Resolucion37-PLD-12

RESOLUCION Nº 37/2002
DENUNCIA POR PRACTICA LABORAL DESLEAL PLD-0012-01
Presentada por la International Association of Firefighters, Local #13,
en contra de la Autoridad del Canal de Panamá
I. FUNDAMENTO LEGAL DE LA DENUNCIA
La Ley 19 de 11 de junio de 1997 es la Ley Orgánica de la Autoridad del Canal de Panamá, en su articulo 113,
numeral 4, otorga competencia privativa a la Junta de Relaciones Laborales para resolver las denuncias por
prácticas laborales. Igualmente el articulo 108 de dicha ley señala taxativamente las acciones que se consideran
prácticas laborales por parte de la Autoridad del Canal de Panamá.
De conformidad con el articulo 97, numeral 4, de la Ley 19 de 1997, todo representante exclusivo tiene derecho a
presentar y tramitar quejas en nombre propio o en nombre de cualquier trabajador de su unidad negociadora,
utilizando el procedimiento aplicable establecido en esta ley, los reglamentos y la convención colectiva
correspondiente.
La International Association of Firefjghters, Local #13, debidamente certificada por la Junta de Relaciones Laborales
de la Autoridad del Canal de Panamá ha interpuesto una denuncia contra la Autoridad del Canal de Panamá,
específicamente contra la División de Administración de Emergencias y Contingencias por evaluar pobremente al
señor Abel Gutiérrez, Jefe de Estación (JE) y porque el Gerente de MRE le reprocha el hecho que "el Sindicato está
absorbiendo su tiempo".
II. PRESENTACIÓN DE LOS HECHOS DE LA PARTE DEMANDANTE
Para el 25 de Junio de 2001, la International Association of Firefighters, Local # 13 presentó ante la Junta de
Relaciones Laborales una queja por Práctica Laboral Desleal contra la División de Administración de Emergencia,
porque el Comandante de Distrito (DC) Luis Shannon evaluó pobremente al Jefe de Estación (JE), señor Abel
Gutiérrez, y al preguntar la razón se le responde mediante nota de 29 de mayo de 2001 firmada por el Señor Alfredo
González donde indica lo siguiente "EL SINDICATO ESTA ABSORBIENDO TU TIEMPO". (adj. #2 Sind.)
Alega el sindicato que el señor Gutiérrez es el único representante sindical en la División de Administración de
Emergencia y Contingencias a quien se le ha negado tiempo oficial para atender actividades sindicales y a ningún
otro representante se le ha castigado por cumplir con sus deberes sindicales a la cual tiene derecho.
Adiciona el Sindicato que la Administración no cumplió con ninguno de los requisitos de una evaluación objetiva
contemplado en el Panama Canal Personnel Manual (Manual de Personal del Canal de Panamá) capítulo #430 y el
capítulo VI del Reglamento de Administración de Personal de la ACP.
El Sindicato alega que el gerente de MRE deja claramente plasmado lo que pueden esperar los mandos medios, o
cualquiera que "... tiene la osadía de cuestionar a la Administración..." (Adj. # 3, sind). Según el Sindicato la
declaración coincide con el hecho que el señor Gutiérrez es un mando medio y que la acción en contra de este es un
acto terrorista y elocuente de lo que puede suceder con cualquier otro empleado que no son del grado del gerente
de MRE. También asevera que la evaluación es un arma que utiliza MRE para tratar de doblegar la voluntad de los
empleados que en cualquiera situación pueda no estar de acuerdo con una situación o política en la cual consideran
que pueden ser afectados.
III.
REMEDIO QUE SOLICITA EL SINDICATO
El Sindicato solicita que todas las evaluaciones que fueron objetas por los empleados de mandos medios del MRE
sean reconsideradas y que se hagan de acuerdo a los méritos alcanzados durante el período de evaluaciones
pasadas, y, en el caso específico del JE Gutiérrez, que cesen las violaciones a la Ley Orgánica antes mencionadas,
y que la evaluación para el período en mención no pueda ser inferior a la del pasado periodo.
IV.
INFORMACION OBTENIDA DE LA INVESTIGACION
Se llevaron acabo tres entrevista con las siguientes personas para establecer los hechos, entre las personas
entrevistadas tenemos al señor Abel Gutiérrez que es el afectado, al señor Luis Shannon quien fue el calificador y al
señor Alfredo González como oficial revisor.
