Ingeniero Guillermo Peralta. Los Planes Estratégicos del Transporte

Ingeniero Guillermo Peralta. Los Planes Estratégicos del Transporte Director de la Universidad
Nacional de La Plata (UNLP)
Hola, si bueno días, en primer lugar les quiero manifestar el saludo del rector de la Universidad
Nacional de La Plata y transmitirle que como Universidad estamos muy complacidos de participar
en este tema porque realmente creo que es trascendente que todos los conocimientos que
podamos aportar se apliquen al desarrollo y al bienestar de los ciudadanos de nuestro país.
A nosotros como Universidad nos toco el tema de planeamiento estratégico del transporte,
Planificación del transporte, voy a ser un poquito redundante con algunas cosas que se dijeron
pero creo que en esto vale la pena machacar porque creo que medular de la situación.
Para la planificación del transporte que básicamente su acepción más importante es un servicio y
también una serie de factores, sobre todo los planes estratégicos de distintos tipos que existen y
que surgen al transporte de información y de la estrategia general que debe seguir para cumplir
esos planes, económicos, plan estratégico territorial, plan de turismo pero además está influido
por una serie de factores la economía, el ambiente, la tecnología, la matriz energética, la
población y varios de otros factores más que no son tan significativos.
Por supuesto conocer la distribución de la población es muy importante, el tema tecnológico es
fundamental para el desarrollo tiene infinidad de impactos diferentes sobre el tema de la
planificación. A nosotros nos toco la planificación estratégica y ver los planes estratégicos que hay
para los distintos modos, estos planes estratégicos nosotros los inscribimos en la normativa de
aplicación, la seguridad operacional, los modelos de gestión y las condiciones ambientales que se
desarrollan de distintos modos. Las normativas de aplicación es una de las cosas fundamentales
porque no solo hablamos de las leyes que involucran a estos modos sino de todo otro tipo de
normas, conocer las normas técnicas, las normas técnicas que tienen impacto fundamental en el
tema de la tecnología que se utiliza, del desarrollo industrial que se puede operar para cada uno
de estos planes de transporte, de la compra de insumos, de todo tipo de cosas que tengan que ver
con las decisiones básicas de los modos.
Las ciudades es u te a se ha i o po ado po ue eo ue es fu da e tal ue… los odelos de
gestión también tienen que ver mucho por el desempeño de los modos de transporte y las
condiciones ambientales por supuesto involucran a toda esta situación.
También como tema accesorio, no porque tenga menos importancia, sino porque lo vamos a
estudiar un poco después una vez que tengamos más desarrollado el tema de los modos, esta
logística y el tema de los duplos, en nuestro país tiene un sistema de duplos muy importante .Las
dimensiones de análisis de este tema se pueden dividir en el tipo que es pasajeros, carga y alguna
cosa mínima de mixto, de modo de transporte y la información que es lo importante, la
infraestructura, la operación el origen y destino de todo lo que se transporta, el tipo de producto,
la carga que se transporta y los costos.
Si vemos la definición de estos temas la infraestructura son todos los elementos físicos de cada
modo que los incorpora, la operación son todos los elementos que sirven para operar cada modo
y sus datos asociados, los camiones, locomotoras, cantidad de camiones, cantidad de pasajeros, y
capacidad de carga.
El origen y destino ya es la relación y trayectoria y finalización del viaje, el modo utilizado y la
amplitud del mismo, es decir pasajeros, toneladas, todo lo que define a lo transportado.
El tipo de producto, qué tipo de productos transportados se asocian al viaje, es decir granos y los
costos es el tema fundamental, este sería la frutilla del postre y el más complicado de toda esta
información porque depende de todos los demás pero además de una serie de factores que son
los legales, los normativos, los impositivos, dependen de la demanda, del gobierno de gestión y
realmente modelar los costos, es una de las tareas más duras que hay en este sistema de
información pero es una de las cosas claves que tenemos que trabajar para armar los modelos.
Que nos encontramos cuando vamos a ver qué información, de que información disponemos para
hacer la planificación? encontramos que la información tiene problemas de cantidad y calidad, tal
o o lo a ifestó el li e iado… esta deso ga izada, es de i o es ue o se e a a i fo a ió ,
se recaba a criterio de cada uno, de cada organismo, de cada situación, para distintos fines, para
fines que no tienen una misión amplia, hay dificultades para contabilizarla como decía
anteriormente algunos vienen en toneladas, otros en volúmenes, otros modifican distinto como
ser amperes de soja, alguien tiene un código de una manera, cuando lo categorizan de una
manera, cada línea ferroviaria levanta la carga que transporta de una manera diferente y
compatibilizar todo eso se hace realmente muy, muy arduo y complicado.
