Conferencia internacional de educación, Recomendaciones, 1934

CONFERENCIA INTERNATIONAL
DE EDUCATION
RECOMENDACIONES
1934-1977
.
P u blicado por la
O rganización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura
7 , place de Fo n t e n oy, 75700 Pa ri s
I m p reso en Francia por Impri m e rie de la Manu t e n t i o n
M aye n n e
ISBN 92-3-3 0 1 6 1 4 - 5
Edición española
© Unesco 1979
INDICE
P R E FACIO ..........................................................................
Página
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I N T RODUCCIÓN A LA TERCERA EDICIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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RESUMEN HISTÓRICO POR PEDRO ROSSELLÓ ...............
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R E C O M E N DAC I O N E S :
N° 1 . La enseñanza obl i gat o ria y su pro l o n gación (1934).....
N° 2. La admisión en las escuelas secundarias (1934) .........
N° 3. Las economías en l a esfe ra de la instrucción públ i c a
(1934) ......................................................................
N° 4. La fo r mac ión pr o fe si onal d el pe rson al de pr i m e ra
enseñanza (1935) ......................................................
N° 5. L a f o rmac ión pro fe si onal d el pe rson al de seg u n d a
enseñanza (1935) ......................................................
N° ó. Los Consejos de Instrucción Pública (1935) ...............
N° 7. La organización de la enseñanza especial (1936) ........
N° 8. La organización de la enseñanza ru ral (1936) .............
N° 9. La legislación que ri ge las construcciones escolare s
(1936) ......................................................................
N° 10. La inspección de la enseñanza (1937) ........................
N° 11. La enseñanza de lenguas vivas (1937) ........................
N° 12. La enseñanza de la psicología en la prep a ración de los
m a e s t ros pri m a rios y secundarios (1537) ....................
N° 13. L a r e mu n e r a c i ó n d el p e r so n a l d o c e n t e p r i m a ri o
(1938) ......................................................................
N° 14. La enseñanza de las lenguas antiguas (1938) ..............
N° 15. E l ab o ra c i ó n , utilización y selección de los manu a l e s
e s c o l a res (1938)........................................................
N° 16. L a r e mu n e r ac ión de l p ers on al doc en te sec und ari o
(1939) ......................................................................
N° 17. La organizac ión de la ed ucación pree scolar (1939)
N° 18. La enseñanza de la ge ografía en las escuelas secund a rias (1939) ...........................................................
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N° 19. La igualdad de posibilidades de cursar la enseñanza
de segundo grado (1946) ..........................................
N° 20. La enseñanza de la higiene en las escuelas de pri m e ra
y segunda enseñanza (1946) ......................................
N° 21. La gratuidad del mat e rial escolar (1947) ....................
N° 22. La educación física en la enseñanza secundaria ( 1947)
N° 23. La enseñanza de la escri t u ra (1948) ...........................
N° 24. El d es ar ro llo de la co nc ienci a i nte rna ci ona l e n l a
j u vent ud y la enseñ anz a re l at iva a lo s or ganismos
i n t e rnacionales (1948) ..............................................
N° 25. El desarroll o de los ser vicios de psicologí a escol ar
(1948) ......................................................................
N° 26. La enseñanza de la ge ografía y l a comprensión internacional (1949) ........................................................
N° 27. La iniciación en las ciencias nat u rales en la escuela
p ri m a ria (1949) ........................................................
N° 28. La enseñanza de la lectura (1949) .............................
N° 29. L os i n te rc a m b io s i n te rn a c i o n al es d e ed u c a d o re s
(1950) ......................................................................
N° 30. La enseñanza de los trabajos manuales en las escuelas
s e c u n d a rias (1950) ....................................................
N° 31. L a i ni c i a ci ó n m at e má t i c a e n l a es c u el a p r i m a ri a
(1950) ......................................................................
N° 32. La enseñanza obl i gat o ria y su pro l o n gación (1951)
N° 33. Las cantinas y los ro p e ros escolares (1951) ...............
N° 34. El acceso de las mu j e res a la educación (1952) ..........
N° 35. La enseñanza de las ciencias nat u rales en las escuelas
s e c u n d a rias (1952) ....................................................
N° 36. La f o r ma ci ón del p e r so n al d e p ri m e r a e n s eña n z a
(1953) ......................................................................
N° 37. L a s i t u a c i ó n d e l p e rs o n a l d e p ri m e r a en s e ñ an z a
(1953) ......................................................................
N° 38. L a f o rm a c i ó n d e l p e r s o n a l d o c e n t e d e s e g u n d a
enseñanza (1954) ......................................................
N° 39. El es tat u to del per sonal d oce nte d e s egunda ens eñanza (1954) ............................................................
N° 40. El financiamiento de la educación (1955) ..................
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N° 41. La enseñanza de las artes plásticas en las es cuelas
p ri m a rias y secundarias (1955) ..................................
N° 42. La inspección de la enseñanza (1956) ........................
N° 43. La enseñanza de la matemática en las escuelas secund a rias (1956) ............................................................
N° 44. El desarrollo de l as construcciones escolares (1957)
N° 45. La prep a ración de pro fe s o res encargados de la fo rmación de maestros de enseñanza pri m a ria (1957) .....
N° 46. P re p a r a c i ó n y p r o mu l g a c i ó n d e l o s p r o g r a m a s
de enseñanza pri m a ria (1958) ...................................
N° 47. Las p os ibi lid ade s de a cc es o a l a edu ca ci ón e n las
zonas ru rales (1958) .................................................
N° 48. La elab o ra c i ó n , selección y utilización de los libros de
t exto de la enseñanza pri m a ria (1959) .......................
N° 49. Las medidas destinadas a facilitar el re clutamiento y
la fo rma ción de pe rso nal de los cuadr os téc nico y
c i e n t í fico (1959) ......................................................
N° 50. La e la b o ra c i ó n y p r o mu l g a c i ó n d e l o s p l an e s d e
estudios de enseñanza secundaria ge n e ral (1960) .......
N° 51. La org aniz aci ón de l a en señanz a e sp ecia l para los
niños con deficiencias mentales (1960) .....................
N° 52. La org aniz aci ón de l a es cu ela pri m a ria de un solo
m a e s t ro (1961) .........................................................
N° 53. La organización de la educación preescolar (1961) ....
N° 54. El planeamiento de la educación (1962) ....................
N° 55. El perfeccionamiento de los maestros de enseñanza
p ri m a ria en ejercicio (1962) ......................................
N° 56. La organización de la orientación escolar y pro fe s i o n a l
(1963) ......................................................................
N° 57. La lucha contra la escasez de maestros de enseñanza
p ri m a ria (1963) ........................................................
N° 58. La alfabetización y la educación de adultos ( 1965)
N° 59. La enseñanza de las lenguas vivas en la escuela secund a ria (1965) .............................................................
N° 60. La organización de la inve s t i gación pedag ó gi c a
(1966) ......................................................................
N° 61. El personal docente en el ex t ra n j e ro (1966) ...............
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N° 62. La escasez de personal docente de enseñanza secund a ria (1967) ...........................................................
N° 63. La e d u ca c i ón s an i t ar i a en l a s e sc u e l a s pr i m a r i a s
(1967) ...................................................................
N° 64. La e d u ca c i ó n p a r a l a c o m p re n si ó n i n t e rn a ci o n al
c o m o p a r t e i n t eg r a n t e d e l o s e st u d i o s y l a v i d a
e s c o l a res (1968) .....................................................
N° 65. El estudio del medio en la escuela (1968) ................
N° 66. El mejoramiento y la eficacia de los sistemas docentes,
en particular mediante la reducción del malogro en todos los niveles de la enseñanza (1970) ........................
N° 67. O ri gen social de los estudiantes y sus posibilidades de
éxito en los establecimientos de enseñanza (1971) .......
N° 68. Los vínculos entre la educación, la fo rmación y el emp l e o , especialmente en lo que respecta a la enseñanza
s e c u n d a ri a , sus objetivo s , e s t ru c t u ra y contenido ( 1973)
N° 69. La evolución del papel del personal docente y consecuencias de esa evolución en la fo rmación pro fe s i o n a l
p revia y en ejercicio (1975) ........................................
N° 70. La cl a s i ficación internacional normalizada de la educación (CINE) (1975) .................................................
N° 71. El pro blema de info rmación que plantea en el plano nacional e internacional la me jora de los sist emas de
educación (1977) ....................................................
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PREFACIO
Esta quinta edición de las Recomendaciones adoptadas por la
C o n fe rencia Internacional de Instrucción Pública—desde 1970 la
C o n fe rencia Internacional de Educación—ha sido prep a rada a propuesta del Consejo de la Oficina Internacional de Educación. Contiene
el texto de las 71 recomendaciones adoptadas en el correr de los años
1934 a 1977.
Con miras a ubicar estas recomendaciones en una justa pers p e c t iva ,
Pe d ro Rosselló, D i rector Adjunto de la OIE hasta su mu e rte en 1970,
h abía redactadado un resumen histórico que evo c aba los pri n c i p a l e s
acontecimientos de la vida de la Oficina. Este resumen históri c o , l o
mismo que la introducción a la terc e ra edición, redactada en 1960 por
Jean Piage t , está incluida en la presente edición. El hecho que el índice sea también una ve rsión puesta al día del incluido en la edición de
1 9 5 8 , c o n s t i t u ye un testimonio de la visión de sus autore s , no obstante la evolución más reciente de los cri t e rios sofisticados en mat e ria de
i n d i z a j e.
Desde hace una década, la OIE, se ha conve rtido en centro de
educación com parada en el seno de la Unesco, y continúa ejerc i e ndo las funciones previstas por sus pre c u rs o res hace medio Siglo. La
C o n fe rencia Internacional de Educación, c o nvocada por el Dire c t o r
G e n e ral de la Unesco, c o n t i n ú a , en su calidad de confe rencia de los
go b i e rnos de los Estados Miembros y de Miembros Asociados de la
U n e s c o , fo rmulando recomendaciones que, s egún los términos de
P i aget y de Rosselló constituyen un cuerpo de doctrina pedag ó gi c a
que ha resistido bastante bien la pru eba del tiempo. En el momento
que la OIE celeb ra su cincuentenari o , la toma de conci encia de la
n at u raleza evo l u t iva de los concep t o s , de las políticas, de las ciencias y de las prácticas de la educación en el plano intern a c i o n a l ,
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nos permite esperar que tanto el conocimiento acumulado como el que
se encuentra en ge s t i ó n , desempeñarán una función fundamental no
sólo en la solución de los pro bl e m a s , s i n o , de igual manera , nos permitirá ap rove char las ocasiones que se presentarán en víspera de un
nu evo siglo.
Vlll
INTRODUCCIÓN
a la tercera edición
En 1944, la Oficina Internacional de Educación publicó la pri m e ra
edición de la Recopilación de las Recomendaciones fo rmuladas por las
C o n fe rencias Internacionales de Instrucción Pública celeb radas en
G i n eb ra desde 1934 hasta la decl a ración de la segunda guerra mu n d i a l
en 1939. En 1951, ap a reció la segunda edición que comprende las
recomendaciones ap robadas por las Confe rencias hasta el año 1950.
Si bien la Oficina Internacional de Educación continuó su activ i d a d
d u rante la guerra , fué imposible reunir de nu evo la Confe re n c i a
I n t e rnacional de Instrucción Pública hasta el mes de marzo de 1946. A
p a rtir del 1947, y en virtud del acuerdo de colab o ración fi rmado entre
la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia
y la Cultura y la Oficina Internacional de Educación, e s t a s
C o n fe rencias han sido convocadas conjuntamente por ambas
O rga n i z a c i o n e s .
Las siguientes recomendaciones fo rman un conjunto de más de mil
t rescientos artículos y constituyen una especie de Carta o Código internacional de Instrucción Públ i c a , una valiosa suma de doctrina pedag ógica. Aun cuando estas recomendaciones no tienen el carácter de
c o nve n c i o n e s , p recisa no confundirlas con sencillos votos fo rmu l a d o s
por congresos privados. Todas han sido ap robadas por delegados de los
G o b i e rnos debidamente autori z a d o s .
A d e m á s , estas re c o m e n d a c i o n e s , adoptadas a base de info rmes que
p roceden a su vez de los resultados de encuestas llevadas a cabo cerc a
de los Ministerios de Instrucción Pública no son únicamente la ex p resión de un ideal; sino que tienen en cuenta las posibilidades y la re a l idad escolar de los dive rsos países.
Séanos permitido señalar a la atención de las autoridades re s p o ns ables estas cincuenta y cinco recomendaciones. Creemos que éstas
p o d r á n , al igual que las inve s t i gaciones de educación comparada en
que se ap oya n , p restar grandes servicios a los educadores y a las autoridades escolares que deseen inspira rse en ellas.
J. PIAGET
Director de la Oficina Internacional
de Educación (1927-1967)
ix
RESUMEN HISTÓRICO
por
Pedro Rosselló
La presente publicación constituye una puesta al día de la edición
p u blicada en 1961, que reunía las recomendaciones adoptadas por la
C o n fe rencia Internacional de la Instrucción Pública de 1934 a 1960.
Añadiéndole el texto de las recomendaciones nacidas de las sesiones
subsiguientes de 1961 a 1968, la recopilación actual intenta dar una
vista completa de la labor realizada por la OIE en ese terreno antes de
su integración a la Unesco.
Pe ro antes de hablar de lo que fue sin duda la obra principal de la
OIE - las recomendaciones diri gidas a los ministerios de Instru c c i ó n
P ú blica - quizá convendría re c o rdar con brevedad en sus fases sucesiva s , el historial de esta orga n i z a c i ó n .
La OIE era en sus principios un organismo privado. Como tal, f u é
c reada por el Instituto J.-J. Rousseau, o más bien, por su fundador, e l
p ro fesor Edouard Clap a r è d e, a fines de diciembre de 1925. El Sr.
P i e rre Bovet fué nombrado dire c t o r, siendo dire c t o res adjuntos la Sra .
E l i s abeth Rotten y el Sr. Adolphe Fe rri è re, y secre t a ria ge n e ral la Sta.
M a rie Butts.
H abiéndose recibido de la Fundación Rocke feller una donación
de 5.000 dólare s , p a ra el Instituto J.-J. Rousseau, éste se ap resuró a
destinar 12.000 francos suizos a la creación de dicha Oficina Int e rnacional de Educación. Obrando así, el Instituto se había desviado de una decisión tomada por el III Congreso de Educación
M o ral (Gineb ra , 1922) que pr esidía e l Sr. Adolphe Fe rri è re. Ese
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C o n greso había estipulado que la sede de la eventual Oficina Internacional de Educación de que ya se habl aba seria La Haya .
Los 12.000 francos suizos a que correspondía la re fe rida donación
sólo podían ser considerados como un ge rmen pero ciertos optimistas
e s t i m aban impensable que no se hallase en el mundo un millón de educ a d o res dispuestos a remitir una cuota de 5 francos suizos en favor de
una oficina de ese género. Según ellos, la OIE con un pre s u p u e s t o
a nual de 5 millones de francos suizo s , quedaría al ab ri go de la falta de
medios mat e riales. Por desgra c i a , hubo que desenga ñ a rs e : el número
de miembros no excedió de 400; ¡cuán lejos de la cuenta! Fué entonces
cuando surgió otra ilusión: La Wo rld Fe d e ration of Educat i o n
A s s o c i at i o n s h abía escogido do Gineb ra para sede de su congre s o
a nu a l , en 1929. El presidente de la Fe d e ración trat aba de reunir una
suma de dinero muy import a n t e. Con los millones que la Fe d e ra c i ó n
p e n s aba hallar, p a recía imposible que se negase a ayudar a una naciente oficina internacional de educación. También en ese caso nos esperaba una decepción. El Congreso se celeb r ó , p e ro los resultados fi n a nc i e ros fueron mu cho más modestos de lo que habíamos espera d o .
En el curso de aquel período pri m e ro , a pesar de todo, la OIE hab í a
e m p rendido ya tareas de info rmación y suministrado documentación
p e d ag ó gica a los educadores de nu m e rosos países. Pe ro la falta de
ap oyo fi n a n c i e ro no le permitía pro s eguir su actividad en la fo rma prevista por sus fundadores. Era evidente que la OIE tenía que re nu n c i a r
a la libertad absoluta o, en otras palab ra s , que no podía seguir contando con la ayuda de part i c u l a res o de instituciones privadas. Fué
entonces cuando tomó cuerpo la idea de re o rganizar la OIE sobre una
base gubern a m e n t a l , con una nu eva dirección. Se nombró director al
p ro fesor Jean Piage t , al Sr. Pe d ro Rosselló, d i rector adjunto y la Sta.
M a rie Butts fué confi rmada en sus funciones de secre t a ria ge n e ra l .
El 29 de julio de 1929, al fi rm a rse los nu evos estat u t o s , q u e d ó
ab i e rt a , de la manera más modesta, la segunda etapa del historial de
la Oficina Internacional de Educación. Por vez pri m e ra en la histori a , rep resentantes de go b i e rnos pusieron su fi rma al pié de un
documento que los obl i gaba a colab o rar en el terreno de la educac ión. L os nu evos miembros de l a Oficina I nternaci onal de
Educación era n : el ministerio de Inst rucción Pública de Polonia el
go b i e rno del Ecuador, el ministerio de Instrucción Pública de la
R ep ú blica y Cantón de Gineb ra y el Inst ituto J.-J. Rousseau, s i e n d o
éste la única organización privada que fuese parte en la OIE. En
xii
cuanto a las instituciones oficiales o públicas aptas para llegar a ser
m i e m b ros de la OIE, el artículo 4 de los nu evos estatutos decl a raba lo
s i g u i e n t e : ”La calidad de miembro de la Oficina Internacional de
Educación se reconoce a todas las autoridades abajo fi rmantes y, a
re s e rva de la ap robación del Consejo, a todo go b i e rn o , institución públ ica o de interés públ i c o , o unión internacional que se comprometa a cotizar en favor de la Oficina una contri bución anual mínima de 10.000
f rancos suizo s .”
La Rep ú blica y Cantón de Gineb ra , que desde un principio era la
única parte de Suiza miembro de la OIE, en virtud de la autonomía de
cada cantón en el ámbito de la educación, iba a ceder su lugar a la
C o n fe d e ración suiza como miembro de la OIE va rios años después.
C o n fo rme al artículo 2 de los Estat u t o s , el objetivo de la OIE era
“ s e rvir de centro de info rmación para todo lo re fe rente a la educación.
Inspirándose en el espíritu de cooperación intern a c i o n a l , la institución
o b s e rvará una neutralidad absoluta desde el punto de vista intern a c i on a l , p o l í t i c o , fi l o s ó fico y confesional. En cuanto órgano de documentación y de estudio, t rabajará con un espíritu estrictamente científico y
o b j e t ivo. Sus actividades serán de dos órd e n e s : c e n t ralizará la documentación re l at iva a la educación pública y part i c u l a r, y se intere s a r á
por las inve s t i gaciones de carácter ex p e rimental o estadístico cuyo s
resultados serán puestos al alcance de los educadore s .”
En los diez años que duró esa segunda etap a , es decir los diez años
que pre c e d i e ron a la Segunda Guerra mu n d i a l , a pesar de un pre s u p u e s t o
s i e m p re muy limitado, la OIE desplegó una intensa activ i d a d, ga n a n d o
poco a poco nu evos países miembros y afi rmándose como institución
i n t e rnacional al servicio de la educación y de la comprensión entre los
p u eblos. Las relaciones con los ministerios de Instrucción Públ i c a
c o n s t i t u ye ron su preocupación principal y tomaron fo rma concre t a m e nte con la Confe rencia Internacional de Instrucción Pública. La idea de
una Confe rencia de ese género les pareció a los miembros del Consejo
como una extensión nat u ral de su sesión anual de ve rano. Considerab a n
i n t e resante la idea de invitar a esa re u n i ó n , junto con los tres rep re s e ntantes de cada Estado miembro , a rep resentantes de Estados no miemb ro s , a los que invitarían a presentar un info rme sobre los hech o s
salientes que hubiesen ocurrido en sus países re s p e c t ivos durante el año
en el terreno de la instrucción pública. Reuniones similares tuviero n
l u gar en 1932 y 1933. Pe ro fue en 1934 cuando la Confe rencia Interxiii
nacional de Instrucción Pública halló la norma que iba a guard a r
hasta en 1968. Se abría un deb ate sobre los info rmes nacionales
c o n s a grados al movimiento educat ivo , los cuales comprendían un
“estudio ge n e ra l ” y una parte estadística, c o n d e n s a d a , p e ro mu y
completa al mi smo tiempo.
Es cierto que se ha rep ro chado a esos info rmes nacionales un ex c eso de optimismo, p e ro no es seg u ro que ciertas ex age raciones no haya n
tenido un aspecto constru c t ivo por la emulación que suscitaban entre
los dive rsos países. Si bien es ve rdad que todos los participantes no
han sido educadore s , mu chos países se hacían rep resentar por diplomáticos acreditados en Berna o en Gineb ra y a menudo hubo ocasión de
fe l i c i t a rse de la contri bución de esos no especialistas que, como padre s
de fa m i l i a , d i e ron a la Confe rencia un realismo que a veces se ech ab a
a faltar en otras re u n i o n e s .
Los info rmes enviados por los ministerios de Instrucción Públ i c a
s i rv i e ron de base desde 1933 al A nu a rio internacional de la educación
y de la enseñanza. M e n c i o n a remos aún, en lo que se re fi e re más especialmente a los países miembro s , la creación en 1937 de la Exposición
Pe rmanente de la Instrucción Públ i c a , que brinda a dichos países la
ocasión de hacerse conocer mediante la instalación de un stand rep res e n t at ivo de su desarrollo educat ivo. Esa Exposición cuenta hoy con
stands dispuestos por 38 países.
Si bien es cierto que se asignó el primer pl ano a las re l a c i o n e s
con los go b i e rn o s , no convendría olvidar ciertas activ i d a d e s , q u i z á s
s e c u n d a ri a s , p e ro que contri bu ye ron a mantener a la OIE en vivo
contacto con el mundo de los educadores. Durante seis ve ra n o s
c o n s e c u t ivo s , se dieron cursos de vacaciones sobre “Cómo hacer
conocer la Sociedad de las Naciones, y desarrollar el espíritu de
c o o p e ración intern a c i o n a l ” que at ra j e ron a Gineb ra a docentes de
d ive rsos países. La Sección de literat u ra infa n t i l , c reada ya dura n t e
la pri m e ra etapa gracias a la iniciat iva y a fondos americanos a fi n
de desarrollar el espíritu de cooperación internacional por medio de
l i b ros para niños, h i zo publicar dive rsos estudios y se aseguró la
c o l ab o ración de ex p e rtos en dive rsos países. El Boletín de noticias
y de bibl i ografías pedag ó gi c a s , que fué la pri m e ra publicación reg ular de la OIE, nacida desde el comienzo de su histori a l , s i g u i ó
p u blicándose fielmente cuat ro veces cada año, i n cluso aumentando
su tiraje y su número de páginas. La biblioteca enriquecía sus colecc i o n e s : o b ras de pedagogía y de educación compara d a , t extos legi sl at ivo s , m a nuales escolare s , l i b ros para niños, revistas pedag ó gi c a s .
x iv
La decl a ración de la Segunda Guerra mundial no puso fin a la ex i stencia de la OIE. Si bien fue necesario limitar la mayor parte de sus
a c t ividades corri e n t e s , en vista de que las relaciones con el ex t e ri o r
h abían sido interrumpidas casi por completo, pudo crear un Servicio de
ayuda intelectual a los pri s i o n e ros de guerra que, sin distinción, s e
puso a disposición de todos los que deseaban utilizar su tiempo de
detención para perfeccionar sus estudios o sus conocimientos. Por el
h e cho de que fo rm aba parte del Comité consultivo para la lectura de
los pri s i o n e ros e internados de guerra en Gineb ra , y gracias a nu m e rosos donat ivo s , pudo enviar durante el periodo 1939-1945 más de medio
millón de libros a los campos de pri s i o n e ros de guerra .
Desde el fin de la guerra , la OIE siguió con gran atención e interés
la creación de la Unesco, que inv i t aba a los go b i e rnos a colab o rar no
sólo en el terreno de la educación, sino también en el de la ciencia y la
c u l t u ra .
El 28 de feb re ro de 1947, se concluyó un acuerdo provisional entre
la Unesco y la OIE a fin de establecer entre ambas la unidad de acción
d e s e abl e. Se encargó a una comisión mixta compuesta de tres rep resentantes de cada organización que velase por una cooperación efi c a z
e n t re las dos instituciones. Ese acuerdo había prev i s t o , e n t re otra s
c o s a s , la convocación conjunta de las Confe rencias internacionales de
la Instrucción Públ i c a , la publicación en común de los resultados de las
encuestas y del A nu a ri o , el intercambio de documentación, e t c. El
a c u e rdo fué completado y confi rmado el 28 de feb re ro de 1952. Y
s o b re esa base de colab o ra c i ó n , la OIE siguió ejecutando durante los
años 50 y 60, el programa trazado ya a grandes ra s go s .
Una etapa importante se franqueó cuando, como resultado de negociaciones de las cuales el Consejo de la OIE había tomado la iniciat iva , se concluyó un nu evo acuerdo entre la Unesco y la OIE en 1968 que
fué ap robado por los órganos dire c t o res de ambas organizaciones. Ese
a c u e rdo reconocía que las actividades de la OIE encajaban en las de la
U n e s c o , y tra n s fería a la Unesco las funciones asignadas a la OIE por
sus estat u t o s .
E s t ablecía en Gineb ra , e n m a rcado en la Unesco y como parte integrante de esa organización , un centro internacional de educación comp a ra d a , llamado Oficina Internacional de Educación, que go z aba de
gran autonomía intelectual y funcional.
Los Estatutos de la OIE, tal como fueron ap robados por la Confe rencia General de la Unesco la dotaban de un Consejo compuesto
xv
de Estados miembros designados por la Confe rencia General. Ese
C o n s e j o , c u yo cometido es entre otras cosas “ e s t abl e c e r, a pro p uesta del Director de la Ofi c i n a , el proyecto de programa ge n e ral y
de presupuesto de la Ofi c i n a ” se compone actualmente de ve i n t i ú n
m i e m b ro s .
El acuerdo y los estatutos que llevan el sello de la doble pr eocupación de racionalización y de continu i d a d, disponen específicamente que la Unesco aseg u rará la convocación y el desarrollo de
la s s esio nes de la C onfe renc ia Inte rnacio nal de In stru c c i ó n
P ú bl i c a .
En el momento en que presentamos esta recopilación de las recomendaciones adoptadas por las Confe rencias Internacionales de
I n s t rucción Pública desde 1934, i m p o rta hacer notar que en la época la
adopción de recomendaciones en el sector de la educación constituía
una audaz innovación. Grande era en efecto la desconfianza de los
medios pedag ó gicos respecto a la intervención de los go b i e rnos en ese
d o m i n i o , y los propios go b i e rnos se mostraban recelosos respecto a
una acción internacional en la mat e ria. Un miembro de la Comisión
I n t e rnacional de Cooperación Intelectual se había ave n t u rado a escribir que la Sociedad de las Naciones ¡jamás se ocuparía de la educación!
Sea como fuere, p a recía quedar ex cluida la elab o ración de conve n i o s
y aun las mismas recomendaciones eran consideradas por mu ch o s
como demasiado imperat ivas. A l b e rt Th o m a s , p rimer director de la
O ficina Internacional del Trab a j o , y uno de los amigos más fieles de la
OIE desde su creación había prevenido contra la elab o ración de convenios para los cuales la adhesión de los Estados sólo se obtenía tra s
nu m e rosas diligencias. Estimaba por otra parte que, en el plan pedag ógi c o , valía mas aconsejar que tratar de imponer.
La noción de recomendación fue pues vinculada a la de libert a d
p e d ag ó gi c a , y también a la de una ex p e rimentación indispensabl e
p a ra fo rmular progre s ivamente un cuerpo de doctrina. Por otra
p a rt e, p a ra eludi r la tendencia demasiado frecuente de los congresos educat ivos cuyas concl u s i o n e s , i n s p i radas por opiniones subj e t iva s , no rep re s e n t aban la opinión de la mayo r í a , p a reció deseabl e
e m p render encuestas internacionales sobre los temas escogi d o s
p a ra las recomendaciones. En esas encuestas se fundaron los proyectos de recomendaciones sometidos a la Confe rencia Las monogra f í a s , e s t ablecidas de antemano, d aban a conocer los puntos de
xvi
c o nve rgencia entre Estados y el deb ate se concentraba pues en los puntos de dive rge n c i a .
Esas encuestas, al proveer el marco de un proyecto de re c o m e n d ac i ó n , p rep a raban un deb ate sin sorp re s a , puesto que todas las soluciones mencionadas en las respuestas de los go b i e rnos hallaban en él
l u gar adecuado. Al pri n c i p i o , ese procedimiento causó algún desconc i e rt o , y ciertos delegados hubiesen pre fe rido más improvisación. De
todos modos, los proyectos de recomendaciones tenían el mérito de
i n s p i ra rse en la dive rsidad de las situaciones existentes no sólo de un
país a otro , sino también en el interior de un mismo país, s o b re todo en
el caso de las fe d e raciones. Y, respetando esa dive rs i d a d, p ro p o n í a n
una multiplicidad de soluciones. Es así como, s egún ese pro c e d i m i e nt o , de 1934 a 1968, la Confe rencia adoptó 65 recomendaciones a ra z ó n
de dos o tres por año, con ex c epción de los años 1940 a 1945 - pues la
C o n fe rencia no se reunió durante la última guerra mundial - y de 1964,
año en que la Confe rencia tuvo que interrumpir sus trab a j o s .
Dos preocupaciones han regido en la selección de los temas esc ogidos para los proyectos de re c o m e n d a c i o n e s : en primer lugar interesar al mayor número posible de delegaciones - y para ello, s e
contenían indicaciones precisas en los deb ates de los años pre c e d e n t e s
s o b re las relaciones nacionales. Por otra part e, s i e m p re se ha puesto
empeño en inscribir al lado de un pro blema de administración escolar,
asuntos de interés didáctico. A partir de la 21° re c o m e n d a c i ó n , d a d o
que las sesiones eran convocadas conjuntamente por la Unesco y la
O I E , se ha confiado a la Comisión mixta Unesco-O l E , la selección de
las mat e ri a s , a base de las sugestiones de los Estados miembros a una
u otra de las orga n i z a c i o n e s .
C i e rtos asuntos han fi g u rado en el orden del día dos o tres veces con
idéntica redacción o con una fo rmulación lige ramente modificada. La
fo rmación del personal docente pri m a rio y secundario y su re mu n e ración constituyen dos ilustraciones de esa práctica. Por otra part e, e s a s
dos recomendaciones han dado lugar a una recomendación sobre la
condición del personal docente, e l ab o rada en el plan de estre cha colab o ración con la Organización Internacional del Trabajo y la Unesco, y
adoptada por una Confe rencia interg u b e rnamental especial.
En lo concerniente al contenido de las recomendaciones se ech a
de ver que a la par que el texto se alargab a , aquéllas tendían más
xvii
y más a tomar un carácter monogr á fi c o , re fi riéndose cada vez más a un
aspecto particular de un gran pro blema con pre fe rencia a tratar el
conjunto de la cuestión.
Si se ex cl u yen las últimas de todas las re c o m e n d a c i o n e s , se adv i e rt e
q u e, en ge n e ra l , los temas escogidos se re ferían a la enseñanza pri m aria y a la enseñanza secundaria. Eso no se debe al azar. La OIE, q u e
s i e m p re se esforzó por evitar toda duplicación de trab a j o , se sentía más
a su gusto en esos terrenos. En lo tocante a la enseñanza pro fe s i o n a l , l a
OIE estimaba que la Oficina Internacional del Trabajo estaba mejor
dotada que ella de medios y de personal para ab o rdar con éxito ese
aspecto de la enseñanza. A n á l ogo ra zonamiento intervino en lo que se
re fi e re a la fo rmación unive rs i t a ria cuando se creó la A s o c i a c i ó n
I n t e rnacional de las Unive rsidades. Una sola ex c epción hubo a esa
reg l a , cuando la Confe rencia consagró sus trabajos a las “medidas destinadas a facilitar el re clutamiento y la fo rmación del personal de los
c u a d ros técnicos y pro fe s i o n a l e s ” .
La creciente tendencia a percibir los pro blemas educat ivos en sus
i n t e rrelaciones y los sistemas de educación como un conjunto pare c e
d eber hacer desap a recer esos tabiques más o menos art i fi c i a l e s , y estas
c o n s i d e ra c i o n e s , que en cierto momento han limitado las actividades de
la Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a , han perdido en
adelante su actualidad.
A partir de 1947, la organización de Confe rencias conjuntas
U n e s c o-OIE ha tenido por efecto introducir asuntos concernientes a
la colab o ración internacional. Lo cual no quiere decir que la OIE
h aya ignorado los pro blemas de la paz. Pe ro en eso también, e s t a
o rganización sentía que incumbía a otras instituciones fo rmular las
p reocupaciones re l at ivas a la colab o ración internacional en ese
aspecto.
Sin embargo , existen recomendaciones sobre “el desarrollo de la
conciencia internacional en la juve n t u d, y la enseñanza re l at iva a las
o rganizaciones intern a c i o n a l e s ” ( 1 9 4 8 ) , s o b re “la enseñanza de la ge ografía y la comprensión intern a c i o n a l ” ( 1 9 4 9 ) , s o b re “los interc a m b i o s
i n t e rnacionales de educadore s ” (1950) y finalmente sobre “la educación
p a ra la comprensión internacional como parte integrante de los estudios
y de la vida escolar” ( 1 9 6 8 ) .
Si bien no sea siempre muy fácil distinguir si una re c o m e n d a c i ó n
p e rtenece a la esfe ra de la organización escolar o al campo de la
d i d á c t i c a , ha parecido interesante rep a rtir en dos grupos distintos
xviii
las recomendaciones según se re fi e ran a pro blemas administrat ivos y de
o rganización o a pro blemas de carácter didáctico. Se ha intentado pues
esa cl a s i ficación anotando, al lado del titulo de cada re c o m e n d a c i ó n , s u
n ú m e ro y el año de su publ i c a c i ó n .
1.
2.
3.
4.
1934
1934
1934
1935
5. 1935
6.
7.
8.
9.
10.
13.
16.
17.
19.
1935
1936
1936
1936
1937
1938
1939
1939
1946
21.
29.
32.
33.
34.
36.
37.
38.
39.
40.
42.
44.
45.
1947
1950
1951
1951
1952
1953
1953
1954
1954
1955
1956
1957
1957
47. 1958
49. 1959
51. 1960
Recomendaciones de carácter administrat ivo
La enseñanza obl i gat o ria y su pro l o n gación
La admisión en las escuelas secundari a s
Las economías en la esfe ra de la instrucción públ i c a
La fo r mació n pr o fesiona l d el pers onal de pr i m e ra enseñanza
La fo rmación pro fesional del pers onal de segunda e nseñanza
Los Consejos de Instrucción Públ i c a
La organización de la enseñanza especial
La organización de la enseñanza ru ra l
La legislación que ri ge las construcciones escolares
La inspección de la enseñanza
La re mu n e ración del personal docente pri m a ri o
La re mu n e ración del personal docente secundario
La organización de la educación pre e s c o l a r
La i gua lda d de po si bi li da des de cu r sar e ns e ñanz a d e
s eg un do g ra d o
La gratuidad del mat e rial escolar
Los intercambios internacionales de educadore s
La enseñanza obl i gat o ria y su pro l o n ga c i ó n
Las cantinas y los ro p e ros escolare s
El acceso de las mu j e res a la educación
La fo rmación del personal de pri m e ra enseñanza
La situación del personal de pri m e ra enseñanza
La fo rmación del personal docente de segunda enseñanza
El estatuto del personal docente de segunda enseñanza
El financiamiento de la educación
La inspección de la enseñanza
El desarrollo de las construcciones escolare s
La prep a ración de pro fe s o res encargados de la fo rmación
de maestros de enseñanza pri m a ri a
Las posibilidades de acceso a la educación en las zo n a s
ru ra l e s
Las medidas destinadas a facilitar el re clutamiento y la
fo rmación del personal de los cuadros técnico y científi c o
La organización de la enseñanza especial para los niños
con deficiencias mentales
xix
52.
53.
54.
55.
1961
1961
1962
1962
56. 1963
57. 1963
6 1 . 1966
6 2 . 1967
La organización de la escuela pri m a ria de un solo maestro
La organización de la educación pre e s c o l a r
El planeamiento de la educación
El perf eccionamiento de los maestros de ens eñanza
p ri m a ria en ejerc i c i o
La organización de la orientación escolar y pro fe s i o n a l
La lucha contra la escas ez de maestr os de e nseñanza
p ri m a ri a
El personal docente en el ex t ra n j e ro
La escasez de personal docente de enseñanza secundari a
o sea 38 recomendaciones de carácter administrat ivo o re fe rentes a la
o rganización escolar.
Recomendaciones de carácter esencialmente didáctico
Las recomendaciones que se re fi e ren a pro blemas de carácter esencialmente didáctico, re l at ivas sobre todo a la enseñanza de una disciplina determinada (ge ogra f í a , t rabajos manu a l e s , lenguas viva s , e t c. )
son las siguientes:
11. 1937
12. 1937
14. 1938
15. 1938
18. 1939
20. 1946
22. 1947
23. 1948
24. 1948
25. 1948
26. 1949
27. 1949
28. 1949
30. 1950
31. 1950
xx
La enseñanza de lenguas viva s
La enseñanza de la psicología en la prep a ración de los
m a e s t ros pri m a rios y secundari o s
La enseñanza de las lenguas antiguas
E l ab o ra c i ó n , utilizac ión y selec ción de los manuales
e s c o l a re s
La enseñanza de la ge ografía en las escuelas secundari a s
La enseñanza de la higiene en las escuelas de pri m e ra y
s egunda enseñanza
La educación física en la enseñanza secundari a
La enseñanza de la escri t u ra
El desarrollo de la conciencia internacional en la juve n tud y la enseñanza re l at iva a los organismos intern a c i o nales
El desarrollo de los servicios de psicología escolar
La enseñanza de la ge ografía y la comprensión internacional
La iniciación en las ciencias nat u rales en la escuela
p ri m a ri a
La enseñanza de la lectura
La enseñanza de los trabaj os manuales en las escuelas
s e c u n d a ri a s
La iniciación matemática en la escuela pri m a ri a
35. 1951
41. 1955
43. 1956
46. 1958
48. 1959
50. 1960
58. 1960
59. 1965
60. 1966
63. 1967
64. 1968
65. 1968
La e ns eñanza de las cienci as nat u rales en las escuelas
s e c u n d a ri a s
La enseñanza de las artes plásticas en las escuelas pr i m a rias y secundarias
La enseñanza de la matemática en las escuelas secund a rias
La elab o ración y pro mu l gación de los programas de
enseñanza pri m a ria
La el ab o ra c i ó n , selección y utilización de los libros de
t exto de la enseñanza pri m a ria
La elab o ración y pro mu l gación de los planes de estudios
de enseñanza secundaria ge n e ral
La alfabetización y la educación de adultos
La enseñanza de las lenguas vivas en las escuelas secund a ri a s
La organización de la inve s t i gación pedag ó gica
La educación sanitaria en las escuelas pri m a rias
La educación para la comprensión int ernacional como
p a rte integrante de los e studios y la vi da e scol ares
El e studio del medio en la es cuel a
Es difícil fo rmular un juicio sobre la transcendencia que han podido
tener estas sesenta y cinco re c o m e n d a c i o n e s , c u ya aplicación se ha
dejado enteramente a discreción de los go b i e rn o s .
Sin embargo , si nos re fe rimos a las info rmaciones suministradas por
los Estados miembros sobre los resultados de su aplicación no pare c e
ex age ración decir que han ejercido infl u e n c i a , va ri able por ciert o , p e ro
a menudo muy efe c t iva , no sólo en la legislación escolar, p e ro aun en
la práctica pedag ó gica. Releyendo las re c o m e n d a c i o n e s , se tiene la
i m p resión de que el cuerpo de ideas pedag ó gicas que aquéllas constit u yen no ha soportado mal la pru eba del tiempo. Es cierto que algunas
de entre ellas se inspiraban de circunstancias ya sin vige n c i a , p e ro la
vastísima gama de pro blemas educat ivos y administrat ivos que cubre n
subsiste en su conjunto, c o n fo rme al abanico de los pro blemas con que
t ropiezan aún los re s p o n s ables de la educación. Cuando las re c o m e n d aciones no han ap o rtado una solución a esos pro bl e m a s , tienen por lo
menos el mérito de plantearlos al ab o rd a rlos bajo sus más dive rs o s
aspectos y teniendo máxima cuenta de las realidades concre t a s , a ve c e s
en términos en ex t remo modern o s .
xxi
Algunas de esas recomendaciones - por ejemplo, las que tratan de la
enseñanza especial, de la planificación de la educación, de la alfab e t ización - ab ren en ve rdad nu evas ru t a s .
Tal como se pre s e n t a n , esas re c o m e n d a c i o n e s , ap a rte del interés
actual que conservan. mantienen a menudo otro interés: como testimonio de treinta y cinco años de re fl exión pedag ó gi c a , componen un
vasto panorama de este periodo part i c u l a rmente estimu l a n t e, en el
t ra n s c u rso del cual el unive rso de la educación se ha ab i e rto a las nu evas pers p e c t ivas de la cooperación intern a c i o n a l .
xxii
LAS RECOMENDACIONES Nos 1 A 20 FUERON APROBADAS
POR LAS NUEVE PRIMERAS CONFERENCIAS INTERNACIONALES DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA CONVOCADAS
POR LA OFICINA INTERNACIONAL DE EDUCACIÓN, POR
INTERMEDIO DEL CONSEJO FEDERAL SUIZO. LAS CUARENTAICINCO RECOMENDACIONES SIGUIENTES HAN SIDO
APROBADAS POR LAS CONFERENCIAS INTERNACIONALES
DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA CONVOCADAS CONJUNTAMENTE POR LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA LA EDUCACIÓN, LA CIENCIA Y LA CULTURA Y
POR LA OFICINA INTERNACIONAL DE EDUCACIÓN .
xxiii
R1
R E C O M E N DACIÓN N° 1
re l at iva a
LA ENSEÑANZA OBLIGATORIA Y SU PRO L O N G AC I Ó N
(Año 1934)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
I) Compru eba que el pro blema de la enseñanza obl i gat o ria y de su
p ro l o n gación se presenta en fo rma muy dife rente en los dive rs o s
países y que no se podría recomendar actualmente ninguna medida de
conjunto.
2) Reconoce que, en los países donde el número de escuelas no corresponde aún a la población escolar, el pro blema no consiste tanto en
p ro l o n gar la enseñanza obl i gat o ria como en ga rantizar a cada niño la
posibilidad de frecuentar la escuela por espacio de un número determinado de años.
3) Admite que el número de años escolares obl i gat o rios puede
va ri a r, p e ro considera que los años de enseñanza efe c t iva no deb i e ra n
ser nunca menos de siete, y observa que este mínimo está ya siendo
rebasado en nu m e rosos países.
4) Estima que la edad de egreso de la escuela no deb i e ra fi j a rs e
hasta el momento en que la fo rmación física, intelectual y moral del
niño quede afi rmada sufi c i e n t e m e n t e.
5) Llama la atención de los Gobiernos respecto de la oportunidad de
asociar la adopción del principio de la obl i gación escolar, y de las sanciones contra las infracciones de ese pri n c i p i o , a un esfuerzo sufi c i e nte por parte de las autoridades para hacer posible la ri g u rosa observa ncia de esa obl i ga c i ó n .
1
.
R1
6) Estima que, en ge n e ra l , y para la mayoría de los países, la prol o n gación de la obl i gación escolar, i n cluso más allá de los 14 años,
o f recería indiscutibles ve n t a j a s , s a l vo examen de las dispensas temporales de corta duración que podrían concederse en ciertos casos, en la
época de los trabajos agr í c o l a s , por ejemplo;
7) Pro clama que el pro blema de la pro l o n gación de la obl i ga c i ó n
escolar debe re s o l ve rse en concordancia con el de la edad de admisión
al trab a j o ;
8) Expresa el voto de que, en el terreno nacional, se llegue a una
p e r fecta coord i n a c i ó n , s o b re las medidas que se han de adoptar, e n t re
las A d m i n i s t raciones de Instrucción Pública y las del Trab a j o , y que, a l
n ivel intern a c i o n a l , los estudios sobre la edad de admisión al trabajo se
l l even a cabo a la par con los re l at ivos a la obl i gación escolar;
9) Fo rmula el voto de que la enseñanza impartida en la escuela propiamente dicha sea pro l o n gada mediante una enseñanza postescolar,
o bl i gat o ria también;
que la enseñanza pro l o n ga d a , escolar o postescolar consista por lo
regular en una fo rmación ge n e ral en cuyos programas y mat e rias de
enseñanza se consideren los intereses dominantes de la región (ru ra l e s ,
c o m e rc i a l e s , i n d u s t ri a l e s , e t c.) y, p a ra las niñas, los quehaceres domést i c o s , y que, dejando ancho campo a los ejercicios prácticos, e s t i mu l e
el desarrollo de las aptitudes pro fesionales de los alumnos;
que se re s e rve amplio espacio a la fo rmación física y mora l ;
10) Estima muy conveniente que, al adoptar cualquier medida sobre
la pro l o n gación de la escolari d a d, se tenga presente la necesidad de
c o o rdinar los dive rsas tipos de enseñanza y de aseg u rar la continu i d a d
de sus progra m a s ;
11) Señala a las autoridades escolares la necesidad de adaptar los
métodos de la enseñanza pro l o n gada a las condiciones psicológi c a s , d e
a c u e rdo con la edad de los alumnos;
12) Subraya que, en razón de las part i c u l a ridades de los progra m a s
y de los métodos que se han de aplicar en la enseñanza pro l o n ga d a ,
p recisa fo rmar los pro fe s o res que la han de impart i r, s e l e c c i o n á n d o l o s
e n t re los maestros que, en el ejercicio anterior de su pro fe s i ó n , h aya n
d e m o s t rado tener aptitudes part i c u l a res para esa enseñanza.
2
R3
R E C O M E N DACION N° 2
s o b re
LA ADMISION EN LAS ESCUELAS DE SEGUNDA
ENSEÑANZA
(Año 1934)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
Aunque reconociendo que la dive rsidad de circunstancias impone a
los va rios países una organización dife re n t e ;
C o n s i d e rando que cierto número de alumnos admitidos en las
escuelas secundarias no están en condiciones de seguir con prove cho la
enseñanza que en ellas se impart e ;
C o n s i d e rando por otra parte que afluencia ex c e s iva de estudiantes
en los centros de enseñanza superior y la extensión del desempleo
e n t re los intelectuales pudieran causar en la juventud graves inquietudes y un peligroso malestar;
Que ese exceso de población estudiantil en los centros de enseñanza superior se deb e, e n t re otras causas, al afán, l egítimo en sí, d e
c o n s eg u i r, al par que una buena cultura ge n e ra l , una situación mat e ri a l
y moral intere s a n t e ;
Que para la vida social de las naciones, p recisa prep a ra r, a más de
una elite perteneciente a las pro fesiones libera l e s , elites comerc i a l
i n d u s t ri a l , agr í c o l a , e t c. , c o rrespondientes a los dive rsos tipos de actividad económica, que posean también una cultura ve rd a d e ra m e n t e
ge n e ra l ;
I) Estima que, p a ra evitar en la medida de lo posible los erro res de
o rientación y el desaliento que éstos pudieran provo c a r, es necesari o
o rganizar la orientación de los alumnos durante el último año reg l a m e nt a rio de enseñanza pri m a ri a , con la colab o ración del maestro , d e l
3
.
R2
médico y del servicio de orientación pro fe s i o n a l , re s e rvando a la fa m ilia la autoridad defi n i t iva para la decisión;
2) Estima conveniente establecer una mayor coordinación entre la
enseñanza primaria y las secundarias, a fin de facilitar -- sobre todo durante
los primeros años de estudios —el paso de una categoría de enseñanza a otra;
3) Subraya la importancia de las escuelas denominadas en ciertos países
“ escuelas medias ”, en otros “ escuelas primarias superiores ”, “ escuelas
prácticas ” o ( escuelas de encauzamiento profesional ”, etc., que, no teniendo por objeto la preparación para las universidades, pueden impartir a sus
alumnos a la vez una cultura general suficiente y una iniciación práctica, y
prepararlos directamente, ya sea para el ejercicio inmediato de una profesión, ya sea para ciertas escuelas profesionales superiores;
4) Estima conveniente perfeccionar los medios de selección para la admisión en las escuelas secundarias propiamente dichas. Para esa selección precisaría tener en cuenta los siguientes elementos:
a) el certificado de estudios de la escuela primaria, así como el informe
individual elaborado por los maestros de primaria;
b) un examen realizado pour métodos científicos, cuyo objeto sería descubrir no sólo los conocimientos adquiridos, sino también las aptitudes del
candidato para proseguir sus estudios;
5) Toma nota con interés de que, en ciertos países, forman parte de los
comités de orientación y de selección, ya sea los representantes del personal
docente, ya sea l os representantes de los padres, o bien de ambos;
6) Llama la atención de las autoridades escolares respecto de hecho que,
como toda selección implica necesariamente una eliminación todo alumno
no admitido en las escuelas secundarias debiera ser orientado hacia otros
estudios o hacia una formación profesional práctica correspondiente a sus
aptitudes;
7) A pesar de la complejidad del problema de la gratuidad, y de los aspectos muy diversos que reviste en los varios países, estima que los derechos de
matrícula no debieran en ningún caso ser obstáculo a la frecuentación de las
escuelas secundarias;
8) Atribuye, por consiguiente, importancia capital a la concesión de becas
cuyo monto cubra lo más completamente posible el coste de los estudios, e
incluso el equivalente del producto del trabajo del niño, si la situación de los
padres lo exigiera.
4
R3
R E C O M E N DACIÓN N° 3
s o b re
LAS EC O N O M Í A S EN MATERIA DE INSTRU C C I O N
PUBLICA
(Año 1934)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o n s i d e rando que sería peligroso fo rmar para el porvenir una ge n eración de ciudadanos carentes de la necesaria prep a ración física, i n t electual y moral y, por consiguiente, i n aptos para hallar soluciones a los
fo rm i d ables pro blemas que plantea la re o rganización del mu n d o ;
I) Señala a la atención de los Gobiernos las graves consecuencias
que pudieran acarrear las economías realizadas en la esfe ra de la educación y sugi e re que se busque el modo de economízar en otros sect o res menos ligados al progreso mat e rial y espiri t u a l ;
2) Toma nota con gran sat i s facción de que el Comité Ejecutivo de
la Oficina Internacional de Educación, va rias grandes asociaciones o
reuniones pedag ó gicas intern a c i o n a l e s , así como la Comisión Internacional de Cooperación Intelectual y la A s a m blea de la Sociedad de
las Naciones han adoptado resoluciones en ese sentido;
3) Lamentando comprobar que ciertos países se han visto obl i gad o s , por circunstancias debidas a la crisis económica, a intro d u c i r
re s t ri c c i o n e s , a menudo import a n t e s , en la esfe ra de la enseñanza, l a
C o n fe rencia señala a la atención de los Gobiernos las siguientes consid e ra c i o n e s :
a) las reducciones más peligrosas son las reducciones globales re alizadas sin tener en cuenta la utilidad y eficacia de las instituciones
perjudicadas;
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b) conviene que las autoridades que llevan la re s p o n s abilidad del
p resupuesto no ordenen reducciones pre s u p u e s t a rias sin previo estudio
de éstas por las autoridades re s p o n s ables de Instrucción Públ i c a ;
c) la reducción de los sueldos del personal docente constituye un
grave peligro para el re clutamiento de sus miembro s , que tienen que
ser personas escogi d a s , ya que se les confía en realidad el porvenir de
la nación;
d) no deb i e ran re d u c i rse en modo alguno los créditos que han de
c o n t ri buir a la salud física y moral de los niños: p a ra locales escolare s
h i gi é n i c o s , cantinas escolare s , t e rrenos para juego s , colonias escol a re s , o para los servicios de asistencia social que han dado nu eva
o rientación a la escuela moderna y que, en tiempos de cri s i s , son más
n e c e s a rios aún;
e) precisa evitar todo empobrecimiento del mat e rial escolar que
pueda comprometer el rendimiento de la enseñanza;
f) no deb i e ran aumentarse los efe c t ivos de las clases hasta el punto
de que decaiga el valor de la enseñanza y se comprometa la salud de
los niños;
g) el funcionamiento de la inspección escolar, del cual depende en
p a rte el valor de la enseñanza en un país, d eberá mantenerse en fo rm a
tal que guarde siempre su efi c a c i a .
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R E C O M E N DACION N° 4
s o b re
LA FORMAÇIÓN PRO F E S I O NAL DEL PERSONAL DE
PRIMERA ENSEÑANZA
(Año 1935)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o n s i d e ra n d o :
Que las actuales condiciones económicas y sociales, y el desarro l l o
de los conocimientos han hecho mu cho más difícil y compleja la tare a
de los maestros de pri m e ra enseñanza,
Q u e, en la obra educat iva , la personalidad del maestro constituye el
factor decisivo y que, por consiguiente , el pro blema de la fo rm a c i ó n
p ro fesional de los futuros maestros reviste capital import a n c i a ;
Q u e, en esa fo rm a c i ó n , c o nviene tener muy en cuenta, no sólo los
conocimientos ge n e rales y los conocimientos pedag ó gi c o s , sino también y ante todo las cualidades mora l e s ;
Se felicita de que esta cuestión de la prep a ración de los maestros de
p ri m a ria constituya , en casi todos los países, una de las pre o c u p aciones pri m o rdiales de las autoridades escolare s ;
2) Sin perder de vista las dife rencias de prep a ración impuestas en
los va rios países por las condiciones ge ogr á fi c a s , h i s t ó ri c a s , e c o n ó m icas y sociales;
La Confe rencia compru eba que existe una tendencia en favor de la
p rep a ración del personal de enseñanza pri m a ria en las unive rsidades o
en institutos pedag ó gicos unive rs i t a ri o s , o bien en academias pedag ógi c a s , p revios estudios secundari o s ;
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.
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3) La Confe rencia emite el siguiente vo t o :
Que la edad de admisión a las funciones de maestro y, por consig u i e n t e, la edad de admisión en los centros de fo rmación pedag ó gi c a ,
se fije de tal modo que el joven maestro , antes de su entrada en func i o n e s , h aya podido adquirir una madurez moral e intelectual sufi c i e nt e, y plena conciencia de la importancia de su tarea y de sus
re s p o n s ab i l i d a d e s ;
Que la selección de los candidatos no se base solamente en los
conocimientos adquiri d o s , sino que tenga especialmente en cuenta las
aptitudes mora l e s , intelectuales y físicas;
Que los estudios de los futuros maestros sean gratuitos o que, p o r
lo menos, se concedan becas a los aspirantes necesitados que lo mere zcan;
4) La Confe rencia estima:
Que la prep a ración pro fesional y pedag ó gica debe ir unida a una
buena cultura ge n e ra l ;
Q u e, por consiguiente, los estudios han de pro l o n ga rse lo sufi c i e nte para que los alumnos puedan adquiri r, sin ex c e s iva fat i ga , una cult u ra ge n e ral suficiente y una fo rmación pro fe s i o n a l ;
Q u e, de todos modos, es posible darles pri m e ro esa cultura ge n e ra l ,
y re s e rvar luego a los centros de fo rmación pedag ó gica (Unive rs i d a d e s ,
Facultades pedag ó gi c a s , Institutos pedag ó gicos unive rs i t a ri o s , A c a d emias o Institutos pedag ó gi c o s , Escuelas normales) la fo rmación pro fesional. En los países en donde no exista esta posibilidad habrá que
i m p a rtir a la ve z , en la misma escuela, la cultura ge n e ral y la fo rm ación pedag ó gi c a ;
5) La Confe rencia considera necesari o :
Q u e, con vistas a la fo rmación pro fesional de los futuros maestro s ,
se incl u ya en los programas de estudios y en los hora rios no sólo el
estudio teórico de la pedagogía y de las ciencias auxiliare s , sino también suficiente prep a ración práctica;
Que se dé también cabida a las disciplinas económicas y art í s t i c a s
en que los maestros deberán iniciar más tarde a sus alumnos, ya sea en
la escuela propiamente dich a , ya sea en las organizaciones de educación postescolar, y que se tenga además debida cuenta del import a n t e
p apel de la cultura física para la fo rmación de la pers o n a l i d a d ;
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E x p resa el deseo de que la prep a ración pro fesional (pedag ó gi c a ,
fi s i o l ó gi c a , social y práctica) de los futuros maestros se inspire en los
p rincipios de la Escuela activa re s e rvando tiempo suficiente para los
t rabajos individuales de inve s t i ga c i ó n , y considera que la fo rm a c i ó n
p ro fesional deberá tender a establecer un íntimo contacto de los futuros maestros con las poblaciones entre las cuales tendrán que enseñar,
p a rt i c u l a rmente en los medios ru ra l e s ;
Emite el ru ego de que se reconozca la vital importancia de las
escuelas modelo anejas, y que éstas comprendan lo mismo escuelas
ru rales que escuelas urbanas;
ó) La Confe re n c i a ,
Estima que la prep a ración de los maestros urbanos y la de los maest ros ru ra l e s , s i e m p re que conve n ga dife re n c i a rl a s , d eben alcanzar el
mismo nivel y confe rir iguales dere ch o s ;
C o m p ru eba que, en va rios países, los futuros maestros agregan a su
p rep a ración pro fesional ge n e ral una especialización en ciertas disciplinas part i c u l a re s , que podrán enseñar ulteri o rm e n t e, por lo menos a
los alumnos mayo res de la escuela pri m a ria elemental;
7) La Confe re n c i a ,
Estima que el nombramiento defi n i t ivo de los jóvenes maestros no
d eb i e ra tener lugar sino después de un período de pru eba sufi c i e n t emente largo , racionalmente organizado y debidamente contro l a d o ;
Emite el voto de que se ge n e ralice la creación de períodos de perfeccionamiento para los maestros en ejercicio y que se reglamente ese
sistema mediante disposiciones de carácter perm a n e n t e.
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R E C O M E N DACION N° 5
s o b re
LA FORMACIÓN PRO F E S I O NAL DEL PERSONA L
DE SEGUNDA ENSEÑANZA
(Año 1935)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o n s i d e ra n d o :
Q u e, en casi todos los países, la segunda enseñanza está siendo
actualmente objeto de profundas re fo rm a s , que se tra d u c e n , a ve c e s ,
por una completa re o rga n i z a c i ó n ;
Que importa ap rove char esta ocasión para mejorar aun más la fo rmación ge n e ral de los futuros pro fe s o res de segunda enseñanza así
como su prep a ración pro fesional y propiamente pedag ó gi c a ;
I) Señala especialmente a las autoridades escolares re s p o n s ables la
i m p o rtancia de este pro bl e m a ;
2) Reconoce la necesidad, p a ra los futuros pro fe s o res secundari o s ,
de una fo rmación científica muy desarro l l a d a , a cargo de las instituciones unive rs i t a rias o en centros de enseñanza superior ; re c o n o c e,
por consiguiente, que esta fo rmación supone obl i gat o riamente ciert a
especialización;
3) Pe ro estima que esa especialización no debe ser ni pre m at u ra ni
demasiado estre cha; que la prep a ración de los futuros pro fe s o res no
d eb i e ra limitarse a las solas asignat u ras que tendrán que enseñar sino
que deberá comprender además:
a) una prep a ración moral y metódica a la labor del educador;
b) un estudio suficientemente vasto de las disciplinas conex a s ;
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c) estudios pedag ó gicos teóri c o s , c u ya importancia desea subraya r
y que deberán ab a rc a r, en part i c u l a r, la psicología del adolescente y los
métodos modernos de control y cl a s i ficación en lo re l at ivo a los re s u ltados de la enseñanza;
d) una prep a ración práctica no menos esencial que podrá obteners e,
sea en las escuelas de ap l i c a c i ó n , sea mediante periodos de práctica
metódicamente orga n i z a d o s ;
4) Expresa el voto de que, en la prep a ración de los futuros pro fes o res de la segunda enseñanza fe m e n i n a , se tenga siempre presente la
misión que sus alumnas tendrán que ejercer en el hoga r, y que, en su
fo rm a c i ó n , así como en los programas de la enseñanza secundari a
fe m e n i n a , se dé cabida a la enseñanza de los quehaceres domésticos, a
la higi e n e, la pueri c u l t o ra y la educación fa m i l i a r ;
5) Emite el ru ego de que los estudios se prolonguen lo sufi c i e n t e
p a ra poder conciliar las ex i gencias de la prep a ración ge n e ral con las de
la prep a ración pedag ó gica teórica y de la prep a ración pra c t i c a , y que
se instituyan pru ebas ap ro p i a d a s , a fin que los estudiantes que no
posean las aptitudes re q u e ridas sean eliminados antes de obtener el
c e rt i ficado fi n a l ;
ó) Recomienda que, al proceder al nombra m i e n t o , se tenga en cuenta no sólo los conocimientos teóricos de los candidat o s , sino ante todo
sus cualidades morales y sus capacidades pro fe s i o n a l e s ;
7) Señala muy especialmente a las autoridades escolares la necesidad de facilitar a los miembros del personal docente ya en ejercicio su
p e r feccionamiento pro fe s i o n a l .
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R E C O M E N DACIÓN N° 6
s o b re
LOS CONSEJOS DE INSTRUCCION PUBLICA
(Año 1935)
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que existe una interd ependencia cada vez más estrecha entre la educación y las demás manifestaciones de la vida de los
p u ebl o s ;
C o n s i d e rando cuán útil sería asociar el mayor número posible de
i n t e reses y de competencias a la obra de la instrucción públ i c a ;
Al par que reconoce que la dive rsidad de circunstancias impone a
los va rios países una organización dife re n t e ;
I) Subraya el interés que pueden presentar los órganos conocidos
ge n e ralmente por el nombre de Consejos superi o res de Instru c c i ó n
P ú bl i c a ;
2) Compru eba que las funciones consultivas de esos orga n i s m o s
pueden ser de gran utilidad para las administraciones escolares de los
d i fe rentes países;
3) Estima que la eficacia de dichos organismos depende en gra n
p a rte de la medida en que se componen de rep resentantes de la
a d m i n i s t ración escolar, de la opinión públ i c a , de los padre s , así como
de rep resentantes del cuerpo docente y de especialistas en la esfe ra de
la educación;
4) Compru eba con interés que, en va rios países fo rman también
p a rte de esos Consejos superi o re s , m i e m b ros de las dife rentes cat egorías de la enseñanza;
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5) Estima que, en los países en que la organización administrat iva
lo perm i t e, los Consejos regionales o provinciales de Instru c c i ó n
P ú blica pueden prestar servicios import a n t e s ;
ó) Está convencida de que, aun en esos casos, el rendimiento de
esos Consejos depende en gran parte de su composición;
7) Subraya la importancia especial que presentan en ciertos países,
p a ra la vida y el desarrollo de la escuela, los Consejos o Comisiones
e s c o l a res locales;
8) Estima que es en la esfe ra de las obras peri s c o l a res y en las re l aciones entre la escuela y el públ i c o , donde los Consejos o Comisiones
e s c o l a res locales pueden ser de mayor utilidad;
9) Señala a las autoridades escolares los grandes servicios que pueden prestar a la educación, por su participación en los Consejos, l a s
asociaciones de los padre s , o ficialmente reconocidas o no.
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R E C O M E N DACION N° 7
s o b re
LA ORGANIZACION DE LA ENSEÑANZA ESPECIAL
(Año 1936)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Oficina Internacional de Educación,
h abiéndose reunido el trece de julio en su quinta re u n i ó n , ap ru eba el
c at o rce de julio de mil novecientos treinta y seis, la siguiente re c o m e ndación:
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que, si el porcentaje de sord o mu d o s , y de ciego s
s o b re todo, p a rece disminuir notabl e m e n t e, en cambio, el número de
a n o rmales mentales—at rasados o inestables—tiende a crecer en prop o rciones inquietantes;
Que sólo los poderes públicos son competentes para adoptar medidas adecuadas para combatir las causas de este aumento (enfe rm e d a d e s
h e re d i t a ri a s , a l c o h o l i s m o , condiciones de la existencia modern a ) ;
Pe ro que los educadores tienen la obl i gación de pre o c u p a rse de qué
modo los anormales físicos, c i egos y sord o mu d o s , así como los anormales mentales, pueden ser cap a c i t a d o s , mediante una educación ap rop i a d a , p a ra llevar una vida económica y social más útil para si y para
la sociedad, y prep a ra d o s , al igual que los demás niños, p a ra benefic i a rse de las riquezas mora l e s , a rtísticas e intelectuales que confi e re n
su ve rd a d e ro valor a la vida humana;
C o n s i d e ra n d o , por otra parte que, al proceder al diagnóstico de los
a n o rmales mentales, es de máxima importancia proceder con pru d e n c i a
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ex t rema y evitar el ri e s go de cl a s i ficar pre m at u ramente como anorm a l e s
a niños que podrían llevar una vida casi normal , c o m p rometiendo su
ex i s t e n c i a , lo mismo a sus propios ojos que ante la sociedad;
Recomienda a los Ministerios de Instrucción Pública de los dive rs o s
países:
I) Que la cre a c i ó n , donde quiera que sea de utilidad, de clases o de
escuelas especiales y, en su caso, de internados para los anormales físic o s , por una part e, y para los anormales mentales, por la otra , sea obl igat o ria para las autoridades encargadas de la organización escolar;
Que al fundarse esos establecimientos se pro c u re que la enseñanza
especial no esté únicamente al alcance de los niños de los centros urbanos;
2) Que se dé en ellos enseñanza en las mismas condiciones de grat u idad que la que se imparte en las clases ord i n a rias a los niños norm a l e s ;
3) Que, por lo que al régimen de internado se re fi e re, se concedan
l i b e ralmente becas a los niños de familias modestas;
4) Que la educación ha de comprender no sólo:
a) la cultura especial (ap rendizaje de la palab ra y lectura en los lab i o s
p a ra los sord o mu d o s , l e c t u ra y escri t u ra para los ciegos) que puedan
necesitar esos niños;
b) la cultura ge n e ra l , que ha de ser, en la medida de lo posibl e, c o mp a rable a la que se enseña a los demás niños; y asimismo una prep a ra c i ó n
p ro fesional adecuada, h abida cuenta del estado del mercado del trab a j o ;
5) Que en esos centros se tengan siempre en cuenta las posibilidades
de los niños; que, por consiguiente, los efe c t ivos de las clases han de ser
poco eleva d o s , y que los métodos de enseñanza sean en todos ellos los
métodos indiv i d u a l e s , a c t ivos y concre t o s , que se practican ya en algunos
países;
ó) Que estos niños han de ser considera d o s , no como niños asistidos,
sino como niños educables que, por consiguiente, los establ e c i m i e n t o s
que les están consagrados dependan de los Ministerios encargados de la
I n s t rucción Pública en las dive rsas naciones;
7) Que una inspección médica escolar, d e cl a rada obl i gat o ria en
todos los países, ab a rque la salud mental de los niños así como su salud
f í s i c a , y que el diagnostico de los niños anormales se realice gracias a
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la intima colab o ración de los maestro s , los médicos escolares y, s i
fuese posibl e, los médicos psiquiat ras y los psicólogos escolare s —
p rocediendo siempre con ex t remada pru d e n c i a ;
8) Que, de ser posibl e, se dé a los futuros maestro s , ya desde la
Escuela norm a l , una pri m e ra iniciación en las dive rsas enseñanzas
especiales; que se creen periodos de prep a ración para los que quisiera n
c o n s agra rse ulteri o rmente a esas enseñanzas en particular; que se fa c ilite el acceso a esta fo rmación especial mediante un número sufi c i e n t e
de becas o asegurándoles el disfrute de su sueldo;
9) Que se conceda un suplemento de sueldo a los maestros que,
siendo titulares de un cert i ficado de aptitud para la enseñanza de anorm a l e s , den efe c t ivamente esa enseñanza en clases especiales.
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R E C O M E N DACION N° 8
s o b re
LA ORGANIZACIÓN DE LA ENSEÑANZA RU R A L
(Año 1936)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Oficina Internacional de Educación
h abiéndose reunido el trece de julio en su quinta sesión, a d o p t a , e l
quince de julio de mil novecientos treinta y seis, la siguiente re c o m e ndación:
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que la clase campesina constituye en los dive rs o s
países una re s e rva de salud física y un elemento de fuerza moral cuya
i n t egridad es necesario salvag u a rdar en todas partes luchando contra el
éxodo ru ral y la despoblacion del campo dondequiera que se manifi e s t e n ;
Que las condiciones de la civilización moderna y los progresos de
la técnica agrícola permiten organizar en el campo una vida a la ve z
más fácil y confo rt abl e.
Q u e, si el desarrollo de la instrucción no ha contri buido tanto como
algunos pretenden a ap a rtar de la tierra a los jóvenes del campo, se dan
c a s o s , sin embargo , en que ese rep ro che a la escuela parece justifi c a d o .
Que la escuela ru ra l , por contra ri o , sin tratar de dar una enseñanza
p ropiamente agr í c o l a , puede y debe capacitar a los niños del campo
p a ra comprender la importancia y la dignidad social e intelectual de la
vida campesina, y darles los conocimientos científicos básicos que
supone hoy el ejercicio inteligente de las pro fesiones ru ra l e s ;
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C o n s i d e rando que, en conjunto, y por dive rsas ra zo n e s , el pro bl e m a
de la escuela ru ral se plantea hoy en casi todos los países;
Recomienda a los Ministerios de Instrucción Pública de los dive rsos países:
I) Que la educación que se da a los niños de las escuelas ru rales no
s e a , en ge n e ra l , i n fe rior en nada a la que reciben los niños de las escuelas urbanas, ya que debe perm i t i rles el acceso a las escuelas de seg u nda enseñanza;
Q u e, en la práctica, y para lograr cierto grado de equidad educat iva , se luche con empeño contra las condiciones desfavo rables en que
pueda hallarse la escuela ru ra l ;
3) Que se aseg u re igual nivel de instrucción en las escuelas ru ra l e s
y en las urbanas, teniendo nat u ralmente los maestros el deber de adaptar los programas a las condiciones locales y, en part i c u l a r, el de bu scar sus “ centros de interés ” en el medio en que viven sus alumnos;
4) Que se ap o rte el máximo esfuerzo para ajustar la propia orga n ización de la escuela ru ral (días de asueto, va c a c i o n e s , h o ra ri o s , p rogramas) a las condiciones de vida locales o regi o n a l e s ;
5) Que, p a ra conseguir una comunidad de espíritu más completa
e n t re escuelas urbanas y escuelas ru ra l e s , ambas han de depender del
mismo Ministeri o ;
ó) Que, en los programas ge n e rales de las escuelas ru rales se conceda atención suficiente a las nociones concernientes a la vida ru ra l ;
7) Que los maestros ru rales utilicen las facilidades didácticas part ic u l a res que les ofrece el ambiente campesino para dar a su enseñanza
un carácter concreto y vivo capaz de fomentar en sus alumnos el gusto
por la vida ru ra l ;
8) Que para los alumnos mayo res de las escuelas ru ra l e s , sin intentar dar una enseñanza propiamente agr í c o l a , se encauce la enseñanza
c i e n t í fica en particular hacia las nociones que deben poseer hoy los
agri c u l t o res para el ejercicio inteligente y prove choso de su pro fe s i ó n ;
9) Que, p a ra poder dar a los niños de las escuelas ru rales la educación completa a que tienen dere ch o , se limite ri g u rosamente el
n ú m e ro máximo de alumnos admisible en las escuelas de un solo
m a e s t ro ;
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10) Que, mediante la fundación de “ escuelas centrales ”, se pro c ure re d u c i r, en la medida de lo posibl e, el número de escuelas de un solo
m a e s t ro y que, donde se conserven éstas para los niños más pequeños,
se ab ran por lo menos clases “ centrales ” p a ra los niños y las niñas
m ayo res; que se organicen en este caso los servicios de tra n s p o rte y las
cantinas necesari a s ;
11) Que, p a ra los jóvenes de las zonas ru rales que puedan continu a r
por algún tiempo más sus estudios, sin aspirar a una enseñanza agr í c ola propiamente dich a , se instituyan en los centros de enseñanza pri m aria superior o en los que correspondan a éstos, a más de las secciones
ge n e rales prep a rat o rias para el cert i ficado de estudios, secciones en
que se dé especial importancia a las nociones prep a rat o rias para la vida
ru ra l ;
12) Que los maestros de escuelas ru rales no sean considera d o s
como infe ri o res en relación con los de las escuelas urbanas;
Q u e, a este efe c t o , se dé a unos y otros una fo rmación ge n e ral y
p ro fesional de igual nive l , sea en centros comu n e s , sea en centro s
especiales para maestros urbanos o maestros ru ra l e s , concediendo en
ambos casos suficiente atención a las nociones ru rales y, p a ra las
m a e s t ra s , a las nociones de economía doméstica;
13) Que se organicen períodos de info rmación agrícola o doméstica
p a ra los maestros y maestras que desearen consagra rse en particular a
la enseñanza postescolar o complementaria ru ra l ;
14) Que, p a ra lograr hasta cierto punto estabilidad en la situación
de los maestros ru ra l e s , compensando los inconvenientes o desve n t a j a s
de la residencia fuera de la ciudad, se les conceda ventajas especiales;
15) Que se complete o facilite la acción de la escuela mediante la
o rganización de obras peri e s c o l a res y postescolare s , tales como círc ulos agrícolas de mu ch a chos o mu ch a ch a s , b i bliotecas móviles, s e s i o n e s
de radio ru ral o cinemat ó gra fo educat ivo , misiones pedag ó gicas y cult u ra l e s , c u rsos por corre s p o n d e n c i a , e t c.
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R E C O M E N DACIÓN N° 9
s o b re
LA LEGISLACION QUE RIGE LAS CONSTRU C C I O N E S
ESCOLARES
(Año 1936)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Oficina Internacional de Educación, y
h abiéndose reunido el trece de julio en su quinta re u n i ó n , ap ru eb a , e l
diecisiete de julio de mil novecientos treinta y seis, la siguiente re c omendación:
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que la escuela moderna debe dar al niño una educación viva , que re c u rra no sólo a los libros y a la memori a , sino también
a la observación del medio que le rodea y a las dive rsas actividades del
niño ; que debe utilizar ampliamente los medios de info rmación que la
ciencia moderna pone a su disposición (fo n ó gra fo , ra d i o , p roye c c i o n e s
e t c. ) ;
Que no debiendo limitar su finalidad a la adquisición de los “ instrumentos de la inteligencia ” ( l e c t u ra , e s c ri t u ra , c á l c u l o , d i bu j o ) , y de las
nociones esenciales que nadie debe ignorar hoy día la escuela debe también aseg u rar el desarrollo físico, i n t e l e c t u a l , m o ral y social lo más completo posible a los niños que le son confi a d o s ;
Que debe por consiguiente ga ra n t i z a rles condiciones de: vida escolar sanas, v i gilar su desarrollo físico, ap o rtándoles el suplemento de
alimentos necesari o , e s forzándose al mismo tiempo por inculcarl e s
buenas costumbres de higi e n e ;
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Que, para obtener un desarrollo armonioso de sus facultades intelectuales y de sus posibilidades físicas, y poder dar a los niños mayores que
están en vísperas de abandonar la escuela, una orientación profesional acertada, la escuela debe reservar a las actividades manuales el lugar que les
corresponde
Que la educación moral y artística de los niños incluye la organización
de reuniones y de fiestas que deben continuarse en la postescuela, centradas
siempre en los establecimientos escolares;
Que el acrecentamiento de las nuevas construcciones escolares puede
contribuir, en muchos países, a la lucha contra el paro y el marasmo económico;
La Conferencia
Recomienda a los Ministerios de Instrucción Pública:
I) Que, en la elaboración de los planes de construcciones escolares, y sin
perder de vista las necesidades arquitectónicas e higiénicas, precisa considerar en primer lugar los intereses de la educación y respetar en la mayor
medida posible el parecer de las autoridades escolares y pedagógicas;
2) Que, de ser posible, las escuelas primarias se establecerán siempre, no
en el interior de las ciudades, sino en lugares que permitan disponer además
de locales espaciosos, de vastos patios de recreo, y terrenos de juegos;
3) Que la disposición de los locales (orientación y volumen de las aulas,
condiciones de acceso, ventilación, alumbrado, calefacción) se inspire no
sólo en las condiciones locales y en la necesidad de armonizar los locales
escolares con el medio ambiente, sino también, y ante todo, en las necesidades de la higiene;
4) Que el volumen de las aulas, la naturaleza y la disposición del mobiliario y del material escolares se ajusten a las necesidades particulares de la
escuela activa.
5) Que se tenga en cuenta la posibilidad de instalar bibliotecas y utilizar
el fonógra fo , la radio escolar, las proyecciones, e t c. ;
ó) Que la escuela cuente con un jardín escolar, campos de demostración,
y terrenos destinados a la enseñanza al aire libre;
7) Que posea también una sala de dibujo independiente, un taller y, para
las niñas, salas e instalaciones para la enseñanza de las labores domésticas
(en particular cocina, costura y planchado);
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8) Que, para asegurar en buenas condiciones el desarrollo físico de los
niños, la escuela esté dotada siempre de un comedor o de una cantina escolar, de un gabinete médico con las instalaciones; y el material necesarios,
de un terreno de juegos, de una sala de educación física así como de lavabos y una sala de baños con duchas;
9) Que se ha de disponer de locales acondicionados para las activ idades educat ivas escolares y postescolares (sala de lectura , sala de
p roye c c i o n e s , sala de fi e s t a s ) , re s e rva n d o , p a ra las escuelas más
m o d e s t a s , la posibilidad de utilizar la misma sala para va rios de esos
fi n e s ;
10) Que, en la medida de lo posibl e, estas normas se ap l i q u e n , n o
sólo a las escuelas urbanas, sino también a las escuelas ru ra l e s , a cuyo
e fecto el Estado concederá a los municipios ru rales la ayuda necesari a ;
11) Que los programas de las nu evas construcciones escolares fo rmen parte de los proyectos de las obras públicas emprendidas para
l u char contra la crisis económica.
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R E C O M E N DACIÓN N° 10
s o b re
LA INSPECCION DE LA ENSEÑANZA
(Año 1937)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Oficina Internacional de Educación y
h abiéndose reunido el diecinu eve de julio en su sexta re u n i ó n , ap ru eb a , el veinte de julio de mil novecientos treinta y siete, la siguiente
re c o m e n d a c i ó n :
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando la importancia pri m o rdial que presenta el que el
conocimiento más exacto de la psicología del niño, y las ciencias de la
educación se traduzcan lo más rápida y completamente posible en la
adopción de métodos cada vez más activo s , más intuitivos y más
c o n c re t o s ;
Que para lograr ese objeto, no basta dar a los educadores de mañan a , en los Institutos pedag ó gicos y en las Escuelas norm a l e s , la fo rm ación que mejor se adapte a su misión;
Que los propios educadores en ejercicio pueden necesitar aún la
ayuda de quien los sostenga , los guíe y les dé alientos;
Que ese es el papel esencial de los inspectores en todos los gra d o s
de la enseñanza y de la jera rq u í a ;
C o n s i d e rando además, que lo que confi e re a la enseñanza y a la
educación su ve rd a d e ra efi c a c i a , no es ni la autoridad impuesta desde
f u e ra , ni las fórmulas y procedimientos empíri c o s , sino la fidelidad de
los educadores a su misión;
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R l0
Que éstos deben pues disfru t a r, en todos los gra d o s , de gran libertad en
la selección y la aplicación de sus métodos, a la vez que merecen que se
respete su libertad intelectual;
Que, de todos modos , los inspectores han de ejercer su autoridad en
condiciones que ofrezcan a sus subordinados las ga rantías necesari a s
contra la arbitrariedad y la injusticia;
Que, para mostra rse dignos de su cargo , los inspectores necesitan no
sólo poseer vastos conocimientos pedag ó gicos y psicológi c o s , sino tener
las cualidades morales e intelectuales necesarias para comprender y dirigir con bondad y simpatía a los maestros que estén a su cargo ;
Que, en la mayoría de los países, se considera que la inspección es
necesaria para las enseñanzas pri m a ri a , s e c u n d a ria y pro fe s i o n a l , p e ro en
general no parece considera rse oportuna en la enseñanza superi o r ;
Recomienda a los Ministros de Instrucción Pública de los dive rs o s
países:
I) Que la selección de inspectores de todos los grados esté subord i n a d a
a una detenida encuesta sobre sus aptitudes morales e intelectuales para el
ejercicio de una función en ex t remo delicada;
2) Que esa función se confíe únicamente a personas que hayan ev i d e nciado máxima curiosidad y comprensión en las mat e rias re l at ivas a la educación, ya sea en ocasión de un período de prácticas sufi c i e n t e, ya sea
durante una prep a ración especial organizada por un Instituto superi o r
p e d ag ó gico que comprenda sobre todo el estudio de la pedagogía comparada y de los sistemas de organización escolar de otros países;
3) Que el examen de la aptitud para la inspección, donde aquél ex i s t a ,
ha de versar no sólo sobre los conocimientos propiamente dich o s , s i n o
también, mediante el análisis de casos concre t o s , s o b re la aptitud para
administrar con intelige n c i a , tacto y equidad;
4) Que la misión de los inspectores debe consistir principalmente en
comprender a los maestros que tienen a su cargo y aconsejarles re s p e t a ndo siempre su libertad intelectual y su espíritu de iniciat iva en mat e ri a
p e d ag ó gi c a ;
5) Que, a fin de que puedan desempeñar debidamente su función
manteniéndose al mismo tiempo info rmados del movimiento pedag ógi c o , p recisa no confi a rles distritos demasiado penosos, ni tareas demasiado complejas;—que, especialmente en la enseñanza de seg u n d o
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R 10
gra d o , se confíe el control administrat ivo a otros funcionari o s , re s e rvando a los inspectores la dirección pedag ó gi c a ;
ó) Que, mediante viajes organizados al ex t ra n j e ro , períodos de
prácticas y cursos especiales así como por su participación en los trabajos de las comisiones de estudios pedag ó gi c o s , en colab o ración con
los pro fe s o res de Institutos pedag ó gicos y de las Escuelas norm a l e s ,
puedan estar al tanto del desarrollo de la pedagogía modern a ;
7) Que, por medio de confe re n c i a s , t e n gan los inspectores ocasión
de establecer entre colegas cierta unidad de ideas compat i ble con la
l i b e rtad de acción de cada uno;
8) Que los establecimientos part i c u l a re s , en su propio interés y en
el interés de los niños, estén sometidos a la inspección, al igual que los
c e n t ros de instrucción públ i c a ;
9) Que, si bien la especialización de los inspectores puede re s u l t a r
difícil en la práctica, en particular para las escuelas pri m a rias ru ra l e s ,
p recisa introducir esa especialización donde sea posibl e ;
Q u e, por ejemplo, la enseñanza en las escuelas de párv u l o s , en las
clases de perfe c c i o n a m i e n t o , en las escuelas de ciegos y de sord o mudos deb i e ra benefi c i a rse también de las instrucciones y los consejos de
i n s p e c t o res especiales;
Q u e, p a ra la enseñanza pri m a ri a , y por lo menos en las grandes ciud a d e s , se nombren inspectores especiales, c u yo cometido será el de
d i ri gir la educación art í s t i c a , la educación física, las enseñanzas
m a nuales y domésticas;
Que estos inspectores tengan además la misión de dar dire c t iva s , e n
lo que atañe a su especialidad, a los inspectores encargados de diri gi r
la enseñanza pri m a ria en las pequeñas poblaciones y en las escuelas
ru ra l e s , y que efectúen con ellos algunas visitas de dirección y de
c o n t ro l ;
Q u e, p a ra la enseñanza de segundo grado y para la enseñanza profesional donde las condiciones son más favo rabl e s , la especialización
de los inspectores constituya una regla ge n e ra l .
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R 11
R E C O M E N DACION N° 11
s o b re
LA ENSEÑANZA DE LENGUAS VIVAS,
(Año 1937)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Oficina Internacional de Educación,
h abiéndose reunido el diecinu eve de julio en su sexta re u n i ó n , ap ru eb a , el veintiuno de julio de mil novecientos treinta y siete, la siguiente re c o m e n d a c i ó n :
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que el estudio de lenguas vivas adquiere cada día
m ayor import a n c i a :
Por su utilidad práctica en una época en que el gusto y la posibilidad de los viajes se han desarrollado notablemente y en que se mu l t iplican las relaciones económicas entre los puebl o s ;
Por el interés cultural que presenta el conocimiento directo no sólo
de la literat u ra , sino también de las costumbre s , la historia y la civ ilización de los países ex t ra n j e ro s ;
Por la influencia que esa comprensión más exacta de los puebl o s
e n t re sí puede ejercer en el desarrollo del espíritu de paz;
Recomienda a los Ministerios de Instrucción Pública de los distintos países:
I) Que se favo rezca en toda la medida de lo posible el estudio de las
lenguas vivas en los dive rsos grados de la enseñanza, i n cluso la enseñanza pro fesional y las clases superi o res de la enseñanza pri m a ri a ;
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R 11
2) Que se facilite a todos los educadores la adquisición de una lengua ex t ra n j e ra por lo menos, a fin de que puedan intere s a rse por todo
lo que en el ex t ra n j e ro se realice en las disciplinas que enseñan, y también en razón del prove cho intelectual y moral que su enseñanza puede
d e rivar del conocimiento de una civilización ex t ra n j e ra ;
3) Que la enseñanza de lenguas vivas tenga por objeto, no sólo la
utilidad que puede presentar la práctica de una lengua ex t ra n j e ra , s i n o
también y sobre todo, el interés educat ivo que presenta el conocimiento de las civilizaciones ex t ra n j e ras y la mutua comprensión de
los puebl o s ;
4) Que en ese mismo espíri t u , los métodos de enseñanza tiendan no
sólo a enseñar al niño a emplear con soltura la lengua ex t ra n j e ra escrita y habl a d a , sino también a dar como fi n a l i d a d, a esa disciplina, e l
d e s a rrollo de la personalidad humana;
5) Que, no obstante, se ha de tener siempre presente que la enseñanza de lenguas vivas no ha de tomar por modelo, ni en sus fines ni
en sus métodos, los empleados para las lenguas mu e rtas; que, junto con
e j e rcicios “ fo rmales ”, se deje lugar suficiente a la práctica de la lengua ex t ra n j e ra , sin que el método directo ex cl u ya las explicaciones y
p recisiones que la lengua mat e rna perm i t e ;
ó) Que se conceda suficiente at e n c i ó n , no sólo a la adquisición del
vo c abu l a rio y de la gra m á t i c a , sino también a la práctica de la pro nu nciación y de la correcta entonación; y que para ello se sigan pra c t i c a ndo reg u l a rmente los ejercicios indispensables de fo n é t i c a ;
7) Que el vo c abu l a rio tenga en cuenta la frecuencia en el empleo de
las palab ra s , y que sea adecuado a los intereses de los alumnos;
8) Que se elab o ren manuales de enseñanza bien adaptados a la edad
de los alumnos y a sus necesidades—eventualmente mediante la colab o ración de pro fe s o res de los dos países interesados,—que en ellos se
dé cab i d a , aunque sin ex age ra r, a los modismos y a las ex p resiones del
lenguaje corriente; que se pro c u re describir el país ex t ra n j e ro y las
c o s t u m b res de sus hab i t a n t e s ;
9) Que se ponga a disposición de los pro fe s o res el mat e rial especial
de enseñanza, como cuadros mu ra l e s , rev i s t a s , b i bliotecas de obras en
lengua ex t ra n j e ra; que se fomente la práctica de conve rsaciones orga n izadas en sociedades de jóve n e s , al margen de las clases pro p i a m e n t e
d i ch a s , q u e, fi n a l m e n t e, se facilite la práctica de la lengua ex t ra n j e ra y
el conocimiento más directo del país ex t ra n j e ro por medio de cursos de
va c a c i o n e s , i n t e rcambio de alumnos y correspondencia intere s c o l a r.
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10) Que, sin olvidar que el maestro ha de desempeñar el papel prep o n d e ra n t e, p recisa que la enseñanza de las lenguas vivas saque part ido de los re c u rsos de la técnica modern a : películas mudas o habl a d a s
que rep resentan escenas de la vida ex t ra n j e ra , paisajes cara c t e r í s t i c o s ,
discos en lengua ex t ra n j e ra , emisiones radiofónicas adecuadas ex t ra nj e ras y nacionales, ya sea destinadas al públ i c o , ya sea re s e rvadas a las
escuelas y prep a radas en consecuencia;
11) Que, en atención a las ex i gencias especiales de esta enseñanza,
el número de alumnos de las clases de lenguas no deberá nunca ser
demasiado eleva d o .
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R 12
R E C O M E N DACION N° 12
s o b re
LA ENSEÑANZA DE LA PSICOLOGÍA EN LA PREPA R AC I O N
DE LOS MAESTROS PRIMARIOS Y SECUNDA R I O S
(Año 1937)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Oficina Internacional de Educación, y
h abiéndose reunido el diecinu eve de julio en su sexta re u n i ó n , ap ru eb a
el veintitrés de julio de mil novecientos treinta y siete, la siguiente
re c o m e n d a c i ó n :
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que toda educación y toda técnica pedag ó gi c a
empleada en los va rios grados de la enseñanza debe estar adaptada a la
mentalidad de los niños o de los adolescentes;
Que las ciencias psicológicas han realizado en estos últimos años
señalados progre s o s , c u yo conocimiento es de gran importancia para
los educadore s , i n cluso cuando esos progresos no entrenan ap l i c a c i ó n
i n m e d i ata y dire c t a ;
Q u e, por lo demás, i m p o rta menos dar a los futuros educadore s
conocimientos psicológicos especiales que desarrollar en ellos el gusto
y el espíritu de observa c i ó n , así como una actitud de prudencia y
respeto para con el niño y las leyes de su desarrollo psíquico,
Recomienda a los Ministerios de Instrucción Pública de los distintos países:
I) Que los futuros educadores adquieran una sólida fo rmación psic o l ó gica integrada en su prep a ración pedag ó gica ge n e ral y en part icular en su prep a ración didáctica;
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R 12
2) Que esa fo rmación no ha de ve rsar sólo sobre la psicología ge n era l , sino también y ante todo, s o b re la psicología del niño y del adolescente; y que no se limite a iniciar los futuros maestros en el empleo
de tests va riados y de métodos métri c o s , empleo que supone un espíritu crítico desarrollado y cierta madurez científi c a , sino que dicha fo rmación debe comprender un estudio cualitat ivo del desarrollo mental y
de la estru c t u ra del espíritu del niño, en sus aspectos intelectuales y
e m o t ivo s , i n d ividuales y sociales;
3) Que además del estudio del niño y el adolescente norm a l e s , se ha
de prever el de los niños difíciles o anormales (en unión con los serv icios médico-p e d ag ó gi c o s , el de las aptitudes y cara c t e res indiv i d u a l e s
(de acuerdo con los servicios de orientación escolar y pro fesional) y el
de los dive rsos ambientes, fa m i l i a re s , e s c o l a re s , e t c. , en que se desarrollan los niños;
4) Que en cada una de esas esfe ra s , la prep a ración psicológica ha de
consistir esencialmente en observa c i o n e s , ex p e rimentos y encuestas
p e rsonales sobre el desarrollo intelectual y moral de dive rsos niños ;
que esas observaciones precedan y acompañen los cursos ex cáthedra
ya que sin ellas se correría el ri e s go , por una parte , de ser mal comp rendidos por los estudiantes si éstos no estuviesen prep a ra d o s
mediante ex p e rimentos directos a penetrar el sentido de los pro bl e m a s
y nociones psicológi c a s , y, por la otra , de que en el espíritu del estudiante el respeto ex age rado de las fórmulas ve n ga a substituir el ex amen de los hech o s ;
5) Que se dé a los futuros educadores esta fo rmación psicológica a
una edad en que su madurez de espíri t u , su cultura ge n e ral y su prep aración biológica sean suficientes para comprender debidamente todo el
s i g n i ficado de los ex p e rimentos en que han de colab o ra r ;
ó) Que esta fo rmación esté a cargo de pro fe s o res sufi c i e n t e m e n t e
p rep a ra d o s , no sólo desde el punto de vista de su cultura fi l o s ó fi c a ,
sino también y sobre todo por su práctica de la ex p e rimentación científica y de las técnicas de la psicolog í a .
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R 13
R E C O M E N DACIÓN N° 13
s o b re
LA REMUNERACIÓN DEL PERSONAL DOCENTE PRIMARIO
(Año 1938)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Oficina Internacional de Educación y
h abiéndose reunido el dieciocho de julio en su séptima re u n i ó n , ap ru eb a , el diecinu eve de julio de mil novecientos treinta y och o , la siguiente re c o m e n d a c i ó n :
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que el personal docente pri m a rio debe disfrutar lo
mismo él que su familia de condiciones de existencia sat i s fa c t o rias que
c o rrespondan al nivel social que merece y a los servicios que pre s t a ;
Q u e, si se hallase preocupado por pro blemas mat e riales constantes,
no podría dedicarse a su importante misión con la libertad de espíri t u
n e c e s a ri a ;
Que debe recibir una re mu n e ración ra zo n abl e, s u ficiente para mantener su dignidad y su buen estado de ánimo;
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los dive rs o s
países las siguientes re c o m e n d a c i o n e s :
1) Sea cual fuere la situación jurídica de los maestro s , f u n c i o n a ri o s
del Estado, de las provincias o de los mu n i c i p i o s , las condiciones del
n o m b ramiento serán tales que, una vez comprobados su carácter, s u s
títulos y ap t i t u d e s , se ga rantice al maestro la estabilidad de su cargo
por un período de tiempo ra zo n able no pudiendo ser destituido sino por
falta grave y previo ex p e d i e n t e.
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R 13
2) Habida cuenta de las posibilidades fi n a n c i e ras del país, los educadores de las dive rsas enseñanzas deben recibir un sueldo que corre s p o n d a
a la importancia de su misión y que les evite el ri e s go de colocarles en
estado de infe ri o ridad en relación con las cat egorías de empleados o de
trabajadores manuales de nivel social corre s p o n d i e n t e ;
3) Por lo ge n e ra l , y salvo condiciones especiales, los sueldos de base
de una misma cat egoría del personal docente no deben presentar notabl e
d i fe rencia en el interior de un mismo país. En part i c u l a r, p a rece conveniente que no exista dife rencia entre el sueldo de los maestros y el de las
m a e s t ra s .
Es justo establecer una dife rencia que corresponda a las dife rencias de
títulos o de funciones, por ejemplo, los maestros de escuelas pri m a ri a s
s u p e ri o re s , de cursos complementari o s , de clases de anormales o de inv álidos, así como los dire c t o res y las dire c t o ras de las escuelas pri m a ri a s ,
deben percibir, en razón de sus títulos o de la mayor dificultad de su lab o r,
un sueldo superior o un complemento de sueldo. Pe ro , cuando las horas de
trabajo son idénticas, las maestras de escuelas de párv u l o s , c u ya enseñanza ha hecho en nu e s t ra época tan señalados progre s o s , tienen dere cho al
mismo sueldo que el conjunto del personal docente pri m a ri o ;
4) Para establecer el sueldo de los maestros que ejercen en las ciudades
y el de los maestros ru ra l e s , h abrá que tener pre s e n t e : por una part e, l a s
condiciones part i c u l a res de las ciudades (alquileres eleva d o s , ab a s t e c imiento costoso), y por la otra , las dificultades mat e riales que hallan los
maestros rurales y los gastos a que están ex p u e s t o s , por ejemplo, p a ra la
instrucción de sus hijos, p a ra el re c u rso a los médicos, e t c. Estos ga s t o s
podrán compensarse por indemnizaciones especiales (de residencia y
eventualmente de viv i e n d a , de vida cara , becas de estudio para los niños,
e t c. ) ;
5) Parece necesario que los futuros maestros disfruten por lo menos de
la gratuidad de los estudios y de pensión—o de una beca que corre s p o n d a
a esos gastos. Los que realicen un período de pru eba deberán recibir un
sueldo que les permita vivir decorosamente mientras llega el momento de
su nombramiento .
ó) Es conveniente que se otorgue a los maestros padres de familia una
prestación especial, p ro p o rcional a sus carga s ;
7) Al margen del ascenso por cambio de cat ego r í a , obtenido por
adquisición de nu evos títulos unive rs i t a ri o s , por concurs o , o por
s e l e c c i ó n , los maestros deberán obtener, d e n t ro de la cat egoría a que
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R 13
p e rt e n e c e n , ascensos reg u l a re s , en los cuales las ventajas adquiridas por la selección no ex cl u yen las que corresponden a la antigüedad.
El sueldo de entrada no deb i e ra dife re n c i a rse demasiado del sueldo
máximo; de todos modos, el ascenso ha de ser bastante rápido a fin de
q u e, en el momento de la jubilación del funcionari o , pueda calculars e
la pensión sobre el sueldo máximo de su cat ego r í a ;
8) Los maestros tienen dere cho a ejercer ciertas actividades conex a s
re mu n e ra d a s , f u e ra de sus obl i gaciones normales. Es conveniente que
se encarguen de cursos postescolare s , y que participen activamente en
las obras complementarias de la escuela ; pueden asimismo, y ev i t a ndo todo abu s o , dar lecciones part i c u l a res u organizar vigilancias de
estudios re t ri buidas. Pe ro les debería estar prohibido entrega rse a ocupaciones totalmente ajenas a su misión y que pudieran resultar en
m e n o s c abo de su autoridad mora l ;
9) El número de horas de enseñanza semanal para los maestro s
d eberá fi j a rse de fo rma que les permita no sólo la debida prep a ra c i ó n
de sus lecciones, sino también la lectura , la actividad intelectual y el
solaz y reposo que necesita el educador. De todos modos, p a rece neces a rio que el número de horas semanales de enseñanza no sea superi o r
a tre i n t a ;
10) Los miembros del personal docente pri m a rio deben tener derecho a licencias pagadas de enfe rmedad y de mat e rn i d a d, así como a las
l i c e n c i a s , más pro l o n ga d a s , en casos especiales ; deberá ga ra nt i z á rseles también una pensión de jubilación sufi c i e n t e, a una edad
bastante temprana y, en su caso, una pensión para su viuda y sus hijos
de menor edad;
11) Salvo falta grave por su part e, el maestro debe sentirse cubierto contra las consecuencias de accidentes que puedan sobrevenir a sus
a l u m n o s , sea en cl a s e, sea en ocasión de ejercicios o de gi ras para e sc o l a res. Es pues conveniente que, en todos los países, la re s p o n s ab i l idad civil de esos accidentes incumba a las autoridades de que dep e n d e
el maestro , teniendo éstas la posibilidad de incoar expediente al maest ro en caso de falta grave ;
12) Seria conveniente que las autoridades competentes se cerc i o re n
de que los maestros de la enseñanza particular disfrutan de condiciones
m at e riales sat i s fa c t o ri a s .
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R 14
R E C O M E N DACIÓN N° 14
s o b re
LA ENSEÑANZA DE LAS LENGUAS A N T I G UA S
(Año 1938)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Oficina Internacional de Educación, y
h abiéndose reunido el dieciocho de julio en su séptima re u n i ó n , ap ru eb a , el veintiuno de julio de mil novecientos treinta y och o , la siguiente re c o m e n d a c i ó n :
La Confe re n c i a ,
Fiel al espíritu que inspiró el pasado año la recomendación adoptada en favor del desarrollo de la enseñanza de lenguas viva s ,
R e c u e rda el interés que presenta esa enseñanza, p e ro al mismo
tiempo,
C o n s i d e rando que el objeto de la educación es permitir no sólo la
adquisición de nociones de orden práctico, sino también y sobre todo
una fo rmación intelectual, m o ral y art í s t i c a , lo más desarro l l a d a
p o s i bl e ;
Que las condiciones de la vida moderna hacen cada vez más neces a ria esa fo rmación a fin de lograr el justo equilibrio de nu e s t ras fa c u ltades y de nu e s t ros gustos;
Que el medio más seg u ro de hacer que el niño se instru ya en la
escuela y después de ella es sin duda el de desarrollar en él, junto con
la actividad intelectual, el sentido de la realidad así como las cualidades de juicio y de análisis y el espíritu de fineza; que las antiguas
humanidades poseen a este respecto un valor educat ivo manifi e s t o ;
34
R 14
Que todos los pueblos tienen primordial interés en conocer las civilizaciones que han ejercido notable influencia en la suya propia,y en primer lugar
las civilizaciones en que ésta tuvo su origen;
Que este conocimiento de las civilizaciones anteriores puede adquirirse por
el estudio del arte y de la literatura; que ésta sólo puede llegar a conocerse por
un contacto directo con los textos;
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los distintos países las
siguientes recomendaciones:
1) En la medida que lo permitan las exigencias de las humanidades modernas, por una parte, y de los estudios de orden científico, por la otra, conviene
reservar amplio lugar al estudio de las civilizaciones que han ejercido sobre la
del país interesado notable influencia. Para todos los países influidos total o
parcialmente por la civilización occidental, precisa atribuir la importancia que
merece al estudio de las civilizaciones antiguas, en particular la de Grecia y la
de Roma;
2) Este estudio no ha de versar solamente sobre el arte y la civilización tal
como nos los dan a conocer los monumentos; supone igualmente la comprensión del modo de sentir y de pensar tal como se desprende de las obras escritas.
Ahora bien, por sus cualidades de orden y de medida, así como por el conocimiento exacto del hombre que nos ofrecen,las literaturas griega y latina siguen
siendo educadoras incomparables;
3) Conviene que el contacto con las civilizaciones madres se establezca en
particular por la lectura directa de los textos,pues sólo ésta nos permite penetrar su verdadera significación. Así pues,deberá reservarse amplio lugar, en los
países de civilización occidental,al estudio de las lenguas griega y latina;
4) En vista del valor educativo especial de este estudio para el desarrollo de
las cualidades de orden, claridad, lógica y análisis, parece indispensable reservarle amplio lugar en la formación no sólo de los futuros educadores,sino también del mayor número posible, de los alumnos de la enseñanza de segundo
grado, de uno y otro sexo;
5) El estudio de las lenguas antiguas puede contribuir, sobre todo en virtud
de los ejercicios de orden gramatical, a la formación del espíritu,pero la preocupación dominante ha de ser siempre la comprensión de la civilización y del
pensamiento de la antigüedad y la comparación con las civilizaciones modernas;
ó) Para lograr un contacto suficiente con esas literaturas, se practicará, en
complemento del estudio directo de los textos, la lectura en traducciones juxtalineares, o únicamente en lenguas modernas;
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R 14
7) Pa ra el estudio de las lenguas cl á s i c a s , será útil inspira rse en los
métodos activos que la enseñanza de las lenguas vivas ha adoptado con
tan buenos resultados. Así se evitará una enseñanza demasiado fo rm a l
y ab s t racta y se tendrán en cuenta los “ intereses ” del niño tal como se
m a n i fiestan en el tra n s c u rso de su desarrollo psicológi c o ;
8) Pa ra fijar la edad en que conviene dar comienzo al estudio de las
lenguas clásicas conviene coordinar las dive rsas enseñanzas , t e n i e n d o
en cuenta las posibilidades psicológicas del niño;
9) Sería de desear que se unificase en la medida de lo posible la
p ro nunciación del lat í n , en función de los recientes descubri m i e n t o s
lingüísticos.
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R 15
R E C O M E N DACIÓN N° 15
s o b re
LA ELABORAC I Ó N, LA UTILIZACIÓN Y LA SELECCIÓN
DE LOS MANUALES ESCOLARES
(Año 1938)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Oficina Internacional de Educación, y
h abiéndose reunido el dieciocho de julio en su séptima re u n i ó n , ap ru eb a , el veintidós de julio de mil novecientos treinta y och o , la siguiente
re c o m e n d a c i ó n :
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que la palab ra del maestro deberá ser siempre el elemento esencial y viv i ficante de la lección;
Que el método activo que recomienda la pedagogía moderna hace
ante todo hincapié sobre la espontaneidad del niño, el desarrollo de sus
facultades de observación y de raciocinio; que ese método ex i ge un
contacto directo lo más frecuente posible con las cosas, y tiende así a
reducir la importancia re l at iva del manu a l ;
Q u e, sin embargo , el manual sigue siendo para todas las enseñanz a s , no sólo un guía precioso y eventualmente un punto de ap oyo , o un
elemento de ve ri ficación y de rev i s i ó n , sino también un auxiliar indisp e n s abl e ;
Que las autoridades escolares deben velar porque éste auxiliar cumpla su misión lo mejor posibl e ;
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los distintos
países las siguientes re c o m e n d a c i o n e s
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R 15
I) Los manuales escolares deben responder a tres cat egorías de ex igencias: p e d ag ó gicas (fondo científico y métodos); técnicas (condiciones
m at e riales de confección) y económicas (precio de ve n t a ) ;
2) En los países en que este diri ge y fiscaliza la enseñanza, incumbe al
Estado adoptar medidas adecuadas para el mejoramiento de los manu a l e s
e s c o l a re s , y vigilar el cumplimento de las mismas. En los demás países,
esas tareas recaen sobre las autoridades de que dependen las escuelas;
3) Dado que la competencia comercial entre autores y editores puede
resultar perjudicial para la calidad de los manu a l e s , c o nvendría que las
autoridades oficiales tomasen disposiciones para editar, p a ra las cl a s e s
p ri m a ri a s , manuales que reúnan las mejores condiciones pedag ó gi c a s , t é cnicas y económicas. Estas consideraciones presentan particular interés
cuando se trata de libros destinados a los párvulos y de libros de lectura ;
4) En los países en que existe una intervención de las autori d a d e s , e s
p re fe ri ble que su acción se ejerza antes de la impresión de los manuales y
que las comisiones de selección incl u ya n , a más de inspectores o funcionarios de los Ministeri o s , m a e s t ros de escuela seleccionados entre los más
competentes;
5) Conviene que las condiciones impuestas a los manuales para su
aprobación sean precisadas mediante reglamentos y que se atienda en primer lugar al fondo científico y al método pedag ó gico. Huelga decir que el
manual ha de confo rm a rse a los programas oficiales—si los hay — , que no
podrá contener nada que sea contra rio a las instituciones del Estado y que
debe tratar de conciliar los principios en que se fundamenta la vida nacional con los de la humanidad;
Para obviar el inconveniente de los cambios de manuales demasiado
frecuentes y evitar las consecuencias que de ello resultan para los alumnos, conviene:
a) que se limite por asignat u ra y por clase el número de manuales ap robados por la autoridad ofi c i a l :
b) que la aprobación sea válida por un periodo bastante largo ;
c) que no sea demasiado elevado el número de manuales utilizados en
la misma clase, especialmente en la enseñanza pri m a ri a ;
d) que no se autoricen demasiados cambios del texto de una edición a
otra del mismo manual , a no ser que estén justificados por sufi c i e n t e s
razones;
38
R 15
e) que, en la medida de lo posibl e, se trate de conseguir la colab o ración entre las autoridades escolares locales, p a ra evitar que los
alumnos que cambian de escuela tengan que pro c u ra rse cada vez nu evos manu a l e s ;
f) que el margen de libertad que se deja al maestro para escoger el
m a nual que ha de emplear, s egún sus concepciones o sus pre fe re n c i a s
p e d ag ó gi c a s , sea at e m p e rado por la ap robación o rat i ficación de los
Consejos competentes;
7) Conviene que el mat e rial escolar esté exento de todo impuesto o
tasa que se traduzca por un aumento del precio de venta. El manu a l
d ebería disfrutar de un régimen de favor en lo re l at ivo a las condiciones de circ u l a c i ó n , t ra n s p o rt e, f ranqueo postal, e t c. ;
8) En los países en que el Estado se encarga de la edición y la dist ri bución de los manu a l e s , c o nviene aseg u rar en la mayor medida
p o s i ble su distri bución grat u i t a , en particular en favor de los niños
necesitados que, a causa de su pobre z a , c o rren a menudo el ri e s go de
no poder frecuentar la escuela.
9) Ya que el sólo objeto del manual es servir de guía y de auxiliar,
c o nviene dejar al maestro cierta libertad en la manera de emplearl o
s i e m p re, cl a ro está, d e n t ro de los límites del progra m a ;
10) Pa ra facilitar a los maestros la utilización metódica del manu a l
c o nvendría editar a su intención libros especiales de re fe re n c i a , d a rl e s
algún curso a este respecto o bien intercalar en el texto de los manu a l e s
c i e rto número de indicaciones o anotaciones;
11) Es muy conveniente que cada establecimiento escolar, o por lo
menos el establecimiento escolar central de cada localidad, t e n ga a disposición de los maestros una biblioteca que contenga los dive rs o s
m a nuales escolares de cada asignat u ra en cada gra d o , a fin de fa c i l i t a r
una selección adecuada de los mismos y la útil ex p e rimentación de los
d ive rsos métodos.
