la política comercial de la unión europea

Centro de Estudios de Integración Económica y Comercio Internacional
Programa de Capacitación
UNIÓN EUROPEA-COMUNIDAD ANDINA
Taller de Expertos en Política Comercial
LA POLÍTICA COMERCIAL DE LA UNIÓN EUROPEA:
ELEMENTOS PARA LA NEGOCIACIÓN DE ACCESO A
MERCADOS
Presentación de RODOLFO RÚA BOIERO
Lima, Perú
Junio de 2007
June 07
Dr. Rodolfo Rúa Boiero
1
MEDIDAS DE POLÍTICA COMERCIAL:
SÍNTESIS INTRODUCTORIA …
Î
El Arancel Europeo (2006) comprende:
ƒ
Derechos ad valorem (el 90 por ciento)
ƒ
Derechos no ad valorem (el 10 por ciento), que se aplican
principalmente a productos agrícolas (definición de la OMC), muchos
de los cuales están también sujetos a contingentes arancelarios
Î
El promedio simple de los aranceles NMF aplicados es de
6,9%
Î
Los niveles arancelarios están entre 0% y 427,9% (EAV),
correspondiendo los aranceles más elevados a productos
agrícolas.
Î
Dada la amplitud de los acuerdos comerciales suscriptos,
así como los regímenes de preferencias unilaterales que
aplica la UE, el Arancel (exclusivamente) NMF se aplica
sólo a 9 países miembros de la OMC (equivalente a un 30%
de las importaciones europeas totales)
June 07
Dr. Rodolfo Rúa Boiero
2
… SÍNTESIS INTRODUCTORIA …
Î
El Impuesto al Valor Agregado (IVA) y otros impuestos
especiales al consumo se aplican a productos importados y de
producción local, a tasas similares (si bien no están armonizados a
nivel comunitario)
Î
La UE es un importante usuario de MEDIDAS COMERCIALES
ESPECIALES (antidumping, salvaguardias y derechos
compensatorios)
Î
Control aduanero basado en análisis de riesgo y técnicas de
procesamiento informatizadas
Î
Licencias de importación para monitoreo y administración de
contingentes arancelarios y medidas de salvaguardia
Î
Reglamentos técnicos y MSF no totalmente armonizadas a nivel
comunitario
Î
La UE otorga subvenciones a la exportación de una serie de
productos agrícolas (equivalente a 90% de las notificadas por los
miembros de la OMC)
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POLÍTICA COMERCIAL COMUNITARIA …
Arancel NMF Común
Î
Î
NOMENCLATURA ARANCELARIA: ‘Nomenclatura Combinada’,
basada en el Convenio Internacional del Sistema Armonizado de
Designación y Codificación de Mercancías:
ƒ
Seis primeros dígitos idénticos a partidas SA
ƒ
Subdivisiones ‘comunitarias’ a nivel de ocho dígitos
ƒ
Subdivisión a nivel de diez dígitos (Nomenclatura TARIC) para
medidas de política comercial aplicables a importaciones y
exportaciones específicas
ƒ
En algunos casos cuatro dígitos adicionales para componentes
agrícolas, derechos antidumping y subvenciones a la exportación
ARANCEL ADUANERO COMÚN (AAC, publicado anualmente en el
Diario de 2006 Oficial) de 2006 contiene 9.843 líneas.
