es es comunicación a los miembros

Parlamento Europeo
2014-2019
Comisión de Peticiones
29.6.2016
COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS
Asunto:
1.
Petición n.º 0656/2015, presentada por Jens Genzer, de nacionalidad
alemana, sobre la armonización de la fiscalidad en el sector de los transportes
Resumen de la petición
El peticionario solicita que se presione a la Comisión Europea para que realice propuestas de
armonización de la fiscalidad en el sector de los transportes. Considera que el impuesto de
circulación, los impuestos sobre carburantes y posiblemente también los peajes de carreteras
deberían ser tratados de forma unitaria. El impuesto sobre la energía según la Directiva
2003/96/CE constituye un ejemplo de armonización de fiscalidad. El peticionario considera
que una revisión de la Directiva debe incluir un aumento sustancial del impuesto mínimo
sobre carburantes con el objetivo de reducir las enormes desigualdades que existen en Europa
en este sentido. El peticionario también considera que el impuesto de circulación debe
armonizarse en la Unión Europea. Afirma que la Comisión Europea no ha presentado ninguna
nueva propuesta al respecto desde 2007, por lo que considera que ahora es el momento de
hacerlo.
2.
Admisibilidad
Admitida a trámite el 18 de febrero de 2016. Se pidió a la Comisión que facilitara
información (artículo 216, apartado 6, del Reglamento).
3.
Respuesta de la Comisión, recibida el 29 de junio de 2016
En los Estados miembros de la Unión se aplican distintos tipos de impuestos y tasas
relacionados con el transporte, incluidos impuestos especiales sobre carburantes, impuestos de
matriculación e impuestos anuales de circulación, y cargas de infraestructura (peajes basados
en la distancia y derechos de uso basados en la duración).
a) Fiscalidad de los carburantes
CM\1099738ES.doc
ES
PE585.670v01-00
Unida en la diversidad
ES
La Directiva 2003/96/CE (la «DIE») armoniza la fiscalidad de los carburantes a escala de la
Unión. Esta Directiva establece unos niveles mínimos de imposición para los productos
energéticos, incluidos los carburantes de automoción. Por encima de estos tipos mínimos, los
Estados miembros pueden fijar libremente sus niveles de imposición según lo estimen
oportuno y teniendo en cuenta sus consideraciones de política nacional.
En 2011, la Comisión propuso revisar la Directiva 2003/96/CE con objeto de reestructurar el
modo en el que se gravaba la energía y asegurarse del correcto funcionamiento del mercado
interior, así como de luchar a la vez contra el cambio climático y mejorar la eficiencia
energética. Uno de los elementos de la propuesta era el cambio en la estructura impositiva que
se debía dividir en un impuesto basado en las emisiones de CO2 y un impuesto general sobre
el consumo de energía. Este cambio estructural habría aumentado la carga impositiva mínima
total en numerosos productos energéticos como, por ejemplo, el combustible diesel. No
obstante, después de casi cuatro años de debates en el Consejo, los Estados miembros no
pudieron alcanzar el acuerdo unánime necesario. Además, las enmiendas introducidas durante
las negociaciones desnaturalizaron totalmente la esencia de la propuesta de la Comisión. Por
este motivo, la Comisión retiró su propuesta en marzo de 2015.
La Comisión es consciente de que la Directiva actualmente en vigor está obsoleta y está
reflexionando sobre las reformas necesarias del actual marco jurídico de la Unión en lo
relativo a la fiscalidad de la energía.
b) Fiscalidad de los turismos
Apenas hay legislación de la Unión en el ámbito de la fiscalidad de los turismos (impuestos
de matriculación y de circulación). Por lo tanto, en el marco general de los Tratados de la
Unión, es responsabilidad de cada Estado miembro establecer las disposiciones nacionales en
este ámbito. En 2005, la Comisión presentó una propuesta legislativa para resolver los
problemas relativos a la fiscalidad de los turismos (impuestos de matriculación y de
circulación), dados los obstáculos que planteaban, en particular, las diferencias entre las
distintas normativas nacionales1. No obstante, esta propuesta no obtuvo el apoyo unánime
necesario de los Estados miembros y la Comisión la retiró en marzo de 2015. En 2012, la
Comisión adoptó, igualmente, una Comunicación2 y un documento de trabajo de los servicios
de la Comisión3 en los que se aclaraban las normas de la Unión sobre los impuestos de
matriculación y de circulación de vehículos, y en los que se invitaba al Parlamento Europeo y
al Consejo a emitir una opinión sobre la cuestión. Hasta la fecha, ninguna de las instituciones
se ha pronunciado sobre este tema.
En la fase actual, la Comisión no prevé realizar ninguna propuesta nueva sobre la fiscalidad
de los turismos.
c) Fiscalidad de los vehículos pesados de transporte de mercancías y d) Derechos de uso de
las carreteras
La Directiva 1999/62/CE modificada sobre la aplicación de gravámenes a los vehículos
1
COM(2005)0261 final, de 5 de julio de 2005.
COM(2012)0756 final, de 14 de diciembre de 2012.
3
COM(2012)0429 final, de 14 de diciembre de 2012.
2
PE585.670v01-00
ES
2/2
CM\1099738ES.doc
pesados de transporte de mercancías por la utilización de determinadas infraestructuras
(«eurodistintivo») abarca los gravámenes de los vehículos pesados de transporte de
mercancías en lo concerniente a impuestos anuales de circulación, así como a peajes y
derechos de uso de dichos vehículos en la red transeuropea de transporte (RTE-T) y
autopistas.
La Directiva «eurodistintivo» establece unos niveles mínimos de imposición para los
vehículos pesados de transporte de mercancías, si bien los Estados miembros tienen libertad
para aplicar niveles superiores. Al mismo tiempo, la aplicación de peajes o derechos de uso es
optativa, lo que ha generado la existencia de distintos sistemas de tarificación vial en la Unión
e, incluso, su inexistencia en algunos Estados miembros.
Para la aplicación de sistemas de tarificación vial basados en la distancia, la Directiva
2004/52/CE y la Decisión 2009/750/CE establecen normas previstas para garantizar la
interoperabilidad de los sistemas de telepeaje de las carreteras de la Unión. Según la
evaluación a posteriori, esta legislación no ha sido, sin embargo, lo suficientemente eficaz y
debe, por lo tanto, revisarse junto con la Directiva «eurodistintivo».
Como consecuencia, la Comisión ha anunciado12 la revisión de la legislación sobre la
tarificación vial, con vistas a que los precios del transporte por carretera sean más eficientes y
justos mediante una aplicación más amplia de los principios de «quien contamina paga» y del
«quien utiliza, paga», y con ayuda de las modernas tecnologías de cobro de peajes.
Conclusión
La Comisión es consciente de que el sector del transporte se enfrenta actualmente a una serie
de impuestos y tasas desiguales, con un nivel de armonización limitado. Está de acuerdo en
que los impuestos sobre los transportes y la tarificación vial se deberían tratar de un modo
integrado y coherente. No obstante, la principal dificultad reside en la necesidad de obtener un
voto positivo en el Consejo para aquellas disposiciones que, de acuerdo con los Tratados,
requieran un acuerdo unánime.
1
2
COM(2015)0080 final, de 25 de febrero de 2015
COM(2015)0610 final, de 27 de octubre de 2015, http://ec.europa.eu/atwork/pdf/cwp_2016_es.pdf
CM\1099738ES.doc
3/3
PE585.670v01-00
ES