El señor Abel Gutiérrez fue evaluado para el periodo de abril 2000 a marzo 2001, dijo que tan sólo fue evaluado una
sola vez, para relacionar la investigación con el tema que fue presentado a esta Junta se le cuestionó si su labor
sindical afectaba su trabajo y él nos respondió que su labor sindical no interfiere con su trabajo, de igual forma, se le
cuestionó si alguna vez se le fue negado algún permiso por sus actividades sindicales y la respuesta fue no, el señor
Gutiérrez nos indicó que el comandante de Distrito Luis Shannon fue el oficial que lo evaluó y nos revela que el
comandante no discutió con él las evaluaciones, sin embargo, firmó la hoja de evaluación. Se le preguntó al señor
Gutiérrez si él hizo cita para ver al oficial revisor y su respuesta fue la siguiente: "ya el comandante Shannon y el
señor González habían tomado la decisión de mi evaluación estaba tomada, y no veía sentido de discutirla." Se le
preguntó si había iniciado algún proceso de agravio o mediación para resolver esta diferencia y su respuesta fue no.
En el mismo sentido se le entrevistó al señor Alfredo González para establecer los hechos. Se le preguntó cuantas
veces evaluó al señor Gutiérrez y su respuesta que él es el oficial de Revisión y que la evaluaciones las haces los
comandantes y que son anuales. Se le preguntó si durante el año él ha tenido comunicación con su personal
indicándoles las áreas en las que tienen que mejorar, su respuesta fue del tenor siguiente: "esto es competencia de
los comandantes, supervisores y lo hacen si se estima necesario." Se le preguntó en que forma la actividad sindical
del Señor Gutiérrez afectó su desempeño en el cargo y su respuesta fue que esto es competencia del comandante
que lo evaluó. Se le preguntó si consideraba que el Señor Gutiérrez debe invertir menos tempo en actividades
sindicales y su respuesta fue; "habría que consultarlo con su comandante", siguiendo esta línea de pensamiento se
le cuestionó si existe algún límite de tiempo establecido para que su representante sindical participe de sus asuntos
sindicales y nos dijo que eso esta estipulado en la convención colectiva sección 8-8.09, párrafo B. Se le preguntó
siendo el oficial revisor para obtener su apreciación del desempeño del Señor Gutiérrez la siguiente pregunta;
dentro de su desempeño, específicamente, cuáles son las causas posibles que no le permiten desarrollarse
cabalmente?, la respuesta fue: "la pregunta tiene que hacérsela a su comandante" La siguiente pregunta fue con el
objeto de ver el cumplimiento de los procedimientos en el proceso evaluativo y de ver si a su nivel se promueve lo
establecido por norma; durante la evaluación, discutió el supervisor del señor Gutiérrez punto por punto previo a
establecer la evaluación? La respuesta fue que el comandante tendría que contestarle esa pregunta. Para conocer
los criterios de evaluación utilizados se hizo la siguiente pregunta; considera que se debe calificar al Señor Gutiérrez
por su calidad de trabajo o por el tiempo que se encuentra en el trabajo? La respuesta fue "se debe calificar en base
a cada uno de los factores estipulados en la evaluación".
Preguntas que se le hicieron al comandante evaluador Luis Shannon en presencia de Mónica Guerra. La primera
pregunta fue cuantas veces ha evaluado al señor Gutiérrez, la respuesta fue: unas tres veces; se le preguntó si la
evaluación es anual y su respuesta fue sí; se le cuestionó si ha tenido evaluación intermedia, su respuesta fue que
en el caso del señor Gutiérrez esto no ha sido necesario porque él es un buen empleado, y se le preguntó como
interfiere su labor sindical con el trabajo, la respuesta fue no interfiere para nada. Otra pregunta, alguna vez se le
ha negado el tiempo para sus actividades sindicales? La respuesta fue, no ha sido necesario, si fuera necesario se
hicieran ajustes en el tiempo oficial. Pregunta, en que forma la actividad sindical del señor Gutiérrez afectó su
desempeño en el cargo? Respuesta, las actividades sindicales del señor Gutiérrez no han afectado su desempeño
en el cargo. Pregunta, dentro de su desempeño específicamente, cuáles son las causas posibles que no le permiten
desarrollarse cabalmente? Respuesta, "el señor Gutiérrez es uno de los mejores hombres que tengo." Pregunta,
durante la evaluación discutió usted punto por punto antes de que la misma fuera evaluada? Respuesta: la
evaluación del señor Gutiérrez fue satisfactoria y él no dijo nada en ningún momento de su evaluación. Pregunta:
considera que debe calificar al señor Gutiérrez por calidad de trabajo o por el tiempo que se encuentra en el trabajo?