39
R 16
R E C O M E N DACION N° 16
A LOS MINISTERIOS DE INSTRUCCION PUBLICA
re l at iva a
LA RETRIBUCIÓN DEL PRO F E S O R A D O
DE SEGUNDA ENSEÑANZA
(Año 1939)
La Confe rencia internacional de Instrucción públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Oficina internacional de Educación, y
c o n gregada en dicha ciudad el diecisiete de Julio en su octava re u n i ó n ,
a d o p t a , con fe cha de diecinu eve de Julio de mil novecientos treinta y
nu eve, la siguiente re c o m e n d a c i ó n :
C o n s i d e rando que las enseñanzas de segundo gra d o , que tanta part e
tienen en la fo rmación de los cuadros diri ge n t e s , p resentan por esto
mismo un interés cap i t a l ;
Y que, por consiguiente, la situación mat e rial de los pro fe s o re s
d ebe ser tal que at ra i ga hacia el pro fe s o rado jóvenes de un nivel mora l
e intelectual eleva d o ;
La Confe re n c i a ,
Somete a los Ministerios de Instrucción pública de los dive rs o s
países las siguientes re c o m e n d a c i o n e s :
I) Cualquiera que sea la situación jurídica de los pro fe s o res de
s egundo grado (funcionarios del Estado, de las Provincias o de los
Municipios) las condiciones de contrato deben ser tales que, t ras ofrecer las ga rantías necesarias de carácter, títulos y ap t i t u d e s , el pro fe s o r
sea nombrado para un número suficiente de años y no pueda ser destituido sino por falta grave y previo juicio reg u l a r ;
40
R 16
2) Los pro fe s o res deberán tener la seg u ridad que no solamente será
e s t able su empleo, sino que además no serán trasladados de una localidad a otra sino en caso de ascenso, a petición suya , de necesidad
a d m i n i s t rat iva (en cuyo caso percibirán una compensación equitat iva )
o , en fi n , como medida disciplinaria grave ;
3) Habida cuenta de las posibilidades fi n a n c i e ras del país, los profe s o res deben recibir una re t ri bución de acuerdo con la importancia de
su función que les coloque en situación de igualdad con los funcion a rios o empleados de nivel social corre s p o n d i e n t e ;
4) En pri n c i p i o , y salvo condición especial, las re t ri buciones básicas de una misma cat egoría de pro fe s o res no deben presentar dife re ncia notable en el interior de un mismo país;
5) En principio y a igualdad de trab a j o , p a rece deseable que no
exista dife rencia de sueldo entre pro fe s o res y pro fe s o ra s , y que los
p ro fe s o res con cargas de familia reciban una indemnización especial;
ó) Los aumentos de sueldo, c u a l q u i e ra que sea el cri t e rio determinante (antigüedad, años de serv i c i o , oposición importancia de la
l o c a l i d a d, grado o tipo del establ e c i m i e n t o , estudios hech o s , m at e ri a s
enseñadas o resultado de un concurs o ) , d eben ser tales que, l l egado el
momento de la jubilación, la pensión de re t i ro pueda calculars e, s u p oniendo que el tiempo de servicio ha sido norm a l , a base del sueldo
máximo;
7) En pri n c i p i o , es de desear que no exista demasiada dife re n c i a
e n t re el sueldo de ingreso y el sueldo máximo;
8) Los pro fe s o res auxiliares y los interinos deben recibir un sueldo
que les permita vivir convenientemente en espera de un destino en propiedad;
9) Es legitimo que los dire c t o res y dire c t o ras de las escuelas de
s egunda enseñanza re c i b a n , en razón de sus títulos o de la difi c u l t a d
m ayor de su trab a j o , un sueldo superior a la de los simples pro fe s o re s ,
o una grat i fi c a c i ó n ;
10) Pa ra los pro fe s o res de las grandes capitales o los de regiones o
sitios en que la vida presenta part i c u l a res condiciones, se pueden prever suplementos de sueldo o indemnizaciones especiales de vida cara ,
re s i d e n c i a , e t c. ;
11) Los pro fe s o res deben tener dere cho en todo caso a las indemnizaciones y ventajas dive rsas de que gozan los funcionarios de su
c at egoría (ventajas especiales para los estudios de sus hijos, gastos de
t ra s l a d o , facilidades para los viajes, e t c. ) ;
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R 16
12) Al lado de sus actividades pro fesionales norm a l e s , los pro fes o res pueden legítimamente ejercer ciertas actividades conexas re t ribuidas. Por ejemplo, dar lecciones part i c u l a res; una reg l a m e n t a c i ó n
adecuada debe impedir los abusos en este punto. Les deben estar prohibidas las ocupaciones ex t rañas a su misión y que pueden comprometer su autoridad mora l ;
13) El número de horas de curso por semana para los pro fe s o res se
d ebe fijar de manera que les quede tiempo no sólo para una prep aración seria de sus lecciones, sino también para las lectura s , la activ idad intelectual y el descanso necesarios a los educadore s ;
14) Los pro fe s o res de segunda enseñanza deben tener aseg u ra d a
una jubilación suficiente que rep resente un tanto por ciento bastante
e l evado del sueldo y, l l egado el caso, una pensión de viudedad y para
los huérfanos menores de edad;
15) Los miembros del personal docente secundario deben tener
d e re cho a licencias re t ri buidas en caso de enfe rmedad o part o , i n cl u s o
de mayor duración en casos especiales, y a una pensión de re t i ro por
i nva l i d e z ;
16) Salvo en caso de falta grave de su part e, el pro fesor debe sent i rse ga rantizado contra las consecuencias de los accidentes que pueden ocurrir a sus alumnos sea en cl a s e, sea con ocasión de ejercicios o
salidas para s c o l a res. Es pues de desear que en todos los países la re sp o n s abilidad civil de esos accidentes incumba a las autoridades de
quienes depende el pro fe s o r, las cuales a su vez conservarán la posibilidad de acción contra él en caso de falta grave ;
17) Sería de desear que las autoridades competentes se aseg u ren de
que los pro fe s o res part i c u l a res de la enseñanza de segundo grado beneficien de condiciones mat e riales suficientes y comparabl e s , a lo menos
hasta cierto punto, a las de los pro fe s o res de la enseñanza ofi c i a l .
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R 17
R E C O M E N DACIÓN N° 17
A LOS MINISTERIOS DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA
re l at iva a
LA ORGANIZACION DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR
(Año l939)
La Confe rencia internacional de Instrucción públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Oficina internacional de Educación y
c o n gregada en dicha ciudad el diecisiete de Julio en su octava re u n i ó n ,
a d o p t a , con fe cha diecinu eve de Julio de mil novecientos treinta y
nu eve, la siguiente re c o m e n d a c i ó n :
Dado el valor que concede al mantenimiento de la integridad de la
vida familiar y a la educación pro l o n gada lo más posible en la fa m i l i a
y por la fa m i l i a ;
C o n s i d e rando que en razón de las condiciones de vida modern a , e n
p a rticular en las ciudades, gran número de mu j e res trabajan fuera de su
h ogar y mu chas madres se encuentran en la imposibilidad de ocupars e
como convendría de sus hijos pequeños;
Que por consiguiente la creación de instituciones para guardar y
educar esos niños continúa siendo necesari a ;
Que por otro lado, gracias a los progresos de la pedagog í a , ex i s t e n
métodos de educación muy efi c a c e s , en especial para el desarrollo físic o , mental y moral de los niños pequeños;
Que hay que desarrollar la educación doméstica y familiar para que
las futuras madres puedan iniciarse en estos métodos;
Que es de desear que se ge n e ralice el empleo de estos métodos en
las instituciones de educación preescolar ab i e rtas a las familias que
deseen enviar sus hijos a las mismas;
43
R 17
Que el valor de estas instituciones está atestiguado por el desarro l l o
que han tomado en mu chos países, en los cuales se ha visto que su infl u e ncia en el resto de la enseñanza ha sido felicísima especialmente por la
penetración de sus métodos de educación;
Y que este éxito es debido en gran parte al personal especialmente preparado para esta educación pre e s c o l a r ;
La Confe re n c i a ,
Somete a los Ministerios de Instrucción pública de los dive rsos países
las siguientes rec o m e n d a c i o n e s :
I) La educación preescolar del niño durante el periodo que precede a la
escolaridad obligat o ri a , d ebe constituir una de las preocupaciones de las
autoridades escolares y debe ser accesible al conjunto de los niños;
2) Esta educación debe ser aseg u rada por los poderes públicos (Estado,
Provincias, Municipios) o por instituciones privadas (asociaciones fi l a nt r ó p i c a s , re l i gi o s a s , e m p resas industri a l e s , c o o p e rat iva s , p a rt i c u l a re s ,
e t c. ) ;
3) En las localidades en que no existen instituciones pre e s c o l a re s , l a
escuela primaria debe estar ab i e rta a los niños de edad preescolar; en ella
deben encontrar condiciones favo rables para su desarrollo nat u ra l-p s icológico y físico;
4) La edad mínima para la admisión de los niños en las instituciones
p re e s c o l a res debe ser bastante baja, con objeto de que puedan fre c u e n t a rlas aquéllos de quienes no se puede ocupar la madre por razón de su trabajo. Pero, puesto que hay que dejar, s i e m p re y cuando sea posibl e, e l
niño en su famili a , la educación preescolar debe continuar siendo vo l u nt a ri a ;
5) La edad de salida de las instituciones pre e s c o l a res debe coincidir
con la de ingreso en la escuela pri m a ria. Dicho ingreso debe tener luga r
una o a lo sumo dos veces por año en fe chas pre c i s a s , p a ra el buen ord e n
de la enseñanza, aunque en la escuela de párvulos se pueda ingresar en
todo tiempo;
ó) La enseñanza preescolar debe ser grat u i t a , por el mismo concep t o
que la escuela pri m a ri a ;
7) El horario de las instituciones pre e s c o l a res debe ser más fl ex i bl e
que el de la escuela pri m a ria. Es deseable que un servicio de guard e r í a
permita a los niños el acceso al establecimiento fuera de las horas de
clase;
44
R 17
8) En los países en que el clima o las condiciones de trabajo lo ex ige n , el curso se puede adaptar a las dive rsas estaciones del año (jardines de la infancia de ve ra n o , e t c. ) ;
9) Es muy de desear que el número máximo de niños confiados a
una maestra de párvulos no exceda el de las escuelas pri m a rias y será
útil poder re c u rri r, a d e m á s , a auxiliare s , n i ñ e ras o cri a d a s ;
10) Es muy re c o m e n d able que la inspección y la dirección de la
educación preescolar sean ejercidas por inspectoras y dire c t o ras especiales.
11) Pa ra la construcción e instalación de los establ e c i m i e n t o s
p re e s c o l a re s , h ay que tener en cuenta las necesidades especiales de los
niños a los cuales están destinados;
12) Las autoridades escolares deben facilitar la adquisición e utilización de mat e rial especial por parte de los establecimientos pre e s c ol a re s ;
13) Es indicado el empleo de métodos que apelen a la activ i d a d
espontánea de los niños y estén adaptados a las condiciones part i c ul a res de su desarrollo físico, m o ral y mental;
14) El ap rendizaje sistemático de la lectura , de la escri t u ra y del
cálculo debe re s e rva rse a la escuela pri m a ri a , la educación pre e s c o l a r
se limita a una educación sensori o-m o t riz; en part i c u l a r, es esencial
p rep a rar la ulterior enseñanza del cálculo por medio de manipulaciones
y mat e rial que permitan la adquisición de las nociones de fo rma y
nu m e ro ;
15) Las autoridades escolares deben velar por la salud de los niños
con frecuentes inspecciones médicas, con la higiene mental, c re a c i ó n
de cantinas, d i s t ri bución de lech e, e t c.
16) La colab o ración con la fa m i l i a , tan necesaria en la vida escolar,
será considerada pri m o rdial durante la edad pre e s c o l a r. Las re u n i o n e s
de padres y madres de fa m i l i a , su participación en las actividades de la
escuela y todas las organizaciones que contri bu yan a establecer esta
c o l ab o ración deben ser diligentemente fo m e n t a d a s ;
17) La fo rmación de las maestras de las clases pre e s c o l a res deb e
s i e m p re comprender una especialización teórica y práctica con miras a
su trabajo futuro. En ningún caso debe ser esta fo rmación menos profunda que la del personal docente pri m a ri o ;
45
R 17
18) Se debe favo recer el perfeccionamiento de las maestras ya en
funciones en los establecimientos pre e s c o l a re s ;
19) En pri n c i p i o , las condiciones de nombramiento y re t ri bución de
las maestras pre e s c o l a res no deben ser infe ri o res a las de sus colega s
de la enseñanza pri m a ri a ;
20) Salvo la fo rmación especial prevista en el ap a rte 17, d ebe ser
p o s i ble a las maestras pre e s c o l a res el pasar a la enseñanza pri m a ria y
vice ve rs a .
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R 18
R E C O M E N DACION N° 18
A LOS MINISTERIOS DE INSTRUCCIÓN PUBLICA
re l at iva a
LA ENSEÑANZA DE LA GEOGRAFIA EN LAS ESCUELAS
DE SEGUNDA ENSEÑANZA
(Año 1939)
La Confe rencia internacional de Instrucción públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Oficina internacional de Educación y
c o n gregada en dicha ciudad el diecisiete de Julio en su octava re u n i ó n
a d o p t a , con fe cha veintiuno de Julio de mil novecientos treinta y nu eve
la siguiente re c o m e n d a c i ó n :
C o n s i d e rando que la enseñanza de la Geografía concebida ra c i o n a lm e n t e, está llamada a desempeñar un papel de primer orden en el
d e s a rrollo del espíritu de observación y raciocinio de los alumnos;
Que por esto mismo merece un lugar importante en todo establ e c imiento de segunda enseñanza;
C o n s i d e ra n d o , por otra part e, que el estudio de los esfuerzos re a l izados por los hombres para adaptar el medio físico a sus necesidades,
al mismo tiempo que refuerza el amor de la pat ri a , puede hacer nacer
un sentimiento de estima para todos los pueblos e intensificar así la
c o m p rensión y colab o ración entre las naciones;
C o n s i d e ra n d o , en fi n , que el mundo contemporáneo no puede ser
c o m p rendido ve rd a d e ra m e n t e, si no se conocen las condiciones de vida
de los puebl o s , lo cual da a la ciencia ge ogr á fica un valor cultural y
documental;
47
R 18
La Confe re n c i a ,
Somete a los Ministerios de Instrucción pública de los dife re n t e s
países las siguientes re c o m e n d a c i o n e s :
I) Sería de desear que la enseñanza de la Geografía diese a los
alumnos conocimientos suficientemente precisos sobre el medio físico,
la Geografía humana y política y sobre la vida económica, no sólo de
la pat ri a , sino de los otros países también;
2) Esta enseñanza se debería concebir de manera que pusiera en
j u ego todas las facultades intelectuales del alumno;
3) La Geografía debería ocupar en los programas y en los ex á m e n e s
el lugar que corresponde a su importancia educat iva y cultura l ;
4) El número de horas semanales no debería ser, por término medio,
i n fe rior a una hora y media;
5) Esta enseñanza debería rep a rt i rse juiciosamente durante el curs o
de los estudios. Al determinar las mat e rias que hay que enseñar se
d ebería tener en cuenta la mayor o menor madurez de los alumnos y su
d e s a rrollo mental;
ó) Puesto que la Geografía física y la humana tienen idéntica
i m p o rtancia para la comprensión y explicación ra zonada de un país,
sería de desear que si se dedicase a la pri m e ra una parte :re l at iva m e nte menor, se la estudiase especialmente en función de la segunda ;
7) En las instituciones escolares que ab a rcan seis años de estudios
sería de desear que en las clases infe ri o re s , se concediera más tiempo
a la descripción de las grandes unidades ge ogr á ficas y se re s e rva s e
p a ra los años posteri o res el estudio ra zonado de las mismas. En efe ct o , la explicación ex i ge mayor madurez de espíritu y conocimientos
p recisos en las ciencias auxiliare s ;
8) Entre la enseñanza de la Geografía y la de asignat u ras como la
B o t á n i c a , G e o l og í a , C o s m ogra f í a , H i s t o ri a , e t c. , d ebería existir una
c o o rdinación que contri bu ye ra a mejor hacer comprender al alumno la
c o rrelación y las causas científicas de los hechos ge ogr á fi c o s ;
9) La memorización verbal de una nomencl at u ra sin valor documental debería ex cl u i rse de esta enseñanza que debería revestir un
carácter intuitivo y re c u rrir esencialmente a los métodos activo s ;
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R 18
10) Las autoridades escolares deberían equipar las escuelas de
s egunda enseñanza de mapas , colecciones de vistas , c i n e, p roye cciones , e t c. y conceder subvenciones que permitiesen hacer ex c u rsiones en el país y en el ex t ra n j e ro ;
11) Sería de desear que las autoridades escolares contri bu ye ra n
p e c u n i a riamente a la publicación de manuales de Geografía económica
que hiciesen conocer mejor la actividad agr í c o l a , i n d u s t rial y comercial de su país;
12) Habría que re c u rri r, en concepto de medio educat ivo a las inve st i gaciones indiv i d u a l e s , las monografías locales y regionales hech a s
por grupos de alumnos, la correspondencia escolar inter- regional e
i n t e rn a c i o n a l ;
13) Es muy re c o m e n d able la organización de salas especialmente
equipadas para la enseñanza de la Geogra f í a ;
14) El alumno será llamado a colab o rar activamente en la confección del mat e rial didáctico: documentación gr á fi c a , c o rtes de terren o , colecciones fo l k l ó ri c a s , e t c. ;
15) Dado el carácter de esta enseñanza, la fo rmación de los pro fes o res debería ser al mismo tiempo teórica y práctica y ex t e n d e rse asimismo al conocimiento de las ciencias biológicas y ge o l ó gi c a s , a s í
como de algunas ciencias morales , especialmente de la Economía
p o l í t i c a , H i s t o ria y Sociolog í a ;
16) Las autoridades escolares deberían favo recer el perfe c c i o n amiento de los pro fe s o res concediéndoles subvenciones para viajes al
ex t ra n j e ro , o rganizando intercambios de pro fe s o res y cursos de va c aciones.
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R 19
R E C O M E N DACION N° 19
A LOS MINISTERIOS DE INSTRUCCIÓN PUBLICA
re l at iva a
LA IGUA L DAD DE POSIBILIDADES DE CURSAR
LA ENSEÑANZA DEL SEGUNDO GRADO
(Año 1946)
La Confe rencia internacional de Instrucción públ i c a ,
C o nvocada para el día 4 de Marzo de 1946 por la Oficina intern acional de Educación para celeb rar en Gineb ra su novena re u n i ó n ,
Ha ap ro b a d o , con fe cha cinco de Marzo de mil novecientos cuare nta y seis, la siguiente re c o m e n d a c i ó n :
C o n s i d e rando que las actuales tendencias sociales ejercen una profunda influencia sobre la organización de la enseñanza, e s p e c i a l m e n t e
por lo que se re fi e re a la igualdad de posibilidades de cursar la
enseñanza del segundo gra d o , enseñanza destinada a desarrollar las
c apacidades especiales de un gran número de alumnos;
C o n s i d e rando que este principio de igualdad ha sido ex p resado cl aramente lo mismo por la Confe rencia internacional del Trabajo que en
el Convenio creando la Organización de Educación, Ciencia y Cultura
de las Naciones Unidas (UNESCO), en el cual se establece que la colab o ración de las naciones tiende a realizar gradualmente el ideal de
igualdad de posibilidades de educación para todos sin distinción de
ra z a , s ex o , o condición económica o social;
C o n s i d e ra n d o , por otro lado, que es necesario enfocar sucesivamente los dife rentes aspectos de la cuestión tal y como se plantea, l o
mismo desde el punto de vista pedag ó gico que social;
50
R 19
R e c o rdando la Recomendación No. 2 sobre la Admisión en las
escuelas de segunda enseñanza fo rmulada por la Confe rencia internacional de Instrucción públ i c a , c o nvocada en 1934 por la Ofi c i n a
i n t e rnacional de Educación.
Teniendo en cuenta que la cuestión de la igualdad de posibilidades
de cursar la enseñanza de segundo grado ap a rece bajo un aspecto diferente según que esta enseñanza esté re s e rvada a una fracción de la
p o blación escolar o sea accesibl e, por lo menos en pri n c i p i o , a la ge n eralidad de los alumnos;
La Confe rencia somete a los Ministerios de Instrucción pública de
los dive rsos países las recomendaciones siguientes:
1) El ingreso debe dep e n d e r, como sucede ya en va rios países, m á s
bien de la actividad anterior del alumno y del cri t e rio de sus maestro s
que del resultado de un examen re l at ivo a las nociones o técnicas
a d q u i ri d a s ;
2) En los países en los cuales la enseñanza del segundo grado es en
p rincipio obl i gat o ri a , el rep a rto de los alumnos entre los dife re n t e s
tipos de enseñanza deberá hacerse más bien según sus aptitudes determinadas y controladas de manera sistemática, que según sus pre fe re ncias y las de sus padre s ;
3) Un sistema ininterrumpido de ori e n t a c i ó n , s o b re todo en el tra n sc u rso de los pri m e ros años de la enseñanza de segundo grado deb e
o f recer a los alumnos las mayo res facilidades para que puedan ensaya r,
e s c oger y pasar de uno a otro tipo de enseñanza;
4) Este sistema de orientación debe ir acompañado de un ex a m e n
detallado de las aptitudes consistente en observaciones e inve s t i gaciones psicológi c a s , re l at ivas más bien a las operaciones mentales del
alumno que a su re n d i m i e n t o ;
5) Hay que conceder gran importancia a la at ri bución de una ay u d a
fi n a n c i e ra eficaz a los alumnos bien dotados que no dispongan de
re c u rsos necesarios; no sólo hay que concederles matrículas grat u i t a s
y otorgar préstamos o becas que cubran en la mayor pro p o rción posibl e
el coste de los estudios sino que, si es pre c i s o , se indemnizará a los
p a d res por la pérdida del salario de sus hijos, se contri buirá a los ga stos de viaje, pensión o comida etc. y se pondrá al alcance de estos
alumnos los medios complementarios de cultura e info rmación que no
e n c u e n t ran en el medio en que vive n ;
51
R 19
6) Caso de que los jóvenes bien dotados ejerzan ya un empleo re t ribu i d o , se les deberán conceder las facilidades necesarias para seg u i r
los cursos que les permitan terminar la enseñanza del segundo gra d o ;
7) Se deberán tomar medidas especiales en favor de los jóve n e s
c u yos estudios de segunda enseñanza hayan sido interrumpidos por la
g u e rra .
52
R 20
R E C O M E N DACION N° 20
A LOS MINISTERIOS DE INSTRUCCION PÚBLICA
re l at iva a
LA ENSEÑANZA DE LA HIGIENE EN LAS ESCUELAS
DE PRIMERA Y SEGUNDA ENSEÑANZA
(Año 1946)
La Confe rencia internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada para el día 4 de Marzo de 1946 por la Oficina intern acional de Educación para celeb rar en Gineb ra su novena re u n i ó n ,
Ha ap ro b a d o , con fe cha ocho de Marzo de mil novecientos cuare nta y seis, la siguiente re c o m e n d a c i ó n :
C o n s i d e rando que la higiene individual y la higiene social pre s e ntan en nu m e rosos países, al margen de su valor utilitario para el individuo y la sociedad, un carácter educat ivo ev i d e n t e ;
Que la enseñanza de la higiene reviste un valor moral indudable por
cuanto hace penetrar en la vida escolar el ideal de dignidad humana y
de solidaridad a través del tiempo y del espacio, y el sentido de los
d eb e res consigo mismo y hacia los demás;
Que la necesidad de difundir los principios de higiene presenta al
final de la guerra un carácter de gran urge n c i a ;
La Confe rencia recomienda a los Ministerios de Instrucción públ ica de los dive rsos países:
1) Que se introduzca con carácter obl i gat o rio la enseñanza de la
h i giene en todas las escuelas de párv u l o s , p ri m a ri a s , s e c u n d a ri a s , c u rsos postescolares y escuelas norm a l e s , sin que esta enseñanza pre s e nte en ninguno de estos grados la fo rma de un curso dog m á t i c o ;
53
R 20
2) Que en los grados elementales se dé a la enseñanza de la higiene un
carácter verdaderamente práctico, esta enseñanza podrá darse diariamente
sin recargar el programa a raíz de los diversos acontecimientos de la vida
escolar, tratando sobre todo de formar hábitos de limpieza y de urbanidad;
3) Que en las clases superiores de las escuelas primarias y en los cursos
postescolares se dé la enseñanza de la higiene bajo forma de “ centros de
interés ”, conjuntamente con otras asignaturas y haciendo que rebase el
marco de la escuela para alcanzar la vida de familia, los problemas del trabajo y las cuestiones sociales;
4) Que en las clases inferiores de las escuelas secundarias, la enseñanza
de la higiene se base en la anatomía, biología y fisiología humanas y aparezca como complemento de estas ciencias; que en las clases superi o re s
adquiera el carácter de una asignatura distinta en conexión con las ciencias
del hombre, y ejerza una influencia moral y social elevada que dé al alumno la noción plena de sus deberes individuales familiares y sociales;
5) Que además de la higiene de las grandes funciones corporales, de la
alimentación y de los deportes, se enseñe a los alumnos mayores de ambos
sexos la puericultora, los socorros de urgencia y la higiene del trabajo profesional. Se deberá reservar un lugar a la higiene mental y a la higiene de
las vacaciones y del descanso;
ó) Que se intensifique prácticamente la enseñanza de la higiene aprovechando la estancia de los niños en las colonias de vacaciones, campamentos, etc., cuya importancia aumenta a diario;
7) Que se emprenda la educación sexual desde la escuela primaria; que
en el transcurso de la segunda enseñanza el médico exponga la cuestión
sexual a los muchachos y muchachas teniendo en cuenta su sexo y su desarrollo; que se introduzca con carácter obligatorio al final de los estudios la
prevención de las enfermedades venéreas, recurriendo para ello a confe re ncias médicas ilustradas con películas educativas, como se hace en algunos
países;
8) Que durante todo el período escolar se establezca una estrecha colaboración entre el cuerpo médico, los educadores y el servicio social, sobre
todo para vigilar conjuntamente el rendimiento de la enseñanza de la higiene en todos sus grados;
9) Que las asociaciones escolare s , los clubs de alumnos, las secciones de las organizaciones publicas o part i c u l a res que trab a j a n
p a ra la difusión de la higiene en los establecimientos de pri m e ra y
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R 20
segunda enseñanza puedan contar con la colaboración de los médicos, educadores y trabajadores sociales con objeto de canalizar los esfuerzos colectivos
de los niños para instruirse en estos problemas;
10) Que el cuerpo médico escolar, organizado racionalmente en cada país
para controlar efectivamente la salud de los niños y de los maestros, se
encargue de guiar y aconsejar a los maestros primarios en todas las circunstancias, de colaborar con los profesores encargados de la enseñanza de la
higiene en las escuelas de segunda enseñanza por medio de conferencias a los
alumnos, de películas de discusiones y de cursos de perfeccionamiento y de
prácticas para todos los educadores;
11) Que se asocie el servicio social escolar, confiado a un personal competente a la enseñanza de la higiene encargándole de guiar a los alumnos
mayores hacia el estudio del medio humano a través de la higiene social;
12) Que los médicos encargados de la inspección de la higiene escolar se
hallen además especializados en cuestiones de educación y estén calificados
para orientar la enseñanza de la higiene en todos los grados de la vida escolar; que los médicos escolares responsables de esta enseñanza del segundo
grado puedan tomar parte en los claustros de profesores con los mismos derechos que los educadores, contribuyendo con ellos a organizar las actividades
preescolares en donde pueda figurar la higiene individual, familiar o social;
13) Que para poder aplicar a la enseñanza de la higiene los métodos activos, del trabajo por equipos y todos los recursos de las técnicas visuales, se
ponga a disposición de los educadores el material didáctico necesario;
14) Que se estimule a los médicos y educadores para que difundan en
común la enseñanza de la higiene fuera de la escuela, asociando para ello a
los padres de los alumnos a las campañas de educación sanitaria, de educación familiar y de educación social, multiplicando en cada momento el
contacto de los alumnos con la vida real y utilizando la influencia recíproca
de los niños sobre los padres;
15) Que se confíe en parte la enseñanza de la higiene a equipos de alumnos que trabajen libremente en común, según los métodos de la nueva educación, dentro del marco de las obras preescolares o postescolares: Cruz Roja
de la Juventud, Exploradores, etc.;
16) Que la enseñanza de la higiene conduzca lógicamente a todas
las administraciones interesadas a mejorar las condiciones sanitari a s
de los edificios y del mat e rial escolares , ga rantizando de este modo el
d i s f rute de buenas condiciones de higiene dentro de la escuela misma.
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R 21
R E C O M E N DACION N° 21
s o b re
LA GRAT U I DAD DEL MATERIAL ESCOLAR
(Año 1947)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura y por la Ofi c i n a
I n t e rnacional de Educación, y habiéndose reunido el cat o rce de julio
en su décima re u n i ó n , adopta el quince de julio de mil nove c i e n t o s
c u a renta y siete la siguiente re c o m e n d a c i ó n :
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que en el Pre á m bulo del Convenio en Que se crea la
O rganización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y
!a Cultura , los Estados signat o rios se decl a ran resueltos a ga rantizar a
todos amplias e iguales oportunidades de acceso a la educación;
Que la Oficina Internacional de Educación, en su estudio sobre la
igualdad de acceso a la enseñanza de segundo grado ha subrayado que
la preocupación esencial de las re fo rmas escolares en curso es ga ra n t izar a todo ser humano cualesquiera que sean su fo rt u n a , su posición, s u
ra z a , su domicilio, todas las facilidades para instru i rse y para desarrollar lo mejor de sus cap a c i d a d e s ;
R e c o rdando la Recomendación N° 19 de la IX a Confe rencia Internacional de Instrucción Pública adoptada a base de dicho estudio;
C o n s i d e rando que la insuficiencia de re c u rsos de los padres puede
ser un grave obstáculo para el desarrollo intelectual, m o ral y social del
n i ñ o , i n cluso cuando la frecuentación de la escuela es grat u i t a ;
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R 21
Somete a los Ministros de Instrucción Pública de los distintos países la
siguiente recome n d a c i ó n :
La Confe re n c i a ,
I) Estima por una parte que el principio de la gratuidad del mat e ri a l
escolar debe considera rse como el coro l a rio nat u ral y necesario de la obl igación escolar y, por la otra , que la aplicación de este principio a los
jóvenes que cursan enseñanzas fa c u l t at ivas deb i e ra ser contemplada como
un ideal humano digno de nu e s t ras aspira c i o n e s ;
2) Estima en consecuencia como mínimo indispensable la obtención de
la gratuidad completa del mat e rial escolar ex i gido por los estudios lega lmente impuestos, entendiéndose que dicho mat e rial engloba el mat e ri a l
colectivo de enseñanza y el mat e rial de uso indiv i d u a l ;
3) Estima conveniente que los manuales escolares queden de pro p i e d a d
de los alumnos al terminar sus estudios obl i gat o ri o s , de modo que constituyan la base de una pequeña biblioteca personal que estimule el interés
por la cultura del espíri t u ;
4) Considera que, cuando los alumnos dev u e l ven el mat e rial escolar
individual para ser distri buido de nu evo , é s t e, y los manuales en part i c ular, deberá ser debidamente desinfe c t a d o ;
5) Emite el ru ego de que se dote con liberalidad a las bibliotecas escolares de obras de re fe rencia (libros costosos, d i c c i o n a ri o s , atlas ge ogr á ficos, grandes clásicos de la literat u ra ,e t c.) y que se investiguen a fondo las
posibilidades de edición internacional de obras de documentación escolar,
tales, por ejemplo, como mapas ge ogr á ficos mu d o s , colecciones iconográficas re l at ivas a la ge ografía física y humana, a la historia de las art e s ,
a la evolución de las técnicas, a los usos y las costumbres de los puebl o s
del globo;
ó) Estima además que convendría aseg u rar la gratuidad de tra n s p o rte a
los alumnos que viven a gran distancia de la escuela cuyos cursos deb e n
frecuentar obligat o ri a m e n t e ;
7) Estima también que, en los casos en que los gastos de mat e rial a dist ri buir gratuitamente corran por cuenta de las autoridades regionales o
locales, convendría que el Estado subvencione a las autoridades encargadas de esa distri bución siempre y cuando los re c u rsos fi n a n c i e ros sean
i n s u fi c i e n t e s ;
8) Estima al mismo tiempo que importaría estimular las iniciat iva s
tomadas por instituciones para e s c o l a res públicas o part i c u l a res de
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R 21
ayuda a la escuela, p a rece justo, en efe c t o , que el mayor nu m e ro
p o s i ble de ciudadanos puedan demostrar libre y espontáneamente su
interés por la escuela, lo que no dispensa de sus deb e res a las autoridades escolare s ;
9) Después de re c o rdar la Recomendación N° 15 sobre la elab ora c i ó n , utilización y selección de los manuales escolares adoptados por
la VIIa Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a , s u b raya la
c o nveniencia de que, por una part e, se emprendan encuestas sobre la
m a n e ra más económica de editar manu a l e s , folletos o fi chas document a l e s , y de fab ricar mobiliario y otros artículos escolare s , ap rove ch a ndo todos los re c u rsos de la producción del país y, por la otra , se constit u ya en el marco de la Exposición permanente de Instrucción Públ i c a
de Gineb ra una colección de manuales escolares utilizados en los
d ive rsos países;
10) Expresa el voto de que se logre establecer un acuerdo entre los
va rios países, p a ra multiplicar el número de películas educat ivas y
o t ros mat e riales audiovisuales y que se facilite a la vez su adquisición
y su libre circulación de un país a otro s , a fin de reducir su precio de
c o s t e.
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R E C O M E N DACION N° 22
s o b re
LA EDUCACION FISICA EN LA ENSEÑANZA SECUNDARIA
(Año 1947)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura y por La Ofi c i n a
I n t e rnacional de Educación, h abiéndose reunido el cat o rce de julio en
su décima re u n i ó n , adopta el diecinu eve de julio de mil nove c i e n t o s
c u a renta y siete la siguiente re c o m e n d a c i ó n ;
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que la educación física ha de desempeñar un pap e l
i m p o rtante en todos los grados de la enseñanza;
Que es indispensable que los adolescentes hallen en la escuela no
solo la posibilidad de cultiva rse intelectualmente, sino también la de
e j e rc i t a rse físicamente para lograr su educación integral y desarro l l a rse arm o n i o s a m e n t e ;
Que la práctica de la educación física tiene un ve rd a d e ro valor de
fo rmación humana no solo corp o ra l , sino también moral y social;
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los distintos
países la siguiente re c o m e n d a c i ó n :
I) La educación física debe constituir una asignat u ra obl i gat o ria en
todas las clases de la enseñanza secundari a , sea cual fuere el tipo de
escuela;
2) El plan de estudios re l at ivo a la educación física deb i e ra ser el
resultado de una colab o ración entre rep resentantes del cuerpo médico,
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R 22
de la administración de la Instrucción Pública y de los pro fe s o res de
educación física;
3) Sería muy de desear que se emprendiesen y se prosiguiesen inve s t igaciones de orden fi s i o l ó gico y psicológico sobre el va l o r, los progra m a s
y los métodos de enseñanza de la educación física;
4) Todos los alumnos de las escuelas secundarias que participen en los
ejercicios físicos deberían ser objeto de exámenes médicos reg u l a re s ,c a d a
t ri m e s t re por lo menos, y de un reconocimiento suplementario antes de
tomar parte en concursos dep o rt ivo s ;
5) Los alumnos dispensados de los cursos reg u l a res de educación física por razones de salud deb i e ran benefi c i a rse de una enseñanza a base de
gimnasia médica o de ejercicios corre c t ivos; deb i e ran adoptarse medidas
análogas en favor de los alumnos que presenten deficiencias corp o ra l e s ;
ó) Aunque cuidando siempre de no re c a rgar el programa ge n e ral escolar, precisa reservar lugar suficiente a la educación física en el hora ri o
semanal, esta enseñanza no ha de limitarse a lecciones de gimnasia o de
atletismo, sino que debe comprender también sesiones o medias jorn a d a s
al aire libre consagradas a juegos y dep o rt e s ;
7) Se evitara fijar las lecciones a una hora en que pudieran ser perjudiciales para la salud de los escolare s , a un intervalo demasiado próximo
de las comidas, o en momentos de calor ex t re m o , e t c. ;
8) Conviene que los pro fe s o res de educación física estén fa c u l t a d o s ,
para adaptar, en los programas y las instrucciones ofi c i a l e s , a las condiciones particulares de su escuela, al sexo y a las capacidades de sus alumnos;
9) Es necesario que las escuelas dispongan de salas de gi m n a s i a , d e
terrenos de juego y de dep o rtes sufi c i e n t e s , bien instalados y que re s p o ndan a las exigencias higiénicas modern a s ;
10) En vista de los ri e s gos inherentes a la práctica de la educación física, es lógico que alumnos y maestros estén amparados por un seg u ro escolar obligatorio y que, a ser posibl e, los maestros estén aseg u rados igualmente contra la re s p o n s abilidad civ i l ;
11) Deberán fo m e n t a rse los concursos gimnásticos y dep o rt ivos escolares a condición que no desarrollen entre los alumnos un espíritu de competición demasiado agre s ivo sino que re f u e rcen el espíritu de equipo y de
“ juego limpio ”.
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12) Convendría que las autoridades escolares estimulen las organizaciones de juventud que pueden completar la acción de la escuela
en la esfe ra de la educación física;
13) Los pro fe s o res encargados de la educación física en las escuelas de segunda enseñanza deberán ser especialistas y, cuando sea fa ct i bl e, c apaces de enseñar eventualmente otra asignat u ra ; el nivel de su
fo rmación deberá ser equivalente al de los pro fe s o res de las demás
d i s c i p l i n a s , i n cl u ye n d o , además de la prep a ración práctica y teórica de
su especialidad, conocimientos psicológicos y pedag ó gi c o s ;
14) A fo rmación equiva l e n t e, los pro fe s o res de educación física
d eberían disfrutar de un estatuto idéntico y de un sueldo igual al de los
demás pro fe s o res de enseñanza secundari a ;
15) Conviene dar a los pro fe s o res de educación física fre c u e n t e s
ocasiones de perfe c c i o n a rs e, mediante cursos especiales y viajes al
ex t ra n j e ro , c u yos gastos deb i e ran ser cubiertos gracias a becas de estudios;
16) La inspección de la educación física debería estar confiada a
especialistas de esta asignat u ra .
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R E C O M E N DACION N° 23
s o b re
LA ENSEÑANZA DE LA ESCRITURA
(Año 1948)
La Confe rencia Internacional de instrucción Publ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura y
I n t e rnacional de Educación, y habiéndose reunido
junio en su undécima re u n i ó n , adopta el 30 de junio
tos cuarenta y ocho la recomendación siguiente:
Naciones Unidas
por la Ofi c i n a
el ve i n t i o cho de
de mil nove c i e n-
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando la importancia de las técnicas de base como instrumentos de cultura y de instrucción y como elementos esenciales de la
educación fundamental;
Que la escri t u ra no es solamente una técnica de enseñanza, sino un
medio de ex p resión y un arte cuyo estilo personal debe conservar un
máximo de armonía y elega n c i a ;
Q u e, por otra part e, el ritmo de la vida ex i ge una escri t u ra cada ve z
más rápida;
Que los progresos de la psicología aplicada a la educación y de la
p e d agogía ex p e rimental permiten concebir métodos cada vez mejor
a d aptados a las posibilidades del niño;
Que el objeto que se persigue es dar a cada niño la posibilidad de
e s c ribir lo mejor posible con suficiente rap i d e z ;
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los distintos
países la recomendación siguiente:
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R 23
I) El perfeccionamiento de la enseñanza de la escritura debe constituir
una constante preocupación de las autoridades escolares y de los educadores;
2) Además de una amplia libertad de iniciativa, el maestro deberá poder
inspirarse en los métodos basados en los datos más recientes de las ciencias
de la educación;
3) El aprendizaje de las letras y de la técnica propiamente dicha de la
e s c ri t u ra debiera ir precedido, durante espacio de tiempo suficientemente
largo, de una iniciación concreta, sensorial y motriz que dé al niño numerosas posibilidades de actividades creadoras;
4) Por consiguiente, la enseñanza de la escritura no debiera comenzarse
en una edad demasiado temprana;
5) El aprendizaje de la escritura debiera tener lugar simultáneamente con
el de la lectura, a fin de que tenga un carácter vivo y funcional;
ó) Como punto de partida para una letra clara, sobria y armoniosa debieran adoptarse caracteres de formas simplificadas, adaptadas a las modos de
p e rc epción y de asimilación del niño;
7) Conviene que la forma de las letras que se proponen a los niños pueda
evolucionar según la concepción estética de la época;
8) Al principio se debieran utilizar instrumentos que favorezcan la ligereza y flexibilidad de la mano; pincel suave, lápiz blando, plumas sin punta;
9) Una vez adquiridos sus elementos se enseñará una escritura corriente
que reúna en si la calidad y rap i d e z ,p e ro dejando a cada niño la posibilidad
de desarrollar su escritura individual;
10) La escritura no será considerada como un fin, sino como un medio
que ha de ser perfeccionado en todos los trabajos escritos;
11) Es de desear que, entre los 12 y 15 años, momento en que se produce una crisis de la escritura en los adolescentes, se proceda a una enseñanza correctiva lo más individualizada posible;
12) Será conveniente establecer escalas objetivas de valoración de la
escritura;
13) Los maestros debieran prepararse para la enseñanza racional de la
escritura, y poseer ellos mismos una letra clara y legi bl e ;
14) Dado que la higiene desempeña un papel importante en la enseñanza de la escritura, precisaría dedicar especial cuidado a la selección del
mobiliario y del alumbrado de las aulas.
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R E C O M E N DACION N° 24
sobre
EL DESARROLLO DE LA CONCIENCIA INTERNACIONAL
EN LA JUVENTUD Y LA ENSEÑANZA RELATIVA A LOS
ORGANISMOS INTERNACIONALES
(Año 1948)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura y por la Ofi c i n a
I n t e rnacional de Educación, y habiéndose reunido el ve i n t i o cho de
junio en su undécima re u n i ó n , ap ru eba el dos de julio de mil novecientos cuarenta y ocho la recomendación siguiente:
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que uno de los fines principales de la educación
m o d e rna ha de ser la prep a ración de los niños y adolescentes a part i c ipar consciente y activamente en la construcción de una comu n i d a d
mu n d i a l , rica en aspectos dive rs o s , p e ro unida en la prosecución de
finalidades comu n e s : p a z , s eg u ri d a d, existencia mas armoniosa para
todos los seres humanos;
Que esta prep a ración deberá consistir no solo en una enseñanza
d i d á c t i c a , p e ro sobre todo en una fo rmación y un desarrollo de todas
las actitudes psicológicas favo rables a la edifi c a c i ó n , a la salvag u a rd i a
y al progreso de un mundo unido;
Que esta prep a ración deberá adap t a rse a las capacidades de los
e s c o l a res de todas las edades y a las condiciones part i c u l a res de la
enseñanza en los dive rsos países del mu n d o .
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Somete a los Ministerios de Instrucción Publica de los dive rs o s
países la siguiente re c o m e n d a c i ó n :
I) Que toda la enseñanza contri bu ya a la educación del sentimiento
y de la idea de solidaridad intern a c i o n a l ;
2) Que se organice la vida de todas las instituciones de enseñanza
de modo que se desarrolle en los alumnos y estudiantes el sentido de
las re s p o n s abilidades y de ayuda mutua social necesario para la mejor
c o m p rensión de los pueblos entre sí, y que las dive rsas fo rmas de vida
social que se organizan en las dife rentes etapas de los estudios sean
tales que logren interesar a la juventud por los pro blemas del mundo de
mañana;
3) Que los deb e res hacia la comunidad de las Naciones se comp rendan y se enseñen en todas panes como una pro l o n gación de los
d eb e res cívicos;
4) Que los sentimientos de solidaridad internacional en el tiempo y
en el espacio, basados en el respeto mutuo de los puebl o s , se cultive n
por todos los medios posibl e s , utilizando por ejemplo la conmemoración del re c u e rdo de los grandes art í fices del progreso humano, d e
c i e rtas fe chas y de la obra de instituciones de interés unive rs a l ;
5) Que, d e n t ro de este marco ge n e ra l , las Naciones Unidas y los
O rganismos especializados que de ellas dep e n d e n , sus principios y sus
fi n a l i d a d e s , su estru c t u ra y sus funciones, sean estudiados objetivam e n t e, en un espíritu de info rmación exacta y escrupulosa. A pesar de
las actuales insuficiencias de esas instituciones, es preciso considera rlas como un todo que constituye una etapa en la larga serie de esfuerzos para desarrollar la conciencia humana, eliminar el azote de la guerra , a fi rmar la fe en los dere chos fundamentales del hombre, hacer re inar la justicia, favo recer el progreso social y aseg u rar a todos una ex i stencia más libre y mejor;
ó) Que, p a ra una enseñanza tan compleja, que se diri ge tanto al sentimiento como a la intelige n c i a , se ha de re c u rrir a educadores animados ellos mismos del espíritu de comprensión internacional y sufi c i e ntemente info rmados para tratar esos pro bl e m a s , sea directa o indire c t am e n t e, como parte integrante de toda educación.
7) Que, f u e ra de la escuela, todas las instituciones locales, t a l e s
como bibliotecas públ i c a s , mu s e o s , clubs de jóve n e s , grupos de ex p l ora d o res y ex p l o ra d o ra s , e t c. , p a rt i c i p e n , con la colab o ración de las
a u t o ridades escolare s , en la fo rmación de un espíritu de solidari d a d
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e n t re los jóvenes y re c u rriendo a la presentación de los múltiples
aspectos de las Naciones Unidas, de sus Organismos especializados y
de las organizaciones conex a s ;
8) Que, teniendo en cuenta las re s p o n s abilidades que los adultos
d eben asumir como padres y como ciudadanos, se adopten medidas
p a ra que los cursos populares de educación de adultos contri bu yan a
d iv u l gar el conocimiento inteligente de las organizaciones intern a c i onales;
9) Que se disponga de un mat e rial audiovisual adecuado, t e n i e n d o
en cuenta la edad y la madurez mental de los jóvenes y adultos a
quienes se destina, p ro c u rando dar a las imágenes un carácter estético,
fomentando la participación de jóvenes y adultos en la realización de
ese mat e ri a l , ap oyándose en los estudios de psicología del niño re l at ivos a sus reacciones ante la pantalla ; que se organice ra c i o n a l m e n t e
una extensa difusión de ese mat e ri a l ;
10) Que los manuales de los dive rsos países sean revisados con la
m ayor frecuencia posibl e, a fin de eliminar todo cuanto pueda provocar discrepancias entre los puebl o s , y agregar todo cuando pueda servir a una mejor comprensión de la colab o ración intern a c i o n a l ;
11) Que las autoridades escolares de los dive rsos países procedan a
i n t e rcambios de opiniones y de info rmaciones sobre el carácter y los
resultados de esa enseñanza, a fin de utilizar mejor su ex p e ri e n c i a ;
12) Que los Ministerios de instrucción Pública y las orga n i z a c i o n e s
de enseñanza en ge n e ral se va l gan de toda su influencia para pro m ove r
la fo rmación de una conciencia internacional entre la juve n t u d, y prop agar el conocimiento de las organizaciones internacionales destinadas
a aseg u rar la paz en el mu n d o .
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R E C O M E N DACION N° 25
s o b re
EL DESARROLLO DE LOS SERV I C I O S
DE PSICOLOGÍA ESCOLAR
(Año 1948)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación la Ciencia y la Cultura y por la Oficina Intern a c i o n a l
de Educación, y habiéndose reunido el ve i n t i o cho de junio en su undécima re u n i ó n , adopta el dos de julio de mil novecientos cuarenta y
o cho la recomendación siguiente:
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que la pro l o n gación de la obl i gación escolar y el
m ovimiento en favor de la segunda enseñanza para todos y, en ge n e ra l ,
la mayor complejidad de la vida moderna y el continuo aumento de la
p o blación escolar aumentan cada vez más la participación que corre sponde a la escuela en la educación del niño;
C o n s i d e rando que, p a ra ser efi c a z , esa educación deb i e ra adap t a rs e
a las características mentales del educando;
Que el maestro , d ebido a la multiplicidad de sus obl i ga c i o n e s , n o
puede estar siempre en condiciones de conocer suficientemente y de
aplicar las ciencias psicológi c a s ;
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los va rios países
la recomendación siguiente:
I) Que las aplicaciones de la psicología escolar, aun cuando necesiten la colab o ración de los maestros , han de lleva rse a cabo confo rm e
a las indicaciones de los especialistas;
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2) Que se hagan esfuerzos por orientar los estudios de cada alumno,
re c u rriendo a exámenes psicológicos interp retados de acuerdo con los
consejos de un especialista;
3) Que, en la medida de lo posibl e, se organicen servicios de psicol ogía escolar que respondan en particular a las necesidades siguientes:
selección de los niños at rasados y de los mejor dotados, re a d ap t a c i ó n
de los niños difíciles, o rientación y selección escolare s , o ri e n t a c i ó n
p ro fe s i o n a l , a d aptación de los programas escolares y control del re n d imiento de los va rios métodos pedag ó gi c o s , c o l ab o ración con los profe s o res y las autoridades escolare s ;
4) Que las autoridades escolares puedan someter al examen del
p s i c ó l ogo especialista los niños que, por su insuficiente re n d i m i e n t o
e s c o l a r, su comportamiento defectuoso o cualquier otra actitud juzgada anorm a l , dan mu e s t ras de inadaptación social, así como los niños
q u e, s egún los resultados de un examen de ori e n t a c i ó n , p a recen plantear un pro blema especial;
5) Que no será suficiente cl a s i ficar los alumnos confo rme a los
resultados de los tests, sino que se deberá tratar de determinar las
c a racterísticas psicológicas de cada niño teniendo en cuenta su medio
e c o n ó m i c o , social y cultura l , y proceder luego a adaptar sus estudios
en consecuencia;
ó) Que el número de alumnos sometidos al examen del psicólogo no
sea tan elevado que le impida ejercer sus funciones con todo el el
e s m e ro y atención deseabl e s ;
7) Que el psicólogo escolar no se limite al examen de los casos
i n d iv i d u a l e s , sino que pueda colab o rar con el maestro en el análisis del
rendimiento de los métodos pedag ó gicos empleados, y en la adap t a c i ó n
de esos métodos al desarrollo mental de los alumnos;
8) Que el estatuto otorgado a los psicólogos les permita el ejerc i c i o
de su misión con el máximo de efi c a c i a ;
9) Que el sueldo de los psicólogos escolares sea función de su
grado de especialización y de sus re s p o n s ab i l i d a d e s ;
10) Que la prep a ración de los psicólogos escolares no ha de ve rs a r
solo sobre la adquisición de conocimientos teóricos y de un número
más o menos importante de técnicas de ex a m e n , sino que compre n d a
también encuestas personales y periodos de práctica, p rincipalmente en
los servicios de consultas médicopedag ó gicas y de orientación escolar;
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11) Que esta prep a ración no sea ex cl u s ivamente psicológi c a , s i n o
que comprenda igualmente todos los conocimientos pedag ó gicos indisp e n s abl e s , así como periodos en los servicios de la enseñanza a fin de
e s t ablecer una colab o ración fructuosa con los maestro s , los médicos y
las fa m i l i a s ;
12) Que la fo rmación de los psicólogos especialistas incl u ya amplia
ex p e riencia práctica y esté sancionada por el diploma de un instituto
especializado o un por grado unive rs i t a ri o ;
13) Que se organicen periodos de perfeccionamiento para los maest ros que quisieran ayudar más especialmente a los psicólogos escolare s
en su lab o r.
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R 26
R E C O M E N DACION N° 26
s o b re
LA ENSEÑANZA DE LA GEOGRAFIA Y LA COMPRENSIÓN
I N T E R NAC I O NA L
(Año 1949)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura y por la Ofi c i n a
I n t e rnacional de Educación, y habiéndose reunido el cuat ro de julio en
su duodécima re u n i ó n , adopta el ocho de julio de mil novecientos cuarenta y nu eve la recomendación siguiente:
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que el info rm e, redactado por los especialistas fra nceses con vistas al Seminario de la Unesco consagrado a la enseñanza
de la ge ografía como medio de desarrollar una mejor compre n s i ó n
i n t e rn a c i o n a l , puede ser considerado como base de trabajo adecuada;
Que la definición de la ge ogra f í a , los principios y métodos de enseñanza en él propuestos han sido ap ro b a d o s , a re s e rva de |que se insista especialmente en los siguientes pro bl e m a s :
a) Cómo redactar programas y prep a rar los exámenes en re l a c i ó n
con una enseñanza activa , c o n c re t a , actual y comparat iva ;
b ) Designación de los medios psicológicos y didácticos que se han
de emplear para disminuir el sentimiento que puede inducir al niño a
c re e rse el centro del mundo y para acrecentar el sentimiento de interd ependencia y de unidad moral del género humano, entendiéndose que
toda educación debe conciliar el amor de la pat ria con la compre n s i ó n
70
R 26
de los demás países y con el respeto de su soberanía en un mu n d o
donde todas las Naciones deben ser consideradas como iguales en
d e re ch o s .
c ) Cómo realizar en el mundo actual la unidad de la enseñanza ge ogr á fi c a ;
Que la Unesco ha resuelto editar dicho info rm e, teniendo en cuenta
las observaciones que pre c e d e n ;
Somete a los Ministros de Instrucción Pública de los distintos
países la recomendación siguiente:
1) A s eg u rar la difusión de ese folleto en las esfe ras de la enseñanza de modo que los pro fe s o res y maestros adquieran conciencia del
p ro bl e m a , puedan discutirl o , p roponer sugestiones y emprender los
ex p e rimentos necesari o s ;
2) Designar cuanto antes los ex p e rtos que, en 1950, han de part i c ipar en el Seminario de la Unesco, a fin de que puedan prep a rar activa
y útilmente su part i c i p a c i ó n , buscando todos los contactos necesari o s
en las dive rsas esfe ras de la enseñanza en su propio país.
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R 27
R E C O M E N DACIÓN N° 27
s o b re
LA INICIACIÓN EN LAS CIENCIAS NAT U R A L E S
EN LA ESCUELA PRIMARIA
(Año 1949)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura y por la Ofi c i n a
I n t e rnacional de Educación, y habiéndose reunido el cuat ro de julio en
su duodécima re u n i ó n , adopta el nu eve de julio de mil novecientos cuarenta y nu eve la recomendación siguiente:
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e ra n d o , por una part e, que la fo rmación del espíritu científico de observación y de ex p e ri e n c i a , utilizando los intereses espontáneos del niño, c o n s t i t u ye una de las finalidades pri m o rdiales de la educación y que la iniciación en las ciencias nat u ra l e s , desde el comienzo
de la escuela pri m a ri a , es muy adecuada para favo recer esa fo rm a c i ó n ;
Q u e, por otra part e, es necesario asociar la escuela a una acción
ge n e ralizada para pro t eger la nat u ra l e z a ;
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los va rios países
la recomendación siguiente:
1) Que la iniciación en las ciencias nat u rales comience desde las
p ri m e ras clases de la escuela pri m a ri a ;
2) Que, si bien esta iniciación fo rma una disciplina sep a ra d a , l a s
ciencias nat u rales sean asociadas a la enseñanza de otras asignat u ra s
( i d i o m a , d i bu j o , t rabajos manu a l e s , e t c. ) ;
72
R 27
3) Que esta iniciación tenga los siguientes objetivos:
a) formar la inteligencia del niño mediante el empleo de métodos activos
basados, en la medida de lo posible, en la observación y la experiencia individuales;
b) estimular la imaginación y la sensibilidad del escolar, despertando su
amor por la naturaleza y sus bellezas e interesándole en los fenómenos naturales y en las diversas manifestaciones de la vida;
c) favorecer y desarrollar toda acción de protección de la naturaleza;
4) Que en la escuela primaria, la iniciación en las ciencias naturales debe
basarse en la observación y la experimentación, por lo cual importa poner a
disposición del alumno—en la escuela o fuera de ella—aunque sin desatender nunca las propias iniciativas del niño:
a) para la observación dire c t a ,i n s t rumentos ópticos (lupas, e t c. ) ,t e rn a ri o s ,
acuarios, jardines escolares, etc.;
b) caso que sea imposible toda observación directa, películas escolares,
vistas fijas, láminas y colecciones diversas;
5) Que se adiestre a los niños en la investigación en común y en el control
mutuo de sus observaciones y de la interpretación de los hechos observados;
ó) Que esta investigación ha de ir acompañada de un esfuerzo de expresión gráfica y verbal;
7) Que se anime a los niños a coleccionar y contribuir, con los materiales
recogidos, a enriquecer el museo de la escuela o de la clase que estimarán
tanto más cuanto que será su obra personal;
8) Que se favorezca la organización de la escuela al aire libre, la cual se
presta especialmente a una enseñanza de las ciencias naturales verdaderamente educativa y conforme a las exigencias pedagógicas;
9) Que se prefiera siempre al método morfológico y descriptivo , el método funcional, que consiste en estudiar los órganos y la estructura de los seres
con relación a la vida, a los problemas que plantea el medio ambiente, etc. y
que no se observen los seres vivos en general como individuos aislados, sino,
por contrario, en sus correlaciones con los demás seres;
10) Que, en la enseñanza de las ciencias naturales no se comience nunca
por las nomenclaturas,definiciones, clasificaciones,etc., que deberán ser más
bien el resultado final de las observaciones y experiencias concretas que los
niños habrán acumulado, y de los conocimientos adquiridos;
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R 27
11) Que, en vista de las ex i gencias que pre c e d e n , los progra m a s
tendrán que ser bastante fl ex i bl e s , a fin de permitir la adaptación de la
enseñanza a los re c u rsos del medio local;
12) Que, además caso que ese medio local no ofrezca ciertos elementos de observa c i ó n , pueda el alumno pro c u r á rselos por medio de
canjes intere s c o l a re s ;
13) Que los libros utilizados en esta enseñanza sean sobre todo
o b ras de documentación concebidas en fo rma adecuada para estimu l a r
las inve s t i gaciones y las observaciones personales de los alumnos;
14) Que entre las actividades escolares (paseos, ex c u rs i o n e s , cl u b s
de nat u ralistas) se dé lugar preeminente a las que pueden exaltar el
amor de la nat u raleza e interesar al niño por la protección de ésta
( rep o blación de montes, l u cha contra la ero s i ó n , p rotección de las
plantas y los animales, e t c. ) ;
15) Que los maestros ex p o n gan ocasionalmente el génesis de los
d e s c u b rimientos y los ra s gos salientes de la vida de los sabios que han
c o n t ri buido al progreso de las ciencias en el mu n d o ;
16) Que se ponga especial cuidado en la prep a ración de los maest ro s , que continúen al tanto de los métodos de enseñanza de las ciencias nat u ra l e s , y haciéndoles conocer los aspectos del desarrollo intelectual del niño que puedan ser utilizados en esta enseñanza;
17) Que, por medio de re u n i o n e s , c o n fe rencias y períodos de perfe c c i o n a m i e n t o , se mantenga a los maestros periódicamente al corri e nte de los progresos de la ciencia y de la didáctica y de los re s u l t a d o s
de ex p e rimentos en mat e ria de enseñanza de las ciencias nat u ra l e s .
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R 28
R E C O M E N DACION N° 28
s o b re
LA ENSEÑANZA DE LA LECTURA
(Año 1949)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura y por la Ofi c i n a
I n t e rnacional de la Educación, y habiéndose reunido el cuat ro de julio
en su duodécima re u n i ó n , adopta el doce de julio de mil nove c i e n t o s
c u a renta y nu eve la recomendación siguiente:
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que la lectura no es sólo una técnica de enseñanza de
b a s e, y un conjunto de mecanismos mentales, sino también el instrumento principal para la adquisición del saber y de toda cultura pers onal
Que el niño debe ap render a leer corri e n t e m e n t e, c o m p rendiendo lo
que lee;
Que no se podría sep a rar la enseñanza de la lectura de la enseñanza de la lengua mat e rna y los medios de ex p resión de ésta, ni del ap re ndizaje de la escri t u ra ;
Que los progresos de la psicología y de la pedagogía permiten el
empleo de métodos más adecuados a las posibilidades del niño;
Reconociendo que:
a) los métodos sintéticos sat i s facen el espíritu lógico del adulto y
facilitan el trabajo del maestro , p e ro parten de elementos poco acces i bles al espíritu del niño;
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R 28
b) los métodos llamados globales, recomendados por la psicolog í a ,
son más confo rmes a las posibilidades mentales del niño y a sus intereses espontáneos ; permiten integrar el ap rendizaje de la lectura en las
a c t ividades ge n e rales de la cl a s e, p e ro ex i gen una prep a ración más
completa del maestro ;
Estimando además que la selección de los métodos de enseñanza
puede sufrir el influjo de la estru c t u ra de la lengua, de la orga n i z a c i ó n
escolar de cada país, e t c. :
Teniendo en cuenta todos esos dive rsos elementos;
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los dive rs o s
países la recomendación siguiente:
I ) Una de las preocupaciones pri m o rdiales de las autoridades escol a res deberá ser:
a ) enseñar a todo niño de edad escolar y a todo analfabeto adulto a
leer corri e n t e m e n t e ;
b ) m e j o rar en este terreno los métodos de enseñanza, favo re c i e n d o
todos los ex p e rimentos que puedan ser útiles;
c ) p ro c u rar por todos los medios posibles mantener los adolescentes
en estado de leer corrientemente después de su egreso de la escuela;
2) El ap rendizaje de la lectura no deberá comenzar sino en el
momento en que el niño, después de haber enriquecido sus medios de
ex p resión verbal y recibido una educación sensorial adecuada, h aya
a d q u i rido el desarrollo mental necesari o ;
3) La organización de las escuelas deb i e ra permitir al mismo maest ro seguir a sus alumnos durante los años del ap rendizaje de la lectura :
C o nvendría que el maestro se inspirase en los métodos de enseñanza de la lectura en su punto confo rme a los datos de las ciencias de la
educación;
5) Deberá desarro l l a rse desde el principio el gusto de la lectura ,
empleando frases y textos de positivo va l o r, tomados del campo de las
a c t ividades y de los intereses inmediatos del niño; se pro c u rará mantener ese gusto durante toda la escolaridad mediante la creación y
e n riquecimiento de bibliotecas escolare s ;
ó) Merece ser av ivado el interés por la imprenta escolar, a u x i l i a r
p recioso de la enseñanza;
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7) Los manuales de ap rendizaje de la lectura y los libros re c re at ivo s
( p a ra el niño y para el adulto que ap rende a leer) deben ser adap t a d o s
al desarrollo mental y a los intereses del lector. Se pro c u rará en part icular seleccionar cuidadosamente los tex t o s , los cara c t e res de impre nta y las ilustra c i o n e s ;
8) Los niños que hallen dificultad para ap render a leer y escri b i r
d eberían poder benefi c i a rse de una enseñanza complementaria adap t ada a sus necesidades;
9) Se recomienda el empleo de pru ebas objetivas de lectura oral y
silenciosa a fin de poder va l o rar los resultados obtenidos en las va ri a s
edades;
10) En vista de la necesidad de combat i r, en nu m e rosas regi o n e s , e l
a n a l fabetismo entre los adultos, se deberá concertar un esfuerzo especial para desarrollar las técnicas de la enseñanza del idioma adap t a d a s
a las masas, p a ra elab o rar un mat e rial adecuado a la enseñanza de la
l e c t u ra y para canjear los resultados de ex p e riencias entre los países en
que se plantea ese pro bl e m a .
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R E C O M E N DACION N° 29
s o b re
LOS INTERCAMBIOS INTERNAC I O NALES DE EDUCADORES
(Año 1950)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura y por la Ofi c i n a
I n t e rnacional de Educación, y habiéndose reunido el seis de julio en su
d e c i m o t e rc e ra reunión adopta el siete de julio de mil novecientos cinc u e n t a , la recomendación siguiente:
La Confe re n c i a ,
C o nvencida de que el intercambio internacional de pro fe s o res y de
e d u c a d o res es uno de los medios más eficaces y más prácticos de mejorar la comprensión entre los pueblos y de elevar el nivel de educación;
Teniendo en cuenta el hecho de que es necesario que los Gobiern o s
p a rticipen en un esfuerzo de organización de misiones al ex t ra n j e ro y
de intercambios de pro fe s o res y de educadores entre los países;
Somete a los Ministros de Instrucción Pública de los dife re n t e s
países la recomendación siguiente:
I) Que se dé extensa publicidad a los programas de intercambios y
de misiones en el ex t ra n j e ro entre las instituciones gubernamentales o
p a rt i c u l a res y los organismos pro fesionales que se interesan por la educación y el progreso de la comprensión intern a c i o n a l ;
2) Que se dedique especial at e n c i ó n , d e n t ro de los programas de
d e s a rrollo de las relaciones culturales intern a c i o n a l e s , al interc a m b i o
re c í p roco de educadores y a la institución de misiones temporales para
e d u c a d o res ex t ra n j e ro s ;
78
R 29
3) Extender esos planes de intercambios y de misiones, donde sea
fa c t i bl e, a otros países y a otras regi o n e s , y ampliarlos a fin de que
c o m p rendan todas las cat egorías de maestros y de pro fe s o re s ;
4) Cerc i o ra rse de que, d u rante su período de enseñanza en el ex t ran j e ro , los pro fe s o res enviados al ex t ra n j e ro , sea en misión, sea confo rme a un acuerdo de intercambio re c í p roco no pierdan los beneficios de
su estat u t o , sus dere chos a la pensión de jubilación, e t c. ;
5) Estimular los centros de enseñanza a recibir a pro fe s o res del
ex t ra n j e ro liberando así a otros pro fe s o res que podrán ir a enseñar en
o t ros países; se examinará a este efecto la posibilidad de vencer los
obstáculos jurídicos y administrat ivos que se opongan a esos desplazamientos;
ó) Eximir de las re s t ricciones de ex p o rtación o de importación de
d ivisas a las personas objeto del intercambio o en misión al ex t ra n j e ro
y, en caso de necesidad, e s t ablecer condiciones especiales en lo re l at ivo a los impuestos para esa cat egoría de pers o n a l ;
7) Ap oyar desde el punto de vista fi n a n c i e ro los planes de intercambios o de misiones de difícil realización por falta de créditos destinados a los gastos de tra n s p o rt e, por las dife rencias del coste de vida u
o t ros gastos esenciales.
La Confe re n c i a ,
Toma nota, ap oy á n d o l a s , de las siguientes recomendaciones propuestas al Director General de la Unesco por la reunión de ex p e rt o s
s o b re los intercambios internacionales de educadore s , c o nvocada por
esa Orga n i z a c i ó n , y concebidas en los siguientes térm i n o s :
“ El Comité de Expertos recomienda al Director General que siga
favo reciendo el intercambio internacional de educadores y las
misiones al ex t ra n j e ro :
a ) señalando para ello a los Gobiernos la importancia de esos intercambios como medio para desarrollar la comprensión intern a c i o n a l ;
b ) d iv u l gando extensamente las info rmaciones sobre las ocasiones
de enseñar en el ex t ra n j e ro ;
c ) e s t i mulando las instituciones de enseñanza públicas y priva d a s
p a ra que emprendan programas de interc a m b i o ;
79
R 29
d ) p u blicando y difundiendo los info rmes de los Estados miembro s
respecto de sus ex p e riencias en la esfe ra del intercambio de pro fe s o re s
y de misiones al ex t ra n j e ro , y dando consejos, cuando se soliciten,
s o b re la organización de esos progra m a s ;
e ) poniendo sus servicios de info rmación a disposición de las personas que deseen info rm a rse sobre la estru c t u ra de los sistemas educat ivos de otros países y sobre el valor de los títulos académicos;
f ) p e rmitiendo a los ex p e rtos en mat e ria de intercambios re c í p ro c o s
re u n i rse peri ó d i c a m e n t e, a fin de observar y seguir el desarrollo de los
i n t e rcambios y de las misiones al ex t ra n j e ro , y estudiar los medios para
re s o l ver los nu evos pro blemas y las nu evas necesidades. ”.
“ El Comité se preocupa part i c u l a rmente por las necesidades de
c i e rtas zonas insuficientemente desarrolladas en personal docente
especializado procedente del ex t ra n j e ro. El Comité recomienda al
D i rector General que preste ayuda al re clutamiento de personal competente según las posibilidades de la Orga n i z a c i ó n , y le sugi e re en particular:
a ) i nvitar los Estados miembros a inve s t i gar y darle a conocer sus
necesidades ;
b ) dar amplia publicidad a esas necesidades;
c ) estudiar dive rsas posibilidades de re clutamiento de personal de
i n t e rc a m b i o ;
d ) e m p re n d e r, en casos ex c epcionales y a petición especial, e l
re clutamiento directo del personal de interc a m b i o , en nombre de los
Estados miembros. ”
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R E C O M E N DACIÓN N° 30
s o b re
LA ENSEÑANZA DE LOS T R A BAJOS MANUA L E S
EN LAS ESCUELAS SECUNDA R I A S
(Año 1950)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura y por la Ofi c i n a
I n t e rnacional de Educación, y habiéndose reunido el seis de julio en su
d e c i m at e rc e ra Reunión, adopta el doce de julio de mil novecientos cinc u e n t a , la recomendación siguiente:
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que los progresos de las ciencias de la educación
mu e s t ran la necesidad de desarrollar todas las posibilidades del niño y
del adolescente, a fin de lograr un completo y armonioso desenvo lvimiento de la pers o n a l i d a d ;
Que ese principio se aplica a todo el período de desarrollo del indiv i d u o , y no sólo al período de la enseñanza pri m a ri a ;
Que las actividades manuales de carácter educat ivo son indispens ables para los alumnos de la escuela secundari a , a fin de corregir los
e fectos de una fo rm a c i ó n , que a menudo resulta demasiado teórica que
estas actividades favo recen el desarrollo del sentido de la re a l i d a d, q u e
sacan partido de su necesidad innata de activ i d a d, y les inspiran el
respeto del trabajo humano en todos sus aspectos;
Que los trabajos manuales constituyen un elemento precioso para la
fo rmación mora l , social y estética del niño y del adolescente;
81
R 30
Que son para los alumnos una fuente inagotable de intereses, y de valiosos medios de expresión, de observación y de creación, y que ofrecen a las
diversas enseñanzas una posibilidad de expresión concreta y de coordinación;
Que los trabajos manuales son de particular importancia para conocer la
personalidad del adolescente, pues revelan sus aptitudes, facilitando así su
orientación escolar y profesional;
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los distintos países la
siguiente recomendación:
I) Que, en la medida de lo posible, se incluya la enseñanza de los trabajos
manuales en el plan de estudios de las diversas secciones de todas las escuelas secundarias:
a) como asignatura obligatoria en las clases inferiores
b) a título facultativo por lo menos, en las clases superiores y que, caso de
no ser obligatorios, se recomiende a los alumnos la participación en los cursos de trabajos manuales;
2) Que las horas reservadas a los trabajos manuales en los horarios sean
suficientes para evitar la dispersión del interés y que, donde esta materia sea
considerada como una enseñanza distinta en vez de ser integrada a las demás
disciplinas, las horas que le serán reservadas queden agrupadas de tal modo
que permitan una actividad suficientemente continua;
3) Que el programa de actividades manuales comprenda no sólo las
labores usuales (trabajo de la madera y del metal, costura y trabajos domésticos, cartonaje, etc.) sino también otras actividades, tales como encuadernación, tejidos, cuero, cerámica, alfarería, modelado, sin olvidar la jardinería o
los trabajos agrícolas;
4) Que al seleccionar las actividades que se han de ofrecer a los alumnos,
se tengan en cuenta los recursos y las necesidades peculiares del medio
ambiente local, regional o nacional, utilizando los elementos que éste ofrece;
5) Que se deje a los alumnos de uno y otro sexo mayor latitud para practicar ciertas labores manuales reservadas hasta ahora casi exclusivamente a un
sexo;
6) Que los métodos que se empleen soliciten la libertad creadora del adolescente y le estimulen a crear objetos completos y utilizables, adecuados a
los intereses de su edad, a sus capacidades individuales y a las exigencias de
la enseñanza de las diversas asignaturas;
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7) Que no ha de confundirse el trabajo manual educat ivo con el
ap rendizaje de una pro fesión y que hay que evitar el que los alumnos
a d q u i e ron hábitos incorrectos desde el punto de vista pro fe s i o n a l ;
8) Que, en toda la medida de lo posibl e, los maestros de trab a j o s
m a nuales deben tratar de obtener re a l i z a c i o n e s , no sólo útiles, sino bellas también, ap rove chando esta enseñanza para desarrollar el gusto art í stico de sus alumnos;
9) Que, s i e m p re que ello sea fa c t i bl e, se realicen los trab a j o s
m a nuales en equipo, a fin de dar a los alumnos la costumbre del trab a j o
en común y el sentido de la solidari d a d ;
10) Que, de ser posibl e, en las clases de trabajos manuales de la
s egunda enseñanza se confeccionen objetos útiles para su escuela, o
m at e rial educat ivo sencillo, que pueda ponerse a disposición de las
escuelas de párvulos o pri m a ri a s , c reando así un vínculo y un espíritu de
c o o p e ración entre los dive rsos grados de la enseñanza;
11) Que los maestros de trabajos manuales estén en estre cho contacto con los de las demás asignat u ra s , de suerte que puedan pre s t a rles una
ayuda concre t a ;
12) Que se publiquen fi chas de trabajo así como la documentación
destinada a guiar a los alumnos e info rmar a los maestros respecto de la
m e t o d o l ogía de esa enseñanza;
13) Que se haga lo necesario para que cada establecimiento de
enseñanza secundaria posea su taller debidamente instalado y equipado
y, si fuese posibl e, una parcela de terreno destinada a la jardinería o a
los trabajos agr í c o l a s ;
14) Que en los talleres y en el herramental utilizados para la enseñanza de los trabajos manuales se tenga en cuenta la higi e n e, la edad, a s í
como las capacidades físicas de los alumnos;
15) Que, en la medida de lo posibl e, se faciliten gratuitamente los
m at e riales necesari o s ;
16) Que se confíe la enseñanza de los trabajos manuales a un pers onal docente calificado desde el punto de vista pedag ó gico así como en lo
re l at ivo a los conocimientos técnicos propios a esta disciplina;
17) Que se organicen periódicamente cursos de iniciación y de perfe c c i o n a m i e n t o , a fin de mantener al personal encargado de esos curs o s
al corriente de los métodos empleados y de los progresos realizados a
este re s p e c t o ;
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18) Que, p a ra favo recer los intercambios de ex p e ri e n c i a s , se organicen exposiciones nacionales o intern a c i o n a l e s , tales como la Exposición permanente de la Oficina Internacional de Educación, que las
a u t o ridades escolares faciliten las visitas a otras escuelas, i n cluso al
ex t ra n j e ro , y que se estimulen entre las escuelas de los dive rsos países
los intercambios de trabajos manuales realizados por los alumnos;
19) Que se info rme a los maestros encargados de las asignat u ras de
carácter ge n e ral en la enseñanza secundaria acerca de la importancia y
el valor de los trabajos manuales y de la ayuda que éstos pueden pre st a rles en su enseñanza;
20) Que se facilite la creación de asociaciones de maestros de trabajos manuales que colab o ren en la organización de cursos de iniciación o de perfeccionamiento y en la mejora constante de la didáctica de
esta enseñanza.
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R E C O M E N DACION N° 31
s o b re
LA INICIACION MATEMÁTICA EN LA ESCUELA PRIMARIA
(hasta la edad de 11 a 12 años)
(Año 1950)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura , y por la Ofi c i n a
I n t e rnacional de Educación, y habiéndose reunido el seis de julio de
mil novecientos cincuenta, ap ru eba el trece de julio de mil nove c i e n t o s
c i n c u e n t a , la recomendación siguiente:
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando , por una parte , que la iniciación matemática const i t u ye uno de los aspectos esenciales y unive rsales de la fo rmación del
e s p í ritu de objetividad y de ri gor del ra zo n a m i e n t o ;
Q u e, por otra part e, la actividad espontánea y la libre ve ri fi c a c i ó n ,
que la iniciación matemática re clama part i c u l a rm e n t e, poseen un va l o r
fo rm at ivo intelectual y moral en que deb i e ran inspira rse las demás disciplinas,
C o n s i d e rando finalmente que la enseñanza de las mat e m á t i c a s , u n a
de las más difíciles, puede actualmente utilizar los resultados de nu m erosas inve s t i gaciones psicológicas y pedag ó gicas suscep t i bles de fa c ilitar dicha enseñanza,
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los dive rs o s
países las recomendaciones siguientes:
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R 31
I) Que, en cada una de sus etap a s , se adapte la iniciación mat emática a las operaciones intelectuales características de los dife re n t e s
estadios del desarrollo del niño y que re c í p rocamente se utilicen para
d i cha iniciación todos los re c u rsos que llevan en si esas opera c i o n e s ;
2) Que, ya en la escuela mat e rna se ofrezca al niño la ocasión de
d e s c u b ri r, gracias a un conjunto de acciones efe c t ivas y pers o n a l e s , l a s
relaciones elementales (incl u s i ó n , o rd e n , c o rre s p o n d e n c i a , e t c.) que
c o n s t i t u yen la noción de número y de espacio;
3) Que la iniciación a las operaciones aritméticas se base, d u ra n t e
los pri m e ros años de pri m a ri a , en actos prev i o s , p e rmitiendo así al niño
vo l ver a descubrir por si mismo el mecanismo de esas, o p e ra c i o n e s
mediante la manipulación de objetos concretos y en función de interrogantes provocadas por sus intereses espontáneos;
4) Que, p a ralelamente a esa construcción de las relaciones nu m é ric a s , se organice una serie graduada de actividades sobre las fo rm a s , l a s
relaciones y las medidas espaciales elementales, en tal fo rma que
mu e s t ren cl a ramente la correspondencia existente entre las operaciones aritméticas y las operaciones ge o m é t ri c a s ;
5) Que, en conexión con esta iniciación a las operaciones por la
a c c i ó n , se ponga especial cuidado en la elab o ración de Ias re l a c i o n e s
c u a l i t at ivas y lógi c a s : puesto que todo pro blema comprende necesariamente una estru c t u ra lógica y datos nu m é ri c o s , i m p o rta que antes de
la introducción de éstos se logre la comprensión más completa posibl e
de dicha estru c t u ra cualitat iva ;
ó) Que, más adelante no se ab o rde la adquisición de nu eva s
nociones (tales como el tiempo, la ve l o c i d a d, e t c.) sino después de
nu evos ejercicios que comprendan cada vez las mismas activ i d a d e s
c o n c retas así como el mismo esfuerzo de estru c t u ración lógi c a ;
7) Que el re c u rso a la actividad del niño y a sus capacidades de
i nvención intensifique la necesidad de ve ri fi c a c i ó n , de suerte que la
adquisición de cada nu evo sistema de operaciones o de re l a c i o n e s
implique un progreso en el ri gor de los ra zo n a m i e n t o s ;
8) Que se conceda particular atención a la ex p resión verbal de las
o p e raciones y al empleo de un vo c abu l a rio corre c t o , c o rrespondiente a
cada nivel del educando;
9) Que sólo se re c u rra a los ejercicios destinados a la adquisición
de los mecanismos del cálculo, p rincipalmente del cálculo ora l , u n a
vez que el niño haya comprendido el sentido de las opera c i o n e s
empleadas y la necesidad de esa mecanización;
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10) Que se apliquen los métodos de trabajo por equipos, p ri n c ipalmente a fin de re forzar el interés de los alumnos y desarrollar sus
c apacidades de control mu t u o ;
11) Que los maestros se esfuercen sistemáticamente, con ayuda del
p rocedimientos psicológicos va ri a d o s , por descubrir los puntos fl a c o s
de sus alumnos, y por hallar las causas de esas insufi c i e n c i a s , y que
t raten de ponerles remedio por métodos adecuados a cada caso indiv idual;
12) Que, en toda la medida de lo posibl e, se coordine la enseñanza
m atemática a las otras enseñanzas, que los ejercicios y pro blemas propuestos a los alumnos sean ve ro s í m i l e s , sacados de la vida práctica, y
relacionados en toda la medida de lo posible con el medio en que vive
el niño;
13) Que se invite a los centros encargados de la fo rmación de los
m a e s t ros a inspira rse en los métodos arriba descri t o s , a fin de prep a ra r
a los maestros a ponerlos en práctica.
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R E C O M E N DACIÓN N° 32
s o b re
LA ESCOLARIDAD OBLIGATORIA Y SU PRO L O N G AC I Ó N
(Año 1951)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Publ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura y por la Ofi c i n a
I n t e rnacional de Educación habiéndose congregado en la susodich a
ciudad el doce de julio de mil novecientos cincuenta y uno en su decim o c u a rta re u n i ó n , a d o p t a , el veinte de julio de mil novecientos cincuenta y uno, la recomendación siguiente:
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que la Decl a ración unive rsal de los Dere chos del
H o m b re, del 10 de diciembre de 1948, reconoce el dere c
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o bl i gat o rio de la enseñanza pri m a ri a , se compromete a establecer y a
adoptar en el plazo de dos años un plan detallado de medidas neces a rias para realizar progre s iva m e n t e, en un número ra zo n able de años
fijado por ese plan, la plena aplicación del principio de la enseñanza
p ri m a ria gratuita y obl i gat o ria para todos ”;
Que no puede pensarse en la ge n e ralización del dere cho pri m o rd i a l
a la educación únicamente en los países menos desarrollados desde el
punto de vista escolar, sino también en aquellos países que actualmente tienen que hacer frente a las necesidades educat ivas de una pobl ación en continuo aumento.
Q u e, a su ve z , el pro blema de la pro l o n gación de la escolaridad obl igat o ria se conv i e rte igualmente en una preocupación de las autori d a d e s
e s c o l a res de un creciente número de países, i n cluso los países menos
d e s a rrollados que poseen grandes centros urbanos e industri a l e s ;
Que la 3a Confe rencia Internacional de Instrucción Pública re u n i d a
en Gineb ra en 1934 había reconocido que el pro blema de la escolaridad obl i gat o ria y de su pro l o n gación se presenta de dife rente manera
en los dive rsos países, y que las medidas de conjunto re c o m e n d a d a s
d eben tener en cuenta, en su ap l i c a c i ó n , las circunstancias nacionales
y a veces regionales y locales;
Que las técnicas de la instrucción y de la educación que han de
p o n e rse en práctica deb e n :
a) s e rvir para desarrollar plenamente los va l o res peculiares de cada
c u l t u ra en la línea de sus tradiciones históri c a s , y para fomentar entre
las dive rsas culturas una armonía ge n e ralizada de concordia y de paz,
b ) l l eva rse adelante en simultaneidad con el desarrollo social y
e c o n ó m i c o , m e rced a la más amplia colab o ración intern a c i o n a l ,
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los dife re n t e s
países la recomendación siguiente:
Plan de ge n e ralización de la escolaridad obl i gat o ri a
I) Deben elab o ra rs e, en los países en que el pro blema se plantee y
en los plazos más breves posibl e s , planes que prevean la ge n e ra l i z ación de la escolaridad obl i gat o ri a , c o n fo rme al espíritu del artículo 26
de la Decl a ración unive rsal de los Dere chos del Hombre del 10 de
d i c i e m b re de 1948;
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2) Como quiera que los planes de generalización de la escolaridad obligatoria llevan aparejadas, a más de las medidas pedagógicas, medidas financieras, sociales o de otra índole, deben ser elaborados por comités interministeriales o por otros órganos mixtos competentes a los cuales podrían asociarse organismos representativos de las fuerzas vivas del país;
3) Esos planes deben prever a la vez medidas de alcance inmediato y
medidas progresivas escalonadas en un número determinado de años;
4) Los planes de generalización de la escolaridad obligatoria deben ir
precedidos de encuestas tan precisas y a fondo como sea posible, re fe re n t e s
al aspecto cuantitativo del problema: estadísticas de la población escolar
actual y previsible;
5) Los planes de generalización de la escolaridad obligatoria deben establecerse asimismo en coordinación con los planes de re fo rma y desarrollo
económicos y sociales del país, en los que deben beneficiar de la prioridad
d eb i d a , versando especialmente los estudios previos sobre los factores:
a) de orden económico (monto de la renta nacional, grado de industrialización, organización agrícola, nivel de vida de las poblaciones, etc.);
b) de orden financiero (sistema de impuestos, administración presupuestaria en el orden nacional, regional y local, etc.);
c) de orden social (organización de las comunidades, estructura
social de las poblaciones, existencia de tribus nómadas, vida familiar y
condición de la mujer, etc.);
d) de orden geográfico (densidad y distribución de la población, desarrollo de los centros urbanos en relación con las aglomeraciones rurales,
clima y topografía del terreno, medios de comunicación, etc.);
e) de orden político (estructura política y administrativa, etc.);
f) de orden lingüístico (coexistencia de varias lenguas, lenguas no escritas, etc.);
6) Estos planes deben ser flexibles, enmendándose y readaptándose
constantemente, en función del resultado obtenido, por una parte y, por otra,
de la evolución de la situación, que deberá estudiarse permaneciendo debidamente en el terreno;
7) Estos planes de escolarización y las medidas de aplicación que de
ellos se deducen deben difundirse ampliamente, insistiendo en su importancia con respecto al individuo y a la sociedad para obtener el apoyo total
de la opinión pública;
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8) Como los planes de ge n e ralización de la escolaridad obl i gat o ri a ,
d eb e n , en lo que hace a cierto número de países, re fe ri rse por fuerza a un
lapso de tiempo más o menos largo , h ay motivos para estudiar si el desarrollo de la campaña debe ex t e n d e rse inmediatamente al conjunto del país
o si no sería más ventajoso atacar el pro blema por regiones o por zo n a s
(urbanas, ru ra l e s , e t c. ) , p a ra no dispersar los esfuerzo s ;
9) El movimiento en pro de la ge n e ralización de la escolaridad obl i gatoria debe llevarse adelante paralelamente para los mu ch a chos de ambos
s ex o s .
Financiamiento de estos planes
10) Por ser la insuficiencia de los créditos el más serio de los obstáculos que se oponen a la ge n e ralización de la escolaridad obl i gat o ri a , d eb e
estudiarse cuidadosamente el aspecto fi n a n c i e ro del plan; ese estudio no
sólo debe re fe ri rse a los medios de aseg u ra rse los re c u rsos necesari o s ,
sino también prever la racionalización de los ga s t o s , p a ra obtener el máximo rendimiento de las sumas inve rt i d a s ;
11) Como los sistemas de administración fiscal no son los mismos para
todos los países, no podría suge ri rse un método único de fi n a n c i a m i e n t o .
Mientras que en ciertos países hay que pensar en la creación de nu evo s
impuestos locales o nacionales, en otros casos se trat a r á , o bien de afe c t a r
a ese financiamiento un porcentaje suficiente del presupuesto ord i n a rio de
instrucción públi c a , o bien de prever un crédito ex t ra o rd i n a rio que hab r á
de cubrirse por escalonamiento en determinado número de años;
12) En la medida en que se preste a ello la estru c t u ra fi n a n c i e ra de cada
país, seria de desear una participación conjunta de la administración central y de las administraciones locales en el financiamiento del plan, s o b re
todo si la participación fi n a n c i e ra de una de las partes se halla condicionada por la de la otra ;
13) Habrá de darse amplia publicidad al plan de fi n a n c i a m i e n t o , c o n
objeto de convencer a la opinión pública de la re n t abilidad de las inve rsiones financieras consentidas en pro de la educación, ya que todo progreso educativo se tra d u c e, a más o menos largo plazo , en un notabl e
aumento de la renta nacional.
D u ración de la escolaridad obl i gat o ri a
14) Mal podría conceb i rse una escolaridad demasiado corta sobre
todo en aquellos países en los que se plantea la cuestión lingüística. La
salida de la escuela no debe pro d u c i rse antes de que las adquisiciones
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e s c o l a res de los alumnos tengan bastante solidez para ser dura d e ra s , y
sean suficientes para perm i t i rles participar de manera eficaz en la vida
de la comu n i d a d.
15) En los países en los que aún no se ha establecido legalmente la
e s c o l a ridad obl i gat o ri a , la duración mínima de la escolaridad debe establ e c e rse con arreglo a los principios de la recomendación precedente sin
que esa duración corra peligro de quedarse en puramente teóri c a ,
16) No es conceb i ble que se proceda a un rebajamiento legal de la
e s c o l a ridad obl i gat o ria en los países en que esa escolaridad se ha establecido ya en 5, 6 ó 7 años o más, i n cluso cuando una pro p o rción mu y
c recida de la población en edad escolar (que llega en ocasiones a más del
50 %) escapa aún a la aplicación de la ley. Todo el esfuerzo de los planes
de ge n e ralización debe gi ra r, en esos casos, en torno al acerc a m i e n t o
gradual del estado de hecho y del estado de dere ch o ;
17) Es de desear que en los países donde la dife rencia entre la pobl ación en edad escolar y el número de alumnos inscritos no rebasa el 20 o
el 30 %, y donde la ge n e ralización de la escolaridad obl i gat o ria pare c e
poder re a l i z a rse en un porvenir más o menos inmediat o , la duración de
la escolaridad obl i gat o ria se eleve progre s ivamente a 7 u 8 años;
18) La pro l o n gación de la escolaridad obl i gat o ria mas allá de la edad
de 14 ó 15 años, ya sea en términos ge n e ra l e s , ya en fo rma de una escol a ridad parcial dentro del marco de la enseñanza pri m a ria o de las dive rsas enseñanzas de segundo gra d o , d eben fo m e n t a rse sobre todo en los
países en que ya es efe c t iva la obl i gación escolar;
19) La edad de admisión al trabajo y la duración de la escolari d a d
o bl i gat o ria deben establ e c e rse la una en función de la otra. Es pre c i s o
por consiguiente, que exista la coordinación más completa entre las
a d m i n i s t raciones de la instrucción pública y del trab a j o , y esa coord inación ha de establ e c e rse no sólo en el plano nacional, sino también en
el plano intern a c i o n a l , e n t re las organizaciones que se ocupan de la
e s c o l a ridad obl i gat o ria y las que se ocupan del trabajo de los niños y de
los jóve n e s .
Dispensas
20) Como el principio del dere cho de la educación tiene un carácter
absoluto, las autoridades escolare s , a medida que las circunstancias lo permitan, deberán crear las instituciones necesarias y tomar las disposiciones
eficaces para que las dispensas previstas en ciertas legi s l a c i o n e s
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o admitidas implícitamente, c o m o , por ejemplo, p a ra los niños enfe rm o s , d e ficientes físicos o mentales, ex c eptuados atendiendo al alejamiento de la escuela, e t c. , puedan ap l a z a rse o supri m i rs e ;
21) Medidas tales como la creación de intern a d o s , la orga n i z a c i ó n
de una enseñanza por correspondencia o por ra d i o , e t c. , pueden contribu i r, s egún las circ u n s t a n c i a s , a aseg u rar la educación de los niños
c u yos padres no tengan domicilio fi j o , como son los fe ri a n t e s , b at e l ero s , e t c. ;
22) La educación de los niños de las tri bus y la de los niños nómadas
imponen a la sociedad obl i gaciones especiales que las autoridades escol a res no pueden eludir. El sistema de las escuelas ambulantes puede
c o n s t i t u i r, cuando las circunstancias lo perm i t a n , una solución adecuada.
Medidas de aliento y sanciones
23) En cada localidad deberá establecerse un censo periódico de los
niños en edad escolar, para permitir el control de la aplicación de la escolaridad obligatoria;
24) Aun cuando deban preverse sanciones para los casos de mala voluntad manifiesta por parte de los padres u otras personas responsables de la
frecuentación escolar, conviene sobre todo recurrir a medidas de aliento;
25) Debe alentarse la colaboración entre la familia y la escuela . Las
organizaciones de padres de familia podrán contribuir eficazmente a la
lucha contra las faltas de cumplimiento a la obligación escolar, al mismo
tiempo que los agentes de la autoridad, el personal de asistencia social, e t c. ;
26) La gratitud de la enseñanza primaria no debe limitarse a la exención
de los derechos de matrícula escolar, sino que debe extenderse también progresivamente al material y a los suministros escolares, así como a los
manuales, de conformidad con la recomendación N° 21 votada por la Xa
Conferencia Internacional de Instrucción Pública;
27) Deben planearse medidas eficaces para remediar, en la medida de lo
posible, las dificultades que se derivan de la distancia, de la dispersión de
las viviendas : mejor ubicación de la escuela, facilidades de tra n s p o rt e,
escuelas con internado, etc.;
28) Cuando los alumnos de una comuna o de una región habiten a una
distancia más corta de una escuela perteneciente a otra circunscripción
administrativa o territorial deben concedérseles facilidades para que puedan
frecuentar la escuela más próxima;
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29) Los servicios médicos, de ayuda alimenticia, y, si fuere neces a ri o , de ayuda ve s t i m e n t a ria para los escolares deben ge n e ra l i z a rs e,
puesto que, ap a rte de su valor pro p i o , facilitan la frecuentación. Las
a u t o ridades escolares deben desarrollar esos serv i c i o s , aún cuando
o t ros órganos oficiales o privados suministren ayuda social de este
g é n e ro ;
30) Un medio de fomentar la frecuentación escolar son las subvenciones fa m i l i a res. Pueden compensar lo que dejen de ganar los
niños sometidos a la obl i gación escolar, y serv i r, por lo menos, p a ra
c o m b atir el ausentismo.
Aspectos pedag ó gicos de la escolaridad obl i gat o ri a
31) Con objeto de que el trabajo escolar sea mejor ap reciado por los
p a d re s , y para que la escolaridad obl i gat o ria resulte más acep t abl e, l a
escuela debe integra rs e, tan estre chamente como sea posibl e, en la
c o munidad; tiene que contri buir al mejoramiento del nivel de vida de esa
c o munidad y llegar a ser uno de los. elementos de progreso social,
e c o n ó m i c o , c í v i c o , a rtístico y cultural. Pa ra ello debe utilizar progra m a s
a d aptados al niño y métodos que, como los métodos activo s , lo ligan al
estudio del medio ambiente, p e rmitiendo interesar al alumno y ori e n t a r
su espíritu hacia el mejoramiento de ese medio. La escuela debe ap rovechar igualmente las ex p e riencias y los esfuerzos hechos en el terreno de
la educación fundamental;
32) Es import a n t e, en las comunidades donde predomina el analfab et i s m o , que los planes para la ge n e ralización de la enseñanza obl i gat o ri a
vayan acompañados, en cuanto sea posibl e, de planes para la educación
fundamental de los adultos. Esto creará entre los padres una at m ó s fe ra
favo rable en pro de la educación de sus hijos, y de ello resultará una
m ayor armonía entre los alumnos que dejan la escuela y sus mayo res. El
t rabajo de educación fundamental deberá hallarse estre chamente coord inado con el de la escuela;
33) Sin dejar de reconocer que la escuela pri m a ria en la que un maest ro único se ocupa de los niños de todas las edades a la vez presenta para
aquél muy grandes dificultades de orden técnico, h ay interés empero , e n
re c u rrir a este sistema dondequiera que pueda contri buir a la ge n e ra l i z ación de la enseñanza obl i gat o ri a ;
34) En la determinación del año escolar habría que tener en cuenta
las características regionales (condiciones del cl i m a , t rabajos corre spondientes a cada estación, e t c.) cuando existan grandes dife re n c i a s
e n t re éstas;
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35) El mismo principio debería ap l i c a rse a la elab o ración de los
h o ra ri o s , d ebiendo conceb i rse éstos de manera que faciliten en la
m ayor medida posible la fre c u e n t a c i ó n ;
36) Aun reconociendo que el hora rio escolar en el que se prevén dos
sesiones cotidianas de trabajo es, en ge n e ra l , p re fe ri bl e, puede admit i rse un hora rio con una sola sesión: a) cuando la escasez de locales y.
de personal docente o el clima impongan ese hora rio como solución
t e m p o ral para aseg u rar el dere cho a la educación; b) cuando las condiciones económicas y sociales lo hagan ap a recer como ve n t a j o s o ;
37) El hora rio de una clase o sesión única no debe imponer al alumno un trabajo demasiado largo , ni un exceso de trabajo para el maestro ,
p a ra que no ejerza una acción desfavo rable sobre la salud ni sobre el
re n d i m i e n t o ;
38) Dados los obstáculos que el pro blema de las lenguas pre s e n t a
en ciertos países para la ge n e ralización de la escolaridad obl i gat o ri a , y
sin dejar de subrayar el papel que puede desempeñar, en pri n c i p i o , e l
empleo de las lenguas ve rn á c u l a s , la solución de este pro blema ha de
bu s c a rs e, p a ra cada uno de esos países, en función de las condiciones
n a c i o n a l e s , regionales o locales, teniendo en cuenta los datos de la psic o l ogía y de la pedagogía del niño.
El pro blema del personal docente
39) El elemento esencial en todo plan de ge n e ralización de la
enseñanza obl i gat o ria es el maestro. Por constituir actualmente la escasez de éstos uno de los obstáculos para la ge n e ralización de la escolaridad obl i gat o ri a , d ebe hacerse un gran esfuerzo para obviar esa escasez.
De confo rmidad con las recomendaciones números 4 y 13, votadas por
la IVa y la Vlla Confe rencias Internacionales de Instrucción Públ i c a , h ay
l u gar a:
a) otorgar a los miembros de la enseñanza una re mu n e ración corre spondiente a la importancia de su misión;
b) concederles una gran seg u ridad de empleo;
c) crear un número suficiente de centros de fo rmación pro fe s i o n a l
p a ra los maestro s ;
40) La fo rmación normal del personal docente debe ser cada ve z
más adelantada y completa, así desde el punto de vista de la cultura
ge n e ral como desde el de la fo rmación pro fesional propiamente dich a .
Sin embargo , con objeto de fomentar la obl i gación escolar, p o d r í a
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p reve rse , además , s egún las circunstancias , una fo rmación acelera d a
de los maestros. Esa fo rmación acelerada sólo podría ser tempora l ,
d ebiendo ofre c e rse posibilidades de perfeccionamiento (seminari o s ,
misiones pedag ó gi c a s , c u rsillos de va c a c i o n e s , revistas educat iva s ,
e t c.) a todos los maestro s , c u a l q u i e ra que sea su procedencia (fo rm ación acelerada o norm a l )
41) La fo rmación pro fesional debe permitir a los maestro s , y mu y
en particular a los maestros ru ra l e s , l l egar a ser no sólo técnicos de la
e n s e ñ a n z a , sino también personas que puedan tomar parte activa en la
vida social, por estar part i c u l a rmente al tanto del medio ambiente en
que estén llamadas a viv i r, de sus costumbre s , de sus necesidades y
a s p i raciones; deben ser los agentes activos de una “ educación fundamental ” que ve rse a la vez sobre la cultura ge n e ra l , la higi e n e, las actividades art e s a n a l e s , los usos agr í c o l a s , e t c. ;
42) En aquellos casos en que los maestros ru rales conozcan condiciones de vida part i c u l a rmente difíciles, las autoridades escolare s
d eben esfo r z a rse por encontrar medidas destinadas a compensar las
d e s ventajas que de semejante situación re s u l t e n .
El pro blema de las construcciones escolare s
43) Hay lugar a tener en cuenta las sugestiones que más abajo se
e nu m e ran sin dejar de inspira rse en la recomendación N° 9, votada por
la Va Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ;
44) Todo plan de ge n e ralización de la escolaridad obl i gat o ria deb e
ir acompañado de un plan de construcción corre s p o n d i e n t e. Ese plan
ha de tener en cuenta no sólo la construcción de las cl a s e s , sino también la de las viviendas en que hayan de alojarse los maestro s , a l l í
donde se deje sentir la necesidad de ello;
45) Debe estudiarse con todo cuidado la situación topogr á fica de las
c o n s t rucciones escolare s , teniendo en cuenta la rep a rtición de la pobl ación escolar y las distancias que hayan de re c o rrer los alumnos;
46) Los planes de construcciones escolares deben responder seg ú n
las posibilidades económicas, a las ex i gencias pedag ó gi c a s , h i gi é n i c a s
y climáticas de las localidades a que estén destinados;
47) Puede ser intere s a n t e, s egún las circ u n s t a n c i a s , asociar a las
p o blaciones a la construcción de sus propias escuelas, sin que las autoridades queden por ello descargadas de la re s p o n s abilidad que en este
dominio les incumbe;
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48) Podrán estudiarse soluciones “ de urgencia ” p a ra hacer frente a las
necesidades más ap remiantes en el dominio de las construcciones escolares : escuelas pre fab ri c a d a s , utilización temporal de edificios destinados
a otros fines, etc. ;
49) Incluso cuando la carga fi n a n c i e ra de las construcciones escolare s
incumbe en principio a las autori d a d e s , h ay lugar a fomentar las iniciat ivas individuales o colectiva s , ya se trate de cesiones gratuitas de terre n o ,
de donaciones, de suscri p c i o n e s , e t c. En los casos urge n t e s , pueden asimismo fomentarse empréstitos especiales;
50) Cuando ello sea posibl e, la escuela debe compre n d e r, además del
recinto dedicado al re c reo y del pat i o , un taller, un campo o un jard í n ;
51) Cuando las condiciones del clima lo perm i t a n , la escuela al aire
libre puede constituir una solución al pro blema de las constru c c i o n e s
e s c o l a re s , dadas sus ventajas pedag ó gi c a s , económicas e higi é n i c a s ;
52) La obligación escolar, d ebe re a l i z a rse desde la creación de toda
aglomeración nu eva , d ebiendo hab e rse previsto y construido para este fi n
un número suficiente de escuelas.
P ro l o n gación de la escolari d a d
53) Teniendo en cuenta las recomendaciones números 1, 2 y 19.
votadas por las lla y IXa Confe rencias Internacionales de Instru c c i ó n
P ú bl i c a , se recomienda a los países que hayan realizado ya la escolaridad obl i gat o ri a , que establ e z c a n , en los plazos más próximos, un plan
encaminado a extender gradualmente a los jóvenes el beneficio de una
e s c o l a ridad mas larga ;
54) Puede planearse la concesión de una ayuda fi n a n c i e ra a las
familias necesitadas, p a rt i c u l a rmente para la edad en que el niño
podría entrar en la vida activa , en fo rma de pago de lo que dejan de
ga n a r, p a ra perm i t i rles que consientan en autorizar a sus hijos a continuar los estudios para los cuales tienen ap t i t u d e s .
55) La enseñanza pro l o n gada debe adap t a rse a la dive rsidad de las
c ap a c i d a d e s , de las aptitudes y de los intereses indiv i d u a l e s , así como
a la amplitud y a la va riedad de las necesidades sociales y económicas,
utilizando para ello todos los re c u rsos de que dispone la cultura
m o d e rna. Debe ofre c e rse a la juventud una gran dive rsidad de estudios,
con nu m e rosas posibilidades de ori e n t a c i ó n , de bifurcación y de
re c u p e ra c i ó n ;
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56) El estudio de las ciencias y de las técnicas debe ser sufi c i e n t emente humanizado para que pueda servir también a la cultura ge n e ra l
de los que hagan de él su especialidad;
57) Debe existir una coordinación eficaz entre los dive rsos tipos de
escuelas de la enseñanza pro l o n gada (secundari a , clásica y modern a ,
técnica y pro fe s i o n a l , p ri m a ri a ) , de manera que se facilite el paso de un
tipo a otro y que se obtenga una selección y una orientación más ra c i onales;
58) Una enseñanza postescolar eficiente debe permitir a los jóve n e s
que ocupen ya un empleo re t ri bu i d o , después de su salida de la escuela y hasta la edad de 18 años, p e r feccionar su fo rmación pro fesional y
su cultura ge n e ra l , c o n c e d i e n d o , la persona que emplee a los jóvenes el
tiempo necesario a este efe c t o .
C o n t ri bución de las organizaciones intern a c i o n a l e s
La Confe re n c i a ,
Somete a la Organización de las Naciones Unidas, a las Instituciones
especializadas y a las Organizaciones I n t e rg u b e rnamentales la re c o m e ndación siguiente:
59) Que la Unesco, en consulta con los Estados miembros interesados y con las Instituciones especializadas de las Naciones Unidas
y con las Organizaciones intern a c i o n a l e s , c o n s i d e re la posibilidad de
e l ab o rar un programa de asistencia para poner en vigor la instru c c i ó n
o bl i gat o ria en los Estados miembros que así lo soliciten; ese progra m a
d ebería responder a las necesidades nacionales y confo rm a rse al Pa c t o
de las Naciones Unidas; debería coordinar todas las fuentes de asistencia actualmente disponibl e s , estudiar la posibilidad de préstamos y
re c u rrir a fondos procedentes de contri buciones priva d a s ;
60) Que se preste una atención pri o ri t a ri a , en la elab o ración de los
planes de asistencia técnica, a los que afecten a la ge n e ralización de la
e s c o l a ridad obl i gat o ri a ;
61) Que esa asistencia no sea solamente de orden fi n a n c i e ro , s i n o
que lleve ap a rejada una colab o ración eficaz de las Orga n i z a c i o n e s
i n t e rn a c i o n a l e s , en lo re l at ivo a la elab o ración y a la aplicación de los
planes de ge n e ra l i z a c i ó n ;
62) En espera de que los planes de desarrollo económico haya n
p roducido los resultados previstos y permitan cubrir los gastos de la
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R 32
o bl i gación escolar, sería de desear que el Banco Internacional para la
R e c o n s t rucción y el Desarrollo estudiase la posibilidad de conceder a
los países que así lo soliciten préstamos a largo plazo para la re a l i z ación inmediata de su plan de escolari z a c i ó n :
63) Que la Organización de las Naciones Unidas para la Educación
la Ciencia y la Cultura contri bu ya , mediante la organización de conferencias regi o n a l e s , a la adaptación de los principios enunciados por la
X I Va Confe rencia Internacional de Instrucción Pública a las condiciones especiales de las dife rentes regiones del globo.
64) Que se envíen misiones de ex p e rtos a los países que lo solicit e n , p a ra estudiar sobre el terreno los aspectos part i c u l a res que presenta la ge n e ralización de la escolaridad obl i gat o ri a , y que, re c í p ro c am e n t e, se concedan becas internacionales a ex p e rtos de los países que
lo soliciten, p a ra que vayan a estudiar la obl i gación escolar en los
países en que se halle ya re a l i z a d a ;
65) Que la Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
la Ciencia y la Cultura continúe las encuestas y los estudios empre n d idos en relación con la escolaridad obl i gat o ria y su pro l o n ga c i ó n , s i n
olvidar la orientación escolar y la coordinación de los dife rentes tipos
de enseñanza de segundo gra d o , y que los resultados de esos estudios
se publiquen y se pongan en conocimiento de las autoridades escolare s
y de los educadore s ;
66) Que, d e n t ro del marco de los acuerdos lat e rales o mu l t i l at e ra l e s
se pra c t i q u e n , con miras a la ge n e ralización y a la pro l o n gación de la
e s c o l a ridad obl i gat o ri a , i n t e rcambios de info rm a c i ó n , reuniones de
ex p e rtos y, eve n t u a l m e n t e, una acción de ayuda mu t u a .
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R 33
R E C O M E N DACION N° 33
A LOS MINISTERIOS DE INSTRUCCION PÚBLICA
s o b re
LAS CANTINAS Y LOS RO P E ROS ESCOLARES
(Año 1951)
La Confe rencia de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura y por la Ofi c i n a
I n t e rnacional de Educación, y habiéndose reunido el doce de julio en
su decimocuarta re u n i ó n , ap ru eba el dieciocho de julio de mil novecientos cincuenta y uno, la recomendación siguiente:
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que en nu m e rosos países, el factor distancia desempeña un papel importante en el terreno de la frecuentación escolar:
Q u e, s i e m p re que sea posibl e, la obl i gación escolar no deb i e ra provocar gastos suplementarios para la fa m i l i a ;
Q u e, en nu m e rosos países, se utiliza cada vez más el trabajo de la
mujer fuera de su domicilio y que la madre de familia que trabaja fuera
de casa no pude ocuparse como es debido de las comidas;
Que una alimentación racional es factor esencial de la salud del
a l u m n o , de su rendimiento escolar y del desarrollo completo y arm onioso de su pers o n a l i d a d ;
Que la tradición alimenticia de nu m e rosas familias no concuerd a
s i e m p re con las normas que se desprenden de las inve s t i gaciones dietéticas y que con demasiada frecuencia se desconoce la necesidad de
dar al niño raciones que contengan suficientes caloría v que estén deb idamente equilibradas desde el punto de vista cualitat ivo y cuantitat ivo ;
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R 33
Que la escuela debe ofrecer el modelo y ejemplo de una alimentación
concebida científi c a m e n t e ;
Que, además, a calidad igual, la organización colectiva de las comidas
escolares entraña , i n cluso en los casos en que la familia debe participar en
el coste, un gasto netamente infe rior al de la comida tomada en el hoga r ;
Que la frecuentación escolar implica para el niño la necesidad de ir
calzado y vestido decentemente, a fin de estar pro t egido contra las intemp e ri e s ;
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los dife re n t e s
países la recomendación siguiente:
I) Que al construir una nu eva escuela o un grupo escolar, se incl u ya
una cantina escolar, o por lo menos un local de uso mixto para el serv i c i o
de las comidas;
2) Que, en la medida de lo posibl e, se le adjunte una cantina escolar a
toda escuela o grupo escolar ex i s t e n t e ;
3) Que la construcción del local donde se instale la cantina y su equipo corra por cuenta de las autoridades que sufragan los gastos de constru cción de la escuela;
4) Que los gastos de funcionamiento de la cantina corran por cuenta de
las autoridades centrales o locales que costean el funcionamiento de la
escuela;
5) Que, al instalar las cantinas escolare s , se pro c u re crear en torno al
niño un ambiente alegre y acoge d o r, que favo rezca el solaz y reposo necesario después del trabajo escolar y que le permita ex p re s a rse tan libremente como en el seno de su fa m i l i a , d e s a rrollando al mismo tiempo su
sentido estético y acostumbrándole al orden y a la limpieza, i n c u l c á n d o l e
hábitos de higiene alimenticia, de buen comportamiento de trato social y
de sano compañeri s m o ;
ó) Que a este efecto se rep a rtan los niños, de ser posibl e, en salas que
contengan un número reducido de ellos y que permitan re u n i rlos en
pequeños grupos alrededor de mesas sep a ra d a s , cada una de las cuales
constituye una imagen de la mesa fa m i l i a r ;
7) Que el mat e rial y el mobiliari o , lejos de ser adustos y puramente utilitarios deberá ser escogi d o , p a rtiendo del principio de que los niños
respetarán todo lo que sea limpio y bonito y que lo cuidarán como si les
perteneciese en pro p i e d a d ;
101
R 33
8) Que las cantinas escolares estén ab i e rtas a todos los niños sin
d i s t i n c i ó n , en razón del beneficio que les pro p o rcionan desde el punto
de vista alimenticio y educat ivo ;
9) Que, donde sea imposible obtener la gratuidad completa, s e
t e n ga en cuenta, en la contri bución de las fa m i l i a s , los re c u rsos de que
éstas disponen, siendo de desear que esa contri bución no exceda del
costo de los productos alimenticios;
10) Que las cantinas escolares ofrezcan menús compuestos ra c i on a l m e n t e, en fo rma que favo rezcan el crecimiento y el desarrollo fi s i ol ó gico del niño;
11) Que se ab ra un ro p e ro escolar en favor de los alumnos de fa m ilias de escasos medios, s i e m p re y cuando las necesidades del niño en
lo que al vestido y ropa se re fi e re no estén cubiertas por subsidios
fa m i l i a res o por cualquier otra fo rma de ayuda a la fa m i l i a ;
12) Que el financiamiento del ro p e ro escolar esté a cargo de las
a u t o ridades centrales o locales y que los servicios de distri bución procedan con sumo tacto y discre c i ó n ;
13) Que, p a ra que estas recomendaciones sean eficaces y se traduzcan en realizaciones completas, es necesari o ;
a ) o rganizar la fo rmación de ex p e rtos en alimentación;
b ) e j e rcer un control efe c t ivo del servicio de las comidas escolare s
c u yo control estará a cargo de los poderes públicos al igual que el de
la enseñanza.
