es es proyecto de informe

ASAMBLEA PARLAMENTARIA PARITARIA ACP-UE
Comisión de Asuntos Sociales y Medio Ambiente
ACP-UE/101.526/B/13
19.8.2013
PROYECTO DE INFORME
sobre el impacto social y medioambiental del pastoreo nómada en los países
ACP
Comisión de Asuntos Sociales y Medio Ambiente
Coponentes: Abdourahamane Chégou (Níger) y Fiona Hall
PARTE B: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
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Unida en la diversidad
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Introducción
Las tierras áridas constituyen aproximadamente el 43 % de la superficie habitada de
África1. Se trata de zonas que se caracterizan por unas precipitaciones variables y una
disponibilidad de agua y pastos impredecible. Durante siglos, se ha desarrollado un
modo de vida conocido como pastoreo nómada, que aprovecha al máximo dicha
impredecibilidad generando productividad de la variabilidad del clima, ahora
exacerbada por el calentamiento del planeta. Se cree que el número de pastores —
ganaderos nómadas— asciende a 268 millones en el continente africano2. Forman parte
de una cultura global, contribuyen de manera significativa al PIB y, en algunas
regiones, el pastoreo nómada constituye el principal modo de vida.
Con el apoyo adecuado, los pastores nómadas pueden contribuir de manera sustancial a
las economías, a los ecosistemas, a la seguridad alimentaria y a la nutrición de los
países en los que desarrollan su actividad.
Valor económico
Gracias a sus conocimientos tradicionales, redes sociales y tecnologías modernas, los
pastores reúnen información sobre dónde se encuentran los pastos más nutritivos y
trasladan estratégicamente su ganado a dichos pastos. De esta manera, pueden obtener
beneficios económicos de un entorno de tierras áridas poco aptas para otro uso,
manteniendo poblaciones rurales que de otro modo se enfrentarían a la pobreza urbana.
Aunque con frecuencia infravalorado y poco documentado, el pastoreo nómada se
reconoce cada vez más como un importante proveedor del mercado. En África
occidental, el comercio transfronterizo oficial de ganado supone más de 150 millones
de dólares estadounidenses3. En África oriental, el comercio intrarregional de ganado
mueve más de 65 millones de USD4. Se espera que la demanda crezca en ambas
regiones, impulsada por una población urbana en crecimiento. Los pastores nómadas no
solo satisfacen esta demanda, sino que además exportan toneladas de carne, pieles y
cuero a los países vecinos. El sistema de pastoreo mantiene además una red de
intermediarios, transportistas, carniceros, veterinarios y mataderos.
El potencial del pastoreo nómada está cada vez más reconocido por gobiernos y
organismos regionales tales como la CEDEAO, el Mercado Común del África
Meridional y Oriental y la Unión Africana, que ha publicado un marco político en
1
Unión Africana, Departamento de Economía Rural y Agricultura: «Marco político para el pastoreo en
África: garantizar, proteger y mejorar la vida, el modo de vida y los derechos de las comunidades de
pastores», octubre de 2010, p. 9.
2
Ibídem.
3
Delgada, C., Rosegrant, M., Steinfeld, H., Ehui, S. y Courbois, C.: «Livestock to 2020: the next food
revolution» Discuss Paper 28, Iniciativa Visión 2020 Alimentación, Agricultura y Medio Ambiente,
Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias, 1999.
4
Little P.: Hidden value on the hoof: cross border livestock trade in Eastern Africa, 2009.
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materia de pastoreo, que busca proteger este modo de vida y reforzar su contribución
económica5.
Seguridad alimentaria y nutrición
La capacidad para la cría del ganado en tierras áridas y semiáridas puede también
mejorar la seguridad alimentaria y la nutrición. Estudios realizados en Etiopía,
Botsuana y Zimbabue, en los que se comparaba la ganadería sedentaria con la nómada,
concluyeron que los resultados de esta última eran mucho mejores en cuanto a la
producción de carne, las calorías y los ingresos6. Además, mientras que la ganadería
comercial tiende a centrarse únicamente en la producción de carne, el pastoreo nómada
tiene una producción diversa que incluye, estiércol, sangre, leche y carne, estas tres
últimas de gran importancia para la nutrición infantil y materna.