Ver Cuadro
June 07
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4
… POLÍTICA COMERCIAL COMUNITARIA …
Arancel NMF Común
ESTRUCTURA ARANCELARIA:
Î
ƒ
Totalidad de los aranceles consolidados ante la OMC
ƒ
Aranceles consolidados = aplicados (en un 98.4% de las líneas)
ƒ
Tipos de Arancel:
June 07
•
Ad Valorem (90% de las líneas) aplicados sobre valor CIF
•
Aranceles o Derechos Específicos (6.4%)
•
Aranceles Compuestos (2%), combinación de ad valorem y
específicos
•
Aranceles Mixtos (0.7%), derechos alternativos con un
mínimo o un máximo
•
Aranceles Variables (0.9%), varían en función de valores
‘umbral’ – crecen a medida que se asciende en los intervalos
de precios CIF de las mercancías
•
Algunos productos agrícolas sujetos a contingentes
arancelarios y con aranceles estacionales
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Ver Cuadro
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5
… POLÍTICA COMERCIAL COMUNITARIA
Arancel NMF Común
ESTRUCTURA ARANCELARIA:
Î
Arancel con progresividad mixta:
ƒ
•
Negativa en las primeras etapas de elaboración hacia
semielaborados (promedio arancelario 8.9%)
•
Positiva desde semielaborados hacia elaborados (promedio
arancelario 7.5%)Totalidad de los aranceles consolidados ante
la OMC
ƒ
Productos agrícolas muestran una mayor protección arancelaria
(18.6% promedio nominal, equivalente a más del doble del
promedio general)
ƒ
Productos no agrícolas (excl. Petróleo): protección nominal
promedio 4.0%
Ver Cuadro
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6
ARANCEL NMF
UNIÓN EUROPEA:
ESTRUCTURA ARANCEL NACIÓN MÁS FAVORECIDA
1. Líneas arancelarias consolidadas (% del total de líneas arancelarias)
2006
2006
–
Arancel
Consolidado
100,0
100,0
2. Líneas arancelarias exentas de derechos (% del total de líneas arancelarias)
26,0
25,2
3. Aranceles no ad valorem (% del total de líneas arancelarias)
10,0
10,0
4. Contingentes arancelarios (% del total de líneas arancelarias)
3,4
3,4
5. Aranceles no ad valorem sin Equivalente Ad Valorem (% del total de líneas
arancelarias)
2,1
2,1
6. Promedio simple de los tipos arancelarios
6,9
7,0
18,6
18,6
4,0
4,1
5,6
5,8
9,0
9,3
14,0
14,0
9,4
9,4
Productos agrícolas (definición de la OMC)
Productos no agrícolas (definición OMC excl. Petróleo)
7
"Picos" arancelarios nacionales (% del total de líneas arancelarias)
8. "Crestas" arancelarias internacionales ≥ 15% (% del total de líneas arancelarias)
9. Desviación típica general de los tipos aplicados
10. Derechos arancelarios "de puro estorbo" ≤ 2% (% del total de líneas arancelarias)
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7
OTRAS MEDIDAS DE POLÍTICA COMERCIAL
RESTRICCIONES A LA IMPORTACIÓN
LICENCIAS DE IMPORTACIÓN:
Î
ƒ
Para la administración de las importaciones de productos sujetos a
restricciones cuantitativas, medidas de salvaguardia o vigilancia
ƒ
Algunos productos siderúrgicos y agrícolas son monitoreados con
fines estadísticos
ƒ
Restricciones cuantitativas a la importación de acero procedente de
Rusia, Ucrania y Kazajstán
ƒ
Contingentes arancelarios (98 en total), en su mayoría (91)
aplicados sobre productos agrícolas y administrados a través de
licencias de importación
ƒ
Se mantienen contingentes y licencias para la industria textil con
relación a determinados productos procedentes de China y otros
países no miembros de la OMC
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8
OTRAS MEDIDAS DE POLÍTICA COMERCIAL
MEDIDAS COMERCIALES ESPECIALES
SALVAGUARDIAS:
Î
ƒ
Se suprimieron los regímenes de salvaguardia aplicados en
el marco del Acuerdo sobre Textiles y Vestido (caducado en
diciembre de 2004)
ƒ
Se suprimieron las salvaguardias agrícolas aplicadas por los