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R 34
R E C O M E N DACION N° 34
s o b re el
ACCESO DE LA MUJER A LA EDUCAC I O N
(Año 1952)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura y por la Oficina intern a c i o n a l
de Educación, y habiéndose reunido en la re fe rida ciudad en su decimoquinta sesión el siete de julio de mil novecientos cincuenta y dos,
adoptó el quince del mismo mes y año la siguiente re c o m e n d a c i ó n :
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que todo indiv i d u o , sin distinción de sex o , d eb e r í a
b e n e ficiar de todos los dere chos y de todas las libertades pro cl a m a d o s
por la Decl a ración Unive rsal de Dere chos del Hombre, y que esta
igualdad debe ex t e n d e rse a todos los dominios, y part i c u l a rmente al de
la educación;
C o n s i d e ra n d o , que todo indiv i d u o , h o m b re o mu j e r, d ebería tener la
o p o rtunidad de recibir una educación que le perm i t i e ra desarrollar sus
aptitudes lo más plenamente posibl e, y desempeñar un papel eficaz en
cuanto miembro o ciudadano de su comu n i d a d, de su país y del mu n d o ,
y que es preciso suministra rle los elementos que respondan a las ex igencias de su misión part i c u l a r ;
C o n s i d e rando que, en pri n c i p i o , la mujer deb e r í a , lo mismo que el
h o m b re, desempeñar las funciones correspondientes a sus ap t i t u d e s ;
C o n s i d e rando que, teniendo en cuenta las dife rencias psico-fi s i o l ógicas que, existen entre los dos sex o s , la fo rmación ge n e ral impart i d a
a las jóvenes debería ser de igual valor a la que se da a los jóve n e s , s o
pena de introducir o agravar discriminaciones sociales;
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R 34
Considerando que una educación variada, de carácter tanto general
como técnico, no puede menos de ayudar a la mujer al cumplimiento de su
misión esencial en la familia y en la sociedad y, al mismo tiempo, al desarrollo de sus aptitudes especiales;
Considerando que, de hecho, son en la actualidad cada vez más numerosas las mujeres que se encuentran en la necesidad de ganarse la vida o de
contribuir a los medios de existencia de la familia o, incluso, de atender, por
e n t e ro , a esa existencia;
Considerando que la mujer está llamada a desempeñar en la vida social
y cívica un papel cada vez más activo y que en este terreno no le incumbe
una responsabilidad inferior a la del hombre;
Considerando que, por una parte, los factores económicos, y, por otra,
ciertos estados de espíritu y de costumbres limitan en la práctica las posibilidades de acceso de la mujer a la educación, y que las medidas proyectadas
deben tener en cuenta esos obstáculos, tratando al mismo tiempo de limitarlos en toda la medida de lo posible;
Teniendo en cuenta la necesidad de adaptar estas disposiciones a la
situación peculiar de cada país, siguiendo un ritmo de aplicación apropiado,
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los diferentes países
la recomendación siguiente:
Estudios y planes con miras a favorecer el acceso de la mujer a la educación
I) Deberán iniciarse estudios en un plano nacional sobre los diferentes aspectos que presenta el pro blema del acceso de la mujer a cada
uno de los grados y tipos de enseñanza y sobre la posibilidad de utilizar los títulos otorgados por los mismos.
2) Estos estudios deberán ve rs a r, e n t re otros puntos:
a ) s o b re el aspecto jurídico del acceso de la mujer a la educación,
no limitándose ex cl u s ivamente a las leyes fundamentales sino ex a m in a n d o , a d e m á s , la legislación y las practicas de los dife rentes sistemas,
estudiándolas desde el punto de vista de su exacta correspondencia con
aquellas leye s , especialmente en lo que concierne a la enseñanza profesional y superi o r ;
b ) s o b re los datos estadísticos que permitan fo rmar una idea pre c isa del estado actual de la cuestión y sobre los pro blemas cuantitat ivo s
que planteará el porve n i r ;
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R 34
c) sobre la influencia positiva o negativa que los factores sociales, económicos, educativos, o de otra índole, pueden ejercer en el acceso de la mujer a
todos los grados y tipos de enseñanza;
d) sobre los medios más aptos para superar los obstáculos que se oponen al
acceso de la mujer a la educación, aprovechando las oportunidades favorables;
e) sobre el aspecto financiero de las medidas que vayan a tomarse para asegurar a la mujer nuevas posibilidades de acceso a la educación en los diferentes grados y tipos de enseñanza;
f) sobre las medidas económicas y sociales que deban adoptarse para que
la mujer pueda utilizar en la vida activa los nuevos medios de formación que
se le ofrezcan;
g) sobre la experiencia concreta que tengan las mujeres en los nuevos campos de actividad que se abren ante ellas en la vida profesional.
3) Los organismos encargados de estos estudios deberán estar integrados
por representantes, no sólo de las autoridades escolares y del personal docente, sino también de los diferentes ministerios interesados, de las agrupaciones
de empleadores y trabajadores y de los especialistas que lleven la representación de las organizaciones más directamente interesadas en la igualdad de
acceso de la mujer a todos los grados de la enseñanza (asociaciones femeninas, de padres de familia, grupos de carácter económico y social, organismos
culturales y religiosos, etc.).
4) Basándose en los resultados de estos estudios, convendría elaborar
planes encaminados a la generalización del acceso de las mujeres a la educación con referencia a uno o varios grados o tipos de enseñanza, según la situación particular de cada país.
5) En la elaboración de estos planes debería preverse una estrecha coordinación entre el Ministerio de Instrucción Pública y los demás ministerios competentes.
6) Estos planes deberían tener en cuenta las condiciones familiares,
sociales, económicas, geográficas, etc. y el ritmo de evolución que se haya
observado en cada país. y ser lo suficientemente flexibles para poder adaptarse de continuo a la evolución de las necesidades que existan tanto en los
medios urbanos' como en los rurales.
7) Estos planes deberían ser ampliamente difundidos por todos los medios
disponibles, en particular por el de la educación de adultos, para hacer comprender los diferentes aspectos del problema a la población en general y a los
padres de familia en particular, y asociarlos así a las campañas que deberían
emprenderse en pro de la obra a realizar.
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R 34
8) Como el financiamiento de estos planes implica la ap e rt u ra de
nu evas escuelas, el aumento de los efe c t ivos del personal docente, y la
c o n s t rucción de edificios escolare s , d ebería ser objeto de una part i c u l a r
c o n s i d e ración en los proyectos de presupuesto de cada Estado si n que
en ningún caso se sacri fique al programa de educación de los niños.
9) La ejecución de estos planes deberá re a l i z a rse en el periodo de
tiempo más corto posibl e, teniendo en cuenta las disponibilidades
económicas de cada país y lo llevado ya a cabo en los mismos.
Medidas de orden ge n e ral ap l i c ables a todos los tipos de enseñanza
10) Toda nueva ley o reglamento que se refiera a la educación, deberá
inspirarse en el postulado de la igualdad de acceso de la mujer a la educación y tratará de ir eliminando aquellas disposiciones ya existentes que
pudieran oponerse a ese principio.
11) Convendría estudiar las causas de la falta de asistencia a las escuelas o del abandono prematuro de los estudios por parte de las niñas, y buscar los oportunos expedientes para remediarlo.
12) En ningún caso debería la separación de sexos ser para las niñas
causa de exclusión ; en el supuesto de que no exista más que una sola escuela, ésta debería ser mixta o estar a disposición alternativamente de los dos
sexos; de todos modos, los maestros deberían estar preparados para tener en
cuenta, además de las diferencias entre los dos sexos, las individuales que
distinguen a los alumnos, sobre todo en el ritmo del desarrollo psico-fisiológico.
13) La duración de la escolaridad obligatoria para las niñas nunca
debería ser menor que para los niños.
14) Las autoridades encargadas de velar por el cumplimiento de la ley
sobre la escolaridad obligatoria, deberían conceder la misma importancia a
la asistencia escolar de uno y otro sexo.
15) La extensión de la gratuidad de la enseñanza, factor favorable a la
aplicación del principio de igualdad de acceso de la mujer a la educación,
debería preverse en la medida de lo posible.
16) Convendría otorgar a los dos sexos idénticos medios (becas subsidios familiares, rebaja de gastos de estudios, etc.) con el fin de permitir a
las jóvenes y a las mujeres la continuación de sus estudios en la enseñanza
secundaria, profesional, técnica o superior y su acceso a estos diferentes
grados de enseñanza.
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17) En los programas obl i gat o rios o libre s , las dife rentes mat e ri a s
d eberían ser objeto de una enseñanza del mismo valor y de idéntica
d u ración para niñas y niños.
18) Los cursos prácticos de carácter libre deberían estar ab i e rt o s
p a ra los alumnos de ambos sexos; por otra part e, c o nvendría intro d u c i r
en todos los grados y tipos de enseñanza, c u rsos que prep a ren a la
mujer a su misión fa m i l i a r.
19) La fo rmación mora l , cívica y social y la de prep a ración para la
vida familiar deberían fi g u rar en todos sus grados en los programas de
educación de las niñas y de las mu j e re s , lo mismo que en los de los
niños y de los hombre s , a fin de hacerles comprender y asumir la
misión y las re s p o n s abilidades de la mujer en el plano fa m i l i a r, l o c a l ,
nacional e internacional ; debería concederse particular atención a la
fo rmación de auxiliares sociales.
20) La educación estética que es esencial a toda fo rmación humana,
d ebería ser objeto de especial cuidado en el caso de la mu ch a cha y de
la mujer para que ésta pueda participar plenamente en la vida art í s t i c a
de la comunidad y encarga rs e, por su influencia en la vida fa m i l i a r, d e
la transmisión a sus hijos de los va l o res estéticos.
Medidas propias de la educación fundamental
21) En las empresas de educación fundamental, d ebería conceders e
gran importancia a la educación de la mujer para obtener de ella en
p a rticular que habiendo ex p e rimentado por sí misma el valor de la educ a c i ó n , se sienta inclinada a hacer beneficiar de ella a sus hijos.
22) En toda la medida de lo posibl e, d eberá asociarse a las mu j e re s
a la elab o ra c i ó n , o rganización y dirección de las empresas de educación fundamental.
23) La educación fundamental debería permitir asociar estre ch amente la mujer a las actividades y realizaciones de la colectiv i d a d.
24) La educación fundamental debería ser concebida e impartida de
modo que aseg u re la participación del conjunto de la comunidad en
todos los aspectos de dicha educación ; debería también permitir a la
mujer la adquisición de los mismos conocimientos que el hombre
ga ra n t i z á n d o l e, al mismo tiempo, una fo rmación práctica, a fe c t iva y
m o ral que le sirva de prep a ración para el cumplimiento de su misión
n at u ral en la familia y en la sociedad.
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R 34
25) Pa ra la difusión de la educación fundamental convendría pre o c up a rse de organizar centros provisionales y permanentes en cuyas activ idades debería participar ampliamente la mu j e r, tanto en la fo rmación del
p e rsonal como en la coordinación de las dife rentes clases del pers o n a l
de educación fundamental (instru c c i ó n , s e rvicio social, e t c.); estos cent ros llegarían a ser focos de irradiación para el mejoramiento de las
condiciones de vida por medio de la cultura .
26) Además de las iniciat ivas del Estado en el campo de la educación
f u n d a m e n t a l , podrían otorga rse fa c i l i d a d e s , en caso necesari o , d e n t ro de
la legislación de cada país, a las organizaciones part i c u l a res que se ocupan de la educación en los dominios pro fesional , c í v i c o , c u l t u ral o
re c re at ivo , p a ra que contri bu yan al progreso de la educación de la mu j e r.
27) Los organismos oficiales o part i c u l a res que impartan la educación fundamental, d eberían estudiar la creación de Casas-Cunas que,
además de servir para acoger a los niños de las madres que toman part e
en las dive rsas actividades de estos orga n i s m o s , enseñarían a éstas
nociones de pueri c u l t u ra , de higi e n e, e t c. que les son necesari a s .
Medidas propias a la enseñanza pro fe s i o n a l
28) En Io que concierne a la prep a ración pro fe s i o n a l , los alumnos de
uno y otro sex o , d eberían benefi c i a r, de dere cho y de hech o , de idénticas posibilidades de fo rm a c i ó n , teniendo en cuenta sus ap t i t u d e s .
29) Las fo rmaciones y la publicidad re l at ivas a los dive rsos empleos,
o ficios y carre ra s , no deberían limitarse a los oficios tra d i c i o n a l m e n t e
femeninos ni a los trabajos que ocupan una gran pro p o rción de la mano
de obra fe m e n i n a .
30) Convendría organizar servicios de orientación escolar y profesional que sirvan igualmente para niñas y niños, teniendo en cuenta al
mismo tiempo, las características de cada sexo y las aptitudes indiv id u a l e s , además de las condiciones de la ofe rta y la demanda.
31) Convendría emprender y desarrollar una acción amplia que tienda a hacer comprender a las mu j e res las ventajas que, p a ra ellas, o f re c e
la adquisición de una fo rmación pro fesional lo más avanzada posible en
las ramas correspondientes a sus aptitudes y gustos indiv i d u a l e s .
32) Las posibilidades de fo rmación pro fesional complementari a s
que prep a ran a la mujer al acceso a puestos de re s p o n s abilidad y de
d i rección deberían ofre c e rs e, tanto a las mu j e res como a los hombre s .
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R 34
Medidas propias de la enseñanza superi o r
33) Pa ra facilitar el acceso de la mujer a la enseñanza superior y
utilizar sus facultades para el mayor bien de la sociedad, la orga n ización de los estudios unive rs i t a rios debería permitir la especialización en las ramas part i c u l a rmente adaptadas a las aptitudes fe m e n i n a s
y aseg u rar una prep a ración más adecuada a las nu evas carre ras que
actualmente se ofrecen a la mu j e r.
Medidas propias para el personal docente
34) De hech o , lo mismo que de dere ch o , la pro fesión docente, l a
d i rección de centro s , las funciones de carácter administrat ivo y de insp e c c i ó n , d eberían estar ampliamente ab i e rtas a las mu j e res y esto en
todos los grados de la enseñanza, i n cluso la pro fesional y la superi o r.
35) Debería ex i gi rse a todos los maestro s , h o m b res o mu j e re s , e l
mismo nivel de fo rmación para cada grado y tipo de enseñanza.
36) En igualdad de condiciones, el reglamento del personal docent e, y sobre todo las condiciones de nombramiento y de permanencia en
el empleo, los sueldos y pensiones, e t c. deberían ser idénticos para
todos los miembros del cuerpo docente, i n cluso para el pers o n a l
a d m i n i s t rat ivo y de inspección.
37) El estatuto del cuerpo docente debería incluir aquellas disposiciones que sean adecuadas para conciliar los dere chos y los deb e re s
de las maestra s , con las necesidades de sus funciones mat e rn a l e s .
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R 35
R E C O M E N DACIÓN N° 35
A LOS MINISTERIOS DE INSTRUCCION PUBLICA
re l at iva a
LA ENSEÑANZA DE LAS CIENCIAS NATURALES EN LAS
ESCUELAS DE ENSEÑANZA SECUNDA R I A
(Año 1952)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura y por la Oficina intern a c i onal de Educación, y habiéndose reunido en la re fe rida ciudad en su
decimoquinta sesión el siete de julio de mil novecientos cincuenta y
dos adoptó el diez y seis del mismo mes y año la siguiente re c o m e n d ación:
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que la educación no puede ser completa sin el estudio de las ciencias nat u ra l e s ,
C o n s i d e rando que la vida moderna ex i ge a todos los hombres que
posean conocimientos científicos fundamentales para compre n d e r
mejor su propio medio nat u ral y estar más capacitados para aplicar los
d e s c u b rimientos de la ciencia al mejoramiento de las condiciones
ge n e rales de vida,
C o n s i d e rando que el estudio de las ciencias nat u rales tiene ve rd ad e ro valor para el desarrollo de cualidades mora l e s ,
C o n s i d e ra n d o , fi n a l m e n t e, que ese estudio pondría en re l i eve las
felices consecuencias de la cooperación internacional en el dominio de
la inve s t i gación científi c a , tendiendo por consiguiente a mejorar las
relaciones entre los hombre s ,
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R 35
Recordando la recomendación adoptada en 1949 por la Duodécima
C o n fe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a , re fe rente a la iniciación
a los estudios de las ciencias nat u rales en las escuelas pri m a ri a s ,
Somete al examen de los Ministerios de Instrucción Pública de todos
los países la recomendación siguiente:
I) Es conveniente que la enseñanza de las ciencias nat u rales en las
clases secundarias tenga el mayor alcance posible y que, en todos los
casos, garantice a los alumnos que cuenten entre once y quince años de
edad un fondo común de nociones fundamentales, y conocimientos más
amplios y profundos a determinadas cat egorías de alumnos de mayo r
edad;
2) La enseñanza de las ciencias nat u rales en la instrucción secundari a
debe procurar al alumno conocimientos fundamentales respecto al mu n d o
y al hombre, fa m i l i a ri z a rlo con los métodos científi c o s , y enriquecer su
cultura general y su sensibilidad. Una enseñanza de esta índole re s p o n d e
a los siguientes objetivo s :
a) dar a conocer al niño (hombre, c reador de otros hombres y ciudadano del mañana) la estru c t u ra del cuerpo humano y del de otros sere s , s u
funcionamiento y su conserva c i ó n , i n s t ru i rlo sobre la nat u raleza de la tierra en que habita, s o b re la interd ependencia de los seres y su dep e n d e n c i a
del suelo que los alimenta;
b) formar la inteligencia del niño utilizando los métodos activos que
tratan de cultivar y de despert a r, en el momento oport u n o , su capacidad de
observación de descripción y de juicio (descubri m i e n t o , i nvención comparación y clasifi c a c i ó n ) : d e s a rrollar en él, el amor a la ve rdad y la integridad intelectual, fomentar la sat i s facción de la labor bien realizada y la
preocupación por el ord e n , p racticar su destreza manual; desarrollar el
amor a la natural e z a , la ap reciación de su herm o s u ra y el respeto a la vida
; inspirar en el la idea del deber de salvag u a rdar los re c u rsos de la humanidad y las riquezas de la nat u ra l e z a ;
3) El carácter especial de las ciencias nat u rales ex i ge :
a) que los programas de enseñanza tengan en cuenta las necesidades y
las posibilidades de cada regi ó n , concediéndose mayor importancia al
conocimiento del hombre y de las condiciones en que vive ;
b) que esos programas re s e rven un lugar importante a los pro blemas de
orden práctico que puedan plantearse en mat e ria de alimentación, h i gi e n e
individual y colectiva , agri c u l t u ra y cría de animales domésticos;
111
R 35
c ) que dichos programas tengan más bien carácter indicat ivo que
i m p e rat ivo , de manera que se deje al maestro completa libertad en la
o rganización de la enseñanza, teniendo en consideración los re c u rs o s
l o c a l e s , el nivel de desarrollo y el espíritu de sus alumnos;
4) La enseñanza racional de las ciencias nat u rales ex i ge a los alumnos desplegar una actividad lo más completa posible; les ex i ge una
p rep a ración para la observación de los fenómenos y para el estudio de
sus relaciones re c i p ro c a s , p a ra la ex p e rimentación y para el estudio de
los resultados que les permita eleva rse de los casos concretos a las
l eyes ab s t ra c t a s ;
5) Pa ra dicho tipo de enseñanza es menester pro d i gar los medios
m at e riales en las más va riadas fo rm a s :
a ) colecciones básicas y mat e rial necesario para su mantenimiento
y enri q u e c i m i e n t o ;
b ) créditos suficientes que permitan disponer de mat e rial vivo o
f resco (acuari o , v iva ri o , t e rra ri o ) ;
c ) m at e rial de lab o rat o ri o , i n s t rumentos para la disección y observa c i ó n , ap a ratos para la proyección de películas, de diap o s i t ivas y de
vistas fo t ogr á fi c a s , c á m a ras cinemat ogr á ficas y obras de determinación;
d ) c reación de centros de suministro para la adquisición, el almacenaje y distri bución del mat e rial pedag ó gico a los establecimientos de
enseñanza;
e ) o rganización de centros para la pro d u c c i ó n , d i s t ri bución e intercambio de películas, con la colab o ración de los maestros intere s a d o s ;
f ) facilidades de acceso a los mu s e o s , ex p o s i c i o n e s , j a rdines zo o l ógicos y botánicos, b o s q u e s , e s t a n q u e s , c a n t e ra s , montañas y playa s , d e
dominio público o pertenecientes a colectividades. Seria práctica altamente re c o m e n d able que los alumnos mismos confe c c i o n a ran y utiliz a ran sus propios mat e riales de enseñanza;
ó) El uso de los medios audiovisuales puede re c o m e n d a rse siempre
que tales medios constituyan una parte integrante de la enseñanza;
7) La enseñanza de las ciencias nat u rales debe desarrollar en el
alumno el interés por la protección de la fauna y de la fl o ra y por la
c reación de parques re s e rvados para la protección de los ambientes
n at u rales frente a la extensión de los cultivos y de otras activ i d a d e s
humanas.
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8) Es conveniente alentar a los alumnos a que ex p resen sus ideas en
lenguaje siempre correcto y preciso y que, eventualmente y según el
c a s o , utilicen todos los medios de rep resentación gr á fica y plástica;
9) Es conveniente completar las lab o res propiamente escolares con
la organización de actividades re c re at ivas y, en part i c u l a r, con la cre ación de clubs o de sociedades de jóvenes nat u ralistas que, por medio
de confe re n c i a s , t rabajos pers o n a l e s , ex c u rs i o n e s , e t c. , p e rmitan un
mejor conocimiento mutuo de maestros y alumnos, ampliando sus horizontes e interesándose prove chosa mente en pro blemas y en ex p eriencias que queden fuera del marco de los estudios;
10) Como la enseñanza de las ciencias de la nat u raleza ex i ge del
m a e s t ro dotes ex c epcionales de nat u ralista importa que aun las cl a s e s
de grados infe ri o res estén confiadas a pro fe s o res esencialmente cap acitados por razón de su cultura y de sus dotes de inspira d o re s ;
11) Sería de gran utilidad la institución de asesores pedag ó gi c o s , e s
d e c i r, de maestros de capacidad comprobada cuya misión consistiese
en orientar a un determinado número de colegas aún poco ex p e ri m e ntados;
12) Independientemente del esfuerzo constante por mejorar su cult u ra personal que es de esperar de ellos, es necesario facilitar a los
m a e s t ros en ejercicio la oportunidad de ve ri ficar y re n ovar sus conocimientos por medio de seminarios o mediante la organización de jornadas de estudio;
13) Conviene no perder jamás de vista la necesidad de ligar la
enseñanza de las ciencias nat u rales con la enseñanza de otras disciplinas tales como la ge ogra f í a , la economía, la historia de la civ i l i z a c i ó n ,
la filosofía e incluso la literat u ra , haciendo uso de los autores que
h ayan consagrado sus mejores páginas a los fenómenos o a los pro bl emas de la nat u ra l e z a .
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R 36
R E C O M E N DACION N° 36
A LOS MINISTERIOS DE INSTRUCCION PUBLICA
s o b re
LA FORMACION DEL PERSONAL DE PRIMERA ENSEÑANZA
(Año 1953)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura y por la Ofi c i n a
I n t e rnacional de Educación y ab i e rta el seis de julio de mil nove c i e ntos cincuenta y tre s , en su decimosexta reunión adopta el cat o rce de
julio de mil novecientos cincuenta y tres la recomendación siguiente:
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando las necesidades creadas por la extensión de la
enseñanza obl i gat o ri a , a que hace re fe rencia la Recomendación No. 32,
re l at iva a la enseñanza obl i gat o ria y su pro l o n ga c i ó n , que adoptó en
1951;
C o n s i d e rando que los niños de todos los países tienen dere cho a ser
i n s t ruidos y educados por maestros que ofrezcan toda clase de
ga rantías tanto desde el punto de vista físico, psíquico y moral como
en lo que atañe a su fo rmación intelectual y pedag ó gi c a ;
C o n s i d e rando que la fo rmación pro fesional del maestro de pri m e ra
enseñanza deberá fundarse cada vez más en una buena cultura ge n e ra l
al nivel que se ex i ge para el acceso a los estudios superi o re s ;
C o n s i d e rando que nadie debe poder enseñar, aun con carácter interino si no posee una calificación pro fesional re c o n o c i d a ;
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Considerando que el maestro de primera enseñanza es un elemento activo de la comunidad, y que por ello debe estar preparado para participar en
la vida cultural y social de dicha comunidad;
Considerando que los progresos de las ciencias de la educación (psicología genética y social, psicología de las emociones, pedagogía experimental y comparada, higiene mental, etc.) ofrecen al maestro de primera
enseñanza conocimientos e informaciones útiles para mejorar considerablemente sus métodos pedagógicos;
Considerando que, a pesar de perseguir fines similares, países cuya
situación geográfica, demográfica y social, o la evolución histórica y cultural pueden ser muy diferentes, deben dar soluciones distintas a los problemas que plantea la formación del personal docente de primera enseñanza,
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los diferentes países
la recomendación siguiente:
O rganización y administra c i ó n
de la fo rmación de maestros de pri m e ra enseñanza
I) La evolución de la educación y la extensión de la instrucción escolar
exigen que la enseñanza que se da en las escuelas normales sea objeto de un
estudio continuo y se adapte periódicamente a las condiciones y necesidades
que vayan surgiendo;
2) Dada la complejidad cada vez mayor de los problemas que plantea la
formación pedagógica, conviene confiar a un servicio especializado — una
dirección general, un departamento o una sección — la coordinación de las
cuestiones de orden administrativo, financiero y técnico que se relacionan con
esa formación;
3) Para la solución de los problemas de su competencia, este servicio
especializado deberá contar con la colaboración de órganos consultivos, integrados por representantes de la dirección y del cuerpo docente de los establecimientos de formación pedagógica y por representantes de los maestros primarios en ejercicio;
4) Entre las tareas que esencialmente incumben a este servicio espec i a l i z a d o , fi g u ra el cálculo y la prep a ración del número de maestros prim a rios que re q u i e re la extensión de la enseñanza escolar, h abida cuenta
de las rep e rcusiones que pueden tener, en los efe c t ivos del pers o n a l
d o c e n t e, el movimiento demogr á fi c o , la pro l o n gación de la enseñanza
o bl i gat o ri a , la reducción del número máximo de alumnos confiados a
cada maestro , las vacantes que se pro d u z c a n , e t c. ;
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5 ) En los países donde la enseñanza obl i gat o ria no esté todav í a
ge n e ra l i z a d a , este servicio especializado se encargará de elab o ra r, e n
unión con los organismos directamente intere s a d o s , planes que preve a n
m e d i d a s , tanto inmediatas como a largo plazo , p a ra ga rantizar la fo rmación del número de maestros pri m a rios que exija la aplicación progre s iva de la enseñanza obl i gat o ria; se estudiarán igualmente planes
s i m i l a res que permitan reducir lo más rápidamente posible el número
de maestros que no poseen todos los títulos re q u e ri d o s ;
ó) Incluso cuando esté encargado de organizar la enseñanza norm a l
y de comprobar la eficiencia de los establecimientos de fo rm a c i ó n
p e d ag ó gi c a , el servicio especializado deberá dejar a esos centros la
autonomía y el margen necesarios al buen funcionamiento de todo cent ro de enseñanza, p a rt i c u l a rmente en lo que se re fi e re a programas y
métodos;
7) Como la colab o ración entre los pro fe s o res y los alumnos puede
c o n t ri buir grandemente al buen funcionamiento de las escuelas norm a l e s , c o nviene que unos y otros compartan las re s p o n s abilidades de
o rganización interna de su establ e c i m i e n t o ;
8) Sea cual fuere la fo rma de financiamiento de los centros de fo rmación pedag ó gi c a , los créditos destinados a esta fo rmación deben ser
s u ficientes para que pueda disponerse de un número de centros prop o rcional a las necesidades en maestros pri m a ri o s , p a ra aseg u rar a sus
p ro fe s o res sueldos adecuados, p a ra dotar a esos centros de locales que
reúnan las condiciones mat e riales y pedag ó gicas re q u e ridas (entre las
que debe fi g u rar el alojamiento de los alumnos, cuando exista el régimen del intern a d o ) , p a ra suministra rles el equipo indispensabl e
( b i bl i o t e c a , l ab o rat o ri o s , t a l l e re s , campo de dep o rt e s , e t c.); para agrega rles escuelas de prácticas, y para ga rantizar a los alumnos la grat u idad de los estudios, y ofre c e rles becas de un monto ra zo n abl e ;
9) Pa ra facilitar el fi n a n c i a m i e n t o , la pre n s a , la opinión publ i c a , l a s
a s a m bleas legi s l at ivas y los organismos encargados de asignar los créditos deben estar info rmados de la importancia que reviste la fo rm ación de los maestros de pri m e ra enseñanza;
10) Entre los dife rentes sistemas de fo rmación pedag ó gica (escuelas
n o rmales con internado o sin él, institutos pedag ó gicos de tipo interm e d i o , institutos unive rs i t a rios o facultades de pedagog í a ) , cada país o
Estado tendrá interés de escoger el sistema o sistemas que, a s eg u ra n d o
una prep a ración tan completa como sea posibl e, c o rresponda mejor a su
e s t ru c t u ra ge ogr á fi c a , a sus re c u rsos fi n a n c i e ros y a sus posibilidades
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de contratar y re t ri buir a los maestros pero la fo rmación de los maest ros pri m a rios en un establecimiento de nivel superior constituye un
ideal al que debe tenderse cada vez más;
11) Deberían ofre c e rse a los maestros de enseñanza pri m a ria todas
las facilidades necesarias para que puedan pro s eguir sus estudios en la
u n ive rsidad y aumentar el número de las facultades o institutos de
p e d agog í a , los títulos confe ridos por los establecimientos de esta índole deben permitir el ejercicio de la función docente en centros de
s egunda enseñanza;
12) Sin negar que sea plenamente justificada la coex i s t e n c i a , en un
mismo país, de va rios sistemas de fo rmación que se dife rencien por las
condiciones y la edad de admisión, la duración y el nivel de los estudios y el valor de los títulos confe ri d o s , una dive rsidad ex c e s iva de sistemas de fo rmación presenta sin embargo ciertos inconve n i e n t e s , p a rt i c u l a rmente en lo que se re fi e re a la igualdad de sueldos de los maest ros pri m a rios en ejerc i c i o ;
13) En los países donde el sistema de fo rmación no es el mismo
p a ra los maestros ru rales y para los maestros urbanos, d ebe ga ra n t i z a rs e, por la equivalencia del nivel de estudios, la equivalencia de los títulos confe ridos a unos y otro s ;
14) Los maestros que se destinan a la educación pre e s c o l a r, a la
educación de niños deficientes o inadaptados (de pre fe rencia después
de haber obtenido un título especial) o a la enseñanza pri m a ria superior y complementari a , d eben recibir una fo rmación especializada
p a ralelamente a su prep a ración de orden ge n e ral o como complemento
de ésta; convendría igualmente que los maestros en ejercicio pudiera n
pasar de un tipo de enseñanza pri m a ria a otro , después de haber re c ibido la fo rmación especializada indispensabl e ;
15) En los países donde no se exijan los estudios secundarios completos como condición de admisión en los establecimientos destinados
a la fo rmación de maestros pri m a ri o s , d eberán darse a los bach i l l e re s
todas las facilidades necesarias para que reciban una fo rm a c i ó n
p e d ag ó gica no infe rior a la que se ex i ge de los maestros que haya n
recibido la prep a ración ord i n a ri a ;
16) Deberá ofre c e rse igualmente todo género de facilidades a las personas que se sientan a cierta edad con la aptitud o la vocación necesari a s
p a ra la pro fesión de educador, a fin de que puedan recibir o completar la
fo rmación ge n e ral y pro fesional indispensable a esta función;
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17) Sin negar los servicios que han prestado las escuelas norm a l e s
de nivel secundario en ciertos países, como escuelas de cultura ge n e ra l
ab i e rtas a todos, d eben tomarse las medidas necesarias para tra n s fo rmar progre s ivamente estas escuelas en establecimientos de fo rm a c i ó n
p e d ag ó gica esencialmente re s e rvados a quienes piensen consagra rse a
la carre ra de la enseñanza.
C a n d i d atos y condiciones de admisión
18) Deberá hacerse todo lo posible para interesar en la pro fe s i ó n
docente a aquellos candidatos que, dotados de las aptitudes re q u e ri d a s ,
p u d i e ran decidirse por otras actividades; no se deberá olvidar, s i n
e m b a rgo , que el mejoramiento de la situación moral y mat e rial del personal docente constituye el factor decisivo del éxito de todo esfuerzo
de esa índole;
19) Deberán ga ra n t i z a rse a los candidatos de ambos sex o s , las mismas posibilidades de acceso a la pro fesión docente en la enseñanza prim a ri a ;
20) Debería señalarse frecuentemente a los maestros de enseñanza
p ri m a ria y pro fe s o res de segunda enseñanza que pueden contri buir en
gran medida a aumentar el número de candidatos a la enseñanza prim a ri a , d e s c u b riendo a los jóvenes dotados de las cualidades necesari a s
y animándoles, por medios ap ro p i a d o s , a seguir esta carre ra ;
21) Los servicios de orientación pro fesional podrían también colab o rar útilmente a este esfuerzo , como lo hacen ya para otras pro fesiones; podrían editar y difundir reseñas ex p l i c at ivas sobre las modalidades de la pro fesión docente y orga n i z a r, en el marco de esa campaña,
ch a rlas con los alumnos que van a dejar la escuela, así como publ i c a r
a rtículos en la pre n s a , p rep a rar emisiones ra d i o f ó n i c a s , e t c. ;
22) Con el fin de encontrar candidatos en todos los sectores de la
p o bl a c i ó n , d ebería concederse a los alumnos de las escuelas norm a l e s
la gratuidad completa de sus estudios (dere chos de mat r í c u l a , a l o j amiento y mantenimiento), o becas y sueldos anticipados;
23) Cuando, en compensación de las facilidades mat e riales concedidas en el curso de sus estudios, se exija de los futuros maestros la
o bl i gación de pro fesar durante un número determinado de años esta
o bl i gación deberá ser bastante fl ex i bl e, s o b re todo cuando se trate del
p e rsonal fe m e n i n o , con el fin de no crear un obstáculo que desanime a
los candidat o s ;
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24) La edad de admisión en los establecimientos de fo rm a c i ó n
p e d ag ó gica es función del nivel (secundari o , i n t e rmedio o superior) de
estos establ e c i m i e n t o s , aunque sea imposible fijar un limite ap l i c able a
todos los países, no deberían olvidarse los peligros que entraña la admisión de candidatos que no posean la madurez de espíritu necesaria para
poder juzgar de las re s p o n s abilidades inherentes a la carre ra y afro n t a r
sus difi c u l t a d e s ;
25) Conviene simplificar las modalidades de admisión, por lo que
d eben tenerse en cuenta los títulos, c e rt i ficados y diplomas de los
c a n d i d atos en el momento de los exámenes de admisión a que se les
someta;
26) Sin embargo , las aptitudes y conocimientos intelectuales no
deberían constituir el solo elemento de ap reciación para la admisión a los
estudios normale s : el carácter, las aptitudes físicas y psíquicas, el amor a
la infancia, el espíritu de ab n ega c i ó n , el sentido social, son cri t e rios que
es preciso tener también en cuenta; por ello, c o nvendría someter a los
futuros maestros a exámenes psicológi c o s — i n m e d i atamente antes de su
admisión en las escuelas normales y durante los estudios—a fin de alejar
a los que presenten anomalías de carácter o de conducta incompat i bl e s
con el ejercicio de la pro fesión; las entrevistas con los candidat o s , p a ra
juzgar de su vocación pedag ó gica y, en caso necesari o , un periodo de
p ru eba completarán útilmente los exámenes de admisión;
27) Conviene también tener en cuenta las características mentales el
e q u i l i b rio afe c t ivo , las preocupaciones personales y las dificultades de
a d aptación; es, p u e s , de desear que todo centro de fo rmación pedag ó gica encargue la organización de un curso de higiene mental a un pro fesor al que los futuros maestros podrá n igualmente consultar para re s o lver sus pro blemas de orden pers o n a l .
Planes de estudios
28) Rep resentantes de la dirección y del cuerpo docente de los cent ros de fo rmación pedag ó gica y rep resentantes de los maestros pri m a ri o s
en ejercicio deberían tomar parte en la colab o ración y la revisión de los
planes y programas de estudios de los centros que tienen por misión la
fo rmación del personal docente de enseñanza pri m a ri a ;
29) La duración de los estudios en los establecimientos de fo rm a c i ó n
p e d ag ó gica dependerá de la nat u raleza de la enseñanza que en ellos se
dé; cuando la enseñanza comprenda la cultura ge n e ral y la prep a ra c i ó n
p ro fesional propiamente dich a , la duración de los estudios deberá ser
n e c e s a riamente más larga ;
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30) En los establecimientos de fo rmación pedag ó gica de nivel secund a ri o , deberá conseg u i rse el equilibrio entre la importancia at ri buida a la
cultura general y a la prep a ración pro fe s i o n a l ;
31) La prep a ración pro fesional propiamente dicha debe compre n d e r
no solamente estudios psicológicos y pedag ó gicos y las prácticas de
e n s e ñ a n z a , sino también cursos especiales que ve rs a r á n , por ejemplo,
s o b re el estudio de los pro blemas sociales, la economía doméstica, l a
h i gi e n e, la educación física, el canto, el dibu j o , los trabajos manu a l e s , l a
agri c u l t u ra , e t c. ;
32) La formación psicológica y pedag ó gica del personal de pri m e ra
enseñanza debe comprender el estudio de la nat u raleza del niño y de sus
procesos de adquisición de los conocimientos, el estudio de las re l a c i o n e s
que existen entre la educación y la sociedad, el estudio de la didáctica y
del material de enseñanza, c o n s i d e rando todas estas cuestiones tanto teórica como prácticamente;
33) Los estudios psicológicos que se exijan a los futuros maestro s
deberán tratar de la psicología ge n e ral y de la psicología del niño; no se
limitarán a las técnicas de los tests, sino que deberán comprender un estudio cualitativo de la estru c t u ra del espíritu del niño y de su desarrollo; los
cursos orales irán acompañados de observaciones y ex p e ri m e n t o s , re a l i z ados por los futuros maestro s , s o b re la conducta del niño desde el punto de
vista intelectual y afe c t ivo , i n d ividual y social;
34) En el marco de los estudios pedag ó gi c o s , h abrá de re s e rva rse un
puesto a la pedagogía ge n e ra l , a la historia de la educación y a la pedagogía comparada , a la pedagogía ex p e ri m e n t a l , a la didáctica de las diferentes asignat u ra s , a la orga n i z a c i ó n , a la administración y a la legi s l a c i ó n
e s c o l a re s , y por último a los pro blemas de orden pedag ó gico propios de
cada país;
35) La enseñanza de la pedagogía ge n e ral y de la historia de la educación debe llevar a los futuros maestros a discern i r, además de las
constantes que se observan en las dife rentes teorías pedag ó gi c a s , la evolución que se ha producido tanto en el terreno de los principios como en
la organización de la escuela; la pedagogía comparada debe inculcarles la
noción de la unive rsalidad de ciertos pro blemas educat ivo s , p e ro hacerl e s
sentir al mismo tiempo la necesidad de adaptar los principios ge n e rales a
las condiciones especiales de cada medio nacional, regional y local;
36) En los planes de estudios, d eberá ocupar un lugar importante la
enseñanza de la didáctica, tanto en lo que atañe a los métodos activo s
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como a la didáctica de las dive rsas disciplinas, y en particular a la
m e t o d o l ogía de la lectura , de la escri t u ra y de la iniciación a las mat emáticas; esta enseñanza metodológica debe darse en estre cha re l a c i ó n
con los cursos de psicología y con las prácticas de enseñanza;
37) Los cursos teóricos de carácter pedag ó gico deberán ir acompañados de trabajos de seminari o , grupos de deb at e s , i nve s t i ga c i o n e s
p e rs o n a l e s , e t c.; con este fi n , los establecimientos de fo rmación pedag ó gica deberán disponer de mat e rial de enseñanza y de inve s t i ga c i ó n
p s i c o-p e d ag ó gica y poseer una biblioteca bien surtida de revistas de
e d u c a c i ó n , de obras de pedagog í a , tanto clásicas como modern a s , d e
o b ras de consulta y de manu a l e s ;
38) Tan pronto como las circunstancias lo perm i t a n , c o nv i e n e
i n cl u i r, en los planes de estudios destinados a los futuros maestro s ,
c u rsos fa c u l t at ivos o de opción, en los que puedan profundizar las
m at e rias que mejor concuerden con sus pre fe rencias o sus gustos personales;
39) Como la fo rmación práctica de los futuros maestros constituye
uno de los aspectos esenciales de la prep a ración pro fesional del pers onal de pri m e ra enseñanza, c o nviene consagrar a las prácticas una prop o rción importante del tiempo re s e rvado a los estudios pedag ó gi c o s ;
40) La fo rmación práctica de los futuros maestros debe conceb i rs e
de modo que les permita no sólo asistir a clases modelo e iniciarse personal y progre s ivamente en la técnica de la enseñanza y en la dire c c i ó n
de una cl a s e, sino vivir la vida de la escuela en todos sus aspectos;
41) Es indispensable que los establecimientos encargados de la fo rmación de los maestros de enseñanza pri m a ria tengan bajo su dep e ndencia una o va rias escuelas, de ser posible de tipo ex p e ri m e n t a l ,
donde los futuros maestros puedan realizar parte de sus pra c t i c a s ;
42) La fo rmación práctica de los futuros maestros no deberá limit a rse a trabajos en las escuelas modelo; conviene que tengan ex p e ri e ncia de las escuelas pri m a rias de tipo ord i n a ri o , donde las difi c u l t a d e s
( l o c a l e s , m at e ri a l , n ú m e ro de alumnos por cl a s e, medio social, e t c. )
son del mismo orden que las que encontrarán pro b ablemente en las
escuelas en las que habrán de ejercer ulteri o rm e n t e ;
43) Los futuros maestros deben practicar tanto en escuelas de maest ro único como en escuelas graduadas con va rias clases; también
d eb e r á n , en la medida de lo posibl e, conocer escuelas situadas en
medios dife re n t e s ;
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44) En los países en que los maestros de pri m e ra enseñanza han de
ocuparse de la educación de adultos, por ejemplo en las clases nocturn a s ,
los futuros maestros deben iniciarse en los pro blemas que plantea este
género de educación y tener ocasión de practicar en los cursos de adultos
o de educación fundamental;
45) La formación pedag ó gica ha de comprender igualmente curs o s
sobre higiene escolar, s o b re los cuidados de que debe ser objeto el niño y
sobre las precauciones que se deben tomar contra las enfe rmedades contagiosas y las epidemias; los maestros de pri m e ra enseñanza destinados a
l u ga res aislados deberán al menos saber cuidar de su salud y de la de su
familia;
46) Teniendo en cuenta el papel social que les incumbe, los maestro s
deben recibir una prep a ración teórica y práctica que les permita compre nder su misión en la vida de la comunidad; para ello, es necesario que se
inicien en la organización de actividades re c re at iva s , en la prep a ración de
manifestaciones cultura l e s , en el mejoramiento de las condiciones sanitarias de la poblaci ó n , en el fomento de la producción local, e t c. ;
47) Si se quiere que las escuelas que les serán confiadas sean a su ve z
centros de influencia estética, c o nviene favo recer el desarrollo del sentido
artístico de los futuros maestro s , p a ra ello, es preciso cuidar del luga r,
situación e instalación de los centros de fo rmación pedag ó gica y orga n izar manifestaciones mu s i c a l e s , t e at ra l e s , l i t e ra rias y dep o rt iva s , en dich o s
centros o en las escuelas pri m a rias de los alre d e d o re s ;
48) Deben ofre c e rse a los futuros maestros ocasiones de iniciarse en
diversas actividades vinculadas a la escuela (cantinas y ro p e ros escolare s ,
colonias de vac a c i o n e s , m ovimientos de la juve n t u d, asociaciones de
padres de familia y de maestro s , e t c. ) ;
49) El comportamiento de los futuros maestros dep e n d e, en gran medida, de la organización de los estudios, del espíritu que info rme la enseñanza y, eventualme n t e, de las condiciones de vida y alojamiento; la disciplina debe, pues, tener un carácter liberal fundarse en el respeto de la pers onalidad y favo recer el desarrollo de posibilidades individuales; la
enseñanza debe inspira rse en una cultura profundamente humana y contribuir al desarrollo del espíritu cívico y del sentido de la re s p o n s ab i l i d a d ;
50) Puesto que uno de los principales pro blemas que el hombre
tiene todavía por re s o l ver es el de las relaciones con sus semejantes,
c o nviene fomentar en los futuros maestros de pri m e ra enseñanza los
g u s t o s , las fa c u l t a d e s , las actitudes y los conocimientos necesarios para
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favorecer las relaciones humanas (comprensión mu t u a , t o l e rancia y solidaridad) en la cla s e, en la familia y en la comunidad tanto local y nacional como internacional; los centros de fo rmación pedag ó gica deb e r í a n
reconocer la importancia capital de este pro blema y, mediante una instrucción tanto teórica como práctica, p rep a rar a los futuros maestros para
l ab o rar en pro de las buenas relaciones humanas y de la compre n s i ó n
i n t e rn a c i o n a l ;
51) Conviene prestar especial atención a la selección del pers o n a l
docente de los centros de fo rmación pedag ó gica y de las escuelas de prácticas, ya que por sus cualidades humanas estos pro fe s o res deben ser el
prototipo del maestro que ha de servir de ejemplo a los futuros maestro s ;
52) Los profe s o res de pedagogía y de psicología deben tener una ex c elente preparación teórica y práctica, en cuanto a los pro fe s o res encarga d o s
de la enseñanza de las otras disciplinas, no sólo habrán de conocer a fo n d o
su especialidad sino también los aspectos psicológicos pedag ó gicos y
sociales de la asignat u ra que enseñen;
53) El contacto entre los establecimientos de fo rmación pedag ó gica y
los futuros maestros no debería interru m p i rse al obtener éstos el titulo de
fin de estudios norm a l e s , c o nviene mantener ese contacto y lograr que los
maestros de prim e ra enseñanza en ejercicio beneficien de la acción cultural de esos centro s ;
54) Deben constituirse organismos de :inve s t i gación psicológica y
p e d ag ó gica para facilitar—en colab o ración con los centros de fo rm a c i ó n
p e d ag ó gica y, eve n t u a l m e n t e, con sus escuelas de prácticas o demás
escuelas primarias—el perfeccionamiento constante de los métodos y el
mejoramiento de las técnicas de trabajo necesarios a los maestros de primera enseñanza.
Pe r feccionamiento de los maestros
de pri m e ra enseñanza en ejerc i c i o
55) Deberán adoptarse las medidas necesarias para que los maestro s
de enseñanza pri m a ria en ejercicio puedan perfe c c i o n a rse en el tra n sc u rso de su carre ra , a fin de que estén al corriente de las nu evas teorías
y de las técnicas modern a s ;
56) La organización de un sistema de perfeccionamiento pro fe s i onal es sobre todo impre s c i n d i ble para los maestros de pri m e ra enseñanza que hayan recibido una fo rmación acelera d a , y por tanto ab rev i a d a
e incompleta, y para los que hayan sido nombrados sin poseer todos los
títulos habitualmente re q u e ri d o s ;
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57) Además de la mayor eficacia y del estímulo moral que el pers o n a l
docente primario puede obtener de los cursos de perfe c c i o n a m i e n t o , é s t o s
deben permitir, cuando la re t ri bución sea función de los títulos del interesado, el aumentar la posibilidad de ascenso de quienes los hayan seg u ido con prove ch o ;
58) Sean cuales fueren los medios empleados para contri buir al perfeccionamiento del personal docente pri m a rio (confe re n c i a s , l e c c i o n e s
modelo, grupos de deb at e s , s e m i n a rios de estudios, c u rsos de va c a c i o n e s ,
cursos por corre s p o n d e n c i a , emisiones ra d i o f ó n i c a s , e t c. ) , la inspección
escolar, la dirección y el cuerpo docente de los establecimientos de fo rmación pedagógica y las agrupaciones o asociaciones del personal docente de enseñanza pri m a ri a , d eberán desempeñar un papel prep o n d e rante en
la organización de estas manife s t a c i o n e s ;
59) Cuando no corra a cargo de las autoridades escolares la orga n i z ación del perfeccionamiento de los maestros de enseñanza pri m a ri a ,
deberán concederse subvenciones a las asociaciones del personal docente
o a otras instituciones y agrupaciones que puedan llevar a cabo esta tare a ;
60) Los maestros de pri m e ra enseñanza deberán beneficiar de las
máximas facilidades (perm i s o s , subsidios fa m i l i a re s , e t c.) para ap rovechar cuantas iniciat ivas se tomen para su perfeccionamiento pro fe s i o n a l ;
estas facilidades resultan todavía mas necesarias al trat a rse del perfe ccionamiento de los maestros que pro fesan en localidades ru rales sin
poseer todos los títulos re q u e ri d o s ;
61) Además de las iniciat ivas que tomen las autoridades escolares u
otras instituciones y agrupaciones con vistas al perfeccionamiento de los
maestros de prim e ra enseñanza, d eberá re c o m e n d a rse a estos últimos que
constituyan grupos de trabajo o círculos de estudio, p a ra examinar en
común los problemas pedag ó gi c o s , tanto teóricos como prácticos, que más
especialmente les intere s e n ;
62) Los viajes de estudio individuales o colectivo s , tanto en el país del
interesado como en el ex t ra n j e ro , d eben considera rse como uno de los
medios más eficaces de elevar el nivel pro fesional de los maestro s , d a rl e s
una visión mas amplia de los pro blemas escolares e incitarles a mejora r
sus métodos; deberá otorga rs e, por lo tanto, un nu m e ro suficiente de becas
a maestros de pri m e ra enseñanza que después habrán de poner a disposición de sus colegas la ex p e riencia adquirida en estos viajes de estudio;
63) Cuando las circunstancias lo permitan (el factor lingüístico
tiene a este respecto una importancia innegabl e ) , el intercambio de
124
R 36
maestros de prim e ra enseñanza entre dive rsos países debe considera rs e
como uno de los medios más adecuados para contri buir al perfe c c i o n amiento de los maestros; puede ap l i c a rse en este caso la Recomendación
N° 29, sobre los intercambios internacionales de educadore s , adoptada en
1950 por la Xlll Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ;
64) Para que el personal docente pueda seguir la evolución de las ciencias de la educación y re n ovar sus métodos, c o nviene estimular la publ icación de libros y revistas que respondan a las necesidades reales de los
maestros y facili t a rles la adquisición o la consulta de estas publ i c a c i o n e s
por medio de bibliotecas escolares y de bibliotecas circulantes; los establecimientos de fo rmación pedag ó gi c a , los centros de documentación y de
investigación previstos en el artículo 54 parecen señaladamente adecuados
para ejercer en este dominio una acción cada vez más efi c a z .
Fo rmación acelera d a
65) Las autoridades re s p o n s ables deben prever el número de maestro s
de pri m e ra enseñanza que necesitarán en el curso de los años próximos,
a fin de aseg u ra r, en tiempo oport u n o , su fo rmación reg u l a r. No obstant e, si necesidades imprevistas les impiden respetar las normas hab i t u a l e s
de fo rmación de los maestros de pri m e ra enseñanza y les obl i gan a
re c u rrir a una fo rmación acelera d a , es indudable que este régimen de
ex c epción debe tener un carácter provisional siendo preciso re s t abl e c e r
la fo rmación normal lo más pronto posibl e ;
66) Cuando un aumento más o menos súbito de los efe c t ivos escol a re s , como consecuencia de un movimiento demogr á fico o de la ge n eralización o pro l o n gación de la enseñanza obl i gat o ri a , p a rezca justifi c a r
una fo rmación acelerada de maestros de pri m e ra enseñanza, d eberá ex igi rse de los candidatos un nivel suficiente de cultura ge n e ral y de prep a ración pro fesional antes de confi a rles un puesto;
67) Los benefi c i a rios de una fo rmación acelerada que demostra re n
las aptitudes re q u e ridas deben poder completar su fo rmación pro fe s i o n a l
p a ra llegar a poder ser considerados como maestros en pro p i e d a d.
C o n t ri bución de las organizaciones intern a c i o n a l e s
68) Es muy de desear que la Unesco, las demás instituciones especializadas de las Naciones Unidas y las dive rsas organizaciones de carácter
regional puedan prestar rápida y ampliamente, ayuda moral mat e rial y
financiera a los países que tropiezan con graves dificultades para orga n izar y extender la enseñanza obl i gat o ria y señaladamente para fo rmar el
personal docente de pri m e ra enseñanza indispensable a este efe c t o .
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R E C O M E N DACIÓN N° 37
A LOS MlNISTERIOS DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA
s o b re
LA SITUACIÓN DEL PERSONA L
DE PRIMERA ENSEÑANZA
(Año 1953)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura y por la Ofi c i n a
I n t e rnacional de Educación y ab i e rta el seis de julio de mil nove c i e ntos cincuenta y tre s , en su decimosexta re u n i ó n , adopta el cat o rce de
julio de mil novecientos cincuenta y tres la recomendación siguiente:
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que son necesarias buenas condiciones de empleo
p a ra interesar por la enseñanza pri m a ria a jóvenes de ambos sexos part i c u l a rmente dotados, en número suficiente para sat i s facer las necesidades creadas por la extensión de la instrucción gratuita y obl i gat o ri a
a todos los niños;
C o n s i d e rando que la situación del personal de pri m e ra enseñanza
está estre chamente ligada a su fo rmación pro fe s i o n a l , p ro blema de que
t rata la Recomendación N° 36, adoptada por la Confe rencia en la presente reunión y que se ocupa de la fo rmación del personal docente;
C o n s i d e rando que la situación del personal docente pri m a ri o , c o m o
la del cuerpo docente en ge n e ra l , d epende tanto de medidas de ord e n
jurídico y administrat ivo que ga rantizan el contrat o , la seg u ridad del
e m p l e o , la re t ri bu c i ó n , las condiciones de servicio y el régimen de
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R 37
p revisión social, como de fa c t o res menos concretos que sirven de base
a la estima de que el cuerpo docente goza ante las autoridades y la opinión públ i c a ;
Considerando que la situación del cuerpo docente, en su conjunto,
depende en gran parte de su unidad intrínseca, de las buenas re l a c i o n e s
que mantiene con las autoridades escolare s , de la medida en que se
consulta a sus miembros sobre las cuestiones relacionadas con sus condiciones de trabajo y con la calidad y el contenido de su enseñanza como
depende de la libertad que se les concede en lo que concierne a sus
convicciones pers o n a l e s , entendiéndose que esta libertad no les confi e re
el derecho de imponer sus convicciones a sus alumnos, lo cual se opondría
al derecho de los padres de fa m i l i a ;
Considerando que el maestro de pri m e ra enseñanza, como el cuerp o
docente en ge n e ra l , c o n t ri bu ye al pre s t i gio de la pro fesión por la calidad
de su aportación espiritual e intelectual a la vida nacional part i c i p a n d o
como ciudadano en las re s p o n s abilidades de la vida social de la colectiv idad y manifestan d o , p a ra con los alumnos que le son confi a d o s , la ab n egación que demu e s t ra tanto fuera del servicio como en la enseñanza;
Considerando , por una part e, que al margen de sus funciones y sin distinción de sexo, ra z a , c o l o r, opiniones o creencias pers o n a l e s , el maestro
de primera enseñanza debe gozar como todo educador, del libre ejerc i c i o
de sus derechos cívicos, c o n fo rme a la Decl a ración Unive rsal de Dere ch o s
Humanos; pero que, por otra part e, su misión de educador le impone
d eb e res tanto para con los alumnos, c u ya conciencia y personalidad deb e
respetar, como para con las familias que le confían sus hijos, y que esta
responsabilidad le crea obl i gaciones respecto a la comunidad que está destinado a servir,
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los dive rsos países
la recomendación siguiente:
E s t atuto administrat ivo
I) Cuando el personal docente pri m a rio disfrute de la condición de func i o n a ri o , los dere chos y ga rantías de carácter ge n e ral que le confi e ra esa
condición no podrán ser, en ningún caso infe ri o res a los que se concedan
a otras categorías de funcionarios del mismo nive l ;
2) En los países en que los miembros del personal docente pri m a rio no
sean considerados como funcionari o s , d eberán disfrutar de un contrat o
cuyas cláusulas ge n e rales no les coloquen en situación de infe ri o ridad re specto al personal similar de otros servicios sometidos al mismo régi m e n
de contrato;
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R 37
3) Sin tratar de crear un régimen unifo rm e, c o nviene estimular las
i n i c i at ivas tomadas en los países de administración descentralizada a fi n
de reducir en la medida de lo posible las desigualdades manifiestas que
puedan ex i s t i r, en el interior de un mismo país, en la situación del personal docente pri m a ri o , señaladamente en mat e ria de re t ri bu c i ó n ;
4) En los países en que el personal docente pri m a rio dependa admin i s t rat ivamente de las autoridades locales, c o nviene aseg u ra rse que estas
a u t o ri d a d e s , s o b re todo si se trata de pequeñas poblaciones ru ra l e s , e s t á n
en condiciones de ga rantizar los dere chos de los maestros que emplean,
p a rt i c u l a rmente en lo que al pago regular de sus sueldos se re fi e re ;
5) Deberá ga ra n t i z a rse a los miembros del personal docente pri m a ri o ,
el máximo de seg u ridad de empleo salvo en caso de falta grave sancion a d a , s egún los reglamentos ap l i c ables sobre la mat e ri a , por la ex cl u s i ó n
del servicio o la anulación del contrato. En cuanto un maestro de pri m era enseñanza reúna las condiciones re q u e ri d a s , d ebería poder obtener
una plaza en propiedad; en los países en que este principio no pueda ser
ap l i c a d o , el contrato propuesto debería ser de larga dura c i ó n , con posibilidad de re n ova c i ó n ;
6) Las autoridades competentes estarán facultadas para aplicar los
reglamentos sobre dere chos y deb e res del personal docente pri m a ri o , s i n
ninguna coacción ex t e ri o r, sea cual fuere su carácter;
7) En caso de falta pro fesional , las sanciones reg l a m e n t a rias deb e r á n
ap l i c a rse con toda objetiv i d a d, dejando al interesado el dere cho de
re c u rrir ante las autoridades competentes, si estima injustificada la sanción de que ha sido objeto;
8) Este dere cho de re c u rso deberá re c o n o c e rse igualmente a todo
m i e m b ro del personal docente de enseñanza pri m a ria que estimare hab e r
sido objeto de una injusticia en la aplicación de medidas administrat iva s
p revistas por la ley o por los reg l a m e n t o s ;
9) De un modo ge n e ra l , d e l egados autorizados del personal docente
d eberán fo rmar parte de los órganos encargados de examinar los re c u rsos que los maestros pueden presentar contra las decisiones tomadas por
las autoridades escolares en asuntos disciplinarios o en mat e ria de calificaciones pro fe s i o n a l e s ;
10) Los miembros del personal docente pri m a rio o sus rep re s e nt a n t e s , d eberán tener dere cho a participar en la elab o ración de norm a s
d i re c t rices de su trabajo y en las confe rencias de educación que traten de
p ro blemas re l at ivos a las funciones del magi s t e rio pri m a ri o ;
128
R 37
11) Conviene reconocer a los maestros el dere cho de asociarse en
o rganizaciones pro fesionales de su elección, c a l i ficadas para rep res e n t a rles en todas ocasiones;
N o m b ramiento y at ri bución de plazas
12) El sistema de nombramiento de los miembros del pers o n a l
docente pri m a rio deberá ser lo más sencillo posible y ofrecer todas las
ga rantías de objetiv i d a d ;
13) El nombramiento automático de los maestros que hayan obtenido los títulos re q u e ridos presenta ciertas ve n t a j a s , s e ñ a l a d a m e n t e
donde falte personal docente; al proveer plazas para las cuales maest ros y maestras pri m a rios posean títulos equivalentes y estén igualmente cap a c i t a d o s , d eberá ev i t a rse toda discriminación de sex o ;
14) Cuando el sistema de nombramiento automático no sea ap l ic abl e, d eberá re c u rri rse a un sistema de selección que ofrezca a los
c a n d i d atos todas las ga rantías y que tenga en cuenta su prep a ra c i ó n
ge n e ral y las notas obtenidas en el tra n s c u rso de los estudios norm a l e s ,
sus títulos, sus actividades ex t ra-e s c o l a re s , así como los resultados de
las pru ebas y las conclusiones de las entrevistas pers o n a l e s ;
15) En pri n c i p i o , las modalidades que ciertos países han fijado para
d e t e rminar el ascenso o el traslado a una localidad de mayor cat ego r í a
d eben inspira rse en el mismo pro c e d i m i e n t o , teniendo en cuenta
además en ese caso los métodos y antigüedad de los candidat o s ;
16) Cuando un período de pru eba deba preceder al nombra m i e n t o
en pro p i e d a d, c o nviene no pro l o n ga rlo indeb i d a m e n t e, p a ra que los
m a e s t ros de pri m e ra enseñanza beneficien lo más pronto posible de la
plenitud de sus dere ch o s ;
17) Entre los medios para luchar contra el abuso de los tra s l a d o s ,
evitando así los inconvenientes de cambios demasiado frecuentes de
t i t u l a r, s o b re todo en el campo, d eberán estudiarse medidas que fa c i l iten el nombramiento de los maestros en su localidad de ori gen o en una
localidad ve c i n a , si tal es su deseo;
18) Cuando dos esposos pertenezcan al cuerpo docente, d eberá fa c il i t a rse su nombramiento en la misma localidad o en localidades ve c inas;
19) Siempre que sea posibl e, c o nvendrá que los maestros puedan
ascender en la escala de sueldos sin tener necesariamente que cambiar
de localidad.
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R 37
R eglamentación del trab a j o
20) Las posibilidades psicofi s i o l ó gicas del alumno y el trabajo que
el maestro ha de realizar fuera de su clase hacen que el hora rio semanal de enseñanza no deba rebasar treinta hora s : el maestro debe poder
p rep a rar sus cl a s e s , c o rregir las tareas de los alumnos, o c u p a rse de las
a c t ividades ex t ra-e s c o l a res mantenerse en contacto con los padres y
p e r fe c c i o n a rse desde el punto de vista pro fesional y cultura l ;
21) En pri n c i p i o , la duración y la distri bución de las vacaciones y
de los días de asueto deberán inspira rse en consideraciones similares v
tener en cuenta el tiempo de descanso y de ocio de que maestros y
alumnos tienen igualmente necesidad;
22) En las localidades en que se aplica el sistema de clases en dos
t u rnos y en que, por consiguiente, los maestros de pri m e ra enseñanza
han de enseñar cada día a dos grupos de alumnos dife re n t e s , d eb e r á
c o n t a rse con personal suficiente para que las horas de servicio de cada
m a e s t ro no rebasen los limites recomendados en el artículo 20;
23) En pri n c i p i o , los sueldos de los maestros de pri m e ra enseñanza
d eberían perm i t i rles consagra rse por entero a su actividad escolar y
ex t ra-escolar o social, f u e ra de sus funciones norm a l e s , no deb e r í a n
realizar ningún trabajo re mu n e rado que pondría en peligro el funcionamiento del servicio que les está encomendado y la autoridad moral de
que deben gozar entre sus conciudadanos y especialmente entre los
p a d res de familia y entre los alumnos.
R e mu n e ra c i ó n
24) Teniendo en cuenta que la insuficiencia de títulos pro fe s i o n a l e s
de los maestros de la enseñanza tanto oficial como particular es a
m e nudo causa de que trabajen en condiciones desventajosas y con una
re mu n e ración insufi c i e n t e, lo cual no deja de perjudicar a los intere s e s
de los alumnos que les son confi a d o s , es de desear que los podere s
p ú blicos fijen lega l m e n t e, las condiciones mínimas ex i gidas a los
m a e s t ros en las dive rsas cat egorías de centros de enseñanza pri m a ri a ;
25) Los miembros del personal docente pri m a rio deberán recibir un
sueldo que corresponda a la importancia de su misión y que sea, por lo
m e n o s , igual al de las dive rsas cat egorías de funcionarios o de empleados que hayan recibido una prep a ración u ocupen una posición social
del mismo nive l ;
130
R 37
26) El sueldo mínimo deberá ser suficiente para aseg u rar al maestro ,
desde el comienzo de su carre ra , condiciones de vida que le estimulen en
su trabajo y le permitan señaladamente crear un hoga r ;
27) La escala de sueldos debe establ e c e rse de la manera más sencilla posibl e, cuidando de que la pro p o rción de maestros que tengan un
sueldo infe rior al sueldo medio sea lo más reducida posibl e ;
28) Aunque las modalidades de re mu n e ración puedan va riar de un
país a otro , p a rece conveniente que la dife rencia que exista en cada país
e n t re el sueldo mínimo y el sueldo máximo no sea demasiado gra n d e,
dándose por supuesto que los sueldos comprendidos entre estos limites
d eben constituir para los maestros una re t ri bución adecuada;
29) En los países donde existen va rios sistemas de fo rmación pro fesional de los maestros de pri m e ra enseñanza, los maestros cuyos títulos
h ayan ex i gido una prep a ración más larga y más completa deberán disf rutar de un sueldo más eleva d o ;
30) Es muy conveniente que, en igualdad de títulos y de trab a j o , l o s
m a e s t ros y las maestras de pri m e ra enseñanza disfruten del mismo sueldo; en los países en que no se aplique este pri n c i p i o , d eberá hacerse todo
lo posible para reducir progre s ivamente la dife rencia ex i s t e n t e ;
31) El
enseñanza
al final de
la pensión
sistema de ascensos debe permitir al maestro de pri m e ra
llegar bastante pronto al sueldo medio de la escala y obtener
su carre ra , cuando el re t i ro se calcule en función del sueldo,
o indemnización máxima;
32) Cuando el sistema de ascensos se base esencialmente en el
c o n c u rso de méri t o s , d eberán tomarse todas las medidas necesarias a fi n
de evitar la arbitra riedad por parte de las autoridades re s p o n s abl e s : t a n
sólo deberán tenerse en cuenta los títulos, la hoja de serv i c i o s , las ap t it u d e s , la eficiencia y el mérito de los intere s a d o s ;
33) En los países de administración descentralizada en donde ex i s t e n
d ive rsas modalidades y escalas de sueldos, es preciso pro c u rar por los
medios más ap ro p i a d o s , que se reduzcan las dife rencias considerabl e s
que puedan ex i s t i r, en un mismo país, en mat e ria de re mu n e raciones a
los maestros de pri m e ra enseñanza;
34) En los países en que los sueldos del personal docente de los establecimientos pre-e s c o l a res sean infe ri o res a los de los maestros de prim e ra enseñanza, d eberá estudiarse la manera de poner fin a esta anomalía;
131
R 37
35) Cuando la enseñanza en una escuela de practicas aneja a un establecimiento de fo rmación pedag ó gi c a , en una escuela pri m a ria superi o r,
en un curso complementario o en una escuela para niños defi c i e n t e s , ex i j a
títulos o una prep a ración pro fesional complementaria o especializada, e l
sueldo de los maestros de esta cat egoría deberá ser superior al de los
demás maestros de pri m e ra enseñanza;
36) Las respo n s abilidades inherentes a la función de director de escuela primaria deberán dar dere cho a un aumento de sueldo que, eve n t u a lmente, podría ser pro p o rcional a la importancia del establecimiento de
que se trate;
37) Los maestros que ejerzan sus funciones durante el período de pru eba, los sustitutos o interi n o s , así como los maestros que no posean todos
los títulos re q u e ri d o s , tendrán dere cho a una re t ri bución que aun cuando
i n fe rior a la de los maestros en pro p i e d a d, d eberá aseg u ra rles medios adecuados de existen c i a ;
38) Las autoridades escolares deberán esfo r z a rse por que los maestro s
p e rc i b a n , en los países donde todavía no se proceda de este modo, la paga
correspondiente a las vacaciones y días de asueto reg l a m e n t a ri o s .
Indemnizaciones y ventajas dive rs a s
39) En los países en que la escala de sueldos no haya sido re a j u s t a d a
de acuerdo con el coste de la vida, los maestros de pri m e ra enseñanza
d eberán recibir por este concepto subsidios que habrán de ser rev i s a d o s
p e ri ó d i c a m e n t e ;
40) Deberán concederse indemnizaciones especiales de residencia a
los maestros de pri m e ra enseñanza que ejerzan sus funciones en una
localidad donde las condiciones de vida sean difíciles debido al aislam i e n t o , al cl i m a , a la situación sanitaria u otros fa c t o re s , o en un centro
urbano donde es más elevado el índice de coste de vida; corresponderá a
las autoridades competentes determinar qué fa c t o res habrán de teners e
en cuenta en estos casos;
41) La crisis de la vivienda que se observa en la mayor parte de los
p a í s e s , j u s t i fica todavía más el que las autoridades pongan a disposición
de los maestros de pri m e ra enseñanza una casa habitación gratuita o
mediante pago de un alquiler re d u c i d o , o que se les conceda una indemnización por ese concep t o ;
42) Deberían concederse a los maestros de pri m e ra enseñanza subsidios fa m i l i a res en la misma fo rma y en las mismas condiciones que a los
demás funcionarios o empleados de idéntica cat ego r í a ;
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R 37
43) El maestro que por ex i gencias de servicio se vea obl i gado a
t ra s l a d a rse de localidad, d eberá tener dere cho a percibir una indemnización de tra s l a d o .
S eg u ro social
44) Los miembros del personal docente pri m a rio deberán gozar de
un régimen de seg u ros sociales que responda a las continge n c i a s
s i g u i e n t e s : j u b i l a c i ó n , s o c o rro a la viuda y a los huérfa n o s , i nva l i d e z ,
e n fe rmedad y mat e rn i d a d ;
45) Sea cual fuere el organismo encargado de la gestión (caja admin i s t rada por los poderes públ i c o s , por una asociación de funcionarios o
por una compañía privada de seg u ro s ) , los poderes públicos deb e r á n
c e rc i o ra rse de que existen todas las ga rantías necesarias para atender a
los compromisos contraídos con los benefi c i a rios del régimen de previsión social;
46) En ciertos países los maestros de pri m e ra enseñanza gozan del
r é gimen de previsión social sin necesidad de cotizar; en los países
donde se ex i j a , la cuota no deberá ser superior a la participación de los
p o d e res públ i c o s ;
47) Al llegar a cierta edad o después de cierto número de años de
s e rv i c i o , los maestros de pri m e ra enseñanza deben tener dere cho a una
pensión normal de jubilación, a una indemnización global o a ambas;
después de un mínimo de años de serv i c i o , puede concedérseles una
pensión pro p o rc i o n a l , a los servicios pre s t a d o s , a re s e rva de que esta
disposición no les incite a abandonar pre m at u ramente el ejercicio de la
enseñanza;
48) En caso de invalidez o incapacidad que implique la jubilación,
los maestros de pri m e ra enseñanza tendrán dere cho a una pensión o
indemnización correspondiente al número de años de serv i c i o , y que en
todo caso deberá ser suficiente para que el interesado no se vea re d ucido a la indige n c i a ;
49) En caso de enfe rm e d a d, los maestros de pri m e ra enseñanza tendrán dere cho a una licencia con sueldo, de duración limitada, y las
a u t o ridades escolares deberán cuidar de su re e m p l a zo; en los países en
donde no existan disposiciones sobre este part i c u l a r, d eberá concedérseles igualmente una indemnización por gastos médicos y fa rm a c é u t icos si la enfe rmedad dura más del plazo reg l a m e n t a ri o , el importe del
sueldo deberá re d u c i rse gradualmente hasta la curación del intere s a d o ,
o hasta su jubilación anticipada por inva l i d e z ;
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R 37
50) Toda maestra de pri m e ra enseñanza tendrá dere cho a una licencia de mat e rn i d a d, con sueldo, c u ya duración total, antes y después del
p a rt o , no debería ser infe rior a tres meses; podrá concedérsele un permiso de mayor dura c i ó n , asimilado a los permisos por enfe rm e d a d, p o r
p re s c ripción fa c u l t at iva ;
51) En caso de defunción de un miembro del personal docente prim a ri o , d eberán recibir un subsidio los deudos que estaban a su cargo
o , en todo caso, la viuda (mientras no vuelva a contraer mat ri m o n i o )
y los hijos (hasta una edad no infe rior al límite de la enseñanza obl igat o ri a , y hasta una edad más avanzada si prosiguen estudios ge n erales o pro fe s i o n a l e s ) ;
52) Es muy conveniente que rep resentantes del personal docente de
p ri m e ra enseñanza participen en la elab o ración de los reglamentos de
p revisión social y sean asociados a la gestión de los fondos y a la solución de los litigios que puedan surgi r.
Pe rsonal docente ex t ra n j e ro
u ori gi n a rio de otras regiones del país
53) Sin prescindir de los dive rsos fa c t o res que han dado ori gen a las
disposiciones que reglamentan el empleo de ex t ra n j e ro s , c o nv i e n e
e s t u d i a r, especialmente en los países que no cuentan con un número
s u ficiente de maestro s , la posibilidad de admitir maestros ex t ra n j e ro s ,
bajo ciertas condiciones;
54) Pa ra ser admitidos a ejercer la enseñanza pri m a ria públ i c a , l o s
m a e s t ros ex t ra n j e ros deben poseer los títulos ex i gidos a los maestro s
nacionales o poseer títulos reconocidos como equiva l e n t e s ;
55) En los países de sistema fe d e ra l , d eberán concederse a los
m a e s t ros ori gi n a rios de los dive rsos Estados, p rov i n c i a s , c a n t o n e s ,
e t c. , todas las facilidades posibles para ejercer sus funciones en todo el
t e rri t o rio de la fe d e ra c i ó n .
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R 38
R E C O M E N DACIÓN N° 38
A LOS MINISTERIOS DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA
s o b re
LA FORMACIÓN DEL PERSONAL DOCENTE
DE SEGUNDA ENSEÑANZA
(Año 1954)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra l a Educación, la Ciencia y la Cultura y por la Ofi c i n a
I n t e rnacional de Educación y ab i e rta el cinco de julio de mil novecientos cincuenta y cuat ro , en su decimoséptima re u n i ó n , adopta el
diez de julio de mil novecientos cincuenta y cuat ro , la re c o m e n d a c i ó n
siguiente:
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando el inalienable dere cho de toda persona a recibir inst rucción con arreglo a su cap a c i d a d, i n d ependientemente de toda consid e ración de cl a s e, ra z a , s ex o , idioma o cre e n c i a s ;
C o n s i d e rando las tra n s fo rmaciones que actualmente se están pro d uciendo en la concepción y estru c t u ra de la instrucción secundari a ;
C o n s i d e rando que la enseñanza secundaria afecta actualmente a un
n ú m e ro siempre creciente de alumnos, y que bajo, d ive rsas fo rm a s ,
tiende a englobar a toda la población adolescente;
C o n s i d e rando que, dada la importancia de la función educat iva de
los pro fe s o res de segunda enseñanza en la sociedad actual, la selección
y fo rmación de los mismos son de importancia pri m o rdial para eleva r
el nivel ge n e ral de la cultura ;
135
R 38
C o n s i d e rando que la enseñanza secundaria debe tener por objeto
i m p a rtir una educación equilibrada en sus distintos planos espiri t u a l ,
i n t e l e c t u a l , físico y práctico, y que, por consiguiente, los pro fe s o res de
s egunda enseñanza deben a su vez recibir una fo rmación que corre sponda a las ex i gencias de tal educación;
C o n s i d e rando la delicada misión de orientación que incumbe a los
p ro fe s o res de segunda enseñanza, a quienes corresponde diri gir a los
alumnos hacia el tipo de estudios más adecuado a su capacidad pers onal y más ajustado a las condiciones sociales,
C o n s i d e rando la re s p o n s abilidad que sobre los pro fe s o res de seg u nda enseñanza recae de descubrir y estimular la fo rmación de las inteligencias de que necesita la sociedad actual.
C o n s i d e rando la necesidad de adaptar la enseñanza secundaria a la
evolución constante y a las ex i gencias de nu e s t ra época;
C o n s i d e rando que los países cuya situación ge ogr á fi c a , d e m ogr á fica y social, o cuya evolución histórica y cultural son dife re n t e s , d eb e n ,
a pesar de pers eguir fines similare s , e n c o n t rar soluciones distintas a
los pro blemas que plantea la fo rmación del personal docente de seg u nda enseñanza;
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los dife re n t e s
países la siguiente re c o m e n d a c i ó n :
Fo rmación de personal docente de segunda enseñanza
I) Es muy de desear que las autoridades competentes concedan
máxima atención a los pro blemas que plantea la fo rmación del pers onal docente de segunda enseñanza y se esfuercen porque esta cat ego r í a
de personal alcance el más alto nivel de cultura ge n e ral y una fo rm ación pedag ó gica y moral que le permita desempeñar debidamente sus
funciones y hacer frente a sus re s p o n s ab i l i d a d e s .
2) Los rep resentantes de los centros de fo rmación del pers o n a l
docente de segunda enseñanza, así como los pro fe s o res de seg u n d a
enseñanza en ejerc i c i o , d eben participar en la labor que realizan los
o rganismos encargados de prep a rar y revisar los planes y programas de
estudios re l at ivos a este tipo de fo rm a c i ó n .
3) Al elegir entre los dive rsos sistemas de fo rmación del pers o n a l
de segunda enseñanza (fo rmación en un centro especializado o bien en
un centro unive rs i t a rio completada en este caso por una fo rm a c i ó n
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p e d ag ó gica paralela o ulterior) cada país debe elegir el sistema que
mejor se adapte a la estru c t u ra de su propio sistema de enseñanza
s u p e ri o r, a sus posibilidades, al número y nivel del personal docente
n e c e s a ri o , e t c.
4) Sin pretender negar que la coexistencia en un determinado país
de dife rentes sistemas de fo rmación del personal de segunda enseñanza puede ofrecer determinadas ve n t a j a s , es conveniente no obstante
que el nivel de fo rmación sea, en la medida de lo posible idéntico;
cuando la fo rmación de carácter ge n e ra l , especializada o pro fe s i o n a l
de los pro fe s o res de segunda enseñanza corresponde a una institución
ú n i c a , la duración y el nivel de los estudios no deben ser infe ri o res a
los que se ex i gen para los candidatos cuya fo rmación pedag ó gica se
l l eva a cabo paralela o ulteri o rmente a su fo rmación ge n e ral y especializada;
5) Los pro fe s o res encargados de enseñar en los centros de enseñanza secundaria disciplinas que fi g u ran en el programa de la enseñanza superi o r, d eben haber re c i b i d o , por lo que a tales disciplinas se
re fi e re, una fo rmación de nivel unive rs i t a ri o ;
6) Todo sistema de fo rmación del personal de segunda enseñanza
d ebe tratar de impartir el mas alto grado posible de fo rmación a los
p ro fe s o res encargados de enseñar las otras disciplinas, así como a los
p ro fe s o res suplentes y, en los países en que existan intern a d o s , al personal encargado del funcionamiento de tales instituciones.
7) Es conveniente establecer contactos e intercambios entre los
ó rganos encargados de la fo rmación del personal de pri m e ra enseñanza y aquéllos a los que corresponde la fo rmación del personal docente
de segunda enseñanza, con objeto de aseg u rar más eficazmente la
c o n t i nuidad de la instrucción y el paso de los alumnos del pri m e ro al
s egundo grado de la enseñanza;
Sistema de selección y condiciones de admisión
8) Como en los demás grados de la enseñanza, d ebe hacerse todo lo
p o s i ble por aseg u rar al personal docente de segunda enseñanza una
buena situación social y económica con objeto de at raer hacia esta profesión a las personas que, aunque dotadas de las aptitudes re q u e ri d a s
p a ra la docencia, p u d i e ran pre fe rir otras pro fe s i o n e s ;
9) Deben adoptarse las medidas necesarias (becas, estudios re mun e ra d o s , e t c.) a fin de que la falta de medios mat e riales no sea obstáculo para cursar los estudios de pro fe s o rado de segunda enseñanza;
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la gratuidad de residencia en los intern a d o s , en los países en que ex i s t a n
tales instituciones, puede contri buir también a ese mismo fi n ;
10) Las personas de ambos sexos deben gozar de idénticas fa c i l idades para el ingreso en el pro fe s o rado de segunda enseñanza, así como
p a ra obtener la fo rmación necesaria para el ejercicio de la misma.
11) Cuando los sistemas de fo rmación y los títulos ex i gidos para el
i n greso en el pro fe s o rado de pri m e ra y segunda enseñanza sean difere n t e s , se debe conceder al personal de pri m e ra enseñanza todas las fa c ilidades necesarias para que, una vez en posesión de los títulos re q u e rid o s , puedan ingresar en el pro fe s o rado de segunda enseñanza.
12) En la selección de los aspirantes y en la fo rmación del pers o n a l
docente de la segunda enseñanza se debe tener en considera c i ó n , n o
solamente la capacidad intelectual y los conocimientos del aspira n t e
sino también su vocación y sus cualidades morales y pedag ó gi c a s , s u
c a r á c t e r, su comprensión de los pro blemas de los jóve n e s , su espíritu de
ab n ega c i ó n , su estabilidad emotiva y su sentido de re s p o n s abilidad cívica; en los exámenes o concursos para la selección de los futuros pro fes o res de segunda enseñanza, las entrevistas personales pueden contri bu i r
p a ra la mas adecuada va l o ración de la personalidad de cada uno de los
a s p i ra n t e s ;
Planes de estudios
13) Si bien es conveniente que la fo rmación de los pro fe s o res de
s egunda enseñanza sea lo suficientemente especializada para que
a d q u i e ran un profundo conocimiento de las mat e rias que habrán de
e n s e ñ a r, d ebe manteners e, no obstante, un equilibrio entre la fo rm a c i ó n
especializada y la cultura ge n e ra l , a este respecto pueden ser de suma
utilidad los cursos fa c u l t at ivo s .
14) La prep a ración pro fesional propiamente dicha debe compre n d e r
no solamente los estudios psicológicos y pedag ó gicos (incl u yendo la
filosofía de la educación) y las prácticas de enseñanza, sino también cursos especiales que habrán de ve rs a r, por ejemplo, s o b re el estudio de los
p ro blemas sociales, la ética pro fe s i o n a l , la comprensión intern a c i o n a l ,
e t c. , con objeto de fomentar el espíritu de democra c i a , de libertad y de
f rat e rnidad entre los puebl o s .
15) En los planes de estudios para la fo rmación de futuros pro fe s o re s
de segunda enseñanza se debe conceder suma atención a los pro bl e m a s
de la cooperación internacional a fin de pro m over el espíritu de comp rensión y tolera n c i a , así como el respeto por la libertad e indep e n d e ncia de los puebl o s ;
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16) En los estudios de psicología y pedagogía deberán ocupar luga r
importante los trabajos prácticos de inve s t i gación psicológica y pedag ó gica, los estudios de psicología del adolescente y de los métodos didácticos
para la enseñanza de las distintas asignat u ra s , así como de la orga n i z ación, administración y legislación escolares y de los pro blemas pedag ó gicos característicos del país interesado; igualmente se debe conceder part icular importancia a la pedagogía ex p e rimental (normas de va l o ración) y a
la sociología, p ro c u rando que los pro fe s o res de los alumnos que curs a n
los primeros años posean una fo rmación especial en cuestiones re l at ivas a
la orientación escolar—psicología dife rencial de la adolescencia (ap t itudes, afectividad)—a los métodos funcionales y de trabajo indiv i d u a l .
17) Todas las instituciones encargadas de la fo rmación de pro fe s o re s
de segunda enseñanza, lo mismo las especializadas que las unive rs i t a ri a s ,
deben disponer de un número suficiente de cátedras y lab o rat o rios de psicología y pedagogía y tener a disposición de sus alumnos y estudiantes
colecciones de libros y revistas de psicopedagogía ;
18) Conviene igualmente at ri buir suma importancia a la fo rm a c i ó n
práctica de los futuros pro fe s o res de segunda enseñanza; no es bastante
con que éstos asistan a las clases de otros pro fe s o res o den lecciones aisladas; más eficaz es que se inicien en la técnica de la enseñanza haciéndose cargo durante un periodo suficiente de dive rsas clases en distintas
escuelas, a fin de que se acostumbren a diri gir una clase y vivir la vida de
un establecimiento escolar, en todos sus aspectos.
19) Aunque se debe reconocer el valor de las escuelas modelo para la
formación práctica del futuro personal docente de segunda enseñanza,
conviene que la mayor parte de las prácticas se efectuen en escuelas
secundarias corrientes con objeto de que los futuros pro fe s o res entren en
contacto con un medio escolar análogo al que tendrán que incorp o ra rs e
más tarde;
20) Es conveniente igualmente iniciar al futuro pro fesor de seg u n d a
enseñanza no solamente en uno, sino va rios de los métodos didácticos
apropiados al nivel secundario de manera que ellos mismos puedan elegi r
el que más conve n ga al tipo de enseñanza a que habrán de dedicarse más
tarde; a este res p e c t o , la participación en inve s t i gaciones y ex p e ri e n c i a
p e d ag ó gicas puede ser de gran va l o r.
21) La fo rmación práctica del futuro pro fesor de segunda enseñanza
d ebe comprender una iniciación en ciertas actividades sociales tales
como la organización de actividades re c re at iva s , la prep a ración de
m a n i festaciones cultura l e s , la dirección de los movimientos de la juve nt u d, la participación en las asociaciones de padres y pro fe s o re s , e t c.
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22) El personal docente de las instituciones de fo rmación del profe s o rado de segunda enseñanza debe ser elegido no solamente de
a c u e rdo a sus títulos académicos, sino también teniendo en cuenta sus
m é ritos personales y su ex p e riencia pedag ó gi c a ;
Pe r feccionamiento de los pro fe s o res en ejerc i c i o
23) Deben adoptarse todas las medidas necesarias para que los profe s o res de segunda enseñanza en ejercicio puedan perfe c c i o n a rse en el
t ra n s c u rso de su carre ra , tanto en lo que respecta a las disciplinas que
p ro fesen como a los principios y métodos pedag ó gi c o s ;
24) Cualesquiera que sean los medios utilizados para el perfe c c i onamiento del personal docente de segunda enseñanza (confe re n c i a s ,
grupos de trabajo o de deb at e, c u rsos de estudio y cursillos de va c ac i o n e s , e t c. ) , los inspectore s , d i re c t o res y pro fe s o res de las instituciones de fo rmación pedag ó gica y las asociaciones de pro fe s o res de
s egunda enseñanza deben desempeñar un papel prep o n d e rante en su
o rga n i z a c i ó n ;
25) En los casos en que las autoridades escolares no se encarg u e n
de organizar los cursos de perfeccionamiento de los pro fe s o res de
s egunda enseñanza, d ebe concederse subvenciones a las asociaciones
del personal docente o a otras instituciones y agrupaciones capaces de
l l evar a cabo dicha tare a ;
26) Los pro fe s o res de segunda enseñanza deberán disfrutar de las
máximas facilidades (becas, s u b s i d i o s , p e rmisos) a fin de que puedan
ap rove char todas las oportunidades existentes para su perfe c c i o n amiento pro fesional; a este re s p e c t o , es conve n i e n t e, en pri n c i p i o
conceder siempre que sea compat i ble con las necesidades de la enseñ a n z a , vacaciones pagadas de va rios meses después de haber ejerc i d o
un cierto número de años;
27) Además de los viajes de estudio individuales o colectivo s , t a n t o
en el propio país como en el ex t ra n j e ro , se deberá establecer un intercambio de pro fe s o res de segunda enseñanza entre distintos países,
como uno de los medios más eficaces para su perfe c c i o n a m i e n t o
c o nviene por lo tanto aplicar la Recomendación N° 29 re l at iva a los
i n t e rcambios internacionales de pro fe s o res y maestros que la XlIIa
C o n fe rencia Internacional de Instrucción Pública adoptó en 1950;
28) Conviene también estimular la publicación de libros y rev i s t a s
que respondan a las necesidades del personal docente de seg u n d a
enseñanza y facilitar la lectura y discusión de los mismos; los establ e 140
R 38
cimientos de fo rmación pedag ó gi c a , los centros de documentación y
los organismos de inve s t i gaciones psicológicas y pedag ó gicas pare c e n
especialmente idóneos para ejercer en este aspecto una acción efi c a z ;
Fo rmación intensiva
29) Cuando el aumento más o menos súbito de los efe c t ivos escol a res parezca justificar a título ex c epcional una fo rmación intensiva de
p ro fe s o res de segunda enseñanza, d eberá ex i gi rse de los aspirantes un
n ivel suficiente de cultura ge n e ral y de prep a ración pro fesional antes
de confi a rles un puesto;
30) Los pro fe s o res que hayan asistido a los cursos intensivos de
fo rmación y que demostra ren tener la capacidad necesaria deben poder
completar su fo rmación pro fesional con el fin de ser admitidos en el
escalafón del pro fe s o rado permanente de segunda enseñanza;
C o n t ri bución de fas organizaciones intern a c i o n a l e s
31) Es muy de desear que la Unesco, la Oficina Internacional de
Educación y las dive rsas organizaciones de carácter regional presten su
ayuda para fomentar la fo rmación y el perfeccionamiento del pers o n a l
docente de segunda enseñanza.
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R E C O M E N DACIÓN N° 39
A LOS MINISTERIOS DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA
s o b re
EL ESTAT U TO DEL PERSONAL DOCENTE
DE SEGUNDA ENSEÑANZA
(Año 1954)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura y por la Ofi c i n a
I n t e rnacional de Educación y ab i e rta el cinco de julio de mil novecientos cincuenta y cuat ro , en su decimoséptima re u n i ó n , adopta el
t rece de julio de mil novecientos cincuenta y cuat ro , la re c o m e n d a c i ó n
siguiente:
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e ra n d o , por una parte que, al margen de sus funciones y sin
distinción de sex o , ra z a , c o l o r, re l i gi ó n , opiniones o creencias pers onales el pro fesor de segunda enseñanza, como todo educador, d eb e
gozar del libre ejercicio de sus dere chos cívicos, c o n fo rme a la
D e cl a ración Unive rsal de Dere chos Humanos, p e ro que, por otra part e,
su misión de educador le impone deb e res tanto para con los alumnos,
c u ya conciencia y personalidad debe re s p e t a r, como para con las fa m ilias que le confían sus hijos, y que esta re s p o n s abilidad le crea obl i gaciones respecto a la comunidad a que está destinado a serv i r,
C o n s i d e rando que la situación del cuerpo docente en su conjunto
d epende en gran parte de su unidad intrínseca, de las buenas re l a c i o n e s
que mantiene con las autoridades escolare s , de la medida en que se
consulta a sus miembros sobre las cuestiones relacionadas con sus
condiciones de trabajo y con la calidad y el contenido de la enseñanza,
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R 39
y de la libertad de que gocen en lo que concierne a sus conv i c c i o n e s
p e rsonales , entendiéndose que esa libertad no les confi e re el dere ch o
de imponer dichas convicciones a sus alumnos, lo cual se opondría a
los dere chos de los alumnos y de sus padre s ,
C o n s i d e rando que el pro fesor de segunda enseñanza , como el cuerpo docente en ge n e ra l , c o n t ri bu ye al pre s t i gio de su pro fesión mediante la calidad de su ap o rtación espiritual e intelectual a la vida nacional,
p a rticipando como ciudadano en las re s p o n s abilidades de la vida social
de su colectividad local, y manife s t a n d o , p a ra con los alumnos que
tiene a su cargo , la ab n egación deb i d a , tanto en clase como fuera de!
s e rv i c i o ,
C o n s i d e rando que las buenas condiciones de empleo son necesari a s
p a ra at raer a la pro fesión docente a jóvenes de ambos sexos part i c u l a rmente dotados, en número suficiente para sat i s facer las necesidades
s i e m p re crecientes en lo que a la segunda enseñanza se re fi e re,
C o n s i d e rando que el futuro de la intelectualidad y de la cultura
d epende en gran parte de la calidad de los pro fe s o res de seg u n d a
e n s e ñ a n z a , y que debe hacerse todo lo posible para mantener esa calid a d, tanto al iniciar sus actividades pro fesionales como durante el
c u rso de las mismas,
C o n s i d e rando que la situación del personal de segunda enseñanza
esta estre chamente ligada a su fo rmación pro fe s i o n a l , p ro blema de que
t rata la recomendación N° 38 sobre la fo rmación del personal docente
de segunda enseñanza adoptada por la Confe rencia en la presente re unión,
C o n s i d e rando que las autoridades escolares deben poner a disposición de los pro fe s o res de segunda enseñanza todos los medios que les
p e rmitan hallarse al corriente de la evolución constante en cuestiones
p ropias a las dive rsas disciplinas y a los métodos adecuados a su
e n s e ñ a n z a , somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los diferentes países la recomendación siguiente:
E s t atuto administrat ivo y pro fe s i o n a l
I) El estatuto administrat ivo y pro fesional de los pro fe s o res de
s egunda enseñanza debe regi rse por la ley y por reg l a m e n t o s .
2) En la elab o ración de las dire c t ivas re l at ivas a las condiciones de
t rabajo en la segunda enseñanza deberán participar delegados autori z ados del personal docente de segunda enseñanza.
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3) La condición administrat iva y pro fesional de todo miembro del
c u e rpo docente de segunda enseñanza, sea o no funcionario no debe ser
nunca infe rior a la de otros funcionarios o miembros de otras pro fesiones cuyos títulos, fo rmación y re s p o n s abilidades sean comparabl e s ;
4) Deberán ga ra n t i z a rse a los miembros del personal docente de
s egunda enseñanza las máximas condiciones de inamovilidad en su
c a rgo; en los países en donde los cargos docentes no tengan carácter perm a n e n t e, el contrato debe ser de larga duración con posibilidad de re n ovación del mismo.
5) Conviene que los pro fe s o res de segunda enseñanza gocen del libre
e j e rcicio de todos sus dere chos cívicos y muy part i c u l a rmente que se les
reconozca el dere cho a asociarse en las organizaciones pro fesionales de
su elección, c apacitadas para rep re s e n t a rles en todas las ocasiones.
6) La aplicación de los reglamentos re fe rentes a los dere chos y
d eb e res del personal docente secundario incumbirá a los orga n i s m o s
d ebidamente constituidos para dicha función, sin que puedan ser objeto
de coacción ex t e rior ninguna, sea cual fuere su carácter.
7) Todo miembro del personal docente secundario debe estar info rmado de las notas y juicios de sus superi o res sobre su trabajo; esta info rmación debe comu n i c a rse ex cl u s ivamente al interesado o a sus superi o res inmediatos; en el caso de calificación desfavo rabl e, el intere s a d o
d ebe gozar del dere cho de re clamar una ap reciación imparcial de su
l ab o r ;
8) En caso de falta pro fe s i o n a l , las sanciones reg l a m e n t a rias deb e r á n
ap l i c a rse con toda objetividad dejando al interesado el dere cho de re c u rrir ante las autoridades competentes si estima injustificada la sanción de
que ha sido objeto; este dere cho de re c u rso deberá re c o n o c e rse igualmente a todo miembro del personal docente de segunda enseñanza que
e s t i m a re haber sido objeto de una injusticia en la aplicación de medidas
a d m i n i s t rat ivas previstas por la ley o por el reg l a m e n t o ;
9) Este dere cho de re c u rso deberá re c o n o c e rse igualmente a todo
m i e m b ro del personal docente de enseñanza secundaria que estimare
h aber sido objeto de una injusticia en la aplicación de medidas admin i s t rat ivas previstas por la ley o por los reg l a m e n t o s ;
10) De un modo ge n e ra l , los delegados autorizados del pers o n a l
docente deberán fo rmar parte de los órganos encargados de examinar los
re c u rsos que los pro fe s o res puedan presentar contra las decisiones tomadas por las autoridades docentes;
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N o m b ramiento y ascenso
11) El sistema de nombramiento de los miembros del personal docente secundari o , d ebe ser lo más simple posible y ofrecer las máximas
ga rantías de objetividad; débese de todos modos tomar en considera c i ó n
los títulos y aptitudes de los aspira n t e s , una vez fijado reg l a m e n t a ri amente el mínimo de títulos re q u e ridos por la ley ;
12) Siempre y cuando los aspirantes posean títulos equivalentes y
estén igualmente cap a c i t a d o s , d ebe ev i t a rse toda discriminación de sex o
al proceder a la provisión de plazas de pro fe s o res de segunda enseñanza;
13) Al proveer las plazas debe asimismo ev i t a rse toda discri m i n a c i ó n
i n j u s t i ficada entre los candidatos por ra zones de ra z a , re l i gi ó n , o nacionalidad de los aspira n t e s ;
14) Los pro fe s o r
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20) La duración y distri bución anual de las vacaciones y de los días
de asueto deben tener en cuenta el tiempo de descanso y de re c reo de
que pro fe s o res y alumnos tienen igualmente necesidad;
21) Cuando las circunstancias y necesidades de la pro fesión docente lo permitan deberá acord a rse al pro fesor de segunda enseñanza después de haber ejercido durante un número determinado de años, u n
p e rmiso con sueldo de una duración de va rios meses;
22) Los sueldos de los pro fe s o res de segunda enseñanza deben perm i t i rles consagra rse por entero a su actividad escolar, f u e ra de sus
o bl i gaciones normales no deb i e ran realizar ningún trabajo re mu n e ra d o
que pueda resultar en menoscabo de las funciones que les están encomendadas ni de la autoridad moral de que deben gozar entre sus
c o n c i u d a d a n o s , especialmente entre los alumnos y sus padre s ;
23 ) El hecho de contraer mat rimonio no debe considera rse como un
obstáculo para el nombramiento o mantenimiento de las pro fe s o ras en
la enseñanza secundari a .
R e mu n e ra c i ó n
24) Los miembros del personal docente de segunda enseñanza
d eben recibir un sueldo que corresponda a la importancia de su misión
y que sea por lo menos igual al de las dive rsas cat egorías de funcionarios o empleados cuyos títulos, fo rmación y re s p o n s abilidades corre sponden a idéntico nive l ;
25) Dado el elevado valor moral de la fa m i l i a , los pro fe s o res de
s egunda enseñanza deben disponer de medios fi n a n c i e ros sufi c i e n t e s
que les permitan crear y mantener un hoga r ;
26) La escala de sueldos debe establ e c e rse de la manera más sencilla posible; conviene que el escalafón permita a todos los pro fe s o re s
de segunda enseñanza, ya se encuentren en el mínimo o máximo
escalón disfrutar de un nivel de vida adecuado a las corre s p o n d i e n t e s
e t apas de su carre ra; el ritmo de ascenso deberá permitir al pro fe s o r
l l egar al escalón superior en un plazo de tiempo re l at ivamente cort o ;
27) Los pro fe s o res que posean títulos unive rs i t a rios más elevados o
una fo rmación más completa, así como los pro fe s o res a quienes se les
confíen cargos de particular re s p o n s ab i l i d a d, d eberán recibir en la
medida de lo posible una re mu n e ración superior a la fijada por la escala básica;
146
R 39
28) Las re s p o n s abilidades inherentes al cargo de director de una institución de enseñanza secundaria deben dar dere cho a un sueldo superi o r ;
29) Cuando exista igualdad de títulos y de obl i ga c i o n e s , los pro fes o res y pro fe s o ras de segunda enseñanza deben recibir el mismo sueldo;
en los países en que no se aplique este pri n c i p i o , d eben adoptarse medidas inmediatas a fin de suprimir la dife rencia existente a este re s p e c t o ;
30) En los países de administración descentra l i z a d a , en que ex i s t a n
d ive rsas modalidades y escalas de sueldos debe pro c u ra rs e, por los
medios más ap ropiados reducir las considerables dife rencias que puedan
existir en mat e ria de sueldos del personal docente;
31) Los pro fe s o res de segunda enseñanza que trabajan jornada parc i a l
y que estén re t ri buidos por horas deben recibir un sueldo pro p o rcional al
de un pro fesor de jornada completa que desempeñe las mismas funciones;
32) Los pro fe s o res suplentes deben recibir una re t ri bución que, a u n
cuando sea infe rior a la de los maestros en pro p i e d a d, les aseg u re un
n ivel adecuado de ex i s t e n c i a ;
33) Las autoridades escolares deben esfo r z a rse para que, en los países
donde todavía no se procede de este modo, los maestros continúen perc ibiendo su correspondiente sueldo durante las vacaciones y días de asueto reg l a m e n t a ri o s .
Subsidios dive rs o s
34) Numerosos son los países que conceden a los miembros del personal docente secundario subsidios especiales tales como las fa c i l idades de alojamiento, la exención total o parcial de los gastos de la
educación de los hijos, e t c.; de cualquier fo rm a , c o nviene que en lo que
respecta a los subsidios por carestía de la vida, subsidios de re s i d e n c i a
o tra s l a d o , subsidios fa m i l i a re s , e t c. , se concedan a los pro fe s o res de
s egunda enseñanza las mismas ventajas que a los demás funcionarios o
empleados de idéntica cat ego r í a .
S eg u ros sociales
35) Los miembros del personal docente secundario deberán go z a r
de un régimen de seg u ros sociales que responda a las continge n c i a s
s i g u i e n t e s : j u b i l a c i ó n , s o c o rro a la viuda y huérfa n o s , i nva l i d e z ,
147
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e n fe rmedad y mat e rn i d a d, en los países en que el personal docente
d ebe contri buir al plan de seg u ros mediante el pago de una cuota, é s t a
no deberá ser superi o r, s a l vo en circunstancias ex c ep c i o n a l e s , a la
c o n t ri bución de los poderes públ i c o s ;
36) Al llegar a cierta edad o después de cierto nu m e ro de años de
s e rv i c i o , los pro fe s o res de segunda enseñanza deben tener dere cho a
una pensión normal de jubilación, a una indemnización global, o a
ambas; después de un mínimo de años de servicio puede concedérs e l e s
una pensión pro p o rcional a los servicios pre s t a d o s , a re s e rva de que
esta disposición no tenga como efecto fomentar el abandono pre m at uro del ejercicio de la docencia;
37) En casos de invalidez o incapacidad que exijan la jubilación, l o s
p ro fe s o res de segunda enseñanza deben tener dere cho a una pensión, o
b e n e fi c i a rse de medidas que les eviten caer en la indige n c i a ;
38) En caso de enfe rm e d a d, los pro fe s o res de segunda enseñanza
d eben tener dere cho a una licencia con sueldo, de duración adecuada,
c o rrespondiendo a las autoridades escolares organizar su substitución;
en los países donde no existan disposiciones sobre este part i c u l a r, d eb e
c o n c e d é rseles igualmente un subsidio para gastos médicos y fa rm a c é uticos; si la enfe rmedad dura más del plazo reg l a m e n t a ri o , el import e
del sueldo debe re d u c i rse gra d u a l m e n t e, hasta la curación del intere s ad o , o hasta que sea admitido al beneficio de las medidas re c o m e n d a d a s
en el articulo anteri o r ;
39) El personal docente femenino de segunda enseñanza debe tener
d e re cho a una licencia de mat e rnidad con sueldo, c u ya duración total,
antes y después del parto no debe ser infe rior a tres meses; asimismo
podrá concederse un permiso de mayor duración bajo la fo rma de
licencia de enfe rm e d a d ;
40) En caso de defunción de un miembro del personal docente de
s egunda enseñanza, d eberán recibir un subsidio las personas que estaban a su cargo o, en todo caso, la viuda (mientras no vuelva a contra e r
m at rimonio) y los hijos (hasta una edad no infe rior a la edad límite de
la enseñanza obl i gat o ri a , y hasta una edad más avanzada en el caso de
que pro s i gan estudios ge n e rales o pro fe s i o n a l e s ) ;
41) Es muy conveniente que los rep resentantes autorizados del personal docente de segunda enseñanza participen en la redacción de los
reglamentos de previsión social e interve n gan en la gestión de la caja
de seg u ros sociales y en la solución de los litigios que pudieran surgi r.
148
R 39
Pe rsonal docente procedente del ex t e ri o r
42) Teniendo siempre en cuenta los dive rsos fa c t o res que han dado
o ri gen a las disposiciones que reglamentan el empleo de ex t ra n j e ro s ,
c o nviene que puedan ser admitidos como docentes en la seg u n d a
e n s e ñ a n z a , con arreglo a las modalidades establ e c i d a s , los pro fe s o re s
ex t ra n j e ros que posean los títulos ex i gidos al personal docente nacional o títulos equiva l e n t e s ;
43) En los países fe d e rales deberán concederse a todos los pro fes o res ori gi n a rios de los dive rsos estados, p rov i n c i a s , c a n t o n e s , e t c. ,
s i e m p re que posean los conocimientos lingüísticos necesarios y una
fo rmación equiva l e n t e, todas las facilidades posibles para ejercer sus
funciones en el terri t o rio entero de la fe d e ra c i ó n .
149
R 40
R E C O M E N DACION N° 40
A LOS MlNISTERIOS DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA
re l at iva al
F I NA N C I A M I E N TO DE LA EDUCAC I Ó N
(Año 1955)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Publ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura y por la Ofi c i n a
I n t e rnacional de Educación y habiéndose reunido el cuat ro de julio de
mil novecientos cincuenta y cinco, en su decimoctava reunión ap ru eb a
el once de julio de mil novecientos cincuenta y cinco la re c o m e n d a c i ó n
siguiente:
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que las recomendaciones N° 32, 3 4 , 3 6 , 3 7 , 38 y 39
re l at ivas a la enseñanza obl i gat o ria y a su pro l o n ga c i ó n , al acceso de
la mujer a la educación, a la fo rmación y a la situación del pers o n a l
docente de pri m e ra y segunda enseñanza, ap robadas por la Confe re n c i a
I n t e rnacional de Instrucción Pública en sus decimocuart a , d e c i m o q u i nt a , d e c i m o s exta y decimoséptima re u n i o n e s , c o rren el ri e s go de no ser
aplicadas si las administraciones escolares no disponen de los créditos
n e c e s a rios para lleva rlas a la práctica;
C o n s i d e rando que en lo que se re fi e re al financiamiento de la educación no debe existir discriminación por motivos de ra z a , n a c i on a l i d a d, s ex o , re l i gión o condición social;
C o n s i d e rando que los créditos necesarios para el financiamiento de
la educación tienden a aumentar dado el desarrollo de la enseñanza en
todos sus gra d o s , p rovocado por aumento de los nacimientos, la introducción o la pro l o n gación de la enseñanza obl i gat o ri a , y la ex t e n 150
R 40
sión de la educación de adultos, y debido asimismo al aumento de ga s t o s
que supone la adquisición de mat e rial escolar, la re t ri bución del pers o n a l
y las obligaciones sociales de la escuela;
Considerando que, en mu chos casos, la inflación ha hecho en gra n
parte ilusorios los aumentos en los presupuestos de instrucción públ i c a ;
Considerando que, sin perjuicio de las ap o rtaciones procedentes de
organismos públicos o priva d o s , el financiamiento de la instrucción públ ica debe proceder principalmente del presupuesto de los dife rentes podere s
p ú bl i c o s , ya que ese presupuesto constituye la fuente más estable de
financiamiento;
Considerando que puesto que la paz es la condición indispensable para
el desarrollo de la educación por ser fuente de riqueza mientras que la
guerra es origen de destrucción o de gastos impro d u ct ivo s , es conve n i e nte consagrar a la enseñanza una parte de los créditos que se destinan
actualmente a los arm a m e n t o s ;
Considerando que el desarrollo de la educación ha favo recido el progreso económico, social y humano y que la pro s p e ridad de los países en
que la educación ha alcanzado un nivel elevado constituye un arg u m e n t o
decisivo en pro del aumento de los fondos destinados a la educación;
Considerando que el rápido desarrollo de la cultura nacional y de la
instrucción pública en los países no autónomos y en los insufi c i e n t e m e n t e
desarrollados presenta gran import a n c i a ;
Considerando que a pesar de la analogía de sus aspira c i o n e s , los países
cuya situación económica, fi n a n c i e ra y administrat iva es dife re n t e, n e c esitan encontrar soluciones distintas a los pro blemas del financiamiento de
la educación;
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los dife re n t e s
países la recomendación siguiente:
G e n e ra l i d a d e s
I) Sin negar la importancia de otras obl i gaciones que incumben a los
poderes públicos , c o nviene que en los presupuestos se conceda siempre un
lugar pre fe rente a los gastos de educación;
2) El desarrollo incesante de la educación ex i ge un aumento global de
los créditos destinados a educación ; la creación de nu evos servicios o la
ampliación de los ya existentes no debe entrañar la reducción de los fo ndos consagrados a otros servicios esenciales;
151
R 40
3) La pri o ridad que la educación puede hacer prevalecer en el plano
fi n a n c i e ro ex i ge, como contrap a rt i d a , el cuidado más escrupuloso por
p a rte de todos los servicios interesados en la utilización racional de los
fondos puestos a su disposición, de modo que la enseñanza obtenga el
máximo beneficio de los sacri ficios consentidos por la colectiv i d a d ;
4) Teniendo en cuenta la importancia creciente del factor fi n a n c i ero en el desarrollo de la educación, c o nvendría que los tex t o s
constitucionales o las leyes fundamentales hicieran mención de las re sp o n s abilidades fi n a n c i e ras de las dife rentes cat egorías de administrac i o n e s , en lo que respecta a la educación;
5) Convendría organizar campañas destinadas a info rmar a la opinión pública acerca de los beneficios económicos de los créditos dedicados a la educación, así como del progreso cultural y moral que de
ellos deriva n .
Estudios acerca del financiamiento de la educación
6) A fin de mejorar los resultados de los sistemas de fi n a n c i a m i e nto de la educación, es de desear que, a falta de cualquier otro método
o pro c e d i m i e n t o , se cree en cada país una comisión de estudios compuesta de rep resentantes de las autoridades competentes en las esfe ra s
de la educación y de la economía así como de los benefi c i a ri o s ;
7) Lejos de limitar su actividad al examen de los pro bl e m a s
a c t u a l e s , las comisiones encargadas de estudiar el aspecto fi n a n c i e ro
de la educación deberían basarse en los datos actuales para hacer previsiones sobre el futuro teniendo en cuenta, por una part e, el desarro llo cuantitat ivo y cualitat ivo de la educación y, por otra , las va ri a c i o n e s
del importe de la renta nacional y del producto eventual de los impuestos;
8) Las conclusiones de las comisiones encargadas de estudiar el
aspecto fi n a n c i e ro de la educación deberán utilizarse pri n c i p a l m e n t e :
a ) al prep a rar los presupuestos anuales de educación de las diferentes administra c i o n e s ;
b ) al establecer los presupuestos de gastos cuyo término excede el
del ejercicio fi n a n c i e ro anu a l ;
c ) al prep a rar cualquier nu eva medida legi s l at iva que se re fi e ra a las
modalidades de financiamiento de la educación;
152
R 40
d) al preparar cualquier ley o decreto de carácter educat ivo cuya ejecución suponga una asignación de créditos;
9) Los datos estadísticos ocuparán un lugar predominante en los trab ajos de las comisiones encargadas de estudiar el aspecto fi n a n c i e ro de la
educación y en cuyos trabajos se tendrá en cuenta, e n t re otros fa c t o re s , l o s
siguientes:
a) factores de tipo económico (importe de la renta nacional, re c u rs o s
n at u ra l e s , grado de industri a l i z a c i ó n , p roducción agr í c o l a , n ivel de vida y
posibilidades de desarrollo económico);
b) factores de tipo administrat ivo (estru c t u ra administrat iva en la esfera nacional, regional o local, sistema fiscal y modalidades de fi n a n c i amiento);
c) factores de tipo demogr á fico (evolución de la cifra de pobl a c i ó n ,
cambios en la distri bución de la polación urbana y ru ra l , c recimiento de la
m at ricula escolar en todos los grados y principalmente de la escuela primaria en los países que aún no han llegado a ge n e ralizar la enseñanza
o bl i gatoria);
d) factores de tipo pedag ó gico (nivel de desarrollo de la educación por
lo que se re fi e re al personal docente, e q u i p o , s e rvicios auxiliares y ex t rae s c o l a re s , e t c. ) ;
10) Entre los trabajos que pueden emprender las comisiones encargadas de estudiar el aspecto fi n a n c i e ro de la educación, ap a recen como más
urgentes: la coordinación de la intervención fi n a n c i e ra de los podere s
públicos encargados de la educación ; la simplificación del pro c e d i m i e nto administrativo del financiamiento y de las medidas de inspección fi n a nciera ; estudio comparado de la organización fi n a n c i e ra nacional en el
ramo de la educación nacional y la de otros países; estudio de aquellos
aspectos de la educación que re q u i e ren con urgencia nu evos créditos; evaluación del crecimiento pro b able de las necesidades educat ivas futuras en
relación con el desarrollo de los re c u rsos fiscales en el mismo período.