Y además al tener la información desorganizada de esa manera poco organizada, nos es muy difícil
saber que nos falta, es decir dónde está la información, como hay que recabarla, que
procedimientos podríamos utilizar.
Nosotros como Universidad estuvimos trabajando para ver qué solución le damos a este tema,
que por supuesto tiene una magnitud de característica considerable y es hacer lo que han hecho
algunos países con una impronta por supuesto de la visión de nuestro sistema que es la definición
de va ia les o pati les… es de i e a a toda la i fo a ió , í i a, e esaria para poder
hacer un estudio integral de todos los modos de transporte, por supuesto en este tema trabajan
especialistas de todos los modos de transporte en conjunto para distinguir cuales serian las
variables mínimas y hablamos de mínimas porque sabemos que en nuestro país es difícil poner en
marcha cosas y tratamos de hacer lo mínimo e indispensable para que sea más fácil arrancar.
Con esto pretendemos armar una base de datos general y una base de datos espaciales que son
los sistemas de información geográficos, pero lo fundamental es la base de datos general, ¿cómo
hacemos para trabajar esa base de datos general? Nosotros creemos para que una base de datos a
nivel país que involucre además a todas las jurisdicciones, provincias, municipios y demás
funciones, el dato debe ser cargado en origen, es decir el que genera el dato es responsable de
cargarlo e integrarlo en forma general, o sea administrarlo desde una centralidad no porque se
use de tema central sino porque sería el que organiza, usarlo lo puede usar todo el mundo, es
decir ahora vamos a ver algunos ejemplos pero lo fundamental de esto es que se debería hacer
una base donde cada actor que genera el dato es el que cargue la base, sino es muy difícil tener
una base dinámica ¿Qué quiere decir dinámica? Que esté permanentemente actualizada, si no
tenemos una base de nada me sirve enviar a algún lugar, que cargue una serie de datos si mañana
ya hay datos que no me sirven, que están fuera de línea. Entonces eso es fundamental entenderlo
desde ese punto de vista.
Y después hay que, como en cualquier plan, una de las bases fu da e tales… so las o as, u o
arma un plan y del plan tiene que surgir normas de aplicación, tienen que surgir responsables,
responsables específicos y responsables de la política, en el tema de la carga de datos también
tiene que haber normas, leyes o decreto que establezcan quienes son los responsables de cargar
los datos y si los datos no están saber claramente quien lo cumple para que eso funcione.El tema
de las normas como política de estado es un tema medieval, hay infinidad ya de trabajo hecho en
Argentina de armar base de datos, recabar datos y demás que apelan, como decía Guillen, se
termina el programa y no queda ni una norma específica de largo plazo y desaparecen, después les
voy a mostrar algunos ejemplos.Paralelamente a este trabajo que estamos haciendo que es un
disco de información para poder planificar a largo plazo y eventualmente poder armar un modelo
que nos permita tomar decisiones más acertadas con un mayor nivel de información., estamos
haciendo un diagnostico general de los modos de transporte, un diagnostico conceptual y algo
pa a pode lee ás ási o u … Esto lo te e os te i ado se ha e tifi ado pa a u pli al IAT y
a partir de esto empezaremos a trabajar ya en el lineamiento general.
Vuelvo un poco ahora al sistema de información variable que entendemos es una cosa de largo
plazo que debería dejar este trabajo como una base solida para seguir avanzando. Nosotros ya
hemos entregado también el sistema de variables de todos los modos de transporte lo que
restaría hacer es algo de logística para eso conformamos el Instituto Argentino del Transporte.
El sistema de transportes define la idea de cada modo de transporte de transformarlo en
segmentos puntos. Que significa el segmento que es en una ruta nosotros tomamos un tramo y
proponemos hacer que ese tramo este comprendido entre una ruta provincial o una ciudad y
tenga determinada longitud, depende de la calidad de datos que nosotros tenemos. En esa
longitud nosotros pretendemos que este, si ven abajo esta en cada una de las solapas es un novel
de información, en cada tramo de la ruta esta ese novel de información, los datos de la calzada es
decir el ancho que banquina tiene y el estado, el índice de estado determinado por vialidad
nacional, y además cada una de esas variables tiene una manera única de medirse, si la manera
está establecida por las normas en el caso de un camino o un trazo en particular porque casi todas
prácticamente todas al haber nacido como un sistema integrado, las normas técnicas de medición
que utiliza vialidad nacional .
