Acceso a Mercados Elementos II
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Centro de Estudios de Integración Económica y Comercio Internacional Programa de Capacitación UNIÓN EUROPEA-COMUNIDAD ANDINA Taller de Expertos en Política Comercial ELEMENTOS DE ACCESO A MERCADOS II Presentación de RODOLFO RÚA BOIERO Lima, Perú Junio de 2007 June 07 Dr. Rodolfo Rúa Boiero 1 ARANCELES Y MEDIDAS NO ARANCELARIAS Definiciones Ámbito de Aplicación Relación con Acuerdos Regionales y Bilaterales Trato Nacional Programa de Eliminación Arancelaria Regímenes Especiales (drawback, zonas francas) Medidas no Arancelarias (Prohibiciones y/o Restricciones a las Importaciones y Exportaciones) Otras medidas (Productos distintivos, digitales) Institucionales: Comité de Comercio de Mercancías June 07 Dr. Rodolfo Rúa Boiero 2 MEDIDAS Y RESTRICCIONES NO ARANCELARIAS ESTÁNDARES Y BARRERAS TÉCNICAS AL COMERCIO TODA MEDIDA PUESTA EN PRÁCTICA POR LOS PAÍSES, A SU SOLA DISCRECIÓN, PARA PREVENIR U OBSTRUIR IMPORTACIONES COMERCIO EN AMBOS SENTIDOS APERTURA CON ‘BARRERAS’ LEGÍTIMAS MEDIDAS NO ARANCELARIAS June 07 ILEGÍTIMAS BARRERAS TÉCNICAS Dr. Rodolfo Rúa Boiero EJEMPLOS MRNA3 ALGUNOS DE LOS OBJETIVOS LEGÍTIMOS INCLUYEN: Requisitos relacionados con la seguridad nacional Prevención de prácticas desleales Protección de la salud humana o la seguridad Protección de la vida animal o vegetal Protección del medio ambiente PREVENIR EL USO DE ENUNCIADOS DE OBJETIVOS LEGÍTIMOS CON FINES NO LEGÍTIMOS June 07 Dr. Rodolfo Rúa Boiero 4 COMO IMPACTAN EN LA NEGOCIACIÓN ? ARANCELES EFECTIVOS EXISTENCIA DE OTROS TIPOS DE OBSTÁCULOS June 07 Dr. Rodolfo Rúa Boiero 5 DEFINICIÓN OMC OBSTÁCULOS ARANCELES Las regulaciones sobre los bienes comerciables pueden producir importantes distorsiones en el mercado. Las regulaciones domésticas – especialmente en sectores regulados (cuando no están basadas en directrices aceptadas internacionalmente) – tienen influencia en la capacidad / posibilidad de los productores de ampliar sus mercados de exportación June 07 Dr. Rodolfo Rúa Boiero 6 DEFINICIÓN OMC • Difícil estimación de la repercusión en el comercio internacional del cumplimiento de normas y reglamentos técnicos • Normas y reglamentos diferentes en los países importadores • Implicancia en costos para productores y exportadores • Al no haber disciplinas internacionales, se corre el riesgo de que se adopten y apliquen normas y reglamentos técnicos con el único objeto de proteger a la producción nacional June 07 Dr. Rodolfo Rúa Boiero 7 En general, esos costos corresponden a: ¾ ¾ ¾ Traducción de los reglamentos extranjeros, La contratación de expertos técnicos que expliquen los reglamentos extranjeros La adaptación de las instalaciones de producción para que se ajusten a las prescripciones extranjeras. Estos costos – a veces elevados – pueden desalentar a los potenciales exportadores volver June 07 Dr. Rodolfo Rúa Boiero 8 BARRERAS TÉCNICAS AL COMERCIO Normas y Reglamentos Técnicos Definen las características del producto: tales como forma, tamaño, diseño, funciones y desempeño, etiquetado y empaque; pueden también definir la forma en que el producto debe ser fabricado Î Diferencias entre Reglamentos y Normas (según su cumplimiento) Las Normas son voluntarias (las ‘obliga’ el mercado) Los Reglamentos son obligatorios Î Evaluación de Conformidad ÎProcedimientos técnicos (ensayos, verificación, inspección y certificación) que confirman que los productos cumplen los requisitos definidos en las normas y los reglamentos ΓSi no son transparentes y se aplican discriminatoriamente, los procedimientos de evaluación de la conformidad pueden resultar instrumentos proteccionistas eficaces.” (OMC) June 07 Dr. Rodolfo Rúa Boiero 9 Algunos ejemplos de formas en las que pueden presentarse las mrna June 07 Dr. Rodolfo Rúa Boiero 10 FORMAS QUE ASUMEN LAS MRNA … Î Î Î Î ARANCELES ESTACIONALES: Derechos variables según la época del año en la cual se aplican – medida usual para productos agrícolas – CONTINGENTES ARANCELARIOS: Cantidades o valores máximos de importación, sujetas a la aplicación de un derecho de importación – que puede ser ad valorem o específico –; cuando se supera el límite, el derecho se incrementa al nivel establecido en la partida IMPUESTOS Y GRAVÁMENES ADICIONALES: Carga fiscal adicional a la del derecho de importación y sus recargos aduaneros, que por su naturaleza no tiene ningún equivalente interno; abarca diferentes impuestos y gravámenes (i.e.: derechos de licencia de importación, derechos consulares por visado