R e s p o n s abilidades fi n a n c i e ras de las dive rsas administra c i o n e s
11) Sin pro nu n c i a rse acerca del valor del sistema de fi n a n c i a m i e nto de la educación de un país determinado — el cual depende de la
e s t ru c t u ra administrat iva de cada país, la cual deriva a su vez de circunstancias ge ogr á fi c a s , h i s t ó ri c a s , p o l í t i c a s , e c o n ó m i c a s , s o c i a l e s ,
e t c.— hay que pro c u rar evitar toda duplicación de esfuerzos y simpli153
R 40
fi c a r, sin que se resienta la efi c a c i a , la distri bución de las re s p o n s ab i l idades fi n a n c i e ras entre las autoridades públicas centrales o fe d e ra l e s ,
las autoridades públicas regionales (Estados, p rov i n c i a s , c a n t o n e s ,
e t c. , en los países fe d e ra l e s , p rov i n c i a s , d ep a rt a m e n t o s , e t c.; en los
o t ros países) y las autoridades locales (administraciones municipales o
a d m i n i s t raciones que agrupan a va rios municipios en circ u n s c ri p c i o n e s
e s c o l a re s ) ;
12) En los países de gran extensión o en aquéllos donde existen grupos étnicos o culturales netamente dife re n c i a d o s , se debería confi a r
una parte importante de las re s p o n s abilidades fi n a n c i e ras a las admin i s t raciones constituidas por los Estados, las provincias o los cantones
fe d e ra d o s , los cuales desempeñan en este caso un papel análogo al del
poder centra l , en otros países;
13) Al decidir la parte que, en el financiamiento de la educación
c o rresponderá a las autoridades locales en relación con la de las autoridades centrales o fe d e rales y regi o n a l e s , c o nviene tener en cuenta el
grado de desarrollo y de vigor de la vida local, así como los medios
económicos de que pueden disponer las autoridades locales para hacer
f rente a las re s p o n s abilidades fi n a n c i e ras y de otra índole que se tiene
la intención de confi á rseles; la administración central debería encarga rse de rep a rtir equitat ivamente los re c u rsos destinados a la educación en cada circ u n s c ri p c i ó n , con el fin de aseg u rar a cada ciudadano
el pleno ejercicio de su dere cho a la educación;
14) En aquellos países en los que las re s p o n s abilidades fi n a n c i e ra s
de carácter educat ivo se hallan rep a rtidas entre dive rsas cat ego r í a s
a d m i n i s t rat ivas es conveniente que la contri bución fi n a n c i e ra de las
a u t o ridades locales, ayudadas en una pro p o rción va ri able por las admin i s t raciones superi o res (autoridades centrales o fe d e rales y las regi onales) se destine principalmente a la enseñanza pre e s c o l a r, a la
enseñanza obl i gat o ria y a los servicios auxiliare s , lo que no ex cl u ye en
absoluto su participación (sobre todo si se trata de administra c i o n e s
locales de cierta import a n c i a ) , en el financiamiento de las otras cat egorías de enseñanza o de ga s t o s ;
15) La ayuda que las autoridades administrat ivas superi o res puedan
conceder a las autoridades locales dependerá de las posibilidades
económicas de estas últimas; así, esa ayuda puede ser pro p o rcional a la
p a rticipación de las autoridades locales cuando se trate de colectiv idades prósperas y mu cho más importante si las colectividades disponen de pocos re c u rs o s ;
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R 40
16) La fiscalización ejercida por las dive rsas autoridades fi n a n c i e ra s
en los dife rentes nive l e s , s o b re las dive rsas cat egorías de establ e c i m i e ntos escolares o de actividades educat ivas que ellas financian deb e
ra c i o n a l i z a rse y simplifi c a rse al máximo y no permitir que obstaculice el
f u n c i o n a m i e n t o , la eficacia o el desarrollo de la obra educat iva .
Financiamiento de los dive rsos grados de la enseñanza
17) Aunque las autoridades at ri bu ye n , en ge n e ra l , una import a n c i a
re l at iva a la educación pre e s c o l a r, c o nviene señalar a su atención las necesidades cada vez mayo res que, aun sin olvidar los dere chos y deb e res de
la familia, se les plantearán en esa esfe ra ;
18) En los países en que aún no se ha llegado a ge n e ralizar la enseñanza primaria obligat o ria para ambos sexos deberá concederse pri o ridad a
los gastos de inve rsión y de funcionamiento que ex i ge el llevar a la práctica lo antes posible esa ge n e ra l i z a c i ó n ;
19) Es sumamente urgente señalar a la atención de los poderes públ icos de todos los países las rep e rcusiones fi n a n c i e ras del movimiento cada
vez más importante que se manifiesta en favor de la igualdad de acceso a
la segunda enseñanza, sin distinción de ra z a , de sex o , de re l i gión o de
posición social, en efe c t o , todo parece indicar que, en un plazo que va ri a r á
según los países, la matrícula de la segunda enseñanza se ap roximará progresivamente a la de la enseñanza pri m a ri a ;
20) Teniendo en cuenta el desarrollo cuantitat ivo y cualitat ivo de la
enseñanza técnica y pro fesional (por la especialización pro fesional cada
vez mayor) y el costo elevado del mat e rial de enseñanza todo induce a
creer que la cuantía de los gastos por ese concepto irá en aumento; dado
que la estructura de esa enseñanza es aún bastante elástica en algunos
países, ha llegado el momento de preve r :
a) una coordinación de la estru c t u ra de la enseñanza pro fesional y técnica con la de la enseñanza pri m a ri a , s e c u n d a ria y superi o r ;
b) una racionalización de los esfuerzos fi n a n c i e ros realizados en esa
e s fe ra por las administraciones centrales o fe d e rales , por las regionales y
las locales;
c) una racionalización de los esfuerzos fi n a n c i e ros efectuados en ese
campo por los ministerios o servicios de instrucción pública y por los
otros ministerios o servicios administrat ivo s ;
d) un incremento de la ayuda vo l u n t a ria que puede espera rse de la
i n i c i at iva privada la cual, gracias al desarrollo de la enseñanza técnica y
p ro fe s i o n a l , puede prescindir cada vez más de la carga del ap re n d i z a j e ;
155
R 40
21) El desarrollo de la enseñanza superior (aumento del número de
e s t u d i a n t e s , multiplicación de las enseñanzas especializadas, n e c esidad de mat e rial moderno de ciertos institutos y fa c u l t a d e s , m ayo re s
re s p o n s abilidades en el campo de la inve s t i gación científi c a , i n t ro d u cción de métodos que entrañan el empleo de mayor número de auxil i a re s , concesión de becas, e t c.) ex i ge créditos cada vez más import a n t e s , por lo que las autoridades públicas deben participar en un gra d o
m ayor a su fi n a n c i a m i e n t o , sin perjuicio de la autonomía cada ve z
m ayor otorgada a las unive rsidades y establecimientos de enseñanza
s u p e rior de ciertos países;
22) El aumento de la mat ricula de la escuela pri m a ria y la escasez
de maestros de pri m e ra enseñanza que ocasiona, así como las nu eva s
ex i gencias de una prep a ración pro fesional docente cada vez más intensa imponen a todos los países—y sobre todo a los que aún no han
c o n s eguido implantar la enseñanza obl i gat o ri a — nu evas re s p o ns abilidades en la esfe ra de la enseñanza normal. Aunque el pro bl e m a
p rincipal es el de la fo rmación del personal de pri m e ra enseñanza hay
que prever ya desde ahora las nu evas obl i gaciones que planteará la prep a ración pro fesional del personal de segunda enseñanza y de enseñanza técnica y pro fe s i o n a l ;
23) Las autoridades públicas deberían pre s t a r, d i rectamente o por
conducto de las organizaciones que intervienen en esa esfe ra , su ap oyo
económico para la prep a ración y el desarrollo de programas de educación de adultos en fo rma de campañas de alfabetización o de educación
fundamental que complementen el esfuerzo de ge n e ralización de la
enseñanza obl i gat o ri a , o como parte integrante de planes de ex t e n s i ó n
c u l t u ral postpri m a ria cuya importancia aumentará cada vez más al ir
d i s m i nu yendo el número de horas de trab a j o ;
24) La enseñanza especial (escuelas para niños defi c i e n t e s , c i ego s ,
s o rd o mudos re t rasados mentales, i m p e d i d o s , i n a d aptados sociales,
e t c.) re q u i e re de las autoridades públicas una ayuda fi n a n c i e ra especial
y una coordinación entre las administraciones y los dive rsos orga n i smos públicos o privados que se interesan por esa educación.
Financiamiento de determinadas cat egorías de ga s t o s
25) La necesidad ineludible de aseg u rar al personal docente condiciones de vida ap ropiadas a la misión que se le confía, así como las
necesidades crecientes de personal en todos los grados de la enseñ a n z a , no pueden sino acentuar la curva ascendente de los gastos de
156
R 40
funcionamiento; incluso si se acepta que cierta racionalización de la
e s t ru c t u ra de la enseñanza (enseñanza secundaria y enseñanza técnica y
p ro fe s i o n a l , por ejemplo) permitirá realizar economías, el hecho es que
toda dilación en el esfuerzo fi n a n c i e ro ex i gido por los nu evos nombramientos y la re mu n e ración del personal docente re t rasa la solución del
p ro blema y aumenta su complejidad;
26) El aumento de la matrícula en todos los grados de la enseñanza, l a s
nuevas exigencias pedag ó gi c a s , h i giénicas y técnicas en mat e ria de edificios y de equipo, y el encarecimiento de los mat e riales y de la mano de
obra exigen medidas de urge n c i a , basadas en datos estadísticos cuidadosamente prep a ra d o s , que tiendan entre otras cosas:
a) a racionalizar los métodos de construcción y el empleo de los mat eriales para los edificios escolare s ;
b) a planificar los programas de construcciones escolares , si es necesario como parte integrante de planes de desarrollo económico y social a
largo plazo;
c) a solicitar fondos especiales y negociar empréstitos con el fin de
acelerar la realización de esos progra m a s ;
d) a impulsar la ayuda en metálico o en especie por parte de la iniciativa privada, e t c. ;
27) Las autoridades deberían crear y fo rmentar servicios de cantinas y
roperos escolares , la concesión de becas, los viajes y los campos de va c aciones; igualmente conviene que las autoridades y los organismos públ icos y privados interesados coordinen su acción a fin de conseguir un
reparto racional de los re c u rs o s .
Modalidades especiales del financiamiento de la educación
28) La ejecución de vastos programas de construcciones escolare s , a s í
como la realización de planes educat ivos de gran enve rga d u ra , como las
campañas de alfabetización y de educación fundamental, podrán acelera rse si, además de los presupuestos ord i n a ri o s , las autoridades re s p o n s abl e s
constituyen fondos especiales o elab o ran presupuestos ex t ra o rd i n a ri o s
destinados a financiar esos programas y esos planes;
29) El establecimiento de planes de financiamiento cuyo térm i n o
sobrepase el ejercicio fi n a n c i e ro anual (planes quinquenales, por ejemplo)
p a rece imponerse en lo que se re fi e re a los programas de planificación; la
ejecución escalonada durante algunos años permite una ra c i o n a l i z a 157
R 40
ción y una realización coordinada de los esfuerzos que no se podría
c o n s eguir con programas cuya ejecución deba completarse en doce
meses;
30) Siempre que sea posible convendrá re c u rrir a empréstitos para
el financiamiento de los gastos de inve rsión (construcciones escolare s ,
m at e ri a l , e t c.); ese sistema permite rep a rtir las obl i gaciones fi n a n c i eras entre un determinado nu m e ro de años y asociar a las mismas, l a s
j ó venes ge n e raciones que habrán de ser las benefi c i a ri a s , si bien corresponde a las autoridades administrat ivas superi o res autorizar el
empréstito y fiscalizar su empleo, es también de su incumbencia fa c ilitar la negociación en las condiciones más ve n t a j o s a s ;
31) Desde el punto de vista fi n a n c i e ro , es conveniente que, en los
países donde, además de los establecimientos de enseñanza dep e ndientes del Ministerio de Instrucción Públ i c a , existen otros establ e c imientos docentes dependientes de ministerios o dep a rtamentos minist e ri a l e s , ( Trab a j o , O b ras Públ i c a s , I n t e ri o r, Ju s t i c i a , S a n i d a d, e t c. ) , s e
e s t ablezca una estre cha coordinación entre todos los servicios admin i s t rat ivos re s p o n s ables del fi n a n c i a m i e n t o ;
32) En los países en que, en lugar de corresponder al Ministerio de
I n s t rucción Pública determinadas cat egorías de gastos de carácter educ at ivo (construcciones escolare s , ayuda alimenticia o sanitaria a los
e s c o l a re s ) , son de la incumbencia de otros ministerios o dep a rt a m e n t o s
m i n i s t e riales deberá establ e c e rse también una estre cha coord i n a c i ó n
e n t re los dife rentes servicios intere s a d o s .
P rocedencia de los fo n d o s
33) En la inmensa mayoría de los países, los créditos destinados a
educación proceden de los ingresos ge n e rales de las dife rentes cat egorías de administraciones públ i c a s , s o b re todo en lo que concierne a
las administraciones centrales o fe d e ra l e s , y a las administra c i o n e s
regionales cuando se trata de países de tipo fe d e ra l , p e ro conv i e n e
señalar que algunos países re c u rren a impuestos especiales, p ri n c i p a lmente en el nivel local (impuestos sobre la pro p i e d a d, s o b re las ve n t a s ,
s o b re el tab a c o , s o b re los licore s , e t c. ) ;
34) Como parte integrante de los esfuerzos realizados para ex t e n d e r
la gratuidad de la enseñanza, d ebería preve rse la supresión de los derechos de mat r í c u l a , de ex á m e n e s , de entrega de títulos, e t c. , en todos los
grados de la enseñanza;
158
R 40
35) Pa ra financiar determinadas cat egorías de gastos parece indicado re c u rri r, s o b re todo en la esfe ra local, a colectas, d o n at ivos en espec i e, fiestas y manifestaciones dep o rt iva s , c o o p e rat ivas escolare s , a s ociaciones de padre s , e t c.
La iniciat iva particular y el financiamiento de la educación
36) En algunos países donde aún no se ha ge n e ralizado la enseñanza
o bl i gat o ri a , se pide a las empresas comerc i a l e s , i n d u s t ri a l e s , m i n e ras o
agrícolas de cierta importancia que tomen a su cargo el financiamiento de
la enseñanza obl i gat o ria; esa obl i gación parece justificada sobre todo
cuando esas empresas radican en zonas aisladas o alejadas de ag l o m e raciones donde hay escuelas;
37) En los países en que las circunstancias lo perm i t a n , podría ser
interesante asociar más directamente a la realización de ciertos progra m a s
e d u c at ivos a los benefi c i a rios más inmediatos de las campañas orga n i z adas: a la prensa y a las grandes editoriales cuando se trate de campañas de
alfabetización, a las grandes empresas cuando se trate de fomentar la
enseñanza técnica y pro fe s i o n a l , e t c. ;
38) Convendría estudiar los medios (por ejemplo, dar gran publ i c i d a d
a las donaciones) mas ap ropiados para impulsar la participación part i c ular en el financiamiento de ciertas actividades educat ivas por medio de
legados y de donaciones en dinero o en especie destinados a constru cciones escolares , al acondicionamiento de terre n o s , a la concesión de
becas, a la constitución de fondos para inve s t i ga c i o n e s , e t c. ;
39) En los países cuyas autoridades estimen que la enseñanza part i c ular debe recibir, p a ra mejorar su efi c a c i a , una ayuda en dinero o en especie merece se tengan en cuenta las siguientes consideraciones fi n a n c i e ra s ,
sin olvidar las múltiples modalidades que ese pro blema presenta en los
d i fe rentes países:
a) sin mengua de la autonomía propia de todo servicio part i c u l a r, l a
ayuda de las autoridades públicas implica el dere cho a ex i gir una serie de
garantías acerca de las normas mínimas a que deben responder los edificios, el equipo y el mat e ri a l , los títulos y la situación de los maestro s ;
b) conviene coordinar los esfuerzos en favor de la enseñanza part i c ul a r, tanto si se trata de subvenciones o subsidios como de donat ivos de
equipo o de mat e rial escolar, de cesión de personal docente ofi c i a l , d e
s u m i n i s t ros escolare s , de servicios médicos y de tra n s p o rte de alumnos,
de servicios de previsión social a cargo de las autori d a d e s , e t c.
159
R 40
Ayuda mutua intern a c i o n a l
40) Aunque es digna de encomio la ayuda cada vez mayor ofre c i d a
por les instituciones intern a c i o n a l e s , regionales o nacionales para
impulsar las actividades de carácter educat ivo de ciertos países,
c o nviene insistir cerca de las dife rentes autoridades internacionales y
nacionales sobre la necesidad de intensificar esa ay u d a , ya sea aumentando la parte que corresponde a la educación en el Programa de
Asistencia Técnica de las Naciones Unidas, o bien creando un fo n d o
i n t e rnacional de educación;
41) La ayuda ex t ra n j e ra , i n t e rnacional o nacional, puede manife st a rse en fo rma de préstamos o de subvenciones si se trat a , por ejemplo
de financiar programas de construcción de escuelas, de campañas de
a l fabetización o de educación fundamental, p e ro puede ser igualmente
p reciosa y útil la ayuda de carácter técnico (envío de ex p e rt o s , c e s i ó n
de personal docente, o rganización de confe rencias o de seminarios de
e s t u d i o s , concesión de becas para estudios o inve s t i ga c i o n e s , e t c.) o la
ayuda en especie (equipo y mat e rial escolare s , colecciones de obra s
c i e n t í ficas o de otra índole, p roductos alimenticios destinados a las
cantinas escolare s , e t c. ) ;
42) Gracias a las becas que los organismos internacionales o nacionales conceden a los súbditos de todos los países y gracias a la ay u d a
ex t e rior de que gozan determinados establecimientos de enseñanza instalados en los países intere s a d o s , cada vez es más ra ra la autarq u í a
absoluta en mat e ria de educación, de ahí que el desarrollo de este espíritu de ayuda mutua internacional no sólo constituye un elemento con
el que hay que contar en el terreno fi n a n c i e ro sino que contri bu ye a
re forzar los vínculos culturales entre los dife rentes pueblos y las dive rsas civ i l i z a c i o n e s .
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R 41
R E C O M E N DACIÓN N° 41
A LOS MINISTERIOS DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA
re l at iva a
LA ENSEÑANZA DE LAS A RTES PLÁSTICAS
EN LAS ESCUELAS PRIMARIAS Y SECUNDA R I A S
(Año 1955)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura y por la Ofi c i n a
I n t e rnacional de Educación y habiéndose reunido el cuat ro de julio de
mil novecientos cincuenta y cinco, en su decimoctava reunión ap ru eb a
el doce de julio de mil novecientos cincuenta y cinco la re c o m e n d a c i ó n
siguiente:
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que la enseñanza de las artes plásticas tiene, por el
h e cho de hacer intervenir las dive rsas actividades del niño, un gra n
valor educat ivo desde los puntos de vista estético, intelectual y mora l
y permite al educador ex p l o rar la psicología del alumno y descubri r
sus talentos art í s t i c o s ;
C o n s i d e rando que los conocimientos y la técnica adquirida gra c i a s
a la enseñanza de las artes plásticas pueden servir tanto en los estudios
como en el ejercicio de una pro fe s i ó n , p a ra la utilización intelige n t e
del tiempo libre y para la ap reciación de la belleza en la nat u raleza en
la vida, en las actividades pro d u c t ivas y en el art e ;
C o n s i d e rando que las artes plásticas constituyen un factor educat ivo indispensable para el desarrollo completo de la personalidad y un
medio poderoso para el conocimiento más profundo de la re a l i d a d ;
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R 41
C o n s i d e rando que la multiplicación de las imágenes por medio de la
fo t ogra f í a , el libro , la publ i c i d a d, el cine y la televisión rep re s e n t a
actualmente un elemento de progreso tan importante como lo fue, e n
o t ra época, la invención de la impre n t a , y que conviene fomentar la
educación visual de los niños para orientar su inteligencia y fo rmar sus
g u s t o s , p re s e rvando su sensibilidad de la vulga ridad y de la fe a l d a d ;
C o n s i d e rando que las artes plásticas pueden como todas las manifestaciones del art e, c o n t ri buir a la buena inteligencia y a la compre nsión entre los hombre s ;
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los dife re n t e s
países la recomendación siguiente:
I) Las artes plásticas, o sea el dibu j o , la pintura y el modelado
d eben fi g u rar obl i gat o riamente en el plan de estudios de la escuela prim a ria como asignat u ra ap a rte y como medio de ex p resión y auxiliar
didáctico de las otras enseñanzas;
2) La enseñanza de las artes plásticas en calidad de asignat u ra ap a rt e, d ebe fi g u rar en el plan de estudios de la escuela secundari a , c o n
carácter obl i gat o rio para la mayoría de los cursos o años de estudios y
con carácter fa c u l t at ivo para los re s t a n t e s ;
3) Ya tenga carácter obl i gat o rio o fa c u l t at ivo , la enseñanza de las
a rtes plásticas debe coord i n a rse con las otras asignat u ras y activ i d a d e s
e s c o l a res; debe ap l i c a rse este principio incluso cuando la enseñanza de
las dife rentes asignat u ras no se halla confiada al mismo maestro ;
4) Pa ra ofrecer a los alumnos mejor dotados los medios de desarrollar sus aptitudes y aumentar el at ra c t ivo de los estudios art í s t i c o s ,
c o nviene crear un curso suplementari o , sin programa concre t o , p a ra los
alumnos de las dive rsas cl a s e s ;
5) Dado su valor propiamente educat ivo y su valor como medio de
a d q u i rir técnicas, h ay que dar a la enseñanza de las artes plásticas la
misma importancia que a las otras asignat u ra s ;
6) La enseñanza de las artes plásticas, como asignat u ra ap a rte deb e
fi g u rar en los hora rios con un número suficiente de hora s ;
7) Como el dibujo y las artes plásticas re q u i e ren una enseñanza mas
bien individual que colectiva , el número de alumnos de cada cl a s e
d eberá ser bastante reducido para que el maestro pueda ocuparse individualmente de cada uno;
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R 41
8) Al preparar los programas de estudios para las artes plásticas y al
elegir los métodos corre s p o n d i e n t e s , s i e m p re deberán tenerse en cuenta
las finalidades de esa enseñanza y sobre todo:
a) sus fines educat ivos (desarrollo de las facultades de observa c i ó n , d e
imaginación, de ex p re s i ó n , dominio de sí mismo, disciplina de trab a j o ,
espíritu de colab o ración en el trabajo colectivo , e t c. ) ;
b) sus fines culturales (educación del gusto, c o m p rensión y respeto de
las obras de arte, e t c. ) ;
c) sus finalidades prácticas (adquisición de técnicas útiles en los estudios, en la vida y en el ejercicio de la pro fe s i ó n ) ;
d) sus fines de orientación (conocimiento de la psicología del niño
mediante el estudio de sus trab a j o s ) ;
e) sus fines de amplia comprensión humana (unive rsalidad del art e,
interés y respeto por las manifestaciones artísticas de todos los puebl o s
sean grandes o pequeños, inculcar a las jóvenes ge n e raciones el espíri t u
de humanidad, de amistad entre los pueblos y de paz);
9) Los programas de enseñanza de las artes plásticas deben re s e rvar un
lugar importante a la adquisición sistemática de conocimientos teóricos y
prácticos; pero deberá darse a esa enseñanza un carácter tal que las actividades previstas corre s p o n d a n , en lo posibl e, a las necesidades de la vida
cotidiana de los alumnos;
10) En los programas de estudios y los métodos de enseñanza de las
artes plásticas se deberán tener en cuenta las dife rentes fases del desarro llo psicológico del niño y del adolescente y de sus intere s e s ;
11) El maestro debe tener libertad para adaptar la aplicación de los
métodos y la elección de los temas, de los ejercicios y los mat e ri a l e s , a las
circunstancias locales y a las inclinaciones y necesidades de cada alumno;
12) Un buen método de enseñanza consiste en estimular al alumno a
que encuentre su propia fo rma de ex p re s i ó n , re c u rriendo al dibu j o , a la
pintura y al modelado libre s , así como a cualquier otro medio que le permita manifestar sus gustos y sus ap t i t u d e s ;
13) Es conveniente que la enseñanza de las artes plásticas se inspire en
las tradiciones artísticas nacionales y locales;
14) Conviene incluir en los planes de estudios de segunda enseñanza el
estudio de las obras de arte y de la historia del arte; ésta ultima deb e
c o n t ri buir a hacer comprender al alumno la evolución del arte como part e
integrante del desarrollo de la civilización de cada época;
163
R 41
15) Es conveniente que cada establecimiento de enseñanza secund a ria disponga de un taller o sala especialmente equipada para los cursos de dibujo y actividades afi n e s ;
16) Es de desear, s o b re todo en la escuela pri m a ri a , que las autoridades escolares u otros organismos pro p o rcionen gratuitamente a los
alumnos el mat e rial y los suministros necesarios para la enseñanza de
las artes plásticas; conviene utilizar cuanto sea posible los mat e ri a l e s
locales;
17) Los libros de texto y las obras litera rias deben considera rs e
como poderosos auxiliares de la enseñanza de las artes plásticas: l a
c u b i e rt a , el pap e l , los cara c t e res tipogr á ficos y las ilustra c i o n e s , t o d o
d ebe contri buir a despertar y a sat i s facer el sentimiento de la belleza
en los alumnos;
18) Conviene que las autoridades competentes pongan a la disposición de los maestros la documentación necesaria para la enseñanza de
las artes plásticas (grab a d o s , va c i a d o s , películas cinemat ogr á ficas y
fi j a s , d i ap o s i t ivas en colore s , e t c.); en las bibliotecas escolares deb e r á
c o n c e d e rse un lugar importante a los libros sobre arte y a las obra s
s o b re las técnicas de las artes plásticas que puedan practicar o comp render los alumnos;
19) La misma escuela, por su aspecto, sus líneas, su color y sus elementos decorat ivo s , d ebe crear en torno al alumno un ambiente de bu e n
gusto y una at m ó s fe ra de estética; eso se aplica sobre todo al edifi c i o
de la escuela, a los patios de re c reo y a los jard i n e s , al arreglo interi o r
de la escuela, al mobiliario y a su cuidadosa conserva c i ó n ;
20) En lo posibl e, se asociará los alumnos, i n d ividual o colectivam e n t e, a los trabajos de conservación y de embellecimiento de la
escuela y a la prep a ración de manifestaciones y fiestas escolare s ;
21) La cultura artística de los alumnos se ve ra grandemente favo recida si están fa m i l i a rizados con los re c u rsos de arte local (mu s e o s
m o nu m e n t o s , colecciones part i c u l a re s , a rt e s a n í a , a rtes populares y
fo l k l ó ri c a s , e t c.) y sus bellezas nat u ra l e s , así como gracias a su part i c ipación ocasional en las dife rentes manifestaciones artísticas (ex p o s ic i o n e s , p royecciones de películas sobre art e, e t c. ) ;
22) Conviene estimular la organización de pequeñas colecciones
c i rculantes de obras ori ginales o de rep roducciones de obras de art e,
que se pondrán a la disposición de las dive rsas escuelas;
164
R 41
23) Conviene solicitar de las autoridades escolares que estudien los
medios de dotar a las escuelas de ap a ratos de televisión que constituirían excelentes medios para la enseñanza del dibujo y de las art e s
p l á s t i c a s , i n cluso en las localidades más desfavo recidas; de esa fo rm a ,
sería más fácil organizar cursos por correspondencia destinados a estudiantes y adultos alejados de los centros de cultura art í s t i c a ;
24) La utilización unive rsal del cine y de otras técnicas modern a s ,
a las que no es posible negar la calidad de ex p resión artística plantea,
dados sus incomparables medios de info rmación sobre la actualidad y
su capacidad de suge s t i ó n , un pro blema inédito para los educadore s ;
c o nviene utilizar con fines elevados la at racción que ejerce el cine
s o b re los niños, lo que se logrará si, desde la escuela, se tiene el cuidado de fo rmar su gusto y su capacidad de juicio;
25) Deben estimu l a rse las exposiciones de trabajos artísticos de los
alumnos de una misma localidad o de un mismo país; en la esfe ra internacional deberían orga n i z a rse manifestaciones de ese tipo así como
i n t e rcambios de trabajos de alumnos;
26) Las autoridades escolares deben favo recer la orientación y los
estudios de los alumnos que estén especialmente dotados para las art e s
plásticas;
27) Debido al carácter ge n e ral de la enseñanza y la estre cha re l ación que existe entre las dife rentes asignat u ra s , c o nviene que, en la
escuela pri m a ria las artes plásticas sean enseñadas por el maestro que
se halla al frente de cada cl a s e ;
28) Los pro fe s o res encargados de la enseñanza de las artes plásticas
en las escuelas secundarias deberán seleccionarse teniendo en cuenta
no sólo sus capacidades artísticas sino asimismo su aptitud y su ex p eriencia pedag ó gi c a s ;
29) En la prep a ración pro fesional del magi s t e rio pri m a rio deb e r á
p re s t a rse gran importancia a su fo rmación artística; las artes plásticas
y su histori a , así como la caligra f í a , d eberán fo rmar parte del plan de
estudios de los establecimientos de fo rmación del magi s t e ri o ;
30) Los pro fe s o res encargados de la enseñanza de las artes plásticas
en la escuelas secundarias deberán poseer una fo rmación equivalente a
la de sus colegas de las otras asignat u ras y gozar del mismo estat u t o ,
c o n s i d e ración y ve n t a j a s ;
165
R 41
31) En la fo rmación pedag ó gica de los maestros pri m a rios y del
p ro fe s o rado de segunda enseñanza deberá concederse mu cha importancia a la psicología y especialmente a la psicología de la ex p re s i ó n
espontánea en el niño;
32) Los edifi c i o s , la disposición interior y el mobiliario de los establecimientos de fo rmación del magi s t e rio deben contri buir a crear un
ambiente estético en torno al futuro maestro; podrá completarse su prep a ración pedag ó gica por medio de visitas a monumentos o ex p o s ic i o n e s , colecciones de dibujos y trabajos artísticos escolare s , e t c. ;
33) Pa ra servir de ejemplo desde el punto de vista didáctico y de las
re fo rmas que interesan a la enseñanza de las artes plásticas conv i e n e
o rganizar en los establecimientos de fo rmación del magi s t e rio mu s e o s
que reúnan trabajos artísticos realizados por los alumnos desde la
escuela de párvulos hasta la última clase; esos museos deberán dedic a rse en parte a dibujos y trabajos artísticos escolares procedentes de
o t ros países; además, esos museos podrían utilizarse para presentar las
colecciones circulantes previstas en el artículo 22;
34) Es de desear que la enseñanza de las artes plásticas pueda
contar en todo momento con las orientaciones de inspectores especializados o de consejeros art í s t i c o s , si esto no es posibl e, c o nviene que
los inspectores escolares hagan todo lo que esté a su alcance para
conocer y fomentar al máximo esa enseñanza;
35) Debe preve rse la celeb ración de confe rencias y cursos o semin a rios de perfe c c i o n a m i e n t o , ya sea en el país o en el ex t ra n j e ro que
p e rmitan a los maestros encargados de la enseñanza de las artes plásticas completar sus conocimientos, conocer las tendencias más re c i e n t e s
que se manifiesten en la esfe ra de la pedagogía y de las art e s , y efe ctuar un intercambio de ideas sobre todas las cuestiones re l a c i o n a d a s
con su especialidad;
36) Es muy conveniente que se concedan becas de viaje y de estudio a pro fe s o res en ejercicio para perm i t i rles estudiar sobre el terre n o
los monumentos del pasado, las obras del presente y los métodos
p e d ag ó gicos utilizados en otras naciones.
166
R 42
R E C O M E N DACIÓN N° 42
A LOS MINISTERIOS DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA
re l at iva a
LA INSPECCIÓN DE LA ENSEÑANZA
(Año 1956)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Publ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura , y por la Ofi c i n a
I n t e rnacional de Educación, y habiéndose reunido el nu eve de julio de
mil novecientos cincuenta y seis en su decimonona re u n i ó n , ap ru eba el
dieciséis de julio de mil novecientos cincuenta y seis la re c o m e n d a c i ó n
siguiente:
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que es necesario consolidar, d e finir con mayor ex a ctitud y adaptar a nu evas situaciones los principios enunciados en la
Recomendación N° 10 sobre la inspección de la enseñanza, ap robada el
veinte de julio de mil novecientos treinta y siete por la Vla. Conferencia Internacional de Instrucción Publ i c a ,
C o n s i d e ran do los buenos resulta dos que acaban de obtenerse gracias a los esfuerzos mancomunados para consolidar la paz y desarro l l a r
los contactos económicos y culturales entre los dive rsos países del
mu n d o ,
C o n s i d e ran do que la inspección debe contri buir a fomentar la educación integral de los niños y adolescentes, así como el desarrollo de
sus facultades mora l e s , intelectuales y físicas puestas al servicio de la
p at ri a , de la democra c i a , de la paz y de la amistad entre los puebl o s ,
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R 42
C o n s i d e rando que la educación desempeña un papel cada vez más
i m p o rtante en la vida de los puebl o s , por lo cual tanto las autori d a d e s
e s c o l a res como los educadores deben hacer todo lo posible para mejorar la estru c t u ra técnica y administrat iva de la enseñanza, a fin de favorecer el progreso de los servicios educat ivos y de aumentar su efi c a c i a ,
C o n s i d e rando que la complejidad, la dificultad y la constante evolución de las funciones del maestro ex i gen que los inspectores posean
conocimientos y aptitudes especiales,
C o n s i d e rando que la mejora y la evolución constantes de los progra m a s , de los métodos pedag ó gi c o s , del mat e rial (le enseñanza y de
los medios de evaluar los resultados ex i gen que el maestro se perfe ccione continua mente en el ejercicio de su pro fesión , a lo cual el inspector puede contri buir en alto gra d o ,
C o n s i d e rando que el inspector, c u a l e s q u i e ra sean su título y la idea
que se tenga de la amplitud y carácter de sus funciones, c o n s t i t u ye un
elemento importante para el buen funcionamiento y la eficacia de las
e s c u e l a s , y para la coordinación del trabajo escolar con las activ i d a d e s
p e ri e s c o l a res y ex t ra e s c o l a res de la colectiv i d a d,
C o n s i d e rando que en casi todos los países el inspector desempeña
las funciones de consejero didáctico, que en la mayoría de dich o s
países fiscaliza las actividades del personal docente y la administración escolar, y que tiene el deber de contri buir al mejoramiento de la
i n s t rucción y la educación en las escuelas, i n t e rviniendo a tal fin ante
los maestros y las autoridades superi o res de la enseñanza,
C o n s i d e rando que las opiniones sobre la inspección de la enseñanza superior distan mu cho de ser unánimes, y que la inspección pare c e
s o b re todo necesaria en la enseñanza pri m a ri a , s e c u n d a ria y técnica,
C o n s i d e rando que, si bien interesa organizar la inspección en todos
los grados—sea en la esfe ra central o fe d e ra l , regional o local—cab e
s o b re todo fo rmular recomendaciones destinadas a la cat egoría de insp e c t o res que se hallan en contacto directo con los maestro s ,
C o n s i d e rando que a pesar de sus aspiraciones análoga s , los países
que se hallan en condiciones dife rentes deberán encontrar soluciones
d ive rsas al pro blema de la inspección de la enseñanza,
Somete a los Ministerios de Instrucción Publica de los dife re n t e s
países la recomendación siguiente:
168
R 42
Finalidades de la inspección
I) El fin principal de la inspección debe ser el de fomentar por todos
los medios el desarrollo y la eficacia de las instituciones educat iva s ,
s i rviendo de órgano de enlace entre las autoridades de la enseñanza y
las colectividades escolare s ;
2) Debe considera rse la inspección como un servicio destinado, p o r
una part e, a exponer a los maestros y a la opinión pública la política
escolar de las autoridades y las ideas y métodos modernos de educac i ó n , y a info rmar por otra parte a las autoridades competentes acerc a
de las ex p e ri e n c i a s , necesidades y aspiraciones de los maestros y de las
c o l e c t iv i d a d e s ;
3) Los inspectores deben contri buir a pro p o rcionar a los maestro s
los medios que necesitan para desempeñar su misión con dignidad y
e fi c a c i a , d a rles la posibilidad de perfe c c i o n a rs e, evitar su aislamiento
i n t e l e c t u a l , y respetar su personalidad e ideas a fin de animarles a
tomar iniciat iva s ;
4) Los inspectores no deben escatimar esfuerzos para crear entre los
m a e s t ros y los padres de los alumnos, así como en el seno de la colect ividad en ge n e ral el ambiente de compre n s i ó n , s i m p atía y ap recio que
es indispensable para la realización de cualquier trabajo educat ivo y
p a ra la participación moral y mat e rial de la colectividad en la obra del
m a e s t ro .
E s t ru c t u ra y opinión de la inspección
5) Cualquiera que sea el sistema de fiscalización escolar y de ori e ntación de los educadores vigente en un país, es necesario que dicho sistema esté adaptado a su estru c t u ra administrat iva y pedag ó gi c a ;
6) En ciertos países la fiscalización escolar y la orientación de los
e d u c a d o res incumbe a organismos que pertenecen a dive rsos grados de
la jera rquía administrat iva; en este caso convendría establecer una
c o o rdinación a la vez fl ex i ble y simplifi c a d a , tanto entre las dive rs a s
c at egorías de inspectores como entre los dive rsos organismos intere s ados;
7) En aquellos países en que el inspector depende a la vez de sus
s u p e ri o res jerárquicos y de las autoridades públ i c a s , o de las autoridades regionales o locales de la enseñanza, es preciso evitar cualquier
i n t e r fe rencia que dificulte la acción del inspector;
169
R 42
8) Aquellos a quienes incumbe fiscalizar la actividad del inspector
sean sus superi o res inmediatos o las autoridades escolare s , h abrán de
c o n fo rm a rse a los mismos principios de comprensión y de estimulo que
el inspector debe observar en relación con los maestro s ;
9) Conviene que el inspector resida lo más cerca posible de los establecimientos docentes y colectividades en las que debe desempeñar su
misión;
10) Ya sea que residan en su zona correspondiente o se hallen re unidos en un centro fuera de su propia zo n a , es indispensable que los
i n s p e c t o res mantengan contactos mutuos que les permitan arm o n i z a r
sus puntos de vista, cambiar ideas y examinar los pro blemas de interés común;
11) Teniendo en cuenta la importancia de las relaciones entre la
enseñanza pri m a ri a , s e c u n d a ria y técnica, c o nviene que los inspectore s
de esos tres grados se reúnan periódicamente para examinar los problemas que les son comu n e s ;
12) La organización de la inspección por asignat u ras o grupos de
a s i g n at u ras se adapta perfectamente a las características de la enseñanza secundari a , de la enseñanza técnica, o de ambas a la vez; es pre c i s o
sin embargo , que este fraccionamiento de la inspección no constituya
un obstáculo para el desarrollo armonioso de todas las capacidades del
alumno;
13) La enseñanza pri m a ria tiende por regla ge n e ral a emplear a insp e c t o res no especializados en determinadas asignat u ras; sin embargo
t ratándose de mat e rias tales como educación física, a rt e s , t rab a j o s
m a nuales y economía domestica, puede ser conveniente emplear a insp e c t o res especializados, o hacer acompañar a los inspectores por
ex p e rtos en la enseñanza de dichas mat e ri a s ;
14) El carácter cada vez más especializado de ciertos tipos de
e s c u e l a , tales como las escuelas de párv u l o s , las escuelas para niños
at rasados o anorm a l e s , y los cursos para adultos, j u s t i fica el empleo de
i n s p e c t o res especializados para inspeccionar al personal docente de
esas instituciones, y en especial el empleo de inspectoras para las
escuelas de párvulos y la enseñanza vinculada con la mu j e r ;
15) Con objeto de obtener la coordinación completa de la enseñ a n z a , la inspección de las escuelas públicas y part i c u l a res deb e r í a
estar a cargo de un mismo cuerpo de inspectores ofi c i a l e s ;
170
R 42
16) Aun siendo imposible fo rmular reglas que se apliquen a todas
las situaciones, c abe admitir que el número de escuelas y de maestro s
a cargo de un mismo inspector ha de dep e n d e r, e n t re otras cosas, de la
d i s p e rsión de las escuelas y de los medios de comu n i c a c i ó n , d eb i e n d o
p ro c u ra rse que los contactos entre el inspector y las escuelas sean tan
e ficaces en las zonas ru rales como en las zonas urbanas;
17) Tampoco es posible fijar un número mínimo de visitas de inspección para un período determ i n a d o , ya que dicho número depende de
fa c t o res tales como las necesidades de las escuelas, la ex p e riencia de
los maestros y los pro blemas part i c u l a res que se plantean; sin embargo prescindiendo de las visitas ex t ra o rd i n a rias debidas a circ u n s t a n c i a s
p a rt i c u l a re s , el inspector debería tener la posibilidad de visitar todas
las instituciones de enseñanza de su distrito por lo menos una vez al
a ñ o , p a rt i c u l a rmente las escuelas que disponen de un solo maestro ;
18) Sin fijar normas estrictas re l at ivas al tiempo que deben durar las
visitas de inspección, c abe señalar los peligros de las visitas demasiado ap re s u radas; en efe c t o , se re q u i e re cierto tiempo para crear un
contacto personal que permitirá al inspector ganar la confianza de los
m a e s t ros y darles la ayuda y los consejos que necesitan;
19) Aunque el inspector desempeña la función de un consejero
d i d á c t i c o , c o nvendría que pre s t a ra su asesoramiento al maestro en
e s t re cha colab o ración con el director de la escuela, d ebiendo en ciertos casos reunir en una confe rencia al personal docente o a una part e
del mismo.
A t ri buciones y métodos de la inspección
20) Aun reconociendo las ventajas de limitar el papel del inspector
al asesoramiento y la orientación en mat e ria de enseñanza, c u m p l e
señalar que en la mayoría de los países se le confían otras funciones
s o b re todo en lo que se re fi e re a la administración escolar y al sumin i s t ro de mat e rial de enseñanza;
21) En los países en donde se confía al inspector la doble misión de
c o n s e j e ro pedag ó gico y de administrador encargado de fomentar la
e d u c a c i ó n , y dada la dificultad de sep a rar cl a ramente esas dos func i o n e s , c o nvendría que se le libera ra de las obl i gaciones pura m e n t e
bu rocráticas que ocupan mu chas veces gran parte de su tiempo;
171
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22) La ayuda que el inspector debe recibir para sus trabajos de
s e c retaría se hace aún más necesaria cuando sus obl i gaciones se
amplían hasta ab a rcar la ge n e ralización de la enseñanza obl i gat o ri a , l a
c o n s t rucción de escuelas, los nombra m i e n t o s , t ra s l a d o s , ascensos y
medidas disciplinarias ap l i c ables al personal docente;
23) Sobre todo en sus at ri buciones administrat iva s , el inspector
c o rre peligro de realizar una duplicación de actividades y entrar en
c o n flicto con otros funcionarios de la administración escolar, s i e n d o
por lo tanto prove chosa toda medida que se pone para simplificar y
c o o rdinar los trámites administrat ivo s ;
24) Cabe re c o rdar que, aun en los países donde el inspector no tiene
re s p o n s abilidades administrat iva s , e n t ra dentro de sus at ri buciones el
i n fluir para que las autoridades escolares contri bu yan al fomento cuant i t at ivo o cualitat ivo de la enseñanza, el efectuar estadísticas, re u n i r
o t ros datos sobre dive rsos aspectos de la vida escolar, tomar parte activa en los trabajos de comisiones, e t c. ;
25) En su calidad de consejero y orientador pedag ó gi c o , el inspector puede contri buir en alto grado a la fo rmación y al perfe c c i o n amiento pro fesional de los maestro s , s o b re todo en ocasión de re u n i o n e s
tanto nacionales como intern a c i o n a l e s , c o n fe re n c i a s , s e m i n a rios y
c u rso de ve ra n o , siendo impre s c i n d i ble que exista un enlace entre el
s e rvicio de inspección los centros de fo rmación pedag ó gica y todos los
o rganismos de la administración interesados en esa lab o r ;
26) El inspector debe velar por la aplicación de las instru c c i o n e s
o fi c i a l e s , explicando a los maestro s , s i e m p re que sea necesari o , l a
m a n e ra de ap l i c a rlas; también debe comunicar a las autoridades superi o res los deseos, votos y aspiraciones de los maestros de su zo n a ;
27) Sin asumir la re s p o n s abilidad dire c t a , y siempre que un plan de
t rabajo bien organizado se lo perm i t a , el inspector debería pro m ove r
a c t ividades peri y ex t ra e s c o l a res de carácter social o educat ivo , t a l e s
como las cantinas escolares las colonias de vacaciones y las re u n i o n e s
e n t re maestros y padres de los alumnos, p restando también su ayuda a
las escuelas para establecer contactos adecuados en el ámbito internacional;
28) Al fo rmu l a r, en el tra n s c u rso de una visita de inspección, s u ge stiones de Indole pedag ó gi c a , o hacer demostraciones prácticas, el inspector deberá tener el mayor cuidado de respetar la libertad intelectual
del maestro y su espíritu de iniciat iva ;
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29) Conviene que el inspector tenga en cuenta las ap o rtaciones de
índole pedag ó gica provenientes de los maestro s , o las orga n i z a c i o n e s
p ro fe s i o n a l e s ;
30) Cuando el inspector tenga que enjuiciar más o menos dire c t amente el trabajo de los maestro s , su opinión deberá ser objetiva , p ro c urando orientar y estimular al maestro , al que habrá de comu n i c a rs e
d i cha opinión;
31) Deb i e ra ga ra n t i z a rse a los maestros el dere cho de apelar contra
los juicios de los inspectores que no les parezcan justifi c a d o s .
N o m b ramiento y estatuto de los inspectore s
32) Sea cual fuere la autoridad encargada de nombrar a los inspect o res y el cri t e rio que se siga al seleccionarl o s , los candidatos y el
c u e rpo docente deberían tener la máxima seg u ridad de que el nombramiento será objetivo , teniéndose tan sólo en cuenta la pers o n a l i d a d, l a
c apacidad pro fesional y los méritos del futuro inspector;
33) El nombramiento de un inspector debiendo depender esencialmente de sus cualidades pro fe s i o n a l e s , es preciso evitar toda discri m inación por motivos de ra z a , s ex o , re l i gi ó n , opiniones fi l o s ó ficas o políticas u ori gen social de los candidat o s ;
34) Pa ra nombrar a un inspector, es preciso tener part i c u l a rmente en
cuenta sus títulos y diplomas, sus conocimientos psicológicos y
p e d ag ó gicos y su ex p e riencia pro fe s i o n a l , considerándose indispens able que haya ejercido la enseñanza durante un determinado número
de años;
35) Además de los conocimientos intelectuales y pedag ó gicos neces a rios para el desempeño del cargo , un futuro inspector debe poseer
c i e rtas cualidades part i c u l a re s , tales como buena salud, m o ra l i d a d
i m p a rc i a l i d a d, i n d ependencia de carácter, buena vo l u n t a d, b o n d a d,
e s p í ritu de iniciat iva y entusiasmo;
36) Indudabl e m e n t e, la prep a ración pro fesional de los inspectore s
o f rece ciertas ventajas; dicha fo rmación previa debe ab a rcar además de
estudios superi o res de psicología y pedagog í a , el conocimiento de la
o rganización y administración escolares del propio país y el estudio de
la educación compara d a , a fin de que los inspectores puedan fa m i l i a riz a rse con los pro blemas escolares del ex t ra n j e ro y conocer las soluciones que se les han dado;
173
R 42
37) Los inspectores en ejercicio deb i e ran tener las más amplias
posibilidades para su perfeccionamiento pro fesional (confe rencias y
c u rsos de ve ra n o , s e m i n a rios y, s o b re todo, becas de estudio y pensiones para el ex t ra n j e ro , así como la posibilidad de seguir curs o s
s o b re medios auxiliares audiov i s u a l e s , de disponer de una bibl i o t e c a
especializada con las publicaciones más recientes sobre ex p e ri e n c i a s ,
ideas y teorías pedag ó gi c a s , y de asistir a confe rencias dadas por pedagogos eminentes sobre la inspección de la enseñanza, las tendencias de
la pedagogía moderna y la psicología del niño;
38) El sueldo de los inspectores debe corresponder a la import a n c i a
de su cargo y ser equivalente al que reciben otros funcionarios con re sp o n s abilidades administrat ivas o sociales análogas; los inspectore s
d eben disfrutar de los mismos priv i l egios mat e riales y sociales que los
demás funcionarios de su cat ego r í a ;
39) Conviene dar toda cl ase de facilidades para que los inspectore s
puedan realizar los viajes ex i gidos por el desempeño de sus funciones,
el importe de las dietas deve n gadas debiendo estar de acuerdo con la
dignidad y las ex i gencias del cargo ;
40) Pa ra estimu l a rles en el cumplimiento de su misión y perm i t i r
que los servicios técnicos y administrat ivos ap rove chen la ex p e ri e n c i a
a c u mulada a lo largo de su carre ra , c o nvendría que en aquellos países
donde sea fa c t i bl e, los inspectores puedan ascender a los cargos superi o res del cuerpo de inspección y de la administración escolar.
174
R 43
R E C O M E N DACIÓN N° 43
A LOS MINISTERIOS DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA
re l at iva a
LA ENSEÑANZA DE LA MAT E M Á T I C A
EN LAS ESCUELAS SECUNDA R I A S
(Año 1956)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura , y por la Ofi c i n a
I n t e rnacional de Educación, y habiéndose reunido el nu eve de julio de
mil novecientos cincuenta y seis, en su decimonona re u n i ó n , ap ru eb a
el diecisiete de julio de mil novecientos cincuenta y seis la re c o m e ndación siguiente:
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que la matemática ha tenido siempre un valor cultural y práctico indiscutibl e, h abiendo desempeñado un papel import a nte en el progreso científi c o , técnico y económico del mu n d o , y que
nu e s t ra época ofrece una coy u n t u ra matemática sin precedente en la
h i s t o ri a ,
C o n s i d e rando que la fo rmación matemática constituye un bien y un
d e re cho del que debe disfrutar todo ser humano, c u a l q u i e ra que sea su
ra z a , su sex o , su condición y sus activ i d a d e s ,
C o n s i d e rando que el progreso y la pro s p e ridad del mundo ex i ge n
que el nivel matemático se eleve simultáneamente al adelanto técnico
y científico de tipo superi o r,
C o n s i d e rando que todas las civilizaciones han contri buido a crear y
d e s a rrollar la mat e m á t i c a ,
175
R 43
C o n s i d e rando que la psicología reconoce que todo ser humano es
c apaz de realizar alguna actividad matemática y que, en especial, n o
existe ninguna razón para suponer que las mu ch a chas tengan menos
aptitud para estudiar matemáticas que los mu ch a ch o s ,
C o n s i d e rando que la pedagogía de las matemáticas adquiere cada
día un carácter mas científico y una mayor efi c a c i a ,
C o n s i d e rando que es necesario ampliar el alcance de la Recomendación N° 31 re l at iva a la iniciación matemática en las escuelas prim a ri a s , ap robada por la XIII Confe rencia Internacional de Instru c c i ó n
P ú bl i c a ,
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los dife re n t e s
países la recomendación siguiente:
Fines de la enseñanza de la mat e m á t i c a
I) A lo largo de los estudios secundari o s , tanto técnicos como de
fo rmación ge n e ra l , d eb i e ra hacerse todo lo posible para lograr las fi n alidades educat ivas de la enseñanza de la matemática en lo que re s p e cta a las funciones intelectuales y a la fo rmación del carácter. Dich a s
finalidades atañen a los procesos lógicos en su fo rma activa (re fl ex i on a r, a n a l i z a r, ab s t ra e r, e s q u e m at i z a r, d e d u c i r, ge n e ralizar especializar,
ap l i c a r, c ri t i c a r, e t c. ) , al pensamiento racional y su ex p resión (ord e n ,
p re c i s i ó n , cl a ri d a d, c o n c i s i ó n , e t c. ) , al espíritu de observa c i ó n , a la
fo rmación de los conceptos espaciales y cuantitat ivo s , a la intuición y
a la imaginación en la esfe ra de lo ab s t ra c t o , al desarrollo de la at e nción y del poder de concentra c i ó n , a la adquisición de hábitos de pers eve rancia y de trabajo metódico y, por fin a la fo rmación del espíri t u
c i e n t í fico (objetiv i d a d, p robidad intelectual, interés en la labor de
i nve s t i ga c i ó n , e t c. ) ;
2) Las operaciones de índole pra c t i c a , la adaptación al medio
ambiente y la necesidad de comprender los pro blemas que plantea la
vida técnica, económica y social, ex i gen un conocimiento cada ve z
más amplio de las matemáticas que pueden llamarse corrientes (cálcul o , geometría elemental, rep resentaciones ge o m é t ri c a s , f ó rmu l a s , e c u ac i o n e s , f u n c i o n e s , t ablas y gr á ficos). Estas nociones y medios fundamentales también son necesarias para ejercer un número cada ve z
m ayor de pro fe s i o n e s ;
3) La matemática y el modo de pensar que le es propio deb e
c o n s i d e ra rse como un elemento esencial de la cultura ge n e ral del
h o m b re modern o , aunque éste no ejerza ninguna actividad científi c a
176
R 43
o técnica. La enseñanza de las mat e m á t i c a s , en coordinación estrecha con la de otras mat e ri a s , d eb i e ra llevar a los alumnos a compre nder el papel de las matemáticas en las ideas científicas y fi l o s ó ficas del
mundo modern o ;
4) Uno de los objetivos principales de las clases superi o res de
m atemáticas en los últimos años del grado secundario debe ser la prep a ración a los estudios superi o res científicos o técnicos cuya fundamentación matemática es cada día más amplia.
L u gar que debe ocupar la mat e m á t i c a
5) Debe disponerse de un número suficiente de horas para la
enseñanza obl i gat o ria de la matemática en las clases infe ri o res del
grado secundari o ;
ó) En las clases superi o res de las secciones científicas debe re s e rva rse un hora rio extenso a la enseñanza de la mat e m á t i c a ;
7) Conviene que los alumnos que mu e s t ran disposiciones especiales
p a ra los estudios científicos tengan la posibilidad de recibir una enseñanza más adelantada y de dedicarse a estudios personales complem e n t a ri o s ;
8) En los países donde la enseñanza de la matemática no tiene
carácter obl i gat o rio en ciertas secciones (las secciones de letra s , p o r
e j e m p l o ) , d eberían orga n i z a rse cursos de matemáticas de índole cultural más que puramente técnica , por lo menos con carácter fa c u l t at ivo ;
9) La importancia o peso dado a las matemáticas al evaluar las calificaciones de los alumnos, c u a l q u i e ra que sea el modo de ex p re s a rl a s ,
d ebe ser pro p o rcional al valor que se at ri bu ye a dicha disciplina.
Cuando ésta es obl i gat o ri a , p a rt i c u l a rmente en las secciones científic a s , las matemáticas deben considera rse como una de las pri n c i p a l e s
ramas a tener en cuenta sobre todo para la promoción de los alumnos y
el otorgamiento de cert i ficados al término de los estudios.
P rogra m a s
10) El programa de matemáticas de una sección cualquiera de la
escuela secundaria debe ajustarse a los fines ge n e rales de la enseñanza
de la matemática y a las necesidades part i c u l a res de la sección;
177
R 43
11) Los programas deben ser mantenidos al día, teniendo en cuenta
el progreso de las ciencias y las necesidades de la técnica y de la vida
m o d e rn a s , y prescindiendo de las cuestiones anticuadas. Conv i e n e
tener en cuenta que, p a ra elevar el nivel de los programas de las cl a s e s
s u p e ri o re s , algunos países han incorp o rado a ellos la geometría analít i c a , d cálculo infinitesimal la estadística y el cálculo de pro b ab i l id a d e s , dando una importancia cada vez mayor al estudio de las funciones y de los ve c t o re s , así como a las matemáticas ap l i c a d a s :
12) La dificultad y la amplitud de las mat e rias del programa deb e n
estar pro p o rcionadas al promedio de edad mental de cada cl a s e, y
c o n fo rmes a los intereses y necesidades de los alumnos. Si bien
c o nviene dar a los alumnos mas dotados para !as matemáticas una fo rmación complementari a , d ebe ev i t a rse desalentar a los alumnos menos
c ap a c e s , o bligándolos a estudiar mat e rias demasiado complejas para
sus posibilidades intelectuales;
13) Conviene establecer programas de estudio de tal modo que la
enseñanza de la matemática quede estru c t u rada en torno a unidades
funcionales en las que se coordinen sus dive rsas ramas poniendo a la
vez de re l i eve las nociones ge n e ra l e s ;
14) En este orden de ideas, c o nviene determinar por medio de ex p eriencias pedag ó gicas objetiva s , en qué medida la; estru c t u ras ex t e n s amente polivalentes de la matemática moderna pueden contri buir a
m e j o rar la segunda enseñanza;
15) Convendría que los maestros tuvieran una cierta libertad de
i n i c i at iva para ampliar eventualmente los programas mínimos, m e d i a nte complementos fa c u l t at ivo s .
Métodos
16) Conviene que las instrucciones metodológicas adopten la fo rm a
de consejos y sugestiones con miras a adaptar la enseñanza a los progresos de la psicología de la inteligencia y de la, p e d agogía de la
m at e m á t i c a , así como al carácter y a las aplicaciones de esta ciencia
t e ó rica cuyo ori gen radica en el mundo físico re a l , y que acaba most rando una profunda eficacia en nu e s t ra acción sobre dicho mu n d o ;
17) No se deben escatimar esfuerzos para estimular y favo recer el
ap rendizaje activo de la matemática por parte del alumno, m e d i a n t e
una participación personal del mismo, tan grande como sea posibl e, a
su propia elab o ra c i ó n ;
178
R 43
18) Es pre c i s o :
a ) d e s p e rtar y mantener el interés de los alumnos, tanto por la
m atemática en sí misma como por sus ap l i c a c i o n e s ;
b ) p restar atención a los procesos del pensamiento mat e m á t i c o
j u ve n i l ;
c ) a d aptar la enseñanza a las capacidades individuales y al desarrollo mental de los alumnos, i n t roduciendo paulatinamente la
especialización que re q u i e ran sus actividades futura s ;
19) Hace fa l t a :
a ) b a s a rs e, s i e m p re que sea posible en lo concreto para llegar a lo
ab s t ra c t o , s o b re todo en las clases infe ri o res; y, cuando sea útil, a c u d i r
a ex p e riencias re a l e s , fi g u radas o imagi n a d a s , p a ra suge rir la defi n ición o la demostra c i ó n ;
b ) tener en cuenta que los conocimientos matemáticos se ori gi n a n
por asimilación interna de acciones concretas y se desarrollan por
o rganización de esquemas operat o ri o s ;
c ) va l e rse de pro blemas suge ridos por situaciones concre t a s , n o
solo para mostrar la utilidad de las mat e m á t i c a s , sino pri n c i p a l m e n t e
p a ra motivar los desarrollos teóri c o s ;
20) Conv i e n e :
a ) conducir al alumno para que él mismo fo rme los conceptos y
d e s c u b ra las relaciones y las propiedades mat e m á t i c a s , en vez de impon e rles el pensamiento ya estereotipado de los adultos;
b ) a s eg u rar la adquisición de las nociones y de los procesos operat o rios antes de proceder a su explicación fo rm a l i s t a ;
c ) no confiar al automatismo más que las operaciones prev i a m e n t e
asimiladas;
21) Es indispensabl e :
a ) l ograr que el alumno adquiera la ex p e riencia de los entes
m atemáticos y de sus re l a c i o n e s , antes de iniciarlo en el ra zo n a m i e n t o
d e d u c t ivo ;
b ) extender progre s ivamente la construcción deductiva de las
m at e m á t i c a s ;
c ) enseñar a los alumnos a plantear pro bl e m a s , a inve s t i gar sus
d at o s , a utilizarlos y a evaluar los re s u l t a d o s ;
179
R 43
d ) p re fe rir la inve s t i gación heurística de las cuestiones a la ex p o s ición doctrinal de los teore m a s ;
e ) hacer comprender a los alumnos la estru c t u ra de una teoría hipot é t i c o-d e d u c t iva en la cual, s o b re la base de postulados, se desarro l l a n
los teoremas por medio de demostraciones y se introducen nu evos términos por medio de defi n i c i o n e s , a fin de llegar a una exposición lógica deductiva de la mat e ria estudiada.
22) Es necesari o :
a ) examinar los erro res de los alumnos, como medio para conocer
sus modos de pensar en mat e m á t i c a s ;
b ) a d i e s t rar a los alumnos en la práctica de la comprobación pers onal y de la autocorre c c i ó n ;
c ) d a rles el sentido de la ap rox i m a c i ó n , del orden de magnitud y de
la ve rosimilitud de los re s u l t a d o s ;
d ) e n s e ñ a rles a re fl exionar y a ra zo n a r, antes que a “ prep a ra rse ”
p a ra un ex a m e n , y a recitar de memoria; limitar el papel (le esta última a la fijación de resultados fundamentales;
e ) fo rmular temas de examen que re q u i e ran mejor fo rm a c i ó n
m atemática que prep a ración intensiva ;
23) Tiene suma import a n c i a :
a ) e s t i mular a los alumnos a que adopten su propia manera de
ex p re s a rs e, aunque no sea enteramente corre c t a , mejorándola progre s iva m e n t e ;
b ) inducir a los alumnos a que se ex p resen con ri gor y pre c i s i ó n ,
tanto para acl a rar su propio pensamiento como para comu n i c a rlo eficazmente a los demás;
c ) favo recer las inve s t i gaciones e iniciat ivas pers o n a l e s , así como el
t rabajo por equipos;
d ) aumentar el número de alumnos interesados en la mat e m á t i c a , y
ayudar a mejorar su fo rmación y sus conocimientos, o rganizando círc u l o s , c o n fe re n c i a s , c o n c u rsos y otras manife s t a c i o n e s , y fa c i l i t á ndoles libros y revistas a su alcance;
24) Es indispensabl e :
a ) insistir en la unidad intrínseca de la mat e m á t i c a , cuidando de no
d iv i d i rla en sectores aislados, y pro c u rando combinar los dive rs o s
métodos para re s o l ver un mismo pro bl e m a ;
180
R 43
h ) indicar las etapas más importantes en la evolución histórica de
las nociones y teorías matemáticas que se estén estudiando;
25) Es necesari o :
a ) mantener la coordinación de las matemáticas con las ciencias que
las utilizan;
b ) va l e rse de las ex i gencias del pensamiento matemático para
aumentar la pre c i s i ó n , cl a ridad y concisión del lenguaje;
c ) c o n s e rvar el contacto entre las matemáticas y la vida re a l .
M at e rial de enseñanza
26) La evolución de la metodología de la matemática ex i ge una
re n ovación de los manuales. Además de los libros que le inician
p rogre s ivamente en el pensamiento ab s t ra c t o , el alumno deb i e ra disponer de libros de revisión que vuelvan a tratar en un plano más eleva d o
las mat e rias ya enseñadas. En cada biblioteca escolar debería hab e r
l i b ros fundamentales, de complemento y de vulga ri z a c i ó n , así como
revistas a disposición de los alumnos. Esta documentación tendría que
estar adaptada a las necesidades de cada sección, teniendo en cuenta la
p ro p o rción entre el punto de vista práctico, las necesidades técnicas,
los desarrollos teóricos y las preocupaciones culturales de la misma;
27) Los medios auxiliares audiov i s u a l e s , los modelos mat e m á t i c o s
c o n c retos (tomados de la vida diari a , c o n s t ruidos por alumnos o maest ro s , o fab ricados por empresas comerciales) desempeñan una función
cada vez más importante en la enseñanza, por lo cual conviene ap rovech a rlos para que los alumnos adquieran las ab s t racciones mat e m á t i c a s
en fo rma activa mediante su uso.
Pe rsonal docente
28) En mat e m á t i c a s , tal vez más que en otras disciplinas, la función
del maestro es pri m o rdial. La contrat a c i ó n , la fo rmación y el perfeccionamiento de los pro fe s o res de matemáticas ex i gen especial cuidado por parte de la autoridad competente;
29) Los pro fe s o res de matemáticas del ciclo secundario deb e n
poseer conocimientos matemáticos de un nivel muy superior al de la
enseñanza a que se destinan. Su fo rmación debe comprender no sólo el
estudio de la matemática teóri c a , sino algo de matemática ap l i c a d a ,
181
R 43
la historia ge n e ral del pensamiento mat e m á t i c o , la metodología de esta
c i e n c i a , y el estudio de la matemática elemental considerada desde un
punto de vista superi o r ;
30) Una fo rmación pro fesional y psicológica adecuada deb e rla ser
complemento indispensable de los estudios matemáticas del maestro , y
tener como base un conocimiento lo bastante cl a ro y maduro de los
fines y de los principios de la educación humana. Dicha fo rm a c i ó n
d eb i e ra hacer hincapié en la evolución estru c t u ral de la inteligencia en
relación con el desarrollo del pensamiento matemático. Tendrá igualmente en cuenta las relaciones entre lo concreto y lo ab s t ra c t o , a fin de
va l e rse de la metodología de los modelos en la enseñanza de la
m atemática. El futuro pro fesor de matemáticas debe conocer el modo
de realizar observaciones y ex p e riencias en mat e ria de pedagog í a
m atemática. Ante todo debe intere s a rse por los adolescentes y sus aspira c i o n e s , a fin de actuar con prove cho como orientador y guía de la
j u ve n t u d ;
31) Conviene velar por que los alumnos de las clases infe ri o res y
los alumnos menos dotados de las clases superi o res cuenten con bu enos pro fe s o re s ;
32) Los pro fe s o res de matemáticas en ejercicio deberían tener la
posibilidad de mantenerse al tanto de los últimos adelantas de la ciencia mat e m á t i c a , de sus aplicaciones actuales más import a n t e s , y de los
p rogresos recientes en la didáctica de la mat e ria. Conviene tomar
medidas para facilitar el perfeccionamiento pro fesional de los pro fes o res (confe re n c i a s , c u rsos de ve ra n o , s e m i n a ri o s , grupos de estudio,
c u rs i l l o s , p u bl i c a c i o n e s , e t c. ) ;
33) Tanto las sugestiones de los inspectores especializados y de los
c o n s e j e ros pedag ó gi c o s , como el ejemplo que constituye el trabajo de
los pro fe s o res de mayor ex p e ri e n c i a , son medios excelentes para mejorar los resultados de la enseñanza;
34) En la sociedad moderna el pro fesor de matemáticas debe disf rutar del pre s t i gio de la cat egoría social a que le dan dere cho sus estudios científicos y su misión de educador;
35) Dado que una enseñanza adecuada de la matemática constit u ye en todos los países un elemento esencial de la educación, es preciso lograr los servicios de un número suficiente de pro fe s o res calificados , tanto mas cuanto que se trata de un factor del desarro l l o
c i e n t í fico técnico, económico y social de todos los puebl o s .
182
R 43
C o l ab o ración intern a c i o n a l
36) Los go b i e rnos y las organizaciones culturales o educat iva s
i n t e rn a c i o n a l e s , tales como la Unesco, la Oficina Internacional de
E d u c a c i ó n , la Comisión Internacional de Enseñanza de la Mat e m á t i c a
la Comisión Internacional para el Estudio y Mejoramiento de la
Enseñanza de la Mat e m á t i c a , d eb i e ran fomentar por todos los medios
de que dispongan (publ i c a c i o n e s , c o n fe re n c i a s , c o l o q u i o s , ex p o s ic i o n e s , viajes y estudios en el ex t ra n j e ro , e t c.) el intercambio intern acional de ideas, t rab a j o s , i nve s t i gaciones y resultados obtenidos en la
enseñanza de la mat e m á t i c a , p a ra que la juventud del mundo entero
pueda ap rove char lo antes posible las ex p e riencias y los progresos re alizados por los maestros de todos los países.
183
R 44
R E C O M E N DACIÓN N° 44
A LOS MINISTERIOS DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA
re l at iva
AL DESARROLLO DE LAS CONSTRUCCIONES ESCOLARES
(Año 1957)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura y por la Ofi c i n a
I n t e rnacional de Educación, y habiendo iniciado, el ocho de julio de
mil novecientos cincuenta y siete, los trabajos de su vigésima re u n i ó n ,
ap ru eba el diez y seis de julio de mil novecientos cincuenta y siete la
recomendación siguiente:
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que las recomendaciones pasadas y futuras de la
C o n fe rencia Internacional de Instrucción Pública no se podrán ap l i c a r
plenamente si los dive rsos países no disponen de edificios escolare s
s u fi c i e n t e s ,
C o n s i d e rando la Recomendación N° 9, re l at iva a la legi s l a c i ó n
s o b re las construcciones escolares ap robada por la Confe re n c i a
I n t e rnacional de Instrucción Públ i c a , en su quinta reunión el diez y
siete de julio de mil novecientos treinta y seis,
C o n s i d e rando que el desarrollo de la educación constituye en los
años próximos uno de los pro blemas esenciales para el porvenir de la
h u m a n i d a d, el progreso intelectual, económico y social, y la compre nsión intern a c i o n a l , que será necesario re s o l ver en los años próximos y
que dicho desarrollo depende en gran parte de que se disponga del
n ú m e ro de edificios escolares necesarios ,
184
R 44
C o n s i d e rando que el dere cho a la educación entra ñ a , p a ra todos los
niños sin distinción, la posibilidad de recibir enseñanza en locales adecuados y en clases provistas de las instalaciones y el mat e rial neces a rios para una ve rd a d e ra educación,
C o n s i d e rando que el pro blema de la escasez de edificios escolare s
a fecta a todos los países, c u a l q u i e ra que sea su grado de desarro l l o
m at e rial y cultura l ,
C o n s i d e rando que el incremento de la población y los mov i m i e n t o s
i n t e rnos de la misma la ge n e ralización y pro l o n gación de la enseñanza
o bl i gat o ria y el desarrollo de la segunda enseñanza provocan de un año
p a ra otro un aumento de los efe c t ivos escolare s ,
C o n s i d e rando que la complejidad misma del pro blema re q u i e re que
en cada país se establezca una colab o ración eficaz de todas las autoridades y elementos interesados en el desarrollo de las constru c c i o n e s
e s c o l a re s ,
C o n s i d e rando que, si bien todas las naciones pueden obtener ve n t ajas de la cooperación internacional en esta esfe ra , son nu m e rosos los
países en los cuales esa cooperación deberá adoptar la fo rma de una
ayuda propiamente dich a ,
C o n s i d e rando que, aunque sus aspiraciones sean análoga s , l o s
países que se hallan en condiciones dife rentes tendrán que encontra r
soluciones distintas al pro blema del desarrollo de las constru c c i o n e s
e s c o l a re s ;
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los dife re n t e s
países la recomendación siguiente:
Estudio de las necesidades
1) La prep a ración de programas de conjunto destinados a ap o rt a r
cuanto antes una solución racional al pro blema y a evitar todo ga s t o
i n ú t i l , es indispensable y ex i ge el estudio de las necesidades pre s e n t e s
y futuras en mat e ria de construcciones escolare s ;
2) Sin omitir los imperat ivos de la pedagog í a , d i cho estudio deb e r á
c o m p render entre otras cosas:
a) un inve n t a rio de los edificios actualmente utilizados (incl u s ive
los inmu ebles alquilados, los locales y las instalaciones prov i s i o n a l e s )
con todos los detalles posibles sobre su destino, sus posibilidades de
a d aptación a nu evas ex i ge n c i a s , e t c. ;
185
R 44
b ) d atos estadísticos sobre la población que se halla actualmente en
edad escolar y sobre la que puede preve rse para los años futuro s ;
c ) un estudio de la influencia que pueden ejercer sobre la evo l u c i ó n
y distri bución del número de alumnos: i) la ge n e ralización de la
enseñanza obl i gat o ria en donde aún no sea efe c t iva; ii) una eve n t u a l
p ro l o n gación de ésta; iii) el incremento del nu m e ro de niños mat ri c ulados en la segunda enseñanza; iv) los movimientos internos de pobl ación; v) una mejor distri bución de los edificios escolare s ;
d ) un cálculo del esfuerzo fi n a n c i e ro necesario para atender a todas
esas necesidades;
e ) un análisis de las posibilidades de ejecución de los programas de
c o n s t rucción que tenga en cuenta el número de técnicos, la mano de
o b ra y los mat e riales de que se disponga ;
f ) un plan de distri bución de los programas en etapas sucesiva s ;
3) El carácter de los organismos encargados de realizar y de mantener al día este estudio puede va riar según la estru c t u ra administrat iva
de cada país y el grado de centralización de la administración escolar;
no obstante, s e ria conveniente que, aun en los casos en que esta función corra esencialmente a cargo de las autoridades locales se re a l i c e n
estudios de conjunto que ofrezcan una visión ge n e ral de las necesidades del país en su totalidad;
4) Ap a rte de su utilidad como medio de orientar las decisiones que
d eben adoptars e, el estudio de la evolución de las necesidades en mat eria de construcciones escolares debe considera rse como instrumento de
especial eficacia para hacer que los círculos diri gentes y la opinión
p ú blica se den cuenta de las necesidades imperiosas a las que ha de
hacer frente el país interesado y del esfuerzo fi n a n c i e ro que entra ñ a n .
Medidas de orden administrat ivo
5) Hay que simplificar y acelerar los tramites administrat ivos para
la construcción de edificios escolare s , estos trámites no deben estorbar
o re t a rdar en ningún caso, el estudio, la iniciación y la ejecución de los
t rab a j o s ;
ó) Por lo que a los trámites ex i gidos para las construcciones escol a res se re fi e re, es preciso evitar las duplicaciones innecesarias en las
i n t e rvenciones de las autoridades centrales o fe d e ra l e s , regionales y
locales;
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7) En beneficio de la enseñanza, c o nviene asociar a las autori d a d e s
locales a la construcción escolar en cuanto puedan ejercer una acción
e ficaz en esta esfe ra ;
8) Cuando son va rias las administraciones de tipo dife rente (inst rucción públ i c a , o b ras públ i c a s , h a c i e n d a , e t c.) que tienen una re sp o n s abilidad directa en las construcciones escolare s , d ebe ga ra n t i z a rs e
una coordinación permanente lo más racional posible en las interve nciones de esas dive rsas administra c i o n e s ;
9) La adopción de programas de construcción nacionales, regi onales o locales escalonados en va rios años, facilita la acción de las
d ive rsas administraciones interesadas y permite ganar un tiempo ap rec i abl e, todos los planes de desarrollo económico y social deb e r í a n
c o m p render una sección especialmente dedicada a las constru c c i o n e s
e s c o l a res necesarias para los cuat ro o cinco años próximos, así como a
los programas destinados a sat i s facer esas necesidades;
10) Es importante construir viviendas para maestros al mismo tiempo que las escuelas, s o b re todo en las regiones en que la escasez de
alojamiento puede constituir un obstáculo para la contratación de personal docente;
11) El esfuerzo fi n a n c i e ro ex i gido por las construcciones escolare s
d ebe ofrecer en todos los países, sea cual fuere su desarrollo educat ivo , un carácter perm a n e n t e, siendo necesario prever para ello una política económica a largo plazo ;
12) Teniendo en cuenta la estru c t u ra administrat iva y económica de
cada país, se debe lograr el equilibrio más racional posible entre el
e s f u e r zo fi n a n c i e ro que la construcción escolar impone a las autoridades locales, regionales y centrales o fe d e ra l e s ;
13) Dada la importancia del esfuerzo fi n a n c i e ro que se re q u i e re
c o nviene hacer cuanto se pueda para lograr los precios de costo más
bajos posibl e, s i e m p re y cuando sean compat i bles con la buena calidad
de la construcción y las ex i gencias de la pedagogía y de la higi e n e ;
14) Cuando se trata de atender a necesidades educat ivas esenciales
o que presenten un carácter de urgencia es conveniente re c u rrir a las
medidas ex t ra o rd i n a rias que se citan a continuación y que se han ex p erimentado en ciertos países:
a ) p resupuestos ex t ra o rd i n a ri o s , fondos o préstamos nacionales o
locales destinados a programas especiales de construcción escolar;
b ) impuestos especiales, emisiones de sellos, c o l e c t a s , e t c. ;
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c ) emisiones de obl i gaciones destinadas a at raer capitales priva d o s ;
d ) ap o rtaciones de part i c u l a res o de colectividades locales en fo rm a
de donat ivo s , de cesión gratuita de terrenos para la constru c c i ó n , d e
p restaciones de mano de obra no re mu n e rada o de mat e rial de const rucción grat u i t o ;
15) La obl i gación de participar en una y otra fo rma en la const rucción de escuelas, que impone la legislación de ciertos países a las
e m p resas industri a l e s , c o m e rc i a l e s , m i n e ra s , agrícolas o inmobiliari a s
de alguna import a n c i a , puede contri buir a re s o l ver el pro blema de la
c o n s t rucción escolar en ciertas regi o n e s .
Medidas técnicas
16) Los planos de las escuelas deben basarse esencialmente en las
ex i gencias de orden pedag ó gi c o , s o c i o l ó gico y sanitario y, en especial
responder a las necesidades de los niños y de las fa m i l i a s , teniendo en
cuenta fa c t o res tales como el cl i m a , el luga r, la situación económica y
la técnica de construcción; por consiguiente los planos han de ser el
resultado de una estre cha colab o ración entre el personal docente, l o s
p a d re s , los arq u i t e c t o s , los constru c t o res y la administra c i ó n ;
17) La ex p e riencia ha demostrado la utilidad de los estudios sobre
la prep a ración de los planos y la ejecución de los trab a j o s , de constru cción escolar realizados por organismos creados con este fi n ;
18) Al prep a rar los planos de nu evos edificios se debe tener en
cuenta la evolución de los conceptos pedag ó gicos y los progresos técnicos que la enseñanza ap rove cha cada vez más;
19) Conviene concebir los centros escolares no como edificios destinados a durar va rios siglos, sino como locales fácilmente adap t abl e s
a los cambios demogr á ficos y al progreso pedag ó gico y técnico;
20) Sin que se busque una unifo rmidad y una ri gidez incompat i bl e s
con la dive rsidad de las condiciones locales y la evolución de los
c o n c eptos pedag ó gi c o s , la simplificación y normalización de los elementos integrantes de los edificios escolares y, si es pre c i s o , la prep aración de planos adap t ables y va riados , pueden contri buir notabl emente a reducir los precios de costo y el tiempo de ejecución;
21) Se pueden lograr importantes economías, mediante un estudio
metódico de la función pedag ó gica de los locales escolare s , re d u c i e ndo la superfi c i e, e incluso el vo l u m e n , de los edificios escolare s ,
s i e m p re y cuando se respeten las ex i gencias de la pedagogía y de la
h i gi e n e ;
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22) Por ra zones de orden práctico suele ser necesario proceder por
e t apas a la construcción de los edificios escolares; en dicho caso,
c o nviene que los planos iniciales comprendan la totalidad de los locales
p rev i s t o s , de modo que, una vez terminado el edifi c i o , reúna las indicaciones ex i gidas por la pedagogía y la arq u i t e c t u ra ;
23) En las regiones de clima favo rabl e, las construcciones escolare s
basadas sobre los principios de la escuela al aire libre pueden constituir
una manera económica de re s o l ver parcialmente el pro bl e m a ;
24) Es indispensable que todos los planes de urbanismo re s e rven des
de el principio espacio para las dive rsas clases de establ e c i m i e n t o s
d o c e n t e s , i n cl u s ive los intern a d o s , cuando pro c e d a , sin olvidar que,
t a rde o tempra n o , los edificios destinados a la enseñanza del seg u n d o
grado ocuparán una superficie mayor que la re s e rvada actualmente a las
escuelas pri m a ri a s ;
25) Pa ra elegir el emplazamiento de las escuelas, c o nviene tener en
cuenta elementos tales como la evolución demogr á fi c a , los peligros de la
c i rculación , los medios de tra n s p o rt e, el re l i eve y el estado del suelo las
ex i gencias de la higiene y la proximidad de canalizaciones;
26) Debe ap rove ch a rse el desarrollo de los medios de tra n s p o rte en
las regiones de población dispers a , los grupos escolares de mayor cap acidad situados en cuanto sea posible en el centro de la zona at e n d i d a
pueden reemplazar ventajosamente las pequeñas escuelas aisladas, p o r
el contra ri o , c o nviene evitar los grandes edificios con un número ex c es ivo de clases y de alumnos; las escuelas deben distri bu i rse de modo
ra c i o n a l , estar hechas a la medida del niño, facilitar al alumno la vida y
el trabajo en común, la fo rmación de la conciencia social y el contacto
con el mundo ex t e rior y la nat u ra l e z a ;
27) Es de desear que el niño contri bu ya en la mayor medida posibl e
al arreglo y embellecimiento de su escuela;
28) Conviene que los servicios o empresas de construcción disponga n
de datos seg u ros sobre las construcciones escolare s , con objeto de que
puedan elab o rar planes de trabajo a largo plazo y racionalizar su mat erial mecánico y el empleo de su mano de obra ;
29) En algunos casos, puede ser conveniente incluir en un solo
c o n t rato la construcción de va rios centros escolare s , con el fin de que los
s e rvicios o empresas de construcción puedan obtener los mat e riales a
p recios más barat o s , n o rmalizar ciertos elementos del equipo y ra c i o n alizar la ejecución de los trab a j o s ;
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30) Conviene fomentar la organización de congresos y seminari o s
nacionales destinados a los especialistas, así como las ex p o s i c i o n e s ,
c o n c u rs o s , e t c. , relacionados con la construcción de edificios escol a re s .
Medidas de urge n c i a
31) Es obvio que no se puede prescindir absolutamente de ciert a s
soluciones llamadas “ de urgencia ”, sin embargo , h abrá que
c o n s i d e ra rlas como un mal necesario que conviene remediar lo antes
p o s i ble evitando que lo provisional se conv i e rta en perm a n e n t e ;
32) El re c u rso a las medidas de urge n c i a , tales como el aumento del
n ú m e ro de alumnos por clase o la enseñanza por turnos (utilizando suces ivamente una misma clase dos o tres grupos de alumnos) ofrece notorios inconvenientes y debe limitarse a circunstancias ex c ep c i o n a l e s ;
33) Por ra zones de comodidad y economía las circunstancias imponen a menudo el uso de edificios concebidos pri m i t ivamente para otro s
fines y la construcción de locales provisionales; pero la ex p e ri e n c i a
d e mu e s t ra que a la larga , además de los inconvenientes que pre s e n t a n
p a ra la pedagogía y la higiene escolar, este sistema puede resultar más
c a ro desde el punto de vista de la adquisición, alquiler o conserva c i ó n
que la construcción de edificios permanentes concebidos con una fi n alidad puramente escolar.
Ayuda mutua intern a c i o n a l
La Confe re n c i a ,
Somete a las Naciones Unidas, a sus organismos especializados y a
las organizaciones interg u b e rnamentales la recomendación siguiente:
34) Todos los países tienen interés en luchar contra los obstáculos
que se oponen al desarrollo de la enseñanza y, por consiguiente, e n
ay u d a rse para aumentar la eficacia de sus esfuerzos en mat e ria de
c o n s t rucción escolar;
35) Es conveniente que se preste especial atención a los países insuficientemente desarrollados cuyas necesidades son enormes y cuyo
re t raso es considerable y que, a pesar de los esfuerzos que han podido
re a l i z a r, s u f ren de una escasez de medios mat e ri a l e s , económicos y
técnicos que ex i ge una ayuda ex t e rior eficaz; por ello es de desear que
las organizaciones internacionales de carácter mundial o regional pros i gan e intensifiquen en lo posible la ayuda que prestan en esta mat eria a los go b i e rnos de los países que tienen especial necesidad de ella;
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36) Pa ra el estudio de las construcciones escolares y de los planos
y presupuestos adaptados a las condiciones locales, la ayuda mu t u a
i n t e rnacional puede manife s t a rse por los medios siguientes:
a ) i n t e rcambio de ideas, de ex p e riencias y de info rmación; a este fi n
c o nvendría cre a r, con ayuda de la Unesco, de la Oficina Intern a c i o n a l
de Educación y de otras instituciones intern a c i o n a l e s , un centro internacional de construcciones escolares en el que fi g u rasen educadores y
técnicos especialmente competentes, y que pudiese alentar y favo re c e r
la creación de centros regionales del mismo tipo;
b ) medidas de asistencia técnica, tales como la concesión de becas
y el envío de arquitectos y técnicas a los países insufi c i e n t e m e n t e
d e s a rro l l a d o s , e n c a rgados de estudiar por ejemplo, el empleo de mat eriales locales, de prep a rar planos especialmente concebidos para cada
región y de suge rir economías, aún más necesarias en dichos países
que en otros luga re s ;
c ) o rganización en común por parte de las grandes asociaciones
i n t e rnacionales de educadore s , de arquitectos y economistas, de re uniones intern a c i o n a l e s , viajes de estudio y exposiciones re l at ivas a las
c o n s t rucciones escolare s ;
d ) p u blicación de obras de documentación, m a nuales y rev i s t a s ,
especialmente dedicados a las ideas y técnicas modernas re l a c i o n a d a s
con la construcción escolar;
37) Las organizaciones internacionales podrían contri buir efi c a zmente a la creación de centros nacionales o regionales de inve s t i gac i ó n , e n c a rgados de prep a rar planos de edificios escolares y de estudiar las técnicas de construcción rápida y económica que conve n ga más
p a rt i c u l a rmente a las condiciones locales;
38) La ayuda mutua internacional puede adoptar la fo rma de subve n c i o n e s , de préstamos en condiciones part i c u l a rmente favo rabl e s ,
i n cl u s ive de contri buciones a un fondo internacional creado bajo los
auspicios de las Naciones Unidas y destinado a facilitar la constru cción de escuelas;
39) Hasta que los planes de desarrollo económico hayan dado los
resultados espera d o s , es indispensable que el Banco Internacional de
R e c o n s t rucción y Fomento estudie la posibilidad de conceder préstamos a largo plazo a los países que los soliciten para la re a l i z a c i ó n
i n m e d i ata de sus programas de construcciones escolare s ;
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40) Es conveniente confiar a ex p e rtos el estudio de la cuestión de la
c i rculación internacional de aquellos capitales que puedan inve rt i rs e
en los programas de construcción de escuelas, en especial en los países
i n s u ficientemente desarro l l a d o s ;
41) La ayuda mutua internacional puede adoptar también la fo rm a
de donat ivos y ofrecimientos de cesión a precios ventajosos de mat eriales para las construcciones escolares; la posibilidad de esos intercambios debería ser objeto de estudios especiales de las orga n i z aciones internacionales y nacionales de carácter económico y social;
42) Es conveniente que, en sus programas de actividades para los
próximos años, la Organización de las Naciones Unidas para la
Educación la Ciencia y la Cultura incl u ya un proyecto principal re l at ivo a las construcciones escolare s .
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R 45
R E C O M E N DACIÓN N ° 45
A LOS MINISTERIOS DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA
re l at iva a
LA PREPA R ACIÓN DE PROFESORES ENCARGADOS DE LA
F O R M ACION DE MAESTROS DE ENSEÑANZA PRIMARIA
(Año 1957)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura y por la Ofi c i n a
I n t e rnacional de Educación, y habiendo iniciado, el ocho de julio de
mil novecientos cincuenta y siete, los trabajos de su vigésima re u n i ó n ,
ap ru eba el diez y siete de julio de mil novecientos cincuenta y siete la
recomendación siguiente:
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando el rápido ritmo del desarrollo económico, técnico y
social del mundo actual,
C o n s i d e rando que el pro blema de la prep a ración del personal encargado de la fo rmación de los maestros de enseñanza pri m a ria pre s e n t a
un carácter perm a n e n t e, que se han multiplicado las funciones de la
escuela pri m a ri a , la cual, además de iniciar a sus alumnos en las disciplinas de cultura ge n e ra l , tiene ahora que fo rmar su carácter y educ a rles desde el punto de vista social y cívico,
C o n s i d e rando que ese aumento de funciones ex i ge de los maestro s
de enseñanza pri m a ria mayo res conocimientos y cualidades pedag ó gicas tanto en las ciencias humanas y aplicadas como en las disciplinas
p ropiamente científicas y técnicas,
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C o n s i d e rando la Recomendación n° 36, re l at iva a la fo rmación del
p e rsonal docente de la enseñanza pri m a ri a , ap robada el cat o rce de julio
de mil novecientos cincuenta y tres por la Confe rencia Internacional de
I n s t rucción Pública en su décima sexta re u n i ó n ,
C o n s i d e rando que, en su propia prep a ra c i ó n , el personal encarga d o
de la fo rmación de los maestros de enseñanza pri m a ria deb e, en espec i a l , a d q u i rir una ex p e riencia personal de los dive rsos aspectos de la
vida intelectual, económica y social de su tiempo,
C o n s i d e ra n d o , más especialmente, que el estado actual de las ciencias sociales y de las ciencias pedag ó gicas ex i ge que los maestros de
enseñanza pri m a ria hayan recibido una sólida fo rmación en esas cienc i a s , que pueda orientar y fo rtalecer su cri t e rio pers o n a l ,
C o n s i d e rando que parece difícil que los pro fe s o res de pedagog í a
práctica puedan fo rmar a los maestros de escuela pri m a ria sin hallars e
p e r fectamente fa m i l i a rizados con la enseñanza pri m a ri a ,
C o n s i d e rando que los pro fe s o res encargados de la fo rmación de los
m a e s t ros de enseñanza pri m a ria no pueden contentarse ya , en cuanto a
su propia prep a ra c i ó n , con estudios de carácter teórico y deben estar
c apacitados para iniciar a sus alumnos en las técnicas modernas de
educación y en los métodos de trabajo personal y cre a d o r,
C o n s i d e rando que la escasez casi unive rsal de personal docente de
enseñanza pri m a ria ex i ge el aumento del número de centros encargados de su fo rmación y, en ge n e ra l , de las instituciones que se dedican
a estudio de las ciencias de la educación,
C o n s i d e rando que, si la fo rmación pedag ó gica es indispensable para
los pro fe s o res que enseñan disciplinas de cultura ge n e ra l , lo es a fo rt i ori para los que tienen por misión enseñar las ciencias de la educación,
C o n s i d e rando la tendencia de ciertas unive rsidades e instituciones
de enseñanza superior a ocuparse de inve s t i gaciones pedag ó gicas y de
las ciencias de la educación sin pre o c u p a rse de modo suficiente de las
posibilidades de aplicación práctica a la enseñanza,
C o n s i d e rando que, p a ra ser ve rd a d e ros centros de documentación y
de inve s t i ga c i ó n , los establecimientos de fo rmación pedag ó gica deb e n
estar diri gidos por educadores de ex p e ri e n c i a , i n t e resados pers o n a lmente en la inve s t i gación pedag ó gica y las ciencias de la educación,
C o n s i d e rando que la sociedad moderna ex i ge cada vez más una
c o l ab o ración internacional y una ayuda mu t u a ,
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C o n s i d e rando que, aunque sus aspiraciones sean análoga s , l o s
países que se hallan en condiciones dife rentes tendrán que encontra r
soluciones distintas al pro blema de la prep a ración de pro fe s o re s ,
e n c a rgados de la fo rmación de maestros de enseñanza pri m a ri a ,
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los dife re n t e s
países la recomendación siguiente:
1) Es necesario que las autoridades competentes presten una at e n c i ó n
cada vez mayor a la prep a ración de los pro fe s o res encargados de la fo rmación ge n e ra l , especial y pedag ó gica de los maestros de enseñanza prim a ria; debería ex i gi rse tal prep a ración especializada para que los interesados pudieran ser admitidos al ejercicio de sus funciones;
2) A c t u a l m e n t e, la fo rmación de los maestros de enseñanza pri m aria se da en centros de enseñanza secundari a , p o s t-s e c u n d a ria y
u n ive rs i t a ri a , teniendo en cuenta la constante mejora de la situación
del personal docente, es de desear que la fo rmación de los maestros de
escuela pri m a ria se realice en centros o institutos pedag ó gicos del
n ivel superi o r ;
3) Entre los dos tipos de prep a ración de pro fe s o res encargados de la
fo rmación de los maestros de escuela pri m a ria — en un centro de
enseñanza unive rs i t a ria o en un centro ex t ra-u n ive rs i t a rio — cada país
d ebería re c u rrir al sistema que parezca mas adaptado a sus necesidades
de personal docente y a la estru c t u ra de su enseñanza superi o r ;
4) En los países en que existen ambos tipos de prep a ra c i ó n , h ay que
t ratar de evitar la dispersión de los esfuerzos y aseg u rar la más estrecha colab o ración entre los centros intere s a d o s ;
5) Puesto que la eficacia de los centros de fo rmación pedag ó gica de
grado unive rs i t a rio depende sobre todo de la calidad de la fo rm a c i ó n
recibida por sus pro fe s o re s , c o nv i e n e, antes de decidir la creación de
un centro de ese tipo, a s eg u ra rse de que se dispone de personal docente competente;
6) Cuando la prep a ración de los pro fe s o res encargados de la fo rm ación de maestros de escuela pri m a ria se realiza en una facultad de la
u n ive rs i d a d, es de desear que la enseñanza que en ella se dé sea, e n
p a rt e, común con la de las otras fa c u l t a d e s ;
7) En los países en los que esa prep a ración se re s e rva a centros no
u n ive rs i t a rios es conveniente fomentar una colab o ración con las unive rs i d a d e s , a fin de que los estudiantes de esos centros puedan seg u i r
c i e rtos cursos unive rs i t a ri o s ;
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R 45
8) Es conveniente confiar a los centros en donde se prep a ran los profesores encargados de la fo rmación de los maestros pri m a rios la del personal administrat ivo con una función pedag ó gica y la de los inspectore s
de enseñanza; deben darse todas las facilidades posibles a los maestro s
experimentados para que puedan ap rove ch a rse de esa fo rm a c i ó n ;
9) Conviene confiar la dirección de los centros de fo rmación pedag ógica a un educador que posea en grado eminente conocimientos y ex p eriencia de los pro blemas pedag ó gicos; si se confía la dirección de tales
centros a un pro fesor de enseñanza ge n e ra l , c o nviene que cuente en la
c o l ab o ración de un especialista en pedagogía de la enseñanza pri m a ri a ;
10) Teniendo en cuenta las características de su sistema escolar, c a d a
país debe esfo r z a rs e, por una part e, por coordinar la doctrina pedag ó gi c a
y fomentar su desarrollo en el plano nacional; por otra , por mantener viva s
en los establecimientos de fo rmación pedag ó gica las ideas de progreso y
de investigación en la esfe ra de la educación, re c u rriendo a todos los
medios adecuados — inspección especial, comisión centra l , o rganismo de
tipo unive rs i t a ri o , e t c. .
11) Cuando un país no disponga todavía de los centros necesari o s , s e r á
conveniente aprove char la colab o ración internacional para confiar a centros ex t ra n j e ros de reconocido pre s t i gio la prep a ración de los pro fe s o re s
encargados de la fo rmación de los maestros de enseñanza pri m a ria y obtener apoyo económico con este fi n ;
12) Sean cuales fueren los centros en los que se prep a ran los pro fesores encargados de la fo rmación de los maestros de enseñanza pri m a ri a ,
los profesores y estudiantes de dichos centros deberán demostrar una
capacidad igual a la que se ex i ge en las unive rs i d a d e s ;
13) Conviene ex i gir a los pro fe s o res encargados de la fo rmación de los
maestros de enseñanza pri m a ria una fo rmación de tipo unive rs i t a rio o
superior que corresponda al menos a la licenciat u ra ;
14) Al seleccionar los aspirantes al pro fe s o rado de los centros de fo rmación pedag ó gi c a , se deben tener en cuenta no sólo sus ap t i t u d e s
m o ra l e s , intelectuales y pedag ó gi c a s , sino también su vocación y su sentido social;
15) Sea cual fuere el sistema adoptado (concurs o , n o m b ramiento por
elección, etc.) la designación de los pro fe s o res encargados de la fo rm ación de los maestros de enseñanza pri m a ria debe ser estrictamente imparcial y tener en cuenta solamente los títulos y conocimientos de los aspirantes y sus cualidades de educadore s ;
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16) En igualdad de condiciones, los aspirantes de ambos sex o s
d eben tener las mismas posibilidades de acceso al pro fe s o rado de los
c e n t ros encargados de la fo rmación de los maestros de escuela pri m aria y disfrutar de los mismos sueldos;
17) Los futuros pro fe s o res normales cuya situación económica lo
exija deberán poder cursar sus estudios gratuitamente y disfrutar de
una beca o de un “ pre s a l a rio ” así como del internado gratuito cuando
se aplique este sistema, los que ya fo rmen parte del personal docente,
d eben disfrutar de permiso con sueldo y, en caso necesari o , de una
p rima de instalación;
18) Cuando los pro fe s o res encargados de la enseñanza ge n e ral en
los centros de fo rmación pedag ó gica reciben la misma fo rmación que
los pro fe s o res de segunda enseñanza, d i chos pro fe s o res deberán ser
n o m b rados teniendo en cuenta sus títulos y su ex p e riencia pedag ó gi c a ;
este nombramiento equivaldrá para estos pro fe s o res a un ascenso y les
dará dere cho a una re mu n e ración suplementaria ; a raíz de su nombramiento se someterán a un periodo de pru eba que les perm i t i r á , en especial tomar o re a nudar el contacto con la enseñanza en una escuela prim a ri a ;
19) Con objeto de ampliar la selección de pro fe s o res especialmente
c apacitados para fo rmar maestros de escuela pri m a ri a , c o nviene conceder licencias con sueldo a los maestros de escuela pri m a ria que
h ayan demostrado aptitudes notables en su labor docente y deseen re alizar los estudios superi o res indispensabl e s ;
20) Los pro fe s o res de escuelas normales encargados de la enseñanza de asignat u ras especiales, tales como dibu j o , t rabajos manu a l e s ,
economía doméstica, música y educación física, d eben justificar una
fo rmación y títulos equivalentes a los de sus colegas encargados de la
enseñanza ge n e ra l ;
21) Los pro fe s o res encargados de una enseñanza especial, d eb e n
re c i b i r, como sus colegas encargados de una enseñanza ge n e ra l , una prep a ración pedag ó gica y psicológica que les permita adaptar su enseñanza
a las necesidades de los futuros maestros de escuela pri m a ri a ;
22) La prep a ración especial de los futuros pro fe s o res de psicolog í a
y pedagogía deberá comprender una fo rmación teórica y práctica sobre
p s i c o l ogía del niño y del adolescente, d i d á c t i c a , p e d agogía ex p e ri m e nt a l , o rientación escolar, h i s t o ria de la pedagog í a , educación compara d a
o rganización y administración de la enseñanza, i n s t rucción cívica,
197
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t radiciones populare s , e t c.; esta prep a ración deberá capacitar al futuro
p ro fesor de pedagogía y psicología para realizar determinados trab a j o s
de inve s t i ga c i ó n ;
23) Los planes de estudios de los centros en los que se fo rman los
p ro fe s o res encargados de la prep a ración de los maestros de enseñanza
p ri m a ria deberán comprender la iniciación a trabajos de inve s t i ga c i ó n
t e ó rica y práctica de carácter pedag ó gi c o , y los pro fe s o res de escuela
n o rmal considerarán esa labor de inve s t i gación como una de las obl igaciones de su cargo ;
24) Es preciso que los pro fe s o res de psicología y de pedagog í a ,
s o b re todo los encargados de iniciar a los futuros maestros en la práctica de la enseñanza, t e n gan ex p e riencia de la enseñanza pri m a ri a ;
25) Es conveniente que el personal docente de las centros de fo rmación pedag ó gica se interese de manera activa por las re l a c i o n e s
e n t re los pueblos y se inicie en el contenido y los métodos de una educación adecuada para desarrollar la comprensión intern a c i o n a l ;
26) Se debe pro c u rar que los pro fe s o res encargados de la fo rm a c i ó n
p e d ag ó gica de los futuros maestros ru rales se inicien en el estudio de los
ambientes ru rales y los métodos de educación que convienen a éstos;
27) Como la fo rmación de maestros para niños inadaptados ex i ge
una capacidad y una ex p e riencia especiales, c o nviene confi a rla ya sea
en un centro de fo rmación pedag ó gica ord i n a ri a , o en una institución
especializada — a pro fe s o res que hayan recibido una prep a ra c i ó n
c o m p l e m e n t a ria especial;
28) Sea cual fuere su carácter, los centros que prep a ran a los pro fes o res encargados de la fo rmación de los maestras de escuela pri m a ri a
d eben disponer de un número suficiente de cátedra s , de lab o rat o rios de
p s i c o l ogía y de pedagog í a , y de escuelas o clases de prácticas; también
d eberán poseer una biblioteca bien provista de obras y revistas de
carácter psicopedag ó gico y colecciones de mat e rial audiovisual adquirido o prep a rado por el pro fesor; los futuros maestros se iniciarán en el
empleo de ese mat e rial y en la inve s t i ga c i ó n , en el ambiente local, d e
los medios adecuados para que su enseñanza resulte más concreta y
más activa ;
29) Es conveniente que los maestros de las clases pri m a rias en las
que los futuros pro fe s o res de escuela normal reciben su fo rm a c i ó n
práctica sean escogidos teniendo sobre todo en cuenta sus títulos y su
ex p e ri e n c i a ;
198
R 45
30) Las autoridades competentes deben pro c u rar que los pro fe s o re s
e n c a rgados de la fo rmación de los maestros de escuela pri m a ria puedan
p e r feccionar sus conocimientos mediante la lectura de publ i c a c i o n e s ,
tomando parte en grupos de trabajo o de discusión, f recuentando cent ros de perfeccionamiento y seminari o s , mediante becas, viajes al
ex t ra n j e ro , e t c.; es de desear que, p a ra mayor beneficio de todos, s e
e s t ablezca una colab o ración permanente entre esos pro fe s o res y los
c í rculos intelectuales y unive rs i t a rios que pueden ay u d a rles en sus
i nve s t i gaciones y en su labor de documentación pedag ó gi c a ;
31) Precisa que los pro fe s o res de pedagogía puedan de vez en cuando re a nudar el ejercicio de la enseñanza y, por otra part e, que los insp e c t o res escolares tengan ocasión de exponer sus ideas, por ejemplo en
un curso de pedagogía; con este objeto conve n d r í a , s i e m p re que fuera
p o s i bl e, fomentar la permuta de funciones entre los pro fe s o res de
p e d agogía y los inspectores de enseñanza pri m a ri a ;
32) Los pro fe s o res encargados de la fo rmación de los maestros de
escuela pri m a ria deben disfrutar por lo menos de todas las ve n t a j a s
( h o ra ri o s , p e rm i s o s , re t i ro , s eg u ro s , e t c.) que se concede al pers o n a l
docente de la misma cat egoría; es conveniente que puedan obtener periódicamente permisos de un año con sueldo para completar su info rmación pro fe s i o n a l ;
33) La re mu n e ración de los pro fe s o res encargados de la fo rm a c i ó n
de los maestros de escuela pri m a ria debe ser por lo menos igual a la
que perciben los demás pro fe s o res o funcionarios que ejercen activ idades de la misma cat ego r í a , en particular los pro fe s o res de centros de
fo rmación pedag ó gica de grado secundari o , e s c ogidos del modo indicado en el articulo 18, d eben disfrutar de un sueldo más elevado que
los pro fe s o res de enseñanza secundari a .
199
R 46
R E C O M E N DACIÓN N° 46
A LOS MINISTERIOS DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA
s o b re
P R E PA R ACIÓN Y PRO M U L G ACION DE LOS PLANES DE
ESTUDIO DE LA ENSEÑANZA PRIMARIA
(Año 1958)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura y por la Ofi c i n a
I n t e rnacional de Educación, h abiéndose reunido el siete de julio de mil
n ovecientos cincuenta y ocho en su 21a. re u n i ó n , ap ru eba el quince de
julio de mil novecientos cincuenta y ocho la siguiente re c o m e n d a c i ó n :
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que la evolución actual se cara c t e riza por rápidas
t ra n s fo rmaciones de los conocimientos, las estru c t u ras sociales y las
a c t ividades humanas,
C o n s i d e rando que los escolares de hoy vivirán como adultos en un
mundo ampliamente influido por la aplicación de la ciencia a toda
clase de activ i d a d e s ,
C o n s i d e rando que si bien es cierto que el progreso de la pedagog í a ,
d epende en medida importante de la evolución de las ideas, d eb ates e
i n t e rcambios de opinión, ex i ge sobre todo inve s t i gaciones objetiva s
s o b re los pro blemas de la educación,
C o n s i d e rando que en la prep a ración de los planes de estudios se
d eben tener en cuenta tanto la capacidad y los intereses del indiv i d u o ,
niño o niña, como las necesidades de la sociedad,
200
R 46
C o n s i d e rando que la escuela pri m a ria tiene como función esencial
p ro p o rcionar al niño, además de inculcarle el amor y el respeto al trab a j o , los medios necesarios para adquirir conocimientos y desarro l l a r
plenamente su pers o n a l i d a d,
C o n s i d e rando que la escuela pri m a ria debe ofrecer a sus alumnos la
posibilidad de poner plenamente en acción sus mejores cualidades,
C o n s i d e rando que con el fin de que los maestros puedan desempeñar sus funciones con plena efi c a c i a , los planes de estudios deb e n
d e j a rles suficiente libertad para seleccionar los temas y los métodos de
enseñanza que les permitan trabajar a un ritmo adecuado para ellos y
p a ra sus alumnos,
C o n s i d e rando que los educadores censuran unánimemente el ex c eso de fat i ga y el re c a rgo de los planes de estudios de la enseñanza prim a ri a ,
C o n s i d e rando que conviene pro t eger a los alumnos de la escuela
p ri m a ria contra toda tendencia a imponerles estudios y re s p o n s ab i l idades incompat i bles con su edad y capacidad peculiar,
C o n s i d e rando que, no obstante la semejanza de aspira c i o n e s , l o s
países con situaciones muy dife rentes deben encontrar soluciones
d ive rsas al pro blema de la prep a ración y pro mu l gación de los planes de
estudios de la enseñanza pri m a ri a ,
P resenta a los Ministerios de Educación de los dive rsos países la
siguiente re c o m e n d a c i ó n :
Principios que rigen la preparación de los planes de estudios primarios
I) En dive rsos países suelen confundirse los conceptos de escuela
p ri m a ria y de educación obl i gat o ria; en donde los dos términos no
c o i n c i d e n , c o nviene combatir la tendencia a at ri buir a la escuela prim a ria fines que le son ajenos, de lo que a menudo resulta un re c a rgo en
los planes de estudio de la escuela pri m a ri a ;
2) En todos los países la escuela pri m a ria debe aspirar a los objetivos siguientes:
a ) dar al niño los instrumentos básicos de pensamiento y acción que,
a d aptados a su edad, le ay u d a ran a vivir plenamente su existencia de
h o m b re y de ciudadano, y a comprender el mundo en que ha de viv i r ;
b ) t ransmitir un pat rimonio cultural y facilitar los medios para enriq u e c e rlo;
201
R 46
c ) fo rmar seres humanos libre s , conscientes de sus re s p o n s ab i l idades respetuosos de sí mismos y de los demás, y que lleguen a ser
m i e m b ros activos y útiles de la comunidad nacional;
3) Uno de los principales objetos de la educación moderna deb e
consistir en prep a rar al niño para part i c i p a r, de modo consciente y activo según su edad y grado de desarro l l o , en la vida de la fa m i l i a , de la
c o l e c t ividad y de la nación, así como en el establecimiento de una
c o munidad mundial más frat e rn a l , rica en dive rs i d a d e s , p e ro unida en
la consecución de fines comu n e s : p a z , s eg u ridad y fecunda colab o ración entre todos los seres humanos;
4) Todo plan de estudios debería contener tres elementos: los conocimientos que se han de asimilar, las técnicas que se han de dominar y
los medios ap ropiados para lograr el desarrollo físico y la sat i s fa c c i ó n
de las necesidades afe c t iva s , estéticas y espirituales de orden indiv idual y social;
5) Los programas deben fo rmu l a rse para cada año de estudio,
teniendo en cuenta la capacidad de comprensión y de asimilación de
los niños en las dive rsas fases de su desarrollo a fin de que la fo rm ación intelectual y el trabajo escolar se desenv u e l van a un ritmo norm a l ;
6) Al determinar el contenido de los planes de estudios, c o nv i e n e
tener en cuenta no sólo el desarrollo mental del niño, sino también sus
i n t e reses y necesidades, así como su vida afe c t iva y su salud;
7) Todo plan de estudios debe tener en cuenta la competencia de los
m a e s t ros y el tiempo de trabajo de que efe c t ivamente disponen maest ros y alumnos;
8) Al prep a rar los planes de estudios de enseñanza pri m a ri a , c o nv i ene asignar a la fo rmación intelectual, a fe c t iva y moral del alumno los
fines siguientes: ap render a ap re n d e r, ap render a pensar y a ex p re s a rs e,
ap render a actuar y ap render a comport a rs e ;
9) El enciclopedismo de los planes de estudios debe sustituirse por
la selección de nociones esenciales.
P rocedimiento para prep a ra r
los planes de estudios pri m a ri o s
10) Cualquiera que sea el sistema de administración escolar vige nte en un país, la prep a ración de los planes de estudios debe confi a rse a
ó rganos especializados, sean éstos permanentes o tempora l e s ;
202
R 46
11) Los órganos encargados de la prep a ración de los planes de estudios pri m a rios deben incl u i r, además de personal docente en ejerc i c i o
de los dive rsos grados de la enseñanza, especialistas en las ciencias de
la educación y de la psicología infa n t i l ;
12) En determinadas circunstancias será útil que los órganos encargados de la prep a ración y de la revisión de los planes de estudios prim a rios colab o ren con los rep resentantes de los padre s , de las instituciones culturales y de la vida económica, tanto empleadores como trab a j a d o re s ;
13) Se señala a la atención de las autoridades competentes el peligro de adoptar un procedimiento demasiado rápido e improvisado para
p rep a rar y revisar los planes de estudios pri m a ri o s ;
14) La labor de prep a ración o de revisión de los planes de estudios
ex i ge un trabajo muy minucioso de inve s t i gación y de documentación
a c e rca de las necesidades del país, el personal docente disponibl e,
d atos sobre el ritmo individual de desarrollo psicológico del niño,
estudios comparados sobre los planes de estudios de la enseñanza prim a ria en otros países, resultados de ex p e riencias pedag ó gi c a s ;
15) Como la inve s t i gación pedag ó gica de carácter ex p e rimental está
llamada a desempeñar una función pri m o rdial en la re fo rma y rev i s i ó n
de los planes de estudios pri m a ri o s , c o nvendría aumentar el nu m e ro de
c e n t ros y de maestros dedicados a esas inve s t i ga c i o n e s , así como los
medios puestos a su disposición;
16) Es importante intensificar los intercambios internacionales de
i n fo rmación sobre la revisión de los planes de estudios pri m a ri o s .
