de diciembre de 2007





Entrada en vigor: enero 2009
Modifica tratados en vigor, pero no los
sustituye.
PE.- Nuevas competencias sobre los acuerdos
internacionales de la UE.
Presidente del Consejo Europeo elegido por
2.5 años/elección Presidente de la Comisión.
Normas más claras para cooperaciones
reforzadas.
Más sobre Lisboa…

Mejora capacidad de la U E para luchar contra
el terrorismo, el cambio climático, la política
espacial, la política comercial y la ayuda
humanitaria.
Hacer de Europa un actor en la
escena global…

Se pondrán en juego todas las capacidades
económicas, humanitarias, políticas y
diplomáticas de Europa para fomentar sus
intereses y valores en todo el mundo,
respetando los intereses particulares de los
Estados miembros en el marco de las
relaciones exteriores.
Cambios




El Alto Representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad --también será
Vicepresidente de la Comisión-- dará mayor peso,
coherencia y visibilidad a la actuación exterior de la
UE.
Servicio Europeo de Acción Exterior.
Personalidad jurídica única de la Unión fortificará su
poder de negociación.
PESD: sistema especial de toma de decisiones, pero
preparará el terreno para la cooperación reforzada de
un grupo más reducido de Estados miembros.