Innovaciones en el proceso electoral

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REPORTE ELECTORAL 87
Abril 2015
Elaborado por la Gerencia de Comunicaciones y Relaciones Corporativas /Año 12/ N° 87 / Abril 2015
ISSN2306-3696
Innovaciones en el
proceso electoral
Mejoras en
los procesos
electorales
P2
Enrique Bernales:
Reformas
electorales
P4
Elecciones
Mujeres en
Municipales
política
Complementarias
2015
P6
P7
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REPORTE ELECTORAL 87
Con eficaz desarrollo de las elecciones para el CNM
Mariano Cucho
Jefe de la ONPE
Editorial:
Tecnología al beneficio de
la ciudadanía
Desde que la ONPE inició sus funciones, hace
ya veinte años, siempre ha tenido como uno
de sus objetivos implementar los avances de
la tecnología en los procesos electorales. De
esta manera, proyectos tan ambiciosos como
el voto electrónico han sido llevados adelante
de manera progresiva como una política de la
institución.
ONPE logra mejor
los PROCESOS EL
En ese camino, hemos desarrollado un sistema
que permite el escrutinio de votos de una manera
más transparente y brinda los resultados con
mayor prontitud. Así, en las Nuevas Elecciones
Municipales del año 2014 aplicamos por primera
vez el Sistema de Escrutinio Automatizado (SEA) en
36 distritos del país donde se realizó ese proceso.
El SEA es un sistema desarrollado por los
especialistas de nuestra institución que introduce
una innovación en la etapa de escrutinio de votos
para un procesamiento más rápido de las actas
electorales y la transmisión de resultados a la
sede central de Lima.
El resultado de esta primera implementación del
SEA en el 2014 fue un éxito para la ONPE, pero
también un reto para nuestros capacitadores,
pues los miembros de mesa debían conocer
y estar entrenados en este cambio. Al final,
se cumplió la tarea y el beneficio fue para la
ciudadanía, que tuvo resultados en tiempos
que antes no había visto. El SEA también fue
implementado en las Elecciones Regionales y
Municipales del 2014 (41 distritos) y la Segunda
Elección Regional 2014 (25 distritos).
Este año, también se aplicó en la elección de
consejeros al Consejo Nacional de la Magistratura
por los Colegios de Abogados, y se hará lo mismo
en el proceso de los Colegios Profesionales del
17 de mayo.
La ONPE ratifica el compromiso de la
institución para continuar con esta política de
implementación tecnológica. En ese rumbo
marcha el voto electrónico, que fue aplicado por
primera vez en el 2011, en el distrito de Pacarán,
Cañete, y continúa su perfeccionamiento. Su
aplicación progresiva en las elecciones generales
del 2016 será un reto que asumiremos con
mucha responsabilidad.
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REPORTE ELECTORAL 87
as en la organización de
LECTORALES
El próximo 17 de mayo se elegirá a los consejeros, titulares y suplentes, del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) por los Colegios Profesionales del país, distintos de los
colegios de abogados, para el periodo 2015-2020.
Resultados oficiales tres horas después
de cerrados los centros de votación y
la desaparición de actas observadas
por error material o ilegibilidad, fueron
algunas de las mejoras obtenidas en la
eficiente elección del representante de
los colegios de abogados del país ante
el Consejo Nacional de la Magistratura,
planificada, organizada y ejecutada
por la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE) el domingo 12 de
abril.
correspondiente Acta de escrutinio
mediante una aplicación informática
utilizada por los miembros de mesa.
Una vez registrados los resultados,
se imprime la cantidad de actas de
escrutinio que sea necesaria, para
los personeros de los candidatos;
y los resultados se transmiten
automáticamente a la sede central,
lo que acelera la consolidación de los
resultados finales de los comicios.
La espera para tener los resultados
oficiales fue reemplazada por la
prontitud en el procesamiento del 100
por ciento de las actas electorales, con lo
cual el ganador de la contienda electoral
fue conocido a poco más de tres horas
de cerrados los centros de votación
(19:33 horas). Hay que recordar que en
la elección similar del 13 de junio de
2010, el ingreso de las actas electorales
a los centros de cómputo concluyó al día
siguiente de los comicios (5:43 horas).