P ro mu l gación y ap l i c a c i ó n
de los planes de estudios pri m a ri o s
17) La ex p e riencia ha demostrado las ventajas de no pro mu l gar los
planes de estudios sin hab e rlos sometido a un ensayo previo por un
p e riodo adecuado, ya sea en escuelas ex p e rimentales o en escuelas prim a rias corri e n t e s ;
18) Los órganos encargados de la pro mu l gación de los planes de
estudios pri m a rios varían fo r zosamente según el sistema, c e n t ra l i z a d o
o descentra l i z a d o , v i gente en cada país. En el primer caso, es conveniente que las disposiciones legi s l at ivas sobre la pro mu l gación de los
planes de estudios dejen un gran margen para adaptar esos planes de
estudios a las necesidades regionales y locales;
203
R 46
19) Es de desear que en los países en donde los planes de estudios
p ri m a rios tengan un carácter obl i gat o ri o , se deje a los dire c t o res de
escuelas o a los propios maestros la re s p o n s abilidad de interp re t a rlos y
a d ap t a rl o s ;
20) Es de gran utilidad presentar los planes de estudios acompañados de instrucciones metodológicas que re c u e rden al maestro los fi n e s
que se persiguen y al mismo tiempo le pro p o rcionen la info rm a c i ó n
n e c e s a ria para su ap l i c a c i ó n ;
21) Al pro mu l gar nu evos planes de estudios o nu evas instru c c i o n e s
m e t o d o l ó gicas deben utilizarse todos los medios posibles (confe re ncias reuniones pedag ó gi c a s , grupos de estudios, ch a rlas por los inspect o res etc.) para info rmar a los maestros encargados de su ap l i c a c i ó n
respecto de los principios en que se inspiran los cambios prev i s t o s ;
22) Conviene adoptar todas las disposiciones adecuadas para que
los libros de texto y otros auxiliares de la enseñanza guarden arm o n í a
con los nu evos planes de estudios;
23) Si se tiene en cuenta, por un lado, la imposibilidad de fi j a r
limites idénticos para todos los países y para todas las asignat u ras por
lo que se re fi e re a la frecuencia de las re fo rmas de los planes de estudios y si se considera , por otro lado, las ventajas e inconvenientes de
las revisiones demasiado frecuentes o demasiado distantes, se puede
c o nvenir en que el reajuste periódico de dichos planes deberá guard a r
relación con el progreso de la cultura y de los métodos de enseñanza
así como con los cambios sociales.
204
R 47
R E C O M E N DACIÓN N° 47
A LOS MINISTERIOS DE EDUCAC I Ó N
re l at iva a
LAS POSIBILIDADES DE ACCESO A LA EDUCAC I Ó N
EN LAS ZONAS RU R A L E S
(Año 1958)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura y por la Ofi c i n a
I n t e rnacional de Educación habiéndose reunido el siete de julio de
mil novecientos cincuenta y ocho en su 21a. re u n i ó n , ap ru eba el diez
y seis de julio de mil novecientos cincuenta y ocho la siguiente re c omendación:
C o n s i d e rando la recomendación n° 8 a los Ministerios de
Educación sobre la organización de la enseñanza ru ra l , ap robada el
t rece de julio de 1936 por la Confe rencia Internacional de Instru c c i ó n
P ú blica en su quinta re u n i ó n ,
C o n s i d e rando que la ignorancia de una gran parte de la pobl a c i ó n
ru ral del mu n d o , que rep resenta más de la mitad de la humanidad, e s
una causa importante de desequilibrio y que inev i t ablemente frena el
p rogreso de las naciones,
C o n s i d e rando que la situación de los niños de las zonas ru rales en
c i e rtos países está en ab i e rta contradicción con el principio de la
enseñanza pri m a ria gratuita y obl i gat o ria para todos, e s t ablecido en
el articulo 26 de la Decl a ración Unive rsal de Dere chos Humanos,
205
R 47
C o n s i d e rando que la desigualdad de acceso a la educación de que
de hecho son víctimas mu chos niños del campo constituye una injusticia a la que es urgente poner re m e d i o ,
C o n s i d e rando que la similitud cada vez más acentuada entre el modo
de vida ru ral y urbana, especialmente en las regiones que han podido
b e n e fi c i a rse del mejoramiento de los medios de tra n s p o rte y de las técnicas de info rm a c i ó n , ex i ge que la juventud ru ral disponga de iguales
o p o rtunidades de acceso a la educación que la juventud urbana,
C o n s i d e rando que la rápida evolución cultura l , económica y social
de la humanidad re q u i e re un proceso continuo de adaptación de todos
los hombres y muy part i c u l a rmente de los que pertenecen a los medios
ru ra l e s ,
C o n s i d e rando que la interd ependencia de los fa c t o res cultura l e s ,
económicos y sociales es part i c u l a rmente notable en las regi o n e s
ru rales insuficientemente desarrolladas y que, por consiguiente, t o d o
intento de mejorar en ellas el nivel de vida re q u i e re un plan de conjunto para esas regi o n e s ,
C o n s i d e rando que la conservación y la explotación racional de los
re c u rsos nat u rales ex i ge una constante atención en interés de la
h u m a n i d a d, y que la población ru ral tiene preocupaciones y re s p o n s abilidades muy especiales a ese re s p e c t o ,
C o n s i d e rando que la escuela ru ra l , lo mismo que la escuela urbana
c o n s t i t u ye un centro de cultura y de progreso económico y social para
toda la comu n i d a d,
C o n s i d e rando que en algunos países la enseñanza ; en las zo n a s
ru rales resulta tan eficaz como en las regiones urbanas y que algunos
países donde se plantean pro blemas especialmente difíciles en mat e ri a
de educación de la juventud ru ra l , han realizado progresos import a n t e s
en esta esfe ra ,
C o n s i d e rando que en las regiones donde es común el éxodo de la
p o blación ru ra l , la educación de la juventud ru ral plantea pro bl e m a s
especiales por el interés de conservar en las zonas ru rales maestro s
competentes,
C o n s i d e rando que la cooperación internacional debe contri buir a
m e j o rar la enseñanza ru ral en todos los países y que a este efecto necesita una ayuda concreta de las organizaciones nacionales e internacionales,
206
R 47
C o n s i d e rando que no obstante la semejanza de aspira c i o n e s , l o s
países con situaciones muy dife re n t e s , d eben encontrar soluciones
d ive rsas al pro blema de las posibilidades de acceso a la educación en
las zonas ru ra l e s ,
P resenta a los Ministerios de Instrucción Pública de los dive rs o s
países la siguiente re c o m e n d a c i ó n :
A d m i n i s t ración de la enseñanza
1) Las autoridades encargadas de la administración escolar deb e n
o rganizar para todos los niños de las zonas ru rales una enseñanza del
mismo nivel que la ofrecida a los niños de las zonas urbanas. A este
re s p e c t o , les incumbe especialmente:
a ) p rep a rar un inve n t a rio de las necesidades de las zonas ru rales en
m at e ria de educación;
b ) d e t e rminar el carácter especial que debe darse a la orga n i z a c i ó n
de la enseñanza, los planes de estudios y los métodos que se han de
adoptar en las zonas ru ra l e s ;
c ) e m p render la realización de un plan de actividades (curs o s , e d ificios escolare s , p e rsonal docente, e q u i p o , s e rvicios escolares complem e n t a ri o s , e t c. ) ;
d ) p rever los créditos necesarios para la educación y distri bu i rl o s
e n t re las zonas ru rales y urbanas, s egún las necesidades que se haya n
c o m p ro b a d o ;
e ) o f recer a los niños de los medios ru rales iguales oport u n i d a d e s
de acceso a los servicios de orientación y a los estudios postpri m a ri o s .
Es conveniente que las autoridades competentes tengan al corriente de
sus propósitos a los rep resentantes de la opinión públ i c a , e s p e c i a lmente a las asociaciones de padres de los alumnos y a las orga n i z aciones de personal docente y que en el momento oportuno las asocien
a sus activ i d a d e s ;
2) Las autoridades encargadas de la administración de la enseñanza
d eben organizar campañas con miras a la pronta eliminación de los fa ct o res que contri bu yen a la desigualdad entre las zonas ru rales y urbanas (escolaridad incompleta, i n s u ficiencia de locales, escasez de maest ros califi c a d o s , e t c.) y a crear una conciencia del perjuicio que tal
situación entraña para el desarrollo cultural y económico del país.
C o nviene asimismo que organicen campañas para interesar a las comunidades ru rales a desarrollar su propia enseñanza y a movilizar con tal
fin sus re c u rsos morales y mat e ri a l e s ;
207
R 47
3) En los países en donde la administración de la enseñanza es cent ralizada y en los que el pro blema de la educación en las zonas ru ra l e s
es muy difícil, puede ser conveniente crear órganos administrat ivo s
especialmente encargados de fomentar la educación en esas zo n a s ,
s i e m p re y cuando esa sep a ración provisional de funciones no conduzca
a perpetuar la desigualdad existente entre la enseñanza ru ral y urbana;
4) Pa ra que la enseñanza ru ral guarde armonía con los principios en
que se inspira la educación en ge n e ra l , esos órganos administrat ivo s
d eben estar subordinados a las autoridades de instrucción públ i c a ;
a d e m á s , d eben cooperar estre chamente con otros ministerios o dep a rt amentos a los cuales corresponde acelerar el desarrollo económico y
social de las zonas ru ra l e s ;
5) La principal preocupación de esos órganos administrat ivos ha de
consistir en establecer gradualmente una enseñanza pri m a ria ru ral del
mismo nivel que la pro p o rcionada en las zonas urbanas, e s fo r z á n d o s e
también por ofrecer a los niños del medio ru ral las mismas oport u n idades para realizar estudios postpri m a ri o s ;
6) Cuando sea posible y oport u n o , c o nviene re c u rrir a la iniciat iva
p rivada en todas sus fo rm a s , m a n t e n i é n d o l a , sin embargo , bajo la fi s c alización de las autoridades de la instrucción públ i c a ;
7) Será útil establ e c e r, en el plano local o regional fondos especiales
p a ra costear la construcción de escuelas en las zonas ru ra l e s ;
8) La inspección escolar debe tener en cuenta las características propias de la escuela ru ral y respetar sus peculiares modalidades de orga n ización; cuando existe un servicio especial de inspección de la enseñanza ru ra l , h ay que impedir que esta dife renciación sirva para re forzar toda
d i s c riminación que redunde de hecho en perjuicio de la escuela ru ra l ;
9) En los países descentra l i z a d o s , donde las autoridades locales
desempeñan una función pri m o rdial en la administración y la orga n ización de la enseñanza, es menos evidente la utilidad de re c u rrir a órganos administrat ivos especiales para la educación ru ral. Pe ro , de todos
m o d o s , es importante que dichas autoridades locales se inspiren en los
p rincipios antes enu n c i a d o s ;
10) Conviene interesar a las autoridades locales
ru ral e incitarlas a actuar eficazmente en su favor;
a u t o ridades superi o res deben ejercer siempre una
pudiendo incluso asumir la plena re s p o n s abilidad
menos favo re c i d a s .
208
en la enseñanza
no obstante, l a s
función tutelar,
en las regi o n e s
R 47
O rganización de la enseñanza
11) Una vez aceptado el principio de que la enseñanza ru ral no deb e
ser infe rior en calidad ni en extensión a la que reciben los niños de las
zonas urbanas, c o nviene organizar esa enseñanza teniendo en cuenta
las ventajas y los inconvenientes de la vida en el campo; es, por lo
t a n t o , esencial adaptar los hora rios y las vacaciones de las escuelas
ru rales a las condiciones locales;
12) Todo niño tiene dere cho a una enseñanza completa durante el
p e riodo de escolaridad obl i gat o ria. Pa ra realizar este ideal, puede ser
ve n t a j o s o , siguiendo el ejemplo de mu chos países evolucionados adopt a r, en las comunidades pequeñas, la escuela pri m a ria completa con
m a e s t ro único. Mediante este sistema y con la cooperación de los propios alumnos, el maestro podrá seguir el plan de estudios completo en
todas las clases comprendidas en esa etapa de la enseñanza;
13) La aplicación de dicho sistema ex i ge que el futuro maestro se
inicie en el funcionamiento de la escuela pri m a ria completa con maest ro único desde la escuela normal; si el maestro sabe inspira rse en los
p rincipios de la psicología de la educación, su escuela puede llegar a
ser tan activa y eficaz como aquéllas en las cuales los alumnos se hallan rep a rtidos en clases sep a radas en función de su edad y nivel de
i n s t ru c c i ó n ;
14) Otro medio que da buenos resultados en ciertas regiones ru ra l e s
es el sistema de escuela centra l , que posee una organización y equipo
semejantes a los de la escuela urbana y puede ofrecer el curso completo a todos los alumnos de su circ u n s c ri p c i ó n ;
15) Cuando la red de comunicaciones lo perm i t e, los alumnos de la
escuela central deben poder disfrutar de medios de tra n s p o rte grat u i t o s
o baratos para regresar a sus hoga res todos los días, pues así es posibl e
combinar las ventajas de la vida familiar con las de la vida escolar;
16) Asimismo se puede estudiar la posibilidad de crear en las escuelas centra l e s , un internado cuyo personal haya recibido fo rm a c i ó n
especial; en ese caso, c o nviene adoptar medidas que permitan establ ecer relaciones periódicas entre los alumnos internos y sus fa m i l i a s ;
17) Cuando las circunstancias lo permitan (matrícula sufi c i e n t e
c o municaciones fáciles), puede ser útil adoptar un sistema que combine la escuela de maestro único para los alumnos más pequeños y el
t ra n s p o rte de los alumnos de mas edad a la escuela centra l ;
209
R 47
18) Se puede facilitar mu cho la asistencia escolar a las escuelas
ru rales mediante la creación de servicios de cantinas y de ro p e ro s
e s c o l a res; estos servicios pueden, t a m b i é n , ser beneficiosos para la
salud de los alumnos y contri buir con eficacia a la difusión de pri n c ipios de higiene entre la pobl a c i ó n ;
19) Si los padres de los alumnos poseen cultura suficiente para
e n c a rga rse directamente de los estudios de sus hijos, la enseñanza por
c o rrespondencia constituye un método adecuado para pro p o rcionar una
educación completa a los niños que vivan en luga res aislados;
20) La enseñanza por radio o televisión puede constituir un medio
e ficaz para ofrecer educación a los niños que no pueden asistir a la
escuela y para completar la instrucción de los que acuden a ella;
21) La enseñanza por corre s p o n d e n c i a , por radio o telev i s i ó n
d eberá complementarse con reuniones periódicas de estudios orga n izadas bajo la dirección del maestro durante una semana, por lo menos
cada tri m e s t re, a fin de que los alumnos adquieran ex p e riencia del trabajo y la vida en común.
Planes de estudios, p rogramas y métodos
22) Debe hacerse todo lo posible para evitar que los planes de estudio y los programas de las escuelas ru rales sean infe ri o re s , en calidad
o en extensión a los de las escuelas urbanas. Esto permitirá a los alumnos de la escuela pri m a ria ru ral adquirir las ap t i t u d e s , conocimientos y
actitudes mentales indispensables para pasar sin interrupción a la
escuela de segundo gra d o , en las misma condiciones que los alumnos
de las escuelas urbanas;
23) No obstante, es importante que la enseñanza ru ra l , sin adoptar
un carácter pro fe s i o n a l , se inspire en la vida y el trabajo del campo, a
fin de dar a los alumnos un sentido de espíritu práctico, de contri bu i r
a mejorar el nivel de vida de la población y de hacerles compre n d e r
mejor la relación que existe entre ese mejoramiento del nivel de vida y
la utilización racional de los re c u rsos nat u ra l e s ;
24) Los círculos peri e s c o l a res (de estudio del medio local, ex p l o rad o re s , j ó venes agri c u l t o re s , e t c.) constituyen un medio útil para continuar la labor educat iva de la escuela ru ra l ;
25) En los países que disponen de los medios necesarios puede
resultar útil el empleo de libros de texto y de mat e rial escolar concebido especialmente para la enseñanza pri m a ria ru ra l ;
210
R 47
26) Las condiciones del medio ru ral se pre s t a n , tanto o más que las
del medio urbano, al empleo de métodos activos en la enseñanza;
27) La organización de programas educat ivos de radiodifusión o de
t e l evisión puede facilitar el perfeccionamiento del maestro de escuela
ru ral al perm i t i rle mejorar el nivel de enseñanza y salir de su aislamiento.
Acceso a la enseñanza postpri m a ri a
28) La igualdad de acceso a la educación en las zonas ru rales no
d ebe ex i gi rse sólo en la escuela pri m a ri a , sino que conviene también
d e s a rrollar en donde sea posibl e, la enseñanza secundaria tanto ge n eral como técnica;
29) Cuando la enseñanza postpri m a ria no puede orga n i z a rse en cada
c o munidad ru ra l , c o nviene establecer los servicios necesarios en cent ros de fácil acceso que puedan atender a un grupo de localidades.
Educación de adultos
30) Los jóvenes que se dediquen al trabajo del campo, pasada la
edad de la enseñanza obl i gat o ri a , d eben tener la posibilidad de re c i b i r
una enseñanza complementaria a jornada parc i a l , con objeto de re fo rzar los conocimientos ge n e rales que han adquirido en la escuela y de
p e r feccionar su fo rmación pro fe s i o n a l ;
31) Pa ra mejorar las condiciones de vida en las zonas ru ra l e s , e s
i m p o rtante que las autoridades escolare s , de concierto con las autoridades agrícolas y las organizaciones de trab a j a d o res de la agri c u l t u ra ,
se preocupen de la educación de los adultos;
32) Las dive rsas comunidades deberían contar con centros ru ra l e s
que re ú n a n , en locales adecuados, todos los medios de info rm a c i ó n
n e c e s a rios (cine, ra d i o , t e l ev i s i ó n , b i bl i o t e c a s , e t c. ) ;
33) En las regiones más desarrolladas conviene instituir, p a ra los
d ive rsos sectores de la pobl a c i ó n , un sistema de educación perm a n e nte cuyo objetivo sea pro p o rcionar info rmación pro fesional y dar una
mejor fo rmación a todos los adultos, sin descuidar, no obstante, la cult u ra ge n e ra l , y un conocimiento más profundo de los importantes problemas del mundo modern o ;
34) En las regiones insuficientemente desarro l l a d a s , la educación
de adultos adoptará la fo rma de campañas de alfabetización y de educación fundamental;
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R 47
35) En todas las regi o n e s , la educación de adultos no debe descuidar el ap rove chamiento del tiempo libre, factor importante para comb atir el éxodo de la población ru ra l ;
36) Conviene dedicar especial atención a la fo rmación del mayo r
n ú m e ro posible de especialistas en educación de adultos, mediante curs o s , l i b ros de tex t o , s e m i n a rios de estudio, e t c.
Pe rsonal docente
37) En los países en donde los maestros de escuela pri m a ria ru ra l
reciben una fo rmación especial, los cursos para los futuros maestro s
ru rales no deben ser infe ri o re s , en duración ni en nivel de instru c c i ó n ,
a los que hagan los maestros urbanos;
38) En los países en que todos los maestros de escuela pri m a ri a
reciben una fo rmación idéntica, c o nviene fa m i l i a ri z a rlos con los problemas de la vida escolar ru ral y con los métodos de enseñanza en las
escuelas pri m a rias completas de maestro único;
39) La igualdad o la identidad de fo rmación ha de significar que
todos los maestros de enseñanza pri m a ria poseen los mismos dere ch o s
respecto al estatuto pro fesional (condiciones de nombra m i e n t o , re mun e ra c i ó n , t ra s l a d o , e t c. ) ;
40) En los países en donde los maestros de escuela pri m a ria ru ra l
han recibido una fo rmación de nivel infe rior a la de los maestros de
escuela pri m a ria urbana , d eben adoptarse disposiciones para poner fi n
a ese estado de infe ri o ridad (cursos de va c a c i o n e s , c u rsos semanales de
p e r fe c c i o n a m i e n t o , c u rsos por corre s p o n d e n c i a , e t c. ) ;
41) Conviene adoptar las medidas adecuadas (visitas de inspección
bastante fre c u e n t e s , reuniones de pro fesionales y cursos de info rm a c i ó n ,
s e rvicios de biblioteca y de medios audiov i s u a l e s , c u rsos de perfe c c i on a m i e n t o , c u rsos por corre s p o n d e n c i a , e t c.) para que los maestros de
escuela pri m a ria ru ral pierdan toda sensación de aislamiento;
42) Teniendo en cuenta las condiciones de vida, en ge n e ral desfavorabl e s , de las zonas ru rales y la amplitud de la tarea que incumbe a los
m a e s t ros de escuelas ru rales que frecuentemente deben participar en
las campañas de alfabetización y de educación fundamental, y dada la
c o rrespondiente dificultad para contrat a rl o s , c o nviene pro p o rc i o n a rl e s
ventajas especiales (alojamiento, p rimas o indemnizaciones espec i a l e s , facilidades para la educación de sus hijos y para su propia cult u ra tanto ge n e ral como pro fe s i o n a l , e t c.) y ofre c e rl e s , en condiciones
212
R 47
iguales a las de sus colegas de la ciudad, las mismas posibilidades de
ascenso en el escalafón de la enseñanza;
43) Pa ra cubrir las plazas de maestros de escuela pri m a ria de las
zonas ru ra l e s , se debe pro c u rar at raer a candidatos oriundos de dich a s
zonas. Pa ra contar con alumnos normalistas debidamente califi c a d o s
p rocedentes del medio ru ra l , c o nviene instituir cursos complementarios o secundarios cuando dicha medida ap a rezca necesari a ;
44) Debido a la importancia y al carácter especial que en las zo n a s
ru rales reviste la alfabetización y la educación fundamental como asimismo la enseñanza postescolar y la educación de adultos, c o nv i e n e
fo rmar para esas dive rsas tareas un personal especializado que, a d e m á s
de la prep a ración pedag ó gica hab i t u a l , posea conocimientos adecuados
de psicología social y de sociología ru ra l .
C o l ab o ración intern a c i o n a l
45) Ante la importancia del pro blema del acceso a la educación en
las zonas ru ra l e s , es muy conveniente organizar confe rencias regi onales sobre este asunto, con el fin de adaptar a cada gran región los
p rincipios expuestos en la presente re c o m e n d a c i ó n ;
46) Debe señalarse a la atención de las organizaciones intern acionales y de sus Estados miembros interesados en la extensión de la
e d u c a c i ó n , la importancia que debe at ri bu i rse en sus proyectos de
ayuda técnica a la continuación y a la intensificación de dicha ayuda a
los países insuficientemente desarro l l a d o s , p a ra que éstos puedan disponer de los medios mat e riales y técnicos necesarios para la educación
de los niños de las zonas ru ra l e s ;
47) En las regiones en donde no se conoce todavía la escuela prim a ria completa con maestro único, y en donde, d ebido a las circ u n s t a n c i a s , sea necesario o conveniente adoptar este sistema para
aumentar las posibilidades de acceso a la enseñanza pri m a ri a , c o nve ndrá organizar jornadas de estudios y obtener la colab o ración de ex p e rtos prácticos en la aplicación de dicho sistema.
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R 48
R E C O M E N DACIÓN N° 48
A LOS MINISTERIOS DE INSTRUCCIÓN PUBLICA
s o b re
LA ELABORAC I Ó N, SELECCIÓN Y UTILIZACION DE LOS
L I B ROS DE T E X TO DE LA ENSEÑANZA PRIMARIA
(Año 1959)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura y por la Ofi c i n a
I n t e rnacional de Educación, h abiéndose reunido el seis de julio de mil
n ovecientos cincuenta y nu eve en su 22a. re u n i ó n , ap ru eba el trece de
julio de mil novecientos cincuenta y nu eve la siguiente re c o m e n d a c i ó n :
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando la Recomendación n° 15 a los Ministerios de Instru cción Públ i c a , s o b re la elab o ra c i ó n , utilización y selección de los libro s
de tex t o , ap robada el 22 de julio de 1938 por la Confe rencia Intern acional de Instrucción Públ i c a , en su séptima re u n i ó n ,
C o n s i d e rando que, sea cual fuere la fórmula adoptada para la edición de los libros de texto (monopolio de Estado; libertad total de la
i n i c i at iva privada; régimen mixto, .sea que las autoridades escolares se
e n c a rguen de la edición, sea que se deje ésta a la iniciat iva priva d a ;
abandono de la iniciat iva a la edición privada con posibilidades de
concesión de subvenciones u otras facilidades por parte de los podere s
p ú bl i c o s ) , los países deben velar por que los libros de texto utilizados
en sus escuelas de pri m e ra enseñanza re s p o n d a n , en cuanto a su contenido y pre s e n t a c i ó n , a las ex i gencias de la pedagogía modern a ,
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C o n s i d e rando que, p a ra responder a las ex i gencias de la época actual,
es cada vez más necesaria una estre cha colab o ración entre autore s , e d it o res y personal docente,
C o n s i d e rando que, s egún estimaciones fi d e d i g n a s , la edición de
o b ras escolares rep resenta la mitad de la producción mundial de libros y
que la tirada de los libros de texto es la más elevada de todas,
C o n s i d e rando que el procedimiento seguido para seleccionar los
l i b ros de texto editados puede tener una influencia directa sobre la función de este auxiliar de la enseñanza en las actividades escolare s ,
C o n s i d e rando que es pri m o rd i a l , tanto en lo social como en lo
p e d ag ó gi c o , que no haya alumnos privados de los libros de texto en uso
en cada una de las clases de la escuela pri m a ri a ,
C o n s i d e rando que, aunque la función principal incumbe ev i d e n t emente al maestro , el libro de texto es para éste uno de los auxiliares más
aptos para facilitar una enseñanza viva ,
C o n s i d e rando que, en todas part e s , y en particular donde el maestro
d ebe trabajar en condiciones difíciles (clases ex c e s ivamente nu m e ro s a s
escuelas de maestro único, e t c.) el libro de texto constituye un instrumento indispensable para el educador,
C o n s i d e rando que, en algunos medios, el libro de texto es el pri m e r
l i b ro que penetra en un hogar y que en cierto modo, d ebe constituir, e l
n ˙ cleo de una pequeña biblioteca fa m i l i a r,
C o n s i d e rando que el libro de texto no es sólo un auxiliar de la
e n s e ñ a n z a , sino también un instrumento importante para la educación
m o ral capaz de mejorar el comportamiento social del alumno y de estimular su sentimiento de respeto al trabajo y de frat e rnidad entre los puebl o s ,
C o n s i d e rando que el acercamiento y el conocimiento mutuo de los
p u eblos se logra con más facilidad y rapidez en la esfe ra de la educación
y la cultura y que el libro de texto puede contri bu i r, al igual que la actitud y la palab ra del maestro , a una mayor comprensión entre los puebl o s ,
C o n s i d e rando que la ayuda mutua y la colab o ración intern a c i o n a l
pueden contri buir a mejorar los libros de texto lo mismo si se trata de su
e l ab o ra c i ó n , de su edición y de su uso,
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los dive rs o s
p a Ì s e s , la siguiente re c o m e n d a c i ó n :
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E l ab o ración de los libros de tex t o
I) Dada la importancia de los libros de texto en la enseñanza prim a ria conviene que sea cual fuere el sistema empleado para su prep ara c i ó n , las autoridades docentes concedan una atención cada ve z
m ayor al valor de estas obras en todos sus aspectos;
2) En los países donde se deja a la iniciat iva privada la redacción de
los libros de tex t o , c o nviene comprobar especialmente que las obra s
utilizadas en las clases sean de un valor científi c o , -p e d ag ó gico y estético incontestabl e ;
3) Teniendo en cuenta las ex i gencias re l at ivas al contenido del libro
de texto y a su valor didáctico, es cada vez más de desear que, en el
momento de prep a ra rl o s , se establezca una colab o ración entre los
ex p e rtos en mat e ria de inve s t i gación pedag ó gi c a , los especialistas en
las disciplinas de que trate la obra y los maestros encargados de enseñ a rl a s ;
4) La organización de concursos entre autores o grupos de autore s ,
puede contri buir a mejorar la calidad de los libros de tex t o ;
5) En los países en que la edición de los libros de texto dep e n d a
d i rectamente de la autoridad competente, es especialmente re c o m e nd able que se constituyan comisiones o comités de redacción encargados de elab o ra rl o s ;
6) Cuando la prep a ración de los libros de texto se confíe a comisiones o comités de re d a c c i ó n , c o nvendrá que fo rmen parte de ellos
algunos maestros de enseñanza pri m a ria con clases de nivel corre s p o ndiente y que enseñen en escuelas situadas en medios distintos;
7) El uso del método ex p e rimental ofrece rea les ventajas si las circunstancias se prestan a ello; la utilización previa de un proyecto de
l i b ro de texto en un limitado número de cl a s e s , p e rmite re c oger las opin i o n e s , s u gestiones y críticas de los maestros que lo hayan utilizado a
título de pru eb a .
Edición de los libros de tex t o
8) En los países donde la iniciat iva privada interviene en la edición
de los libros de texto destinados a las escuelas pri m a ri a s , las autoridades docentes podrán organizar concursos entre las editoriales para
m e j o rar la calidad de las obras publicadas y reducir su precio de coste;
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R 48
9) Sea cual fuere la fórmula adoptada para la edición de libros de
t ex t o , c o nviene hacer todo lo posible para que se acentúe la mejora
c o m p ro b a d a , en estos últimos años, desde el punto de vista de la tipogra f Ì a , i l u s t ra c i ó n , e n c u a d e rn a c i ó n , e t c. ;
10) En los paÌses donde la producción limitada no permite a todos
los alumnos tener los libros re q u e ridos por la estricta aplicación de los
p rogramas de cada cl a s e, c o nviene adoptar medidas urgentes para dar
p ri o ridad a la edición de los libros de texto sobre la producción de
o t ras clases de mat e rial escolar menos indispensabl e s ;
11) De acuerdo con las demás autoridades interesadas (economía
n a c i o n a l , h a c i e n d a , a d u a n a s , e t c.) las autoridades docentes deb e r Ì a n
estudiar los medios de racionalizar al máximo la producción y re c u rri r,
eve n t u a l m e n t e, a la importación de libros de texto a fin de reducir su
p recio de costo y de venta sin disminuir su calidad;
12) A los países a quienes la insuficiencia de medios editoriales les
o bligue a re c u rrir a la producción ex t ra n j e ra , les conviene ex i gir que
los libros de texto que necesitan importar se adap t e n , en la medida de
lo posibl e, a sus programas de estudios y a sus características nacionales;
13) En los países de tipo centra l i z a d o , donde los libros de texto se
editan para utilizarlos en todo el terri t o ri o , d eben preve rse algunas
a d aptaciones principalmente en mat e ria de ge ografía y ciencias nat ura l e s , p a ra tener en cuenta las dife rencias regi o n a l e s , e incluso locales;
14) En los países de tipo descentra l i z a d o , que hayan adoptado la
f ó rmula de edición oficial de libros de tex t o , las autoridades docentes
de las distintas circ u n s c ripciones administrat ivas deberían concert a rs e
p a ra editar en común los libros de texto re l at ivos a determinadas discip l i n a s , aumentando asÌ la tirada y reduciendo el precio de costo;
15) Debe concederse especial atención a la facilidad de lectura
(selección del cuerpo de los cara c t e res y disposición tipogr á fi c a ) ,
s o b re todo cuando se trata de libros de lectura para pri n c i p i a n t e s ;
16) A pesar del aumento del precio de costo que ello implica, y más
aun cuando se trata de ilustraciones en color, c o nviene considerar hasta
qué punto las ilustraciones pueden contri buir a la comprensión y asimilación de un libro de tex t o , especialmente en algunas disciplinas de
carácter ab s t ra c t o , en que son necesari a s , y en los libros de texto para
p ri n c i p i a n t e s ;
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R 48
17) Como la presentación artística de los libros de texto constituye
uno de los elementos más directos de la educación estética de los
a l u m n o s , c o nviene inspira rse a este respecto en los progresos re a l i z ados en mat e ria de libros re c re at ivos e instru c t ivo s ;
18) Dado el uso constante a que están sometidos los libros de tex t o ,
c o nviene considerar los pro blemas de la solidez de la encuadern a c i ó n
y de la calidad del pap e l .
Selección de los libros de tex t o
19) En los países donde la edición de libros de texto para las escuelas pri m a rias dependa de la iniciat iva privada o no sea función ex cl us iva de las autoridades docentes, uno de los mejores medios para aseg u rar su calidad, es el de establecer y llevar al dÌa una lista de
m a nuales seleccionados, e n t re los cuales cada escuela o grupo de
escuelas elegir· los que estime más conve n i e n t e s ;
20) Las comisiones encargadas de prep a rar las listas de los libros de
t exto seleccionados, d eberán actuar objetiva m e n t e, y considerar el
valor pedag ó gico y científico de las obra s , su presentación y precio de
ve n t a , así como las reacciones eventuales de los padres de los alumnos.
En todo caso, d eberán fo rmar parte de esas comisiones rep re s e n t a n t e s
del personal docente de enseñanza pri m a ri a ;
21) Donde los maestros puedan elegir libremente los libros de
t ex t o , c o nviene adoptar las medidas necesari a s , en interés de los alumnos y de la enseñanza, p a ra aseg u rar la validez de la selección y mantener la progresión normal de la enseñanza al pasar de una clase a otra .
D i s t ri bución y compra de los libros de tex t o
22) La consecuencia lógica del principio de la enseñanza obl i gat o ria es la distri bución gratuita de los libros de texto entre todos los
alumnos de la enseñanza pri m a ri a ;
23) En los países donde la escasez de re c u rsos económicos impida
la estricta aplicación de este pri n c i p i o , la distri bución gratuita de los
l i b ros de texto debe alcanzar ampliamente a cuantos niños tengan dificultad para pro c u r á rselos . A este efe c t o , las autoridades escolares y d
p e rsonal docente, en colab o ración con las asociaciones de padres de
alumnos y las cooperat ivas escolare s , d eberán hallar los medios para
p ro p o rcionar gratuitamente los libros de texto a cuantos alumnos no
puedan adquiri rl o s ;
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24) Es conveniente que los libros de tex t o , en particular los del último año de estudios pri m a ri o s , queden de propiedad del alumno, de modo
que constituyan el núcleo de una pequeña biblioteca personal que mant e n ga en él su amor y respeto por el libro y su interés por la cultura ;
25) Cuando la distri bución gratuita de libros de texto se efectúe a
título de préstamo, d eben ap l i c a rse las medidas de higiene adecuadas
antes de vo l ver a poner los libros en circulación; es necesari o , a d e m á s ,
c o m p robar que el estado de cada volumen permite utilizarlo de nu evo ;
26) Cuando incumba a los padres o encargados del niño la adquisición de los libros de tex t o , d eberán adoptarse disposiciones especiales,
i n cluso la reglamentación del precio de ve n t a , p a ra que la compra de
estos manuales no constituya una carga ex c e s iva .
Cuestiones de carácter didáctico
27) Los libros de texto para las escuelas pri m a rias deben re flejar los
p rogresos realizados en las ciencias de la educación, facilitar el empleo
de métodos adaptados a la psicología del niño y responder a la utilización que de ellos harán maestros y alumnos;
28) Al prep a rar los libros de tex t o , no sólo hay que pre o c u p a rse de la
p resentación lógica de la mat e ri a , sino que se debe tener en cuenta pri nc i p a l m e n t e, el interés y la capacidad mental del alumno;
29) Todo libro de texto debe pre s e n t a r, por lo que a la mat e ria trat ada se re fi e re, un conjunto de hech o s , de ideas, de sugestiones (tex t o s ,
d o c u m e n t o s , i l u s t ra c i o n e s , m ap a s , gr á fi c o s , p reg u n t a s , e t c.). Ta m b i é n
d ebe fa c i l i t a r, o incluso imponer, el empleo de métodos que favo re z c a n
el intercambio de ideas entre el maestro y los alumnos, así como la práctica de un trabajo pers o n a l ;
30) Debe trat a rs e, con el mayor interés, de que los datos expuestos en
los libros de texto correspondan a la realidad de los hechos y se mant e n gan al día, s o b re todo en mat e ria de estadísticas y nociones científicas;
31) Los libros de texto deben re fe ri rse ex cl u s ivamente a las nociones
que fi g u ran en el programa de las clases a que se destinan;
32) El libro de texto es un auxiliar para el maestro y los alumnos y
no debe conve rt i rse en un re c u rso para eludir el trabajo; el maestro deb e
hacer comprender y hacer resaltar las ideas esenciales del libro ; los
alumnos encontrarán en él un complemento, una guía y un auxiliar para
la memori a ;
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33) Cuando el tema se preste y el método de enseñanza lo perm i t a
convendrá que al final de cada lección o de cada capítulo del libro de tex t o
se incluyan una serie de preg u n t a s , y temas o trabajos prácticos adecuados
para comprobar y consolidar los conocimientos adquiri d o s , y contri buir a
la formación del espíritu del niño y al desarrollo de sus ap t i t u d e s ;
34) El libro de texto no sólo debe servir para asimilar nociones esenciales y retener en la memoria elementos indispensables; cuando la asig n at u ra se preste a ello, contendrá una selección de ex t ractos de obra s
especializadas que faciliten la adquisición personal del saber y ab ran perspectivas más amplias del espíri t u ;
35) Debe ponerse particular atención en el vo c abu l a rio y estilo de los
libros de texto para las escuelas pri m a ri a s , a fin de que su lectura no ofre zca dificultades y complique la asimilación de las nociones que se trata de
a d q u i ri r ;
36) Al aplicar nu evos programas de estudios con dife rencias de inspiración o modificaciones notables respecto a los anteri o re s , c o nviene prever la introducción simultánea de nu evos libros de tex t o ;
37) Además de los libros de texto distri buidos individualmente a los
alumnos de la escuela pri m a ri a , c o nviene poner a su disposición obras de
consulta y de re fe re n c i a , a fin de afi c i o n a rles a la inve s t i gación pers o n a l .
De este modo la biblioteca escolar o la biblioteca de clase se conv i e rte en
un complemento indispensable del libro de texto indiv i d u a l ;
38) Se debe estimular la orientación adve rtida en va rios países, en pro
de la generalización de los libros de texto didácticos o libros del maestro ,
obras concebidas en estre cha relación con los libros de texto escolare s
adoptados para la cl a s e.
Los libros de texto y la colab o ración intern a c i o n a l
39) Los libros de texto para las escuelas pri m a rias deben contri buir de
modo positivo a la comprensión intern a c i o n a l , a fin ale desarrollar la fraternidad universal y una colab o ración efe c t iva entre los pueblos; conv i ene, pues, que todos los países ex cl u yan de los libros de texto cualquier
elemento perjudicial para la comprensión entre; los puebl o s , e n t re los grupos sociales, entre las razas y entre las re l i gi o n e s ;
40) Es muy de desear que, siguiendo el ejemplo de nu m e ro s o s
p a í s e s , se constituyan comisiones mixtas de educadores y de ex p e rt o s
s o b re los puntos litigi o s o s , p a ra eliminar de los libros de texto todo
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cuanto pueda ir en perjuicio de la comprensión entre sus pueblos re sp e c t ivos; las organizaciones internacionales de educación están part ic u l a rmente bien situadas para fomentar la constitución de esas comisiones mixtas;
41) Los libros de texto deben estar enteramente impregnados del
e s p í ritu de respeto sincero hacia los demás puebl o s , y de la idea de
c o m p rensión y de colab o ración internacionales; cuando su contenido
se preste a ello, d eben exponer más amplios datos sobre los demás
países y sobre la función de las organizaciones intern a c i o n a l e s ;
42) Las colecciones internacionales de libros de texto han pro p o rcionado y están llamadas a pro p o rcionar cada vez mayo res servicios a
a u t o res y editores; las autoridades docentes, los maestro s , los autore s
y editores deberían conocer la existencia de esas colecciones intern acionales;
43) Hay un interés innegable en que las colecciones intern a c i o n a l e s
de libros de texto sean lo más completas y rep re s e n t at ivas posible; se
t o m a r á n , p u e s , las disposiciones necesari a s , que no serán fo r zo s a m e nte las mismas en todos los países, p a ra lograr este objetivo y mantener
las colecciones al día;
44) Los centros nacionales e internacionales de documentación
p e d ag ó gica deberían mantener al día colecciones de libros de texto y
o rganizar intercambios de libros de texto entre los dive rsos países
i n t e re s a d o s ;
45) Uno de los medios más eficaces para fomentar el mejora m i e n t o
de los libros de tex t o , en todos sus aspectos, son las exposiciones temp o rales de libros de texto en que se pre s e n t e n , además de los utilizados
en el país, e j e m p l a res de los usados en el ex t ra n j e ro ;
46) Al revisar los libros de texto convendría que los encargados de
las nu evas ediciones mandaran especialistas para consultar las colecciones internacionales de libros de texto existentes o pidan en préstamo ejemplares de los utilizados en otros países;
47) Las organizaciones internacionales y los organismos interg u b e rnamentales deberían preve r, en sus programas de asistencia técnic a , el envío a los países que lo soliciten, de ex p e rtos especializados en
la elab o ración y edición de libros de texto para las escuelas pri m a ri a s .
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R 49
R E C O M E N DACIÓN N° 49
A LOS MINISTERIOS DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA
s o b re
LAS MEDIDAS DESTINA DAS A FAC I L I TA R
EL RECLUTA M I E N TO Y LA FORMACIÓN DE PERSONA L
DE LOS CUA D ROS TÉCNICO Y CIENTÍFICO
(Año 1959)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura y por la Oficina Intern a c i o n a l
de Educación, h abiéndose reunido el seis de julio de mil nove c i e n t o s
cincuenta y nu eve en su 22a. re u n i ó n , ap ru eba el quince de julio de mil
n ovecientos cincuenta y nu eve, la siguiente re c o m e n d a c i ó n :
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que todos los países trat a n , cada vez mas sistemáticam e n t e, de mejorar las condiciones de existencia de sus habitantes en el
aspecto cultural y mat e ri a l ,
C o n s i d e rando que, en cada etapa de su desarro l l o , los pueblos necesitan aumentar los cuadros de personal técnico y científico para logra r
sus objetivo s ,
C o n s i d e rando que d progre s o , cada vez más rápido, de la ciencia y
la técnica re q u i e re una adaptación constante de los sistemas de fo rm ación de los cuadros del personal técnico y científi c o ,
C o n s i d e rando que la muy grave carencia que de estas cuadros de
p e rsonal se sufre en determinados países puede perpetuar y aumentar
su re t raso en el aspecto económico,
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R 49
C o n s i d e rando que en todos los países existen bastantes jóve n e s
c apaces de integra rse bien en los cuadros técnicos y científicos a condición de recibir la fo rmación necesari a ,
C o n s i d e rando que, año tras año, la escasez de re c u rs o s , de pers o n a l
docente y de locales impide a las autoridades docentes ofrecer esta fo rmación a una gran parte de la juventud de su país,
C o n s i d e rando que en la práctica, es conveniente ga rantizar a la
mu j e r, los mismos dere chos y posibilidades de acceso a las funciones de
carácter técnico y científi c o ,
C o n s i d e rando que la fo rmación práctica tiene siempre una importancia capital en los estudios técnicos y científi c o s ,
C o n s i d e rando que el pro fe s o rado sigue siendo el elemento esencial,
tanto en la enseñanza técnica y científi c a , como en las demás,
C o n s i d e rando que todo aumento del potencial técnico y científico de
las naciones, que no vaya acompañado de una elevación corre s p o n d i e n t e
de su nivel cultural y mora l , puede ser una amenaza para la paz,
C o n s i d e rando que debe ori e n t a rse progre s ivamente la actividad técnica y científica hacia fines pacífi c o s ,
C o n s i d e ran do que el conocimiento de las necesidades actuales y
f u t u ras en mat e ria de fo rmación de los cuadros de personal técnico y
c i e n t í fico es de una gran utilidad para fo rmular los programas y planes
de fo rmación con arreglo a estas necesidades,
C o n s i d e rando que toda discriminación que impida a los jóvenes pertenecientes a determinados medios el acceso a los establ e c i m i e n t o s
e n c a rgados de la fo rmación del personal de los cuadros técnico y científi c o , ya obedezca a una desigualdad de re c u rs o s , a la disparidad del
d e s a rrollo del sistema escolar según las regi o n e s , a prejuicios o reg l am e n t o s , d ebe condenarse como contra ria a la Decl a ración Unive rsal de
D e re chos Humanos,
C o n s i d e rando que estos pro blemas son en su conjunto de urge n c i a
p a rticular en los países menos favo re c i d o s ,
C o n s i d e rando que la fo rmación de personal de los cuadros técnico y
c i e n t í fico ofrece al espíritu de ayuda mutua y de colab o ración internacional un gran número de oportunidades para manife s t a rse de un
modo tangi ble y efi c a z ,
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los distintos
países la siguiente re c o m e n d a c i ó n :
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R 49
Estudio de las necesidades y elab o ración de los planes
1) La gran penu ria de personal de los cuadros técnico y científi c o
ex i ge en ge n e ral la adopción de medidas especiales y urgentes para
a c t ivar su fo rmación y re cl u t a m i e n t o , p a ra que estas medidas sean más
e fi c a c e s , c o nviene basar los planes y programas correspondientes en
un estudio peri ó d i c o , lo más completo y profundo posibl e, de las necesidades actuales y futuras de personal de los dive rsos grados (inve s t iga d o re s , i n ge n i e ro s , técnicos y obre ros calificados) sin descuidar ninguno de ellos;
2) Dadas las dificultades que supone calcular las necesidades
actuales y futuras en mat e ria de personal de los cuadros técnico y
c i e n t í fi c o , d eben darse toda clase de facilidades a los especialistas
e n c a rgados de esta labor; sería en ex t remo aconsejable que el orga n i smo encargado de este trabajo fuera de carácter perm a n e n t e, que tenga
acceso a todas las fuentes de info rmación disponibles en el ámbito
nacional y que actúe, donde ex i s t a n , en estre cha relación con los órganos encargados de establecer los planes económicos;
3) El estudio de las necesidades actuales y futuras en mat e ria de
p e rsonal de los cuadros técnico y científico debe contener, e n t re otro s
ex t re m o s :
a ) una relación del personal de los cuadros técnico y científico en
e j e rc i c i o , del déficit actual y de las previsiones para lo futuro ;
b ) una relación de los títulos extendidos el año precedente en las
d ive rsas especialidades, así como una relación del personal en curso de
fo rmación número de alumnos de enseñanza secundaria y superior que
se prep a ran para el desempeño de funciones técnicas y científi c a s ) ;
c ) un inve n t a rio de los medios de fo rmación (posibilidades actuales,
con el número de establecimientos y mat ricula disponibl e, n ú m e ro de
p ro fe s o re s , e t c.; previsiones respecto a las ex i gencias futuras; equipo
actual y futuro ) ;
d ) un cálculo de los créditos asignados actualmente a la fo rm a c i ó n
de personal de los cuadros técnico y científico y de los créditos
c o m p l e m e n t a rios indispensables para atender las necesidades actuales
y futuras que resulten de los estudios nu m é ricos ya citados;
e ) un análisis de los medios económicos de que se dispone para
s at i s facer esas necesidades, teniendo en cuenta el desarrollo pro b abl e
de la renta nacional y la ayuda que puedan conceder las orga n i z a c i o n e s
regionales o intern a c i o n a l e s ;
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4) Las conclusiones del estudio sobre las necesidades actuales y
f u t u ras en mat e ria de personal de los cuadros técnico y científi c o , s e
utilizarán para info rmar a la opinión pública respecto de toda iniciat iva importante en esta esfe ra , a fin de hacerle comprender la necesidad
del esfuerzo económico y de las re fo rmas y cambios de costumbres que
e n t rañará la aplicación de los planes eventuales de fo rmación y la
a d aptación continua de las estru c t u ras de la enseñanza técnica y científica a las ex i gencias del desarrollo ge n e ral del país. Estas mismas
c o n clusiones servirán también para info rmar a la juventud acerca de
los sectores de la economía en que la demanda sea más fuert e ;
5) Los planes de fo rmación de personal de los cuadros técnicos y
c i e n t í fico se harán para un número de años va ri able con arreglo a las
condiciones part i c u l a res del país; esos planes deben ser bastante
fl ex i bles a fin de que puedan intro d u c i rse modificaciones cuando la
ex p e riencia lo aconseje;
6) Al realizar sus cálculos, los Estados re s p o n s ables de la admin i s t ración de otros países deberán tener en cuenta las necesidades propias de estos últimos; al constituir las comisiones de ex p e rt o s , c o nv i ene incluir en ellas a un número suficiente de nacionales del país interesado para que rep resenten el punto de vista nacional e info rmar a la
opinión local y nacional sobre la importancia y la oportunidad de las
re fo rmas y de las disposiciones prev i s t a s , lo cual favo recerá la part i c ipación incondicional del personal nacional en el esfuerzo realizado en
p ro del desarrollo técnico;
7) Convendría establecer una definición precisa de los térm i n o s ,
e m p l e o s , o ficios y pro fe s i o n e s , y norm a l i z a rl o s , al menos en el ámbito
nacional; si este esfuerzo de normalización se continu a ra en lo regi onal o internacional se facilitarían en mu cho los intercambios de pers onas no sólo con los países vecinos sino con los demás con quienes se
desee colab o ra r.
Medidas de carácter administrat ivo
8) La estru c t u ra de la enseñanza llamada a responder a las nu eva s
ex i gencias de la fo rmación técnica y científica debe ser bastante fl ex i bl e
a fin de poder adap t a rla a la evolución rápida de la ciencia y la técnica;
9) La iniciat iva y coordinación de las medidas destinadas a fo m e ntar el re clutamiento y la fo rmación de personal de los cuadros técnico
y científico planes de acción, p rogramas de estudios, d o c u m e n t a c i ó n ,
e t c.) debe confi a rse a organismos especializados (dirección ge n e ra l
225
R 49
del ministeri o , comisión ministerial o interm i n i s t e ri a l , comisaría de
p l a n , f u n d a c i ó n , e t c.) que disfruten de la autoridad y competencia
n e c e s a ri a s ;
10) Es en ex t remo deseable que esos organismos especializados
cuenten con la cooperación de órganos consultivos que rep resenten la
e n s e ñ a n z a , la ciencia y la técnica, la industri a , la agri c u l t u ra y el
mundo del trab a j o ;
11) Conviene que los organismos encargados de la fo rmación del
p e rsonal de los cuadros técnico y científico puedan participar en la
d e t e rminación de la política docente, c i e n t í fica y económica del país;
12) Cuando existan va rios organismos u órganos encargados de la
fo rmación del personal de los cuadros técnico y científi c o , ya dep e ndan de dep a rtamentos ministeriales dife re n t e s , ya tengan carácter fe d eral o centra l , regional o local, es de gran interés confe rir la máxima
a rmonía a sus actividades para evitar toda duplicación de trab a j o .
Medidas de carácter económico
13) Sea cual fuere el nivel de desarrollo económico y cultura l ,
i n t e resa que los países se den cuenta de que el esfuerzo económico
p a ra responder a sus necesidades crecientes en mat e ria de fo rm a c i ó n
de personal a los cuadros técnico y científico será cada vez mayo r. Si
b i e n , en ge n e ra l , este esfuerzo económico no debe hacerse en detrimento de las demás enseñanzas, puede haber necesidad de revisar las
e s t ru c t u ras escolares y la relación existente entre las dive rsas ramas de
la enseñanza para evitar un predominio ex c e s ivo de los estudios de cult u ra puramente ge n e ral o humanista;
14) Incluso en los países menos favo re c i d o s , donde el esfuerzo
re q u e rido puede parecer despro p o rcionado respecto del conjunto de
re c u rsos disponibles y de los resultados que puedan logra rse en el
mejor de los casos, c o nviene hacer todo lo posible para conseguir la
fo rmación de personal de los cuadros técnico y científi c o , c o n d i c i ó n
i n d i s p e n s able de todo desarrollo económico;
15) Al fijar los créditos destinados a la fo rmación de personal técnico y científi c o , d eben tenerse en cuenta, con pre fe re n c i a , las ex i ge ncias cada vez mayo res en las esfe ras siguientes:
a) creación de nu evos establecimientos docentes de acuerdo con la
m atrícula y con las nu evas especializaciones técnicas y científi c a s ;
226
R 49
b) re cl u t a m i e n t o , fo rm a c i ó n , c o n t ratación y sueldos del pers o n a l
docente, de laborat o rio y taller;
c) construcción de edificios escolares en número suficiente con las
aulas, l ab o ratorios y talleres necesari o s ;
d) equipo técnico y científico indispensable para la enseñanza y la
inve s t i ga c i ó n ;
e) conservación y funcionamiento de las dive rsas instalaciones;
f) ayuda a los estudiantes, e t c. ;
16) Dada la urgencia con que en la mayoría de los países es pre c i s o
aumentar el personal de los cuadros técnico y científi c o , es posible que
además de utilizar los re c u rsos de los presupuestos ord i n a rios deban adoptarse medidas de ex c epción tales como presupuestos ex t ra o rd i n a ri o s ,
constitución de fondos especiales, nacionales e intern a c i o n a l e s , i m p o s ición de contribuciones especiales, e t c. ;
17) Debe logra rse una coordinación máxima de los esfuerzos económicos realizados por los distintos organismos que participan en la fo rm ación de personal de los cuadros técnico y científi c o , s o b re todo en los
países donde contri bu yan a la fo rmación de ese personal va rios dep a rt amentos ministeriales o administra c i o n e s ;
18) En los países de tipo fe d e ra l , puede haber necesidad de contar con
una ayuda más o menos importante del Gobierno Fe d e ral. Sin embargo , e s
de desear que se salvag u a rden los dere chos y cara c t e res culturales pro p i o s
de los diversos elementos constitutivos de la fe d e ra c i ó n ;
19) En los países con sistema escolar centra l i z a d o , c o nviene en gra d o
sumo, cuando las circunstancias se presten a ello, asociar económicamente a las autoridades regi o n a l e s , o locales, en la realización de las medidas
adoptadas para facilitar el re clutamiento y fo rmación de personal de los
cuadros técnico y científi c o ;
20) En los países en que el sistema económico lo perm i t a , c o nv i e n e
asociar a este esfuerzo económico a las empresas de producción que serán
las primeras en benefi c i a rse del aumento del personal de los cuadros técnico y científico; entre las medidas adecuadas para estimular a las empresas privadas a este respecto cabe señalar la ex o n e ración de cargas fi s c a l e s ;
21) Entre las modalidades que puede ofrecer el esfuerzo económico
del sector priva d o , c o nviene señalar: la cre a c i ó n , por cuenta de las
grandes empre s a s , de establecimientos de fo rmación de los cuadros de
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R 49
p e rsonal técnico o de institutos de inve s t i gación científica; la cre a c i ó n
de fondos especiales propios de un grupo de empre s a s , o la part i c i p ación de éstas en fondos de carácter más ge n e ral constituidos por los
p o d e res públicos con participación de la iniciat iva privada; la concesión directa de subvenciones a instituciones determinadas; el pago de
una contri bución especial destinada a desarrollar la fo rmación de personal de los cuadros técnico y científico; la concesión de becas especiales para estimular algunos estudios o trabajos de inve s t i ga c i ó n , e t c.
Medidas de carácter pedag ó gi c o
22) Debe hacerse todo lo posible por multiplicar las instituciones
aptas para fo rmar personal de los cuadros técnico y científi c o , ya se
t rate de establecimientos de enseñanza secundaria o de enseñanza
s u p e rior; es necesario también, p ro c u rar el aumento de las posibilidades de mat ricula en los establecimientos ya ex i s t e n t e s , c u i d á n d o s e
de que este aumento no implique una disminución del nivel de estudios;
23) Pa ra ser completo, cada sistema de enseñanza debe disponer no
sólo de los medios propios para fo rmar inve s t i ga d o res o inge n i e ro s
sino también de cursos para técnicos y obre ros especializados, c o n
e n t rega de títulos de reconocido pre s t i gio en la pro fe s i ó n
24) En la medida de lo posibl e, los establecimientos ale fo rm a c i ó n
de personal de los cuadros técnico y científico se distri buirán ra c i o n a lmente por todo el terri t o rio nacional; cuando se trate de enseñanzas
especializadas conviene además tener en cuenta las características de
la producción de las regiones donde se creen esos establ e c i m i e n t o s ;
25) La fo rmación de personal de los cuadros técnico y científico se
h a r á , en cuanto sea posibl e, en la lengua nacional, única que permite a
la masa y a los trab a j a d o res el acceso a los elementos esenciales de la
ciencia y de la técnica;
26) El progreso científico por una part e, y los perfeccionamientos e
i n n ovaciones en las técnicas de pro d u c c i ó n , por otra , ex i gen una especialización creciente en las enseñanzas técnicas, y en la concesión de
los títulos correspondientes . Sin embargo , c o nviene evitar todo ex c eso de especialización, s o b re todo en la enseñanza técnica del seg u n d o
gra d o , tanto para responder a determinadas ex i gencias de carácter
p e d ag ó gico como para facilitar después el paso de una actividad profesional a otra ;
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27) Pa ra sat i s facer las necesidades existentes en mat e ria de pers o n a l
de los cuadros técnico y científi c o , no basta con multiplicar los curs o s
especiales; deben cre a rse las secciones completas, d ep a rtamentos o,
eve n t u a l m e n t e, las facultades corre s p o n d i e n t e s ;
28) Además de la fo rmación especializada que permiten los cicl o s
n o rmales de estudios, c o nviene fomentar la cre a c i ó n , de cursos de especialización más marc a d a , p o s t e ri o res a la enseñanza secundaria y unive rs i t a ri a , así como el establecimiento de un doctorado técnico;
29) Pa ra mejorar y hacer más eficaz la fo rmación del personal de los
c u a d ros técnico y científi c o , c o nvendría asociar más estre chamente la
práctica a la teoría, concediendo una mayor atención a los trabajos prácticos en las empresas industri a l e s , l ab o rat o rios e institutos de inve s t i gación y aumentando a la vez el número de cursos superi o res de física y
m at e m á t i c a s ;
30) La escasez de personal de los cuadros técnico y científico infl u ye
d e s favo rablemente en el nombramiento de pro fe s o res encargados de su
fo rmación; es indispensable adoptar medidas eficaces para at raer o re t ener en la enseñanza a los técnicos, i n ge n i e ros o inve s t i ga d o res tentados
por las condiciones más ventajosas que les ofrece la pro d u c c i ó n , y para
o rientar hacia la enseñanza y la inve s t i gación a una pro p o rción sufi c i e nte de los mejores alumnos de uno y otro sexo al terminar sus estudios de
s e c u n d a ria o superi o re s ;
31) Entre las medidas que pueden contri buir al aumento del número
de pro fe s o res calificados , y en especial de los consagrados ex cl u s ivamente a la enseñanza , pueden señalarse las disposiciones encaminadas
a intensificar el re clutamiento y la fo rmación del personal de enseñanza
s e c u n d a ria y superi o r, la asignación de sueldos suficientes , el re c o n o c imiento del valor y la importancia del trabajo del pro fesor y el mejoramiento del sistema de seg u ros sociales del personal docente. Además del
p e rsonal contratado con carácter perm a n e n t e, puede ser útil confi a r
algunos cursos de jornada parcial a personal técnico destacado de la producción y la inve s t i ga c i ó n ;
32) En ge n e ra l , es necesario organizar cursos de perfe c c i o n a m i e n t o
p a ra tener al personal docente al corriente de los progresos realizados en
m at e ria de ciencias y técnica y en los métodos de demostración y de
enseñanza corre s p o n d i e n t e s ;
33) Pa ra lograr la fo rmación de personal de los cuadros técnico y
c i e n t í fico que ex i ge la vida modern a , los establecimientos de enseñanza
técnica superior y las unive rsidades deben disponer de instrumentos de
t rabajo científico perfeccionados y de posibilidades de inve s t i gación que
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R 49
at ra i gan al personal docente, a los estudiantes y a los inve s t i ga d o res con
título académico, contando para ello con lab o rat o rios dotados de un
equipo científico y técnico perfeccionado y de bibliotecas de carácter
c i e n t í fico y técnico;
34) A fin de aumentar el interés de los alumnos, desde la escuda prim a ri a , por los estudios técnicos y científi c o s , c o nviene utilizar métodos
a c t ivos adecuados para desarrollar en ellos el espíritu ex p e ri m e n t a l ;
35) En los planes de estudio de la escuda pri m a ria ,y secundaria deb e
re s e rva rse a las matemáticas y a las ciencias el lugar que les corre s p o nd e, p e ro se debe también dedicar el tiempo necesario a los ejercicios y
t rabajos prácticos, a los trabajos de lab o rat o ri o , a los trabajos manu a l e s
y agr í c o l a s , e t c. ;
36) El desarrollo siempre más rápido de las ciencias y la técnica,
ex i ge que en los establecimientos docentes se utilice un mat e rial adecuado y al día; el pro fe s o rado y los hombres de ciencia, d eben colab o ra r
constantemente en sus inve s t i gaciones encaminadas a concebir y desarrollar el mat e rial y las instalaciones necesarias para la comprensión de
las nociones científicas fundamentales por parte de los alumnos de la
enseñanza secundaria y superi o r. Cabe señalar que las técnicas de difusión colectiva (ra d i o , t e l ev i s i ó n , c i n e m at ogra f í a , e t c. ) , pueden contri bu i r
ampliamente a info rmar a la juventud y a despertar su interés por las carre ras científicas y técnicas;
37) En la enseñanza pri m a ria y en las postpri m a rias debe establ e c e rs e
un servicio de orientación escolar en relación con el servicio de ori e n t ación pro fe s i o n a l , pues ambos servicios desempeñarán un papel cada ve z
más importante en la búsqueda y selección del futuro personal de los
c u a d ros técnico y científico; donde no existan servicios de ori e n t a c i ó n
p ropiamente dich o s , d ebe darse al personal docente la posibilidad de
i n i c i a rse en las técnicas utilizadas con éxito en la orientación escolar y
p ro fe s i o n a l ;
38) Pa ra orientar a los alumnos, y a las personas de quien dep e n d e n ,
en la elección de estudios y pro fe s i o n e s , c o nviene redactar unas guías
que traten de los estudios de secundaria y superi o re s , de las condiciones
n e c e s a rias para empre n d e rlos , y de las posibilidades de empleo ex i stentes a su term i n a c i ó n ;
39) El sistema docente debe estru c t u ra rse de modo que se evite toda
decisión precipitada sobre los estudios conducentes a una determ i n a d a
p ro fesión; ello se logrará creando un ciclo de orientación al empezar la
enseñanza secundari a ;
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R 49
40) En el momento en que se pro c u ra intensificar la fo rmación especializada del futuro personal de los cuadros técnico y científi c o , c o nv i ene subrayar la importancia necesari a , que en la prep a ración de este personal conviene conceder a las asignat u ras de cultura ge n e ral y a todo
cuanto pueda contri buir a cultivar el espíri t u ;
41) Debe ofre c e rse a los obre ros que ya trabajen en un ofi c i o , l a s
facilidades necesarias (principalmente en fo rma de períodos de prácticas
re mu n e radas) para que puedan emprender estudios técnicos o científi c o s
de secundaria o superior que les permitan el acceso al desempeño de
funciones correspondientes a los cuadros del personal técnico;
42) Entre los métodos de enseñanza con jornada parcial para trab a j ad o re s , las clases nocturnas sobre mat e rias técnicas y científicas han
desempeñado y continuarán desempeñando un papel importante; sin
e m b a rgo en mu chos casos el alcance y la complejidad de la técnica
m o d e rna ex i gen una fo rmación técnica y científica para la que no bastan
las clases nocturn a s ;
43) Procede señalar la eficacia del sistema seguido por los pat ro n o s
que conceden vacación pagada durante una parte de la semana a algunos
de sus obre ros para que asistan a cursos técnicos y científi c o s : e s t e
mismo número de días libres podrían concederse en uno o va rios peri odos de vacaciones a fin de que los interesados siguieran sus cursos en
condiciones mejore s ;
44) Conviene también señalar el sistema de dar una instrucción teórica en los establecimientos de enseñanza técnica, y la fo rmación práctica en las empresas; este sistema consta normalmente de períodos de
igual duración dedicados altern at ivamente a la fo rmación práctica y a la
i n s t rucción teóri c a , que se coordinan y controlan cuidadosamente. Es
c o rriente que las empresas encargadas de la fo rmación práctica de los
i n t e resados los re mu n e ren durante todo el periodo de su prep a ra c i ó n ;
45) Las clases por corre s p o n d e n c i a , con el complemento eventual de
los auxiliares audiovisuales adecuados (ra d i o , t e l ev i s i ó n , c i n e m at ogra f í a , e t c. ) , pueden ayudar eficazmente a los trab a j a d o res que deseen
p e r feccionar sus conocimientos técnicos o científicos para obtener un
puesto superi o r ;
46) El ingreso en la enseñanza superior y unive rs i t a ria debe conced e rse no sólo a quienes posean un título de enseñanza secundaria ge n era l , sino también, mediante un curso prep a rat o rio o un examen de ingres o , a los poseedores de un título de enseñanza técnica secundaria y a los
t rab a j a d o res en serv i c i o ;
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R 49
47) En ge n e ra l , toda medida destinada a facilitar la fo rmación ge n eral y el perfeccionamiento de los trab a j a d o res en serv i c i o , i n t e re s a
tanto a las empresas como a los propios trab a j a d o res y debe considera rse como una contri bución indirecta a la fo rmación de personal de
los cuadros técnico y científico y, en consecuencia, m e rece un decidido ap oyo ;
48) Deben ofre c e rse facilidades a las personas que después de cursar estudios secundarios o superi o res que no presentan un carácter técn i c o , deseen completar su fo rmación para ocupar un empleo de índole
técnica o científi c a .
Asistencia social
49) La concesión de becas o subsidios para los gastos de estudio y
m a nu t e n c i ó n , c o n s t i t u ye uno de los medios más eficaces para aumentar el número de aspirantes a los estudios técnicos o científi c o s ;
50) Es muy de desear que el importe de la matrícula y otros derechos sea lo más reducido posibl e, y que de un modo directo o indire cto se dispense de su pago a los estudiantes de condición modesta; la
enseñanza grat u i t a , en toda clase de estudios y en cualquier gra d o , e s
el ideal de la enseñanza públ i c a ;
51) La ge n e ralización del sistema de residencias con internado para
e s t u d i a n t e s , c o n s t i t u ye una de las mejores soluciones del pro blema de
a l o j a m i e n t o , así como la ge n e ralización de los re s t a u rantes escolares o
u n ive rs i t a rios permite ofrecer una alimentación sana y económica;
52) Entre los medios que pueden también contri buir a intensificar el
re clutamiento del futuro personal de los cuadros técnico y científi c o
las autoridades re s p o n s ables deberían examinar la posibilidad de
conceder a los estudiantes y a los cursillistas una reducción de pre c i o s
en los medios de tra n s p o rt e, así como algunas ventajas en mat e ria de
asistencia social tales como servicios médicos grat u i t o s , va c a c i o n e s
gratuitas o de módico pre c i o , e t c. ;
53) Las ofe rtas de trabajo re mu n e rado compat i ble con los estudios,
t rabajo efectuado de pre fe rencia como prácticas complementarias de
las cl a s e s , pueden considera rse como una fo rma de asistencia social
que convendría emplear; también deberían adoptarse las medidas neces a rias para ev i t a r, por parte de los pat ro n o s , toda posibilidad de abu s o
en lo re fe rente al trabajo o la re mu n e ración de los estudiantes;
232
R 49
54) Debería confi a rse a organismos gubernamentales o privados la
t a rea de ayudar a los jóvenes con título académico a encontrar un empleo
y a fa c i l i t a rles sus pri m e ros pasos en el oficio o la pro fesión; para salvag u a rdar los intereses de la industria y de los intere s a d o s , c o nve n d r í a
velar por que a estos últimos se les contrat a ra y empleara siempre de
a c u e rdo con su competencia;
55) En los países donde se asigne a los jóvenes con título académico
a las regiones en que se estime más útil su concurs o , d eberán tenerse en
cuenta sus pre fe re n c i a s , l u gar de ori ge n , sus condiciones fa m i l i a res etc. ;
un sistema que merece ge n e ra l i z a rs e, es el de colocar a esos jóve n e s ,
caso de que no hayan encontrado empleo por sus propios medios,
mediante las ofe rtas de trabajo cuya lista se establece bajo la re s p o ns abilidad de las escuelas técnicas y las unive rs i d a d e s ;
56) Entre las medidas que pueden facilitar los pri m e ros pasos en el
o ficio o la pro fe s i ó n , c abe señalar : los anticipos o préstamos de honor
que permiten sat i s facer los gastos de instalación; el control discreto de
la acogida re s e rvada a los interesados en la empresa donde inicien su
l abor; la orga n i z a c i ó n , en los países en donde el personal se fo rme frecuentemente en el ex t ra n j e ro , de un sistema de colocación y ayuda al
regreso de ese personal a su país, e t c.
C o o p e ración intern a c i o n a l
57) Procede intensifi c a r, re c u rriendo para ello a la asistencia técnica,
el desarrollo de la fo rmación de personal de los cuadros técnico y científico en fo rma de ayuda que permita la creación de nu evas instituciones,
ampliación de los establecimientos ex i s t e n t e s , e t c. ;
58) Hay casos en que convendría a va rios países poner en común sus
re c u rsos para cre a r, con carácter regi o n a l , e s t ablecimientos técnicos o
c i e n t í ficos y, eve n t u a l m e n t e, escuelas normales técnicas;
59) Incluso para los países menos favo re c i d o s , continúa siendo una
necesidad el envío de especialistas y estudiantes al ex t ra n j e ro pues si el
e s f u e r zo económico re q u e rido puede parecer incompat i ble con los re c u rsos del país, este esfuerzo es, sin embargo , i n d i s p e n s able para su desarrollo; en este caso, como en la aplicación de cualquier otro medio para
fo rmar rápidamente el personal de los cuadros técnico y científi c o , l a s
d i ficultades económicas pueden re s o l ve rse parcialmente merced a la
asistencia técnica;
60) Deben adoptarse medidas especiales para pro c u rar mat e ri a l
c i e n t í fico moderno a los lab o rat o rios de los países que no lo poseen:
233
R 49
61) Las organizaciones intern a c i o n a l e s , regionales o nacionales
c u yos programas de actividades prevean el envío de ex p e rtos en
m i s i ó n , d eben conceder especial atención a las peticiones de especialistas o pro fe s o res para la fo rmación de personal de los cuadros técnico y científi c o , es indispensable que los ex p e rtos designadas tengan el
conocimiento debido de las características y necesidades de los países
a que se les destine;
62) Conviene estimular las iniciat ivas tomadas por dive rsas orga n izaciones intern a c i o n a l e s , regionales o nacionales, tanto gubern amentales como priva d a s , p a ra aumentar el número de becas destinadas
al personal joven de los cuadros técnico y científi c o , sea para cursar o
p e r feccionar sus estudios en el ex t ra n j e ro , sea para efectuar prácticas
relacionadas con su fo rm a c i ó n ;
63) El intercambio internacional de administra d o res escolare s , d e
técnicos y de pro fe s o res encargados de enseñar las disciplinas técnicas
y científi c a s , c o n t ri bu ye también a mejorar la prep a ración del futuro
p e rsonal de los cuadros técnico y científico; tiene además una gra n
i m p o rtancia desde el punto de vista de la comprensión y la coopera c i ó n
e n t re los puebl o s .
234
R 50
R E C O M E N DACIÓN N° 50
A LOS MINISTERIOS DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA
s o b re
LA ELABORACIÓN Y PRO M U L G ACIÓN DE LOS PLANES
DE ESTUDIOS DE ENSEÑANZA SECUNDARIA GENERAL
(Año 1960)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas,
p a ra l a Educación, la Ciencia y la Cultura y por la Ofi c i n a
I n t e rnacional de Educación, h abiéndose reunido el seis de julio de mil
n ovecientos sesenta en su vigésima terc e ra re u n i ó n , ap ru eba el cat o rc e
de julio de mil novecientos sesenta la siguiente re c o m e n d a c i ó n
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando el interés que han mostrado por el pro blema de los
planes de estudios los organismos internacionales de carácter educat ivo y especialmente el Comité Consultivo Internacional de Progra m a s
E s c o l a res instituido por la Organización de las Naciones Unidas para
la Educación, la Ciencia y la Cultura ,
C o n s i d e rando la Recomendación n° 46 a los Ministerios de Inst rucción Públ i c a , s o b re la prep a ración y pro mu l gación de los planes de
estudios de enseñanza pri m a ri a , ap robada el 15 de julio de 1958 por la
C o n fe rencia Internacional de Instrucción Pública en su 21a. re u n i ó n .
C o n s i d e rando que la crisis de crecimiento que at raviesa la enseñanza secundaria entraña no solamente cambios de estru c t u ra , sino también la re a d aptación de los planes de estudios y programas escolares en
función de las dive rsas necesidades que se hacen sentir tanto en el
plano nacional como intern a c i o n a l ,
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Considerando que según los info rmes presentados a la Confe rencia por
los Ministerios de Instrucción Públ i c a , más de la mitad de los países trabajan actualmente en la elab o ración o la revisión de los programas de
enseñanza secundari a ,
Considerando que la enseñanza secundaria ge n e ra l , en otro tiempo privilegio de una minoría, es ahora accesible a un número cada vez mayor de
niños cuyas aptitudes intelectuales, o ri gen social y actividades futura s
pueden ser muy dive rs a s ,
Considerando que la extensión de la enseñanza secundaria no deb e
tener por consecuencia un nivel más bajo de los estudios y de la cultura ,
Considerando que la enseñanza secundaria ge n e ral no debe limitarse a
las esferas intelectual, m o ral , física y estética, sino que debe prep a ra r
también a los adolescentes para la vida y para el trabajo socialmente útil,
Considerando que los rápidos progresos de la ciencia y de la técnica
exigen formas re n ovadas de pensamiento y de acción,
Considerando que el acervo de conocimientos del hombre ha aumentado y no deja de aumentar a un ritmo cada vez más rápido tanto en el dominio de las ciencias como en el de las artes y las letra s ,
Considerando que el concepto más difundido de enseñanza secundari a
general se basa en un justo equilibrio entre la fo rmación humanista y la
formación científi c a ,
Considerando que una recomendación de alcance unive rsal no puede
abarcar los múltiples aspectos teóricos del pro blema de los programas de
la enseñanza secundaria ge n e ral y que, p a ra ser efi c a z , tal re c o m e n d a c i ó n
debe limitarse a enunciar medidas prácticas y re a l i z abl e s ,
Considerando que a pesar de sus aspiraciones semejantes, los países
donde la situación es muy dife rente han de encontrar soluciones dive rs a s
al problema de la elab o ración y pro mu l gación de los planes de estudios de
enseñanza secundaria ge n e ra l ,
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los dive rsos países
la siguiente reco m e n d a c i ó n :
P rincipios ge n e rales sobre
la elab o ración de planes de estudios
I) Al elab o rar los planes de estudios de enseñanza secundaria ge n era l , h abrá que tener en cuenta:
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a) los diversos fines señalados a ese tipo de enseñanza;
b) su estructu ra , ya sea de carácter unifo rme o esté dividida en
ciclos o secciones;
c) la importancia re l at iva que debe concederse a cada asignat u ra o
grupo de asignat u ra s ;
d) el medio en que crecen los niños;
e) la capacidad de asimilación de los alumnos, así como las necesidades y los intereses propios a su edad y sex o ;
2) A falta de principios absolutos que puedan ser aceptados y ap l i c ados con provecho en todos los países, es de recomendar que, al elab o ra r
los planes de estudios y progra m a s , se mantenga un debido equilibri o
entre los diversos aspectos de la educación (fo rmación intelectual, m o ra l
social, m a nu a l , física y estética) para conseguir el desarrollo integral y
armonioso de todos los alumnos;
3) Con el fin de lograr ese equilibri o , c o nviene tener pre s e n t e, al elaborar los planes de estudios, que cada asignat u ra puede, de dive rsa manera, c o n t ri buir no sólo a enriquecer los conocimientos del alumno, s i n o
también a desarrollar su personalidad y a orientar su comportamiento ante
el mundo que lo ro d e a ;
4) Debe asignarse a la educación moral el lugar que ex i gen las circunstancias actuales, y pedirse a todos los pro fe s o res que pongan de re l i eve el alcance moral y social de lo que enseñan tomando como ejemplo las
situaciones concretas que puedan pre s e n t a rse a los alumnos dentro y fuera
de la escuela;
5) Conviene estimular la doble tendencia a asignar un lugar más
importante en la enseñanza secundaria ge n e ral al trabajo y a los conocimientos de orden práctico y pro fe s i o n a l , y a intensificar la enseñanza de
la cultura general en los establecimientos técnicos y pro fesionales de
grado secundario ;
6) Sin agregar una nu eva mat e ria a los planes de estudio es import a nte que, durante la elab o ración de los programas se subraye el papel que
puede desempeñar la enseñanza de ciertas disciplinas en la compre n s i ó n ,
la paz y la amistad entre los pueblos y entre las ra z a s ;
7) Los planes de estudios de enseñanza secundaria ge n e ral deb e n
c o n s i d e ra rse como la continuación nat u ral de los de la enseñanza pri m aria; por lo tanto, c o nviene evitar lo mismo al iniciarse la enseñanza secundaria general que al pasar al segundo ciclo de dicha enseñanza, donde tal
ciclo existe, que la transición en los planes de estudios sea demasiado
brusca y exija de los alumnos un esfuerzo ex age rado de adap t a c i ó n , q u e
es causa de desaliento y de fra c a s o ;
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8) Al elab o rar los planes de estudios de enseñanza secundaria ge n eral conv i e n e, en la medida de lo posible y sin perjudicar el curso normal de los estudios de la mayoría de los alumnos, tener en cuenta las
ex i gencias de los establecimientos de enseñanza superi o r.
P rincipios re l at ivo s
a la estru c t u ra de la enseñanza
9) En los países donde los estudios secundarios se dividen en dos
c i cl o s , los planes de estudios deberán tener en cuenta los fines de cada
uno de ellos; el primer ciclo es de carácter más ge n e ral y constituye la
c o n t i nuación lógica y la ampliación de los estudios pri m a ri o s , m i e n t ra s
que el segundo ofrece la posibilidad de conceder más importancia a
una cat egoría dada de asignat u ras y puede constituir, en cierta medida,
una prep a ración para estudios más ava n z a d o s ;
10) En los países donde el primer ciclo de la enseñanza secundari a
ge n e ral constituye, en todo o en part e, un ciclo de orientación y de cult u ra ge n e ral común a todos los alumnos —solución que merecería estar
más difundida — el contenido y la organización de los planes de estudios deberán facilitar la elección a los alumnos y el trabajo de selección a los pro fe s o res o a los especialistas a quienes incumba esa tare a ;
11) En los países donde la enseñanza secundaria ge n e ral está div idida en secciones y donde los planes de estudios tienen en cuenta los
fines part i c u l a res de cada una de ellas, no hay que olvidar los objetivos de carácter más ge n e ral de esa enseñanza en su conjunto; de igual
m a n e ra , en los países donde los planes de estudios incl u yen mat e ri a s
fa c u l t at ivas para responder a las necesidades, los intereses y las ap t itudes de los alumnos conviene velar por que la enseñanza de esas
m at e rias no vaya en detrimento de las disciplinas indispensables a la
fo rmación ge n e ral de dichos alumnos;
12) En los países donde la enseñanza secundaria ge n e ral no está
d ividida en secciones y tiene, por consiguiente, un carácter más bien
u n i fo rm e, c o nviene prever la mayor adaptación posible de los planes
de estudios a las necesidades, i n t e reses y aptitudes de los alumnos;
13) Los planes de estudio deben conceb i rse de manera tal que en las
d i fe rentes fases de la educación secundari a , los alumnos tengan la
posibilidad de pasar de una sección a otra o de la enseñanza ge n e ral a
una enseñanza de tipo especializado y viceve rs a .
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P rincipios re l at ivo s
al contenido de los planes de estudios
14) Los planes de estudios deben div i d i rse en años de estudio,
teniendo en cuenta los fines asignados a cada curs o , las ap t i t u d e s , l a s
posibilidades y los intereses de los alumnos de dife rentes edades, a s í
como el tiempo efe c t ivo que pueda consagra rse a la enseñanza corre spondiente;
15) Pa ra ser efi c a c e s , los planes de estudios de la enseñanza secund a ria ge n e ral deben ser accesibles a los alumnos de las clases a que
están destinados;
16) El contenido del plan de estudios de una asignat u ra determ i n a d a
d ebe responder a los fines part i c u l a res de la enseñanza de esa disciplina y a los fines ge n e rales del ciclo o de la sección en que es enseñada;
17) La determinación de la importancia re l at iva de cada disciplina
c o n s t i t u ye un aspecto esencial de la elab o ración de planes de estudios;
la distri bución de mat e rias debe re ex a m i n a rse peri ó d i c a m e n t e, t e n i e ndo en cuenta la evolución de las condiciones sociales y las concl usiones más recientes de la inve s t i gación pedag ó gi c a ;
18) Es evidente que, en las dive rsas secciones de la enseñanza
s e c u n d a ria ge n e ra l , las asignat u ras que constituyen la razón de ser de
esas secciones deben ocupar un lugar prep o n d e rante; pero ello no deb e
impedir que se conceda a las otras disciplinas la importancia que les es
d eb i d a , aún en el caso en que los estudios secundarios terminen con un
examen de tipo especializado;
19) Es conveniente velar por que los programas de las dive rsas asig n at u ras no queden sep a rados en compartimentos estancos, sino al
c o n t ra ri o , se ap rove chará la estre cha relación que puede existir entre
disciplinas dife rentes y las posibilidades que ofrecen de completars e
mu t u a m e n t e, s i e m p re que se evite toda duplicación y repetición innec e s a ri a ;
20) La tendencia, bastante fre c u e n t e, a re c a rgar los planes de estudios y los progra m a s , agregando nu evas mat e rias o ampliando el
contenido de cada disciplina, es un ve rd a d e ro peligro; para ev i t a rl o ,
la introducción de nu evas nociones debería compensarse con la
s u p resión de otras que hayan perdido su import a n c i a , y al encicl o p edismo de los programas debe pre fe ri rse siempre una selección de
nociones esenciales.
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P rocedimiento para la elab o ra c i ó n
de los planes de estudios
21) Cualquiera que sea la autoridad encargada de la enseñanza secund a ria ge n e ra l , la elab o ración de los planes correspondientes debe estar a
c a rgo de organismos especializados, en los cuales ha de estar siempre
rep resentado el personal docente;
22) Es indispensable que la elab o ración y la revisión de los progra m a s
de cada una de las asignat u ras de la enseñanza secundaria ge n e ral sean
c o n fi a d a s , ante todo, a los especialistas de la disciplina de que se trat e,
teniendo en cuenta que, d u rante el primer ciclo de esa enseñanza, q u i z á
es pre fe ri ble confiar va rias disciplinas conexas a un mismo pro fe s o r ;
23) Cuando la elab o ración de los planes de estudio se confíe a
va rios grupos de ex p e rt o s , d ebe ve l a rse por que exista un a coord i n ación entre esos dive rsos grupos que deben basar sus trabajos en pri n c ipios comunes; cada grupo debe considera rse como parte constitutiva de
un todo;
24) El trabajo de elab o ración de los planes de estudios debe coord in a rse no solamente en lo que concierne a las dive rsas asignat u ras que
fi g u ran en los planes de estudios de la enseñanza secundaria ge n e ra l , s i n o
también en relación con la enseñanza anteri o r, subsiguiente y para l e l a ;
p a ra lograr esa coord i n a c i ó n , es import a n t e, obtener el concurso de los
p ro fe s o res de otros grados de la enseñanza (enseñanza pri m a ri a , e n s e ñ a nza norm a l , enseñanza técnica y pro fe s i o n a l , enseñanza superi o r ) ;
25) Es conveniente que las autoridades encargadas de la elab o ra c i ó n
de los planes de estudios puedan ser asesoradas por especialistas en
didáctica y psicología del adolescente;
26) Con el fin de re forzar los vínculos entre la escuela y el medio cult u ra l , económico y social, c o nviene que los padres de los alumnos y los
rep resentantes de los dive rsos organismos que, por distintas ra zo n e s , s e
i n t e resan en los pro blemas de la educación, t e n gan la oportunidad de
ex p resar su opinión sobre los planes de estudios;
27) Teniendo en cuenta la importancia de las inve s t i gaciones psicoped ag ó gicas en la elab o ración y revisión de los planes de estudios de la
enseñanza secundaria ge n e ra l , es preciso fomentar tales inve s t i ga c i o n e s
en centros debidamente equipados, con la colab o ración en lo posible de
los pro fe s o res que se interesan por tales trab a j o s ;
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28) Las autoridades encargadas de la elab o ración de los planes de estudios deben prever una etapa preliminar para documentars e, e n t re otra s
m at e rias sobre:
a) las características y el ritmo del desarrollo del niño, a una edad
c a ra c t e rizada por la crisis de la adolescencia;
b) los progresos científicos más importantes que se han obtenido en los
diversos dominios que constituyen las mat e rias enseñadas;
c) las más recientes info rmaciones sobre didáctica, tanto ge n e ral como
especializada;
d) la preparación científica y pedag ó gica de los pro fe s o re s ;
e) las tendencias que ri gen la evolución cultura l , social y económica
del mundo modern o ;
f) los estudios comparados concernientes a los planes aplicados en
otros países;
g) el resultado de ex p e rimentos realizados en esa esfe ra , en el país o en
el ex t ra n j e ro ;
29) Antes de la pro mu l gación defi n i t iva de los planes, estos deb e r í a n
en lo posible, so m e t e rse a ensayos cuidadosamente vigi l a d o s , ya sea en
escuelas de tipo ex p e rimental o en establecimientos ord i n a rios de
enseñanza secundaria ge n e ral seleccionados a tal efecto; en todo caso,
convendría proceder gradualmente a su ap l i c a c i ó n , p a ra facilitar las modificaciones que sean necesari a s .
P rocedimiento para la pro mu l ga c i ó n
de los planes de estudios
30) En los países donde los planes de estudios son pro mu l gados por la
autoridad centra l , c o nviene dejar cierta fl exibilidad para adaptar esos
planes a las exigencias de orden regional o local;
31) En los países con un régimen escolar descentra l i z a d o , d ebe alentarse a las diversas autoridades encargadas de la pro mu l gación de los
planes de estudios para que se pongan de acuerdo entre ellas, con el fin de
eliminar las dife rencias injustificadas que podrían existir entre los dive rsos planes aplicados en un mismo país, reduciendo así los inconve n i e n t e s
que significa para los alumnos todo cambio de domicilio;
32) Aunque la re fo rma de los programas a intervalos demasiado breve s
presenta ciertos inconve n i e n t e s , no debe olvidarse que a causa de los progresos científicos logrados en algunas disciplinas es necesario revisar sus
programas con más frecuencia que en el caso de otras mat e ri a s .
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Aplicación de los planes de estudios
33) Pa ra destacar la estre cha relación que existe entre la manera de
enseñar y el contenido de los progra m a s , es conveniente incluir en estos
una breve exposición sobre la concepción básica de la enseñanza de cada
disciplina y sugestiones de orden metodológico inspiradas en los trab ajos de psicopedagogía y pedagogía ex p e ri m e n t a l ;
34) Al pro mu l ga rse los nu evos planes de estudio deben orga n i z a rs e
períodos de prácticas, reuniones pedag ó gi c a s , grupos de estudios, p u bl ic a rse artículos en la pre n s a , e t c. , con el fin de que los pro fe s o res puedan
estar info rmados de los principios en que se inspiran las modifi c a c i o n e s
p ro p u e s t a s
35) La fo rmación pedag ó gi c a , t e ó rica y práctica, de los pro fe s o res de
la enseñanza secundaria ge n e ral debe incluir el estudio de los planes de
estudios que estarán llamados a ap l i c a r ;
36) Es conveniente que los planes de estudios sean considera d o s
como una guía y una orientación concreta más que como un conjunto
r í gido de disposiciones que impida al maestro adap t a rlas como es deb ido y le prive de una libertad ra zo n abl e ;
37) Conviene tomar las disposiciones necesarias para que los libro s
de texto correspondan en lo posible con los nu evos planes de estudios,
sin olvidar los gastos que estos cambios entra ñ a n ;
38) Conviene igualmente tomar las medidas necesarias para que en
caso de un cambio de planes de estudios, los establecimientos docentes
d i s p o n gan de locales especiales , el mat e rial y los dive rsos medios de
enseñanza (ap a ratos de lab o rat o ri o , medios audiov i s u a l e s , e t c.) que se
necesitan para la aplicación de los nu evos planes;
39) Al aplicar los programas de una disciplina dada, es importante no
olvidar las necesidades de los alumnos cuyo ritmo de ap rendizaje es más
lento o más rápido que el normal; este objetivo puede logra rse por dive rsos medios, especialmente la ayuda y el estímulo personales durante la
clase y la organización de actividades ex t ra e s c o l a re s .
Aspectos internacionales del pro bl e m a
40) El movimiento cada vez más intenso de intercambios de pers o n a s
e n t re los dive rsos países, ha acentuado el pro blema de la equivalencia de
estudios y de diplomas de la enseñanza secundaria; sin pretender unificar los planes de estudios, es necesario obtener una unifo rmidad suficiente para facilitar la revalidación del los estudios secundarios curs a d o s
en el ex t ra n j e ro ;
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41) La solución del pro blema de las equivalencias ha de ve rse fa c ilitada gracias a las gestiones iniciadas con miras a lograr una mayo r
u n i fo rmidad en la term i n o l ogía empleada para designar las asignat u ra s
e n s e ñ a d a s , lo que permite emprender estudios comparados sobre las
semejanzas y dife rencias esenciales entre los planes de estudio de
países dife re n t e s ;
42) Además de las colecciones de libros de texto escolare s , l a s
recopilaciones internacionales de planes de estudios presentarían un
interés pri m o rdial no sólo para los ex p e rtos en la elab o ración de
p l a n e s , sino también para las autoridades escolares y para los pro fes o res; por consiguiente, los centros nacionales de documentación
p e d ag ó gica deben estar en situación de mantener al día esas colecciones;
43) En los planes de asistencia técnica, nacional o intern a c i o n a l ,
c o nviene preve r, p a ra los países que pidan tal ay u d a , el nombra m i e n t o
de ex p e rtos que puedan participar activamente en la elab o ración de
planes de estudios.
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R 51
R E C O M E N DACIÓN N° 51
A LOS MINISTERIOS DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA
s o b re
LA ORGANIZACIÓN DE LA ENSEÑANZA ESPECIAL
PARA LOS NIÑOS CON DEFICIENCIAS MENTA L E S
(Año 1960)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura y por la Ofi c i n a
I n t e rnacional de Educación, h abiéndose reunido el seis de julio de mil
n ovecientos sesenta en su vige s i m o t e rc e ra re u n i ó n , ap ru eba el quince
de julio de mil novecientos sesenta la siguiente re c o m e n d a c i ó n :
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando los principios ya enunciados por la Confe re n c i a
I n t e rnacional de Instrucción Pública sobre la organización de la
enseñanza especial en su Recomendación n° 7, ap robada el 14 de julio
de 1936 en su quinta sesión,
C o n s i d e rando que el dere cho a la educación, p ro clamado por la
D e cl a ración Unive rsal de Dere chos del Hombre, se aplica a todos los
i n d ividuos que son capaces de benefi c i a rse de ella, i n cluso a los menos
dotados,
C o n s i d e rando que el concepto de la educación obl i gat o ria para
todos está unive rsalmente acep t a d o , y que ya es aplicado en mu ch o s
países,
C o n s i d e rando que es una desventaja económica, social y cultura l
p a ra un pueblo contar con personas mentalmente defi c i e n t e s , mu ch a s
de las cuales habrían podido llegar a ser elementos útiles si hubiera n
sido educadas conve n i e n t e m e n t e,
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C o n s i d e rando que toda aptitud especial que pueda tener el niño con
d e ficiencias mentales ha de ap rove ch a rse para facilitar su educación,
C o n s i d e rando que, gracias a los progresos realizados por la medicina por la psicología del niño y por la pedagogía corre c t iva , es posibl e
i d e n t i ficar a los niños que sufren de deficiencias mentales y empre n d e r
su educación gracias a métodos basa dos en la dife renciación e
i n d ividualización de la enseñanza,
C o n s i d e rando que el empleo de los métodos de educación diferenciada no debe conducir al completo aislamiento social de aquellos
n i ñ o s , que necesitan precisamente permanecer en contacto con la vida
n o rmal para poder integra rse a ella más tard e, y que un maestro ex p e rimentado puede ap rove char esa situación para lograr que estos niños
tomen una actitud favo rable a una mejor comprensión mu t u a ,
C o n s i d e rando que, en cada país, el pro blema del desarrollo de la
enseñanza especial para niños con deficiencias mentales se halla
s i e m p re subordinado al grado de desarrollo alcanzado en lo que a la
enseñanza de los alumnos normales se re fi e re, y que, p a ra orga n i z a r
esa enseñanza especial, es conveniente tener en cuenta las dife re n c i a s
que subsisten desde el punto de vista de las facilidades de orga n i z a c i ó n
e n t re las grandes y las pequeñas localidades,
C o n s i d e rando que a pesar de sus aspiraciones semejantes los países
donde la situación es muy dife rente han de encontrar soluciones dive rsas al pro blema de la organización de la enseñanza especial para niños
con deficiencias mentales,
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los dive rs o s
países la siguiente re c o m e n d a c i ó n :
I d e n t i fi c a c i ó n
1) Cuando las circunstancias lo perm i t a n , es importante que la ident i ficación de los niños con deficiencias mentales se efectúe desde el
c o m i e n zo de la escolaridad y, si es posible aún antes de que entren en
la escuela obl i gat o ri a ;
2) A tal efe c t o , c o nviene perfeccionar las técnicas de observación y
de medición psicológi c a , por una part e, y los medios de diagnóstico de
que disponen los dive rsos especialistas, por otra , a fin de que la ident i ficación sea lo más objetiva posibl e, evitando así, e n t re otros peligro s , la confusión entre la debilidad mental orgánica y la deb i l i d a d
mental ap a re n t e ;
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R 51
3) Conviene también tener en cuenta el modo como los niños que
p a recen tener deficiencias mentales se conducen en el medio fa m i l i a r,
social y escolar;
4) La decisión de re t i rar a un niño de una clase ord i n a ria y la elección de la clase o de la escuda a la cual será enviado corresponden a las
a u t o ridades docentes, de ser posible de acuerdo con la familia; seri a
a c o n s e j able un periodo de observación antes de tomar esa decisión.
Enseñanza obl i gat o ri a
5) Todos los niños con deficiencias mentales considerados como
e d u c ables tienen el mismo dere cho a la educación que los otros niños;
de ello se infi e re que las autoridades docentes tienen el deber imperi oso de ofre c e rles una educación ap ropiada a sus necesidades;
6) El principio de la enseñanza obl i gat o ria no puede invo c a rse en el
caso del niño con deficiencias mentales sino en la medida en que las
a u t o ridades docentes pueden pro p o rc i o n a rle la educación que le
c o nve n ga; es incluso muy conveniente que esa enseñanza se pro l o n g u e
más allá del límite legal de la educación obl i gat o ri a ;
7) Como el principio de la gratuidad es un coro l a rio de la enseñanza obl i gat o ri a , los niños con deficiencias mentales deben benefi c i a rs e
de la gratuidad de la enseñanza, aun cuando la organización del la
enseñanza especial exija un mayor esfuerzo fi n a n c i e ro ;
8) Cuando los niños con deficiencias mentales deban concurrir a un
i n t e rn a d o , d eberán preve rse los créditos necesarios para ayudar a los
p a d res cuyos medios no les permiten pagar los gastos de pensión y
t ra n s p o rt e, ya se trate de un internado oficial o part i c u l a r.
A d m i n i s t ración y contro l
9) En los países donde la importancia de la educación especial lo
j u s t i fique conviene encargar a un servicio especializado de la instru cción pública que contri bu ya al desarrollo de la enseñanza para todas
las cat egorías de niños inadaptados; este servicio deberá encarga rs e
especialmente de la coordinación de los esfuerzos realizados en esa
e s fe ra ;
10) En lo que se re fi e re a los niños con deficiencias mentales, e l
s e rvicio de enseñanza especial deb e, con sus propios medios o con la
ayuda de los centros de documentación o de inve s t i gación pedag ó gi c a :
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R 51
a ) fo rmular definiciones precisas re fe rentes a las dive rsas cat egorías de deficientes mentales;
b ) compilar estadísticas sobre la pro p o rción de los niños en edad
escolar pertenecientes a esas dive rsas cat ego r í a s , así como el número
de ellos que asiste a la escuela;
c ) e fectuar estudios sobre las necesidades que han sido sat i s fe ch a s
y las que quedan aún por sat i s facer en esa esfe ra ;
d ) p rep a rar planes para lograr el desarrollo racional y progre s ivo de
la enseñanza especial;
e ) estudiar los pro blemas que plantean la fo rmación pro fesional de
niños con deficiencias mentales y las condiciones de su empleo;
f ) estudiar las dive rsas fo rmas de ayuda postescolar que debe conced e rse a esos niños, e t c. ;
11) El servicio de enseñanza especial debe encarga rse de contro l a r
el funcionamiento de las instituciones públicas y privadas que son de
su competencia; cuando el número de esos establecimientos lo justifi q u e, se nombra ran inspectores o consejeros especializados cap a c i t ados para orientar al personal docente y contri buir al desarrollo de esa
enseñanza;
12) Donde no existan inspectores de enseñanza especial, es necesario que los inspectores ord i n a ri o s , s o b re todo los encargados de escuelas situadas en pequeñas localidades y regiones ru ra l e s , se pre o c u p e n
de los casos de deficiencia mental y llamen sobre ellos la atención de
los maestro s , a u t o ridades docentes y las organizaciones de serv i c i o s
sociales;
13) La colab o ración entre la iniciat iva privada y las autori d a d e s
docentes puede ser muy eficaz por lo que a la educación de los niños
con deficiencias mentales se re fi e re; por ello, s i e m p re que sea posibl e,
c o nviene ap oyar el esfuerzo de las asociaciones privadas que a menudo han estado a la va n g u a rdia de la educación y de la protección de las
p e rsonas con deficiencias mentales y que, t o d avía hoy, c o n t ri bu yen a
veces a compensar la falta de acción oficial en esa esfe ra .
E s t ru c t u ra de la enseñanza especial
14) Dada la va riedad de fo rmas de deficiencia mental y las circ u nstancias particula res de cada caso, es conveniente prever dive rsos tipos de
clases y de establecimientos que permitan una enseñanza dife re n c i a d a ;
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15) En la medida de lo posibl e, d ebe ev i t a rse sep a rar completamente al
niño con deficiencias mentales de su medio ambiente y sobre todo de los
niños mejor dotados, sin enfre n t a rl o , sin embargo , con ellos en pru eb a s
donde se encontra rla en situación de infe ri o ridad; por eso, es aconsejabl e
establecer clases especiales en escuelas de tipo corri en t e ;
16) Las escuelas especiales, con o sin intern a d o , p a recen conve n i r
mejor a los casos graves de debilidad mental; el internado parece necesario sobre todo cuando el domicilio de los padres está lejos de toda escuela especial, cuando el ambiente familiar no es ap ro p i a d o , o cuando la deficiencia mental va acompañada de perturbaciones en la conducta del niño;
17) En las grandes localidades de los países que disponen de los
medios necesarios y que han resuelto los pro blemas que plantea la ge n eralización de la educación pri m a ria obl i gat o ri a , c o nviene prever la posibilidad de crear gradualmente clases y escuelas del tipo antes mencionado;
18) En las pequeñas localidades y en las regiones escasamente pobl adas donde no es posible establecer una clase o una escuela especial, p u e d e
preverse una de las soluciones siguientes:
a) enseñanza individualizada sin que el niño deje de frecuentar la cl a s e
de tipo corriente ;
b) asistencia a una clase o a una escuela especial en una localidad ve c ina, siempre que se les pro p o rcionen medios de tra n s p o rte y, en caso neces a ri o , el almu e r zo ;
c) enseñanza a domicilio y sistema de maestros itinera n t e s ;
d) educación en un intern a d o ;
19) En los países que no poseen todavía los medios de organizar sistemáticamente la enseñanza para los niños que sufren deficiencias mentales, y aun en los países donde la educación obl i gat o ria no se ap l i c a
todavía íntegram e n t e, d eberían orga n i z a rse escuelas especiales de carácter
experimental frecuentadas por un determinado número de niños con deficiencias mentales; estos ensayos podrán servir de base para la orga n i z ación ulterior del sistema de enseñanza especial.
Métodos y programas de enseñanza
20) La enseñanza de los niños con deficiencias mentales, más que
ninguna otra , d ebe ser funcional y concreta; conv i e n e, por lo tanto
emplear métodos que estimulen las funciones mentales mediante
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a c t ividades en que interve n ga la inteligencia práctica y que perm i t a
a d q u i rir los conocimientos fundamentales;
21) La enseñanza debe ser muy individualizada para adap t a rse a las
ap t i t u d e s , a las necesidades y al ritmo de ap rendizaje de cada niño; por
o t ra part e, d ebe comprender actividades de gru p o , ya sea trabajos o juego s , p a ra desarrollar en los niños el sentido social;
22) Por todas estas ra zo n e s , es import a n t e, en la medida en que ello
sea posibl e, no confiar más de 15 alumnos a un solo maestro ;
23) No deben omitirse los ejercicios de revisión y repaso que tienen
por objeto consolidar las aptitudes básicas y los conocimientos al alcance de los niños con deficiencias mentales; conviene también prestar la
atención que corresponde a la educación del carácter y a la fo rmación de
hábitos y actitudes sociales y mora l e s , de manera que se desarrollen en
los niños aquellas cualidades que puedan compensar las limitaciones de
su inteligencia y darles confianza en sí mismos;
24) Es importante subrayar el valor de la logo t e rapia para los niños
mentalmente deficientes como medio de re e d u c a c i ó n ;
25) El juego , la educación física y rítmica, el canto coral y la músic a , el dibujo y las artes plásticas deben ser parte integrante de la educación de los niños con deficiencias mentales; se trata de medios de ex p resión que les ayudarán a disciplinarse y a desarrollar armoniosamente su
p e rs o n a l i d a d ;
26) Los trabajos manuales tendrán, desde el comienzo , un lugar esencial en la educación de los niños con deficiencias mentales y podrán servir más tarde de base para una ve rd a d e ra iniciación pro fe s i o n a l ;
27) La colab o ración entre la escuela y la familia es part i c u l a rm e n t e
n e c e s a ria en la educación de los niños con deficiencias mentales; el
m a e s t ro , o en caso necesari o , el asistente social deben esfo r z a rse por
hacer comprender a los padres o tutores las necesidades part i c u l a res del
niño deficiente mental; incluso conviene pedirles que participen en a l g unas actividades escolares o ex t ra e s c o l a re s .
Fo rmación pro fesional y acción postescolar
28) Si la escuela especial no está en condiciones de ofrecer una ve rd a d e ra fo rmación pro fe s i o n a l , s e ria útil establecer cursos complem e n t a rios pro fesionales así como talleres de ap rendizaje destinados a
los jóvenes con deficiencias mentales y periodos de ap rendizaje de
s u ficiente dura c i ó n ;
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29) Es importante multiplicar las actividades que faciliten la adaptación a la vida cotidiana y la integración en el mundo del trabajo; en
algunos países, puede ser útil re c u rrir al sistema “ escuela-empleo ”,
c o n fo rme al cual se trabaja parte del tiempo bajo la dirección de la
escuela;
30) Se debe ayudar a los jóvenes con deficiencias mentales a encont rar empleos conve n i e n t e s , de tal manera que la labor educat iva no se
i n t e rrumpa después de la escuela y que, gracias a la re mu n e ración que
reciban esos adolescentes, no se conv i e rtan en una carga para la sociedad; los servicios de orientación pro fesional y de empleo deben hacer
sistemáticamente un inve n t a rio de los puestos más adaptados a las personas con deficiencias mentales, especialmente en la industri a ;
31) Una acción postescolar en favor de las personas con deficiencias mentales es indispensable; los servicios corre s p o n d i e n t e s
d eben desarro l l a rse tanto en el plano oficial como priva d o , m a n t e n e rs e
en contacto con los jóvenes que sufren deficiencias mentales y sus
familias intere s a rse en su suerte y darles la protección social y los
consejos que les son necesari o s .
Pe rs o n a l
32) La enseñanza especial ex i ge, de maestros y educadore s , c u a l idades de devo c i ó n , paciencia y tacto sin las cuales una prep a ra c i ó n
e s p e c i a l i z a d a , por completa que sea, no podrá dar todos sus fru t o s ;
33) Como la educación de los niños con deficiencias mentales presenta pro blemas pedag ó gicos y psicológicos especiales, c o nviene preve r, p a ra los maestros que piensan dedicarse a ella, c u rsos de especialización de duración suficiente para completar su fo rmación pedag ó gica ge n e ra l , sería conveniente invitar a los pro fe s o res en ejercicio a
s eguir periódicamente cursos de perfe c c i o n a m i e n t o ;
34) Los educadores que se ocupan de los niños fuera de horas de
clase y especialmente en el internado desempeñan un papel esencial
desde el punto de vista pedag ó gico; convendría preve r, p a ra ellos tamb i é n , una fo rmación especializada como la que ya se da en va ri o s
países;
35) Los sueldos de los pro fe s o res y de los educadores de la enseñanza especial deben re flejar adecuadamente las dificultades inhere n t e s
a su tarea y la fo rmación complementaria que pueden haber re c i b i d o ;
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36) Como deben mantenerse estre chas relaciones entre la enseñanza de tipo corriente y la enseñanza especial y como un gran número de
m a e s t ros ord i n a rios pueden tener en sus clases niños que siguen los
c u rsos con difi c u l t a d, es muy importante info rmar adecuadamente a
todos los maestros e inspectores de la enseñanza acerca de los pro bl emas de la deficiencia mental;
37) Es aconsejable que los inspectores de la enseñanza especial
sean seleccionados, en la medida de lo posibl e, e n t re los maestros que
se dedican a esa enseñanza.
C o o p e ración intern a c i o n a l
38) Los países que carecen de re c u rsos económicos o de pers o n a l
c a l i ficado para introducir o desarrollar la enseñanza especial, d eb e r í a n
recibir asistencia técnica en fo rma de becas de estudio o de inve s t i gac i ó n , ayuda mat e ri a l , e nvío de ex p e rt o s , e t c. ;
39) Seria muy útil que la Unesco, en cooperación con los organismos y especialistas que se interesen en el asunto, e s t ablezca sin
d e m o ra una cl a s i ficación básica de las grandes cat egorías de niños
i n a d ap t a d o s ;
40) Sería aconsejable que la Unesco participe en la creación de un
nu evo organismo internacional o coordine la labor de los orga n i s m o s
i n t e rnacionales existentes con el fin de ayudar a los servicios de enseñanza especial de todos los países, p ro p o rcionándoles documentación
s o b re los progresos obtenidos en la inve s t i ga c i ó n , la identifi c a c i ó n , l a
o b s e rva c i ó n , las técnicas, los métodos, el mat e rial didáctico, la admin i s t ra c i ó n , e t c. , en la enseñanza especial;
41) Seria aconsejable igualmente que la Unesco, en coopera c i ó n
con la Oficina Internacional de Educación y las otras orga n i z a c i o n e s
i n t e rnacionales intere s a d a s , ayude a los países cuya situación sea comp a rable a confrontar sus ex p e riencias en lo que a enseñanza especial se
re fi e re.
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R E C O M E N DACIÓN N° 52
A LOS MINISTERIOS DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA
s o b re
LA ORGANIZACIÓN DE LA ESCUELA PRIMARIA
DE UN SOLO MAESTRO
(Año 1961)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura y por la Oficina Intern a c i o n a l
de Educación, h abiéndose reunido el tres de julio de mil nove c i e n t o s
sesenta y uno en su vigésima cuarta re u n i ó n , ap ru eba el trece de julio de
mil novecientos sesenta y uno la siguiente re c o m e n d a c i ó n :
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando la Recomendación N° 47 a los Ministerios de Inst rucción Pública sobre la posibilidad de acceso a la educación en las
zonas ru ra l e s , ap robada el dieciséis de julio de mil novecientos cincuenta y ocho por la Confe rencia Internacional de Instrucción Pública en su
vigésima pri m e ra re u n i ó n .
C o n s i d e rando el artículo 26 de la Decl a ración Unive rsal de Dere ch o s
Humanos que pro clama que debe pro p o rc i o n a rse a todos la enseñanza
p ri m a ria gratuita y obl i gat o ri a ,
C o n s i d e rando que es necesario superar las dificultades de toda especie para que los niños de las pequeñas ag l o m e raciones puedan tener
acceso a la educación sin necesidad de sep a ra rse de sus fa m i l i a s , e n
condiciones equivalentes a las que disfrutan sus camaradas de las localidades más import a n t e s ,
C o n s i d e rando que, en nu m e rosos países, la institución de las escuelas de un solo maestro ha facilitado la ge n e ralización de la enseñanza
o bl i gat o ri a ,
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C o n s i d e rando que, a pesar de los cambios regi s t rados en determ inados países en las condiciones de vida en las pequeñas ag l o m e rac i o n e s , y a pesar de la disminución del nu m e ro de escuelas de un maest ro como resultado de esta evo l u c i ó n , los niños que frecuentan ese tipo
de escuelas se cuentan todavía por millones,
C o n s i d e rando que, p a ra estar en condiciones de facilitar a sus alumnos el posible paso a otra escuela pri m a ria y el acceso a los estudios
p o s t p ri m a ri o s , la escuela de maestro único deber ser “ completa ” e s t o
e s , que debe tener tantos años de estudios como la escuela pri m a ria de
tipo corri e n t e,
C o n s i d e rando que es urgente tra n s fo rmar las escuelas incompletas
de un solo maestro en escuelas del mismo tipo, p e ro completas,
C o n s i d e rando que la escuela completa de un solo maestro está llamada a prestar todavía grandes serv i c i o s , s o b re todo en los países que
se preocupan actualmente por organizar su propio sistema de enseñanza pri m a ria obl i gat o ria y cuyos medios de comunicación y tra n s p o rt e
en determinadas regiones son todavía insufi c i e n t e s ,
C o n s i d e rando que hasta ahora se ha concedido por lo ge n e ral poca
i m p o rtancia al estudio de los pro blemas de toda clase que plantea el
buen funcionamiento de las escuelas pri m a rias de un solo maestro ,
C o n s i d e rando que, a pesar de la analogía de sus aspira c i o n e s , l o s
países cuya situación es muy dife rente tienen que encontrar soluciones
distintas al pro blema de la organización de la escuela pri m a ria de un
solo maestro ,
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los dive rs o s
países la siguiente re c o m e n d a c i ó n :
1. Existencia de las escuelas de un solo maestro
1) Cualquiera que sea el carácter, urbano o ru ra l , de su lugar de origen y de su re s i d e n c i a , todo niño que frecuenta una escuela pri m a ri a
tanto si se trata de una escuela de va rios o de un solo maestro , d eb e
recibir en ella el mínimo de instrucción que le sea indispensable tanto
p a ra pro s eguir sus estudios más allá del grado pri m a rio como para
poder recibir una fo rmación complementaria que le prep a re para el
desempeño de sus obl i gaciones de hombre y de ciudadano.
2) En la prep a ración de los planes de extensión de la enseñanza prim a ria o de ge n e ralización de la enseñanza obl i gat o ri a , d ebe teners e
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muy especialmente en cuenta la contri bución que puede ap o rtar a la
realización de los mismos el sistema de las escuelas completas de un
solo maestro .