de facturas, tasa de estadística, tasa por servicios portuarios, tasa de comprobación de destino) IMPUESTOS Y GRAVÁMENES DISCRIMINATORIOS ENTRE PRODUCTO NACIONAL E IMPORTADO: Se aplican discriminatoriamente a los productos importados, o sea que no tienen un equivalente aplicado sobre los productos nacionales o que se aplican según diferentes niveles o alícuotas June 07 Dr. Rodolfo Rúa Boiero 11 … FORMAS QUE ASUMEN LAS MRNA … Î Î Î PRECIOS MÍNIMOS DE IMPORTACIÓN O BANDAS DE PRECIOS: Medida adoptada por el país importador para sostener o estabilizar los precios internos de ciertos productos; se determinan en función de los precios internos al productor o al consumidor y constituyen base imponible en las operaciones de importación, previniendo la subfacturación LICENCIAS DE IMPORTACIÓN AUTOMÁTICAS y NO AUTOMÁTICAS: En el primer caso, aprobación sin reservas de las solicitudes de importación (sólo con finalidad de supervisión o control estadístico); en el segundo: exigencia previa de una licencia para la importación de un producto; la licencia puede concederse de forma discrecional o de acuerdo con condiciones preestablecidas. Las DEMORAS en la concesión de licencias son una barrera VIGILANCIA DE LAS IMPORTACIONES: Monitoreo de la tendencia de las importaciones de un producto determinado (i.e., con inscripción en un registro); indica preocupación de la autoridad por eventuales aumentos importantes de las importaciones e induce a los socios comerciales a reducir el crecimiento de sus exportaciones June 07 Dr. Rodolfo Rúa Boiero 12 … FORMAS QUE ASUMEN LAS MRNA Î Î Î Î Î Î Î PROHIBICIÓN TOTAL O TEMPORARIA DE LAS IMPORTACIONES PRECIOS DE REFERENCIA: Utilizados por las aduanas para prevenir la sobre o subfacturación de importaciones REQUISITOS RELATIVOS A LAS CARACTERÍSTICAS DE LOS PRODUCTOS: Especificaciones técnicas Reglamentos técnicos o sanitarios Requisitos de información del producto Envasado Etiquetado Exigencias de inspección o verificación MEDIDAS FINANCIERAS: Medidas que afectan el acceso o costo de las divisas para la importación BARRERAS ADMINISTRATIVAS a las importaciones EXIGENCIA DE CONTENIDO NACIONAL O REGIONAL SUBSIDIOS A LAS EXPORTACIONES June 07 Dr. Rodolfo Rúa Boiero EJEMPLOS 13 UNION EUROPEA Contingente Identificación del Contingente Arancelario: Nombre en Español Cacahuetes o maníes Volumen y Vigencia del Contingente Posiciones del Contingente 12021040, 12021080, 12022040, 12022080, 20081125, 20081135, 20081145, 20081160 Volumen Total 52 906 toneladas métricas Volumen para xxxxx 43 901 toneladas métricas Volumen compartido entre xxxx y Resto del Mundo ------------ VOLVER June 07 Dr. Rodolfo Rúa Boiero 14 LICENCIA DE IMPORTACIÓN Ejemplo CANADÁ TIPO : no automático Canadá no asigna cantidades determinadas a los países. Los contingentes de estupefacientes se asignan todos los años. Las solicitudes de licencia pueden efectuarse en cualquier momento del año. Las licencias se conceden exclusivamente a los comerciantes residentes autorizados, a quienes se les exige que informen a la Oficina de Vigilancia de los Medicamentos cuando se realice una importación y que indiquen la cantidad que se importe. Las partes no utilizadas de las licencias y las partes no utilizadas de las licencias anuladas se acreditan al contingente del año. Todas las solicitudes son examinadas por la Oficina de Vigilancia de los Medicamentos, la cual expide las licencias de importación por autorización del Ministro de Salud Pública. Las licencias de importación se expiden dentro de los 10 días hábiles siguientes a la recepción de la solicitud. Todas las licencias son válidas durante tres meses a partir de la fecha de su expedición, pero ninguna es válida después del 31 de diciembre del año en cuestión. June 07 Dr. Rodolfo Rúa Boiero VOLVER 15 RÉGIMEN DE ORIGEN Definiciones Principios Básicos Mercancías Originarias Valor de Contenido Regional Tratamiento Acumulativo “De Minimis” Procedimientos e Instituciones: - Sujeción al Sistema Armonizado - Creación del Comité de Reglas de Origen - Creación del Comité de Integración Regional de Insumos Reglas de Origen Específicas June 07 Dr. Rodolfo Rúa Boiero 16 SALVAGUARDIAS Definiciones Ámbito de Aplicación Condiciones de Aplicación Naturaleza de las Medidas Período de Aplicación de las Medidas Procedimientos de Investigación Requisitos de Transparencia Notificación y Consultas Salvaguardias Provisionales Derechos de las Partes Afectadas Salvaguardias Globales Institucionales: Solución de Controversias June 07 Dr. Rodolfo Rúa Boiero 17