Esta aplicación posibilita agilizar
el proceso de escrutinio a cargo de
los miembros de mesa de sufragio,
reduciendo además las actas observadas
con error material y eliminando las actas
observadas por ilegibilidad o sin datos.
En los comicios del domingo 12 de abril
se registraron cinco actas observadas,
mientras que en las similares elecciones
del 2010, hubo 18. Ahora se eliminaron
las actas por ilegibilidad o con error
material, mientras que en el 2010, siete
del total de actas observadas tuvieron
error material.
El SEA se aplicó exitosamente en las
Nuevas Elecciones Municipales del
2014 (36 distritos), en las Elecciones
Regionales y Municipales 2014 (41
distritos) y en la Segunda Elección
Regional 2014 (25 distritos).
Este importante hito para los procesos
electorales en el país fue consecuencia
de la exitosa utilización del Sistema
de Escrutinio Automatizado (SEA),
desarrollado por el propio organismo
electoral, que permite trasmitir
automáticamente los resultados de
cada mesa de sufragio a la sede central
de la ONPE poco tiempo después de
finalizados los comicios.
En la votación convencional, una vez
contabilizados los votos emitidos en
una mesa de sufragio, se traslada los
resultados de la “hoja borrador” al
Acta de Escrutinio; pero con el sistema
automatizado los datos contenidos
en la “hoja borrador” se trasladan al
Otra de las innovaciones realizadas por la ONPE para este proceso fue
la creación de un aplicativo de capacitación virtual descargable para
dispositivos móviles, que permite a miembros de mesa y electores
informarse sobre los detalles del estos comicios.
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REPORTE ELECTORAL 87
Entrevista a Enrique Bernales, prestigioso constitucionalista peruano
"Están dejando para el fina
MÁS IMPORTANTES DE L
El jurista Enrique Bernales nos da
sus impresiones sobre el trabajo
del Congreso a la fecha respecto
a la reforma electoral. El también
analista político refiere que este
Parlamento está dejando de
lado los temas más importantes
de la reforma propuesta por los
organismos del sistema electoral,
y dijo que esto pone en riesgo que
los cambios más trascendentes con
miras a las elecciones del 2016 no
se concreten.
¿Cuál es su apreciación sobre lo
avanzado por el Congreso en la
reforma electoral?
En términos generales está bien, salvo
una de ellas que es inconstitucional, que
es dejar incompleta a la representación
mediante una sanción.
¿La curul vacía?
La primera parte de esa ley es
correcta, una persona que ha ocultado
información pierde el cargo. Pero la
sanción de la curul que queda vacía no
tiene pies ni cabeza porque va contra la
Constitución. El artículo 90 dice que el
número de congresistas es 130. Además,
la ley dice que la representación en el
Congreso es proporcional.
gestión. La corrupción se sanciona con
sistemas de control de la Contraloría,
Policía, Ministerio Público y Poder
Judicial.
¿Para aprobar esta ley primero se debió
hacer una reforma constitucional?
En cuanto a la hoja de vida, no se tomó
en cuenta los procesos en trámite.
Para la segunda parte de la ley sí.
La sanción es al pueblo por haber
elegido mal. Puede haber otro tipo de
sanciones como incrementar la multa a
los partidos o que no pueda presentar
candidatos, pero no le puedes quitar el
derecho de elegir al pueblo.
Vamos a dejarlo así. Hay que ser
respetuosos de la presunción de
inocencia.
También se ha aprobado
modificaciones a la revocatoria.
Hay que anularlo ya. Ese es un foco de
corrupción, se compran partidos, votos,
ubicaciones en la lista. ¿El objetivo es
ganar un sueldo del Congreso o utilizar
el cargo para traficar influencias y hacer
negociados para conseguir ingresos que
por otra vía no se conseguirían? Si algo
ha hecho daño a la democracia en el
Perú y ha destruido a los partidos es el
voto preferencial.
las
Eso está muy bien y lo aplaudo
plenamente, al igual que la ventanilla
única. Hay otra ley que no es
inconstitucional pero sí discutible, la
no reelección inmediata de presidentes
regionales y alcaldes. Me parece que es
de un optimismo iluso porque se supone
que la clase política es tan abundante
que cada reelección podemos renovar
autoridades al 100%. Al perseguir la
corrupción por una vía equivocada va
debilitar la capacidad de gestión.