3) Allí donde la escuela pri m a ria de un solo maestro sea “ incompleta ”, en el sentido de que el número de años de estudios sea en ella
i n fe rior al establecido para las demás escuelas pri m a ri a s , es pre c i s o
p ro p o rcionar a sus alumnos, teniendo en cuenta las condiciones
l o c a l e s , o t ros medios para completar su instrucción sin difi c u l t a d.
4) Allí donde se estime todavía que la escuela confiada a un solo
m a e s t ro no puede dar sino una parte de la enseñanza del primer gra d o ,
d ebe desarro l l a rse con gran intensidad una acción encaminada a
c o nvencer a las autoridades escolares y al cuerpo docente de que: a) el
a n a l fabetismo ha desap a recido prácticamente de los países en los que
un sistema de escuelas completas de un solo maestro ha perm i t i d o
hacer efe c t iva la unive rsalidad de la enseñanza; b) los países que se
e n c u e n t ran a la cabeza del desarrollo educat ivo mundial continúan utilizando este sistema cuando las dificultades de tra n s p o rte o de fi n a nciamiento no les permiten agrupar a los alumnos de las pequeñas localidades en escuelas centra l e s , con o sin internado; c) a pesar de sus
i n s u fi c i e n c i a s , la escuela completa de maestro único ofrece innegabl e s
ventajas desde tres puntos de vista: p e d ag ó gico (estudio del medio
a m b i e n t e, t rabajo en grupo y trabajo indiv i d u a l ) , humano (at m ó s fe ra
familiar relaciones con los demás y cooperación) y social (ex t e n s i ó n
de la influencia de la escuela y contri bución de la misma a la educación de adultos).
5) En los países en proceso de desarrollo y en las regiones insuficientemente desarrolladas de los demás países donde e s necesari o
o rganizar escuelas de un solo maestro , éstas deberían servir no sólo
p a ra la instrucción de los niños, sino también para la educación de los
adultos y para la ejecución de planes de desarrollo económico y social.
6) Es conveniente que las escuelas incompletas de un solo maestro
que existen actualmente, así como las que se creen en lo sucesivo , s e a n
t ra n s fo rmadas los más pronto posible y según planes pre e s t abl e c i d o s
en escuelas completas de maestro único, e incluso en escuelas de dos
o va rios maestros si las circunstancias lo ex i ge n .
7) Las escuelas completas con dos o mas maestros en las que cada
uno de ellos se ocupa de dos o tres años de estudio, pueden constituir
una transición hacia la escuela pri m a ria de tipo corri e n t e.
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8) Si, por ra zones de tipo local, es necesario que subsistan algunas
escuelas incompletas de un solo maestro , c o nviene que sus alumnos tengan la posibilidad de terminar sus estudios pri m a rios en una escuela
regi o n a l .
9) En los países en que, como consecuencia de cambios de ord e n
d e m ogr á fico o de una política de racionalización del sistema escolar,
existe la tendencia de suprimir las escuelas pri m a rias de un solo maest ro , es conveniente que, antes de proceder a las re agrupaciones proye ct a d a s , se tengan en cuenta los deseos de las poblaciones intere s a d a s , y
en especial de los padre s , que quieran conservar una escuela que constit u ye a menudo el único centro de vida cultural y social.
II. Medidas administrat iva s
10) En los países en que la situación demogr á fica y la fo rma de vida
de las pequeñas comunidades evolucionan rápidamente, s e ria oport u n o
revisar periódicamente las disposiciones re l at ivas a la escuela de un solo
m a e s t ro para adap t a rlas a las nu evas circ u n s t a n c i a s .
11) Aunque las condiciones ex i gidas para la ap e rt u ra de una escuela
de un solo maestro varían considerablemente según los países (nu m e ro
de hab i t a n t e s , distancias demasiado grandes hasta otra escuela, e t c. ) , l a s
a u t o ridades deberían inspira rse en dos principios esenciales: a) no re t rasar la ap e rt u ra de una escuela en una localidad hasta que la mat ri c u l a
escolar haga necesaria la presencia de va rios maestros; b) cuidar de que
las ex i gencias reg l a m e n t a rias que condicionan la ap e rt u ra de una escuela de un solo maestro sean suficientemente fl ex i bles para facilitar en
grado máximo la asistencia a la escuela de todos los niños del país.
12) Deben utilizarse todos los medios posibles para romper el aislamiento de la escuela de un solo maestro , tanto en lo que se re fi e re al
m a e s t ro (atención especial de la inspección, a s e s o res pedag ó gi c o s ,
documentación para la cl a s e, c í rculos de estudios, relaciones continu a s
con establecimientos escolares mas import a n t e s , e t c. ) , como en lo que
respecta a los alumnos (visitas de médicos escolare s , c o rre s p o n d e n c i a
i n t e re s c o l a r, c o o p e ración escolar, ex c u rs i o n e s , i n t e rcambios de alumnos,
p a rticipación en los mismos exámenes de fin de estudios que los alumnos de otras escuelas, e t c. ) .
13) Es muy conveniente que se extiendan todo lo posible a las escuelas de un solo maestro los servicios de una biblioteca ambu l a n t e, t a n t o
en beneficio del maestro y de la comunidad como de los alumnos ;
a d e m á s , las escuelas interesadas deberían obtener la ayuda necesari a
p a ra adquirir en propiedad las obras de re fe rencia indispensabl e s .
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14) Seria conveniente constituir, en los servicios de administración
superior de la enseñanza del primer grado, un órgano consultivo que, con
la colaboración de otros ministerios o departamentos y de los representantes de los maestros interesados, se encargase de estudiar, en sus diferentes aspectos, los problemas re fe rentes al funcionamiento de l a escuela
p ri m a ria de un solo maestro.
15) Ese órgano de consulta y de estudio debería tener, entre otras las
siguientes funciones: a) proceder a un examen imparcial y objetivo de las
ventajas e inconvenientes que presenta la escuela de un solo maestro; b)
examinar, cuando la existencia de dichas escuelas resulte necesaria, por
qué medios pueden remediarse sus inconvenientes y de qué manera es
posible mejorar su rendimiento; c) estudiar los aspectos económico,
social, cultural pedag ó gi c o , etc. del mantenimiento de las escuelas de este
tipo o de su transformación en escuelas de varios maestros; d) planear una
acción destinada a estimular a los maestros y a facilitar su trabajo.
III. Medidas de orden pedag ó gi c o
16) Como el titular de una escuela de un solo maestro tiene que
ocuparse de alumnos de edades muy diversas que corresponden a
varios años de estudios, la matrícula en ese tipo de escuela no debería
pasar del número de alumnos normalmente confiados a cada maestro de
una escuela primaria de varios maestros, e incluso debería ser inferior a
ese número.
17) Al encontrarse el titular de una escuela de un solo maestro en la
imposibilidad de ocuparse a la vez de todos los alumnos, es preciso constituir grupos tan homogéneos como sea posible teniendo en cuenta la edad,
las aptitudes y los conocimientos de los niños.
18) Aunque el papel del alumno-instructor haya perdido importancia en
la enseñanza propiamente dicha, el maestro y los niños pueden todavía
aprovechar la ayuda indirecta de los alumnos más avanzados la cual,
además de constituir un estímulo, facilita la organización general de la
clase, la corrección de los deb e re s , los ejercicios de repaso, la dirección de
los trabajos prácticos y de los juegos, d ep o rtes y actividades al aire libre.
19) El contenido de los planes de estudios y programas en la escuela
p ri m a ria de un solo maestro, así como el número de años de escolaridad,
no deben ser infe ri o res a los correspondientes a la escuela primaria de
varios maestros, a fin de que los alumnos de ambos tipos de escuela tengan las mismas posibilidades de pasar a los estudios de nivel postpri m a ri o .
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20) Como la escuela de un solo maestro no se dife rencia de la escuela de va rios maestros por las ex i gencias de los programas sino por la
o rganización interna del trabajo escolar, en las instrucciones y norm a s
destinadas a las escuelas de un solo maestro , c o nviene hacer especial
h i n c apié en el hecho de que estas últimas se prestan mu cho más que los
demás tipos de escuela a la aplicación de determinados principios psic o p e d ag ó gicos tales como el trabajo individual y el trabajo de gru p o .
21) Está plenamente justificada la prep a ración de guías didácticas
destinadas al personal docente de las escuelas de un solo maestro ;
a d e m á s , p rocede estimular a las revistas pedag ó gicas para que fo rmu l e n
s u gestiones que interesen directamente a los titulares de las escuelas de
m a e s t ro único.
22) Pese a la dificultad mat e rial de prep a rar manuales especiales para
las escuelas de un solo maestro , es importante poner a disposición de
estas escuelas medios auxiliares audiov i s u a l e s , colecciones de ejerc i c i o s
gra d u a d o s , fi chas de trabajo individual y toda clase de mat e rial didáctico adaptado a la enseñanza simu l t á n e a .
23) El edificio de la escuela de un solo maestro deber estar conceb i d o
en función de las necesidades propias de este tipo de escuela, p a ra fa c ilitar las actividades simultáneas de grupos dife re n t e s , c o nviene preve r
rincones de trabajo o locales suplementari o s , dispuestos de manera que
el maestro pueda vigilar constantemente el conjunto de sus alumnos,
s i e m p re que ello sea re a l i z abl e, la escuela debe disponer de un terre n o
p a ra prácticas de jardinería y cría de pequeños animales.
24) Las autoridades escolares deben pre o c u p a rse de las ex i ge n c i a s
especiales que, desde el punto de vista del mobiliario y del mat e rial presentan las escuelas de un solo maestro (pupitre s , mesas y sillas adecuados para niños de dife rentes edades, m ayor número de encerados a
disposición del maestro , e t c. ) .
25) Los pro blemas re l at ivos a la escuela de un solo maestro deb e r í a n
ser objeto de inve s t i gaciones de carácter pedag ó gi c o , ya que dich o s
estudios ex p e rimentales pueden contri buir al progreso del conocimiento
de las técnicas del ap rendizaje en ge n e ra l .
I V. Pe rsonal docente
26) Cualquiera que sea el tipo de establecimiento en el que se fo rm e
el personal al que se han de confiar más tarde las escuelas de un solo
m a e s t ro , la duración y el nivel de sus estudios deben ser los mismos
que para sus colegas que habrán de ejercer en una escuela de va ri o s
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m a e s t ro s , de esta manera , no existiría ningún obstáculo legal al tra s l a d o
de un titular de una escuela de un solo maestro a una escuela ru ral o
urbana de va rios maestro s , o viceve rs a
27) El estudio de los pro blemas que se plantean en una escuela de un
solo maestro puede ser útil para todos los maestros que hayan de ejerc e r
en una escuela pri m a ria; dicho estudio debe fi g u ra r, s i e m p re que sea
p o s i bl e, en el plan de estudios para la fo rmación de los maestros de prim e ra enseñanza.
28) Tanto como los conocimientos teóricos sobre la organización de
la enseñanza en la escuela de un solo maestro , i m p o rta que los alumnos
del magi s t e rio tengan la posibilidad de practicar la enseñanza en una
escuela de ese tipo; tal ex p e riencia será de ex t ra o rd i n a rio valor para los
f u t u ros maestros de enseñanza pri m a ria sin ex c ep c i ó n .
29) En determinados países, puede ser útil crear escuelas ex p e rimentales de maestro único adaptadas a las dife rentes regiones; es conveniente que tales escuelas estén anejas a un establecimiento de fo rm a c i ó n
p e d ag ó gica , de manera que sirvan a la vez de escuelas de prácticas, p a ra
los alumnos del magi s t e rio y de centros de perfeccionamiento para los
m a e s t ros en ejerc i c i o .
30) Dado el aislamiento en que se encuentran los titulares de una
escuela de un solo maestro , su perfeccionamiento pro fesional es mu ch o
más necesario aun que el de sus colegas de las escuelas de va rios maest ros; conviene darles la ocasión de seguir cursos de va c a c i o n e s , c u rs o s
por corre s p o n d e n c i a , c u rsos por ra d i o , c o n fe rencias pedag ó gicas de circ u n s c ri p c i ó n , y fa c i l i t á rseles los servicios de una biblioteca móvil.
31) En los países en que los titulares de las escuelas de un solo maest ro hayan recibido una fo rmación de nivel infe rior a la de los demás
m a e s t ros de enseñanza pri m a ri a , las medidas que se tomen para su perfeccionamiento pro fesional deben tender igualmente a colocarles en un
plano de igualdad con sus colega s , con objeto de poner fin a las diferencias que puedan existir en las condiciones de nombra m i e n t o s , re mun e ra c i ó n , t ra s l a d o , e t c.
32) Dadas las dificultades que implica su labor y las mayo res re sp o n s abilidades que incumben a los titulares de escuelas de un solo
m a e s t ro , d eben mejora rse todo lo posible sus condiciones de trab a j o
tales maestros deben disfrutar de una ayuda ra zo n able en lo que se re fi ere a alojamiento, p restaciones médicas y reembolso le los gastos de
viaje necesarios; hay que considerar también la posibilidad de otorga rles una prima de dire c c i ó n , como se hace ya en determinados países.
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V. Colab o ración intern a c i o n a l
33) Es muy conveniente que se invite a especialistas o educadore s
que posean una gran ex p e riencia de la organización de las escuelas completas de un solo maestro a ayudar a los países en los que este sistema
i m p e r fectamente conocido todav í a , podría contri buir a re s o l ver el problema de la ge n e ralización de la enseñanza obl i gat o ri a .
34) En los programas de concesión de becas, d ebería tenerse en cuenta a los educadores deseosos de tra s l a d a rse al ex t ra n j e ro para estudiar el
sistema de la escuela completa de un solo maestro o para perfe c c i o n a rse en la aplicación de dicho sistema.
35) La Unesco, la Oficina Internacional de Educación y los organismos regionales de educación, así como las asociaciones de pers o n a l
d o c e n t e, d eberían fomentar y estimular el intercambio de documentos de
toda clase (textos ofi c i a l e s , i n fo rm e s , estudios monogr á fi c o s , p e l í c u l a s ,
m a nu a l e s , e t c.) y la organización de reuniones pro fesionales y de semin a rios de estudios dedicados al examen de los pro blemas re l at ivos a la
escuela de un solo maestro (creación y funcionamiento, fo rmación de
m a e s t ro s , d i s t ri bución del hora ri o , métodos ap ro p i a d o s , m at e rial de
e n s e ñ a n z a , medios auxiliares audiov i s u a l e s , e t c. ) .
VI. Medidas de ap l i c a c i ó n
36) Seria conveniente que los Ministerios de Instrucción Públ i c a , l a s
a u t o ridades escolares del grado de enseñanza más directamente intere s a d o , las asociaciones internacionales o nacionales de enseñanza, e t c. ,
difundiesen ampliamente el texto de la presente recomendación; corre sponde a la prensa pedag ó gi c a , o ficial o priva d a , un importante papel en
la difusión de esta re c o m e n d a c i ó n .
37) Se invita a los centros regionales de la Unesco a fa c i l i t a r, en colab o ración con los Ministerios intere s a d o s , el examen de esta re c omendación en el plano regi o n a l , con objeto de adap t a rla a las cara c t erísticas de la regi ó n .
38) Se invita a los Ministerios de Instrucción Publica de los países en
que se estime necesaria esta medida a que encarguen a los órganos competentes que procedan a dive rsos trab a j o s , tales como: a) examinar la
p resente recomendación y comparar su contenido con la situación de
d e re cho y de hecho existente en el país; b) considerar las ventajas y los
i n c o nvenientes de la posible aplicación de cada uno de los artículos que
no estén todavía en vigor; c) adaptar a la situación del país cada art i c ul o , si se considera útil su aplicación; d) por último, p roponer las disposiciones y medidas de orden práctico que proceda tomar para la ap l i c ación del articulo de que se trat e.
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R E C O M E N DACIÓN N° 53
A LOS MINISTERIOS DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA
s o b re
LA ORGANIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR
(Año 1961)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura y por la Ofi c i n a
I n t e rnacional de Educación, que ha celeb rado a partir del tres de julio
de mil novecientos sesenta y uno su vigésima cuarta re u n i ó n , ap ru eb a
el cat o rce de julio de mil novecientos sesenta y uno la siguiente re c omendación:
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando los principios enunciados en la Recomendación
n ú m e ro 17 sobre la organización de la educación pre e s c o l a r, ap ro b a d a
el diecinu eve de julio de mil novecientos treinta y nu eve por la Conferencia Internacional de Instrucción Pública en su octava re u n i ó n ,
C o n s i d e rando la necesidad de dar al niño, desde su más tempra n a
e d a d, una educación adecuada para su completo desarrollo espiri t u a l ,
m o ra l , intelectual y físico,
C o n s i d e rando que la educación del niño en su pri m e ra infancia es
un deber pri m o rdial y un dere cho inalienable de los padre s ,
C o n s i d e rando que, aunque continúe siendo el medio más favo rabl e
p a ra el desarrollo de la personalidad del niño, la familia tiene necesidad de ay u d a , ya que, i n cluso en las mejores condiciones, no está en
condiciones de sat i s facer por sí sola todas las necesidades educat iva s
del niño de corta edad cuando éste se acerca a los cuat ro años,
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C o n s i d e rando que, dado el aumento del número de mu j e res que
desempeñan una actividad pro fesional o que, por ra zones dive rs a s , t i enen un exceso de trabajo en el hoga r, la educación preescolar re a l i z a
cada vez más, en la vida modern a , una función social al ofrecer al niño
la seg u ridad que necesita y velar por su desarrollo integra l ,
C o n s i d e rando que la asistencia a un establecimiento de educación
p reescolar facilita la transición entre la vida familiar y la escolar,
C o n s i d e rando que la asistencia a un establecimiento de educación
p reescolar favo rece el diagnóstico precoz de todas las anomalías del
d e s a rrollo físico o mental, c u yo mejoramiento o cuya curación serán
tanto más fáciles cuanto más pronto hayan sido descubiert a s , y que
d i cha asistencia es igualmente muy benéfica para los niños que padecen defectos físicos, ya que se acostumbran así desde muy pronto a
c o nv ivir con otros niños,
C o n s i d e rando que la ex p e riencia adquirida hasta ahora pro p o rc i o n a
una base suficiente para fo rmular principios y métodos de educación
p re e s c o l a r,
C o n s i d e rando que la educación preescolar ex i ge de las maestras que
se consagran a ella no sólo una prep a ración especial, sino también cualidades y aptitudes part i c u l a re s ,
C o n s i d e rando que, en todos los países, el pro blema de la ex t e n s i ó n
de la educación preescolar está íntimamente ligado con el aumento del
n ú m e ro de niños en edad escolar que asisten efe c t ivamente a la escuela y que conviene tener en cuenta las dife rencias que puedan ex i s t i r
e n t re las regiones industriales o ru ra l e s , en que se utiliza mu cho la
mano de obra femenina y las demás regi o n e s ,
C o n s i d e rando que, a pesar de la analogía de sus aspira c i o n e s , l o s
países cuya situación es muy dife re n t e, tienen que encontrar soluciones
distintas al pro blema de la organización de la educación pre e s c o l a r,
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los dife re n t e s
países la siguiente re c o m e n d a c i ó n :
I. Posibilidades de creación y de desarrollo de la educación preescolar
I) Las autoridades re s p o n s ables de la educación deben favo recer la
c re a c i ó n , el desarrollo y el progreso de la educación preescolar teniendo en cuenta el estado de desarrollo de la enseñanza en cada país y la
situación particular de las dive rsas localidades.
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2) Allí donde la enseñanza obl i gat o ria alcance ya a todos los niños sin
ex c ep c i ó n , deben ofre c e rse posibilidades de educación a los niños de edad
preescolar , siem p re que su número justifique la ap e rt u ra de un establ e c imiento o de una clase del tipo corre s p o n d i e n t e.
3) En los países en que no se haya realizado todavía la organización de
la enseñanza obl i gat o ri a , es conveniente pre o c u p a rse por el desarrollo de
las posibilidades de educación pre e s c o l a r, en especial en las regi o n e s
industriales en las que se utiliza mu cho la mano de obra fe m e n i n a , a u n q u e
se siga dando pri o ridad a las necesidades de la escuela pri m a ri a .
4) Debe tenerse en cuenta el hecho de que si bien la educación pre e scolar tiene un carácter esencialmente educat ivo , responde a necesidades
de orden social que adquieren cada vez mayor importancia en una sociedad en evolución , de ahí que sea indispensable prever una colab o ra c i ó n
muy estrecha entre los re s p o n s ables de la enseñanza pública o priva d a , l o s
servicios médico-sociales y los padre s .
5) Es conveniente que las empresas e instituciones que emplean mano
de obra femenina se preocupen por crear y desarro l l a r, en colab o ra c i ó n
con las autoridades escolares competentes, e s t ablecimientos de educación
p re e s c o l a r.
II. A d m i n i s t ra c i ó n , inspección y fi n a n c i a m i e n t o
6) En los países en que está organizada la educación pre e s c o l a r,
conviene crear un servicio especial dependiente de las autoridades de instrucción pública, el cual se encargará de todas las cuestiones re l at ivas al
desarrollo y al perfeccionamiento de los establecimientos de educación
p re e s c o l a r.
7) El servicio encargado de la educación preescolar debería asum i r, e n t re otra s , las siguientes funciones: a) evaluación del número
de niños de edad preescolar y de la rep a rtición de los mismos en función de la importancia demogr á fica de las localidades y de las condiciones del medio familiar; b) compilación de datos sobre el número ,
el tipo y el carácter público o privado de los establecimientos de educación preescolar ex i s t e n t e s , así como sobre los índices de asistencia
a los mismos; c) inve s t i gación de las posibilidades de desarrollo de la
educación preescolar y prep a ración de los planes corre s p o n d i e n t e s ;
d) estudio de los pro blemas metodológicos que plantea la educación
p reescolar; e) examen de las cuestiones re l at ivas a la selección, l a
fo rmación y el perfeccionamiento del pers o n a l , así como su situación
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p ro fesional; f) prep a ración de normas pedag ó gicas y técnicas y de reg l amentos re l at ivos a los edificios y el equipo destinados a la educación
p reescolar; g) fomento de la colab o ración entre las maestras de los establecimientos de educación preescolar y los padre s .
8) Las autoridades de instrucción pública tienen el deber de orga n izar una inspección pedag ó gica y sanitaria de todos los establ e c i m i e n t o s
de educación pre e s c o l a r, tanto públicos como priva d o s .
9) Cuando la importancia cuantitat iva de los establecimientos de educación preescolar lo justifi q u e, la inspección de los mismos podrá corre r
a cargo de inspectoras especializadas; en los demás casos, esta función
puede confi a rse a los inspectores o inspectoras de enseñanza pri m a ri a
que tengan la debida prep a ra c i ó n .
10) La fo rma de sufragar los gastos de los establecimientos públ i c o s
de educación preescolar será dife rente según la estru c t u ra administrat iva de cada país; no obstante, es conveniente que los gastos de este tipo
de educación corran a cargo no sólo de as autoridades locales, sino también de las administraciones de un nivel superi o r.
11) Los establecimientos dependientes de la iniciat iva privada deb e n
contar con una ayuda económica de las autoridades siempre y cuando
suplan la falta de establecimientos públicos de educación preescolar y
o f rezcan posibilidades suficientes de educación y de protección social.
III. Pro blemas de estru c t u ra y orga n i z a c i ó n
12) Pese a las ventajas que entraña para los niños la asistencia a un
e s t ablecimiento de educación pre e s c o l a r, tal asistencia debe seguir siendo fa c u l t at iva .
13) Cuando un establecimiento de educación preescolar esté sufragado por entero por los poderes públ i c o s , es conveniente que los niños
sean admitidos en el mismo grat u i t a m e n t e.
14) La edad mínima de admisión en los establecimientos de educación preescolar va ria según las características de los dive rsos tipos de
institución; pero la edad de salida debe coincidir con la edad reg l a m e nt a ria de entrada en la escuela pri m a ri a .
15) Cuando los establecimientos de educación preescolar no sean lo
bastante nu m e rosos para sat i s facer todas las peticiones de ingre s o , l a
selección de los niños que hayan de admitirse debe inspira rse ante todo
en sus necesidades part i c u l a res y en su situación fa m i l i a r.
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16) En los establecimientos de educación preescolar el número de
niños por maestra debe ser infe rior a la mat ricula de una clase pri m a ri a
y tanto más reducido cuanto menor sea la edad de los niños; es conveniente que el promedio de niños presentes no sea superior a ve i n t i c i n c o .
17) La maestra debe estar secundada por una ayudante y por el personal de servicio indispensabl e, s o b re todo en los establecimientos en
que los servicios sociales estén especialmente desarro l l a d o s .
18) Con objeto de adap t a rse mejor a las necesidades de los niños y de
las familias el hora rio de un establecimiento de educación pre e s c o l a r
d ebe tener mayor fl exibilidad que el de la escuela pri m a ria; pueden
c o n c eb i rse establecimientos ab i e rtos solamente por la mañana, y otro s
ab i e rtos todo el día, en los que se den a los niños las comidas hab i t u a l e s
y se les haga observar los periodos de reposo indispensabl e s .
19) En el campo y ahí donde lo permitan las circ u n s t a n c i a s , los establecimientos de educación preescolar de tempora d a , ab i e rtos mientra s
que los padres están ocupados en los grandes trabajos agrícolas o de otro
t i p o , d eben hacerse permanentes y atender durante todo el año a las
necesidades educat ivas de los niños.
I V. A c t ividades y técnicas educat iva s
20) La educación preescolar debe utilizar métodos en los que se tengan en cuenta los adelantos de la psicología infantil y los progresos de
la pedagogía; estos métodos deben basarse en la acción, que reviste en
la mayoría de los casos la fo rma de juego , l i b re o suge rido; las activ idades sensori o-m o t rices y manu a l e s , los medios de ex p resión espontánea ofrecidos a los niños (canto, d i bu j o , r í t m i c a , e t c.) favo recen el
d e s p e rtar de su personalidad y contribuyen a darles un buen equilibri o
a fe c t ivo y mental.
21) La educación funcional e indiv i d u a l i z a d a , que es la adecuada
p a ra el niño de corta edad, no debe ex cluir las actividades de grupo que
c o n t ri bu yen a la fo rmación del carácter, a la educación de los sentimientos y al desarrollo del sentido social.
22) En el nivel pre e s c o l a r, la educación intelectual debe basarse en la
o b s e rvación del medio ambiente y en el desarrollo del lenguaje y,
aunque debe ex cl u i rse de ella toda enseñanza propiamente dich a , e s
p o s i bl e, desde la edad de cinco años y en la medida en que el niño
d e mu e s t ra madurez e interés, i n i c i a rle en las técnicas escolares por
medio de la ex p resión gr á fi c a , de la organización de situaciones concre 264
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tas que sólo pueden resolverse con el empleo de la medida y del número, y
de la utilización de un material especialmente concebido para este efecto.
23) Debe reservarse un tiempo suficiente a las actividades al aire libre y
establecerse un equilibrio adecuado entre las actividades libres y las dirigidas.
24) A reserva de la aplicación de los principios enumerados anteriormente las maestras de los establecimientos preescolares deben disponer de
una gran libertad en la elección de los procedimientos y en la preparación
de su programa de actividades, para lo que deben disponer de un material
suficientemente variado y de los elementos indispensables.
25) La educación preescolar, que desempeña un papel importante en la
protección de la salud de los niños, debe hacerles adquirir buenos hábitos
higiénicos; además, es indispensable que se cuente con servicios médicos y
médico-ptal
edyagcomo
ógicosexisten
,
para los alumnos de la enseñanza
p ri m a ri a .
26) Es esencial en la educación preescolar la colabor
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29) Los estudios y los títulos de las maestras de establecimientos de
educación preescolar debe ser, por lo menos, del mismo nivel que los
del personal docente de las escuelas pri m a ri a s .
30) Donde haya escasez de maestras de educación preescolar calificadas , puede ser conveniente orga n i z a r, p a ra las personas que tenga n
ya una ex p e riencia pedag ó gica y las aptitudes necesari a s , c u rsos intens ivos de especialización, s eguidos más tarde de cursos de perfeccionamiento que permitan alcanzar paulatinamente a esas pers o n a s
el nivel de las maestras calificadas de educación pre e s c o l a r.
31) Debe ofre c e rse a las maestras de los establecimientos pre e s c ol a re s , así como a todas las demás cat egorías de personal docente,
posibilidades de perfeccionamiento pro fesional que les perm i t a n
d e s a rrollar sus aptitudes y mejorar sus métodos, tanto mediante cursos de vacaciones o por corre s p o n d e n c i a , e t c. , como mediante conferencias pedag ó gicas y períodos de prácticas en instituciones ex p e rim e n t a l e s , e t c.
32) Las maestras de los establecimientos pre e s c o l a res califi c a d a s
d eben gozar de la misma situación pro fesional (sueldo, condiciones de
t rab a j o , va c a c i o n e s , e t c.) y de las mismas ventajas que el pers o n a l
docente de la enseñanza pri m a ri a .
33) La igualdad en el nivel de estudios, así como la igualdad de
situación pro fesional y re mu n e ra c i ó Ú, c o n t ri buirían a facilitar el paso
de las maestras pre e s c o l a res a la enseñanza pri m a ri a , o viceve rsa; en
caso necesari o , d eberían orga n i z a rse cursos de re o rientación para el
p e rsonal docente intere s a d o .
V. Medidas re l at ivas a los edificios y al equipo
34) Deben tomarse todas las medidas necesarias para ga rantizar la
s eg u ridad de los niños; en las ciudades, los establecimientos de educación preescolar deben estar situados en la proximidad del domicilio de
los padre s , a fin de reducir los peligros de la circulación y de evitar el
empleo de medios de tra n s p o rt e.
35) Todo establecimiento de educación preescolar debe tener un
e d i ficio propio y contar con un campo de juegos especialmente equipado para favo recer las actividades al aire libre, así como un jard í n
q u e, ap a rte de su valor estético, p e rmita la observación de la nat u ra l ez a , la cría de pequeños animales y la práctica de la jard i n e r í a .
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36) Cuando no puedan instalarse en un edificio indep e n d i e n t e, l o s
locales destinados a la educación preescolar deberán estar situados en la
planta baja, en salas suficientemente vastas y cl a ra s , con salida a un
p atio de re c reo re s e rvado a los niños de edad preescolar y especialmente
dispuesto para ellos.
37) Las autoridades deberían ex i gir como condición previa para
conceder un permiso de construcción de un grupo de inmu ebl e s , l a
c o n s t rucción de un número suficiente de establecimientos de educación
p re e s c o l a r, dotado cada uno de ellos de un terreno de juegos que pudiese ser utilizado por los niños fuera de las horas de ap e rt u ra de su establ e c i m i e n t o .
38) Debe ponerse un cuidado muy especial en la decora c i ó n , el mobil i a rio y el equipo de los establecimientos de educación pre e s c o l a r. Estos
d ive rsos elementos deben adap t a rse a las necesidades fi s i o l ó gicas educ at ivas y estéticas de los niños, s egún su edad. Cada sala debe tener un
espacio libre tanto más grande cuanto menor sea la edad de los niños.
39) Teniendo en cuenta que las normas de higiene y de limpieza fo rman parte integrante de la educación pre e s c o l a r, d ebe pre s t a rse una at e nción muy especial al suministro de agua potable y ve l a rse por que las
instalaciones sanitarias estén adaptadas a las dive rsas edades de los
niños y se mantengan constantemente en perfecto estado de funcionamiento y de limpieza.
40) Los establecimientos de educación preescolar que desempeñan
una función social y en los cuales los niños permanecen durante todo el
día deben poseer las instalaciones necesarias para la prep a ración y la
d i s t ri bución de comidas, así como los períodos de reposo indispensabl e s
y para el aislamiento temporal de cualquier niño que se encuentre enfe rmo en el tra n s c u rso del día.
VII. Colab o ración intern a c i o n a l
41) Es conveniente que los países que se proponen establecer un
sistema de educación preescolar puedan re c abar la ayuda de ex p e rt o s
de otros países para organizar establecimientos de carácter ex p e ri m e ntal y cursos para la fo rmación de personal especializado.
42) Seria conveniente que todos los países, i n cl u s ive los que cuentan ya con un sistema de educación pre e s c o l a r, o rganizasen seminarios y confe rencias internacionales para el estudio de los pro bl e m a s
de los niños pequeños y de la educación preescolar y facilitasen los
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i n t e rcambios de documentos (textos ofi c i a l e s , i n fo rm e s , o b ras especial i z a d a s , p e l í c u l a s , l i b ros para niños, e t c.) entre maestras y especialistas de dife rentes países para ello podría pedirse la colab o ración de la
U n e s c o , de la Oficina Internacional de Educación, de la orga n i z a c i ó n
Mundial de Educación Preescolar y de otras organizaciones y asociaciones pedag ó gicas de carácter mundial o regi o n a l .
43 ) Debe establ e c e rse un sistema de becas que permita a los especialistas en educación preescolar realizar viajes de estudios o asistir a
s e m i n a rios en los países en que este tipo de educación esté más desarrollado y en especial en aquellos en que las condiciones demogr á fi c a s ,
e c o n ó m i c a s , e t c. sean más semejantes a las de su propio país.
VIII. Medidas de ap l i c a c i ó n
44) Seria conveniente que los Ministerios de Instrucción Pública las
a u t o ridades escolares del grado de enseñanza más directamente intere s a d o , las asociaciones internacionales o nacionales de enseñanza,
e t c. , difundiesen ampliamente el texto de la presente re c o m e n d a c i ó n ;
c o rresponde a la prensa pedag ó gi c a , o ficial o priva d a , un import a n t e
p apel en la difusión de esta re c o m e n d a c i ó n .
45) Se invita a los centros regionales de la Unesco a fa c i l i t a r, e n
c o l ab o ración con los Ministerios intere s a d o s , el examen de esta re c omendación en el plano regi o n a l , con objeto de adap t a rla a las cara cterísticas de la regi ó n .
46) Se invita a los Ministerios de Instrucción Pública de los países
en que se estime necesaria esta medida a que encarguen a los órga n o s
competentes que procedan a dive rsos trab a j o s , tales como: a) ex a m i n a r
la presente recomendación y comparar su contenido con la situación de
d e re cho y de hecho existente en el país; b) considerar las ventajas y los
i n c o nvenientes de la posible aplicación de cada uno de los art í c u l o s
que no estén todavía en vigor; c) adaptar a la situación del país cada
a rtículo si se considera útil su aplicación; d) por último, p roponer las
disposiciones y medidas de orden práctico que procede tomar para la
aplicación del artículo de que se trat e.
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A LOS MINISTERIOS DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA
s o b re
EL PLANEAMIENTO DE LA EDUCAC I Ó N
(Año 1962)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura y la Oficina Internacional de
E d u c a c i ó n , h abiéndose reunido el dos de julio de mil nove c i e n t o s
sesenta y dos en su vigesimoquinta re u n i ó n , ap ru eba el doce de julio
de mil novecientos sesenta y dos la siguiente re c o m e n d a c i ó n :
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que la educación constituye, a la ve z , un medio de
e l evar la dignidad de la persona humana y un factor esencial para el
d e s a rrollo cultura l , c i e n t í fi c o , t é c n i c o , económico y social de los puebl o s ;
C o n s i d e rando que el desarrollo de la educación depende en última
instancia de los re c u rsos económicos, fi n a n c i e ros y humanos de que
puede disponer el país intere s a d o , y que un planeamiento eficaz de la
educación permite sacar el máximo partido de dichos re c u rs o s ;
C o n s i d e rando que la multiplicación de las necesidades y la evo l ución cada vez más rápida que cara c t e rizan a nu e s t ra época ex i gen una
a d aptación de la educación, en todos sus aspectos, a las demandas y a
las posibilidades del futuro ;
C o n s i d e rando que los organismos re s p o n s ables de la educación
d eben emprender una acción sistemática que permita determinar las
necesidades y los objetivos del desarrollo de la educación para un
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período dado, fijar las etapas esenciales para la realización de las tare a s
c o rre s p o n d i e n t e s , así como los medios y las medidas de orden concre t o
n e c e s a rias para la solución de los pro blemas planteados;
C o n s i d e rando que las técnicas de planeamiento que han demostra d o
su eficacia en otros sectores pueden contri buir a la solución de los problemas educat ivos cada vez más complejos, a condición de que sean
a d aptadas conve n i e n t e m e n t e ;
C o n s i d e rando que la aceptación del principio de la interd ep e n d e n c i a
e n t re el desarrollo de la educación y el desarrollo económico y social no
d ebería hacer olvidar que la educación debe conservar su carácter peculiar que consiste en fo rmar la personalidad humana y desarrollar arm oniosamente sus capacidades mora l e s , intelectuales y físicas;
C o n s i d e rando la importancia at ri buida al planeamiento de la educación en las actividades de la Unesco y las recomendaciones fo rmu l a d a s
s o b re esta mat e ria por las confe rencias internacionales y regi o n a l e s
que ella ha contri buido a orga n i z a r ;
C o n s i d e rando que un gran número de las recomendaciones ap robadas en los últimos años por la Confe rencia Internacional de Inst rucción Públ i c a , y muy especialmente las Recomendaciones N° 40, 4 4
y 49, re l at ivas al financiamiento de la educación, al desarrollo de las
c o n s t rucciones escolare s , y al re clutamiento y la fo rmación de los cuad ros técnicos y científi c o s , contienen una serie de medidas ra c i o n a l e s
p a ra aseg u rar el desarrollo de la educación de acuerdo con las necesidades actuales;
C o n s i d e ran do que todos l os países deben estar en condiciones de
conocer la relación que hay entre la realidad escolar y su situación
d e m ogr á fi c a , económica y social, a fin de poder precisar mejor sus
necesidades en mat e ria de educación, d e t e rminar los objetivos a alcanzar y elegir los medios más ap ropiados para conseg u i rl o s ;
C o n s i d e rando que la cooperación en mat e ria de educación es un
factor importante de enriquecimiento mutuo y de comprensión entre
los puebl o s ;
C o n s i d e rando la dificultad que puede haber en fo rmular suge re n c i a s
válidas para todos los países, d a d o , por una part e, que el planeamiento
está en vías de perfeccionamiento constante y, por otra part e, que la
posición de las autoridades escolares frente a este pro blema pre s e n t a
va riaciones sensibl e s ;
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C o n s i d e rando que, a pesar de la analogía de sus aspira c i o n e s , l o s
países cuya situación es muy dife rente deben ap o rtar soluciones distintas al pro blema del planeamiento de la educación;
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los dife re n t e s
países la recomendación siguiente:
Alcance del planeamiento de la educación
1) Los esfuerzos tendientes a intro d u c i r, a mejorar o a desarrollar el
planeamiento de la educación deben tener en cuenta, no solamente el
grado alcanzado por cada país desde el punto de vista de la orga n i z ación y la administración racionales y eficaces de su enseñanza, si no
también las características peculiares de su re s p e c t ivo sistema escolar;
2) En los países donde existe un planeamiento de todas las actividades del Estado, c o nviene que el planeamiento de la educación sea
c o n c ebido en el contexto del plan o del programa de desarrollo económico y social, c o n s i d e rado en su conjunto y que el lugar re s e rvado a la
educación en este plan o programa corresponda al papel que ella está
llamada a desempeñar en el desarrollo ge n e ral del país;
3) En los países donde no hay un planeamiento ge n e ral de las actividades del Estado, p e ro donde la educación es objeto de planeam i e n t o , c o nviene aseg u rar una estre cha coordinación entre esta educación planeada y los otros sectores de activ i d a d ;
4) En los países donde no hay planeamiento de la educación, l a s
re fo rmas con vistas al desarrollo y al mejoramiento de la educación
d eberían inspira rse en los principios ge n e rales del planeamiento en lo
que se re fi e re, por ejemplo, a la previsión de la mat ricula escolar, a las
necesidades futuras de maestros y a su fo rm a c i ó n , a las constru c c i o n e s
e s c o l a res y a los créditos destinados a la enseñanza;
5) La interd ependencia creciente de los dive rsos pro blemas de
o rden educat ivo hace cada vez más deseable un planeamiento de
conjunto de la educación, llamado comúnmente planeamiento integra l
o ge n e ral de la educación;
6) Cuando el planeamiento de la educación no presenta un carácter
i n t egral o ge n e ra l , c o nviene establecer una estre cha coordinación entre
los dive rsos planes educat ivos part i c u l a res que han sido o serán elab ora d o s ;
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7) Sin pretender pro nu n c i a rse sobre la duración que deben tener los
planes de desarrollo de la educación, c o nviene subrayar que estos
planes deberían ab a rcar un período bastante largo , s u s c ep t i ble de ser
f raccionado en períodos más cortos que permitan re c t i ficar eve n t u a lmente las previsiones contenidas en los planes a largo plazo .
O rganismos encargados del planeamiento de la educación
8) Conviene que cada Ministerio de Instrucción Pública disponga de
un organismo que, c u a l q u i e ra que sea su nombre, sea re s p o n s able del
planeamiento de la educación en estre cha relación con los otros dep a rtamentos ministeri a l e s , especialmente con aquellos que se ocupan
igualmente de educación y de fo rm a c i ó n ;
9) Además de las iniciat ivas que le serán peculiare s , el orga n i s m o
re s p o n s able del planeamiento de la educación debería encarga rse de
c o o rdinar y de ap rove char los trabajos de otros organismos idóneos:
ó rganos consultivo s , comisiones de re fo rm a , c e n t ros de documentac i ó n , de estudio y de inve s t i ga c i ó n , o ficinas de estadísticas, s e rv i c i o s
de construcciones escolare s , s e rvicios del pre s u p u e s t o , e t c. ;
10) De acuerdo con la estru c t u ra centralizada o descentralizada del
p a í s , el organismo re s p o n s able del planeamiento de la educación
d ebería ubicarse al nivel nacional o fe d e ra l , lo que no ex cl u ye de ninguna manera la eventual creación de servicios o de comisiones de planeamiento al nivel regional o local;
11) Conviene aseg u rar una estre cha colab o ración entre los ex p e rt o s
en mat e ria de planeamiento de la educación y los ex p e rtos en planeamiento en otros sectore s , especialmente en aquellos que interesan más
d i rectamente a la educación.
E l ab o ración de los planes de educación
12) Cualquiera que sea el tipo de planeamiento existente (planeamiento de la educación integrado o no en un planeamiento más ge n eral de las actividades del Estado, planeamiento integral o parcial de la
e d u c a c i ó n , planeamiento que parte del nivel local para alcanzar el nive l
nacional o viceve rs a ) , la prep a ración de un plan de educación debe comp re n d e r, e n t re otro s : a) el análisis de la situación educat iva del país y de
su situación ge n e ral; b) la determinación de las necesidades educat ivas que hay que sat i s facer; c) el inve n t a rio de los re c u rsos humanos
y mat e riales existentes; d) la indicación de los objetivos por alcanzar
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R 54
en un lapso de tiempo determinado y del orden de pri o ridades que se va
a observar; e) el enunciado de las medidas que se van a tomar o de los
cambios que se van a introducir para alcanzar los objetivos pro p u e s t o s ;
13) Al elab o rar un plan de educación, no habría que contentarse con
tomar en consideración sólo los fa c t o res de orden pedag ó gi c o , si bien su
i m p o rtancia continúa siendo pri m o rdial. Conviene tener en cuenta,
i g u a l m e n t e, la influencia que ejercen sobre el desarrollo de la educac i ó n : a) la estru c t u ra social del país y los fa c t o res que tienden a acelera r
su evolución; b) la evolución demogr á fica del país, la inmigra c i ó n , l a
e m i gración y los movimientos internos de población que resultan de un
re agrupamiento económico o de otra causa cualquiera; c) los fa c t o res de
o rden económico, tales como las necesidades de la producción en cuanto a re c u rsos humanos, especialmente en lo que se re fi e re al pers o n a l
c a l i ficado y a los cuadros técnicos y científicos; d) las fluctuaciones en
la matrícula escolar de los dife rentes nive l e s , y la pro p o rción que ex i s t e
e n t re la frecuentación de los establecimientos de los dive rsos tipos y
grados de enseñanza; e) la organización y el funcionamiento del sistema
a d m i n i s t rat ivo en ge n e ral y de la administración escolar en part i c u l a r, f )
los re c u rsos fi n a n c i e ros de que la educación puede disponer cada año y
los programas especiales de pre s u p u e s t o s , escalonados para va rios años
que podrían establ e c e rse en su favor; g) el progreso cultura l , tanto en lo
que concierne a las actividades desinteresadas del espíritu como a los
d e s c u b rimientos de orden científico y técnico;
14) Dado el importantísimo papel que la evaluación cuantitat iva de la
situación actual y de las necesidades prev i s i bles desempeña en la elab oración de un plan de educación, es esencial poder disponer de dat o s
estadísticos fidedignos y comparabl e s ;
15) La utilización de los estudios de educación comparada deb e
c o n s i d e ra rse como un elemento indispensable para la elab o ración de un
plan de educación. Tales estudios contri bu yen a determinar la situación
del país interesado en relación con la de otros países, s i rven para fi j a r
n o rmas educat ivas de carácter internacional y al poner de re l i eve las tendencias del movimiento educat ivo , facilitan la fo rmulación de prev isiones;
16) Al elab o rar un plan de educación, c o nviene poner un cuidado
muy especial en el establecimiento de un orden de pri o ridades basado no
ya en el carácter más o menos espectacular de las medidas re c o m e nd a d a s , sino en la importancia y la urgencia de las necesidades educat ivas y en las posibilidades de sat i s fa c e rl a s ;
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17) La elab o ración de un plan de educación ex i ge cierta fl ex i b i l i d a d
que permita su adaptación a los cambios que pueden resultar de la evolución de la situación;
18) En los países donde la enseñanza particular ocupa un lugar re l at ivamente import a n t e, la elab o ración de un plan de educación deb e
tener en cuenta las necesidades y las posibilidades de esta enseñanza;
19) Al elab o rar un plan de educación, c o nviene utilizar los centro s
de documentación, de info rm a c i ó n , de inve s t i gación y de estudios
p e d ag ó gicos; además, puede ser útil establecer órganos especiales de
estudio y de consulta;
20) La elab o ración de un plan de educación no debería hacerse sin
consultar a los más directamente interesados por el financiamiento y el
d e s a rrollo de la educación, por ejemplo, los rep resentantes del magi st e rio y de las agrupaciones pedag ó gi c a s , las fe d e raciones de consejos
e s c o l a re s , las autoridades locales y regi o n a l e s , las asociaciones de
p a d res y las asociaciones de estudiantes;
21) Puesto que el interés manifestado por el público y los coment a rios publicados en la prensa o fo rmulados con ocasión de re u n i o n e s
i n fo rm at iva s , pueden contri buir en gran medida a la aplicación efi c a z
de los planes de educación, c o nviene mantener a la opinión pública al
c o rriente de los proyectos elab o ra d o s , utilizando todos los medios de
difusión ap ro p i a d o s ;
22) Conviene prestar una atención muy especial a la fo rmulación de
los aspectos del plan que conciernen al financiamiento de la educación,
a las construcciones y dotaciones escolare s , a la fo rmación de maestro s
y a la prep a ración de la mano de obra calificada y de los cuadros técnicos y científi c o s ;
23) En los países donde no existe planeamiento de la educación, e l
p rocedimiento recomendado para la elab o ración de los planes deb e r í a
ser utilizado para la prep a ración de re fo rmas escolares específi c a s .
Adopción y aplicación de los planes de educación
24) Antes de la adopción defi n i t iva de un plan de educación,
c o nvendría someter algunos de los proyectos elab o rados a una ex p erimentación previa o a ensayos ap ro p i a d o s , de modo que se pueda, e n
caso necesari o , m o d i ficar o quizás eliminar tal o cual parte de este
plan;
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25) Aún reconociendo la necesidad de rodear de todas las ga ra n t í a s
indispensables el proceso de adopción, aplicación y control de un plan de
educación, la complejidad de este proceso no debería frenar o entorp e c e r
la ejecución del plan considera d o ;
26) Conviene que las organizaciones y las personas llamadas a colab orar en la ejecución de un plan de educación reciban la info rmación mas
completa posible sobre su alcance y sus cara c t e r í s t i c a s , así como sobre las
medidas prácticas indispensables para su éxito;
27) Durante la ejecución de un plan de educación, la repartición de las
responsabilidades puede variar según la estructura administrativa propia de
cada país. Las autoridades regionales y locales pueden aportar su colaboración a la realización del plan evaluando de manera precisa sus propias posibilidades y sacando el mejor partido de los recursos regionales o locales;
28) La aplicación de un plan de educación debe presentar una ciert a
fl ex i b i l i d a d, pues su rendimiento depende en parte de su adaptación a las
características de las dife rentes regiones del país interesado y a los eve ntuales cambios de situación;
29) Conviene dedicar una atención muy especial a las modalidades de
financiamiento de un plan de educación. No sólo hay que calcular con cuidado el costo de cada proye c t o , sino que hay que aseg u ra rse de que los
créditos previstos estarán disponibles en el momento re q u e ri d o ;
30) El control que se va a ejercer sobre la ejecución y la adap t a c i ó n
eventual de un plan de educación, es también uno de los fa c t o res determinantes de su éxito. A este re s p e c t o , la colab o ración de la inspección
escolar en todos los nive l e s , y la de las autoridades locales de la enseñanza, deben ser consideradas como indispensabl e s ;
31) Conviene hacer todo lo posible para hacer progresar las técnicas de
evaluación cualitat iva y cuantitat iva que permitan una ve ri ficación sistemática de los resultados obtenidos. Esta ve ri ficación debe facilitar la
e l ab o ración de los planes ulteri o re s .
Formación del personal encargado del planeamiento
32) Es deseable que en cada país se ponga un cuidado especial en la
formación de especialistas en mat e ria de planeamiento de la educación.
Conviene, ademá s , que se den a conocer a los diri gentes de la enseñanza
y a los responsables de la administración y de la organización escolare s
los principios en que se inspira el planeamiento de la educación las ve ntajas que ofrece y los pro blemas que presenta la elab o ración la adopción,
la aplicación y la evaluación de los dive rsos planes;
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33) En los centros que se dedican a la fo rmación de especialistas en
m at e ria de planeamiento ge n e ra l , los planes de estudio deben dejar un
l u gar suficiente a la prep a ración de especialistas en planeamiento de la
educación;
34) En los países donde no existen centros para la fo rmación de especialistas en planeamiento, c o nviene que se organicen cursos unive rs i t a rios o de nivel superior que trat e n , e n t re otro s , los pro bl e m a s
e s p e c í ficos del planeamiento de la educación. La organización de tales
c u rsos podría ser considerada en el marco de acuerdos intern a c i o n a l e s ;
35) Deberían intro d u c i rse nociones re l at ivas al planeamiento de la
educación en los estudios que se ex i gen a los inspectores y a los
a d m i n i s t ra d o res escolare s , así como al personal docente en ge n e ra l ;
36) Es indispensable que los órganos de planeamiento de la educación
agrupen especialistas en mat e ria de educación, de planeamiento, d e
s o c i o l og í a , de estadística y de economía que posean conocimientos suficientes en estos dive rsos campos para poder constituir un buen equipo.
C o l ab o ración intern a c i o n a l
37) Al pro clamar el principio de la autonomía y de la indep e n d e n c i a
c u l t u ral de cada país y la necesidad de planes nacionales de educación
i n s p i rados en la ex p e riencia y en los pro blemas propios de cada puebl o ,
c o nviene subrayar el valor de una cooperación internacional en favor del
planeamiento de la educación que reconozca la existencia de concepciones dive rsas sobre la mat e ri a , y el interés de poder re c u rrir a fuentes
va riadas para re clutar ex p e rtos calificados y obtener consejos autorizados;
38) La cooperación de carácter internacional debería ab a rcar esenc i a l m e n t e : a) la concesión de becas para la fo rmación de especialistas en
planeamiento de la educación en el ex t ra n j e ro; b) el envío de ex p e rt o s
especializados en planeamiento de la educación a los países que lo soliciten; c) la comunicación de documentos re fe rentes a todos los aspectos
del planeamiento de la educación, d) la organización de viajes y de visitas de estudio que permitan a los re s p o n s ables de la administración y de
la organización escolares en ge n e ra l , y del planeamiento de la educación
en part i c u l a r, fa m i l i a ri z a rse con las concep c i o n e s , los pro blemas y las
realizaciones escolares de los otros países;
39) Las organizaciones internacionales deberían continuar cooperando en el estudio científico y en el progreso de las técnicas del planeamiento de la educación, por medio de centros regionales o intern a c i o 276
R 54
nales de formación, de seminarios de estudio o de reuniones de expertos, de
publicaciones con la concesión de créditos, y por medio de la ayuda, bajo
diversas formas, a los centros nacionales de formación existentes. La opinión y la colaboración de las organizaciones internacionales del magisterio
podrían ser solicitadas con prove ch o ;
40) Cada vez que la necesidad se haga sentir de manera precisa conviene convocar conferencias regionales sobre las necesidades en materia de
educación y sobre los medios de satisfacerlas, pues tales reuniones contribuyen mucho al progreso de las técnicas del planeamiento de la educación
y sirven para poner de relieve las relaciones que existen entre el desarrollo
educativo y el desarrollo cultural, económico y social de los pueblos;
41) Las instituciones internacionales y las instituciones nacionales,
públicas y particulares, tienen un papel importante que desempeñar en la
difusión del planeamiento de la educación. Para asegurar la mejor utilización posible de la ayuda financiera que pueden aportar, conviene que la
concesión de esta ayuda se condicione al empleo racional de las técnicas de
planeamiento.
Aplicación de la presente recomendación
42) Sería conveniente que los ministerios de instrucción pública las
autoridades escolares, los centros de documentación pedagógica, las asociaciones internacionales y nacionales de maestros o de padres de familia,
e t c. , difundiesen ampliamente el texto de la presente recomendación, la
prensa pedagógica, oficial o particular, debe desempeñar un importante
papel en la difusión de esta recomendación cerca de los servicios interesados, del personal administrativo y docente así como del público en general;
43) Se invita a los centros regionales de la Unesco a facilitar en la colaboración de los ministerios interesados, el examen de esa recomendación en
el plan regional, con objeto de adaptarla a las características de la región;
44) Se invita a los Ministerios de Instrucción Pública de los países en
que se estime necesaria esta medida a que encarguen a los órganos competentes que procedan a diversos trabajos, tales como: a) examinar la presente recomendación y comparar su contenido con la situación de derecho y de
h e ch o , existente en el país; b) considerar las ventajas y los inconvenientes
de la posible aplicación de cada uno de los artículos que no estén todavía en
vigor; c) adaptar a la situación del país cada artículo si se considera útil su
aplicación; d) por último, proponer las disposiciones y medidas de orden
práctico que proceda tomar para la aplicación del articulo de que se trate.
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R 55
R E C O M E N DACIÓN N° 55
A LOS MINISTERIOS DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA
s o b re
EL PERFECCIONA M I E N TO DE LOS
M A E S T ROS DE ENSEÑANZA PRIMARIA EN EJERCICIO
(Año 1962)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura y por la Oficina Intern a c i o n a l
de Educación, h abiéndose reunido el dos de julio de mil nove c i e n t o s
sesenta y dos en su vigésima quinta re u n i ó n , ap ru eb a , el 13 de julio de
mil novecientos sesenta y dos la siguiente re c o m e n d a c i ó n :
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que los niños de todos los países tienen el dere cho de
ser instruidos y educados por maestros que presenten todas las ga ra n t í a s
desde el punto de vista de la fo rmación ge n e ral y pedag ó gi c a ,
C o n s i d e rando la complejidad cada vez mayor de la función educad o ra de la escuela, los progresos rápidos de la ciencia, y la evo l u c i ó n
constante de las teorías y métodos pedag ó gicos así como de la cultura
en ge n e ra l ,
C o n s i d e rando que, d u rante su carre ra , cada maestro ha de poder
extender sus hori zo n t e s , m e j o rar su cultura ge n e ral y su fo rm a c i ó n
p e d ag ó gica y adquiri r, a ser posibl e, nu evos títulos pro fe s i o n a l e s ,
C o n s i d e rando que los maestros insuficientemente capacitados son
cada vez más nu m e rosos a causa de las dificultades de re cl u t a m i e n t o ,
y que urge por lo tanto, fa c i l i t a rles una fo rmación ge n e ral y pro fe s i onal adecuada,
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C o n s i d e rando que las autoridades docentes han de hacer todo lo que
es té en s u poder para lograr , o por los menos facilitar el perfe c c i on a m i e n t o , en sus dive rsos aspectos, del personal docente en ejerc i c i o ,
C o n s i d e rando que, por ra zones dive rsas y principalmente a causa de
su situación mat e ri a l , es a veces difícil que los maestros de enseñanza
p ri m a ria puedan ap rove char los medios directos o indirectos de perfeccionamiento que les son necesari o s ,
C o n s i d e rando la Recomendación N° 36 re l at iva a la fo rmación del
p e rsonal docente de enseñanza pri m a ri a , ap robada en 1953 por la
C o n fe rencia Internacional de Instrucción Pública en su decimosex t a
re u n i ó n , y en particular sus artículos 55 a 64 que tratan del perfe c c i onamiento de los maestros de enseñanza pri m a ria en ejerc i c i o ,
C o n s i d e rando que, a pesar de la analogía de sus aspira c i o n e s , l o s
países cuya situación es muy dife rente tienen que encontrar soluciones
distintas al pro blema del perfeccionamiento de los maestros de enseñanza pri m a ria en ejerc i c i o ,
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los dife re n t e s
p a í s e s , la siguiente re c o m e n d a c i ó n :
O rganización del perfe c c i o n a m i e n t o
1) Resulta cada vez más necesario organizar sistemáticamente el
p e r feccionamiento de los maestros de enseñanza pri m a ria en ejerc i c i o ,
lo mismo si se trata de que completen su fo rmación ge n e ral y pedag ógica los que no poseen una suficiente prep a ración como de que los
m a e s t ros capacitados estén al corriente de los nu evos métodos y técnic a s , amplíen su cultura ge n e ral y, si hay oport u n i d a d, o b t e n gan nu evo s
títulos.
2) De acuerdo con el sistema de enseñanza de cada país, la organización del perfeccionamiento se encomendará a uno u a otro de los
s e rvicios de enseñanza pri m a ria ex i s t e n t e s , o a un organismo especial
que actúe en estre cha relación con los mencionados serv i c i o s .
3) Conviene que las autoridades docentes pidan el asesoramiento y
el concurso de las asociaciones de personal docente y de otras instituciones o agrupaciones que puedan desempeñar un papel import a n t e
en la organización del perfe c c i o n a m i e n t o .
4) La iniciat iva particular deberá gozar del ap oyo moral y mat e rial de
las autoridades docentes siempre que participe de modo efe c t ivo en el
p e r feccionamiento de los maestros de enseñanza pri m a ria en ejerc i c i o .
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5) Sea cual fuere la organización del perfeccionamiento de los
m a e s t ros de enseñanza pri m a ria en ejerc i c i o , es esencial que en su ejecución y en la evaluación de los resultados obtenidos, p a rticipen los
d i re c t o res de las escuelas, el personal docente de las instituciones
e n c a rgadas de la fo rmación de maestro s , los asesores pedag ó gi c o s , l o s
i n s p e c t o res de enseñanza pri m a ri a , y los institutos pedag ó gicos de
c at egoría unive rs i t a ri a , así como los pro fe s o res o especialistas de otra s
disciplinas cuyas enseñanzas puedan contri buir a extender la cultura
ge n e ral de los maestro s .
Clases de benefi c i a ri o s
6) Pa ra la organización del perfeccionamiento de los maestros de
escuelas pri m a rias en ejerc i c i o , las autoridades competentes deb e r á n
tener en cuenta tres clases de benefi c i a ri o s : a) los maestros sin título;
b) los maestros con título llamados a completar sus conocimientos
ge n e rales y a mejorar sus métodos técnicos de enseñanza ; c) los maest ros con título que deseen obtener nu evos títulos o prep a ra rse para nu evas funciones dentro de la enseñanza.
7) La necesidad de dar una fo rmación adecuada a los maestros de
enseñanza pri m a ria sin título se impone en todos los países en que la
p e nu ria de personal docente obl i ga a las autoridades docentes a nomb rar maestros que no poseen los títulos ge n e ralmente ex i gi d o s .
8) Por muy completa que sea la fo rmación pro fesional de los maest ros de enseñanza pri m a ri a , las autoridades docentes han de pro c u ra r
q u e, d u rante toda su carre ra , los interesados tengan la posibilidad de
extender y consolidar su cultura ge n e ra l , poner al día sus conocimientos pedag ó gicos y fa m i l i a ri z a rse con los nu evos métodos y técnicas de
enseñanza.
9) En interés de la propia enseñanza, las autoridades docentes han
de tomar las disposiciones necesarias para que los maestros de
enseñanza pri m a ria que deseen obtener un diploma de cat egoría superior puedan realizar estudios pedag ó gicos especializados o cap a c i t a rs e
p a ra ejercer nu evas funciones en la enseñanza.
10) El carácter obl i gat o rio o fa c u l t at ivo de la participación en los
medios de perfeccionamiento dependerá principalmente de la clase de
b e n e fi c i a rios y de las modalidades de perfe c c i o n a m i e n t o .
280
R 55
Modalidades de perfe c c i o n a m i e n t o
11) De entre los medios cada vez más nu m e rosos utilizados para el
p e r feccionamiento de los maestros de enseña pri m a ria en ejerc i c i o ,
c o nvendrá escoger aquéllos que respondan mejor : a) a las necesidades
p ropias de cada clase de benefi c i a rios; b) a los re c u rsos mat e riales de
o t ro género de que se disponga; c) a las características y a las necesidades de la enseñanza pri m a ria del país.
12) Cuando se trate de dar una fo rmación adecuada a los maestro s
sin titulo, esa fo rmación ha de presentar un carácter sistemático y
regular y su duración ha de estar ante todo en relación con el grado de
p rep a ración de los participantes; podría estudiarse con este objeto la
c reación de establecimientos especializados.
13) La acción encaminada a completar o re n ovar los conocimientos
ge n e rales o pedag ó gicos del personal docente con título ex i ge también
la elab o ración cuidada de un programa sistemático de perfe c c i o n amiento.
14) Cuando se trata de que los maestros de enseñanza pri m a ria con
título obtengan títulos de más cat egoría o se prep a ren para otras funciones dentro de la enseña, es necesario conciliar los estudios complem e n t a rios emprendidos por los interesados con las ex i gencias del trabajo escolar ord i n a ri o .
15) Conviene no dar carácter ex cl u s ivamente teórico a los programas de perfeccionamiento de los maestros de enseña en ejerc i c i o ;
es preciso incluir también en ellos una parte práctica que compre n d a
c u rs i l l o s , d e m o s t ra c i o n e s , lecciones modelo, e t c.
16) Es muy conveniente que, al lado de los programas de perfe ccionamiento que presentan un carácter sistemático se orga n i c e n , a
poder ser, j o rn a d a s , c o n fe rencias y coloquios pedag ó gi c o s , visitas a
e s t ablecimientos escolares o de otro género , e t c.
17) Conviene orga n i z a r, en las escuelas y en una escala local o
regi o n a l , grupos de discusión y grupos de estudio que permitan al personal docente cambiar ideas o intere s a rse de manera directa y activa en
la solución de los pro blemas con que tropiezan en la realización de su
l ab o r.
18) Es preciso organizar y desarrollar cursos de perfe c c i o n a m i e n t o
por corre s p o n d e n c i a , que tienen sobre todo la ventaja de que, i n cl u s o
los maestros aislados, pueden seg u i rlos sin interrumpir el ejercido de
sus funciones.
281
R 55
19) Se ha de at ri buir más importancia a las obras y a las revistas de
carácter pedag ó gico y cultural; debería dárseles la mayor difusión
p o s i bl e, a fin de que los maestros puedan re c i b i rlas directamente o
c o n s u l t a rlas sin difi c u l t a d.
20) Es muy conveniente que, en la labor de perfe c c i o n a m i e n t o , s e
ap rove ch e, en el mayor grado posibl e, la existencia de centros de documentación pedag ó gica y de bibl i o t e c a s , p rincipalmente de bibl i o t e c a s
p e d ag ó gi c a s , de ahí la conveniencia de las bibliotecas circulantes y los
s e rvicios de préstamo.
21) Es muy útil ap rove char adecuadamente las múltiples posibilidades que ofrecen el disco, el mag n e t ó fo n o , el cine, la radiodifusión y
la telev i s i ó n .
22) Con miras a su perfe c c i o n a m i e n t o , c o nviene facilitar los viajes
i n d ividuales o por grupos de los maestros de enseñanza pri m a ria en su
p ropio país o al ex t ra n j e ro .
Facilidades y ventajas concedidas
a los benefi c i a rios de los servicios del perfe c c i o n a m i e n t o
23) Siempre que con ello no se cause perjuicio a la enseñanza, l a s
a u t o ridades docentes han de conceder las mayo res facilidades posibles a
los maestros de enseñanza pri m a ria estimulándoles a que utilicen en los
d ive rsos medios de perfeccionamiento , s o b re todo cuando se trate de
m a e s t ros que tropiezan con las dificultades inherentes al aislamiento de
su escuela.
24) Entre los múltiples fa c t o res que hay que tener en cuenta al determinar las facilidades que conviene conceder a los benefi c i a rios de los
medios de perfe c c i o n a m i e n t o , c o nviene tener en cuenta la nat u raleza del
modo de perfeccionamiento utilizado, el objetivo pers eg u i d o , el carácter
o bl i gat o rio o fa c u l t at ivo de la participación de los intere s a d o s , el tiempo de interrupción de la enseñanza y la importancia de los viajes o de los
t rayectos a re c o rre r.
25) Las autoridades docentes deberán conceder a los maestros que
desean perfe c c i o n a rs e, el permiso para ausentarse de su escuela; tendrán
que ga ra n t i z a rle también durante el tiempo necesario el pago total o parcial de su sueldo, y tomar a su cargo la totalidad de los gastos de su substitución.
26) Cuando la distancia a re c o rrer para participar en los medios de
p e r feccionamiento lo justifi q u e, será conveniente disponer el re e m b o l s o
de todos o parte de los gastos de viaje de los part i c i p a n t e s .
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27) Siempre que se estime pert i n e n t e, los encargados del perfe ccionamiento pro p o rcionarán alojamiento y comida a los participantes o
les concederán, en compensación, dietas o subsidios.
28) A los maestros sin título que hayan adquirido la fo rmación profesional re q u e ri d a , se les expedirá una vez realizados con éxito los
exámenes ex i gi d o s , un título o diploma que les permita ingresar en
plantilla del personal docente ord i n a rio con las ventajas reg l a m e n t a ri a s
que ello entra ñ a .
29) De acuerdo con la importancia del perfeccionamiento que haya n
a d q u i ri d o , los maestros de enseñanza pri m a ria con título tienen derecho a que se les reconozca su mayor competencia y a que se les tenga
en cuenta, p rincipalmente para los ascensos y tra s l a d o s .
30) Los maestros de enseñanza pri m a ria en ejercicio que hayan terminado con éxito los estudios complementarios destinados a la obtención de nu evos títulos académicos, a prep a ra rse para el cargo de dire ct o r, i n s p e c t o r, p ro fesor de segunda enseñanza o pro fesor especializado,
han de poder disfrutar de las ventajas correspondientes al grado adquirido o a las nu evas funciones para las que se han prep a ra d o .
C o l ab o ración intern a c i o n a l
31) Dado el número cada vez mayor de países que piden una ay u d a
ex t e rior para poder atender al perfeccionamiento de sus maestro s , e s
c o nveniente que las organizaciones que persiguen fines educat ivos y
tienen carácter mundial o regional puedan responder favo rablemente a
esas peticiones.
32) La cooperación económica facilitada con este fin ha de perm i t i r,
por ejemplo, la creación de establecimientos especializados en el perfeccionamiento de los maestros de enseñanza pri m a ria sin título y
d e s a rrollar otros aspectos del perfe c c i o n a m i e n t o , como la inve s t igación pedag ó gi c a , los viajes y los estudios en el ex t ra n j e ro de pers onas encargadas de los programas de perfe c c i o n a m i e n t o .
33) La cooperación internacional puede consistir también en poner
a la disposición de los países que lo pidan, ex p e rtos o asesores en organización del perfeccionamiento de los maestro s , de pro fe s o res para los
e s t ablecimientos de perfe c c i o n a m i e n t o , de documentación pedag ó gi c a
o de otro género .
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34) La orga n i z a c i ó n , con carácter internacional o regi o n a l , de cursos pedag ó gicos o de periodos de prácticas de carácter más o menos
especializado se ha de considerar como una contri bución al perfe c c i onamiento de los maestros de enseñanza pri m a ria en ejercicio; a este
re s p e c t o , es conveniente conceder facilidades (becas, por ejemplo)
destinadas a que un mayor número de interesados pueda asistir a esos
c u rsos o a esas prácticas.
35) Otra fo rma de ayuda mutua internacional puede consistir en que
se admita a personas de otros países en las actividades destinadas al
p e r feccionamiento de los maestros del país orga n i z a d o r.
Aplicación de la presente re c o m e n d a c i ó n
36) Seria conveniente que los ministerios de instrucción públ i c a , l a s
a u t o ridades escolares del grado de enseñanza más directamente intere s a d o , los centros de documentación pedag ó gi c a , las asociaciones
i n t e rnacionales y nacionales de maestros o de padres de fa m i l i a , e t c. ,
difundiesen ampliamente el texto de la presente recomendación; la
p rensa pedag ó gi c a , o ficial o part i c u l a r, d ebe desempeñar un import a nte papel en la difusión de esta recomendación cerca de los serv i c i o s
i n t e re s a d o s , del personal administrat ivo y docente así como del públ ico en ge n e ra l .
37) Se invita a los centros regionales de la Unesco a facilitar en la
c o l ab o ración de los ministerios intere s a d o s , el examen de esa re c o m e ndación en el plan regi o n a l , con objeto de adap t a rla a las cara c t e r í s t i c a s
de la regi ó n .
38) Se invita a los ministerios de instrucción pública de los países
en que se estime necesaria esta medida a que encarguen a los órga n o s
competentes que procedan a dive rsos trab a j o s , tales como : a) ex a m inar la presente recomendación y comparar su contenido con la situación de dere cho y de hech o , existente en el país; b) considerar las ve ntajas y los inconvenientes de la posible aplicación de cada uno de los
a rtículos que no estén todavía en vigor; c) adaptar a la situación del
país cada artículo si se considera útil su aplicación; d) Por último, p roponer las disposiciones y medidas de orden practico que proceda tomar
p a ra la aplicación del artículo de que se trat e.
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R 56
R E C O M E N DACIÓN N° 56
A LOS MINISTERIOS DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA
s o b re
LA ORGANIZACIÓN DE LA ORIENTAC I Ó N
ESCOLAR Y PRO F E S I O NA L
(Año 1963)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Pública ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura , y la Oficina Intern a c i o n a l
de Educación, y habiendo iniciado el pri m e ro de julio de mil novecientos sesenta y tres los trabajos de su vige s i m o s exta re u n i ó n , ap ru eba el once de julio de mil novecientos sesenta y tres la siguiente re c omendación:
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que la orientación escolar y pro fesional debe perm i t i r
a todos los individuos el más completo desarrollo de sus ap t i t u d e s , l a
plena utilización de sus capacidades y el cabal desenvolvimiento de su
p e rs o n a l i d a d,
C o n s i d e rando que la orientación escolar y pro fesional resulta cada
vez más indispensable para hacer fre n t e, mediante una elevación del
n ivel de los conocimientos y de la competencia, a la situación cre a d a
por la aceleración de la evolución técnica, económica y social, y para
c o n s eguir el empleo racional del conjunto de los re c u rsos humanos,
C o n s i d e rando que no puede logra rse el desarrollo de la sociedad si
la mayor parte de sus miembros no pueden elegir una pro fesión de
c o n fo rmidad con sus intereses y sus ap t i t u d e s , y no obtienen la sat i sfacción de ejercer con éxito dicha pro fe s i ó n ,
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R 56
C o n s i d e rando que la idea de orientación está en plena evolución y
que la orientación ap a rece hoy como una acción continu a , e s t rechamente ligada a la acción educat iva de la escuela,
C o n s i d e rando el crecimiento constante de la matrícula escolar y la
necesidad de ofrecer asesoramiento individual a los alumnos desde que
comienzan a adquirir conciencia de sus re s p o n s abilidades con re s p e cto a la comunidad en la que habrán de integra rse y de desempeñar su
p apel como miembros útiles,
C o n s i d e rando que la orientación será tanto más eficaz si se basa en
un conocimiento profundo del niño, y en la observación pro l o n gada de
los dive rsos aspectos de su comportamiento y de las dive rsas fases de
su desarro l l o ,
C o n s i d e rando que la orientación puede constituir un vínculo entre
la escuela y el trab a j o , i n fluir sobre la estru c t u ra , la organización y el
contenido de la enseñanza, y contri buir al éxito de la planifi c a c i ó n
económica y social del país,
C o n s i d e rando que el adulto puede en el tra n s c u rs o , de su vida profe s i o n a l , ve rse obl i gado a cambiar de orientación o desear adquirir una
competencia más eleva d a ,
C o n s i d e rando que las posibilidades de extensión de la ori e n t a c i ó n
e s t á n , a pesar de todo, en relación con el grado de adelanto de la
enseñanza y del desarrollo económico y social de cada país y de sus
d ive rsas regi o n e s ,
C o n s i d e rando que la orientación escolar y pro fesional no podrá ser
e ficaz sino a condición de que se ga rantice la gratuidad de la enseñanz a , la ayuda mat e rial a los alumnos cuando sea necesaria y la ausencia
de toda discriminación ra c i a l , social o de otra cl a s e,
C o n s i d e rando que va rias de las recomendaciones ap robadas en
estos últimos años por la Confe rencia Internacional de Instru c c i ó n
P ú blica y en especial la Recomendación N° 25 sobre el Desarrollo de
los Servicios de Psicología Escolar y la Recomendación N° 49 sobre
las Medidas Destinadas a facilitar el Reclutamiento y la Fo rmación del
Pe rsonal de los Cuadros Técnico y Científi c o , ap robadas re s p e c t ivamente el 28 de junio de 1948 y el 5 de julio de 1954, p revén medidas
re fe rentes al desarrollo de la orientación escolar y pro fe s i o n a l ,
C o n s i d e rando además la Recomendación sobre la Ori e n t a c i ó n
P ro fesional y los Consejos Pro fe s i o n a l e s , ap robada el 8 de junio de
1949 por la Confe rencia General de la Organización Internacional
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R 56
del Trab a j o , la Recomendación sobre la Fo rmación Pro fesional ap robada el 6 de junio de 1962 por la Confe rencia General de la
O rganización Internacional del Trabajo y la Recomendación sobre
Enseñanza Técnica y Pro fe s i o n a l , ap robada el 11 de diciembre de 1962
por la Confe rencia General de la Unesco,
C o n s i d e rando también las dive rsas recomendaciones y re s o l u c i o n e s
ap robadas por organizaciones no gubernamentales sobre uno o va ri o s
aspectos de la orientación escolar y pro fe s i o n a l ,
C o n s i d e rando que, a pesar de la analogía de sus aspira c i o n e s , l o s
países cuya situación es muy dife rente deben ap o rtar soluciones distintas al pro blema de la organización de la orientación escolar y pro fesional,
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los dife re n t e s
países la siguiente re c o m e n d a c i ó n :
N at u raleza de la orientación escolar y pro fe s i o n a l
I) Las autoridades re s p o n s ables se encuentran hoy ante dife re n t e s
sistemas o concepciones de la orientación escolar y pro fe s i o n a l , q u e,
aunque responden a preocupaciones y a necesidades distintas, p u e d e n ,
en alguno de sus aspectos, i n fl u i rse e incluso completarse re c í p ro c amente; no siendo, por lo tanto, i n c o m p at i bles en el momento de optar,
los países podrán tomar en consideración las características propias de
los principales sistemas ex i s t e n t e s , a sab e r :
a ) el sistema de la orientación pro fesional ex t ra e s c o l a r, que cuenta
ya con una larga ex p e riencia en va rios países;
b ) el sistema que funda todo el programa de enseñanza en la info rmación y la orientación pro fe s i o n a l e s , sin re c u rrir a servicios especiales e inspirándose en una concepción de la enseñanza que favo re c e
la iniciación al trabajo y da al alumno conciencia de sus re s p o n s ab i l idades futuras frente a la sociedad;
c ) el sistema que consiste en dar carácter de orientación a la estru ct u ra misma de la enseñanza de segundo gra d o , con un primer ciclo que
c o m p rende clases de orientación y de observación conducentes a estudios dife renciados en el nivel del segundo cicl o , este sistema se arm oniza con la existencia de servicios de orientación escolar y pro fe s i o n a l
ex t e ri o res a la escuela, p e ro que colab o ran con ella en la ori e n t a c i ó n ;
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R 56
d ) el sistema de la orientación escolar y pro fesional continúa, o rganizada en la escuela en fo rma de servicios de consulta y consejos;
estos servicios regi s t ran el desarrollo físico e intelectual de los alumn o s , les ayudan a re s o l ver sus dificultades personales y les guían en las
decisiones que deberán tomar en relación con su futuro .
2) Al optar por un sistema determinado de orientación escolar y
p ro fesional las autoridades re s p o n s ables deberán tener en cuenta dive rsos fa c t o re s , e n t re los cuales cabe señalar de modo especial:
a ) la estru c t u ra y organización de la enseñanza, sus modalidades
actuales y sus eventuales cambios;
b ) las medidas ya tomadas en mat e ria de ori e n t a c i ó n ;
c ) los re c u rsos mat e riales o de otro tipo de que disponga el país
p a ra ge n e ralizar la ori e n t a c i ó n ;
d ) las características de la vida económica y social del país, la etap a
que ha alcanzado y la que se propone alcanzar en su desarro l l o .
P rincipios ge n e ra l e s
3) Cualquiera que sea el sistema de orientación adoptado por las
a u t o ridades re s p o n s abl e s , es importante que éstas tengan en cuenta
c i e rtos principios ge n e rales ap l i c ables a las dive rsas situaciones.
4) La orientación debe ayudar al individuo a re s o l ver los pro bl e m a s
que le plantea la elección de sus estudios y su pro fesión; determ i n a r
por dive rsos medios sus intereses y ap t i t u d e s , tanto intelectuales como
f í s i c a s , e n s e ñ a rle a conocerse a sí mismo e info rm a rle sobre las pro fesiones y los estudios que conducen a ellas.
5) Por otra part e, la orientación debe tener en cuenta la evo l u c i ó n
social y económica del país, así como las necesidades actuales y futuras de la sociedad, sin dejar por ello de ga rantizar la libertad de elección indiv i d u a l , es decir, que el orientador deberá tener en cuenta su
d o ble re s p o n s abilidad respecto del individuo y ante la sociedad.
6) Todos los países deben pro p o rcionar una orientación escolar y
p ro fesional y estimular a los alumnos de todos los grados para que
ap rove chen sus consejos; la enseñanza debe ofrecer un número suficiente de posibilidades de opción y de reajuste para que toda pers o n a
pueda elegir en cualquier momento el camino que corresponda a sus
i n t e reses y ap t i t u d e s .
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R 56
7) Los servicios de orientación escolar y pro fesional dependientes de
los poderes públicos deben ser grat u i t o s , de manera que todos cuantos
deseen re c u rrir a ellos no dejen de hacerlo por consideraciones de ord e n
p e c u n i a rio; podrá preve rse una ayuda económica a los servicios priva d o s
de orientación que no pers i gan fines lucrat ivo s .
8) Incumbe en primer lugar a las autoridades escolares la re s p o ns abilidad de la orientación escolar; pero , respecto a la orientación profesional , las autoridades escolares deben mantenerse en contacto con las
a u t o ridades de que dependan los servicios del trabajo y de la industri a ,
los servicios sociales y de juve n t u d, e t c.
9) Cualquiera que sea el sistema de orientación en vigo r, es conveniente establecer un órgano consultivo permanente en el que estén
rep resentadas todas las partes intere s a d a s .
10) Deben preverse medios suficientes para permitir la extensión progresiva del sistema de orientación a todos los jóvenes, a todas las regiones,
tanto rurales como urbanas, y a todos los grados de la enseñanza.
11) Los países que no dispongan todavía de medios suficientes para
o rganizar un sistema ge n e ralizado de ori e n t a c i ó n , d eberían empezar por
c rear estos servicios en cierto número de centros o escuelas ex p e ri m e nt a l e s , que podrían servir de modelos y ex t e n d e rse gradualmente al
conjunto del país.
P rocedimientos y técnicas de ori e n t a c i ó n
12) Cualquiera que sea el sistema adoptado, es esencial que la ori e ntación se base en el estudio y la observación de cada indiv i d u o , t e n i e ndo en cuenta todos los aspectos de su pers o n a l i d a d, su desarrollo intel e c t u a l , físico y afe c t ivo , su expediente escolar y las circ u n s t a n c i a s
fa m i l i a res y sociales que ejerzan una influencia sobre su comport a m i e nto.
13) Los tests de psicología ap l i c a d a , destinados a medir el nivel intelectual y a poner de manifiesto las aptitudes y los intereses deben científi c a m e n t e, h ab e rse elab o rado de acuerdo con los principios científi c o s ,
ser va riados y adaptados a las características del país y a sus dive rs o s
n iveles sociales y cultura l e s .
14) En todo sistema de orientación escolar y pro fe s i o n a l , e l
conocimiento del desarrollo y de las posibilidades del adolescente
d ebe basarse no sólo en los resultados de los tests psicológi c o s , y en
las pru ebas sobre sus conocimientos, sino también sobre el trab a j o
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R 56
e s c o l a r, el examen médico, así como en las info rmaciones de ord e n
familiar y social; la colab o ración de los padres es indispensabl e.
15) Es necesario constituir un expediente escolar que acompañe al
alumno a lo largo de todos sus estudios y que contenga indicaciones
s o b re sus progresos escolare s , y su comportamiento; tal ex p e d i e n t e,
que debe estar a cargo de educadores suficientemente ex p e ri m e n t a d o s ,
d ebe ser confi d e n c i a l , no debe poder utilizarse sino para ayudar a la
o rientación escolar y pro fe s i o n a l .
16) En todo sistema de
c o nve rsaciones personales
lescente y de sus padres;
adolescente a conocerse a
que se le ofre c e n .
ori e n t a c i ó n , es esencial prever una serie de
encaminadas a ganar la confianza del adoestas conve rsaciones ayudarán también al
sí mismo y a comprender las posibilidades
17) En todo sistema de ori e n t a c i ó n , es esencial conceder una gra n
i m p o rtancia a la info rmación sobre las pro fesiones y sobre los estudios
que conducen a ellas; esta info rm a c i ó n , que interesa tanto a los alumnos como a los padre s , d eberá integra rse en el sistema de ori e n t a c i ó n
escolar y pro fe s i o n a l , fo rmu l a rse en colab o ración con servicios especializados; estos datos deberán darse en la escuela y difundirse ampliamente entre el público mediante fo l l e t o s , c o n fe re n c i a s , el cine, la pre ns a , la radio y la telev i s i ó n .
18) Pa ra facilitar la ori e n t a c i ó n , pueden orga n i z a rse en la escuela
a c t ividades prácticas prep a rat o rias para la vida pro fe s i o n a l , c o mpletadas en ciertos casos con visitas a las empresas o períodos de
ap rendizaje en ellas.
19) Pese a las dificultades inev i t ables que ello implica, c o nve n d r í a
e n c o n t rar los medios de seguir en contacto con las personas que
h ayan recibido una orientación escolar o pro fe s i o n a l , tal control no
sólo sería útil para los intere s a d o s , sino que contri buiría además a la
evaluación y el mejoramiento sistemáticos y continuos de los métodos de orientación; esta labor deb i e ra confi a rse a servicios de inve st i gación adecuados.
Pe rsonal encargado de la ori e n t a c i ó n
20) Siempre que se empleen técnicas psicológicas para la ori e ntación escolar y pro fe s i o n a l , d ebe confi a rse su aplicación a pers o n a s
competentes en psicología y que hayan realizado estudios de nive l
s u p e ri o r.
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21) Cuando existan servicios de orientación escolar y pro fe s i o n a l
que funcionen fuera de la escuela, d eberá ponerse al frente de los mismos a personas que hayan realizado estudios de nivel superior sancionados por un diploma y recibido una fo rmación en psicología teórica y
ap l i c a d a , en ciencias económicas o sociales y en las cuestiones re l at ivas a la educación, al trabajo y a la juventud; podrán ayudar a esos
especialistas personas cuyo nivel de conocimientos sea menos eleva d o .
22) En los países en que la info rmación y la orientación pro fe s i onales estén integradas en la enseñanza, es importante que, uno o va ri o s
m i e m b ros del personal docente de cada escuela estén prep a rados para
realizar ese trabajo y posean una info rmación suficiente sobre las
d ive rsas pro fesiones y los estudios que conducen a ellas; además,
d eb i e ran incl u i rse en los planes de fo rmación de maestros lecciones
s o b re los pri n c i p i o s , los métodos y la práctica de la orientación escolar y pro fe s i o n a l .
23) En los países en que la orientación constituye un elemento
s ep a rado del programa de enseñanza, aunque confiado a veces a ciertos pro fe s o re s , es importante que éstos se encuentren debidamente prep a rados para esta función especializada; debe establ e c e rse un equilib rio equitat ivo entre su función de consejeros y su función docente, d e
m a n e ra que puedan dedicar un tiempo suficiente a una y otra de estas
funciones.
24) Los especialistas de la orientación deberán ejercer siempre su
función en colab o ración constante con el personal docente, así como
con el médico, el psicólogo y la asistenta social.
25) Es indispensable que el personal re s p o n s able de un primer cicl o
de la enseñanza del segundo grado concebido como ciclo de ori e n t ación conozca las dive rsas técnicas necesarias para encauzar a los alumnos hacia las enseñanzas dife renciadas del segundo cicl o .
26) Los métodos de orientación e info rmación escolares y profesionales deberán re n ova rse y ponerse al día constantemente, y el personal encargado de la orientación deberá tener a su disposición suficientes medios y ocasiones de perfe c c i o n a rs e.
27) Siempre que los servicios de orientación escolar y pro fe s i o n a l
re q u i e ran el empleo de un personal especializado que no fo rme part e
del personal docente, sería necesario fo rmular un estatuto que reg u l a s e
las modalidades de esta pro fesión y fijase los sueldos de ese pers o n a l
e s p e c i a l i z a d o , teniendo en cuenta la prep a ración y los títulos ex i gi d o s
p a ra el ejercicio de su función.
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R 56
28) Las autoridades y organizaciones especializadas re s p o n s abl e s
de los servicios de orientación escolar y pro fesional deben fo rmu l a r
reglas de ética pro fesional para guiarlos en el desempeño de sus funciones y en sus relaciones de orden pro fe s i o n a l .
Acción intern a c i o n a l
29) Los países que carecen de re c u rsos fi n a n c i e ros y de pers o n a l
c a l i ficado para organizar o desarrollar la orientación escolar y profesional deberían poder benefi c i a rse de una asistencia técnica pro p o rcionada por otros países o por organizaciones internacionales en fo rm a
de ex p e rt o s , becas de estudios y de viaje, m at e ri a l , c r é d i t o s , e t c.
30) Todos los países, c u a l e s q u i e ra que sean la nat u raleza o el gra d o
de desarrollo de su sistema de ori e n t a c i ó n , d eberían tener en cuenta la
ex p e riencia de los demás, en consecuencia, es importante facilitar ,
además del intercambio de publ i c a c i o n e s , los contactos personales por
medio de visitas re c í p ro c a s , así como de confe re n c i a s , s e m i n a rios o
c u rsillos que reúnan a personas de dive rsos países que se interesen por
los pro blemas de la ori e n t a c i ó n .
31) Debe re c o m e n d a rse la continuación de estudios comparados en
los que se señalen las analogías y las dife rencias entre los sistemas de
o rientación actualmente en vigor; este tipo de inve s t i ga c i o n e s , a l
mismo tiempo que permite acl a rar la situación, podría suge rir la introducción de perfeccionamientos útiles en los sistemas ex i s t e n t e s .
Aplicación de la presente re c o m e n d a c i ó n
32) Sería conveniente que los Ministerios de Instrucción Públ i c a ,
las autoridades escolare s , los centros de documentación pedag ó gi c a ,
las asociaciones internacionales y nacionales de orientación profesional de maestros o de padres de fa m i l i a , e t c. , difundiesen ampliamente el texto de la presente recomendación; la prensa pedag ó gi c a ,
o ficial o part i c u l a r, d ebe desempeñar un importante papel en la difusión de esta recomendación entre los servicios intere s a d o s , y el pers onal administrat ivo y docente, así como entre el público en ge n e ra l .
33) Se invita a los Ministerios de Instrucción Pública de los países
en que se estime necesaria esta medida, a que encarguen a los órga n o s
competentes que procedan a dive rsos trab a j o s , tales como:
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R 56
a ) examinar la presente recomendación y comparar su contenido
con la situación de dere cho y de hecho existente en el país;
b ) c o n s i d e rar las ventajas y los inconvenientes de la posible ap l icación de cada uno de los artículos que no estén todavía en vigo r ;
c ) a d aptar cada artículo a la situación del país, si se considera útil
su ap l i c a c i ó n ;
d ) por último, p roponer las disposiciones y medidas de orden práctico que proceda tomar para la aplicación del artículo de que se trat e.
34) Se invita a los centros regionales de la Unesco a fa c i l i t a r, e n
c o l ab o ración con los ministerios intere s a d o s , el examen de esta re c omendación en el plano regi o n a l , con objeto de adap t a rla a las cara cterísticas de la regi ó n .
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R 57
R E C O M E N DACIÓN N° 57
A LOS MINISTERIOS DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA
s o b re
LA LUCHA CONTRA LA ESCASEZ
DE MAESTROS DE ENSEÑANZA PRIMARIA
(Año 1963)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura y la Oficina Internacional de
E d u c a c i ó n , h abiendo iniciado el pri m e ro de julio de mil nove c i e n t o s
sesenta y tres los trabajos de su vige s i m o s exta re u n i ó n , ap ru eba el doce
de julio de mil novecientos sesenta y tres la siguiente re c o m e n d a c i ó n :
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que, en la inmensa mayoría de los países, existe una
evidente escasez de maestros de enseñanza pri m a ria y una crisis de fo rmación de nu evo personal docente,
C o n s i d e rando que esta penu ria de maestros de enseñanza pri m a ri a
no sólo constituye un obstáculo para el desarrollo cuantitat ivo de la
e s c u e l a , sino que afecta también peligrosamente sobre la calidad de la
enseñanza,
C o n s i d e rando que la falta de maestros de enseñanza pri m a ria produce graves consecuencias para todos los países y en especial para los
que no han llegado todavía a la etapa de la obl i gat o riedad de la
enseñanza,
C o n s i d e rando que, en la mayoría de los países en vías de desarro l l o ,
los maestros de enseñanza pri m a ria están llamados a desempeñar un
p apel muy destacado en el progreso de las comunidades de las zo n a s
ru ra l e s ,
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R 57
C o n s i d e rando que es muy urgente analizar a fondo las dive rsas caus a s , así como la amplitud y las características de la escasez de maest ros en cada uno de los países afectados por la misma,
C o n s i d e rando la intensidad de las necesidades educat ivas y el
d e s a rrollo continúo de la matrícula escolar que se manifiestan en todos
los países del mu n d o ,
C o n s i d e rando que, e n t re las medidas encaminadas a luchar contra la
p e nu ria de maestros de enseñanza pri m a ria debe darse pri o ridad a las
que presenten menos inconvenientes desde el punto de vista de la calidad de la enseñanza,
C o n s i d e rando sus anteri o res re c o m e n d a c i o n e s , y en especial las
Recomendaciones Nos. 316, 37 y 55, ap robadas en sus reuniones decim o s exta y vige s i m o q u i n t a , y re l at ivas re s p e c t ivamente a la fo rm a c i ó n
del personal de pri m e ra enseñanza, la situación del personal de pri m era enseñanza y el perfeccionamiento de los maestros de enseñanza prim a ria en ejerc i c i o ,
C o n s i d e rando que, a pesar de la analogía de sus aspiraciones los
países cuya situación es muy dife rente deben ap o rtar soluciones distintas al pro blema de la escasez de maestros de enseñanza pri m a ri a ,
Somete a los Ministerios de Educación de los dife rentes países la
siguiente re c o m e n d a c i ó n :
Estudio de las causas de la escasez de maestro s
1) Las medidas que se tomen para remediar a la escasez de maestro s
de enseñanza pri m a ria deben basarse en los resultados objetivos de las
i nve s t i gaciones y estudios científicos sobre las causas económicas,
sociales y culturales que determinan dicha penu ri a , así como en las
ventajas y los inconvenientes inherentes a cada una de las soluciones
p ropuestas y oportunidad de dichas medidas.
2) En todos los países en que existe escasez de maestros de
enseñanza pri m a ri a , y sobre todo en aquellos en los cuales esa penu ri a
c o n s t i t u ye una amenaza grave para el desarrollo y la eficacia de la
enseñanza del primer gra d o , es indispensable proceder a los estudios
a rriba mencionados que contri bu yan en ellos todos los órganos que se
e n c u e n t ren en condiciones de colab o ra r.
3) En los países que disponen de uno o va rios órganos encarga d o s
del planeamiento de la enseñanza, p a rece que esos órganos son los
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más indicados para emprender u ordenar que se emprendan tales estudios y para estudiar la aplicación de las medidas necesari a s .
4) Dada la complejidad del pro bl e m a , los estudios sobre la nat u raleza y la evolución de la penu ria de maestros de enseñanza pri m aria no deberá limitarse a la inve s t i gación de las causas de orden puramente escolar y deberán tener en cuenta otros fa c t o res que pueden
e n c o n t ra rse igualmente en el ori gen de esa escasez.
5) A d e m á s , se deberá tratar de determinar el carácter permanente o
p a s a j e ro de cada una de las causas compro b a d a s , de las relaciones que
puedan existir entre ellas y el sentido pro b able que habrá de seguir su
evo l u c i ó n : tendencia a la agrava c i ó n , a la estabilización o a la re ab s o rción.
6) La situación demogr á fica constituye uno de los puntos esenciales
en torno a los cuales habrá de centra rse todo estudio previo sobre la
escasez de maestros; por ello, d eberá ave ri g u a rse hasta qué punto la
p e nu ria está relacionada con las va riaciones del índice de natalidad y
con los movimientos de población; deben asimismo preve rse las consecuencias de la evolución demogr á fica ulteri o r.
7) En los países en que no se aplique íntegramente el principio de
la obl i gat o riedad de la enseñanza, los estudios sobre la escasez de
m a e s t ros de enseñanza pri m a ria deberán determinar también hasta qué
punto puede esa penu ria impedir o re t a rdar la realización de dich o
p ri n c i p i o .
8) En cuanto a los países en los cuales la pro l o n ga c i ó n , del peri o d o
de enseñanza obl i gat o ria constituye una de las causas determinantes de
la escasez de maestros de enseñanza pri m a ri a , h abrán de estudiar la
i n fluencia de dicha pro l o n gación sobre la demanda de maestro s .
9) Se estima a menudo que las condiciones de vida ofrecidas a los
m a e s t ros y a las maestras y su re mu n e ra c i ó n , mu chas veces insufi c i e nt e, c o n s t i t u yen una de las causas principales de la penu ria de maestro s
de enseñanza pri m a ria; por ello, d eben empre n d e rse sin tardanza estudios que permitan comparar la situación de los maestros de enseñanza
p ri m a ria con la situación de que disfrutan los miembros de otras profesiones con títulos y re s p o n s abilidades equiva l e n t e s .
10) Dado que la escasez de maestros no siempre es unifo rme en
el interior de un mismo país, d ebe estudiarse su rep a rt i c i ó n , ya sea
por regiones o por zonas urbanas o ru ra l e s , e incluso en el interi o r
de cada una de esas zonas; además, es importante determinar si la
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R 57
escasez es más o menos acusada para el personal masculino o para el
p e rsonal fe m e n i n o .
11) Por último, será oportuno inve s t i gar las demás causas que sin tener
un alcance tan ge n e ral como las aquí enu m e ra d a s , p u e d e n , i n fluir en la
falta de personal docente de que sufren determinados países: m ayor duración de los estudios de magi s t e ri o , d i s m i nución del número de alumnos,
reducción de los hora rios de trab a j o , deseo de pro s eguir estudios superi o re s , paso de los maestros de enseñanza pri m a ria a otras funciones, a
otros grados o tipos de enseñanza, así como a otras pro fe s i o n e s .
Medidas destinadas a mejorar la situación de los maestro s
12) Mientras los maestros de enseñanza pri m a ria de ciertos países
no disfruten de condiciones de vida adaptadas a sus títulos y sus re sp o n s ab i l i d a d e s , se encontrarán dificultades para proveer las plazas
vacantes y se tropezará con una falta de interés por la pro fesión docente; por ello, c o nveniente lograr que su situación mat e rial y social sea,
por lo menos, tan buena como la de otros miembros de la comu n i d a d
que hayan recibido la misma fo rmación y asuman re s p o n s ab i l i d a d e s
e q u iva l e n t e s .
13) El mejoramiento de la situación mat e rial de los maestros es
tanto más justifi c able desde el punto de vista de los re s p o n s ables del
financiamiento de la educación cuanto que, se estima unánimemente
que las inve rsiones en educación constituyen hoy un elemento fundam e n t a l , l i gado de modo muy estre cho al desarrollo económico y social
de los puebl o s .
14) Es indispensable que en todos los países se otorgue al pers o n a l
docente un estatuto adecuado desde los puntos de vista económico,
social y pro fesional; ese estatuto contri buirá en gran medida a colocar
a los maestros de enseñanza pri m a ria en el lugar que les corre s p o n d e
d e n t ro de la comu n i d a d.
15) Es asimismo importante que siempre que el estatuto y las
ga rantías de seg u ridad social de los maestros (seg u ro de enfe rm e d a d,
s eg u ro de vida, j u b i l a c i ó n , e t c.) sean menos favo rables que las otra s
c at egorías de funcionari o s , se ponga término cuanto antes a esta situación de infe ri o ri d a d.
16) En los países en que la escasez de maestros de enseñanza prim a ria sea part i c u l a rmente aguda en los medios ru rales o en las
regiones aisladas, d eben ofre c e rse a los maestros ru rales estímu l o s
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c o m p e n s at o ri o s : subsidios especiales, limitación del tiempo de serv icio en las regiones aisladas o malsanas, facilidades de alojamiento y
ap rov i s i o n a m i e n t o , gratuidad de los medios de tra n s p o rt e, gratuidad de
los servicios sanitarios para su fa m i l i a , facilidades de internado y
estudios para sus hijos, a u t o rización de cultivar libremente una part e
del terreno de la escuela, e t c.
Medidas destinadas a fa c i l i t a r
la fo rmación y el re clutamiento de los maestro s
17) El mantenimiento de un equilibrio necesario entre la demanda
actual y la demanda futura de maestros y las posibilidades de darl e s
una fo rmación norm a l , d eben constituir una preocupación constante de
las autoridades escolares; especialmente en los países en que la escasez de maestros de enseñanza pri m a ria es una consecuencia de la introd u c c i ó n , de la ge n e ralización o de la pro l o n gación del principio de la
enseñanza obl i gat o ri a , no deberían escat i m a rse esfuerzos para crear y
d e s a rrollar progre s ivamente los establecimientos de fo rmación indisp e n s ables para pro p o rcionar personal calificado en número sufi c i e n t e
p a ra atender a las futuras necesidades.
18) Como la penu ria de maestros de enseñanza pri m a ria se deja
sentir con mayor frecuencia en las zonas ru ra l e s , es conveniente que
se creen en esas zonas establecimientos de fo rm a c i ó n , q u e d a n d o
entendido que en sus planes de estudios deberán tenerse en cuenta
las características de cada regi ó n , sin ser jamás infe ri o re s , e n
amplitud y calidad a los planes de estudios de los establ e c i m i e n t o s
de fo rmación situados en las zonas urbanas, donde no sea posibl e
c rear tales establ e c i m i e n t o s , c o nvendría constituir equipos móviles
de i nspectores escolar es para fa cilitar la fo rmación y el
p e r feccionamiento de los maestros ru rales y de los maestros que sirvan en regiones aisl adas.
I9) En los luga res donde la pro fesión docente no at ra i ga a un número suficiente de aspira n t e s , es conveniente que las autoridades re s p o ns ables de la enseñanza norm a l , así como las asociaciones pro fe s i o n a l e s
y los maestros mismos, o rganicen campañas destinadas a dar a conocer
las características de esta pro fesión; para ello, puede re c u rri rse a la
difusión de publ i c a c i o n e s , a ch a rlas ó confe re n c i a s , a artículos de
p re n s a , a emisiones de radio o de telev i s i ó n , a visitas a las escuelas e
i n cluso a cortos períodos de ensayo para los futuros aspira n t e s , con la
c o l ab o ración a ser posible de los servicios de orientación pro fe s i o n a l .
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20) Deben seg u i rse con el mayor interés los ex p e rimentos iniciados en ciertos países para facilitar a los trab a j a d o res y empleados el
acceso a los estudios pedag ó gi c o s , ya se trata de escuelas norm a l e s
n o c t u rn a s , de centros de fo rmación que funcionen con un hora ri o
a d e c u a d o , de cursos por correspondencia o por ra d i o , de ejerc i c i o s
p r á c t i c o s , de seminarios o de demostraciones; las empresas intere s adas deberían dar todo género de facilidades para ay u d a r, p o s i bl e m e nte con la colab o ración de las autoridades escolare s , a estos aspira n t e s
al magi s t e ri o s .
21) Un buen medio de favo recer las vocaciones consiste en la
concesión de una ayuda mat e rial a los alumnos de magi s t e rio de
enseñanza pri m a ri a : gratuidad de los estudios y del mat e ri a l , c o ncesión de becas, reducción del precio o gratuidad del intern a d o , s u bsidio destinado a compensar la falta de ga n a n c i a s , p re s a l a ri o , e t c. ;
Medidas de urgencia para la fo rmación acelera d a ,
el perfeccionamiento v el re clutamiento de maestro s
22) A pesar de los defectos evidentes que presenta y mientras no
cuenten con el número de maestros debidamente prep a ra d o s , d e t e rm inados países deberán aceptar como solución prov i s i o n a l , la llamada
fo rmación acelerada o de urgencia ; al mismo tiempo se debería estimular a los maestros que hayan recibido una fo rmación acelerada o de
u rgencia para que completen ulteri o rmente dicha prep a ra c i ó n .
23) En la medida de lo posibl e, los requisitos ex i gidos a los aspirantes a una fo rmación acelera d a , no deberían ser infe ri o res a los que
se consideran necesarios para ingresar en los establecimientos ord i n arios de fo rmación de maestro s .
24) Dando por sentado que la prep a ración llamada de urge n c i a
d i fi e re de la fo rmación pedag ó gica de tipo corriente sobre todo por la
d u ración de los estudios es conve n i e n t e, sin embargo , que en este caso,
el período de fo rmación no sea demasiado re d u c i d o .
25) Debe pre s t a rse una atención muy especial a la prep a ra c i ó n
del plan de estudios y de los programas de los cur sos acelera d o s ;
una selección r i g u rosa del las mat e rias enseñadas y del contenido
de los programas permitirá prescindir de los conocim ient os que se
c o n s i d e ren secundari o s , p a ra no conservar sino lo esencial de l o
que debe confe rir su valor fo rm at ivo a la prep a ración int ensiva ;
dadas l as dificultades inherentes a este tipo de prep a ra c i ó n , e s
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c o nveniente que la fo rmación se confíe a pro fe s o res part i c u l a rm e n t e
c a l i ficados y ex p e ri m e n t a d o s , tanto desde el punto de vista de la cult u ra ge n e ral como desde el punto de vista didáctico.
26) En mu chos casos, las autoridades escolares se han visto obl i gadas a re c u rrir a maestros sin ninguna prep a ración pro fesional; cab e
dejar sentado que esta medida ex c epcional no puede constituir sino un
expediente tempora l , s o b re todo en los países que disponen de otro s
medios para luchar contra la escasez de maestros de enseñanza pri m ari a .
27) Cuando resulte inev i t able re c u rrir a maestros sin ninguna prep a ración pro fe s i o n a l , d eberá pro c e d e rse cuidadosamente a la selección
de los candidat o s , en todo caso, es indispensable que posean una bu e n a
c u l t u ra ge n e ral y las aptitudes pedag ó gicas necesarias y que posean la
d ebida vocación; los interesados deberán tener la posibilidad de fo rm a rse o perfe c c i o n a rse durante el ejercicio de sus funciones con objeto de adquirir los conocimientos necesarios y alcanzar el nivel pro fesional re q u e ri d o .
28) Pa ra la fo rmación de los maestros que ingresan en la enseñanza
sin ninguna prep a ración pro fe s i o n a l , las autoridades escolares tendrán
que elegir entre las fórmulas enu m e radas a continuación la que
c o nve n ga mejor a su país: c u rsos ord i n a ri o s , c u rsos de va c a c i o n e s , c u rsos por corre s p o n d e n c i a , s e m i n a ri o s , c u rs i l l o s , d e m o s t ra c i o n e s , e t c. . ;
d eberán darse además todas las facilidades oportunas para que el personal docente que lo necesite pueda ap rove char esos medios de perfe cc i o n a m i e n t o , sin que la aplicación de estas medidas ex c epcionales perjudique en lo más mínimo la aplicación del sistema corriente de re cl utamiento de maestro s .
29) Los maestros que hayan seguido con éxito un curso de fo rmación acelerada de nivel comparable al de un curso de fo rm a c i ó n
reg u l a r, d eberán disfrutar de las mismas condiciones de vida y del
mismo sueldo que los que hayan cursado estudios completos; los maest ros que después de seguir un curso de prep a ración acelerada no alcancen el nivel de la fo rmación regular pero compensen ulteri o rmente sus
d e ficiencias mediante cursos de perfeccionamiento adecuados, d eb e r á n
ser tratados de la misma manera ; los maestros sin fo rmación pro fe s i onal previa que, d u rante el ejercicio de sus funciones, h ayan seg u i d o
con éxito los cursos de fo rmación a ellos destinados deberán go z a r
también de un estatuto y un sueldo equivalentes a los asignados a los
m a e s t ros que hayan recibido una fo rmación ord i n a ri a .
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Medidas dive rs a s
30) Cuando exista un desequilibrio demasiado patente entre las
posibilidades de nombramiento de maestros de uno u otro sex o , d eberán tomarse medidas adecuadas (campañas de pro p aga n d a , por ejemplo) para remediar este inconveniente; entre las medidas pre c o n i z a d a s
c o n t ra la escasez de maestros de enseñanza pri m a ria fi g u ra la posibilidad de ofrecer a las maestras casadas la facultad de continuar ocupando su puesto o de re i n c o rp o ra rse al mismo si hubiesen re nu n c i a d o ;
sería conveniente además, d a rl e s , en caso necesario facilidades tales
como el traslado a un destino próximo al domicilio o al lugar de trab ajo de su mari d o .
31) La re i n c o rp o ración al servicio de algunos maestros jubilados en
la medida en que lo permitan sus facultades intelectuales y su estado
de salud, c o n s t i t u ye una de las medidas que pueden contri buir a re m ediar la escasez de maestros de enseñanza pri m a ria; en aquellos países
en que existe tal penu ria y en que los maestros tienen la posibilidad de
j u b i l a rse a una edad en que se encuentran todavía en posesión de todas
sus facultades , sería muy conveniente estimu l a rles a permanecer en el
s e rvicio activo .
32) Siempre y cuando parezcan pertinentes deben adoptarse medidas de organización escolar para contri buir a mejorar la utilización del
p e rsonal docente disponibl e, e n t re esas medidas fi g u ran especialmente
una mayor distri bución ge ogr á fica de las escuelas, la fusión de escuelas pequeñas cuando los medios de tra n s p o rte o la creación de intern ados lo perm i t a n , la ap e rt u ra de escuelas completas de un solo maestro
cuando el número de alumnos no haga necesaria la presencia de dos o
t res maestro s , la práctica de la coeducación cuando no esté justifi c a d a
la presencia de un maestro y una maestra , e t c.
33) En caso de ex t rema necesidad, se deb i e ra dar a los maestros de
enseñanza pri m a ria especializados en la enseñanza de una sola asignat u ra los medios de completar su fo rmación para que puedan confe ri r
una enseñanza más ge n e ra l .
34) Pa ra remediar la escasez de maestros de enseñanza pri m a ri a ,
c o nvendría estudiar la aplicación de nu evos métodos de enseñanza que
re q u i e ren un menor número de maestros que los métodos tra d i c i o n a l e s ,
por ejemplo, el sistema de monitores y la instrucción progra m a d a .
35) Como se hace en nu m e rosos países, las clases nocturn a s
destinadas a los adultos podrían confi a rse a maestros de enseñanza
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R 57
p ri m a ria dándoles un subsidio especial que contri bu yese a mejorar su
situación mat e ri a l , a competencia igual, d eb i e ra confi a rse de pre fe re ncia estas clases a los maestros de enseñanza pri m a ria en ejerc i c i o .
36) En los países en que el deseo de ge n e ralizar rápidamente la
enseñanza pri m a ria haya llevado a re c u rrir a medidas especiales tales
como el aumento del número de alumnos por clase o por maestro , l a
reducción del hora rio de presencia de los alumnos en la escuela o la
adopción del sistema de clases altern a s , es importante que estas medidas se considere n , dados los inconvenientes que pueden derivar de
ellas tanto para los maestros como para los alumnos, como ab s o l u t amente prov i s i o n a l e s .
C o l ab o ración intern a c i o n a l
37) Todas las fo rmas de asistencia técnica y fi n a n c i e ra que perm i t a n
la ap e rt u ra de nu evos establecimientos de fo rmación de maestros de
enseñanza pri m a ria deben ser consideradas como uno de los medios
más eficaces para luchar contra la penu ria de personal docente, e n
especial en los países en que no se ha logrado todavía la ge n e ra l i z a c i ó n
de la enseñanza obl i gat o ri a .
38) Es conveniente que las organizaciones internacionales de educ a c i ó n , tales como la Unesco, puedan pro s eguir la ex p e riencia ya
intentada con éxito en ciertos países en vías de desarrollo que sufre n
de la escasez de personal docente, poniendo a la disposición de los
países que los pidan ex p e rtos encargados de estudiar los dive rs o s
aspectos del pro blema y de proponer las medidas más adecuadas para
re s o l ve rlo; la organización de cursos de perfeccionamiento para maest ros insuficientemente califi c a d o s , la producción de mat e rial didáctico
a d aptado a las realidades de los países interesados y la distri bución de
la documentación re l at iva a los ex p e rimentos que se han realizado en
o t ros países deb i e ran fi g u rar entre las actividades asignadas a tales
especialistas.
39) La asistencia técnica debe at ri buir especial importancia al perfeccionamiento del personal docente y al imperat ivo de que cada país
en vías de desarrollo sat i s faga sus propias necesidades; a pesar de las
ventajas innegables de los intercambios internacionales de maestros en
los casos en que es necesario contratar personal docente ex t ra n j e ro ,
esta medida debe ir acompañada de un desarrollo intensivo de la fo rmación de maestros autóctonos para evitar que un país dependa demasiado estre chamente de la asistencia ex t e ri o r.