nuevos estados miembros de la UE desde su incorporación a
ésta
ƒ
Medidas de salvaguardia notificadas o en aplicación sobre
algunos productos textiles, salmón, cítricos y fresas
congeladas – Monitoreo de productos siderúrgicos y calzado
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9
OTRAS MEDIDAS DE POLÍTICA COMERCIAL
MEDIDAS COMERCIALES ESPECIALES
ANTIDUMPING:
Î
ƒ
La UE es usuario activo e importante de medidas antidumping
ƒ
Entre 2004 y 2006 se iniciaron 77 investigaciones antidumping y se
impusieron medidas definitivas en 39 casos
ƒ
Hacia fines de 2006 estaban vigentes 135 medidas definitivas
ƒ
Establecidas sobre la base de derechos ad valorem, entre cero y
82%
ƒ
Productos: textiles, químicos, electrónicos, madera procesada,
bicicletas, refrigeradores, bolsas y bolsitas de plástico, calzado de
cuero, entre otros
ƒ
Procedencias: China, Rusia, India, Tailandia, Vietnam
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10
OTRAS MEDIDAS DE POLÍTICA COMERCIAL
MEDIDAS COMERCIALES ESPECIALES
MEDIDAS COMPENSATORIAS:
Î
ƒ
Entre 2004 y 2006 se iniciaron 2 investigaciones en materia de
medidas compensatorias (importaciones de bolsas y bolsitas de
plástico procedentes de Malasia y Tailandia)
ƒ
En el mismo período, se impusieron 2 medidas compensatorias
definitivas: ropa de cama de algodón y sistemas de electrodos de
grafito, procedencia India
ƒ
Hacia fines de 2006 estaban vigentes 12 medidas compensatorias
definitivas, ocho de las cuales sobre importaciones procedentes de
India
ƒ
ƒ
June 07
Establecidas sobre la base de derechos ad valorem, entre cero y
32%
Productos: textiles, químicos, algunos sistemas eléctricos, algunos
productos siderúrgicos, y antibióticos
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OTRAS MEDIDAS DE POLÍTICA COMERCIAL
MEDIDAS COMERCIALES ESPECIALES
SUBVENCIONES A LA EXPORTACIÓN:
Î
ƒ
Se otorgan en forma directa a productos agrícolas, entre otros:
trigo y harina de trigo, cereales secundarios, arroz, azúcar,
mantequilla y aceite de mantequilla, leche desnatada en polvo,
quesos, carne bovina, porcina y de aves de corral, huevos, vinos,
frutas, legumbres y hortalizas, alcohol
ƒ
El valor de las subvenciones a la exportación notificadas por la UE
equivale al 90% del total de subvenciones notificadas por los
miembros de la OMC
ƒ
Existe un compromiso de eliminación de estas subvenciones y
otras medidas de efecto equivalente para fines de 2013 (Ronda
Doha: Acuerdo Marco de 2004 y Declaración Ministerial de Hong
Kong)
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NORMAS DE ORIGEN
NORMAS DE ORIGEN:
ƒ NO Preferenciales (Código Aduanero)
ƒ PREFERENCIALES (Acuerdos Comerciales)
CRITERIOS PARA CONFERIR ORIGEN
Transformación o elaboración suficiente, basada en:
ƒ Cambio o ‘salto’ de posición arancelaria
ƒ Porcentaje de contenido según valor agregado
nacional o regional
ƒ Criterios basados en procesos u operaciones de
transformación
CRITERIO DE ACUMULACIÓN (Materiales originarios de un país
asociado – distinto del país exportador – pueden considerarse como
originarios de este último):
ƒ Acumulación bilateral
ƒ Acumulación diagonal
ƒ Acumulación plena
Exigencia de presentación de Certificación de Origen
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NORMAS DE ORIGEN: PROYECTO DE
MODIFICACIÓN
COMUNICACIÓN (2005) PREVÉ:
ƒ Sustitución de normas existentes por una norma
general basada sólo en el criterio de contenido
según valor agregado
ƒ Sustitución de la Certificación de Origen por
Declaración de Origen del país exportador
ƒ Responsabilidad de cumplimiento de requisitos de
origen, su supervisión y control a cargo del
exportador
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