Enrique Bernales
Constitucionalista
Al parecer, se dio esa ley porque se
relacionó reelección con corrupción.
Pero la causa prima de la corrupción no
está en la reelección, porque si yo soy
ladrón robo desde el primer día de mi
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No hay consenso en eliminar el voto
preferencial. ¿Está de acuerdo en su
eliminación?
Un obstáculo para aprobar su
eliminación es que muchos de los
actuales congresistas han sido electos
mediante el voto preferencial.
Pero tan difícil no es porque el voto
preferencial no está en la Constitución.
Es una ley ordinaria y bastaría una
mayoría simple para derogarla. Los
organismos electorales tienen que
empoderarse. Quien está en capacidad
de demostrar cuán corrupto es el
voto preferencial es la ONPE, el
Jurado Nacional de Elecciones. Hagan
campaña, ejerzan su autoridad.
REPORTE ELECTORAL 87
al los temas
LA REFORMA"
En cuanto a democracia interna, se
plantea elecciones con voto directo de
los militantes en una sola fecha y bajo
supervisión.
Estamos dejando para el final, con el
riesgo que no se aprueben, los temas
más importantes. Voto preferencial,
democracia interna y financiamiento de
los partidos. Además leyes sustantivas
como la reapertura del Senado.
La bicameralidad necesita reforma
constitucional. ¿Los plazos no han
quedado cortos para las próximas
elecciones?
No. Todavía no ha acabado esta
legislatura y queda la siguiente
legislatura. Si se aprueba en esta
y se ratifica en la segunda sí es
posible. Se puede hacer una elección
complementaria, de tal manera que
queda aprobado el sistema bicameral y
en el curso del 2016 al 2021 se hace
una elección del Senado o se puede
fraccionar el Congreso. Hay muchos
mecanismos.
¿No hay intención de tocar los temas
más importantes de la reforma
electoral?
Se está usando mal los mecanismos
de la Constitución para no legislar
con objetividad, imparcialidad y con
sabiduría.
En cuanto al financiamiento de los
partidos, los organismos electorales
no tienen herramientas suficientes
para hacer una mejor supervisión.
Yo sé que la ONPE no tiene capacidad
de sanción en sí, pero sí de denuncia.
Les pido a los organismos electorales
que movilicen a la opinión pública. El
Congreso no puede sentirse intimidado
ni presionado porque se le reclame
algo que es su obligación de hacer,
que es dar a tiempo una legislación
electoral que le garantice al país el
mejoramiento de la democracia.
Elecciones del 2016: entre el cambio y la
continuidad
Tenemos más de 20 partidos políticos
inscritos rumbo al 2016. ¿Cuánto daño
le hace esto a nuestra democracia?
Falta poco más de cinco meses para
que los partidos políticos realicen
sus elecciones internas de candidatos
a la presidencia y vicepresidencias,
Congreso y Parlamento Andino, con
miras a los comicios generales del
2016; sin embargo, hay una duda: si se
realizarán con la actual Ley de Partidos
Políticos (LPP) o se aplicarán los
cambios propuestos por los organismos
del sistema electoral.
Se debe limpiar el registro de partidos.
La ley exige el funcionamiento de
comités, los organismos electorales
tienen capacidad de verificar si
existen y funcionan. Hay comités que
funcionan en la casa de un vecino.
Todos saben que hay partidos que
son vientres de alquiler y en estos
días están resucitando. Ahí corre
plata.
El buen funcionamiento de los partidos
va de la mano con el financiamiento
público directo, un tema pendiente
pero impopular.
El jefe de la ONPE, Mariano Cucho
Espinoza, ha reiterado la importancia
de mejorar la democracia interna de los
partidos y añadir más mecanismos de
supervisión de los recursos de campaña
para evitar el ingreso de dineros ilícitos.
Qué pena que sea impopular,
aprenderemos. ¿Acaso en la mayor
parte de las democracias, para
evitar este tráfico de dinero, no hay
financiamiento público en proporción
a la representación de los partidos? No
podemos seguir viviendo en una seudo
moral.