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Aplicación de la presente re c o m e n d a c i ó n
40) Sería conveniente que los Ministerios de Instrucción Públ i c a ,
las autoridades escolare s , los centros de documentación pedag ó gi c a ,
las asociaciones internacionales y nacionales de orientación pro fe s i on a l , de maestros o de padres de fa m i l i a , e t c. , difundiesen ampliamente
el texto de la presente recomendación; la prensa pedag ó gi c a , o ficial o
p a rt i c u l a r, d ebe desempeñar un importante papel en la difusión de esta
recomendación entre los servicios intere s a d o s , y el personal administ rat ivo y docente, así como entre el público en ge n e ra l .
41) Se invita a los Ministerios de Instrucción Pública de los países
en que se estime necesaria esta medida, a que encarguen a los órga n o s
competentes que procedan a dive rsos trab a j o s , tales como:
a ) examinar la presente recomendación y comparar su contenido
con la situación de dere cho y de hecho existente en el país;
b ) c o n s i d e rar las ventajas y los inconvenientes de la posible ap l icación de cada uno de los artículos que no estén todavía en vigo r ;
c ) a d aptar cada artículo a la situación del país, si se considera útil
su ap l i c a c i ó n ;
d ) por último, p roponer las disposiciones y medidas de orden práctico que proceda tomar para la aplicación del artículo de que se trat e.
42) Se invita a los centros regionales de la Unesco a fa c i l i t a r, e n
c o l ab o ración con los ministerios intere s a d o s , el examen de esta re c omendación en el plano regi o n a l , con objeto de adap t a rla a las cara cterísticas de la regi ó n .
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R 58
R E C O M E N DACIÓN N° 58
A LOS MINISTERIOS DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA
s o b re
LA A L FA B E T I Z ACIÓN Y A LA EDUCACIÓN DE A D U LTO S
(Año 1965)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura y la Oficina Internacional de
E d u c a c i ó n , inauguró el 12 de julio de 1965 su 28a reunión y ap robó el
22 de julio de 1965, la siguiente re c o m e n d a c i ó n :
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que un esfuerzo intensivo para la alfabetización y la
educación tiene su fundamento:
a ) en la Decl a ración Unive rsal de los Dere chos Humanos;
b ) en el respeto debido a todo ser humano, que ex i ge que se le prop o rcionen los medios de adquirir una cultura y de asumir íntegra m e n t e,
e ficazmente y con plena conciencia los deb e res y las funciones de
m i e m b ros de una sociedad democrática;
c ) en el hecho de que la alfabetización funcional y la educación de
adultos constituyen uno de los fa c t o res esenciales del progreso econ ó m i c o , s o c i a l , político y cultural lo mismo de los individuos que de
las colectiv i d a d e s ,
C o n s i d e rando que a estas ra zones fundadas en nociones de dere ch o s
h u m a n o s , de re s p e t o , de dignidad humana y de progreso se añaden
o t ras como el hecho de que, en las circunstancias actuales, en que el
p rogreso científico y técnico ex i ge cada vez más la fo rmación de ciudadanos instruidos y cultiva d o s , los hombres y mu j e re s
304
R 58
que permanecen analfabetos tropiezan con dificultades insuperables y
el hecho de que el aumento del número de ciudadanos alfab e t i z a d o s
i n fl u ye en el desarrollo económico y social y aumenta en las mismas
p ro p o rciones la capacidad de producción y el nivel de consumo,
C o n s i d e rando que para liquidar completamente el analfabetismo es
n e c e s a rio destruir sus gérmenes y, p a ra logra rl o , l l evar a cab o , en el
p l a zo más breve posible la escolarización total de los niños,
C o n s i d e rando que la alfabetización y la educación de adultos
c o n s t i t u yen un elemento importante para lograr una mejor comp rensión entre las ge n e raciones y para aumentar la influencia educ a d o ra que los padres ejercen en sus hijos,
C o n s i d e rando que, dadas las tradiciones y las características propias de cada país, el éxito de los programas de alfabetización dep e n d e
de que se tomen en consideración los fa c t o res humanos y se pongan en
práctica re c u rsos económicos, de la voluntad manifestada por los propios analfabetos de realizar el esfuerzo necesario del valor de ejemplo
dado por los grupos de analfabeto s más re s u e l t o s , así como de la
voluntad de los diri gentes de acabar con la plaga de la ignora n c i a ,
C o n s i d e rando que, después de las dive rsas recomendaciones fo rmuladas hasta ahora y la obra realizada ya en dive rsos países, ha llegado el momento de pasar a una fase de aplicación efe c t iva ,
C o n s i d e rando que la evolución de la educación permanente de los
adultos re s p o n d e, en todos los países, a una necesidad de los tiempos
m o d e rnos determinada por la aceleración de la historia y la rapidez de
los progresos técnicos, a una sed de justicia así como a los imperat ivo s
del desarrollo económico y social que ex i gen cada vez más trab a j ad o res y personal diri gente instruidos y califi c a d o s ,
C o n s i d e rando que nu e s t ra época re q u i e re que la educación tenga un
contenido científicamente vinculado a la vida, que contri bu ya dentro del
e s p í ritu del humanismo, a la fo rmación del hombre modern o , al conocimiento y estima re c í p rocos de los pueblos y de sus va l o res cultura l e s , a
la consolidación de la paz y de la comprensión mutua en el mu n d o .
C o n s i d e rando que el progreso cultural y social de los adultos, d i ctado por el interés de las personas como por el de la colectiv i d a d
n a c i o n a l , i n t e resa no sólo a los re s p o n s ables de la educación sino tamb i é n , y muy especialmente, a los organismos que actúan en los dive rsos sectores de la actividad humana,
305
R 58
C o n s i d e rando los esfuerzos realizados por dife rentes orga n i z aciones gubernamentales y no gubern a m e n t a l e s , lo mismo nacionales
que intern a c i o n a l e s ,
C o n s i d e rando el llamamiento que, en su decl a ración del 19 de
n ov i e m b re de 1964, la Confe rencia General de la Unesco, en su 13a
re u n i ó n , d i ri gió a los go b i e rnos y a los pueblos de todos los Estados
M i e m b ro s , a las organizaciones sociales, c u l t u rales y políticas, a los
s i n d i c atos y a las organizaciones priva d a s , a los hombres y mu j e res de
buena voluntad del mundo entero , p a ra que ay u d e n , asistan y sostenga n
un movimiento mundial para la eliminación del analfab e t i s m o .
C o n s i d e rando que dentro de unas aspiraciones análoga s , c o nv i e n e
sin embargo encontrar para los pro blemas de la alfabetización y de la
educación de adultos soluciones dive rsas que respondan a las condic i o n e s , a las posibilidades, a las tradiciones y a las estru c t u ras pro p i a s
de cada país,
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los dife re n t e s
países la recomendación siguiente:
A. La alfabetización de adultos
I. Bases de la acción de prevención y de re c u p e ra c i ó n
I) Pa ra poner rápidamente término a uno de los aspectos más dep l orables y más característicos de la desigualdad en mat e ria de educación,
se impone una doble acción:
a ) una acción preve n t iva , la única capaz de impedir que el analfabetismo se perpetúe e incluso se extienda en ciertas regi o n e s ;
b ) una acción paralela de re c u p e ra c i ó n , consistente en alfabetizar a
los adultos.
2) La acción preve n t iva encaminada a aumentar las posibilidades de
acceso a la enseñanza pri m a ri a , tendrá como consecuencia que desap arezca poco a poco el ge rmen del analfab e t i s m o , c o nviene pues cre a r
p rogre s ivamente todas las condiciones económicas, sociales y jurídicas
c apaces de ge n e ralizar y mejorar la enseñanza pri m a ria obl i gat o ri a
p a ra ambos sex o s , i n cl u s ive para los niños en situación más desfavorable (deficientes físicos o mentales, i n a d aptados o que viven en
regiones aisladas).
3) Cualquier acción de re c u p e ración ha de ser obra en primer luga r
de los go b i e rnos pidiendo, si es necesari o , el concurso de or306
R 58
ganizaciones no gubernamentales; para ello deberán tenerse en cuenta
los dive rsos fa c t o res de orden social, p o l í t i c o , económico y lingüístic o , así como las necesidades propias de cada país.
II. Estudios previos y planes de acción
4) Toda acción contra el analfabetismo ha de ir precedida de estudios objetivos y profundos sobre las necesidades presentes y futura s
relacionadas con el desarrollo económico, social y cultural de la socied a d, que traten principalmente de:
a ) el número de niños a escolarizar en la actualidad para lograr la
ge n e ralización de la enseñanza pri m a ri a ;
b ) el número actual, por grupos de edad y por pro fe s i ó n , de adultos
de ambos sexos que no saben leer ni escri b i r ;
c ) la pro p o rción que rep resentan estos analfabetos en el conjunto de
la población adulta;
d ) su distri bución entre las dive rsas circ u n s c ripciones administrat ivas y regiones ge ogr á ficas del país, distinguiendo netamente entre la
p o blación ru ral y la población urbana;
e ) la comparación cuantitat iva de la situación actual con los períodos anteri o res durante los cuales se orga n i z a ron ya acciones de alfab etización;
f) los resultados obtenidos en este sentido gracias a los progra m a s
de alfabetización en curs o .
5) Estos dive rsos estudios deberían completarse con otras inve s t i gaciones más directamente relacionadas con el planeamiento
económico y social y con el planeamiento de la educación y que trat asen de:
a ) los programas nacionales de desarrollo económico y social en
c u rso o en proyecto;
b ) el plan ge n e ral de educación;
c ) la red nacional de medios de info rmación y de comunicación;
d ) las grandes líneas del plan de alfabetización de adultos;
e ) el período previsto para la realización del plan proye c t a d o ;
f ) el número , c a racterísticas y extensión de las etapas que los
c o n s t i t u ye n ;
307
R 58
g ) la estimación precisa de los medios económicos y del pers o n a l
n e c e s a ri o s ;
h) la estimación de la cuantía y la determinación de la pro c e d e n c i a
de los re c u rsos interi o res y ex t e ri o res de que podrá disponers e.
6) Un programa bien definido de alfabetización de adultos deb e r í a
e s t ablecer relaciones más estre chas que en el pasado entre la alfab e t i z a c i ó n , la educación permanente de adultos y los planes de desa rrollo económico y social, con sus pri o ri d a d e s , y debería estar integrado en el plan ge n e ral de educación de un país; incluso si no ex i s t e
un planeamiento propiamente dich o , todo programa de alfab e t i z a c i ó n
se ha de inspirar en los principios ge n e rales del planeamiento: ra c i onalización de las medidas que se hayan de tomar, economía de energ í a
y de tiempo, c o o rdinación de activ i d a d e s , e t c.
7) Respecto de la estrat egia que conviene aplicar a la lucha contra el
a n a l fabetismo , un país puede elegir entre un a campaña de alfabetización de masas, que comprenda simultáneamente a todas las cat egorías de analfabetos que existen en el país, y unos proyectos de carácter selectivo e intensivo ligados a las pri o ridades del desarrollo económico y social y encaminados tanto a la alfabetización como a la fo rm ación pro fesional elemental y cívica de los analfabetos que presenten las
m o t ivaciones más profundas pero con el objetivo final de la eliminación
p rogre s iva y completa del analfabetismo en el conjunto del país.
8) En los países en los cuales la población habla dife rentes idiomas,
el go b i e rn o , antes de poner en práctica o de extender un programa de
a l fabetización puede tener que decidir qué idioma o idiomas se utilizarán para la alfabetización en el conjunto del país o en ciert a s
regiones o ciertos grupos de población; además, cuando se haya decidido re c u rrir a un idioma no escrito o a un idioma sin ort ografía fija o
d e s p rovista de textos escri t o s , la labor considerable que consiste en
estudiar y tra n s c ribir el idioma, p rep a rar el vo c abu l a ri o , la gramática y
los textos litera rios básicos debe encomendarse a lingüistas y a pedagogos especializados, a los cuales se dará tiempo suficiente para lleva r
a cabo esta labor antes de empezar la enseñanza.
9) Hay que tener en cuenta de que el éxito de un programa de
a l fabetización depende en gran part e, de la situación económi ca y
social de los adultos a los cuales se destina el progra m a , así como
de la nat u raleza y la intensidad de sus motivaciones indiv i d u a l e s
fa m i l i a res y sociales, cívicas y políticas, económicas y mat e ri a l e s ,
a fe c t iva s , re l i giosas y culturales; las condiciones de trabajo y de
308
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vida de los adultos, h o m b res y mu j e re s , han de contri buir plenamente
a la alfabetización funcional de los adultos; por consiguiente, los programas de alfabetización deben basarse en un estudio del medio y de
los fa c t o res de que depende la motiva c i ó n , a fin de que el ciudadano
t e n ga conciencia :
a ) de los pro blemas relacionados con el desarrollo de su país;
b ) de las soluciones que conviene dar a estos pro bl e m a s ;
c ) de su propia re s p o n s abilidad en el desarrollo de su país.
10) Como la pro p o rción de analfabetos es marcadamente más elevada en la población fe m e n i n a , c o nviene dar especial importancia a la
a l fabetización de la mujer y crear en consecuencia las condiciones
n e c e s a rias que perm i t a n , lo más pronto posibl e, que la educación que
se da a la mujer sea la misma que se da al hombre ofreciendo así a los
a d u l t o s , h o m b res y mu j e re s , posibilidades iguales de adquirir todos los
conocimientos e info rmaciones necesarios para que sea eficaz su
c o n t ri bución a la vida de la comunidad y de la nación, al mejora m i e nto de las condiciones de existencia en el hoga r, a la elevación del nive l
de vida familiar y a una mejor educación individual y colectiva .
11) Los métodos de ex p e rimentación e inve s t i gación deberían ap l ic a rse también a los pro blemas de organización y administración que
i n t e resan a la alfab e t i z a c i ó n , por consiguiente, tanto en el plano nacional como en el plano intern a c i o n a l , c o nve n d r í a , antes de ge n e ra l i z a r
una acción de alfab e t i z a c i ó n , que se organizasen ex p e riencias de ori e ntación o que se tuviesen en cuenta las que se han podido re a l i z a r.
III. Organización y financiamiento de la alfab e t i z a c i ó n
O rga n i z a c i ó n
12) Conviene prestar mu cha atención a la elección de los orga n i smos encargados de organizar la alfab e t i z a c i ó n , y ello en razón de las
e s t ru c t u ras -centra l i z a d a s , fe d e rales o descentra l i z a d a s- del país interesado y de la función at ri buida a las dive rsas autoridades -c e n t ra l e s ,
regi o n a l e s , p rovinciales o dep a rtamentales y locales.
13) Hay que encomendar a los órganos de instrucción pública la
función principal en el planeamiento y la coordinación de la alfab etización pero es necesario asociar a ella otras autoridades compet e n t e s , como los ministerios encargados de la hacienda, el planea309
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a m i e n t o , la industri a , la agri c u l t u ra , la sanidad, el trab a j o , la juve n t u d,
los asuntos sociales, la info rm a c i ó n , las comu n i c a c i o n e s , así como las
o rganizaciones políticas y sociales, los sindicat o s , e t c.
14) Ha de existir una coordinación entre los dife rentes orga n i s m o s
que intervienen en la alfabetización de los adultos; para ello, p u e d e
e s t u d i a rse la creación de un organismo especial (dirección ge n e ra l ,
comité o consejo).
15) Conviene también crear otros serv i c i o s , institutos u otros establecimientos a los que incumba eve n t u a l m e n t e :
a ) la fo rmación especial y el perfeccionamiento del pers o n a l ;
b ) la prep a ra c i ó n , redacción defi n i t iva , p u blicación y distri bu c i ó n
del mat e rial de lectura y de enseñanza;
c ) la elab o ración de publicaciones para los educadore s ;
d ) los estudios e inve s t i gaciones sobre la metodología y el mat e ri a l
así como sobre la evaluación de los resultados obtenidos;
e ) la pro d u c c i ó n , la distri bución y la utilización de películas educ at ivas y otros medios audiov i s u a l e s ;
f ) la educación mediante la radio y la telev i s i ó n ;
g ) la organización de un servicio de bibliotecas para los recién alfabetizados;
h ) la info rmación y la documentación;
i ) la instalación de los locales necesari o s ;
j ) la inspección y control de los curs o s ;
k ) cualquier otro aspecto técnico o administrat ivo del programa de
a l fab e t i z a c i ó n .
16) El concurso de las organizaciones no gubernamentales es indisp e n s able para la alfabetización de adultos , lo mismo respecto de su
o rga n i z a c i ó n , que de su realización y su fi n a n c i a m i e n t o .
Fi n a n c i a m i e n t o
17) Dada la amplitud y la intensidad de los esfuerzos re q u e ridos v
teniendo en cuenta las características de cada país, las fuentes de
financiamiento podrían ser las siguientes:
a ) créditos asignados a la alfabetización y a la educación de adultos
en los presupuestos de los dive rsos órganos administrat ivos de
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R 58
i n s t rucción pública -c e n t ra l e s , regi o n a l e s , p rovinciales o dep a rt amentales y locales;
b ) créditos asignados al mismo fin en presupuestos distintos de los
mencionados en el punto anteri o r ;
c ) c o n t ri buciones de organismos económicos (empresas públicas o
p riva d a s , c o o p e rat iva s , e t c. ) ;
d ) el producto de manifestaciones o activ i d a d e s , ocasionales o perm a n e n t e s , o rganizadas en favor de la alfabetización (tasas o sellos
e s p e c i a l e s , l o t e r í a s , e s p e c t á c u l o s , e t c. ) ;
e ) d o n at ivo s ;
f ) ayuda económica procedente del ex t e ri o r.
18) La utilización racional de los créditos disponibles es esencial
en la lucha contra el analfabetismo; se hará, p u e s , todo lo posible para ;
a ) buscar las soluciones más eficaces y de más re n d i m i e n t o ;
b ) tener la seg u ridad de que existe una coordinación adecuada entre
las acciones oficiales y de que no hay duplicación alguna entre las
i n t e rvenciones públicas y privadas en los dive rsos sectores .
I V. Pe rsonal encargado de la alfab e t i z a c i ó n
19) Dado el carácter especial de la alfabetización de adultos y la
necesidad de lograr una alfabetización funcional con los métodos y las
técnicas que ésta ex i ge, el personal encargado de ella ha de ser nu m eroso y va riado; conv i e n e, cada vez más, que se dedique totalmente a la
acción de alfabetización un personal especializado; es también de
desear que el personal docente se asocie a esta acción a condición de
que esta labor suplementaria no entrañe perjuicio alguno por su activ idad escolar; su colab o ración puede ser especialmente útil para ori e n t a r
y diri gir a las personas sin título pro fesional a las cuales se haya tenido que re c u rrir; la colab o ración del personal docente puede ser grat u ita u objeto de una re mu n e ración suplementaria; en ciertas regi o n e s
at rasadas convendría estimular especialmente a las mu j e res a trab a j a r
p a ra la alfab e t i z a c i ó n .
20) Cuando es indispensable re c u rrir a personas distintas del personal docente, c o nviene efectuar una selección acertada que no
ex cl u ya sin embargo a las personas calificadas de buena vo l u n t a d
c u ya colab o ración es indispensabl e. Puede ofre c e rse a los jóve n e s ,
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en particular a estudiantes y alumnos de enseñanza secundari a , q u e
p a rezcan ap t o s , la posibilidad de enseñar como vo l u n t a ri o s , a condición de que se les guíe y se les haya dado una fo rmación adecuada.
21) Debería darse una fo rmación inicial y cursos de perfe c c i onamiento para todos los intere s a d o s , p e rtenecientes o no al pers o n a l
d o c e n t e, c o nviene darles instrucciones y fa c i l i t a rles los medios de
enseñanza necesari o s .
V. Aspectos pedag ó gicos de la alfab e t i z a c i ó n
22) En cualquier acción de alfabetización ha de tenerse en cuenta
que el adulto, a dife rencia del niño, es un ser que ha entrado en la vida
s o c i a l , que tiene opiniones pers o n a l e s , posee conocimientos y una
ex p e riencia propia y asume a menudo funciones fa m i l i a res y sociales;
c o nviene pues estimular la participación activa y constante del adulto
a su propia fo rmación; concebida así, la educación deb e r í a , en gra n
p a rt e, l i b e rar al adulto de los límites que le imponen un medio desfavo rable y un desarrollo insuficiente y perm i t i rle adap t a rse a la vida del
mundo modern o , en particular a las tra n s fo rmaciones rápidas que se
p roducen en todas las esfe ra s .
23) Conviene muy part i c u l a rmente elab o rar y aplicar métodos
p e d ag ó gicos adaptados a la psicología de los adultos, a los objetivos de
una alfabetización funcional, a los conocimientos básicos que han de
a d q u i rir y a los dife rentes medios sociales.
24) La elab o ración de un método adecuado para enseñar a leer y a
e s c ribir a los adultos debería ap rove char los mejores elementos de los
d i fe rentes métodos basados en la estru c t u ra de la lengua y en el vo c abu l a rio ord i n a riamente empleado por los alumnos , p a ra que , a n t e
t o d o , y desde un pri n c i p i o , puedan comprender y leer con interés.
25) El método elegido se ha de ap oyar en un mat e rial de enseñanza
lo más completo posibl e, que comprenda en particular textos de lectura graduados con acierto; debería ir acompañado de una guía y de auxil i a res visuales sencillos destinados al personal docente, es indudabl e
que una acción de alfabetización no puede alcanzar un éxito total si,
desde un pri n c i p i o , no se encuentra la manera de fa c i l i t a r, en fo rm a s
d ive rs a s , un mat e rial de enseñanza adaptado a las necesidades y a los
gustos de los dife rentes grupos de analfab e t o s .
26) En el contenido de las lecciones de lectura , de escri t u ra y de
cálculo deberían fi g u rar como centros de interés las cuestiones que
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tocan directamente a los alumnos: p rep a ración a un trabajo más prod u c t ivo y mejor re mu n e ra d o , m e j o ramiento de las condiciones de vida
d e n t ro de la comunidad (higi e n e, a l i m e n t a c i ó n , d i s t ra c c i o n e s ) , e d u c ación personal y social, así como todas las cuestiones re l at ivas al desarrollo del país.
27) Los programas de alfabetización han de tender a fra n q u e a r, l o
más rápidamente posibl e, el umbral que sep a ra al adulto alfab e t i z a d o
del que ha logrado poseer una instrucción pri m a ria; para ello todos los
medios han de ser conjugados para consolidar los conocimientos, ev itar que el adulto recién alfabetizado caiga de nu evo en el analfab e t i smo o permanezca en un nivel en que su capacidad de utilizar las técnicas de intercambio no pase de ser superficial e impida toda ve rd a d e ra
emancipación; la acción necesaria de consolidación de los conocimientos se ha de ap oyar en un mat e rial de lectura dive rso (libro s , p e ri ó d i c o s , rev i s t a s , e t c.) adaptado a los gustos y a las necesidades del
nu evo alfabetizado teniendo en cuenta los dife rentes niveles de conocimientos a que han llegado. Es necesario también prever la constitución de clubs de lectura , de bibliotecas escolares y públicas y de servicios de bibliotecas circulantes; hace fa l t a , n at u ra l m e n t e, que el mat erial de lectura destinado a mantener y desarrollar el interés y la cap acidad de leer en el nu evo alfabetizado vaya ligado a toda la serie de
a c t ividades de educación permanente y de fo rmación que son objeto de
la segunda parte de la presente re c o m e n d a c i ó n .
B. Educación permanente de los adultos
VI. Adelanto cultura l , social y pro fesional de los adultos
28) La rapidez de las tra n s fo rmaciones técnicas, sociales y políticas
p roducidas en los dive rsos países del mu n d o , c u a l e s q u i e ra que sean su
grado de desarrollo y el estado de sus estru c t u ras económicas así como
la evolución correspondiente de las ideas y los conocimientos, h a c e n
i n d i s p e n s able que se establezca un sistema de educación perm a n e n t e ;
este sistema debería permitir a un número cada vez mayor de adultos
que han estado sometidos a una escolaridad pri m a ria o cuya educación
es incompleta, colmar sus lag u n a s , p rep a ra rse para lab o res múltiples y
nu eva s , tener activamente conciencia de la vida contemporánea y adapt a rse dúctil e ingeniosamente a los nu evos va l o re s , a los ideales y
modos de vida insep a rables de una sociedad en perpetua evo l u c i ó n .
29) A fin de vincular la educación de adultos con los planes de
d e s a rrollo nacional y fo rmar la mano de obra necesari a , c o nve n d r í a
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o rganizar una enseñanza complementaria fa c u l t at iva que fuese una
p ro l o n gación del sistema de enseñanza obl i gat o ria y, en lo que fuese
p o s i bl e, c o n s t i t ú yese una parte integrante de la organización ge n e ra l
de la educación en el país intere s a d o .
30) Esta educación de adultos debería estar situada a la vez en el
i n t e rior y en el ex t e rior del sistema escolar y ocupar un lugar cada ve z
más importante en la organización ge n e ral de la educación y en los
planes de desarrollo de cada país.
31) La educación y el adelanto social de los adultos no han de quedar reducidos al nivel de la enseñanza pri m a ria; todo movimiento en
favor de una igualdad de posibilidades para todos se ha de pre o c u p a r
desde luego de la creciente necesidad de conocimientos de nivel secund a rio o superior; los cursos correspondientes se han de dar en los establecimientos de enseñanza o en las instituciones de educación ex t ra e scolar lo mismo que en las unive rsidades o en los institutos; se han de
dar estas posibilidades tanto en las regiones ru rales como en las urbanas y los adultos deberían poder ap rove ch a rlas sin dejar de seguir ejerciendo sus actividades pro fe s i o n a l e s .
32) Los cursos para adultos pueden darse en establecimientos espec i a l e s , en clases nocturn a s , en la escuela o en el lugar de trabajo; en las
regiones donde no existen escuelas o instituciones adecuadas seria part i c u l a rmente indicado organizar cursos por corre s p o n d e n c i a , c o m b i n ad o s , si fuera posibl e, con la enseñanza por radio y por televisión para
c o n t ri buir al adelanto cultural y pro fesional de los adultos.
33) Además de las actividades previstas dentro del sistema escolar,
la educación permanente de los adultos ha de comprender también
medidas de un alcance más ge n e ral y más amplio; gracias a ellas, s e
o f recería una va riedad cada vez mayor de actividades educat ivas para
facilitar la adquisición de conocimientos útiles y prácticos y contri bu i r
al adelanto cívico, c u l t u ral y moral; organismos distintos de las autoridades escolares nacionales u locales deberían ofrecer posibilidades
s u p l e m e n t a rias que se conocen, s egún los países, con el nombre de
educación de masas, educación de base educación social, e d u c a c i ó n
p o p u l a r, educación sanitari a , v u l ga rización agr í c o l a , d e s a rrollo de la
c o mu n i d a d, educación de los trab a j a d o re s , e t c.; deberían existir dive rsas posibilidades de fo rmación técnica y pro fesional así como un adelanto cultural de los adultos utilizando los medios de gran info rm a c i ó n
como son la ra d i o , la telev i s i ó n , el cine y la pre n s a .
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VII. A d m i n i s t ración y fi n a n c i a m i e n t o
34) Convendría constituir un organismo especial encargado de
a d m i n i s t rar y diri gir la educación permanente de los adultos; dada la
multiplicidad de instituciones, lo mismo oficiales que no gubern am e n t a l e s , ge n e ralmente encargadas de ocuparse de los programas corre s p o n d i e n t e s , este organismo debería también ejercer una acción de
impulso y de coordinación a fin de armonizar y racionalizar los programas y de suscitar el concurso de instituciones tan dive rsas como las
e m p resas industriales y los sindicat o s , las asociaciones de pers o n a l
d o c e n t e, las cooperat iva s , las organizaciones de estudiantes, los mov imientos de juventud y las asociaciones femeninas; el desarrollo de la
educación permanente debería estar sostenido por servicios técnicos,
a n á l ogos o idénticos a los que se han propuesto ya para la alfab e t i z ación.
35) Además de los establecimientos docentes para adultos incl u i d o s
en el sistema puramente escolar, c o nvendría asociar al programa de
educación permanente las dive rsas instituciones de educación ex t ra e scolar de adultos: u n ive rsidades populares y obre ra s , c e n t ros de educación de adultos, c u rsos organizados por asociaciones privadas o por
e m p resas industri a l e s , ra d i o cl u b s , t e l e cl u b s , c i n e cl u b s , b i bl i o t e c a s
p ú bl i c a s , exposiciones de vulga rización y mu s e o s .
36) Un financiamiento racional de las actividades de educación permanente de los adultos, d ebería acudir a las mismas fuentes que se han
indicado ya para la alfabetización ; podría añadirs e, en ciertos casos.
una contri bución de los part i c i p a n t e s .
VIII. Planes de estudio, m é t o d o s , exámenes y fa c i l i d a d e s
37) Los programas destinados a los adultos deberían dar importancia a las necesidades y conveniencias de los adultos lo mismo que a
las necesidades y conveniencias de la sociedad. Los programas dedicados a los pro blemas concretos y prácticos de la vida cotidiana deb e r í a n
utilizar más ampliamente los medios de info rmación y los métodos
m o d e rnos encaminados a provocar la actividad cre a d o ra; los programas deberían conceb i rse de manera que estableciesen un vínculo entre
la enseñanza y la actividad pro fesional presente o futura , de los adultos a fin de contri buir mejor a su adelanto en el plano económico y
social.
38) Como la mayor parte de los adultos no tienen la posibilidad
de dedicar va rios años a aumentar su grado de instrucción , el conte315
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nido de los programas debería condensarse de tal suerte que pudiese seguirse la totalidad del programa en menos tiempo del que necesitan los niños
pero sin que ello llevase consigo la supresión de nociones indispensables
rebajando así el nivel de los estudios.
39) La enseñanza primaria destinada a los adultos, que puede ir a continuación o englobar la alfabetización, ha de permitir que los interesados
adquieran los conocimientos generales indispensables en la edad madura o
que los adultos necesitan para continuar sus estudios o para su adelanto profesional.
40) Respecto de la enseñanza secundaria destinada a los adultos, ya sea
de carácter general o de carácter profesional y técnico, convendría condensar ciertas materias del programa y desarrollar otras teniendo en cuenta el
grado de madurez de los alumnos.
41) La enseñanza superior, que está destinada a desempeñar un papel
importante en la educación de los adultos, debería en primer lugar facilitar
más ampliamente el acceso de los estudiantes adultos a sus cursos ordinarios y además, organizar especialmente para ellos, en determinadas materias, cursos especializados.
42) La extensión y diversidad de campo de la educación de adultos y las
características de su público esencialmente voluntario, requiere que se utilicen los métodos más atrevidos y los medios más modernos de comunicación de los conocimientos, para lograr una generalización eficaz de la educación de adultos, conviene utilizar de la manera más provechosa el personal más competente, perfeccionar los métodos, valerse armoniosamente de
la palabra y de la imagen, de los medios tradicionales y de los nuevos
medios técnicos; todas las experiencias de este género deberán conducir a
una evaluación de los resultados obtenidos; cada vez que se intenten nuevos
experimentos, su estudio critico deberá ser ampliamente difundido.
43) En los métodos utilizados deberá tenerse en cuenta un cierto número de factores, favorables o no, tales como:
a) la resistencia que el adulto ofrece a veces a la asimilación de disciplinas que son sin embargo esenciales para su adelanto cultural;
b) su desconocimiento de los recursos y medios adecuados para lograr
ese adelanto;
c) la fatiga y la falta de tiempo libre;
d ) la disminución de sus facultades visuales o auditivas; pero , e n
cambio;
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e ) una mayor madurez y una cierta ex p e riencia de la vida;
f ) una motivación más sensibl e, ya que el mejoramiento de las
condiciones de vida va a menudo unido a la ampliación de conocimientos;
g ) un aumento gradual de las distracciones con fines educat ivo s ,
gracias a la legislación social y al progreso técnico.
44) Los manuales y el mat e rial audiovisual destinados a los adultos
m at riculados en cursos de nivel pri m a rio deberían elab o ra rse especialmente teniendo en cuenta su edad, su ex p e riencia y los conocimientos
que han de adquirir; para los que sigan una enseñanza de nivel secund a ri o , puede resultar necesari o , por ra zones de economía, emplear el
m at e rial didáctico utilizado en las clases ord i n a rias; debería sin embargo estudiarse la prep a ración de un mat e rial especial cuando las circunstancias lo permitiesen; debería prep a ra rse un mat e rial de lectura y
medios audiovisuales para las dife rentes fo rmas de educación de adultos y para los programas de vulga ri z a c i ó n .
45) El método llamado de enseñanza progra m a d a , u t i l i z able con o
sin máquinas, p a rece part i c u l a rmente conveniente para los adultos; la
o b ra llevada a cabo en esta esfe ra , los grandes ex p e rimentos re a l i z a d o s
han dado resultados positivos; pero el costo elevado de la prep a ra c i ó n
de los manuales y de las máquinas debería incitar a coordinar los
e s f u e r zo s , d ebería pro c e d e rse a un intercambio de estudios críticos y
de documentación, a fin de facilitar las inve s t i gaciones en los dive rs o s
p a í s e s , es conveniente que se establezca un rep e rt o rio internacional del
m at e rial disponibl e.
46) A fin de dar las mayo res facilidades a los adultos que viven en
las regiones alejadas de todo servicio de enseñanza, los establ ecimientos de enseñanza secundaria y superior deberían organizar cursos por correspondencia; podrían utilizar el mat e rial de la enseñanza
p rogramada y si fuese necesari o , podrían completarse con emisiones
t e l evisadas o ra d i o d i f u n d i d a s , visitas de confe renciantes o de pro fes o re s , y con seminarios de tiempo completo en los internados o en las
instituciones donde se organizasen esos curs o s .
47) La organización de los cursos y la prep a ración del mat e ri a l
han de ir precedidas de un estudio sistemático basado en el conocim iento objetivo del medio y de las necesidades de los adultos intere s a d o s , los métodos se han de inspirar en las inve s t i gaciones efe ctuadas con éxito en otros países; los libros y el mat e rial para la
educación de masas deberían prep a ra rse teniendo en cuenta los es317
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tudios emprendidos para determinar los intereses y los conocimientos
de los alumnos y las ex p e riencias realizadas para comprobar la efi c acia de este mat e ri a l , en el fondo y en la fo rm a .
48) Sea cual fuere el carácter de los exámenes y de las pru eb a s , l o s
alumnos de las dive rsas clases de escuelas (enseñanza ge n e ral o técnica)
d eberían tener la posibilidad de obtener cert i ficados o diplomas idénticos o equivalentes a los que se otorgan a los alumnos de las escuelas prim a rias o secundarias de tipo corriente; a condición de que los progra m a s
sean de nivel equiva l e n t e, es os cert i ficados o diplomas deberían darl e s
d e re cho a continuar los estudios debería alentarse a los alumnos adultos
que no hubiesen terminado sus estudios a pro s eg u i rlos para obtener su
d i p l o m a , i n cluso después de un cierto plazo; a los adultos que no obtuviesen el diploma debería fa c i l i t á rseles un cert i ficado de escolari d a d.
49) Las autoridades competentes de cada país deberían adoptar las
medidas siguientes, en los sectores público y priva d o , con objeto de
facilitar el acceso de los adultos a la educación:
a ) m at ri c u l a , d e re chos de enseñanza y de examen grat u i t o s ;
b ) h o ra rios de clase compat i bles con las horas de trabajo y con las
a c t ividades fa m i l i a re s ;
c ) a d aptación o reducción de los hora rios de trab a j o ;
d ) licencias durante los estudios o para los exámenes a los adultos
que ocupen empleos públicos o priva d o s ;
e ) viaje gratuito o tari fa reducida para tra s l a d a rse a los centros de
enseñanza o de ex a m e n ;
f ) d i s t ri bución gratuita o préstamo de manuales y otros mat e ri a l e s
n e c e s a ri o s ;
g ) concesión de becas o de subve n c i o n e s ;
h ) p remios y becas ofrecidos a los adultos que pro c u ren mejorar sus
c a l i fi c a c i o n e s ;
i ) medidas de protección previstas en la legislación del trab a j o ,
como por ejemplo el dere cho de continuar sus estudios en los establecimientos de enseñanza sin ri e s go de ser despedidos y sin comp rometer sus posibilidades de ascenso.
IX Pe rsonal docente
50) Podrían en ge n e ral emplearse en la educación de adultos:
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a) especialistas a tiempo completo, lo que rep resenta el ideal que
h ay que logra r ;
b ) p e rsonal docente calificado para los cursos de nivel pri m a rio y
s e c u n d a ri o ;
c ) especialistas dive rsos como inge n i e ro s , agr ó n o m o s , m é d i c o s ,
asistentes sociales y estudiantes que puedan contri buir a ampliar la
educación de los adultos y a que sea más funcional;
d ) vo l u n t a rios que posean la ex p e riencia y el nivel de instru c c i ó n
n e c e s a ri o s .
51) Todas estas cat egorías de personal docente deberían ser objeto
de una fo rmación especial que les hiciese comprender la psicología de
los adultos y sus necesidades de carácter social , p ro fesional y educat ivo; el personal encargado de tiempo completo de la educación de
adultos debería recibir esta fo rmación especializada en instituciones y
c e n t ros adecuados de nivel secundario o superior; el personal docente
d ebería poseer una fo rmación inicial y posibilidades de perfe c c i o n amiento; en el programa de las escuelas normales debería fi g u rar una
enseñanza sobre la teoría y la práctica de la educación de adultos;
c o nviene adoptar disposiciones para que los especialistas y los vo l u nt a rios se fa m i l i a ricen con la psicología de los adultos y los métodos de
enseñanza que les conv i e n e n .
52) Es necesario establ e c e r, p a ra el personal de tiempo completo
unas condiciones de trabajo con un sistema de ascenso y de re t ribución; cuando las circunstancias lo perm i t a n , el personal docente y
los especialistas a tiempo parcial deberían ser estimulados mediante
una re t ri bución o en otra fo rma; debería alentarse part i c u l a rmente la
p a rticipación de vo l u n t a rios y re c o n o c e rles sus serv i c i o s .
53) Se ha de organizar la inspección de clases de adultos; deb e r í a
consistir en consejos al personal docente sobre las técnicas y los métodos que deben emplear y comprobar el valor de los resultados obtenidos.
C. Colab o ración intern a c i o n a l
54) Los países han de hacer todo lo posible para ap rove char los
re c u rsos locales y nacionales con objeto de luchar más efi c a z m e n t e
c o n t ra el analfabetismo y desarrollar la educación de adultos; pero la
amplitud y la urgencia de la labor re q u i e ren que se amplíe la coo p e ración intern a c i o n a l , lo mismo intelectual que económica y técnica.
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55) Esta colab o ración internacional cada vez más intensa deb e r í a
t ra d u c i rse en intercambios de ex p e riencia y documentación, c o nf rontación de los estudios emprendidos y de los resultados logra d o s ,
i n t e rcambio de ex p e rt o s , p a rt i c u l a rmente entre países que hablan el
mismo idioma y que tienen pro blemas comu n e s , y si fuese necesari o ,
en la creación de fondos regi o n a l e s .
56) La suma de esfuerzos necesarios en el campo de la alfab e t ización y de la educación de adultos puede ser muy superior a los re c u rsos de ciertos países, lo que hace indispensable la cooperación intern a c i o n a l , esta cooperación debería tra d u c i rse en una participación cada
vez mayor de las Naciones Unidas y de sus organismos especializados
así como de los organismos internacionales de fi n a n c i a m i e n t o , en la
c o n clusión de acuerdos bilat e rales o mu l t i l at e rales y en acciones
e m p rendidas en un plano regional o mu n d i a l .
57) La ayuda internacional podría consistir en:
a ) m at e rial y equipo (por ejemplo, p ap e l , m at e rial de impre n t a ,
l i b ro s , a u x i l i a res audiov i s u a l e s , equipo de radio y de telev i s i ó n ,
medios de tra n s p o rt e ) ;
b ) becas y subvenciones de viaje para estudios en el ex t ra n j e ro;
c ) ex p e rtos que puedan trabajar en colab o ración estre cha con los
especialistas nacionales en la organización de los programas de alfabetización y de educación de adultos, en la colab o ración de mat e ri a l
docente y de auxiliares audiovisuales y en la fo rmación de especial i s t a s , i n s p e c t o res y personal docente;
d ) p u blicación de manuales para los adultos, a petición de los países
i n t e re s a d o s .
D. Aplicación de la presente re c o m e n d a c i ó n
58) Dentro de la Campaña Mundial contra el A n a l fabetismo prevista por las Naciones Unidas, sería conveniente que los Estados organizasen desde ahora , y por el tiempo necesari o , la lucha contra el analfabetismo siguiendo los principios contenidos en la pri m e ra parte de la
p resente re c o m e n d a c i ó n .
59) Conviene que el texto de la presente recomendación sea objeto
de una amplia difusión por parte de los Ministerios de Instru c c i ó n
P ú blica y de otros Ministerios competentes, de las autori d a d e s
d o c e n t e s , de los centros de documentación pedag ó gi c a , de las asociaciones internacionales y nacionales interesadas; la prensa pedag ó gi c a , o ficial o priva d a , d ebería desempeñar un gran papel en la
320
R 58
difusión de esta recomendación entre los servicios adecuados, el personal administrat ivo y docente los sindicat o s , las cooperat ivas y otra s
o rganizaciones pro fesionales así como entre el público en ge n e ra l .
60) Se invita a los centros regionales de la Unesco a fa c i l i t a r, c o n
la colab o ración de los Ministerios intere s a d o s , el examen con la presente recomendación en un plano regi o n a l , a fin de adap t a rla a las
c a racterísticas de la regi ó n .
61) Se invita también a las organizaciones internacionales de carácter pedag ó gi c o , c u l t u ral y social interesadas en la alfabetización y en
la educación de adultos a tener en cuenta esta re c o m e n d a c i ó n .
62) Se invita a todos los Estados interesados a constituir comités
nacionales colocados bajo la más alta autoridad posible encargados de
estudiar la presente recomendación a fin de facilitar su ejecución
teniendo en cuenta sus necesidades part i c u l a res y a racionalizar su
ap l i c a c i ó n .
63) En los países donde sea necesari o , se invita a los Ministerios de
I n s t rucción Pública a encargar a los órganos competentes que pro c e d a n
a dive rsos trab a j o s , por ejemplo:
a ) examinar la presente recomendación y comparar su contenido
con el estado de dere cho y de hecho que existe en su país;
b ) c o n s i d e rar las ventajas y los inconvenientes de una posible ap l icación de cada uno de los artículos que no estén todavía en vigo r ;
c ) a d aptar cada artículo a la situación del país, si se juzga útil su
ap l i c a c i ó n ;
d ) por último, p roponer disposiciones y medidas de carácter práctico para tener la seg u ridad de que se aplica el artículo de que se trat e.
321
R 59
R E C O M E N DACIÓN N° 59
A LOS MINISTERIOS DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA
s o b re
LA ENSEÑANZA DE LAS LENGUAS VIVAS
EN LA ESCUELA SECUNDA R I A
(Año 1965)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura y la Oficina Internacional de
Educación inauguró el 12 de julio de 1965 su 28a reunión y ap robó el
23 de julio de 1965, la siguiente re c o m e n d a c i ó n :
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que el conocimiento de una o va rias lenguas viva s
fo rma parte de la cultura ge n e ral y de la fo rmación intelectual del
a l u m n o , tan importante al menos, como el de otras asignat u ras incluidas en el programa de las escuelas secundarias y que , en nu m erosos países, al menos una lengua ex t ra n j e ra constituye un instru m e n t o
i n d i s p e n s able para el estudio más profundo y extenso de determ i n a d a s
a s i g n at u ras incluidas en el plan de estudios de las clases superi o re s ,
C o n s i d e rando que corresponde a los pueblos mismos escoger las
lenguas ex t ra n j e ras que deben enseñars e,
C o n s i d e rando sin embargo , que en los países cuya lengua autóctona
no ha sido hasta la fe cha el idioma de enseñanza, es necesario contribuir en primer lugar al desarrollo de las lenguas nacionales, a su emancipación y a su consolidación en el campo de las relaciones intern acionales,
C o n s i d e rando que el conocimiento de una lengua ex t ra n j e ra , a s í
como el de la literat u ra , la histori a , la civilización y costumbres de
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R 59
los países en que se habl a , puede contri buir considerablemente a mejorar la comprensión internacional y la armonía entre los puebl o s ,
C o n s i d e rando que el desarrollo de las relaciones internacionales en
todas las esfe ras y el perfeccionamiento de los medios de tra n s p o rte y de
c o municación aumentan constantemente la necesidad práctica de conocer al menos una lengua ex t ra n j e ra y de poder manejarla con soltura ,
C o n s i d e rando que el conocimiento de las lenguas ex t ra n j e ras acelera la difusión de los descubrimientos de la ciencia y de la técnica y, p o r
e l l o , c o n t ri bu ye eficazmente al desarrollo económico y cultural de los
países,
C o n s i d e rando que los medios de info rmación como el cine, la ra d i o
y la televisión ap roximan a los países entre sí, y que tanto los jóve n e s
como los adultos se sirven de esos dive rsos medios,
C o n s i d e rando que las posibilidades de estudio en el ex t ra n j e ro y los
i n t e rcambios de estudiantes y de especialistas entre países que no
h ablan el mismo idioma son también cada vez más nu m e ro s o s ,
C o n s i d e rando que, en vista del desarrollo de los conocimientos y de
la técnica, c o nviene modernizar los métodos y los medios de enseñanza de las lenguas viva s ,
C o n s i d e rando las nu m e rosas recomendaciones fo rmuladas sobre la
enseñanza de las lenguas vivas por dive rsos organismos y en especial
la recomendación número 11, ap robada en 1937 por la Confe re n c i a
I n t e rnacional de Instrucción Públ i c a , en su sexta re u n i ó n ,
C o n s i d e rando que para sat i s facer aspiraciones análogas los dife rentes países deben ap o rtar soluciones dife rentes al pro blema de la
enseñanza de las lenguas vivas en la escuela secundari a ,
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los dife re n t e s
países la recomendación siguiente:
I. Importancia at ri buida a la enseñanza de las lenguas viva s
1) La importancia at ri buida a la enseñanza de las lenguas viva s
d epende de la situación de cada país. Sin embargo , se recomienda que
en el programa de todas las clases de todo tipo de escuela secundari a
fi g u re por lo menos el estudio de un idioma ex t ra n j e ro .
2) La selección de la pri m e ra lengua ex t ra n j e ra puede, en ge n e ra l
obedecer a necesidades de orden cultura l , ge ogr á fi c o , é t n i c o , e c o 323
R 59
n ó m i c o , e t c. De enseñarse una segunda lengua ex t ra n j e ra sería aconsej abl e, cuando los medios lo perm i t a n , que los alumnos puedan escoge r
e n t re va rios idiomas según sus intereses y propias necesidades.
3) Se recomienda que no se empiece el estudio de una segunda lengua ex t ra n j e ra hasta después de adquiridas las fundamentales estru c t uras lingüísticas de la pri m e ra .
4) El estudio de los idiomas ex t ra n j e ros en las escuelas secundari a s
no debe limitarse a una iniciación elemental, y se recomienda que en
el hora rio semanal se le dedique tiempo sufi c i e n t e.
5) Como la eficacia de la enseñanza de un idioma ex t ra n j e ro depende principalmente del interés que le at ri bu yan los alumnos deb e r í a
e s t i mu l a rse ese interés at ri bu yendo a los exámenes de lenguas viva s ,
e n t re otras medidas, un lugar conveniente en los dife rentes ex á m e n e s
de la enseñanza secundaria .
6) Al hacerse la dife re n c i a c i ó n , cada vez más difundida al comienzo
del ciclo superior de las escuelas secundari a s , se recomienda que se
c reen secciones en que se estudien a fondo va rios idiomas ex t ra n j e ro s ,
y en las que se concedan diplomas equivalentes a los de las demás secciones.
7) Dada la facilidad con que los niños asimilan los idiomas y el
interés que esa enseñanza ofrece para el estudio de las lenguas ext ra n j e ras en las escuelas secundari a s , d eberían favo re c e rse los exp e rimentos encaminados a permitir la enseñanza de una lengua ex t ra nj e ra antes de iniciarse los estudios secundari o s , tomando todas las precauciones necesarias para que la adquisición de ese idioma no comp rometa la de la lengua mat e rn a .
II. Fi n a l i d a d e s , p rogramas y métodos
8) Las finalidades de la enseñanza de las lenguas vivas son a la ve z
de carácter fo rm at ivo , e d u c at ivo y práctico. La educación intelectual
que implica el hecho de ap render una lengua, no debe efe c t u a rse con
perjuicio de la utilización práctica de la misma. De igual modo, l a s
aplicaciones prácticas no deben impedir el estudio a fondo del idioma,
ni de sus part i c u l a ridades lingüísticas.
9) La enseñanza de las lenguas vivas no constituye un fin en sí,
p e ro debe serv i r, por sus aspectos culturales y humanos, p a ra fo rmar el espíri tu y el carácter y contri buir a una mejor compre n s i ó n
324
R 59
i n t e rnacional y al establecimiento de una cooperación pacífica y amistosa entre los puebl o s .
10) Ello implica que junto al estudio oral y escrito de la lengua propiamente dich a , y teniendo en cuenta las posibilidades intelectuales y
los intereses de los alumnos, los programas deben ab a rcar tanto la literat u ra , como los datos objetivos sobre la civilización de los países en
que se habl a .
11) Las instrucciones que puedan darse oficialmente en cuanto a la
selección de métodos, técnicas y manu a l e s , d eb e r í a n , además de ori e ntar el trabajo de los pro fe s o re s , d e j a rles un margen suficiente de libertad y de iniciat iva , c o m p at i ble con los métodos reconocidos como válid o s , y que permita mejorar progre s ivamente los métodos y los manu a l e s
p a ra la enseñanza de las lenguas viva s .
12) Los dive rsos métodos activo s , c u ya utilidad está demostra d a
desde hace tiempo, p a recen ser los más convenientes para ap render un
idioma ex t ra n j e ro. Deben estudiars e, i nve s t i ga rse y ex p e ri m e n t a rse las
nu evas técnicas de enseñanza de las lenguas viva s , así como la enseñanza progra m a d a , con el fin de lograr su utilización ap ropiada y efi c a z .
13) Interesa ante todo, que se enseñe pri m e ro la lengua hablada y
después la escri t a , y que desde un principio se conceda gran imp o rtancia a los ejercicios de audición, de pro nunciación y de conve rs ac i ó n , re c u rriendo lo menos posible a la lengua mat e rna o a la lengua de
enseñanza.
14) No por ello deben descuidarse la gramática y la sintaxis, ni la
o rt ogra f í a , p e ro es necesario pro c u rar enseñarlas de modo que en vez de
constituir un fin en sí, c o n t ri bu yan a desarrollar el empleo correcto del
idioma ex t ra n j e ro , h ablado y escri t o .
15) No debe menospre c i a rse la importancia de la inve s t i gación y de
los ex p e rimentos encaminados a determinar los métodos más eficaces y
las modalidades de enseñanza de los idiomas ex t ra n j e ro s en un sistema
escolar determinado ; deben tenerse en cuenta las características part ic u l a res del medio y de la lengua mat e rna de los alumnos.
16) De perm i t i rlo las condiciones, es conveniente dividir las cl a s e s
de lenguas vivas en grupos tan reducidos como sea posibl e.
17) Las actividades complementarias que re q u i e ren la part i c ipación activa de los alumnos juego s , c a n t o s , rep resentaciones teat ra l e s , clubs lingüísticos, e t c.- d eben ser suficientemente nu m e ro 325
R 59
sas y va riadas para contri buir a consolidar y a enriquecer los conocimientos adquiri d o s .
18) Es conveniente utilizar todos los medios posibles para facilitar y
multiplicar los viajes y estancia de alumnos en los países en que se habl e
el idioma estudiado. Esas estancias pueden ser individuales o bien organ i z a rse colectivamente en fo rma de intercambios diri gidos por pro fe s o re s
re s p o n s abl e s , o rganizaciones de juve n t u d, e t c. Si esos viajes o estancias
resultan imposibl e s , d eben orga n i z a rse en el propio país campos de va c ac i o n e s , a los que acudan nacionales de los países en que se habla la lengua estudiada.
19) Deb i e ran fa c i l i t a rse a todos los centros de segunda enseñanza, l o s
medios auxiliares audiov i s u a l e s , que han resultado de especial efi c a c i a
p a ra la enseñanza de las lenguas vivas. También seria conveniente instal a r, en número suficiente para atender a las necesidades básicas de cada
p a í s , l ab o rat o rios de idiomas especialmente concebidos para la enseñanza media.
20) Es digna de subraya rse también la utilidad de la ra d i o , de la televisión y del cine como complementos de la enseñanza sistemática de las
lenguas vivas. Conviene que los programas y los hora rios de las emisiones de radio y de televisión se fijen en completa armonía con los ap l icados en los centros docentes, y que éstos puedan disponer de los ap a ratos re c ep t o res necesarios y del mat e rial visual complementari o , s i n
e m b a rgo debe tenerse presente que la ra d i o , la televisión y el cine no pueden reemplazar la enseñanza del pro fe s o r.
21) Es conveniente que los manuales de lenguas vivas re flejen la vida
y la cultura del país de los alumnos y de los países cuya lengua ap re n d e n ,
que sean at ra c t ivos y contengan ilustraciones fo t ogr á ficas y grab a d o s ,
que se ajusten al espíritu de los métodos activos ge n e ralmente pre c o n i z ad o s , y que se prep a ren teniendo en cuenta los progresos realizados en la
e s fe ra de la lingüística. En algunos países en que los alumnos ap re n d e n
un idioma ex t ra n j e ro utilizándolo como lengua de enseñanza, d ebe proc u ra rse que los manuales utilizados re flejen la cultura del país de los
alumnos.
22) Es conve n i e n t e, s o b re todo en los cursos superi o res de las escuelas de enseñanza media, dar mu cha importancia a la lectura de los autore s
que pueden confe rir a la enseñanza de las lenguas vivas un gran va l o r
como cultura ge n e ra l , aun cuando solo se efectúe mediante comentari o s
no gra m at i c a l e s , sino de carácter interp re t at ivo , c u l t u ral y estético.
326
R 59
23) Deben suministra rse a las bibliotecas escolares libro s , rev i s t a s
y periódicos en lenguas ex t ra n j e ra s , así como cualquier otra documentación (incl u s ive la audiovisual) que pueda contri buir al mejor conocimiento de los dife rentes países. A ese fi n , s e ria conveniente orga n i z a r
i n t e rcambios de documentación de toda clase entre las escuelas de los
d ive rsos países intere s a d o s .
24) Es conveniente acentuar y desarro l l a r, en todo lo posibl e, l a
c o o rdinación entre la enseñanza de las lenguas vivas y la de la lengua
m at e rn a , la histori a , la ge ogra f í a , la historia del arte y de toda disciplina que pueda tener relación con las lenguas ex t ra n j e ra s .
25) El ex p e rimento efectuado en algunos países de enseñar va ri a s
a s i g n at u ras en un idioma ex t ra n j e ro determ i n a d o , p a rece haber dado
buenos resultados. Esa práctica podía ex t e n d e rse en el porvenir a otro s
países y ap l i c a rla sobre todo a las secciones de lenguas modernas que
se vayan creando en las escuelas de enseñanza media o en determ i n adas escuelas especializadas.
26) Es indispensable revisar y adaptar periódicamente los programas de lenguas vivas teniendo en cuenta la evolución del idioma
enseñado y de los países que lo habl a n , así como el desarrollo de métodos y técnicas modernas que pueden utilizar las escuelas y pro fe s o re s .
III. El personal docente
27) Es indispensable que los futuros pro fe s o res de lenguas viva s
posean una fo rmación a la vez ge n e ra l , lingüística y pedag ó gica teórica y práctica, c o n fo rme a los progresos de la lingüística, de la pedagogía y de las técnicas modernas audiov i s u a l e s .
28) Con objeto de fomentar la fo rmación del personal docente de
lenguas vivas y de aumentar el nu m e ro de pro fe s o res calificados es
c o nveniente utilizar pro fe s o res ex t ra n j e ros que puedan contri buir a
fo rmar pro fe s o res nacionales califi c a d o s .
29) Es conveniente estimular a todos los pro fe s o res de idiomas fa c ilitándoles los viajes, la estancia y los estudios en el ex t ra n j e ro , d eb i é ndose prever con ese fin la concesión de becas y un sistema de intercambios y de vacaciones paga d a s .
30) El perfeccionamiento del personal docente debe re fe ri rs e
también a los aspectos pedag ó gicos de su enseñanza ; a este re s p e ct o se recomienda fa organización de cursos y coloquios nacionales
e internacionales que les permitan estar al corriente de los nu evo s
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R 59
métodos y técnicas, así como la publicación de boletines. de relación que
permitan comparar sus métodos y los resultados obtenidos.
31) A fin de remediar la escasez de pro fe s o res de lenguas vivas que
afecta a numerosos países, d eberían ap l i c a rse todos ; los medios convenientes para facilitar y acelerar su fo rmación y nombramiento; en vez de
limitarse ex cl u s ivamente a los nacionales del país intere s a d o , en determ inadas ocasiones convendría contratar personal de los países cuyo idioma
se trata de enseñar.
I V. La cooperación intern a c i o n a l
32) Dentro del marco de las actividades internacionales es deseabl e
que se emprendan inve s t i gaciones y estudios comparados respecto a la
enseñanza de las lenguas vivas y al mat e rial didáctico. En part i c u l a r, s e ri a
conveniente reun i r, c o m p a rar y publicar los resultados de las ex p e ri e n c i a s
de los distintos países con motivo de la introducción de la enseñanza de
un idioma ex t ra n j e ro antes de iniciar los estudios secundari o s .
33) El empleo de pro fe s o res auxiliares ex t ra n j e ros para practicar la
lengua hablada parece ofrecer una doble ventaja; por una parte contri bu ye
a mejorar la pro nu n c i a c i ó n , la entonación y el conocimiento de la lengua
usual; por otra, facilita a esos pro fe s o res auxiliares la oportunidad de
fa m i l i a ri z a rse con el país en que se encuentran y de practicar su idioma.
Sin embargo, deben adoptarse todas las medidas necesarias para que esos
p ro fe s o res auxiliares reciban una orientación previa sobre la labor que les
espera así como una prep a ración adecuada para desempeñarl a .
34) Es de esperar que los go b i e rn o s , las organizaciones intern a c i o n a l e s
y otras instituciones re c o n o c i d a s , i n t e resadas en la mat e ri a , c o l ab o re n
para establecer un sistema internacional de intercambio de pro fe s o re s , d e
auxiliares y de estudiantes que complete y re f u e rce las medidas ya adoptadas en esta esfe ra .
35) Los países que carecen de medios económicos y de personal calificado para organizar o desarrollar la enseñanza de las lenguas viva s
deberían recibir asistencia técnica, que podría revestir la fo rma de becas
para el estudio y la inve s t i ga c i ó n , de ayuda mat e ri a l , de envío de ex p e rt o s ,
de cursos organizados en cada país, e t c.
36) A fin de desarrollar dive rsas fo rmas de actividad ex t raescolar que
c o n t ri bu yan a la vez a perfeccionar el conocimiento de una lengua ex t ranjera y el de la vida y la cultura de otras naciones, así como a educar a la
juventud con un espíritu de comprensión internacional y de mantenimiento de la paz, es conve n i e n t e :
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a ) d e s a rrollar el sistema de las escuelas asociadas de la Unesco y de
las llamadas escuelas herm a n a d a s ;
b ) fomentar los intercambios de correspondencia escolar entre
alumnos de dife rentes países;
c ) o rganizar colonias, campos de vacaciones y ex c u rsiones con la
p a rticipación de jóvenes de dife rentes naciones;
d ) l ograr la colab o ración de pro fe s o res especializados y de educad o res en los llamados “campos lingüísticos”, o rganizados para los
j ó venes ya avanzados en el estudio de una lengua ex t ra n j e ra .
V. Aplicación de la presente re c o m e n d a c i ó n
37) Conviene que el texto de la presente recomendación sea difundido ampliamente por los ministerios de instrucción públ i c a , l a s
a u t o ridades escolares del grado de enseñanza más directamente intere s a d o , las unive rsidades e institutos pedag ó gi c o s , los centros de documentación pedag ó gi c a , las fe d e raciones internacionales y nacionales de
enseñanza de lenguas viva s , las asociaciones de maestros o de padres de
a l u m n o s , e t c. La prensa pedag ó gica debe desempeñar un papel importante en la difusión de esta recomendación ante los servicios intere s ad o s , el personal administrat ivo y docente, y el público en ge n e ra l .
38) Se invita a los ministerios de instrucción pública de los países en
que tal cosa sea necesari o , a encargar a los órganos competentes la re alización de dive rsos trab a j o s , como por ejemplo:
a ) examinar la presente recomendación y comparar su contenido con
la situación de hecho y de dere cho existente en sus países;
b ) estudiar las ventajas y los inconvenientes de una ap l i c a c i ó n
p o s i ble de cada uno de los artículos que no se hallen todavía en vigor; c)
a d aptar cada articulo a la situación del país si la aplicación se considera
de utilidad;
d ) por último, p roponer las disposiciones y medidas de carácter práctico que deban adoptarse para aseg u rar la aplicación del articulo consid e ra d o .
39) Se invita a los centros regionales de la Unesco y de otras organizaciones regionales o internacionales de carácter educat ivo y cultural a que fa c i l i t e n , con la colab o ración de los ministerios intere s a d o s , e l
ex a m e n , en la esfe ra regi o n a l , de esta recomendación con el fin de adapt a rla a las características de la regi ó n .
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R 60
R E C O M E N DACIÓN N° 60
A LOS MINISTERIOS DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA
s o b re
LA ORGANIZAC I Ó N
DE LA INVESTIGACIÓN PEDAG Ó G I C A
(Año 1966)
La Conferencia Internacional de Instrucción Pública,
Convocada por la Or ganización de las Naciones Unidas para la Educación,
la Ciencia y la Cultura y la Oficina Internacional de Educación, y habiéndose
reunido en Ginebra el siete de julio de mil novecientos sesenta y seis, en su
XXIX período de sesiones, aprueba el quince de julio de mil novecientos sesenta y seis la recomendación siguiente:
La Conferencia,
Considerando que desde sus primeros períodos de sesiones,la Conferencia
Internacional de Instrucción Pública ha reiterado en varias de sus recomendaciones la necesidad del conocimiento metódico del niño y del hombre en general como punto de partida de toda acción de carácter educativo,
Tomando asimismo en consideración la Recomendación no 44 relativa al
desarrollo de las construcciones escolares, así como la Recomendación n° 54
sobre el planeamiento de la educación,
Teniendo presente la importancia de la investigación científica -de la que se
considera parte integrante la investigación pedagógica- en todas las esferas relativas al desarrollo de las actividades humanas y al rendimiento más satisfactorio de éstas,
Considerando que las ciencias de la educación deben ori e n t a rse hacia
el logro de un desarrollo (físico, i n t e l e c t u a l , m o ra l , estético y social) más
cabal del hombre, con vistas a pro c u ra rle la fo rmación e integración social
mas adecuadas,
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R 60
C o n s i d e rando que la solución de los pro blemas educat ivos y la mu ltiplicidad de las re fo rmas de la enseñanza no pueden menos de re c u rri r, a mayor o menor brevedad a la inve s t i gación objetiva y a la ex p eri m e n t a c i ó n , sin que por ello se menoscaben los principios esenciales
de los va l o res que determinan el ve rd a d e ro sentido y el éxito de toda
educación,
C o n s i d e rando la importancia creciente que están cobrando la refl exión sobre los pro blemas educat ivos y los estudios re l at ivos a dich o s
p ro blemas para el desarrollo del progreso mora l , c u l t u ra l , social y
económico de la humanidad,
C o n s i d e rando las ex i gencias ascendentes de los planes de estudio
en las dive rsas etapas de la escolaridad y las graves consecuencias que
ello entra ñ a , en caso de abu s o , p a ra la salud física y mental de los
alumnos y para sus progresos en los estudios ulteri o re s ,
Haciéndose cargo del alcance cada vez mayor de la educación que
tiene en cuenta la educación permanente y la educación de los adultos,
que ex i ge el empleo de métodos y técnicas nu evo s ,
Tomando en consideración la creciente demanda manifestada por
d ive rsos países en lo que atañe a los ex p e rtos en psicología escolar,
p e d agogía ex p e ri m e n t a l , p l a n i ficación de la educación, o ri e n t a c i ó n
e s c o l a r, s o c i o l ogía de la educación y pro blemas de desarro l l o , e t c. ,
O b s e rvando en va rios países la existencia y actividad de institutos
de inve s t i gación pedag ó gi c a , de lab o rat o rios unive rs i t a rios de pedagogía ex p e rimental y de organismos nacionales e internacionales no
g u b e rnamentales encargados de la inve s t i gación en mat e ria de pedagog í a ,
C o n s i d e rando que, pese a tales aspira c i o n e s , c o nviene re s o l ver los
p ro blemas de la inve s t i gación pedag ó gica mediante soluciones dive rsas que correspondan a las condiciones, p o s i b i l i d a d e s , t radiciones y
e s t ru c t u ras propias de cada país,
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los dive rs o s
países la recomendación siguiente :
I , Finalidades de la inve s t i gación pedag ó gi c a
I n t ro d u c c i ó n
La educación debe pro c u rar definir cada vez mejor sus objetivo s ,
p e r feccionar constantemente sus medios de acción, su contenido
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R 60
y sus métodos, p e ro sólo puede conseg u i rlo si se organiza y desarrolla la
i nve s t i gación pedag ó gica. Esta inve s t i gación se revela esencial si se
q u i e re fundar la educación en cri t e rios científicos que sean el re s u l t a d o
de estudios teóri c o s , h i s t ó ricos e interd i s c i p l i n a ri o s , en observaciones y
ex p e rimentos objetivos y en la ex p e riencia de los educadore s .
1) La inve s t i gación pedag ó gica tiene por principal finalidad descubri r
las leyes objetivas y los principios que ri gen los procesos educat ivo s , c o n
vistas a acelerar de esta fo rma la evolución y el progreso de la pedagog í a .
2) Con tal objeto, d ebe re c u rri rse en primer lugar a la inve s t i ga c i ó n
p e d ag ó gica para constituir las bases teóricas y científicas de un plan
ge n e ral de enseñanza, a fin de determ i n a r, a escala de cada país, las fi n alidades inmediatas y mediatas de la educación. Estas finalidades deb e r í a n
ser función de estudios objetivos sobre los re c u rsos históricos y sobre las
n e c e s i d a d e s , tanto humanas como mat e riales así como de las posibilidades de perfeccionamiento y desarrollo más eficaz de dichos re c u rs o s .
3) Desde el punto de vista pedag ó gi c o , la inve s t i gación tiene por objeto mejorar la calidad y el rendimiento de la instrucción en cada uno de
sus gra d o s , mediante el continuo reajuste de los progra m a s , de los métod o s , de los medios y de los procedimientos de evaluación sin que se pierdan de vista en cada nu eva etapa las nociones que deban ap re n d e rs e, l o s
hábitos que hayan de adquiri rse y la capacidad de perfeccionamiento de
los alumnos.
4) La inve s t i gación pedag ó gica también tiene el propósito de estudiar
los medios de mejora r :
a ) la calidad de la educación ex t raescolar a cargo de la fa m i l i a , l a s
o rganizaciones gubernamentales y no gubernamentales de juve n t u d e s ,
los internados de toda índole, e t c. ;
b ) el rendimiento de los métodos de orientación escolar y pro fe s i o n a l ;
c ) la calidad y grado de dificultad de los manuales. Las inve s t igaciones de educación comparada pueden ser de gran ayuda para el
conjunto de estas inve s t i ga c i o n e s :
5) Es de importancia pri m o rdial el estudio de las consecuencias de los
fa c t o res no educat ivos sobre el desarrollo del hombre, tales como los
medios de info rm a c i ó n , las condiciones ge n e rales de vida trabajo y
re c reo , así como las consecuencias de los cambios que acaecen en el
d e s a rrollo físico de la juve n t u d.
332
R 60
II. Organización de la inve s t i gación pedag ó gi c a
y características de los trab a j o s
6) Es preciso que las instituciones de inve s t i gación y los inve s t iga d o res independientes califi c a d o s , c u yos trabajos se integren en un
plan ge n e ral de inve s t i ga c i ó n , puedan disponer de créditos sufi c i e n t e s ,
asignados a petición de los go b i e rnos o facilitados por fundaciones priva d a s , p a ra aseg u rar en condiciones óptimas la ejecución y publ i c a c i ó n
de sus trab a j o s .
7) En mat e ria de pedagog í a , el valor de las inve s t i gaciones depende de la elección juiciosa de los temas de estudio y de los métodos de trab a j o , de las condiciones de objetividad y control en que
se efe c t ú a n , así como del ri gor científico que se imponen aquéllos
que las empre n d e n .
8) Los principales campos de acción de la inve s t i gación pedag ó gi c a
se circ u n s c riben a los objetivos que esta ciencia se fija como tal. Esto
s i g n i fica tanto los estudios de carácter psicológi c o , s o c i o l ó gi c o ,
fi s i o l ó gico y económico, como las inve s t i gaciones concretas acerca de
los métodos y medios de educación bajo sus dive rsas fo rm a s , t e n i e n d o
en cuenta las necesidades y aptitudes de los niños, de los adolescentes
o de los adultos, y las necesidades y re c u rsos de la sociedad. Las inve st i gaciones sobre las leyes de la historia de la educación entran también
en el dominio de la inve s t i gación pedag ó gi c a , s i e m p re y cuando se
e m p rendan con arreglo a su propia metodología científi c a .
9) La inve s t i gación pedag ó gica puede lleva rse a cabo en lab orat o ri o s , en las clases o en otros luga res de activ i d a d. En todas esas
e n c u e s t a s , h ay que tener en cuenta los medios de evaluación exacta y
las explicaciones teóri c a s , a fin de distinguir la inve s t i gación propiamente dicha de las meras innova c i o n e s .
10) La inve s t i gación pedag ó gica sobre los pro blemas ge n e rales de
la educación y de la enseñanza deberá integra rs e, d e n t ro de lo posibl e,
en una planificación de conjunto y a plazo prev i s i bl e, a fin de incrementar la solidaridad entre los inve s t i ga d o re s , d e t e rminando sus re sp e c t ivas re s p o n s ab i l i d a d e s .
11) La organización racional de las inve s t i gaciones pedag ó gi c a s
con carácter nacional ex i ge planes anuales y planes que ab a rq u e n
va rios años para cada institución científi c a , y que se coordinen los
planes de va rias instituciones científicas que colab o ren en el estudio de
un mismo pro bl e m a .
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12) Toda inve s t i gación o ex p e rimento de carácter pedag ó gico deb e
c o n c eb i rse y lleva rse adelante si se tiene la seg u ridad de que los niños,
los adolescentes o los adultos que son objeto de los estudios empre n d idos no se exponen a sufrir el menor perjuicio.
13) Puesto que la educación en ge n e ral y las inve s t i gaciones que a
ella se re fi e ren re c u rre n , cada vez con mayor fre c u e n c i a , a otras disciplinas distintas de la pedagog í a , c o nviene a menudo confe rir a estos
estudios un carácter interd i s c i p l i n a rio. A s í , dada la complejidad del
estudio científico de los fenómenos educat ivo s , c abe solicitar el concurso de fi s i ó l ogo s , p s i c ó l ogo s , s o c i ó l ogo s , fi l ó s o fos y ex p e rtos en otra s
disciplinas. El carácter interd i s c i p l i n a rio de la inve s t i gación pedag ó gi c a
se pone también de manifiesto por el interés creciente que ciert o s
h o m b res de ciencia y eruditos de dive rsas disciplinas conceden a la educación en ge n e ra l .
14) Conviene que se creen centros de inve s t i gación pedag ó gica y
l ab o rat o rios en los países que todavía no disponen de ellos para aseg urar una organización eficaz de la inve s t i gación. Se recomienda asimismo
que se orga n i c e, p e r feccione e intensifique la colab o ración entre los
países que ya disponen de tales centro s .
15) La actividad de un lab o rat o rio de pedagogía ex p e rimental dep e nde de cierto número de condiciones en el plano mat e rial. Los centros de
i nve s t i gación pedag ó gica deben recibir también todas las dotaciones
m at e riales indispensables para que funcionen sat i s fa c t o ri a m e n t e, a
s ab e r : m a q u i n a ri a , d o c u m e n t a c i ó n , e t c. Sin embargo cabe re c o rdar que
un gran número de inve s t i gaciones no ex i gen un mat e rial costoso.
16) En el plano del trab a j o , es necesaria la participación activa de las
a u t o ridades escolares y del cuerpo docente. A juzgar por la ex p e ri e n c i a
a d q u i rida por ciertos países, i m p o rta fomentar la participación directa y
a c t iva de los maestros de los dive rsos grados y de todas las instituciones
p e d ag ó gicas escolares y ex t ra e s c o l a re s , i nvitándolos en particular a que
fo rmulen directa o indirectamente preguntas a los centros de inve s t i gación.
17) Cuando se trata de aplicar los resultados obtenidos mediante la
i nve s t i gación pedag ó gi c a , suele ser necesario re c u rrir a iniciat ivas más
c o n c e rtadas y de mayor alcance que las tomadas por todo maestro deseoso de mejorar su enseñanza. A tal efecto se crearán escuelas ex p e ri m e ntales en las que las re fo rmas planeadas se someterán a un control estri ct o , o rganizándose grupos de estudio encargados de ex a m i n a rl a s .
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18) Deben seleccionarse cuidadosamente los pro blemas que han de
ser objeto de inve s t i ga c i o n e s , p a ra seg u ra rse de que éstas sean efe c t ivamente nu eva s , útiles y fa c t i bl e s .
III. Difusión y aplicación de los re s u l t a d o s
19) La inve s t i gación científica puede darse por terminada cuando se
obtienen resultados concl u yentes que cabe llevar a aplicación. Hab r á
de tenerse presente que tan sólo se podrán planificar y organizar las
i nve s t i gaciones si se tiene el convencimiento de que los re s u l t a d o s
obtenidos tendrán aplicación posibl e.
20) En cada país se crearán dispositivos que permitan la mayo r
difusión posible de los resultados de las inve s t i gaciones y de los exp e rimentos pedag ó gi c o s , por medio de publ i c a c i o n e s , c o n fe re n c i a s ,
ex p o s i c i o n e s , lecciones modelo, c u rsos de adaptación para maestro s ,
e t c. A s i m i s m o , se tomarán otras disposiciones con vistas a iniciar sin
d e m o ra la etapa de la re a l i z a c i ó n .
21) Siempre que lo exija el volumen de los trab a j o s , el servicio de
c o o rdinación de la inve s t i gación pedag ó gica hará periódicamente el
i nve n t a rio de los estudios en curs o , a s eg u rará su publicación y fa c i l itará su difusión con carácter nacional e intern a c i o n a l .
22) La difusión de los resultados obtenidos puede encauzarse por
dos conductos pri n c i p a l e s :
a) el de los art í c u l o s , m o n ografías o libros que presenten los hech o s
y las conclusiones de tal suerte que los inve s t i ga d o res de otros países
puedan evaluar la labor llevada a cabo y determinar las condiciones en
que las conclusiones podrían ap l i c a rse a sus propios países, y
b) el de los artículos y manuales destinados a los administra d o res al
c u e rpo docente y demás educadore s , así como a los padre s , p u bl i c aciones en cuya redacción no intervendrá el lenguaje especializado de
los inve s t i ga d o re s .
23) Es impre s c i n d i ble que el desarrollo de la inve s t i gación ped ag ó gica se efectúe en colab o ración estre cha con las propias escuelas
i n t e resadas. ,
24) La inve s t i gación pedag ó gica es un medio y no una finalidad en
si. Por tanto, los resultados obtenidos merced a ella habrán de tomar la
fo rma concreta de progra m a s , métodos y medidas prácticas de posibl e
ap l i c a c i ó n .
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25) Cuando no se disponga de escuelas ex p e rimentales pro p i a m e n t e
d i ch a s , los ensayos se llevarán a cabo en algunas clases de las escuelas
c o rri e n t e s , en las que se introducirán progre s ivamente los re s u l t a d o s
obtenidos por medio de la inve s t i gación pedag ó gica .
26) Tanto en los programas de las escuelas normales como en los de
los organismos de ampliación de estudios o de los grupos de curs i l l i st a s , se incluirán lecciones sobre las inve s t i gaciones pedag ó gicas en
c u rs o .
27) Es impre s c i n d i ble que se establezca una vinculación estre ch a
e n t re los centros de inve s t i gación pedag ó gica y las autoridades escol a res si se quiere que los resultados de las inve s t i gaciones científicas se
difundan y apliquen con éxito.
I V. Pe rsonal encargado de la inve s t i gación pedag ó gi c a
28) a ) C o nviene que en todos los países se pro c u re aseg u rar a los
i nve s t i ga d o res en mat e ria de pedagogía la fo rmación específica que
n e c e s i t e n , tomándose en consideración las condiciones locales las tradiciones y las pri o ri d a d e s ;
b ) Esta fo rm a c i ó n , de duración adecuada, c o rrerá a cargo de una unive rsidad o de un instituto pedag ó gico. Se incluirán en el programa estudios teóricos ge n e rales (fi l o s o f í a , h i s t o ria y teoría de la educación, p s ic o l og í a , fi s i o l ogía del sistema nerv i o s o , s o c i o l og í a , e t c.) y una iniciación a los métodos de inve s t i gación científica (log í s t i c a , e s t a d í s t i c a ,
c i b e rn é t i c a ) ;
c ) La fo rmación dispensada a los inve s t i ga d o res en mat e ria de pedagogía los capacitará para intervenir en todos los grados de la enseñanza y en todas las esfe ras de la educación, actuando en estre cha colab oración con la totalidad de las instituciones docentes y de los educad o re s .
29) Como las soluciones de los pro blemas que corren a cargo de la
i nve s t i gación pedag ó gica tienen las complejas características de la educación en sí misma, d eberá fo m e n t a rse el trabajo en equipo a fin de que
los especialistas cuyo concurso se solicite (fi l ó s o fo s , b i ó l ogo s , n e u rofi ó l ogo s , p s i c ó l ogo s , p s i q u i at ra s , s o c i ó l ogo s , e c o n o m i s t a s , a rq u i t e c t o s ,
e s t a d í s t i c o s , e t c.) puedan colab o rar con carácter complementari o .
30) a ) Los centros de inve s t i gación pedag ó gica -ya sean autónomos o dependientes de institutos pedag ó gicos o de unive rs i d a 336
R 60
d e s- d eben poder contar con el personal especializado necesario así
como con un número suficiente de asistentes y auxiliare s , todos ellos
c apacitados para el trabajo en equipo;
b ) D o n d e q u i e ra que no existan todavía centros de inve s t i ga c i ó n
s e ria conveniente que los Ministerios de Instrucción Pública mandasen
compilar y poner a la disposición del cuerpo docente todas las info rmaciones útiles procedentes de centros ex t ra n j e ro s .
31) El estatuto de los inve s t i ga d o res en mat e ria de pedagogía será
similar al de los inve s t i ga d o res de las demás ciencias, tanto en lo que
atañe a sus condiciones de trab a j o , sus obl i gaciones y sus pre rrogat ivas como en lo tocante a su fo rmación de base. Cabría establecer programas concretos destinados a la fo rmación de inve s t i ga d o res en mat eria de pedagogía en los que se incl u yesen cursos unive rs i t a rios en las
e s fe ras ap ro p i a d a s .
32) Seria preciso que se tomaran medidas a fin de aseg u rar la part icipación individual o colectiva de maestros calificados en las inve s t igaciones organizadas de manera sistemática por institutos especializados en la esfe ra de la inve s t i gación pedag ó gica. Esta participación en
la inve s t i gación del personal en funciones es por lo demás un medio
excelente de aseg u rar el perfeccionamiento pro fesional de los maest ro s , p e rmitiendo a la inve s t i gación pedag ó gica que vaya ap rox i m á ndose a su objetivo supre m o : el perfeccionamiento de la educación.
33) Sería conveniente dar ciertas facilidades a los maestros que asumen re s p o n s abilidades en lo tocante a la inve s t i gación pedag ó gica y a
la ex p e ri m e n t a c i ó n , tales como una reducción de su labor docente y
una re mu n e ración adecuada.
34) Es de singular importancia el que los ex p e rimentos pedag ó gi c o s
e m p rendidos en clase se confíen a educadores califi c a d o s , quienes re c ibirán consejos técnicos sobre la metodología de aplicación de los “ t e s t s ”
y de la inve s t i gación pedag ó gica. Los ensayos de estos maestros se
i n cluirán en un plan ge n e ral de inve s t i gación y serán sometidos a
c o n t roles ap ropiados que permitan comprobar su justificación y va l o r.
35) Dada la importancia que empieza a cobrar la inve s t i ga c i ó n
p e d ag ó gica en los medios de la educación, s e ria conveniente que los
c u a d ros orgánicos de la enseñanza, tanto administrat ivos como
p e d ag ó gicos (inspectore s ) , tuviesen la oportunidad de recibir una
fo rmación teórica y práctica. Esta fo rmación debería ponerles en
condiciones de empre n d e r, en sus re s p e c t ivas circ u n s c ripciones y
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bajo su propia re s p o n s ab i l i d a d, una ex p e rimentación pedag ó gica limitad a , o b j e t ivamente contro l a d a , que se integrase en el conjunto de los trabajos emprendidos por los re s p o n s ables de la inve s t i gación pedag ó gi c a .
36) En el curso de sus estudios (en principio a partir del segundo o
t e rcer año de fo rm a c i ó n ) , los futuros maestros y pro fe s o res de enseñanza secundaria habrán de adquirir en sus re s p e c t ivos niveles un conocimiento acep t able de los principios y técnicas propios de la inve s t i ga c i ó n
p e d ag ó gica. También deben recibir esta info rmación los maestros que
estén siguiendo clases de adaptación Esta labor se realizará de fo rm a
que los intere s a d o s , por el hecho de participar efe c t ivamente en los trabajos de inve s t i ga c i ó n , puedan comprender el valor de la inve s t i ga c i ó n
c i e n t í fica y pedag ó gica y deducir sus aplicaciones prácticas.
V. Colab o ración intern a c i o n a l
37) Sería deseable que, con carácter intern a c i o n a l , se desarro l l a s e
la colab o ración entre las instituciones que se dedican a la inve s t i ga c i ó n
p e d ag ó gi c a , ya sean de carácter nacional, regi o n a l , i n t e rn a c i o n a l ,
g u b e rnamental o no gubernamental. Esta colab o ración tendría por
e fe c t o :
a ) i n t e n s i ficar los intercambios entre los centros de inve s t i ga c i ó n
p e d ag ó gi c a , en particular mediante la creación de un servicio de documentación que aseg u re la comunicación sistemática de los inve n t a ri o s
de las inve s t i gaciones y la publicación de sus resultados en las rev i s t a s
p e d ag ó gicas intern a c i o n a l e s ;
b ) facilitar las inve s t i gaciones en la esfe ra de la pedagogía comparada y de sus métodos;
c ) facilitar un planteo correcto de los pro blemas que hayan de re s o lver los inve s t i ga d o res ;
d ) hacer posible el establecimiento de temas comunes de inve s t igación emprendidos por dos o más países (actividades ,regionales);
e ) impedir la duplicación de trabajos;
f ) evitar el dog m atismo que puede acarrear la info rmación ins u fi c i e n t e.
38) La Unesco y la OIE deben concertar sus esfuerzos para fa c i l itar la coordinación de la labor emprendida por los centros de in338
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ve s t i gación docente, o rganizando en particular confe rencias internacionales y regionales y aseg u rando la difusión de las info rm a c i o n e s
re l at ivas a la inve s t i gación pedag ó gica por medio de rev i s t a s , m o n ogra f í a s , p e l í c u l a s , la publicación de una monografía sobre la metodol ogía de la inve s t i gación pedag ó gi c a , e t c.
Los info rmes nacionales diri gidos cada año a la OIE con motivo de
la Confe rencia A nual de Instrucción Pública deberían dar cuenta dent ro de lo posibl e, de los trabajos de inve s t i gación más notabl e s .
39) Es singularmente importante que los países que van a la va ng u a rdia en el dominio de la inve s t i gación pedag ó gi c a , tomen disposiciones para prestar asistencia a los países en vías de desarro l l o , en particular:
a ) p ro p o rcionándoles ex p e rtos califi c a d o s ;
b ) ayudándoles a crear centros nacionales o regionales de inve s t igación (en virtud de su asistencia técnica, por ejemplo);
c ) facilitando becas de estudio a aquellos nacionales deseosos de
d e d i c a rse a la inve s t i gación pedag ó gi c a ;
d ) admitiendo a algunos de éstos en sus propios centros de inve s t i ga c i ó n , a titulo de curs i l l i s t a s .
VI Aplicación de la re c o m e n d a c i ó n
40) Es de suma importancia el que los Ministros de Instru c c i ó n
P ú bl i c a , las autoridades escolares del grado de enseñanza más directamente intere s a d o , las unive rsidades e institutos pedag ó gicos los
c e n t ros de inve s t i gación y documentación pedag ó gi c a s , las fe d eraciones internacionales y nacionales de enseñanza , las asociaciones
de maestros o de padres de alumnos, e t c. , den la mayor difusión
p o s i ble al texto de la presente recomendación. La prensa de carácter
p e d ag ó gi c o , tanto oficial como priva d a , d ebe desempeñar un pap e l
i m p o rtante en la difusión de ésta re c o m e n d a c i ó n , dándola a conocer a
los servicios intere s a d o s , al personal administrat ivo y docente, y al
p ú blico en ge n e ra l .
41) Se invita a los centros regionales de la Unesco a que fa c i l i t e n ,
con carácter pri o ri t a rio y mediante la colab o ración de los ministro s
i n t e re s a d o s , el examen a escala regional de esta re c o m e n d a c i ó n , c o n
objeto de adap t a rla a las necesidades y a las características locales.
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42) En aquellos países en que resulte necesari o , los Ministros de
I n s t rucción Pública tendrán a bien invitar a los órganos competentes a
que efectúen dive rsos trab a j o s , como por ejemplo:
a ) examinar la presente recomendación y cotejar su contenido con
la situación de hecho y de dere cho que reina en su país;
b ) evaluar las ventajas e inconvenientes que traería consigo la ap l icación eventual de cada uno de los artículos que todavía no haya n
c o b rado vige n c i a ;
c ) a d aptar cada articulo a la situación del país intere s a d o , s i e m p re
que se juzgue útil su ap l i c a c i ó n ;
d ) por último, tomar las medidas de carácter legi s l at ivo y práctico
que se impongan para aseg u rar la aplicación de esta re c o m e n d a c i ó n .
43) No sólo se recomienda que los Ministros de Instrucción Públ i c a
concedan a la inve s t i gación pedag ó gica la importancia que mere c e,
sino también que la Unesco le dé pri o ridad en, sus propios progra m a s
de asistencia a los países miembro s .
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R E C O M E N DACIÓN N° 61
A LOS MINISTERIOS DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA
s o b re
EL PERSONAL DOCENTE EN EL EXTRANJERO
(Año 1966)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada en Gineb ra por la Organización de las Naciones Unidas
p a ra la Educación, la Ciencia y la Cultura y por la Ofi c i n a
I n t e rnacional de Educación, h abiéndose reunido el siete de julio de
1966 en su vige s i m o n ovena re u n i ó n , adopta el 15 de julio de 1966 la
siguiente re c o m e n d a c i ó n :
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que la educación constituye uno de los pri n c i p a l e s
medios de pro m over a largo plazo la cooperación cultural entre los
Estados,
Que el intercambio internacional de personal docente constituye
uno de los medios más eficaces de mejorar la comprensión entre los
p u eblos y elevar el nivel de la educación,
Que en las circunstancias actuales, la colab o ración entre educad o res procedentes de países ex t ra n j e ros es una necesidad fundamental
p a ra que los países en vías de desarrollo consigan fo rmar los cuadro s
o rgánicos indispensables para el progreso económico y social, y estimando asimismo que los países más favo recidos tienen la re s p o n s ab ilidad moral de poner a la disposición de los países en vías de desarro llo el personal docente que éstos necesitan,
Que los maestros que ejercen en el ex t ra n j e ro adquieren un conocimiento directo de otros países que los capacita para desempeñar
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R 61
un papel importante en el desarrollo de la cooperación cultural entre
los dive rsos Estados,
C o n s i d e rando que de tal suerte esta ex p e riencia contri bu ye con suma
e ficacia al progreso de la educación mediante el conocimiento de los
métodos y técnicas ex t ra n j e ra s , s i n g u l a rmente en disciplinas tales como
las lenguas viva s , la ge ogra f í a , la historia y las disciplinas art í s t i c a s ,
Que las oportunidades de ejercer en el ex t ra n j e ro están íntimamente
relacionadas con el pro blema del estatuto del personal docente y pueden contri buir a establecer contactos más prove chosos entre las asociaciones pro fe s i o n a l e s ,
C o n s i d e rando que, por las antedichas ra zones es necesario incitar,
por medios ap ro p i a d o s , a los maestros de los dive rsos grados de la
enseñanza a que ejerzan temporalmente sus funciones en otros países,
Teniendo presente la necesidad de dar al personal docente destinado
al ex t ra n j e ro las máximas ga rantías en lo que atañe a las ventajas y a
la seg u ridad personal y pro fe s i o n a l , tanto en los países de acogi d a
como en los países de que pro c e d e n ,
R e c o rdando la Recomendación N° 29 de la trigésima reunión de la
C o n fe rencia Internacional de Instrucción Pública sobre los intercambios internacionales de educadore s .
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los dive rs o s
países la siguiente re c o m e n d a c i ó n :
I. Definiciones y cat ego r í a s
1) A los efectos de esta recomendación y para mayor cl a ri d a d, s e
denominará “ e d u c a d o res en el ex t ra n j e ro ” a las personas que ejerc e n ,
d u rante un periodo determinado actividades de carácter educat ivo en el
país distinto del que son ori u n d o s .
2) La palab ra “ e d u c a d o r ” designa ante todo a las personas que ejercen funciones docentes en los establecimientos pre e s c o l a re s , p ri m ari o s , s e c u n d a ri o s , técnicos y superi o res. Ocasionalmente pueden corre r
a cargo de ciertos educadores la planificación y la administración escol a re s , la fo rmación de maestro s , la prep a ración de mat e rial didáctico,
la orientación pedag ó gica y científica y la orientación escolar y pro fesional.
3) Esta recomendación no será ap l i c able en el cas o de activ idades llevadas a cabo por educadores con motivo de viajes de
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R 61
estudio o confe rencias incluso durante su periodo de funciones en el
ex t ra n j e ro .
4) Con objeto de definir las cat egorías de educadores en el ex t ra n j e ro
y las autoridades de que dependen , c abe establecer una distinción entre :
a ) los educadores enviados por las autoridades de un país determinado a cuyo cargo corre la totalidad o parte de su re mu n e ración y de
sus gastos complementari o s ;
b ) las educadores nombrados en establecimientos nacionales ubicados en el ex t ra n j e ro y cuya estru c t u ra , p rogramas y métodos son simil a res a los del país de ori ge n ;
c ) los educadores enviados por las organizaciones interg u b e rn amentales de carácter unive rsal o regional cuya re mu n e ración corre a
c a rgo de dichas orga n i z a c i o n e s ;
d ) los educadores que hayan sido contrat a d o s , sea directamente en el
país donde han de ejercer sus funciones, sea por mediación de los rep resentantes en el ex t ra n j e ro del país de destino, o bien por conductos
diplomáticos o académicos del país de ori ge n ;
e ) los educadores que son objeto de intercambio entre dos o más
países;
f ) los educadores que salen al ex t ra n j e ro bajo el pat rocinio de organizaciones privadas (tales como comunidades re l i giosas u organizaciones internacionales no gubern a m e n t a l e s ) ;
g ) el personal que ejerce en el ex t ra n j e ro al margen de toda int e rvención de los servicios administrat ivos oficiales y en virtud de
a c u e rdos concertados directamente entre una institución escolar y el
p ropio educador, o entre dos instituciones escolare s ;
h ) las personas que salen al ex t ra n j e ro en ejecución de programas de
s e rvicio civil vo l u n t a rio destinados al fomento de la enseñanza en los
países en vías de desarro l l o .
II. Objetivo s
5) Las actividades del personal docente en el ex t ra n j e ro pueden
c o n s i d e ra rs e :
a ) como el ej erci cio normal de la enseñanza en el marco escolar
y unive rs i t a ri o , como ap o rtación en beneficio del país de acogida de
competencias part i c u l a res en los otros dominios de la enseñanza
343
R 61
mencionados en el articulo 2 del capitulo 1, o como la ejecución de
misiones consultivas previstas en los programas de cooperación técnica;
b ) como contri bución positiva al desarrollo del país de acogi d a ;
c ) como medio de ampliar los conocimientos y la ex p e riencia de los
m a e s t ros y de aseg u rar una base más sólida a la enseñanza que dispensarán cuando vuelvan a su país de ori ge n , m e j o rando de tal suerte la
mutua comprensión intern a c i o n a l .
6) Seria conveniente que un número cada vez mayor de educadore s
pudiese hacer prácticas durante un periodo de servicio en el ex t ra n j e ro ,
en lo posible después de haber adquirido una fo rmación y una ex p e ri e ncia pro fesionales suficientes en su país de ori gen. Los proyectos destinados a fomentar la enseñanza en el ex t ra n j e ro deberían tener pre s e n t e
este objetivo .
7) Los proyectos re l at ivos a las actividades docentes en el ex t ra n j e ro
d eberían tra z a rse no sólo en función del desarrollo de la enseñanza en
los países interesados sino también en función de la fo rmación y perfe ccionamiento individuales del educador, y en el marco más amplio de las
relaciones culturales intern a c i o n a l e s , el prove cho que de ello sacan los
a l u m n o s , las instituciones escolares y la colectividad entera cuando los
e d u c a d o res regresan a su país de ori gen debería tenerse también en
cuenta.
III. Dere chos y deb e res del educador destinado al ex t ra n j e ro
8) El educador que está ejerciendo en el ex t ra n j e ro debería gozar de
condiciones de empleo y de re t ri bución por lo menos iguales a las de
aquellos de sus colegas del país de acogida que poseen una califi c a c i ó n
y una ex p e riencia equiva l e n t e s .
A d e m á s , d i cho educador debería cobrar normalmente algunos subsidios y dietas especiales de estancia en el ex t ra n j e ro; deberían aseg u r á rsele sus gastos de viaje (ida y vuelta) desde su país al lugar de su trab aj o , así como los de su familia; y cuando la duración de su contrato ab a rca va rios años escolare s , sería preciso concederle ciertas fa c i l i d a d e s
p a ra que pudiese ir a su país de ori ge n , p a rt i c u l a rmente con motivo de
las vacaciones. Si disfruta de los dere chos y priv i l egios que entraña su
empleo (sueldo, subsidios y dietas, l i c e n c i a s , s eg u ridad social, s e rv i c i o s
m é d i c o s , s eg u ros v facilidades de alojamiento), el educador debe asimismo cumplir escrupulosamente con los deb e res inherentes a dich o
empleo.
344
R 61
9) La situación de los educadores en funciones en el ex t ra n j e ro
d ebería estar sujeta a un contrato en el que constaran con precisión los
d e re chos y deb e res de las partes interesadas. Este contrato sólo podría
re s c i n d i rse con carácter unilat e ral en casos muy ex c epcionales. Los
países de acogida deberían aseg u rar a los educadores todas las libertades normalmente confe ridas a los ex t ra n j e ro s , s i n g u l a rmente la protección necesaria contra toda discriminación racial o re l i gi o s a , a s í
como la seg u ridad y libertad de espíritu en el ejercicio de las activ idades pedag ó gicas. Por su parte el educador debería compro m e t e rse a
respetar los va l o res culturales del país de acogida y a no inmiscuirs e
en sus asuntos políticos.
10) Las autoridades del país de ori gen deben aseg u rar a los educad o res en funciones en el ex t ra n j e ro los dere chos y ventajas que confi ere su escalafón, p e rmitiéndoles conservar a su regreso los dere ch o s
a d q u i ri d o s , tales como la conservación del estatuto , d e re chos de
a n t i g ü e d a d, posibilidades de ascenso , d e re cho a pensión (siempre y
cuando se hayan abonado las cuotas correspondientes). Debe aseg u r á rseles asimismo una situación equivalente a la que hubiera sido la suya
de haber seguido ejerciendo en su país. Esta cláusula se aplica a los
e d u c a d o res contratados en virtud de acuerdos intern a c i o n a l e s , d e
c o n t ratos concertados directamente con las autoridades escolare s , o
extendidos por organismos privados. Los educadores destinados al
ex t ra n j e ro por los organismos privados deberían seguir gozando de los
mismos dere chos que en su país de ori ge n , y benefi c i a rse de otras ve ntajas si se han establecido convenios especiales previos a su salida.
I V. Medidas de carácter nacional e intern a c i o n a l
11) En cada país, la planificación de la educación debería incl u i r
p rogramas de enseñanza para el ex t ra n j e ro y preve r, d e n t ro de lo
p o s i bl e, los créditos necesarios a tal efecto. También sería pre c i s o
tomar las medidas ap ropiadas para estimular a las asociaciones privadas a fin de que envíen educadores al ex t ra n j e ro y para incitar a los
e d u c a d o res a que se trasladen a otros países a título indiv i d u a l .
12) Convendría que en cada país se crease un organismo re s p o ns able que actuase en relación con los otros dep a rtamentos competentes
a fin de prep a rar un programa nacional destinado a enviar educadore s
al ex t ra n j e ro y recibir pro fe s o res de otros países, sin perder de vista las
d i fe rencias existentes entre los sistemas escolares ni el desarro l l o
económico y cultural de los países intere s a d o s .
345
R 61
13) Un programa de tal índole debería tomar en consideración los
d ive rsos aspectos de las condiciones de vida y trabajo de los educadore s
ex t ra n j e ros acogidos en el país, por una part e, y la de los educadore s
e nviados al ex t ra n j e ro con arreglo a la definición que de ellos se ha dado
en el Capítulo III, s u p ra , por otra part e.
14) Siempre que se prep a re un programa de conjunto re l at ivo al env í o
de educadores al ex t ra n j e ro , d eberían tenerse en cuenta los progra m a s
nacidos de iniciat ivas priva d a s , c o m o , por ejemplo, las asociaciones de
e d u c a d o res o los poderes locales o regionales. Sería preciso facilitar al
país o institución de acogida todos los antecedentes sobre el candidat o
y, d e n t ro de lo posibl e, p ro p o rcionar a este último una info rmación precisa acerca del puesto disponibl e.
15) Sería deseable que las escuelas normales y los institutos de fo rmación de maestros ampliasen el marco tradicional de sus programas de
e s t u d i o , i n cl u yendo en ellos la idea de la actuación en el ex t ra n j e ro , c o n
vistas a fomentar el interés de los futuros maestro s .
16) Con objeto de fa c i l i t a rles la lab o r, los educadores destinados al
ex t ra n j e ro deberían recibir una prep a ración especial en función del país
o región donde habrán de ejercer sus funciones, con pre fe rencia mediante la ayuda del país de acogida. Esta prep a ración ab a rcaría una iniciación a la lengua local con arreglo al nivel re q u e rido por la enseñanza que
h aya de ejerc e rs e, una presentación del medio físico, de las condiciones
c u l t u ra l e s , sociales y económicas del modo de vida, de la historia y del
sistema de enseñanza (manuales utilizados, h o ra rios y programas). En el
m a rco de esta introducción ge n e ral convendría aconsejar a los educad o res que ev i t a ran toda actividad que pudiese ori ginar equívocos o ser
i n t e rp retada como una actitud poco amistosa y capaz de perjudicar los
i n t e re s e s , el pre s t i gio o la cultura del país de acogi d a .
17) A fin de facilitar la adaptación de los educadores procedentes del
ex t ra n j e ro a su nu eva lab o r, así como al medio cultural y social en que
h abrán de vivir y pro fe s a r, c o nvendría organizar en el país de acogi d a
c o n fe rencias pedag ó gicas y periodos de prácticas, e s t ableciendo además
un sistema de asesores pedag ó gi c o s .
18) Los educadores que tuviesen intención de concertar un cont rato con una institución o un go b i e rno ex t ra n j e ro , o a quienes
p u d i e ra i nteresar un período de enseñanza en el ex t ra n j e ro , d eb e r í a n
tener la posibilidad de consultar con los servicios nacionales
competentes acerca de las condiciones que habrían de estipul arse en
el contrato o para obtener info rmes sobre los puestos disponibl e s .
346
R 61
También deberían bri n d a rse las mismas posibilidades a las instituciones nacionales y demás autoridades re s p o n s ables que contraten a
m a e s t ros ex t ra n j e ro s .
19) Dado que un período de licencia concedido tras cierto número
de años de serv i c i o , con re t ri bución plena o parcial y de confo rm i d a d
con los reglamentos de cada país, es un medio excelente para estimular a los educadores a fin de que acepten un cargo en el ex t ra n j e ro , e n
p rincipio por un año, c o nvendría favo recer esta práctica siempre que
sea posibl e. Después de un período de licencia se da por sentado que
los educadores vo l verían a los establecimientos de donde proceden originalmente .
20) Habría que pro p o rcionar medios publ i c i t a rios importantes a los
p rogramas de enseñanza en el ex t ra n j e ro (pre n s a , medios audiov is u a l e s , asociaciones pro fe s i o n a l e s , boletines y rev i s t a s , e t c.). Al regresar a su país después de una misión, los educadores tendrían que presentar a los servicios competentes, a sus colegas e incluso al públ i c o
( p ro c u rando dar una info rmación objetiva dentro de un espíritu de
c o m p rensión) los resultados que hayan sacado de sus ex p e riencias y
funciones. Los info rmes orales o escritos de tal índole así como los
a rtículos sobre el tema, podrían ser ap rove chados en las clases de educación comparada que se dan en las escuelas norm a l e s .
21) Se facilitarían considerablemente los intercambios de educad o res y estudiantes si las autoridades escolares lograsen concertar un
a c u e rdo re c i p roco sobre la equivalencia de los diplomas y títulos
re q u e ridos para enseñar, cuando exista de hecho tal equivalencia. Sería
p reciso fomentar medidas bilat e rales y mu l t i l at e rales como, por ejemp l o , el estudio que esta llevando a cabo la Unesco acerca de este problema. Por de pro n t o , sería conveniente que las autoridades re s p o ns ables en mat e ria de educación aceptasen emplear a educadores ex t ran j e ros calificados o, l l egado el caso, a auxiliare s , concediéndoles la
a u t o rización temporal de enseñar y re munerándolos con arreglo al
b a remo que corresponda a su fo rmación y a su ex p e ri e n c i a .
22) Dentro de lo posibl e, el intercambio de educadores debería ser
objeto de acuerdos culturales re c í p ro c o s , ge n e rales o especiales,
c o n c e rtados con carácter bilat e ral o mu l t i l at e ra l .
23) Sería preciso fomentar los intercambios basados en acuerd o s
re c í p rocos de “ h e rm a n a m i e n t o s ” e n t re instituciones docentes, ya que
facilitan el intercambio de educadores y de ex p e riencia pedag ó gi c a .
347
R 61
V. Colab o ración intern a c i o n a l
24) Convendría que las organizaciones interg u b e rnamentales interesadas creasen o ampliasen los servicios de info rm a c i ó n , mediante los
cuales se podrá examinar detenidamente toda acción emprendida en los
países interesados en relación con la cooperación internacional en
m at e ria de intercambios de educadore s .
D i chas organizaciones deberían pro m over el envío de educadores al
ex t ra n j e ro y facilitar la aplicación de la presente recomendación. A este
re s p e c t o , el papel de la Unesco se revela part i c u l a rmente import a n t e, a s í
como el de las organizaciones interg u b e rnamentales regi o n a l e s .
25) Las organizaciones interg u b e rnamentales interesadas tendrían
que preconizar y tomar todas las medidas posibles en caminadas a cent ralizar y difundir rápidamente las info rmaciones re l at ivas tanto a los
puestos vacantes como a las ofe rtas de servicio. Esas medidas pueden
resultar singularmente importantes en ciertas situaciones part i c u l a re s .
26) La función de las organizaciones internacionales no gubernamentales para la promoción de la enseñanza en el ex t ra n j e ro y la
aplicación de la presente recomendación debería estar justamente re c on o c i d a , ya que estas organizaciones pueden prestar interés tanto a la
p ro fesión docente en sí, como a los grupos de especialistas en una o
va rias disciplinas.
27) Habría que incitar a las organizaciones internacionales no
g u b e rnamentales a que planifiquen y financien programas de intercambio de maestros en el marco de sus propias activ i d a d e s .
28) Todos los programas de enseñanza en el ex t ra n j e ro deb e r í a n
tener en cuenta el papel de las secciones locales afiliadas a las asociaciones internacionales de la pro fesión docente y a otras orga n i z a c i o n e s
i n t e resadas. Por ejemplo, podrían facilitar la acogida de los educadore s
ex t ra n j e ros (alojamiento, toma de contacto, e t c. ) .
VI. Aplicación de la presente re c o m e n d a c i ó n
29) Es sumamente importante que se dé la máxima difusión al
t exto de la presente recomendación mediante la contri bución de los
M i n i s t e rios de Instrucción Públ i c a , las autoridades escolare s , l o s
c e n t ros de fo rmación pedag ó gicas los centros de documentación
p e d ag ó gi c a , las fe d e raciones nacionales e internación al es de la
e n s e ñ a n z a , las asociaciones de maestros o de padres de alumnos, e t c.
348
R 61
Incumbe a la prensa en ge n e ra l , y a la prensa de carácter pedag ó gi c o
en part i c u l a r, ya sea oficial o priva d a , el difundir esta re c o m e n d a c i ó n
e n t re los servicios intere s a d o s , el personal administrat ivo y docente, y
el público en ge n e ra l .
30) Se invita a los Ministerios de Instrucción Pública u otros organismos re s p o n s ables a que pidan a los órganos competentes:
a ) que examinen la presente recomendación y la comparen con la
situación de hecho de dere cho que reina en su país;
b ) que estudien las ventajas e inconvenientes de la eventual ap l icación de cada uno de los artículos que todavía no hayan entrado en
v i go r ;
c ) que adapten cada artículo a la situación del país, si se juzga útil
su ap l i c a c i ó n ;
d ) por último, que pro p o n gan las disposiciones y medidas de carácter práctico que hayan de tomarse para aseg u rar la aplicación de cada
a rticulo sometido a ex a m e n .
31) Se invita a la Unesco a que fa c i l i t e, con la colab o ración de los
m i n i s t e rios intere s a d o s , el examen con carácter regional de esta re c omendación a fin de adap t a rla a las características regi o n a l e s .
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R 62
R E C O M E N DACIÓN N° 62
A LOS MINISTERIOS DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA
s o b re
LA ESCASEZ DE PERSONAL DOCENTE
DE ENSEÑANZA SECUNDA R I A
(Año 1967)
La Conferencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
Convocada por la Organización de las Naciones Unidas para
E d u c a c i ó n , la Ciencia y la Cultura y la Oficina Internacional
Educación, y habiendo celeb rado en Gineb ra a partir del seis de julio
mil novecientos sesenta y siete, su XXX re u n i ó n , ap ru eba el cat o rce
julio de mil novecientos sesenta y siete la recomendación siguiente:
la
de
de
de
La Confe re n c i a ,
Considerando la función de la enseñanza de segundo grado en la ap l icación de los principios definidos en la Decl a ración Unive rsal de los
D e re chos Humanos ( artículo 26), la Convención y la Recomendación
re l at ivas a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfe ra de la
Enseñanza (artículos 4 y 5, ap a rtado a) y el Pacto Internacional de
D e re chos Económicos, Sociales y Cultural es (artículo 13),
C o n s i d e rando que la enseñanza secundaria debe ap o rtar simu ltáneamente soluciones a pro blemas mu cho más complejos y más nu m e rosos que los que se planteaban hasta ahora , por ejemplo:
- la evolución continua de la función y de los objetivos (le esta enseñanza desde los puntos de vista social, p e d ag ó gico y pro fe s i o n a l ;
- el aumento constante del número de alumnos debido al cre c i m i e n t o
demográfico actual, a un mas amplio acceso a la educación y a otros fa ctores de orden social, e c o n ó m i c o , c u l t u ral y político;
350
R 62
- la necesidad de revisar y poner al día el contenido de la enseñanza;
- la necesidad urgente de revisar los métodos de enseñanza a la luz
de los nu evos conocimientos, de las nu evas técnicas y de las nu eva s
ex i gencias sociales y económicas;
- la importancia cada vez mayor de la orientación escolar en la
enseñanza secundari a ;
C o n s i d e rando que es necesario concebir y tomar medidas adecuadas
p a ra el progreso de la educación en los países en vías de desarro l l o ,
C o n s i d e rando que la enseñanza secundaria es un factor esencial del
d e s a rrollo de la personalidad humana y de la sociedad modern a ,
C o n s i d e rando que la escasez de personal docente de segundo gra d o
se deja sentir part i c u l a rmente en los países en que el desarrollo de los
medidos de fo rmación del pro fe s o rado no ha podido seguir el ritmo de
expansión de la enseñanza secundari a ,
C o n s i d e rando que la escasez de pro fe s o res es más aguda en algunas
disciplinas que en otra s ,
C o n s i d e rando que, dada la situación, se plantean nu evos pro bl e m a s
cuando se trata de fo rmar pro fe s o res calificados en número sufi c i e n t e,
C o n s i d e rando que la tendencia cada vez más acusada al aumento
del número de alumnos hace necesario el establecimiento de mecanismos de previsión y de planificación para el desarrollo de la
enseñanza secundari a ,
C o n s i d e rando que las rápidas tra n s fo rmaciones del mundo imponen
a los educadores más obl i gaciones y ex i gen de ellos califi c a c i o n e s
cada vez más altas, tanto en el plano de los conocimientos científi c o s
y técnicos como en el de los métodos pedag ó gicos y que en consecuencia la pro fesión docente evolución a sin cesar ,
C o nvencida de que la apl icación de la Recomendación re l at iva a
la Situación del Pe rsonal Docente ap robada por la Confe re n c i a
I n t e rg u b e rnamental Especial organizada por la Unesco en sept i e m b re y octubre de 1366, de las recomendaciones re l at ivas a la
fo rmación y a la situación de ese personal ap robadas desde 1935
por la Confe rencia Internacional de Instrucción Pública -o rganizada hasta 1939 por la Oficina Internacional de Educación y después de esa fe cha conjuntamente por l a Ofici na Internacional de
Educación y la Unesco - y de las convenciones y re c o m e n d a c i o n e s
351
R 62
p e rtinentes ap robadas por la Organización Internacional del Trab a j o ,
c o n t ri buiría a paliar la escasez de personal docente de segundo gra d o ,
C o n s i d e ra n d o , a d e m á s , que incumbe a los dive rsos países encontra r
soluciones a estos pro blemas comunes a la luz de sus re s p e c t ivas situaciones,
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los dive rs o s
países la recomendación siguiente:
Estudio de las causas de la escasez
de personal docente de enseñanza secundari a
1) Las medidas que se tomen para remediar la escasez de pers o n a l
docente de enseñanza secundaria deberán basarse en un análisis objet ivo de las causas que determinan esa escasez. Las info rmaciones re unidas en el plano nacional pueden completarse con un estudio comparat ivo de las condiciones escolare s , s o c i a l e s , económicas y psicológicas que tienden a agravar o a reducir la escasez en otros países.