Que otra cosa tenemos, cada cuanto hay que medir esa realidad, es decir, en este caso el índice de
estado que hay protocolo vial nacional pero lo ideal es tener protocolo a nivel nacional pero lo
ideal es tener cada cuanto hay que medir esa variable para sostenerla y para que exista un
registro. Y después la unidad de medida tiene que tener esa variable y esa unidad de medida como
se mide además. Las características exactas determinan como se debe medir si es que tiene algún
grado por supuesto que cuando hablamos de toneladas está claro pero cuando hablamos de
muelles, cuando hablamos de superficie de un puerto, ese tipo de cosas hay que definirlas
claramente como se miden para que en cada lugar el dato sea consistente.
Según el índice de estado tenemos opciones de variable se tiene desde 1 a 10 en este caso de
banquinas, cada uno tiene sus condiciones. El nudo ferroviario tiene una particularidad que acá si
es lo que yo les decía, por supuesto que las variables en cierto modo tiene mas de 100 variables yo
les fui presentando algunas de cada modo como ejemplo. En el modo ferroviario posee una
variable en la velocidad que admite la vía, tenemos, la CNRT tiene una propuesta una norma del
año 2004 pero no es una norma que está establecida unívocamente como una norma de medición
es una compuesta y es un tema fundamental desde todo punto de vista del tema operativo, del
tema económico, esto ser merecía un análisis un análisis profundo para tener una norma
especifica que además tiene que ver con recepción de obras una serie de cosas. Y lo mismo pasa
con la capacidad de ese segmento, en ese segmento que nosotros definimos, si nosotros no
tenemos en prueba la capacidad de carga o como medirla incluso como definimos el proyecto.
Como medimos si una obra está bien ejecutada o no si no tenemos una norma clara, como
comparamos la capacidad operativa estos son solo ejemplos y por supuesto tenemos todas las
capas de información que trenes circulan, la carga, la estación de carga, la estación de pasajeros,
cada uno de estos niveles de información que van a conformar nuestra base de datos.
Acá vamos a ver un ejemplo acá tenemos la región que preocupa la región centro que tiene un
gran desarrollo vial, también tiene un gran desarrollo de puertos.
Para explicarles este sistema de variables yo vengo a tomar un tramo de la ruta nacional 8 que
está comprendido entre la ruta nacional 30 y la ruta nacional 2, sobre ese tramo tenemos toda la
información que debemos recoger para que nuestro sistema funcione, para cada uno de los que
nosotros tengamos tanto rutas nacionales, rutas provinciales o lo verificamos teniendo las capas
de información de ese tramo especifico de la ruta nacional 8 entre ruta provincial 4 y ruta
provincial 3 de la provincia de Córdoba. Incluso fíjense que tienen hay una nomenclatura digamos
que las rutas cuando hacemos una base única supongamos las rutas nacionales es RN claramente
pero cuando hablamos de RP hay muchas provincias entonces nosotros proponemos facultarle el
codificador que tiene el INDEC para cada provincia previo numero de ruta y después numero de
ruta de la provincia. Estos son ejemplos en que queremos hacer base, hay infinidad de datos en
estas planillas.
Tenemos el tema de los puertos también y de la misma manera se asocia a cada polígono del
puerto todos los datos, la demanda los equipos, que vías navegables tiene por donde se accede
son todos datos referenciales como ejemplo.
Y como último ejemplo tenemos los aeropuertos, como ser el aeropuerto de Córdoba que al
aeropuerto lo tratamos como un punto donde esta toda la información del aeropuerto y vuelvo a
repetir estos son algunos de las medidas del aeropuerto todavía nos falta algunas de las variables
de las comunicaciones y si ustedes se fijan esto solamente abarca los dos primeros puntos la
infraestructura y la operación la parte económica es la que está trabajando la UBA y la parte
costos el gran problema que hay que abordar pero ahí ya hay que hacer un equipo mucho más
grande interdisciplinario. El tema de los impuestos son todas cosas fundamentales que va a influir
en la parte legal en la parte normativa y que para que todo el sistema tenga éxito. Vuelvo a repetir
para que esto tenga éxito como plan, como estructura debemos abordar el tema de una ley o algo
parecido que nos permita tener claramente.
Bueno acá termino Gracias.