Con la actual LPP el partido decide
qué modalidad utiliza en su elección
interna: voto directo de afiliados y no
afiliados, sufragio de solo afiliados,
o a través de delegados. Además, la
participación de ONPE es opcional.
Así, cuando los partidos tengan que
elegir a sus candidatos a la presidencia
y vicepresidencias (del 13 de octubre
al 21 de diciembre) y al Congreso y
Parlamento Andino (del 13 de octubre al
20 de enero del 2016) lo podrían hacer
sin una real garantía de participación
democrática de sus militantes.
Pero con una real supervisión del buen
uso de esos fondos.
Los mecanismos de supervisión son
absolutamente indispensables. El
pueblo tiene todo el derecho de
fiscalizar.
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Sin embargo, el proyecto de reforma
electoral propone que las elecciones
se realicen el primer domingo
de diciembre, con voto universal,
directo y secreto de los afiliados, y la
participación de los tres organismos
del sistema electoral.
Las listas de candidaturas deberían
conformarse alternándose entre mujer y
hombre hasta agotar la cuota de género
de 30%.
Mayor control de fondos partidarios
Otro cambio necesario para la mejor
fiscalización del proceso electoral es el
referido a la supervisión de fondos de
los partidos políticos.
Las normas actuales son insuficientes
para que la ONPE cumpla con su labor
de fiscalización de recursos.
Lo ideal sería que se aprueben las
propuestas sobre financiamiento para
prohibir los aportes anónimos y que
todas las contribuciones mayores a 1
UIT se hagan por el sistema bancario.
El proyecto contempla una nueva
escala de sanciones con multas de
hasta 30 UIT y la pérdida de inscripción
partidaria si no se cumple con las
sanciones.
REPORTE ELECTORAL 87
Comicios se desarrollarán el 5 de julio
ONPE alista Elecciones
Municipales
Complementarias
2015
La aprobación en abril de los
modelos de las cédulas de
sufragio, los preparativos para su
oportuna impresión y distribución
en junio, así como la próxima
instalación de seis oficinas
descentralizadas, forman parte de
la maquinaria electoral puesta en
marcha por la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE) con
miras a las elecciones municipales
complementarias del 5 de julio.
Los diseños de las cédulas
fueron aprobados y presentados
en abril para elegir alcaldes y
regidores en dos provincias y 29
distritos en los que se declaró
la nulidad de las elecciones
municipales del 2014.
Facultada por las normas
para incorporar mecanismos
de control para garantizar la
seguridad y eficacia del proceso,
la ONPE consideró en el diseño
de la cédula la inclusión de un
código de barras.
La principal ventaja de esta
incorporación es que permite
reconocer en forma única y no
ambigua las cédulas de sufragio
que se emplearán en las mesas
de sufragio para la votación
de los electores a efectos de
garantizar el secreto del voto.
Este código es idéntico para
todas las cédulas de una misma
mesa de sufragio.
En paralelo ONPE estableció
que las agrupaciones políticas
que presenten candidatos en
las Elecciones Municipales
Complementarias
deberán
hacer su primera entrega
de información de campaña
electoral hasta el 07 de mayo
como máximo. Esta debe
contener la data sobre las
aportaciones recibidas y los
gastos efectuados del 28
de febrero al 27 de abril del
2015. Asimismo, el cronograma
precisa que la segunda entrega
tendrá como plazo máximo de
presentación el 26 de junio,
y la tercera entrega el 14 de
julio.
Para este proceso se proyecta
la participación de 139,419
electores. Estas elecciones se
realizarán solo en aquellas
circunscripciones donde se
declaró la nulidad de los
comicios del pasado 05 de
octubre del 2014, en su mayoría
luego de actos de violencia
electoral. Igualmente se estima
habilitar 65 locales de votación
para el funcionamiento de 578
mesas de sufragio.
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REPORTE ELECTORAL 87
Se incrementó la cantidad de mujeres elegidas para regiones y municipios
Mujeres ganan
espacios políticos
Regidora provincial
406
La actual Ley de Partidos Políticos
consagra una cuota de 30% de
participación de mujeres en las listas
de candidatos al Congreso, pero se
ha demostrado que esta norma no es
suficiente para que ganen espacios
en el Legislativo, pues no considera
la alternancia.