Respuesta: se califican los puntos que están en la hoja de evaluación. Déjeme agregar que en ningún momento el
señor Gutiérrez mostró ningún indicio que estaba en contra de su evaluación, no dijo nada y estuvo bien receptivo,
fue una sorpresa cuando recibió la carta con fecha del 10 de mayo dirigida al señor Alfredo González y
posteriormente la del señor Gutiérrez.
IV.
ANÁLISIS Y OPINIÓN DE LA JUNTA DE RELACIONES LABORALES
Para definir si existe la posibilidad de una Práctica Laboral Desleal es necesario ver si los hechos presentados
forman parte de las prohibiciones exigidas por la ley, en este caso se presenta por parte de la International
Association of Firefighters, Local 13, una posible violación a la Ley Orgánica No. 19 de 11 de junio de 1997, Art. 108
numerales 1 y 4 por parte de la Administración de la Autoridad del Canal de Panamá.
Art.108 Para los propósitos de esta presente sección, se consideran prácticas laborales desleales por parte de la
Autoridad, las siguientes:
1. Interferir, restringir o coaccionar a un trabajador en el ejercicio de cualquier derecho que le corresponda, de
conformidad con las disposiciones de la presente sección.
2. ...........................................................
3. ..........................................................
4. Disciplinar, o discriminar en otra forma, a un trabajador porque ha presentado una queja, declaración jurada o
petición, porque haya dado información o retenido testimonio de la manera como establece esta sección.
5. ................................................................
6. ...................................................................
7. ....................................................................
8. ....................................................................
Ahora veamos si los hechos presentados por el Sindicato están o no relacionados a estos preceptos legales. En la
forma en que el Sindicato presenta la queja, los representantes de la Administración no han cumplido con los
procedimientos establecidos en el Manual de Personal de la Autoridad del Canal de Panamá, Capítulo 430 y el
Reglamento de Relaciones Laborales de la Autoridad del Canal de Panamá, específicamente el Capítulo VI, para
evaluar al señor Gutiérrez y según nota escrita el 17 de abril del 2001 por el mismo señor Gutiérrez, el supervisor
Shannon le dijo: "sé que eres uno de mis mejores oficiales y no tengo dudas de tus conocimientos pero el Sindicato
está absorbiendo tu tiempo y tienes que tomar una decisión entre estar con las cosas del Sindicato o estar aquí......"
parece relacionarse con lo dicho por el Señor Alfredo González en la nota del 29 de mayo de 2001 en donde dice
que el Señor Shannon, aunque no recuerda exactamente, le dijo al señor Gutiérrez "ojalá que los empleados valoren
el sacrificio que estás haciendo por ellos". Más aún, se presenta en esa misma nota del 29 de mayo de 2001,
firmada por el señor González que otro oficial que estaba presente, el señor Ernesto Niles, que dice no recordar
exactamente, pero le parece que el señor Shannon le dijo el señor Gutiérrez que no ha podido demostrar su
capacidad con el personal y desempeñarse a su máximo como él pudiera, porque pasa mucho tiempo fuera de los
cuarteles y que recuerda que se mencionó el Sindicato, pero tampoco considera que el rumbo de la conversación
entre el comandante Shannon y el señor Gutiérrez fue en la dirección presentada por el señor Willis Small,
representante del señor Gutiérrez.
En los testimonios del señor Luis Shannon y del señor González ambos expresaron que el señor Gutiérrez es una
buena unidad y que no tenían ningún problema con su actividad sindical, sin embargo fueron evasivos en algunas
respuestas conforme al método utilizado para evaluar.
Entendemos que existe la subjetividad en las evaluaciones pero al nivel de oficiales evaluadores se debe ser claro si
se está evaluando a la persona por la calidad de su desempeño o meramente porque pasa algún tiempo en un lugar
específico o si ambas condiciones se les da alguna calificación conforme a algún estándar.
RESOLUCION
Admitir la Denuncia por Práctica Laboral Desleal PLD-012-01 presentada ante la Junta de Relaciones Laborales de
La Autoridad del Canal de Panamá por el Sindicato International Association of Firefighters Local 13 en contra de la
Administración del Canal de Panamá. Se le concede a la Administración como parte denunciada veinte (20) días
calendarios para responder una vez notificada de está decisión en conformidad con el artículo 20 de la Sección
Cuarta del Acuerdo Nº2 de 29 de febrero de 2000 por la cual se aprueba el Reglamento de Denuncias por Práctica
Laborales Desleales.
Esta resolución será notificada a la parte denunciante y a la parte denunciada.
Dada en ciudad de Panamá a los diecisiete (17) días del mes de septiembre de dos mil dos (2002).