Asimismo, los pastores nómadas pueden estar más capacitados para mantener vivo el
ganado durante los periodos de sequía y hay estudios que muestran que los rebaños que
se trasladan con rapidez son más grandes y de estructura más equilibrada que los que
permanecen en explotaciones7. Finalmente, los pastores nómadas contribuyen a la
seguridad alimentaria mediante el comercio transfronterizo, trayendo suministros
alimentarios desde los mercados.
Valor medioambiental
Los estudios sugieren que el pastoreo nómada en tierras áridas, en comparación, por
ejemplo, con la ganadería europea, más intensiva y sedentaria, puede tener un efecto
positivo en el medio ambiente, diversificando los pastos, mejorando la dispersión de las
semillas y el crecimiento de la vegetación, mejorando el ciclo de los nutrientes y
evitando el pastoreo excesivo.
Cada vez son más los investigadores que estudian el potencial de mitigación del cambio
climático del pastoreo nómada teniendo en cuenta la capacidad de retención de carbono
de las tierras de pastos. Asimismo, se considera que los pastores nómadas podrían
adaptarse bien al cambio climático, utilizando sus conocimientos tradicionales, su
especialización en la cría de ganado y su movilidad para enfrentarse a las
irregularidades del clima y a las sequías.
Próximos pasos:
5
Unión Africana, Departamento de Economía Rural y Agricultura: «Marco político para el pastoreo en
África: garantizar, proteger y mejorar la vida, el modo de vida y los derechos de las comunidades de
pastores», octubre de 2010, p. 9.
6
Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo: Modern and Mobile: The future of livestock in
Africa's drylands, 2010 y Catley A., Lind J. y Scoones I.: Pastoralism and development in Africa.
Dynamic change at the margins, 2013.
7
Thébaud, B.: Foncier pastoral et gestion de l'espace au Sahel. Peuls du Niger oriental et du Yagha
burkinabé, 2002.
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La capacidad de las comunidades de pastores para mantener y aumentar su contribución
económica, social y medioambiental dependerá de diversos factores:
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Garantizar que las fronteras y límites, así como la adquisición y privatización de la
tierra, no afectan de manera negativa a la movilidad segura de las comunidades de
pastores, ni en lo relativo a sus estructuras organizativas ni a la situación de los
miembros vulnerables dentro de éstas.
Garantizar el acceso a las zonas barrera en las estaciones secas, a menudo en zonas
de un elevado potencial de cultivo y en parques nacionales, lo cual puede requerir
acuerdos de acceso a la tierra con agricultores y gobiernos.
Mejorar los derechos y la participación política de los pueblos dedicados al pastoreo
nómada, mediante la capacitación de sus instituciones tradicionales y de
organizaciones de la sociedad civil.
Abordar las dificultades de acceso a servicios como la educación, la sanidad o la
atención veterinaria de manera adaptada al sistema de pastoreo nómada.
Contribuir a la diversificación del modo de vida de las comunidades de pastoreo
con el fin de asegurar unos ingresos adecuados.
Apoyar a las comunidades de pastoreo en la resolución de conflictos.
Estudiar las relaciones de género dentro de las comunidades de pastoreo, en
particular el papel de las mujeres y los niños.
Apoyar a aquellos individuos que opten por abandonar el sistema de pastoreo
nómada.
A todo ello podría contribuir de manera significativa:
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La aplicación del marco político en materia de pastoreo de la Unión Africana.
La garantía de que el pastoreo nómada se reconoce en Europa como un sistema de
producción valioso, por ejemplo, en el marco de diversos programas de la UE en el
espíritu de la coherencia de las políticas en favor del desarrollo.
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