Regidora distrital
3,716
2,377
Consejera regional
85
72
Autoridades elegidas
4,576
2,926
Ingresar a la carrera política para una
mujer en nuestro país significa tener
por delante una serie de obstáculos.
Pese a ello, en cada elección interna
de un partido político, o un proceso
electoral municipal, regional o
general, las mujeres peruanas vienen
ganando espacios.
La elección de regidoras provinciales
y distritales representa el mayor
incremento si se compara las
elecciones del 2014 con la del 2010.
El año pasado se eligió 723 regidoras
provinciales, un 41.62%, frente a
1,014 varones, que representa el
58.38%.
Las
elecciones
regionales
y municipales del 2014
demostraron que las ciudadanas
avanzan en su mayor presencia
política. En ese proceso se eligió
4,576 autoridades mujeres, lo
que equivale a 36.64% del total.
En el 2010, ese indicador fue de
2,926 elegidas, que representó el
23.85%.
En cuanto a regidoras distritales,
la cifra se eleva a 3,716 mujeres
elegidas para ese cargo, que es el
43% del total, en contraposición a
4,925 hombres (57%).
Elaboración: ONPE-GCRC
regionales en el 2010, en el 2014 la
cifra se elevó a 85.
Los dos cargos donde la presencia de
las mujeres no se está notando son
las alcaldías provinciales y distritales,
así como en las presidencias
regionales. En los sillones ediles se
observa una disminución de mujeres,
mientras que en las regiones solo
se ha logrado un cupo con Yamila
Osorio en Arequipa.
En cuanto al Congreso, la
participación de las mujeres no
ha sufrido mucha variación. En las
elecciones generales del 2006 se
eligió a 34 mujeres sobre un total de
120 parlamentarios (29%); mientras
El avance de las mujeres en cargos
por elección popular también se
nota en instancias regionales. De 72
mujeres elegidas para consejeras
7
Si bien la participación de mujeres
en nuestro Parlamento está en la
media de Latinoamérica, 22,3% en
promedio, países como Argentina
(37.4%), México (36.8%) y Ecuador
(32.2%) tienen una mayor presencia.
Propuesta de alternancia de género
723
Fuente: ONPE-GPP
que el 2011 la cifra se redujo a 29
mujeres sobre 130 congresistas
(21.5%), aunque debe resaltarse que
dicho poder del Estado es presidido
por Ana María Solórzano.
Una propuesta de la reforma
presentada por los organismos
electorales es que, si bien se
mantiene la cuota de 30% para
cargos de elección popular, las listas
de candidaturas, entre titulares y
accesitarias, deberán ser presentadas
alternándose entre mujer y hombre.
La ONPE considera que de aprobarse
esta reforma electoral en la
conformación de listas de candidatos,
se impulsará una mayor participación
de la mujer en política.
Por lo pronto, la ONPE viene
trabajando en ese sentido. Durante
el 2014, a través del Programa
de Educación Electoral para la
Promoción de la Participación
Política de las Mujeres en el
Ejercicio del Derecho al Sufragio
y en el uso de Mecanismos de
Vigilancia Ciudadanía – PRODEEM-,
se brindó capacitación a más de
1,300 mujeres, entre estudiantes,
lideresas
de
organizaciones
sociales, dirigentes y militantes
de
organizaciones
políticas,
con el objetivo de fortalecer su
participación política y ciudadana.
REPORTE ELECTORAL 87
Su cuenta oficial lidera a nivel de organismos electorales en Perú
ONPE supera los 100 mil
seguidores en Twitter
La ONPE superó en abril
los
100
mil
seguidores
en su cuenta de Twitter,
@ONPE_oficial,
tras
las
elecciones al Consejo Nacional
de la Magistratura (CNM)
por parte de los Colegios de
Abogados del Perú, realizada el
domingo 12.
De esa manera, asume el liderazgo en
esta red social a nivel de los organismos
electorales. La plataforma digital de
ONPE está constituida también por
su página oficial en Facebook la cual
tiene 122,984 seguidores, además de
sus cuentas en YouTube con 495,716
reproducciones y con 1,421 seguidores en Google Plus. En total el
organismo electoral cuenta más de
224 mil 784 internautas seguidores
en sus plataformas digitales.
Mediante el uso de estas redes
sociales, la ONPE contribuye al
derecho ciudadano a la información
en temas de democracia, elecciones,
financiamiento partidario, empoderamiento de la mujer, entre otros,.
Observatorio electoral
Elecciones Legislativas en Reino
Unido
Verificación de fondos económicos
post Elecciones Municipales
En Chile se propone pérdida de cargos
públicos por violar ley electoral
Diputados dominicanos aprueban la Ley
de Partidos Políticos
Hay incógnita sobre el resultado
final de las Elecciones Legislativas
en Reino Unido pues es posible
que ninguna fuerza política consiga
mayoría absoluta. Los conservadores
británicos, actualmente en el
gobierno, superan por cinco puntos a
la oposición laborista a una semana
de las elecciones, según una encuesta
divulgada en estos últimos días.
La Corte Electoral de Uruguay auditará por
primera vez la contabilidad de los partidos
políticos, que hasta ahora se limitaban
a declarar sus gastos sin que ningún
organismo que verificara el origen del
dinero.
La presidenta de Chile, Michelle Bachelet,
suscribió una iniciativa legislativa para
que políticos que infrinjan las normas de
gasto y transparencia electoral pierdan sus
cargos, esto se da en medio de escándalos
sucedidos por el financiamiento ilegal de
campañas.
La Cámara de Diputados del congreso
dominicano aprobó el anteproyecto de Ley
de Partidos y Agrupaciones Políticas, con
114 votos a favor y 28 en contra.La iniciativa
fue elaborada por los partidos y la Junta
Central Electoral (JCE) y se aprobó después
del consenso de algunas organizaciones
presentes en el parlamento.
Los augurios de las diferentes
consultas coinciden en que ni los
conservadores ni los laboristas
conseguirán una mayoría en el
Parlamento, con lo que el ganador
estará obligado a formar coalición. El
diario Daily Mail indicó que todavía
existe un 40 por ciento de votantes
indecisos, por lo que se espera que
este grupo defina los resultados
electorales.
La ley 18.485 regula la financiación de los
partidos políticos y establece que deben
entregar sus cuentas a la Corte Electoral,
pero no detalla ningún mecanismo
de control para verificar que los datos
declarados sean ciertos.
Los datos difundidos por la Corte Electoral
respecto a la recaudación de los partidos
uruguayos en las elecciones generales de
2014 establecieron que el gobernante
Frente Amplio obtuvo 6,7 millones de
dólares,seguido por el Partido Nacional,que
declaró 3,02 millones, y el Partido Colorado,
1,2 millones.
Con ese proyecto se busca cubrir uno de
los principales vacíos de la legislación
electoral que no establece esa sanción en
caso de comprobarse que algunos políticos
no respetaron la ley electoral. Bachelet
remitió la iniciativa al Poder Legislativo con
el objetivo que sea aprobado y entre en
vigencia para las próximas elecciones.
Recientemente se denunció en Chile casos
de financiamiento ilegal de campañas
electorales,mediante la entrega a empresas
privadas de boletas por servicios no
prestados.
Elaborado por la Gerencia de Comunicaciones y Relaciones
Corporativas / Año 12 / Nro. 87 / Abril 2015.
El anteproyecto contempla limitaciones
en torno a las fuentes de ingresos de los
partidos, obliga a cumplir con una cuota de
cargos electivos ocupados por mujeres e
impone regulaciones en la publicidad.
Se establece que solo podrán considerarse
fuentes de ingreso los actos de cooperación,
asistencia o contribuciones económicas de
personas naturales y jurídicas nacionales
privadas. En la sesión, los diputados del
Partido Revolucionario Moderno no votaron
por estar en desacuerdo con algunos puntos.
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.° 2003 - 1509.
Editado por: Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, Jr. Washington N.° 1894 - Lima.
Impreso en: Imprenta ONPE, Av. Industrial N.° 3113, Independencia, Lima. Abril 2015.