2) Los servicios de planeamiento deben desempeñar un pap e l
i m p o rtante en el estudio de las causas de la escasez y de los medios de
re m e d i a rla. Cuando no existan tales serv i c i o s , c o nvendrá proceder a su
c reación con carácter pri o ri t a ri o .
3) Debería hacerse un estudio de los efectos de la elevación del coeficiente de nat a l i d a d, de la inmigra c i ó n , de las migraciones a las zo n a s
urbanas y de una distri bución ge ogr á fica desigual de los establ e c imientos escolare s , especialmente entre las zonas urbanas y ru ra l e s ,
s o b re la matrícula escolar en la enseñanza secundaria y la consiguiente escasez de pro fe s o re s .
4) Conviene conceder particular importancia a determinadas cara cterísticas nu evas de la enseñanza secundaria que infl u yen sobre la
escasez de pro fe s o res de este nivel. Puede citarse a ese respecto la
necesidad de dive rs i ficación y de especialización, las modifi c a c i o n e s
i n t roducidas en los planes de estudios para dar huevos tipos de
e n s e ñ a n z a , las ex i gencias de la ciencia y la tecnología modernas la
necesidad de estimular el estudio de los idiomas modernos y de las
m at e rias litera ri a s , la atención cada vez mayor que se presta a la
demanda de mano de obra para el desarrollo económico y social y la
nu eva concepción de la orientación escolar, que pone al alumno fre n t e
a gran va riedad de disciplinas intelectuales y prácticas.
352
R 62
5) En los trabajos de planeamiento deberán tenerse en cuenta los
fa c t o res que determinan la demanda de personal docente, e s p ecialmente el incremento demogr á fi c o , la pro l o n gación de la escolaridad obl i gat o ri a , la extensión de la escolarización y el mejora m i e n t o
de las condiciones en que se da la enseñanza.
6) Las autoridades docentes deberán determinar en qué medida las
m ayo res posibilidades ofrecidas a los adultos para pro s eguir sus estudios y su fo rmación pro fesional contri bu yen a aumentar la demanda de
p e rsonal docente de enseñanza secundari a , especialmente cuando se
han realizado con éxito campañas de alfab e t i z a c i ó n .
7) Debería pro c u ra rse también distinguir entre las causas de la
escasez circunstancial y de la escasez a largo plazo; las pri m e ra s
re q u i e ren medidas de urgencia mientras que las segundas ex i gen disposiciones perm a n e n t e s .
8) Debe estudiarse en qué medida y por qué medios pueden las instituciones unive rs i t a rias facilitar la fo rmación de un número sufi c i e n t e
de pro fe s o res de segunda enseñanza de la calidad necesari a .
9) Teniendo en cuenta la relación existente entre la ofe rta y la
demanda de personal docente de segundo gra d o , d ebe estudiarse detenidamente la posibilidad de establecer planes que permitan una mejor
utilización de los pro fe s o res calificados y den mayor eficacia a su
enseñanza.
10) Convendría hacer un estudio de la dimensión óptima de los
e s t ablecimientos de enseñanza secundaria para utilizar lo mejor
p o s i ble al personal docente. Como, por desgra c i a , en mu chos países
será imposible evitar durante algún tiempo las clases sobre c a rga d a s ,
tal estudio debería re fe ri rse igualmente a la utilización de nu evas técnicas de enseñanza y de dirección de la clase ap l i c ables en tales circunstancias .
11) Sería conveniente determinar en qué medida se debe la insuficiencia del número de personas que aspiran a ser pro fe s o res de
enseñanza secundaria al hecho de que otras pro fe s i o n e s , p a ra las que
se re q u i e ren una fo rmación y una capacidad intelectual del mismo
n ive l , o f recen mejor re mu n e ración y una situación social más eleva d a .
D ebería subraya rse también la dignidad moral y humana de la función
d o c e n t e.
353
R 62
Medidas destinadas a aumentar el número de aspira n t e s
a pro fe s o res de enseñanza secundari a
12) Las autoridades deberían reconocer que la aplicación de los
p rincipios y normas definidos en la Recomendación re l at iva a la
Situación del Pe rsonal Docente, especialmente en lo que se re fi e re a su
situación económica y social, c o n s t i t u ye un medio esencial de re m e d i a r
la escasez de personal docente califi c a d o .
13) De confo rmidad con las disposiciones de la citada Recomend a c i ó n , c o nvendría pro c u rar no sólo que los sueldos y las pre s t a c i o n e s
en mat e ria de seg u ridad social de los pro fe s o res de enseñanza secundaria puedan compara rse ventajosamente con los de otras pro fesiones para
las que se ex i gen calificaciones análogas o equiva l e n t e s , sino también
que sus condiciones de vidas de trabajo y de empleo, así como sus persp e c t ivas de carre ra , p e rmitan interesar por la pro fesión docente y mantener en ella a un número suficiente de personas plenamente califi c a d a s .
14) Las condiciones de servicio de la pro fesión docente deb e r í a n
ser bastante ventajosas para que los pro fe s o res que tengan que mantener a una familia puedan continuar en el ejercicio de sus funciones y
p a ra que los que lo hayan interrumpido puedan re a nu d a rlo ulteri o rm e n t e, a jornada completa o a jornada parc i a l , sin prejuicio económico o de cualquier otra índole. Las condiciones de servicio del pers o n a l
femenino que tenga obl i gaciones fa m i l i a res deberían perm i t i rle pro s eguir su actividad pedag ó gica. Convendría también autorizar al pers o n a l
fe m e n i n o , si se ve obl i gado a interrumpir su activ i d a d, a re a nu d a rl a
u l t e ri o rm e n t e.
15) Si el interés público así lo ex i ge, sería conveniente estimular a
los pro fe s o res que hayan llegado a la edad de la jubilación a que siga n
e j e rciendo sus funciones a jornada completa o parc i a l , si están física e
intelectualmente en condiciones de hacerl o , y en particular a que aconsejen a los pro fe s o res jóvenes con su ex p e ri e n c i a .
16) Pa ra atender a necesidades urge n t e s , c o nvendría estudiar la posibilidad de re c u rri r, a título temporal o a jornada parc i a l , a especialistas
de otras pro fesiones para que enseñen mat e rias que guarden re l a c i ó n
con su fo rm a c i ó n , m i e n t ras se capacita al personal docente deb i d a m e nte calificado. Cuando sea posibl e, será conveniente organizar para esos
p ro fe s o res cursillos de metodología y de psicopedagogía .
17) En los países donde no pueda re s o l ve rse así el pro blema de
la escasez de pro fe s o re s , podría re c u rri rse a otras medidas de ur354
R 62
gencia de carácter igualmente prov i s i o n a l , como el empleo de estudiantes de las escuelas normales superi o res y de otros establ e c i m i e n t o s
de enseñanza superi o r, dándoles la prep a ración pedag ó gica indispens able y la posibilidad de perfe c c i o n a rse cuando ya estén en ejercicio de
sus funciones.
18) Convendría que las nu evas promociones de personal docente se
c o m p u s i e ran de un número ap roximadamente igual de pro fe s o res de
uno y otro sex o .
19) Podría aumentarse el número de aspirantes a pro fe s o res de
s egundo grado con medidas adecuadas, por ejemplo ch a rlas dadas a los
alumnos de los últimos años de enseñanza secundaria sobre la importancia y las pers p e c t ivas de la pro fesión docente, reuniones y conve rsaciones con pro fe s o res ex p e rimentados de segunda enseñanza que
s epan despertar en los estudiantes un interés por la enseñanza secund a ria y visitas a escuelas secundarias bien organizadas. Los pro fe s o re s
de escuelas secundarias pueden, por su ejemplo, la calidad de su
enseñanza y su pre s t i gio pers o n a l , e j e rcer una influencia decisiva para
que los jóvenes elijan la pro fesión docente. Puede pedirse también a
los pro fe s o res unive rs i t a rios de letras y de ciencias que pongan de
re l i eve ante los estudiantes la importancia de la enseñanza secundari a
y que les alienten a especializarse en las disciplinas en que es mayor la
demanda de pro fe s o re s .
20) Las autoridades deberían reconocer la importancia del pap e l
que desempeñan los pro fe s o res de enseñanza secundaria y el valor de
su contri bución al desarrollo de la personalidad humana y de la sociedad moderna. Es más, d eberían alentar a los pro fe s o res de escuelas
s e c u n d a rias a suge rir medidas para mejorar su situación y a part i c i p a r
a c t ivamente en la vida social y públ i c a .
La fo rmación y el perfeccionamiento pro fe s i o n a l
del personal docente de enseñanza secundaria y su re l a c i ó n
con la escasez de pro fe s o res de ese nive l
21) Convendría ampliar las instituciones de fo rmación de profe s o res de enseñanza secundaria existentes y crear otras nu evas para
p rep a rar pro fe s o res en número suficiente y dar una fo rmación especializada en las disciplinas en que más de deja sentir la escasez. Se establecería así un dispositivo permanente para terminar sistemáticamente
con la escasez de pro fe s o res de enseñanza secundari a .
22) S ean cuales f uer en l as disposiciones adoptadas para la fo rm ación aceler ada de pers onal docente, es esenci al m antener un
355
R 62
n ivel suficiente de cultura ge n e ra l , de conocimientos especializados y
de prep a ración pedag ó gi c a , t e ó rica y práctica. A d e m á s , h ay que preve r
el perfeccionamiento ulterior del personal así fo rm a d o , p a ra mejorar su
fo rmación básica y fa m i l i a ri z a rlo con los progresos más recientes de
los métodos y técnicas de enseñanza.
23) Convendría prestar especial atención a la fo rmación de los profe s o res de disciplinas técnicas en la enseñanza secundari a , m e d i a n t e
c u rsillos o cursos completos.
24) Ciertos expedientes destinados a paliar la escasez de pers o n a l
docente de segundo grado (por ejemplo, las clases sobre c a rgadas o el
t rabajo del personal docente durante un número ex c e s ivo de horas) son
i n c o m p at i bles con los fines de la educación y prejudiciales tanto para
los alumnos como para los pro fe s o re s , por lo cual las autoridades competentes deberían adoptar con toda urgencia disposiciones prácticas
que remedien la situación que hace necesarias tales medidas.
25) Deberían reve rse medios de fo rmación y de perfe c c i o n a m i e n t o
p a ra facilitar a los maestros calificados el paso a la enseñanza secund a ria y para prep a rar con destino a la enseñanza secundaria a especialist as de otras pro fesiones. Los establecimientos superi o res de
enseñanza agrícola y comercial y las escuelas de inge n i e ros deb e r í a n
dar igualmente a sus estudiantes una fo rmación pedag ó gica o estimul a rles a adquiri rl a , a fin de que sean mas los pro fe s o res de que se disp o n ga para las escuelas y las clases secundarias especializadas. Las
u n ive rsidades deberían ofrecer a los pro fe s o res de enseñanza secundaria una oportunidad de contactos intelectuales en cursos de perfe c c i onamiento. Debería estudiarse la posibilidad de re c u rrir a la enseñanza
por correspondencia y a las clases nocturnas tanto para la fo rm a c i ó n
básica como para el perfeccionamiento pro fe s i o n a l .
26) Cuando haya escasez de personal docente, los pro fe s o res de
enseñanza secundaria que tengan normalmente a su cargo una sola disciplina deben estar en condiciones de encarga rse de disciplinas
c o n exas. Convendría que los establecimientos superi o res de fo rm a c i ó n
de personal docente dieran a sus estudiantes una fo rmación poliva l e nte para aumentar su efi c a c i a .
27) Los medios auxiliares modernos de la enseñanza, como la
r adio y l a televisión escolares y la enseñanza progra m a d a , si bien
no pueden sustituir al pro fe s o r, pueden cont ri buir a mejorar la
calidad de la educación. Combinados con nu evas fo rmas de orga 356
R 62
n i z a c i ó n , como la enseñanza por gru p o s , estos medios pueden ayudar a
los pro fe s o res más competentes a ocuparse de mayor número de alumnos. Es esencial, no obstante, que la utilización de los medios de la tecn o l ogía moderna se inspire en una sana doctrina y en inve s t i ga c i o n e s
m i nuciosas y se someta ri g u rosamente a pru eba en estudios ex p e ri m e ntales que permitirán determinar en qué condiciones se utilizan del mejor
modo tales medios en gran escala. Esos métodos deberían emplears e
también en la fo rmación del personal docente, y la iniciación en su
empleo debería fi g u rar en los programas de los establecimientos de fo rmación.
C o l ab o ración intern a c i o n a l
28) En interés de la cooperación intern a c i o n a l , los países más adelantados deben prestar en mayor medida asistencia técnica y económica
a los países en vías de desarrollo para contri buir a la creación de escuelas normales superi o re s , facultades de pedagogía en las unive rsidades y
c e n t ros superi o res de fo rmación de personal docente de enseñanza técn i c a , especialmente en los países que no dispongan todavía de tales instituciones. La asistencia técnica debe apuntar igualmente a pro m over las
a c t ividades regi o n a l e s , especialmente con miras al planeamiento y cre ación de tales instituciones. Si bien puede pre s t a rse asistencia para fa c ilitar la contratación directa de pro fe s o res ex t ra n j e ros de enseñanza
s e c u n d a ria en mat e rias especializadas, sería pre fe ri ble concentrar el
e s f u e r zo en la concesión de becas a pro fe s o res encargados de la fo rm ación de personal docente, a fin de obtener un efecto mu l t i p l i c a d o r.
29) La cooperación en mat e ria de fo rmación y perfeccionamiento de
los pro fe s o res de enseñanza secundaria debe re a l i z a rse en los planos
b i l at e ra l , regional y mu l t i l at e ral. Las organizaciones intern a c i o n a l e s , y
en particular la Unesco, así como los demás organismos y órganos del
sistema de las Naciones Unidas que se ocupan de la fo rmación del personal docente deben intensificar su ayuda en esta mat e ria. Debería inv it a rse igualmente a las organizaciones no gubern a m e n t a l e s , los orga n i smos pro fe s i o n a l e s , las asociaciones privadas y las fundaciones fi l a n t r ópicas a pro s eguir su útil labor participando con mayor eficacia todav í a
en la fo rmación de pro fe s o res y del personal que se ocupa de su prep ara c i ó n .
30) Deberían orga n i z a rse cursos y semi narios de carácter internacional sobre las disciplinas cuyo contenido y métodos de enseñanza evolucionan rápidamente. Los participantes deberían selecc i o n a rse en función de su ex p e riencia en mat e ria de fo rmación del
357
R 62
p e rsonal docente, con miras a que sus conocimientos puedan ser ap rove chados por sus colegas. Después podrían diri gir cursos de perfe c c i onamiento en sus re s p e c t ivos países. Deben tomarse medidas en el plano
i n t e rnacional para facilitar los intercambios de pro fe s o res y la difusión
de ideas, i n fo rmación y documentación en mat e ria de fo rmación y perfeccionamiento de pro fe s o res. Convendría estimular la colab o ra c i ó n
i n t e rnacional entre los centros de fo rmación de personal de enseñanza
s e c u n d a ria de dive rsos países a fin de pro m over la comprensión intern a c i o n a l , p e rmitir a los países menos favo recidos el acceso a las instituciones de otros países y conseguir un nivel elevado de competencia
p ro fesional .
31) Se invita a la Unesco y a la OIE a organizar inve s t i ga c i o n e s
s o b re el pro blema de la escasez de personal docente de segundo gra d o
en los países en que tal escasez se ha dejado sentir y a proponer soluciones teniendo en cuenta la ex p e riencia adquiri d a .
32) Convendría invitar a las organizaciones internacionales comp e t e n t e s , y en especial a la Unesco, a emprender una amplia labor de
d o c u m e n t a c i ó n , i n fo rmación y publicación sobre los pro blemas que se
p l a n t e a n , los estudios re a l i z a d o s , las soluciones encontradas y las disposiciones adoptadas en relación con la escasez de pro fe s o res de la
enseñanza de segundo gra d o .
Aplicación de la presente re c o m e n d a c i ó n
33) Es importante que la presente re c o m e n d a c i ó n , c u ya finalidad es
e n c o n t rar soluciones al grave pro blema de la escasez de pro fe s o res de
enseñanza secundari a , sea objeto de una amplia difusión por parte de
los Ministerios de Instrucción Pública y de las autoridades docentes
del grado de enseñanza a que se re fi e re de un modo más inmediato. Los
c e n t ros de documentación pedag ó gi c a , las asociaciones intern a c i o n a l e s
y nacionales de personal docente y padres de alumnos y la pre n s a
p e d ag ó gi c a , tanto oficial como privada deberían contri buir en gra n
medida a la difusión de esta re c o m e n d a c i ó n , dándola a conocer a los
s e rvicios intere s a d o s , al personal administrat ivo y docente, a las unive rsidades y al público en ge n e ra l .
34) Se invita a la Unesco y a las demás organizaciones intern acionales competentes a fa c i l i t a r, con la colab o ración de los Ministeri o s
de Instrucción Pública de los países intere s a d a s , el examen de la presente recomendación en el plano nacional o regi o n a l , p a ra su ap l i c ación según las características de cada regi ó n .
358
R 62
35) Los Ministerios de Instrucción Pública y las demás autori d a d e s
competentes deberían examinar lo antes posible la presente re c o m e ndación en relación con las situaciones de hecho y de dere cho y con las
condiciones étnicas y culturales que existan en sus re s p e c t ivos países,
a fin de aplicar con espíritu de iniciat iva sus disposiciones cuando no
se apliquen todav í a , y de adap t a rlas si es necesario a las dive rsas situaciones nacionales.
36) Dada la urgencia del pro blema a que se re fi e re la presente re c om e n d a c i ó n , se invita a la Unesco y a la OIE a enviar a los Ministeri o s
de Instrucción Pública antes de fines de 1969 un cuestionario a fin de
que indiquen las medidas adoptadas para aplicar las disposiciones de la
p resente recomendación en sus re s p e c t ivos países.
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R 63
R E C O M E N DACIÓN N° 63
A LOS MINISTERIOS DE INSTRUCCIÓN PÚBLlCA
s o b re
LA EDUCACIÓN SANITA R I A
EN LAS ESCUELAS PRIMARIAS
(Año 1967)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada por la Organización de las Naciones Unidas para la
E d u c a c i ó n , la Ciencia y la Cultura y la Oficina Internacional de
Educación y habiendo celeb rado en Gineb ra a partir del seis de julio de
mil novecientos sesenta y siete su XXX re u n i ó n , ap ru eba el cat o rce de
julio de mil novecientos sesenta y siete la recomendación siguiente:
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que las propuestas y sugestiones contenidas en la
Recomendación no 20, ap robada el 8 de julio de 1946 por la IX Confe rencia Internacional de Instrucción Pública organizada por la Ofi c i n a
I n t e rnacional de Educación, s o b re la enseñanza de la higiene en las
escuelas pri m a rias y secundari a s , c o n s e rvan su interés y carácter
actuales,
C o n s i d e rando no obstante que, en vista de la evolución de la pedagog í a , por una part e, y de los progresos realizados en lo que se re fi e re
a la protección de la salud, por otra , puede y debe sustituirse la
enseñanza de meras nociones de higiene por una educación sanitari a
completa,
C o n s i d e rando que hay que entender por educación sanitaria el
conjunto del proceso que permite inculcar buenos hábitos conocimientos cl a ros y una actitud consciente en mat e ria de salud indiv i d u a l
y colectiva ,
360
R 63
C o n s i d e rando que la educación sanitaria infl u ye sobre el desarro l l o
f í s i c o , intelectual y social de la pers o n a , que esa educación ab a rca la
salud del indiv i d u o , de la familia y de la comu n i d a d, rep e rcutiendo en
el hoga r, la escuela y el ámbito pro fe s i o n a l , y que incl u ye los pro bl emas de la alimentación, la salud mental, la educación sex u a l , la prevención de accidentes, los pri m e ros auxilios, el empleo del tiempo
l i b re, e t c. ,
C o n s i d e rando que la educación sanitaria dada en la escuela es uno
de los aspectos importantes de la educación ge n e ral del niño y uno de
los medios esenciales de mejorar la salud individual y colectiva ,
C o n s i d e rando que esa educación debe ocupar un lugar destacado en
todo el período de escolaridad y en especial en la enseñanza pri m a ri a ,
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los dive rs o s
países la recomendación siguiente:
1) Los maestro s , en colab o ración con los servicios competentes de
sanidad escolar, d eben dar una educación sanitaria adecuada a la edad,
a las necesidades y a los intereses de los alumnos, p ri m e ramente de
carácter práctico y después, práctico y teórico. Los progra m a s , m é t odos y técnicas de esa educación se establecerán de común acuerd o
e n t re las dive rsas autoridades intere s a d a s .
2) Además de inculcar a los alumnos los hábitos que les ayuden a
l ograr su equilibrio físico y psíquico, esa educación debe despertar en
ellos el sentido de su re s p o n s abilidad individual y social, e n s e ñ á n d o l e s
a respetar la salud y el bienestar de los demás como su salud y bienestar pers o n a l e s .
3) Esa educación debe encontrar su ap oyo nat u ral en la vida y en las
condiciones de trabajo en la escuela. Tales condiciones deben basars e
en una organización racional de la jornada escolar, con un justo equil i b rio entre el trab a j o , el juego y el rep o s o , así como en instalaciones
m at e riales y sanitarias adecuadas.
4) Los métodos utilizados en la educación sanitaria deben re c u rri r
no sólo a la memoria y a la inteligencia del niño, sino también y sobre
todo a su imagi n a c i ó n , y a sus actividades espontáneas, sin olvidar los
hábitos de una vida sana.
5) La educación sanitaria ha de darse en función de las circ u n s t a ncias locales (medio urbano o ru ra l ) , de las condiciones cl i m á t i c a s
de cada país y de su desarrollo social y económico; según esas
361
R 63
c i rc u n s t a n c i a s , d eberá insistirse sobre las necesidades fundamentales
de cada región en mat e ria de sanidad e higiene; deberá prep a ra rse también al niño para las condiciones del medio en que pro b ablemente tendrá que vivir y trab a j a r.
6) Durante la fo rmación pro fesional del personal docente debe dársele una prep a ración en mat e ria de educación sanitari a , median te una
enseñanza especializada en la que se tengan en cuenta los fines y los
métodos de esa educación.
7) El personal docente en ejercicio debe tener la posibilidad de perfeccionar su fo rmación pro fesional para mantenerse al corriente de los
p rogresos más recientes en mat e ria de métodos y medios de educación
s a n i t a ri a , así como de los progresos de la medicina preve n t iva .
8) Debe pro p o rc i o n a rse al maestro el mat e rial necesario para la
educación de sus alumnos (libros de tex t o , m at e rial didáctico y medios
a u d i ovisuales) así como los textos (libros y revistas) indispensabl e s
p a ra su propia info rmación ; ese mat e rial ha de responder a las ex igencias ge ogr á fi c a s , cl i m á t i c a s , étnicas y culturales del país, y en su
p roducción deberán colab o rar las personas encargadas de establ e c e r
los programas escolares y las autoridades médicas y sanitari a s .
9) Al mismo tiempo, d eberá pro s eg u i rse sistemáticamente el esf u e r zo de info rmación y de educación de los padre s , mediante la
c o o p e ración entre los maestros y las autoridades médicas y sanitari a s
(por ejemplo, por medio de centros regionales o locales de info rm ación).
10) El personal especializado (instru c t o res sanitari o s , m é d i c o s ,
e n fe rm e ros etc.) que se ocupe de la educación sanitaria en las escuelas
(visitas médicas, e t c.) o se encargue del control de la educación sanit a ria (inspectores médicos) debe prep a ra rse durante sus estudios pro fes i o n a l e s , mediante una fo rmación sanitaria y pedag ó gica adecuada,
p a ra el ejercicio de sus funciones.
11) Deben estimu l a rse todas las iniciat iva s , p ú blicas o priva d a s , q u e
los jóvenes o los adultos tomen en la escuela o fuera de ella y que puedan servir para pro m over la educación sanitaria o el ap rendizaje de los
p ri m e ros auxilios; pueden citarse a ese respecto las actividades de los
grupos de jóvenes ex p l o ra d o res o pionero s , de las sociedades de la
C ruz Roja o de la Media Luna Roja, clubs de jóvenes socorr í s t a s , e t c. ,
y sus dive rsas manife s t a c i o n e s : c o n fe re n c i a s , c o n c u rs o s , rev i s t a s ,
ex p o s i c i o n e s , e t c.
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R 63
12) Conviene prestar asistencia a todas las inve s t i gaciones de ord e n
m é d i c o-p e d ag ó gico destinadas a determinar las necesidades en mat e ri a
de educación sanitari a , a evaluar los resultados de las medidas tomadas
y de los ex p e rimentos realizados y a perfeccionar los métodos y los
medios empleados.
13) En la labor de planeamiento en cada país, la educación sanitari a
d ebe constituir uno de los principales objetivo s , como factor esencial
del desarrollo económico, social y cultura l .
14) Convendría establecer un sistema de cooperación perm a n e n t e
( c o nvenciones bilat e rales o mu l t i l at e ra l e s , por ejemplo) entre los
d ive rsos países, p a ra facilitar el intercambio de especialistas y de
documentación sobre las inve s t i gaciones y los ex p e rimentos re a l i z ados.
15) Cuando sea necesari o , d eberá re c u rri rse a la asistencia técnica
de las organizaciones internacionales especializadas que, p re s t a n d o
s e rvicios de asesora m i e n t o , concediendo becas y suministrando mat erial de demostra c i ó n , pueden ayudar a los dive rsos países a sentar las
bases de su sistema de educación sanitari a , a establecer los progra m a s
de estudios, a producir el mat e rial de enseñanza y a fo rmar el pers o n a l .
Aplicación de la presente re c o m e n d a c i ó n
16) Es importante que contri bu yan a dar una amplia difusión al
t exto de la presente recomendación los Ministerios de Instru c c i ó n
P ú bl i c a , las autoridades de la enseñanza, los centros de fo rmación de
p e rsonal docente, los centros de documentación pedag ó gi c a , las fe d eraciones internacionales y nacionales de personal docente, las asociaciones de maestros y de padres de alumnos, e t c. Debe inv i t a rse a la
p rensa a contri buir activamente a dar a conocer esta recomendación a
los servicios intere s a d o s , al personal administrat ivo y docente y al
p ú blico en ge n e ra l .
17) Los Ministerios de Instrucción Pública y demás dep a rt a m e n t o s
m i n i s t e riales competentes deberían encargar a los servicios adecuados:
a ) que examinen la presente recomendación y la comparen con la
situación de hecho y de dere cho que reina en su país;
b ) que estudien las ventajas e inconvenientes de la eventual ap l icación de cada uno de los artículos que todavía no hayan entrado en
v i go r ;
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R 63
c) que adapten cada artículo a la situación del país, si se juzga útil
su ap l i c a c i ó n ;
d) por último, que pro p o n gan las disposiciones y medidas de carácter práctico que hayan de tomarse para lograr la aplicación de cada
a rtículo sometido a ex a m e n .
18) Se invita a la Unesco, la OMS y otras organizaciones internacionales especializadas a fa c i l i t a r, con la colab o ración de los minist e rios intere s a d o s , el examen de esta recomendación en el plano regi on a l , a fin de adap t a rla a las características de cada regi ó n .
364
R 64
R E C O M E N DACIÓN N° 64
A LOS MINISTERIOS DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA
s o b re
LA EDUCACIÓN PARA LA COMPRENSIÓN
I N T E R NAC I O NAL COMO PA RTE INTEGRANTE
DE LOS ESTUDIOS Y LA V I DA ESCOLARES
(Año 1968)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada por la Organización de las Naciones Unidas para la
E d u c a c i ó n , la Ciencia y la Cultura y la Oficina Internacional de
E d u c a c i ó n , y habiendo celeb rado en Gineb ra , a partir del 1° de julio de
mil novecientos sesenta y och o , su XXXI re u n i ó n , ap ru eba el nu eve de
julio de mil novecientos sesenta y ocho la recomendación siguiente:
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que la Decl a ración Unive rsal de Dere chos Humanos
p ro clama que la educación “ favo recerá la compre n s i ó n , la tolera n c i a , y
la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o re l igiosos; y pro m overá el desarrollo de las actividades de las Naciones
Unidas para el mantenimiento de la paz”, y que los sufrimientos y las
humillaciones que presencian y padecen los hombres en mu chas part e s
del mundo se deben a la violación de los dere chos humanos,
C o n s i d e rando que la Decl a ración de las Naciones Unidas sobre
el fomento ent re la juventud de los ideales de paz, r espeto mu t u o
y comprensión entre los pueblos afi rma que “todos los medios de
e d u c a c i ó n , e n t re los que se cuenta como elemento de suma import ancia la orientación dada por los padres o la fa m i l i a , y todos los
medios de enseñanza y de info rmación destinados a la juve n t u d,
d eben fomentar entre los jóvenes los ideales de paz, h u m a n i s m o ,
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R 64
l i b e rtad y solidaridad intern a c i o n a l , y todos los demás ideales que
c o n t ri bu yen al acercamiento de los puebl o s , y deben darles a conocer
la misión confiada a las Naciones Unidas como medio de pre s e rvar y
mantener la paz y pro m over la comprensión y la cooperación intern acionales”,
C o n s i d e rando que uno de los fines principales de la Unesco y de la
O ficina Internacional de Educación es contri buir al mantenimiento de
la paz y de la seg u ridad estre chando la colab o ración entre las naciones
mediante la educación y que, como afi rma la Constitución de la
U n e s c o , “la incomprensión mutua de los pueblos ha sido motivo de
d e s c o n fianza y recelo entre las naciones, y causa de que sus desacuerdos hayan dege n e rado en guerra con harta fre c u e n c i a ” ,
Tomando nota de las resoluciones de la Confe rencia Intern a c i o n a l
s o b re Dere chos Humanos, reunida en Teherán en 1968, en part i c u l a r
las re l at ivas a la educación de la juve n t u d,
C o n s i d e rando la Recomendación N° 24 sobre el “ d e s a rrollo de la
conciencia internacional en la juventud y la enseñanza re l at iva a los
o rganismos intern a c i o n a l e s ” ,
C o n s i d e rando la Recomendación N° 26 sobre “la enseñanza de la
ge ografía y la comprensión intern a c i o n a l ” ,
C o n s i d e rando la Recomendación N° 48 sobre "la elab o ra c i ó n ,
selección y utilización de los libros de texto de la enseñanza pri m a ri a " ,
C o n s i d e rando la Recomendación N° 59 sobre “la enseñanza de las
lenguas vivas en la escuela secundari a ” ,
C o n s i d e rando la necesidad de enseñar a todos los pueblos del
mundo y sobre todo a la juventud a trabajar en favor de la paz y a
c o n s t ruir una comunidad internacional de confo rmidad con el espíri t u
de la Carta de las Naciones Unidas, así como a luchar por la ap l i c a c i ó n
de los principios de la Decl a ración Unive rsal de Dere chos Humanos,
C o n s i d e rando la necesidad de conve rtir esos principios en una
acción práctica insistiendo en el valor moral del hombre y en su derecho a luchar por una vida mejor fundada en el respeto de la dignidad
humana,
C o n s i d e rando que la educación para la comprensión intern a c i onal desempeña, en esta esfe ra , un papel de suma importancia y que
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la mayoría de los Estados no han adoptado aún todas las medidas que
podrían tomar dentro de sus re s p e c t ivas juri s d i c c i o n e s , p a ra incl u i rl a
en los planes de estudios y en la vida de la escuela,
C o n s i d e rando que esa educación tiene por objeto, no sólo tra n s m i t i r
c o n o c i m i e n t o s , sino también fo rmar actitudes y suscit ar comp o rtamientos y actividades favo rables a la comprensión internacional y
al respeto de los dere chos humanos,
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los dife re n t e s
países la recomendación siguiente:
P rincipios re c t o res de la educación para la
c o m p rensión intern a c i o n a l
1) La educación, en todos los nive l e s , d ebe contri buir a la comp rensión intern a c i o n a l .
2) La educación debe contri buir a que los jóvenes conozcan mejor
el mundo y sus habitantes y a suscitar en ellos actitudes que desa rrollen con respecto a otras cultura s , o t ras razas y otros modos de
v i d a , un espíritu de ap reciación y de respeto mutuos. La educación
d ebe mostrar las relaciones entre el medio ambiente y los modos y
n iveles de vida. Debe presentar de manera objetiva las dife rencias que
ex i s t e n , s o b re todo en mat e ria de sistemas políticos, económicos y
s o c i a l e s , p e ro insistiendo en los va l o re s , las aspiraciones y las necesidades comunes de la existencia y. la conciencia de los dife rentes puebl o s .
3) La educación debe mostrar que el progreso de los conocimientos
humanos es el resultado de las contri buciones de los distintos puebl o s
del mundo y que todas las culturas nacionales se han enriquecido y
siguen enriqueciéndose con las ap o rtaciones de otras cultura s .
4) La educación debe estimular el respeto de los dere chos humanos
y su observancia en la vida cotidiana. Debe poner de re l i eve el pri n c ipio de la igualdad de los hombres y el espíritu de justicia que se ex p resa en la Decl a ración Unive rsal de Dere chos Humanos, s u b rayando que
ese principio entraña el mismo respeto por todos los seres humanos,
sin distinción de ra z a , c o l o r, s ex o , l e n g u a , re l i gi ó n , opinión política o
de otra índole, o ri gen nacional o social, fo rt u n a , nacimiento ni cualquier otra condición.
5) La educación debe contri buir a dar a cada alumno y a cada
estudiante el sentido de la dignidad humana que se opone a t oda
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dominación del hombre sobre sus semejantes. Debe hacer todo lo
p o s i ble por despertar en los jóvenes el deseo de comprender los problemas económicos y sociales de sus países y de su tiempo, y demost ra rles objetivamente los efectos nocivos del colonialismo, el neocolon i a l i s m o , el ra c i s m o , el ap a rt h e i d, la escl avitud y todas las fo rmas de
agre s i ó n .
ó) Es importante que la educación destaque el dere cho que tienen
todas las naciones, grandes y pequeñas a go b e rnar su propia ex i s t e n c i a
y a desarrollar plenamente todos sus re c u rsos culturales y mat e ri a l e s .
7) La educación debe desarrollar el sentido de la solidaridad internacional y de la interd ependencia de todas las naciones y todos los
h o m b res. Debe mostrar la necesidad de la cooperación intern a c i o n a l
p a ra tratar los pro blemas mu n d i a l e s , y mostrar que todas las naciones,
sean cuales fueren sus dife rencias en mat e ria de sistemas políticos y
modos de vida, tienen el deber de colab o rar con este fin y les conv i ene hacerlo. A ese re s p e c t o , d eben estudiarse en las escuelas las activ idades de las Naciones Unidas y de las instituciones con ellas re l a c i onadas.
Disposiciones legi s l at ivas y administrat iva s
8) Los textos legi s l at ivos u otros documentos de carácter oficial que
d e finan los objetivos ge n e rales de la educación deben asignarl e, c o m o
una de sus fi n a l i d a d e s , en todos los nive l e s , el desarrollo del espíri t u
de paz, de comprensión mutua entre los pueblos y de respeto de los
d e re chos humanos. Los reglamentos ofi c i a l e s , i n s t rucciones v re c omendaciones destinados al personal docente deberían fo rmular este
o b j e t ivo en términos específicos y detallados.
9) En los planes de estudios y en los programas de las dife re n t e s
disciplinas deberían fi g u rar disposiciones concretas sobre la educación
p a ra la comprensión intern a c i o n a l , a d aptadas a los dife rentes cursos y
a los dife rentes nive l e s , p reviendo además que se concederá tiempo
s u ficiente a su aplicación. Con este fin podrían fo rm a rs e, cuando no
ex i s t a n , grupos de especialistas compuestos principalmente por maest ros y pro fe s o res en ejerc i c i o , p a ra examinar el lugar que ocupan los
estudios que favo recen la comprensión internacional dentro de los
planes de estudios, en los dife rentes grados de la enseñanza y en los
p rogramas de las distintas mat e rias. Convendría invitar a las orga n i z aciones del personal docente a participar en esta tare a .
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10) En los exámenes de los dife rentes grados de la enseñanza
d eberían incl u i rse temas re l at ivos a las tareas llevadas a cabo en re l a c i ó n
con la educación para la comprensión intern a c i o n a l .
11) El personal de administración de las escuelas y los inspectore s
d eberían ve l a r, en el ejercicio de sus funciones, p a ra que los planes de
e s t u d i o s , las actividades escolares y la enseñanza contri bu yan a una
mejor comprensión internacional y al respeto de los dere chos humanos.
Estudios y actividades en las escuelas
p ri m a rias y secundari a s
12) La mayoría de las disciplinas que fi g u ran comúnmente en los
planes de estudios de enseñanza pri m a ria y secundaria se prestan a la
educación para la comprensión internacional. Es conveniente ap rove ch a r
de un modo adecuado las posibilidades que ofrece cada una de ellas,
teniendo debidamente en cuenta la edad, las aptitudes y los intereses de
los alumnos. La ex p e riencia demu e s t ra que las ideas fundamentales pueden ser asimiladas a cualquier edad, a lo largo de toda la enseñanza prim a ria y secundaria y por alumnos de aptitudes muy dife re n t e s , con tal de
que su presentación se adapte a la edad del educando y sea adecuada. La
escuela debe crear una at m ó s fe ra que favo re z c a , en todos cuantos fo rmen parte de la comunidad escolar, la adquisición de cualidades de just i c i a , i m p a rc i a l i d a d, t o l e rancia y respeto por todos los hombre s , s i n
ex c ep c i ó n , sea cual fuere su condición.
13) La educación para la comprensión internacional debe ser concebida y dada como parte integrante de los estudios escolares en los que
cada disciplina ha de contri buir efe c t iva m e n t e, por los medios ap ro p i ad o s , al conjunto de un programa coordinado y continuo que se desarro lle año tras año.
14) Es importante que los programas ge n e rales y los progra m a s
de cada disciplina tengan fl exibilidad suficiente para que puedan
e s t abl e c e rse relaciones estre chas entre las dife rentes disciplinas. En
c i e rtas mat e rias fundamentales, como el idioma mat e rn o , la literat u ra nacional, las mat e m á t i c a s , las ciencias y las lenguas viva s
puede desarro l l a rse el espíritu de comprensión internacional ap rove chando todas las oportunidades pro p i c i a s , aunque en l os planes
de estudios no se haya previsto ninguna disposición concreta a ese
respecto. Otras disciplinas, como la historia y la ge ogra f í a , o f re c e n
un terreno part i c u l a rmente favo rable a la educación para la comp rensión intern a c i o n a l , y otras como la mora l , la instrucción cívica
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y las art e s , e n t re ellas la música, la danza y los juego s , d eberían favorecer los estudios y actividades directamente relacionados con la comp rensión intern a c i o n a l .
15) Los pro blemas internacionales deben trat a rse como casos
c o n c retos , en relación con las dife rentes mat e rias enseñadas, o en cursos sep a rados. Cada establecimiento docente debe poseer una documentación adecuada sobre las cuestiones intern a c i o n a l e s .
L i t e rat u ra y lenguas
16) La literat u ra debería enseñarse de modo tal que ab riese persp e c t ivas sobre la nat u raleza humana, los ideales y aspira c i o n e s
c o munes a toda la humanidad, sus sufrimientos y sus luch a s , s o b re las
c a racterísticas de las dive rsas culturas nacionales y sobre su contri bución particular a la cultura mundial. Debería fo m e n t a rse la enseñanza
de la literat u ra mundial en las escuelas secundari a s .
17) Las lenguas ex t ra n j e ras deberían enseñarse con miras a fa c i l i t a r
el conocimiento de las culturas y modos de vida de los otros países y
su compre n s i ó n .
M atemáticas y ciencias
18) En la enseñanza de las matemáticas debería hacerse hincapié en
la contri bución de las dife rentes culturas al desarrollo de esta ciencia.
C i e rtas aplicaciones de las mat e m á t i c a s , como la estadística y la interp retación de dat o s , d eberían contri buir al estudio de cuestiones de
interés nacional, como el incremento demogr á fi c o , la producción agrop e c u a ria e industrial y la relación entre los gastos en armas y para la
educación.
19) En los cursos de introducción ge n e ral a la ciencia, es conveniente enseñar la historia del desarrollo de los conocimientos científicos y de las contri buciones de los dife rentes países y cultura s .
También debería pre s t a rse atención a las consecuencias sociales de las
aplicaciones tecnológicas de la ciencia, así como a los pro blemas que
plantea y a las ventajas que brinda a la humanidad el rápido progre s o
de la ciencia y la tecnología modern a s .
B i o l og í a
20) a ) En la enseñanza de la biolog í a , el estudio de la tra n s m i s i ó n
y distri bución de las características humanas y de la relación entre
los fa c t o res here d i t a rios y culturales debe hacerse de tal modo que
d e s t ru ya los prejuicios basados en las distinciones de ra z a , c o l o r,
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nacionalidad o cultura. A ese respecto convendría utilizar las conclusiones fo rmuladas por la Reunión de ex p e rtos sobre la raza y los prejuicios ra c i a l e s , o rganizada por la Unesco en 1967.
b ) En la medida en que la biología se ap roxima a la ecolog í a , d eb e r í a
s e rvir de base, en relación con la ge ogra f í a , p a ra estudiar los modos de
vida en las dive rsas regiones del mundo. En biología o higiene es conveniente prestar atención a los pro blemas mundiales de la salud, así como
a la cooperación internacional en la lucha contra las enfe rm e d a d e s .
H i s t o ria y ge ogra f í a
21) En lo que respecta a la enseñanza de la histori a , se compre n d e r í a
mejor la historia nacional si se la vinculara con la historia de las civ i l izaciones y se pre s t a ra mayor atención a los aspectos sociales, e c o n ó m ic o s , c u l t u rales y científicos de la evolución del hombre, at ri bu yendo en
cambio menor importancia a los aspectos puramente militares. La historia nacional y la historia de los otros países deben pre s e n t a rse con la
m ayor objetividad posibl e, teniendo en cuenta las dife rencias de opiniones y de interp re t a c i o n e s , e inspirándose en las últimas concl u s i o n e s
de la inve s t i gación histórica. Debe pre s t a rse atención especial tanto a la
h i s t o ria de la lucha por los dere chos humanos, i n cl u s ive la lucha por la
l i b e ración nacional y la justicia social, como al desarrollo de las instituciones de cooperación internacional destinadas a pro m over el bienestar de la humanidad y también a los hombres y mu j e res ilustres de los
distintos países cuya obra y acción han beneficiado a toda la humanidad.
22) La enseñanza de la ge ografía debería inducir al niño a pensar en
el mundo entero y en sus hab i t a n t e s , a comprender las relaciones entre
el hombre y su medio ambiente y a fo rm a rse una idea justa de los problemas que han de re s o l ve rse para que los re c u rsos disponibles en el
mundo contri bu yan a mejorar las condiciones de existencia de la human i d a d. De esta manera la ge ografía haría comprender cuán necesari a s
son la solidaridad y la cooperación entre todos los pueblos del mu n d o .
23) Los cursos de ge ografía e historia deberían planifi c a rse de manera que se logre un justo equilibrio entre el lugar concedido a la ge ogra f í a
y la historia nacionales, y el dedicado a las de los otros países.
I n s t rucción cívica y educación mora l
24) La instrucción cívica, c u yo fin es dar a conocer las instituciones nacional es y suscitar la lealtad hacia ellas, d e bería tener
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igualmente por objeto fa m i l i a rizar a los alumnos con el papel que
desempeñan las instituciones internacionales en el fomento del bienestar de la humanidad y darles el sentido de las re s p o n s abilidades que
le incumben en el buen funcionamiento futuro de esas instituciones.
Es importante presentar las instituciones y actividades del sistema
de las Naciones Unidas con objetividad y espíritu constru c t ivo .
C o nviene prestar toda la atención necesaria a los obstáculos con que
las Naciones Unidas y los organismos especializados tropiezan en su
acción.
25) En la instrucción re l i giosa como en la enseñanza de la moral o
de la fi l o s o f í a , es importante que la educación para la compre n s i ó n
i n t e rnacional sea directa y explícita e insista en los fundamentos éticos
de la solidaridad humana. Debe responder a la finalidad de desarro l l a r
el sentido de la re s p o n s abilidad moral y social respecto de los demás,
el deseo de obrar por el bien común y la voluntad de paz.
A rt e s , m ú s i c a , danza y juego s
26) En las art e s , la música, la danza y los juego s , d ebería insistirs e
en la habilidad de ejecución y en el juicio estético, re c u rriendo a temas
tomados de todas partes del mundo. Convendría tratar estas mat e ri a s
c o n s i d e rando su valor tanto afe c t ivo como intelectual.
M at e rial didáctico y medios auxiliares de la enseñanza
27) En la educación para la comprensión intern a c i o n a l , c o nv i e n e
utilizar una dive rsidad lo más grande posible de mat e rial de enseñanza,
i n cl u s ive el cine, la radiodifusión y la televisión escolares y los demás
medios auxiliares audiovisuales. Las nu evas técnicas pedag ó gicas pueden utilizarse eficazmente para pro m over la comprensión intern a c i onal. Dan nu evas dimensiones a la enseñanza en ge n e ral y deb e r í a n
p restar los mismos servicios para difundir info rmaciones sobre los
o t ros pueblos y modificar las actitudes con respecto a ellos. Los programas de telev i s i ó n , además de mostrar la realidad de las dife re n t e s
c u l t u ras y los dive rsos modos de vida, d eberían también hacer que se
a c epten. Las comunicaciones espaciales facilitarán cada vez más las
emisiones de ese tipo.
28) El mat e rial didáctico utilizado debería ser examinado reg ul a rmente en función de su contri bución a la comprensión intern acional y al respeto de los dere chos humanos. Al revisar o prep a rar
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el mat e rial didáctico, s o b re todos los libros de texto de historia y ge ogra f í a , se debería cuidar en especial de que presenten una imagen equil i b ra d a , o b j e t iva , p recisa y actual de los otros pueblos y de los países
con sistemas económicos y políticos dife re n t e s , así como de los problemas mundiales. El cotejo de los dive rsos libros de tex t o , s o b re todo
de historia y ge ografía que se practica ya en va rios países - puede
c o n t ri buir en gran medida a eliminar erro re s , malentendidos y a ve c e s
i n cluso dive rgencias de puntos de vista que existen entre dos puebl o s .
Pa ra ello convendría constituir comités mixtos fo rmados por rep re s e ntantes de dos o más países.
29) Es de desear que cada país, con la colab o ración de las instituciones y los servicios científicos y pedag ó gicos nacionales, p rep a re, p a ra los demás países, documentos sobre su propia historia y
ge ografía. La colab o ración internacional sería de utilidad a ese re s p e cto. Asimismo convendría estimu l a r, en el plano regional e intern a c i on a l , la publ i c a c i ó n , de vez en cuando, de listas de libro s , películas y
o t ros tipos de mat e rial didáctico re c o m e n d a d o s , s o b re todo para la
enseñanza de la historia y la ge ogra f í a .
30) Debería fo m e n t a rse la producción de mat e rial especialmente
destinado a la educación para la comprensión intern a c i o n a l , i n cl u s ive
guías y manuales para el personal docente.
Es de desear que las autoridades escolares competentes prevean la
p u bl i c a c i ó n , en una fo rma que permita su empleo en los establecimientos de fo rmación del personal docente de ciertos documentos
fundamentales de las Naciones Unidas, la Unesco y otras orga n i z aciones intern a c i o n a l e s , en los que se enuncien los principios ap ro b a d o s
s o b re los dere chos humanos y la cooperación intern a c i o n a l .
Métodos de enseñanza y actividades escolares y
ex t ra e s c o l a re s
31) En la educación para la comprensión internacional deb e r í a n
u t i l i z a rse en la medida de lo posibl e, los métodos activos que re c u rren a la iniciat iva indiv i d u a l , la capacidad cre a d o ra , las aptitudes y
la inteligencia de los alumnos. Estos métodos compre n d e n : la part icipación activa en campañas de ayuda mutua intern a c i o n a l , la libre
d i s c u s i ó n , los deb at e s , los estudios críticos sobre los art í c u l o s
p u blicados en los diari o s , las películas de argumento y documentales transmitidas por la telev i s i ó n , los info rmes y estudios indiv iduales y colectivo s , la prep a ración de álbu m e s , l i b ro s , p e ri ó d i c o s
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mu rales y ex p o s i c i o n e s , los intercambios de correspondencia y de
documentos dive rsos con escuelas de otros países, p rogramas de
re u n i o n e s , ex c u rs i o n e s , c o n c i e rt o s , reuniones en que se simu l e n
a s a m bleas de las Naciones Unidas, estudios sobre la comu n i d a d,
campos internacionales y actividades de la j uve n t u d.
32) Deberían re o rga n i z a rs e, cuando sea necesari o , c i e rtas activ i d a d e s , tanto en relación con los planes de estudios como fuera de
e l l o s , con objeto de completar y re forzar la educación para la comp rensión internacional en el conjunto de la enseñanza. La gama de
esas act ividades debe ser lo bastante amplia y va riada para dar a
todos los alumnos oportunidades de ejercitar y desarrollar sus ap t itudes part i c u l a res y sus intereses. Es de desear que entre dich a s
a c t ividades fi g u ren la organización de círculos o de asociaciones
como las de amigos de la Unesco o pro Naciones Unidas y los círculos de relaciones internacionales cuyo principal objeto es prom over la comprensión intern a c i o n a l , así como la celeb ración de los
a n ive rs a rios de personalidades eminentes que han contri buido al
d e s a rrollo científico y c ultural de la humanidad, y de días
c o n m e m o rat ivos de los acontecimientos de importancia intern a c i on a l , como el Día de las Naciones Unidas y el Día de los Dere ch o s
Humanos. Los círculos deberían organizar actividades intere s c ol a r es y constit uirse en a socia ciones nac ionales y r egi o n a l e s .
C o nvendría estimular las iniciat ivas que tomen los alumnos y estud i a n t e s , así como sus orga n i z a c i o n e s , p a ra emprender nu evas activ idades. Los premios otorgados a los mejores alumnos podrían,
s i e m p re que fuese posible consistir en facilidades de viaje para perm i t i rles visitar otros países.
33) La práctica del dep o rte debe util izarse como medio para eliminar las tendencias agre s ivas en competiciones sanas y para desa rrollar la confianza en si mismo, el sentido del honor y el espíri t u
de “ fair play”. Es conveniente evitar que en las competiciones internacionales el nacionalismo ex c e s ivo im pida que se mu e s t re el re s p eto debido a los dep o rtistas de los otros países.
34) La acción de la escuela puede ser sostenida y re forzada por
l a familia y la comu n i d a d. Por consiguiente no debería dejarse pasar
ocasión alguna de re c abar la colab o ración de los padres de los
a l u m n o s , de las organizaciones ex t ra e s c o l a res de niños y jóvenes y
del conjunto de la comunidad en las activ i d a d e s , tanto escolare s
como ex t ra e s c o l a re s , encaminadas a favo recer la comprensión internacional.
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R 64
P rep a ración del personal docente
35) En el desarrollo de la comprensión internacional la pers onalidad y las actitudes del maestro o pro fesor tienen una import a n c i a
d e c i s iva y en gran parte pueden determinar el éxito de una educación
o rientada en ese sentido. Esta consideración habrá de ser tenida mu y
en cuenta en la fo rmación del personal docente.
36) El personal docente debería estar prep a rado de la manera más
completa posibl e, desde el triple punto de vista mora l , p s i c o l ó gico y
p ro fesional , a fin de desempeñar eficazmente su papel en la educación
p a ra la comprensión internacional. Convendría estudiar los métodos
adecuados para orientar los cursos de fo rmación del personal docente
y la enseñanza en ge n e ral en función de los objetivos de la compre nsión internacional. La fo rmación de maestros y pro fe s o res debería tender en especial a reducir al mínimo la influencia de sus prejuicios personales y a desarrollar cualidades de espíritu y de comportamiento que
les den mayor eficacia como educadores para la comprensión intern acional . La fo rmación debería tener igualmente por objeto despertar el
interés de los estudiantes por este aspecto de la educación, c o nve nc e rles de su import a n c i a , e inspira rles la convicción de que son cap a c e s
de dar ese tipo de enseñanza. Es necesario un esfuerzo de imagi n a c i ó n
p a ra hallar nu evas fórmulas ap l i c ables a la fo rmación y al perfe c c i o n amiento del personal docente. Debería estimu l a rse a las instituciones
que se ocupan de la fo rmación de personal docente a que organicen con
la participación de pro fe s o res y estudiantes, p royectos y programas de
educación para la comprensión internacional que se adapten a las circunstancias de cada caso.
37) Es de desear que los programas de prep a ración del pers o n a l
docente pro p o rcionen en esta mat e ria tanto la base de conocimientos
re q u e rida como la fo rmación pro fesional necesaria en lo que conciern e
a las concep c i o n e s , los métodos y las técnicas que han de ap l i c a rse a
fin de que la educación para la comprensión internacional se dé eficazmente en la escuela.
38) Los métodos, los programas y todos los medios auxiliares de la
enseñanza utilizados en los cursos de fo rmación deberían ser ap l i c a d o s
por los futuros maestros y pro fe s o res en las prácticas que haga n .
39) En los seminarios y cursos de perfeccionamiento para el
p e rsonal docente ya en ejercicio es conveniente ap rove char todas
las ocasiones para relacionar las actividades con los obj etivos de
la educación para la c omprensión i nter nacional. Deberían orga 375
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n i z a rse también reg u l a rmente seminarios y cursos especiales sobre la
educación para la comprensión internacional destinados a los maestro s
y pro fe s o res en ejerc i c i o .
I nve s t i gaciones y actividades ex p e ri m e n t a l e s
40) Es importante efectuar inve s t i gaciones a fin de determinar el
p apel que la educación para la comprensión internacional puede
desempeñar en la fo rmación y modificación de las actitudes, así como
la eficacia re l at iva a las dife rentes concep c i o n e s , los métodos y tipos
de mat e rial empleados en la educación para la comprensión intern acional. Convendría inspira rse en los resultados de esas inve s t i ga c i o n e s
cuando se prep a ren o revisen los planes de estudios, los programas de
las dife rentes disciplinas y el mat e rial didáctico, así como en la fo rmación y el perfeccionamiento del personal docente. El personal y sus
o rganizaciones deben asociarse a esas inve s t i gaciones. Conve n d r í a
e s t i mular la cooperación internacional para las inve s t i gaciones sobre la
c o m p rensión intern a c i o n a l .
41) Deberían alentarse y fa c i l i t a rse los programas y proyectos ex p erimentales de educación para la comprensión intern a c i o n a l , como los
que se han emprendido en las escuelas pri m a rias o secundarias o en las
escuelas normales que participan en el Plan de Escuelas Asociadas de
la Unesco. Deberían tomarse asimismo las disposiciones adecuadas
p a ra fomentar en los establecimientos escolares la adopción y la ap l icación ge n e ralizada de las concep c i o n e s , los métodos y mat e riales elab o rados y sometidos a pru eba en tales ex p e ri m e n t o s .
42) Es de desear que se pro s i gan las inve s t i gaciones y los estudios
de antro p o l ogía y otras ciencias sociales con objeto de eliminar los
mitos raciales que dificultan la comprensión intern a c i o n a l .
Relaciones e intercambios intern a c i o n a l e s
43 ) Las autoridades docentes deberían alentar y facilitar , en el
plano intern a c i o n a l , el intercambio y la difusión de info rmación y
documentación re l at ivas a la educación para la comprensión intern acional.
44) Esas autoridades deben prestar ap oyo y estimulo a la part icipación en los programas y proyectos bilat e ra l e s , mu l t i l at e rales e
i n t e rnacionales que tengan por objeto extender y mejorar la educación
p a ra la comprensión intern a c i o n a l .
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45) Deberían pro m ove rse y fa c i l i t a rse los intercambios internacionales de pro fe s o re s , estudiantes y alumnos, así como los de personal administrat ivo de la enseñanza e inspectores . Debería pro c u ra rs e
asimismo aumentar considerablemente las oportunidades de viajes al
ex t ra n j e ro que se ofrecen a los futuros maestros y pro fe s o res y a los
que ya ejercen sus funciones, p a ra que pueden ponerse en contacto con
estudiantes de otros países, visitar establecimientos escolares y fa m il i a ri z a rse con otros pueblos y otras culturas. Las autoridades competentes deberían también hacer un esfuerzo especial para facilitar los
i n t e rcambios organizados por los movimientos de la juve n t u d. Es
c o nveniente favo recer todos los contactos escolares y ex t ra e s c o l a re s
e n t re alumnos y estudiantes de naciones y culturas dife re n t e s .
46) La participación en tareas de interés ge n e ral junto a hombres y
mu j e res de otros países constituye una de las fo rmas más eficaces de
educación para la comprensión internacional. Conviene estimular y
facilitar todo lo posible los viajes al ex t ra n j e ro de personal docente y
j ó venes que puedan participar así en actividades vo l u n t a rias en pro del
d e s a rrollo económico, s o c i a l , c u l t u ral y educat ivo. De esta manera
pueden contri buir activamente a la lucha contra el analfab e t i s m o , e l
h a m b re y la enfe rm e d a d, que padece gran parte de la población mu ndial y que constituyen un a amenaza para la paz.
47) Merecen estimulo y ayuda los contactos e intercambios internacionales entre las escuelas, como los que se establezcan mediante el
Plan de Escuelas Asociadas que aplican un programa de educación para
la comprensión intern a c i o n a l .
48) Las autoridades escolares podrían fo m e n t a r, con el espíritu de
los Ju egos Olímpicos, la organización de competiciones intern acionales para alumnos y estudiantes, en disciplinas como las mat em á t i c a s , la física, la química y la literat u ra mundial. Deberían orga n i z a rse también justas de atletismo entre escuelas de dos o va ri o s
p a í s e s , o de carácter francamente intern a c i o n a l .
Aplicación de la presente re c o m e n d a c i ó n
49) Es importante que los Ministerios de Instrucción Pública y
las autoridades docentes den amplia difusión a la presente re c o m e ndación. Los centros de documentación pedag ó gi c a , las asociaciones
i n t e rnacional es y nacionales de personal docente y padres de alumnos y la prensa de carácter pedag ó gi c o , tanto oficial como priva d a ,
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d eberían desempeñar una función importante para dar a conocer esta
recomendación a los servicios intere s a d o s , al personal administrat ivo y
docente y a las unive rs i d a d e s , así como al público en ge n e ra l .
C o nviene que los Ministerios de Instrucción Pública obtengan la colab o ración de las organizaciones del personal docente, tanto para difundir la presente recomendación como para participar en su ap l i c a c i ó n .
50) Se invita a la Unesco y a las organizaciones intern a c i o n a l e s
competentes a que faciliten con la colab o ración de los Ministerios de
I n s t rucción Pública de los países intere s a d o s , el examen de la pre s e nte recomendación en el plano nacional o regi o n a l , a fin de adap t a rla a
las características de cada regi ó n .
51) Se invita a los Ministerios de Instrucción Pública y a las otra s
a u t o ridades competentes a que examinen sin demora la presente re c omendación en relación con la situación de hecho y de dere ch o , a s í
como con las condiciones étnicas y culturales de sus países re sp e c t ivo s , a fin de aplicar sus disposiciones donde todavía no estén en
v i gor y adap t a rlas en la medida de lo necesario a las dive rsas situaciones nacionales . Se invita además a los Ministerios a que, en re l ación con las nu evas medidas previstas en esta esfe ra , p revean la evaluación constante de la acción empre n d i d a .
52) Convendría re c abar la asistencia técnica y fi n a n c i e ra de las
o rganizaciones internacionales en favor de los países donde la ap l i c ación de la presente recomendación entrañe una revisión del mat e ri a l
didáctico y la re o rientación de los programas de fo rmación del pers onal docente.
53) Dada la urgencia del pro blema considerado en la presente re c om e n d a c i ó n , se invita a la Unesco y a la Oficina Internacional de
Educación a que dirijan a los Ministerios de Instrucción Pública antes
de fines de 1970, un cuestionario en el que se les pida que descri b a n
las medidas adoptadas con objeto de aplicar las disposiciones de la
p resente recomendación en sus países re s p e c t ivo s .
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R E C O M E N DACIÓN N° 65
A LOS MINISTERIOS DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA
s o b re
EL ESTUDIO DEL MEDIO EN LA ESCUELA
(Año 1968)
La Confe rencia Internacional de Instrucción Públ i c a ,
C o nvocada por la Organización de las Naciones Unidas para la
Educación , la Ciencia y la Cultura y la Oficina Internacional de Educ a c i ó n , y habiendo celeb rado en Gineb ra , a partir del 1° de julio de mil
n ovecientos sesenta y ocho su XXXI re u n i ó n , ap ru eba el diez de julio
de mil novecientos sesenta y ocho la recomendación siguiente:
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando que los niños y los adolescentes crecen y se desa rrollan en una zona ge ogr á fica determ i n a d a , en una época dada de la
h i s t o ria y en colectividades que tienen sus características propias y que
esos fa c t o res ejercen necesariamente una influencia en su fo rm a c i ó n ,
su educación y su comportamiento social,
C o n s i d e rando además que en la actualidad la multiplicidad y la
amplitud de los medios de info rm a c i ó n , así como la facilidad y la frecuencia de los desplazamientos y de los interc a m b i o s , extienden el
medio mu cho mas allá del ambiente que rodea al escolar y que esto
suscita intereses y ab re al espíritu pers p e c t ivas ignoradas por las ge n eraciones anteri o re s ,
C o n s i d e rando que uno de los fines esenciales de la educación es el
de pro m over los métodos científicos mediante la observación y la
ex p e ri m e n t a c i ó n , que el espíritu analítico es la principal cara c t e r í s t i c a
de la cultura y de nu e s t ro tiempo y que una actitud de la intelige n c i a
favo rece la comprensión de las realidades del mundo actual,
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C o n s i d e rando que el estudio del medio debe inspirar el respeto y el
amor por la nat u ra l e z a , sus tesoros y sus bellezas, por las tra d i c i o n e s
fo l k l ó ricas regi o n a l e s , por los monumentos históricos y todo el pat rimonio legado del pasado,
C o m p robando que el estudio del medio va cobrando import a n c i a
c reciente en el esfuerzo encaminado a adaptar la enseñanza a las necesidades de la sociedad y a los intereses de los alumnos,
C o n s i d e rando las dificultades con que tropieza el estudio del medio
en todos los niveles por sus ex i gencias en mat e ria de documentación,
competencia e iniciat iva de los maestros y pro fe s o re s ,
C o n s i d e rando la importancia de las inve s t i gaciones y activ i d a d e s
re l at ivas a las ciencias del medio y la ecolog í a , p revistas en el proye c t o
de programa y de presupuesto de la Unesco para 1969-1 9 7 0 , y en especial la iniciación de un proyecto titulado El hombre y el medio,
C o n s i d e rando que debido a accidentes nat u ra l e s , a dive rsas fo rm a s
de opresión que contradicen la Carta de las Naciones Unidas y la
D e cl a ración Unive rsal de Dere chos Humanos, o por otras circ u n s t a n c i a s , h ay todavía niños que se ven privados de los beneficios de
la educación,
Teniendo en cuenta las relaciones que existen entre los objetivo s
p e rs eguidos por la presente recomendación y los de re c o m e n d a c i o n e s
ap robadas por anteri o res Confe rencias Internacionales de Instru c c i ó n
P ú bl i c a , en particular la Recomendación N° 18 sobre la enseñanza de
la ge ografía en las escuelas secundari a s , de 1439, la Recomendación
N° 26 sobre la enseñanza de la ge ografía y la comprensión intern a c i on a l , de 1949, la Recomendación N° 27 sobre la iniciación en las ciencias nat u rales en la escuela pri m a ri a , de 1949, la Recomendación N°
35 sobre la enseñanza de las ciencias nat u rales en las escuelas secund a ri a s , de 1952, y la Recomendación N° 63 sobre la educación sanitaria en las escuelas pri m a ri a s , de 1967,
Somete a los Ministerios de Instrucción Pública de los dife re n t e s
países la recomendación siguiente:
C o n c epción y finalidad del estudio del medio
1) Debe entenderse por medio todo lo que es ex t e rior al ser
h u m a n o , lo que le rodea de manera más o menos inmediat a , e l
conjunto de las acciones e influencias que se ejercen sobre él y a las
cuales reacciona (acciones e influencias de la nat u raleza y el cl i m a ,
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de la vida en zona urbana o en zona ru ra l , del ambiente familiar y escol a r, m o ral y social, de las circunstancias y los acontecimientos) y cuyo
conocimiento le es dado por los dive rsos medios de info rmación de que
d i s p o n e.
2) El medio comprende también el pat rimonio legado del pasado:
los usos, las costumbres y las tradiciones; la literat u ra y la historia; el
d e re cho; los descubrimientos de la ciencia y sus ap l i c a c i o n e s , las obra s
m at e riales e intelectuales de nu e s t ros antepasados que han enri q u e c i d o
el pat rimonio de la humanidad mediante la transmisión de los bienes
c u l t u rales. El pat rimonio re l i gioso y ético de un pueblo o de un país es
un elemento importante del medio.
3) A c t u a l m e n t e, el medio no se limita ya a la ex p e riencia pers o n a l
y a la vida cotidiana. La va ri e d a d, multiplicidad y rapidez de las dive rsas fo rmas de comunicación lo han extendido al mundo y al unive rs o .
4) El concepto de medio ab a rca también los objetivos de la sociedad cuya evolución trata de diri gir el hombre.
5) El conocimiento del medio es pues un estudio importante neces a rio y complejo. Rebasando la adquisición de un sab e r, se conv i e rt e
como uno de los elementos esenciales de la fo rmación ge n e ral y de la
educación para la comprensión intern a c i o n a l .
6) El estudio del medio no puede limitarse a una disciplina concre t a
ni a un conjunto de prácticas didácticas. Es más bien un método de
análisis sistemático que tiene por objeto prep a rar a los jóvenes para
que se adapten a las condiciones de la vida que les espera e incitarl e s
a actuar para mejora rlas. Por tanto, el objetivo moderno del estudio del
medio debe ser la comprensión de sus dive rsos componentes, m e d i a nte la adquisición activa y gradual de los conocimientos e ideas que a
ellos se re fi e re n , en función de la capacidad intelectual y de los intereses de los alumnos en sus dife rentes edades y mediante la ap l i c a c i ó n
de métodos y medios adecuados.
7) En el plano de la enseñanza, el estudio del medio pro p o rc i o n a :
a ) una base concreta para las dive rsas etapas de la adquisición de
los conocimientos;
b ) una pri m e ra fo rmación científica básica mediante la práctica de
la observación objetiva , de un pensamiento analítico, de métodos de
d e s c u b ri m i e n t o , de re fl exión y de juicio;
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R 65
c ) una participación activa en la adquisición de un saber elemental y
l u ego de las disciplinas especializadas que se estudiarán en la escuela;
d ) un mejor conocimiento del hábitat humano y de la intera c c i ó n
e n t re el hombre y el medio físico.
8) Considerando el rápido incremento de la población mundial y de
la industrialización cada vez mayo r, el estudio del medio debe tratar de
suscitar e intensificar el amor por la nat u ra l e z a , el deseo de participar en
la protección de sus re c u rs o s , de aumentarlos mediante el trabajo y de
u t i l i z a rlos con más sensatez para que respondan mejor a las necesidades
y mejoren las condiciones de vida.
9) En el plano de la educación, el estudio del medio contri bu ye : a) a
i n s p i rar respeto y amor por la nat u ra l e z a ;
b ) a consolidar los vínculos entre el trabajo manual e intelectual;
c ) a prep a rar a la juventud para sus re s p o n s abilidades futuras por una
mejor comprensión de las condiciones y posibilidades de la vida humana en un mundo en rápida evo l u c i ó n ;
d ) a lograr un acercamiento entre el medio escolar y el medio fa m iliar y social, con objeto de establecer una mejor colab o ración en beneficio de ambos;
e ) a integrar armoniosamente al niño -tanto al niño moral como al
d e ficiente - en su ambiente inmediat o , y al adolescente en un medio cult u ral y económico más amplio;
f ) a mejorar el espíritu de la clase estableciendo entre el maestro o
p ro fesor y los alumnos, relaciones más estre ch a s , fundadas en la cooperación y la solidari d a d ;
g ) a orientar las futuras vocaciones revelando los gustos y las ap t itudes que se manifiestan en dive rsas activ i d a d e s ;
h ) a lograr que la juventud cobre más conciencia del ideal de solidaridad internacional y comprenda mejor los graves pro blemas del mu n d o
a c t u a l , c o n t ri bu yendo así a que tanto los individuos como las colectiv idades asuman la re s p o n s abilidad que les incumbe con respecto a dich o s
p ro bl e m a s .
10) Es conveniente que en el estudio del medio:
a ) se preste una atención especial a los pro bl emas del medio
urbano para lograr la protección de sus habitantes contra los peli382
R 65
gros que les amenazan, por ejemplo, la contaminación del aire y del
ag u a ;
b ) se suscite en el niño de las zonas ru rales la conciencia de las
posibilidades y dificultades de la vida campesina y de la necesidad de
que sus habitantes contri bu yan activamente a mejorar sus condiciones
de vida.
P rogra m a s , métodos e instrumentos pedag ó gi c o s
11) Un buen conocimiento del medio y de la relación entre éste y el hombre
debe ser el criterio básico para establecer los programas. Al prepararlos
debería tenerse en cuenta la necesidad de facilitar la transición gradual de las
actitudes tradicionales a las exigidas por la ciencia y la tecnolog í a ,a d ap t á n d ose siempre a las condiciones concretas de las diversas comunidades.
12) En el estudio y el conocimiento del medio deberían aplicarse métodos
activos aprovechando lo mejor posible las aptitudes de los alumnos y las del
maestro o profesor, así como las condiciones en que se apliquen en relación
con el programa correspondiente a sus clases. Deberían dar lugar a actividades
interdisciplinarias para obtener resultados de carácter global.
13) Los ejercicios de observación colectivos o individuales, libres o dirigidos, incitan a la curiosidad intelectual y a la investigación, suscitando el deseo
y la voluntad de saber y de entender.
14) El dibujo y la música, la pintura y los juegos, el “rincón vivo” del
aula son actividades que pueden despertar interés por un mejor conocimiento del medio.
15) Se facilitarán, en la medida de lo posible, el estudio del barrio o de la
aldea, las visitas comentadas de museos, edificios públicos, establecimientos
agrícolas, fábricas, etc.
16) Debería reservarse tiempo suficiente para los paseos y excursiones
con fines educativos y prever incluso la posibilidad de que los alumnos de
distintas edades puedan, sin dejar de asistir a clase, pasar cierto tiempo en
un medio natural y social diferente, haciendo deportes de invierno, a orillas
del mar o en la montaña, en campamentos escolares para niños y adolescentes de diferentes regiones o países donde pueda hacerse un estudio directo y sistemático del medio.
17) La correspondencia intere s c o l a r, el préstam o de libro s , e l
i n t e rcambió de documentos, d i a rios escolares y pr oduct os locales
con clases de otras regiones o países deben estimu l a rse como con383
R 65
t ri bución al conocimiento de un medio dife rente y al desarrollo de la
c o m p rensión intern a c i o n a l .
18) En ge n e ral las actividades semiescolares o ex t ra e s c o l a res que
pueden dar lugar al estudio y al conocimiento del medio deben ser ap rove chadas con ese objeto por los maestros o pro fe s o res que las diri j a n .
19) Los auxiliares audiov i s u a l e s , e n t re ellos las emisiones de radio y
t e l ev i s i ó n , son part i c u l a rmente útiles para completar el estudio del
medio próximo o lejano. Sería de desear que se asignaran créditos suficientes para poder desarro l l a rlos y hacerlos más accesibles a las escuelas.
20) Debería fo m e n t a rse la producción de libros de texto y de lectura
re fe rentes al medio, que puedan intensificar e] interés por su conocimiento.
21) Independientemente de los re c u rsos locales y de los medios que
el maestro o pro fesor puedan encontrar o prep a rar por su propia iniciat iva , es indispensable poner a su disposición y a la de los alumnos el
m at e ri a l , la documentación y los instrumentos necesarios para su info rm a c i ó n , o b s e rvaciones y ex p e rimentos. Las autoridades regionales y
c e n t ra l e s , en colab o ración con las asociaciones de personal docente,
d eberían favo recer la creación de centros de documentación pedag ó gi c a
y de centros de estudios sobre el terre n o , así como la distri bución de
m at e rial didáctico que responda a las necesidades ex i s t e n t e s .
22) Sería de desear que se desarro l l a ran las cooperat ivas escolares y
los círculos de alumnos, (como los de amigos de la Unesco), y que se
e s t abl e c i e ran relaciones más estre chas entre las escuelas y los mov imientos de la juve n t u d, pues sus ex p e rimentos y actividades contri bu ye n
a suscitar en los alumnos el espíritu cívico y el sentido de la comu n i d a d
en su acepción más amplia y a darles una fo rmación moral y un conocimiento de la nat u raleza. A ese respecto es conveniente estimular a los
j ó venes a que participen en, p rogramas de servicio social, en ex p e rimentos prácticos de trabajo y desarrollo en la comu n i d a d, así como en
las iniciat ivas que se adopten para embellecer el medio.
Pe rsonal docente
23) El valor y la eficacia del estudio y del conocimiento del
medio dep e n d e n , en primer luga r, de la capacidad del pers o n a l
docente de su info rm a c i ó n , su interés por ese tipo de enseñanza y su
p rep a ración para darla . Durante sus estudios pro fe s i o n a l e s , d eb e r í a
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R 65
i n fo rm á rsele sobre los objetivos que se le señalan e iniciarle en los
métodos activos que re q u i e re el estudio del medio.
24) Esa prep a ración debería incl u i r, p a ra todo el personal docente,
el conocimiento de los rudimentos de la ecología y la metodología de
la enseñanza sobre el medio en las dife rentes disciplinas. Los maestro s
y pro fe s o res deberían estar también info rmados sobre los pro bl e m a s
p s i c o l ó gicos y sociológicos que pueden plantearse a los alumnos en su
a d aptación a un medio en rápida tra n s fo rm a c i ó n .
25) Las autoridades escolares deberían adoptar todas las medidas
n e c e s a rias para lograr el perfeccionamiento del personal docente:
o rganizar curs o s , c o n fe re n c i a s , j o rnadas de trabajos prácticos campamentos de info rm a c i ó n , dar facilidades de acceso a las bibl i o t e c a s , a
los mu s e o s , a las ex p o s i c i o n e s , e t c. Los viajes o visitas de estudio a
o t ras regiones del país o al ex t ra n j e ro , por medio de subvenciones y
p o s i blemente a base de interc a m b i o s , p e rmiten la especialización en
los dife rentes aspectos del conocimiento del medio.
Aplicación de la presente re c o m e n d a c i ó n
26) Es importante que los Ministerios de Instrucción Pública y las
a u t o ridades docentes den amplia difusión al texto de la presente re c om e n d a c i ó n , e n t re los centros de fo rmación de personal docente, d o c umentación pedag ó gica y de mat e rial didáctico, las fe d e raciones nacionales e internacionales de personal docente, las asociaciones de pers onal docente y padres de alumnos, e t c. La prensa pedag ó gi c a , tanto oficial como priva d a , d ebería desempeñar un papel importante para dar a
conocer esta recomendación a los servicios intere s a d o s , al pers o n a l
a d m i n i s t rat ivo y docente y al público en ge n e ra l .
27) Se invita a la Unesco y a las otras organizaciones intern a c i onales competentes a que fa c i l i t e n , con la colab o ración de los Minist e rios de Instrucción Pública de los países intere s a d o s , el examen de la
p resente recomendación en el plano nacional o regi o n a l , a fin de ap l ic a rla de confo rmidad con las características de cada regi ó n .
28) Convendría que los Ministerios de Instrucción Pública y las
demás autoridades competentes ex a m i n a ran sin demora la pre s e n t e
recomendación en relación con la situación de hecho y de dere ch o , a s í
como con las condiciones étnicas y culturales de sus países re sp e c t ivo s , a fin de aplicar con espíritu de inve n t iva sus dive rsas dispos i c i o n e s , donde todavía no estén en vigo r, y de adap t a rlas en la medida de lo necesario a las dife rentes situaciones nacionales.
385
R 66
R E C O M E N DACIÓN N° 66
A LOS MINISTERIOS DE EDUCAC I Ó N
R E L AT I VA AL MEJORAMIENTO Y LA EFICAC I A
DE LOS SISTEMAS DOCENTES,
EN PA RTICULAR MEDIANTE LA REDUCCIÓN
DEL MALOGRO EN TODOS LOS NIVELES
DE LA ENSEÑANZA
(1970)
P re á m bu l o
La Confe rencia Inter nacional de Educación convocada en
G i n eb ra por la Organización de l as Naciones Unidas para la
E d u c a c i ó n , la Ciencia y la Cultura el pri m e ro de julio de 1970 para
c e l eb rar su 32a. re u n i ó n , ap robó el 8 de julio de 1970 la siguiente
Recomendación:
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando el artículo 26 de la Decl a ración Unive rsal de
D e re chos Humanos (1948),
C o n s i d e rando la Decl a ración de los Dere chos del Niño (1959),
C o n s i d e rando la Convención y Recomendación re l at ivas a la
L u cha contra las Discriminaciones en la Esfe ra de la Enseñanza,
ap robadas por la Confe rencia General de la Unesco en su 11a. re unión (1960),
C o n s i d e rando la Recom endación re l at iva a la Enseñanza T é c n i c a
y Pro fesional ap robada por la Confe renci a General de la Unesco en
su 12a. reunión (1962),
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R 66
C o n s i d e rando la Recomendación re l at iva a la Situación del Pe rsonal Docente, ap robada por la Confe rencia Interg u b e rn a m e n t a l
Especial sobre la Situación del Pe rsonal Docente (1966),
C o n s i d e rando la decl a ración de Principios de la Coopera c i ó n
C u l t u ral Internacional ap robada por la Confe rencia General de la
Unesco en su 14a. reunión (1966),
C o n s i d e rando las recomendaciones de la Confe rencia Intern acional de Planeamiento de la Educación (1968),
C o n s i d e rando que se está iniciando el Segundo Decenio para el
D e s a rro l l o ,
C o n s i d e rando que 1970 ha sido decl a rado Año Internacional de
l a Educación,
C o n s i d e rando las recomendaciones pertinentes ap robadas por la
C o n fe rencia Internacional de Instrucción Pública en sus sucesiva s
re u n i o n e s ,
C o n s i d e rando que la educación tiene como fin no sólo incul car al
alumno conocimientos fundamentales, sino también (y sobre t odo)
el desarrollo de todos los aspectos de su personalidad y que se
d eberían adaptar los métodos de enseñanza a este fi n ,
C o n s i d e rando que es indispensable que todos los alumnos puedan tener la posibilidad de completar el ciclo de educación en el
cual se han mat riculado y que debe poder darse una educación dent ro del marco de la educación permanente a los alumnos que ab a ndonan pre m at u ramente los estudios,
C o n s i d e rando que el malogro , en sus dive rsas fo rm a s , p l a n t e a
p ro blemas graves en la mayoría de los países y que el análisis estadístico ha demostrado cl a ramente la extensión y distri bución del
fenómeno del malogro en los distintos niveles y grados del sistema
e d u c at ivo ,
C o n s i d e rando que el abandono de los estudios rep resenta mu ch a s
veces un gasto impro d u c t ivo y que la repetici ón de año aumenta el
costo de la educación, con lo cual se impide el mejoramiento cualit at ivo y cuantitat ivo de la misma, ap a rte de las perturbaciones que
puede ocasionar a los alumnos,
387
R 66
C o n s i d e rando que el mejoramiento de la eficacia del sistema educ at ivo , y en particular la reducción del malogro son esenciales, p o r
una parte para aseg u rar a todos la efe c t ividad del dere cho de educación y, por ot ra , p a ra re forzar la contri bución de la educación al
d e s a rrollo económico y social de la sociedad,
Somete a los Ministerios de Educación de los dife rentes países la
siguiente re c o m e n d a c i ó n :
P rincipios fundamentales
1) El estudio de las medidas que han de adoptarse para reducir el
m a l ogro escolar debería encuadra rse dent ro del marco de los pri n c ipios siguientes:
a ) Todos los aspectos del contexto económico y social y los del
sistema educat ivo infl u yen en el malogro ;
b ) Los fa c t o res que contri bu yen al malogro en los dive rs o s
n iveles de la enseñanza son nu m e rosos y difi e ren mu chas veces de
un país a otro , s o b re todo según el nivel de desarrollo. Pueden cl a s ifi c a rse en las cat egorías siguientes:
— el medio
i) el hogar y la colectiv i d a d : la presión de las condiciones
ge ogr á fi c a s , s o c i a l e s , económicas y culturales (gran distancia de la escuela, ambiente defi c i e n t e, d i fe rencias linguíst i c a s , s u b d e s a rro l l o , mentalidad de la opinión, e t c. ) ;
ii) el sistema escolar (administra c i ó n , o rga n i z a c i ó n , p l a n e s
de estudios, n ú m e ro y calificación de los maestro s , re l aciones entre la familia y la escuela, e d i ficios y mat e ri a l ,
e t c. ) .
— la personalidad del niño (fa c t o res físicos, m e n t a l e s , i n t e l e ctuales y mora l e s , m o t iva c i o n e s , e t c. ) .
c ) Los fa c t o res relacionados con el malogro escolar suelen estar
combinados y hace falta estudiar a la vez su interacción y sus efe ctos indep e n d i e n t e s , basándose de modo especial en las enseñanzas
de la ex p e riencia adquirida en un contexto determ i n a d o .
2) La re n ovación de los sistemas de enseñanza, a la que conduce
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R 66
la evol ución de la civ i l i z a c i ó n , d ebe est imu l a rnos a estudiar de
nu evo , en función de las caract er ísti cas part i c u l a res de cada país,
la re fo rma de los pl anes de estudios (especialmente en los pri m er os años del curso escolar el papel de los sistemas de eval uación y
las modalidades de orientación escolar y pro fe s i o n a l , con miras a
reducir el malogro , así como el fr acaso al iniciar la vida activa .
Medidas prácticas para red ucir el malogro escolar
3) Es importante adoptar una serie de medidas, algunas de las
c u a l e s , de carácter ge n e ra l , están encaminadas a mejorar la efi c a c i a
de los sistemas de enseñanza y a lograr su re n ova c i ó n , a d ap t á n d o l a s
a la vida, a las necesidades económicas y sociales y las aspira c i o n e s
i n d iv i d u a l e s , en tanto que otra s , de carácter más concre t o , se re ferirán a los dive rsos fa c t o res relacionados con el malogro .
4) Ser ía conveniente definir las nu evas finalidades at ri buidas a
la educación en un mundo que se halla en curso de rápida t ra n s fo rm a c i ó n , teniendo en cuent a la contri bución que la educación deb e
p restar al desarr ollo social, económico y humano, así como la
e fe c t ividad prácti ca del dere cho a la educación.
5) Pa rece deseabl e inspira rse en la pers p e c t iva de la educación
p e r manente que vincula la educación con la vida y perm i t e
cons tan teme nte act ualiz ar lo s cono cim ient os y coo rdinar l a
enseñanza escolar con la educación ex t ra e s c o l a r. Pa rece necesari o
revisar las estru c t u ras de la educación, a fin de lograr una mayo r
f l exibilidad y una mejor articulación de sus dive rsos elementos,
l o grand o la má xima c ontinu idad d ent ro de los sis tem as de
enseñanza y facilitando los traslados de un tipo de enseñanza a
o t ro y de un nivel a otro .
6) Sería asimismo conveniente velar por que el contenido de l a
enseñanza se inspirase en la necesidad de ap render a ap re n d e r,
tanto como a instruir; que diese el lugar debido a los conocimientos de base, que añadiese, en la medida que fuese necesari o , a s ig n at u ras nu evas que correspondiesen al progreso de los conocimientos y ent rañasen una iniciación a la vida práctica y la t ecnol og í a , así com o una f o rm ación de aptitudes que puedan ap rovech a rse en el terreno pro fe s i o n a l .
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R 66
7) Pa rece deseable el mejoramiento constante de los métodos de
enseñanza y educación sirv i é n d o s e, por una part e, de los medios
m o d e rnos de info rmación y la tecnología pedag ó gi c a , y utilizando,
por otra part e, los resultados de las inve s t i gaciones pedag ó gicas y
p s i c o l ó gicas para lograr una mejor adaptación de los m étodos a las
necesidades del niño.
8) Pa rece indispensable mejorar la fo rmación y los cursos de
p e r feccionamiento de los maestros así como las medidas adoptadas
p a ra asesora rlos y, en especial, p a ra prep a ra rlos para su nu eva func i ó n , teniendo en cuenta la necesidad de una nu eva fo rm a de re l aciones entre maestros y alumnos, así como la de una amplia prep aración a l a vida.
9) Hay que examinar de nu evo los procedimientos de selección y
c o n t rol de los conocimientos y de evaluación de los resultados escol a re s , eliminando lo más posible los elementos arbitra rios y subjetivos; parece conveniente adoptar una actitud positiva respecto a los
alumnos y tener en cuenta los aspectos afe c t ivos y cara c t e ro l ó gi c o s
de la personalidad de cada uno. A este re s p e c t o , se considera conveniente adoptar medidas para evaluar la eficacia de los establ e c imientos docentes.
10) Pa rece necesario desarrollar e institucionalizar los serv i c i o s
de orientación escolar y pro fe s i o n a l , con miras a dar una amplia
i n fo rmación al niño, a la familia y al público acerca del sistema de
enseñanza y de las posibilidades que ab re para la vida y el empleo.
11) Convendría establecer una estre cha cooperación entre los
a d m i n i s t ra d o re s , los pedagogos y educadore s , los psicólogos esc o l a re s , los consejeros de orientación pro fe s i o n a l , los médicos y
asistentes sociales, y los padre s .
12) Pa rece indispensable establecer un enlace estre cho ent re la
e s c u e l a , la familia y la comu n i d a d.
13) Deben tomarse ciertas medidas con miras a compensar algunas desventajas sociales, económicas o ge ogr á ficas que puedan llevar al malogro , tales como:
a ) la ampliación y el mejoramiento de la red escolar y la ex t e nsión de la gratuidad de la enseñanza a todos los grados y una mejor
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rep a rtición de los establecimientos escolare s , p restando especial
atención a las necesidades de las regiones ru rales y de los gru p o s
m i n o ri t a ri o s ;
b ) la creación de internados destinados sobre todo a los niños de
las regiones poco pobl a d a s ;
c ) la creación o el desarrollo de servicios sociales, o la adopción
de medidas de ayuda a la fami lia o al niño (comedor escolar, d i st ri bución gratuita de alimentos o de prendas de ve s t i r, s e rv i c i o s
e s c o l a res de tra n s p o rte o subsidios de tra n s p o rt e, c e n t ros de acogida durante las horas de trabajo de los padre s , e t c. ) ;
d ) d e s a rrollo de los servi cios de salud y medicina escolare s ;
e ) d e s a rrollo de la enseñanza pre e s c o l a r, especialmente en las
zonas ru rales y en los barrios populares de las grandes ag l o m era c i o n e s ;
f ) ampliación con arreglo a cri t e rios equitat ivos de becas y de
subsidios dive rsos de escolaridad y de becas de enseñanza superi o r,
con el fin de liberar a los estudiantes de la necesidad de re a l i z a r
c i e rt os trabajos re mu n e rados que son poco compat i bles con sus
estudios;
g ) estudios fa c u l t at ivos contro l a d o s , después de las horas de cl a s e.
14) Sería conveniente prever una actividad sistemática y perm anente de info rmación con el fin de que los padres se diesen cuenta
de la importancia que tiene la asistencia a la escuela.
15) Deberían adoptarse las medidas necesarias para el establ ecimiento de la enseñanza obl i gat o ri a , dando así facilidades para que
todos los niños se mat riculen en las escuelas, evitando además los
abandonos prev i s i bles y vo l u n t a ri o s , especialmente cuando son
consecuencia de que los menores sean puestos a trab a j a r.
16) Sería necesario crear o ampliar los servicios de detección de
los defectos físicos y mentales de los niños y los establ e c i m i e n t o s
especiales para ellos.
17) Es necesario mejorar el ap rendizaje del idioma en que se
e fectúe la enseñanza, como asignat u ra y como instrumento de conocimiento.
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R 66
18) Es conveniente adoptar las medidas necesarias para eliminar
los fa c t o res de malogro ligados a la utilización , com o idioma de
e n s e ñ a n z a , de una lengua distinta de la mat e rn a .
19) Pa rece conveniente dedicar especial interés a la enseñanza de
las disciplinas básicas que, a veces son causa de malogro : por ejemp l o , la lengua mat e rna y las mat e m á t i c a s .
20) Sería conveniente idear medidas capaces de reducir las tasas
de repetición en los pri m e ros años del primer gra d o , años en que la
repetición de curso parece ser part i c u l a rmente eleva d a .
21) Es import a n t e, al revisar el plan de estudios, que se dé cab ida a nu evas actividades relacionadas con la vida, el medio y el trab a j o , a fin de re forzar las motivaciones de los alumnos.
22) También parece conveniente re forzar el interés del niño por
la escuela, mediant e actividades escolares no incluidas en el plan de
estudios o actividades ex t ra e s c o l a re s .
23) Sería conveniente establecer servi cios de psicología escolar,
o mejorar y sobre todo re d e fi n i r, a m p l i á n d o l a , la función del psicól ogo escolar.
24) Deben preve rs e, en las estru c t u ras de la enseñanza, t i p o s
c o m p l e m e n t a rios de educación que permitan a los niños que haya n
abandonado sus estudios, o que sufran de un at raso grave, a d q u i ri r
un complemento de conocimientos ge n e rales y una fo rmación profesional o prep ro fe s i o n a l , con el fin de re i n t egra rlos en el sistema
docente o de fa c i l i t a rles el ingreso en el sector pro d u c t ivo .
25) Sería conveniente estudiar la posibilidad y la oportunidad de
i n t ro d u c i r, en los establecimientos docentes de enseñanza ge n e ra l ,
en el nivel adecuado, el ap rendizaje de oficios o cursos de iniciación a la vida lab o ra l .
26) Debe ex a m i n a rs e, en el momento de proceder a la rev i s i ó n
del contenido y de las estru c t u ras de la educación, la posibilidad de
que la enseñanza escolar dé al alumno una ex p e riencia práctica del
mundo del trabajo y de la pro d u c c i ó n , como parte de su prep a ra c i ó n
a la vida.
27) Se deberían mejorar las condiciones mat e riales de la enseñanza,
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R 66
en especial el mat e rial de enseñanza, los lab o rat o rios y las bibl i o t e c a s .
28) Sería conveniente eliminar el factor principal de malogro que
rep resentan las clases sobre c a rgadas de alumnos, en los países en los
cuales lo permitan las circunstancias favo rables del sistema, p e ro cuidando de no considerar esta fórmula en aquellos países donde tal solución pueda agravar al situación de la escolari z a c i ó n .
En esos países, sería conveniente que los re s p o n s ables de la inve s t igación buscasen fórmulas viables para mejorar la efe c t ividad de esas
clases y reducir así el malogro .
29) Sería conveniente difundir y ge n e ralizar los resultados de la
ex p e riencia adquirida por los maestros y los establecimientos docentes
que han logrado reducir de modo muy marcado o incluso eliminar el
m a l ogro .
30) Es necesario re c o n o c e r, en la re n ovación de los sistemas de
educación y de prep a ración de medidas especiales adecuadas para
reducir las tasas de malogro , la función que pueden desempeñar la
i nve s t i gación pedag ó gica y las ciencias de la educación.
Estudios que se deben llevar a cab o
I . Estudios estadísticos
31) Debe norm a l i z a rse y orga n i z a rse sistemáticamente la compilación de datos con fines nacionales. A este efe c t o , p a ra el cálculo de
las tasas de abandono de estudios y de repetición de cursos o para calcular la eficacia de los sistemas de educación o para ambas cosas,
podrían tomarse en considera c i ó n , p e r fe c c i o n á n d o l o s , los métodos que
se utilizan en la encuesta de la Unesco sobre la medición estadística
del malogro (1969) y ap rove ch a r, en su caso, las técnicas modernas de
la ciencia de la info rm a c i ó n .
32) Sería conveniente proceder a nu evos estudios utilizando el
método empleado en los estudios de casos en el nivel nacional y
re c u rriendo a la ayuda internacional. Como fuera posibl e, la Unesco
d ebería tomar l a iniciat iva de pro m over los estudios en los cuales
las oficinas y centros regionales de educación podrían desempeñar
un papel activo. Esos estudios deberían ve rsar s obre los t emas
393
R 66
indicados a continuación y tener en cuenta los trabajos llevados a cab o
por las dive rsas organizaciones regi o n a l e s :
a ) el mejoramiento de la exactitud de la compilación de dat o s ;
b ) la comprobación del carácter fidedigno de los índices de malogro
y de las deducciones que se sacan de ellos;
c ) la prep a ración de técnicos de evaluación del malogro en los sistemas escolares sin repetición ni ab a n d o n o ;
d ) la prep a ración de indicadores del malogro con fines de simulación en función de hipótesis altern a s ;
e ) el examen del carácter y de la rep e rcusión del malogro en la
enseñanza superi o r.
II) E s t u d i o s , i nve s t i gaciones y ex p e ri m e n t o s
33) Sería necesario utilizar las metodologías y llevar a cabo estudios a fondo sobre los dive rsos aspectos del pro blema del malogro , e n
especial sobre las causas del re t raso en los estudios, s o b re el pro c e s o
de adquisición de conocimientos y sobre las motiva c i o n e s , en contextos y luga res dive rs o s .
34) Sería conveniente vo l ver a definir los objetivos y principios de
los sistemas de enseñanza con el objeto de pro c u rar que el máximo de
alumnos siga en las cl a s e s , y sin compro m e t e r, por otra part e, la calidad de los resultados de la enseñanza.
35) Sería asimismo interesante realizar estudios e inve s t i ga c i o n e s
s o b re los cri t e rios y procedimientos de promoción y de evaluación de
los resultados escolare s , en especial respecto al paso automático de un
grado o año de estudios al inmediato superi o r.
C o o p e ración Intern a c i o n a l
36) Es importante favo recer la cooperación internacional en la esfera de intercambios de info rm a c i ó n , de datos estadísticos y de re s u l t ados de inve s t i gaciones y ex p e ri e n c i a s , así como en lo re l at ivo a la
amplia difusión de los “ tests ” que hayan resultado eficaces en la práctica escolar.
37) Sería conveniente que las confe rencias regionales de Ministro s
394
R 66
de Educación celeb radas por la Unesco estudiasen el pro blema del
m a l ogro escolar, sus causas, y sus posibles re m e d i o s .
38) Sería conveniente que la Unesco perfeccionase la ejecución de
p rogramas coordinados para el estudio de los pro blemas del malogro
e s c o l a r, en el plano nacional y en el regi o n a l , a la que se asociarían la
OIE y el IIPE, el Instituto de Educación (Hambu rgo) de la Unesco y las
o ficinas y centros regi o n a l e s .
39) Sería conveniente que la Unesco ofreciese a los Estados Miemb ros que le pidieran asistencia para prep a rar estudios sobre el pro bl ema del malogro y para fo rmar especialistas que pudieran estudiar el
p ro blema. Se podrían utilizar para este fin las becas concedidas a los
go b i e rnos dentro del marco de los programas de ayuda ex t e ri o r. Los
Estados Miembros podrían también re c u rrir a la ayuda ex t e rior para la
compilación y la normalización de los datos estadísticos.
395
R 67
R E C O M E N DACIÓN N° 67
A LOS MINISTERIOS DE EDUCAC I Ó N
R E L AT I VA AL ORIGEN SOCIAL DE LOS ESTUDIANTES
Y SUS POSIBILIDADES DE EXITO
EN LOS ESTA B L E C I M I E N TOS DE ENSEÑANZA
(1971)
P re á m bu l o
La Confe rencia Internacional de Educación, c o nvocada en Gineb r a por la Organización de las Naciones Unidas para l a Educación,
la Ciencia y la Cultura para celeb rar sur 33a. reunión ap ru eba la
siguiente re c o m e n d a c i ó n :
La Confe re n c i a ,
C o n s i d e rando los objetivos de la Unesco, fo rmulados en el párra fo 2 b) del articulo I de su Constitución con re fe rencia a la igualdad de posibilidades de educación,
C o n s i d e rando el artículo 26 de la Decl a ración Unive rsal de Dere chos Humanos (1948),
C o n s i d e rando la Decl a ración de los Dere chos del Niño (1959),
C o n s i d e rando la Convención y la Recom endación re l at ivas a la
L u cha contra las Discriminaciones en la Esfe ra de la Enseñanza,
ap robadas por la Confe rencia General de la Unesco en su 11a. re unión (1960),
C o n s i d e rando la recomendación re l at iva a la Enseñanza T é c n i c a
y Pro fesional ap robada por la Confe rencia General de la Unesco en
su 12a. reunión (1962),
396
R 67
C o n s i d e rando la Decl a ración de los principios de la coopera c i ó n
c u l t u ral intern a c i o n a l , ap robada por la Confe rencia General de la
Unesco en su 14a, reunión (1966),
C o n s i d e rando las recomendaciones de la Confe rencia Intern a c i o n a l
de Educación celeb rada en Pa ris en 1968,
C o n s i d e rando las recomendaciones pertinentes ap robadas por la
C o n fe rencia Internacional de Educación en sus sucesivas re u n i o n e s ,
C o n s i d e rando que todo sistema de educación no sólo debe ga ra ntizar el dere cho de todos a la enseñanza sino también fomentar la
igualdad de posibilidades de educación,
C o n s i d e rando las necesidades objetivas de aumento cuantitat ivo y
m e j o ramiento cualitat ivo de los niveles de educación para todos los
niños,
C o n s i d e rando que el postulado de la igualdad de posibilidades de
fo rmación responde a un principio de justicia social y a un dere ch o
humano fundamental,
C o n s i d e rando que, a pesar de la semejanza de sus objetivos y aspira c i o n e s , pueden ser distintas las estrat egias y los cri t e rios de los
p a í s e s , especialmente entre los técnicamente adelantados y los que
están en vías de desarro l l o ,
C o n s i d e rando que la democratización de la educación entraña la
adopción de decisiones de orden político, socioeconómico y cultura l
destinadas a re d u c i r, y en último término a eliminar, las desigualdades
en mat e ria de oportunidades de educación,
C o n s i d e rando que el medio social de los alumnos puede pro d u c i r
graves disparidades en el acceso a la enseñanza elemental y a la
enseñanza secundari a , i n fluir en los resultados escolares e impedir que
mu chos adolescentes reciban una fo rmación pro fesional adaptada a sus
c ap a c i d a d e s ,
C o n s i d e rando que el desarrollo económico y social de la sociedad
ex i ge que se ap rove chen todas las capacidades potenciales de la juve nt u d,
C o n s i d e rando que todas las medidas ap ropiadas para lograr la
igualdad de posibilidades no pueden, en defi n i t iva , sino aumentar la
e ficacia de los sistemas educat ivo s ,
397
R 67
Somete a los Ministerios de Educación de los dife rentes países la
siguiente re c o m e n d a c i ó n :
P rincipios fundamentales
1) El estudio de las medidas que se han de tomar para lograr la
igualdad de posibilidades de fo rmación se ha de inspirar en los
siguientes pri n c i p i o s :
a ) La estru c t u ra socioeconómica de las sociedades y la política
e c o n ó m i c a , social y cultural de los go b i e rnos ejercen una infl u e n c i a
d i recta sobre las posibilidades de fo rmación de cada indiv i d u o ;
b ) La desigualdad puede estar vinculada con los efectos complejos,
y por lo común entrelazados e imbricados de nu m e rosos fa c t o re s , c u ya
i m p o rtancia y nat u raleza varían según los países. Esos fa c t o res se pueden agrupar bajo los siguientes ep í gra fe s :
i ) e s t ru c t u ra social de las sociedades, c a racterísticas socioeconómicas del medio, antecedentes socioeconómicos de
los alumnos (pro fesión de los padre s , i n gresos fa m i l i a re s ,
condiciones de vida, estado de salud, e t c. ) ;
i i ) fa c t o res sociales y culturales (nivel de estadios de los
p a d re s , n ivel cultural del medio, lengua mat e rna y condición jurídica de las minorías étnicas y lingüísticas, c re e ncias re l i giosas e influencia de ciertas tra d i c i o n e s , e t c. ) ;
i i i ) fa c t o res ge ogr á ficos y demogr á ficos (lugar de re s i d e n c i a ,
densidad de población y su distri bución en el terri t o ri o ,
densidad de la red escolar, medios de tra n s p o rt e, e t c. ) ;
iv ) fa c t o res escolares (estru c t u ra del sistema escolar, lengua de
e n s e ñ a n z a , planes de estudio, m é t o d o s , evaluación del trabajo y ex á m e n e s , actitud y competencia de los maestro s ,
e t c. ) ;
v) p e rc epción que tiene el alumno de su lugar y sus posibilidades en el sistema escolar;
vi) nivel de desarrollo psicológico de los niños;
c ) Como la influencia de esos fa c t o res es casi siempre mal conoc i d a , h ay que realizar inve s t i gaciones y encuestas interd i s c i p l i n a ri a s
398
R 67
p a ra determinar su papel y su importancia y analizar sus intera cciones. Esos estudios, encuestas e inve s t i gaciones no han de impedir que se adopten medidas inmediatas con objeto de intro d u c i r
c o rrecciones graduales y llegar de ese modo a nu evas soluciones
e fi c a c e s , con un ahorro de tiempo y de re c u rs o s .
2) El planeamiento de la educación ha de estar concebido como
una parte orgánica de la planificación ge n e ral del país. Dentro de él
se tomarán las medidas ap ropiadas para pro m over la igualdad de
posibilidades y ga rantizar por igual el acceso a escuelas, de todo
tipo y en todos los nive l e s , a los jóvenes de ambos sexos y a los
niños de las zonas urbanas y ru ra l e s , c o n s eguir la necesaria coord inación a ese respecto y fijar el orden de pri o ridad según los re c u rs o s , necesidades y servicios locales, regionales y nacionales.
3) Au n q u e, en última instancia, la igualdad de posibilidades es,
en gran medida, una consecuencia de la estru c t u ra social y económica de la sociedad, c o nviene introducir modificaciones en los
m é t o d o s , en los planes de estudios y en la fo rmación del pers o n a l
docente con objeto de foment ar la igualdad de posibilidades en el
sistema de educación.
Medidas destinadas a pro m over la igualdad
de posibilidades de educación
E s t ru c t u ra y organización ge n e ral de la enseñanza
4) La estru c t u ra de un sistema de enseñanza ha de tener en cuenta la acci ón del medio social sobre el progreso escolar de los alumnos y, s u b s i g u i e n t e m e n t e, s o b re su adaptación a la sociedad en su
conjunto y a la vida lab o ral. A este re s p e c t o , p rocedería desarro l l a r
aún más los servicios de orientación en mat e ria social, e d u c at iva y
p ro fesional. Conviene emprender estudios para encontrar medidas
que permitan ap rove char de modo óptimo los fa c t o res positivo s
i n h e rentes a l as condiciones subpriv i l egiadas y contra rrestar efe c t o s
n egat ivo s .
5) Desde este punto de vista, la educación recibida antes del
i n greso en la escuela elemental desempeña un papel decisivo. Es
n e c e s a ri o , p u e s , c rear o des arroll ar la enseña nza pre p ri m a ria y
399
R 67
h a c e rla accesible a todos los niños, en las zonas ru rales y en las ciud a d e s , s o b re todo en conexión con los programas de desarrollo. De
este modo, todos los niños podrán iniciar sus estudios en un plano
de igualdad.
6) Si, por ra zones de carácter económico, la creación o la ampliación de esta enseñanza resulta difícil, c o nvendrá que la organ i z a c i ó n , el plan de estudio y los métodos de la enseñanza elemental tengan en cuenta esas circunstancias durante los dos pri m e ro s
años de estudio.
7) Pa ra evitar desigualdades en el acceso a la enseñanza secund a ria convendrá examinar de nu evo no solo las condiciones de
i n gre s o , sino también toda su organización. Es preciso examinar la
c o nveniencia de modificar la estru c t u ra para dar mayor fl ex i b i l i d a d
al trabajo y facilitar el adelanto de los alumnos.
8) La enseñanza secundaria y la enseñanza ge n e ral y pro fe s i o n a l
de jornada completa o de jornada parcial han de ser accesibles a
todos los alumnos, s egún su edad, sus capacidades y sus aptitudes y
las necesidades de su país en mano de obra. En consecuencia
c o nviene que la organización de estos tipos de enseñanza sea
fl ex i ble y dive rs i ficada con miras a reducir el número de alumnos
que no reciben fo rmación alguna y facilitar a los jóvenes el acceso
a los estudios técnicos en los niveles secundario y superi o r. Es también necesario crear centros escolares y culturales polivalentes en
ese nive l , s i e m p re que ello sea oportuno y fa c t i bl e.
9) Cualquiera que sea la organización del sistema escolar, re s u lt a actualmente inev i t able que haya personas que no reciban la educación y fo rmación más confo rmes con sus capacidades y con las
necesidades de la sociedad. Por consiguiente, en el deseo de fa c ilitar a todos una educación perm a n e n t e, es necesario atender las
necesidades descuidadas, en especial ap rove chando al máximo los
medios y servicios ya ex i s t e n t e s .
El mapa escolar
10) La disparidad del acceso a la enseñanza en todos sus gra d o s
d epende en gran medida de la distri bución de los dive rsos tipos de
e s t ablecimientos docentes dentro del terri t o rio de un país. Por ello,
400
R 67
es indispensable estudiar la densidad de la red escolar y proceder a
la creación de nu evos centros educat ivos y cultura l e s , donde sean
n e c e s a rios. Estos centros se han de concebir de manera que perm itan el desarrollo y el enriquecimiento de la vida cultural de la
c o l e c t iv i d a d.
11) En las regiones de un país que son de difícil acceso pro c ederá facilitar los servicios de la educación a los niños que re s i d a n
en luga res aislados re c u rriendo a todos los medios adecuados para
ello.
Papel de la colectiv i d a d
12) Hasta el momento en que todos los países pueden alcanzar el
o b j e t ivo de la enseñanza unive rsal y grat u i t a , los go b i e rnos han de
tomar disposiciones cuando sea necesari o , p a ra sufragar parcial o
totalmente el costo de:
a ) los gastos de escolari d a d ;
b ) l i b ro s , m at e riales y ap a ratos para su uso en las escuelas;
c ) comidas escolare s ;
d ) medios de tra n s p o rte para los alumnos que hayan de re c o rre r
l a rgas distancias;
e ) i n t e rn a d o s .
13. Los gastos no c ubier tos con las medidas antedich a s
(mantenimiento de los niños, p é rdida de salari o , e t c.) se compensarán con subvenciones y becas, s i m p l i ficando además las fo rm a l idades administrat ivas para concederl a s , i n fo rmando a los padre s
s o b r e ellas y aumentando los créditos disponibles para ese fin con
objeto de que se beneficie de ello una fracción mayor de la pobl ación menos favo re c i d a .
14) Procede destacar la gran influencia ejercida por la colectiv idad y el medio sobre la familia y sus efectos sobre la i gualdad de
acceso a la educación. Sin embargo , se han de tener debidamente en
cuenta las influencias de todos los grupos culturales de cada colect ividad su dife rente nivel de desarrollo y los complejos sistemas de
va l o re s , que tienden a crear dife rencias en las finalidades y en los
métodos.
401
R 67
C o nviene incitar a la colectividad (instituciones, o rga n i z a c i o n e s
s o c i o c u l t u rales empre s a s , e t c.) a dar más valor a la educación y a
i n t e re s a rse activamente por el fomento de la igualdad de posibilidades de educación. También es conveni ente pedir a los padres que
p a rticipen en el desarrollo cultural de la colectiv i d a d, que colab oren reg u l a rmente con la escuela y que mantengan un contacto con
ella.
P rogramas y métodos
15) Pa rece necesario someter a un examen critico el contenido de
los progra m a s , con miras a adap t a rlos a las aspiraciones y a las
necesidades y facultades de todos los niños especialmente de los
menos favo re c i d o s .
16) La gran dive rsidad de características individuales en mat e ri a
de ap rendizaje y de ap rove chamiento en los estudios, así como de
o ri gen y motivaciones sociales, d ebe at e n d e rse con una va ri e d a d
c o rrespondiente de re c u rsos en la escuela a efectos de orientación y
enseñanza. En la nu eva era cibern é t i c a , los conocimientos teóri c o s
y prácticos pueden no ser de mayor importancia que la cap a c i d a d
ge n e ral de re s o l ver pro blemas y de tratar las info rm a c i o n e s , d e
s aber plantear bien las relaciones humanas y de encontrar una solución no violenta a los conflictos. La adaptación a estos fines de los
planes de estudios y la enseñanza de la pru d e n c i a , la compasión y la
humanidad merecen una pri o ridad cada vez mayo r.
17) La prestación de servicios de orientación social y pro fe s i onal se ha de considerar de suma importancia para reducir unas desventaj as derivadas del medio.
Los educadore s
18) Los futuros maestros y los maestros en ejercicio han de tener
la posibilidad de estudiar los dife rentes componentes del medio
social y su influencia sobre el progreso escolar de los niños. Pa re c e
d e s e able que se prep a re a algunos educadores específicamente para
la enseñanza de los niños socialmente menos favo recidos y que en
la fo rmación de todos los educadores se incl u ya el tema de las
necesidades especiales de esos niños y de los física o mentalmente
402
R 67
d e ficientes. Con ese fi n , d eberían recibir la fo rmación psicopedag ó gica y sociológica adecuada.
19) Conviene también que los educadores puedan trabajar como anim a d o res culturales de la comu n i d a d.
20) A fin de mejorar y de intensificar la colab o ración entre la escuela y la fa m i l i a , c o nviene que la escuela pueda disponer de trab a j ad o res sociales y otros especialistas fo rmados para entrar en contacto con las colectividades menos favo recidas. La escuela ha de
e m p render programas de trabajo social y participar en ellos y en la
educación de los padre s .
21) A ese efe c t o , se ha de prep a rar a los educadores para que organicen las cl a s e s , con fines docentes, en pequeños grupos o para que
p resten la debida atención a unos grupos reducidos con objeto de
responder convenientemente a las necesidades de cada niño. Pa ra
ello han de contar con la ayuda de estudiantes en mat e rias de fo rmaci ón o de ayudantes o auxiliares especialmente cap a c i t a d o s .
22) Es importante que las dive rsas medidas mencionadas en los párra fos que preceden se apliquen en todos los grados de enseñanza. En
p a rt i c u l a r, es necesario intensifi c a rlas al principio de la escuela elemental y en el momento del ingreso en la enseñanza secundari a .
23) Conviene también dedicar especial atención a la fo rmación del
p e rsonal docente de enseñanza pro fesional dando la debida importancia a los métodos de enseñanza de los alumnos de las colectiv idades menos favo re c i d a s .
24) Se ha de prestar la máxima atención a la contrat a c i ó n , s e l e c c i ó n
y asignación de buen personal docente para trabajar en las zo n a s
m enos favo recidas y ofre c e rles todos los estímulos pertinentes. En
esos sectores se pro c u rará reducir al mínimo los traslados de pers onal.
25) Conviene alentar en todos los grados de la enseñanza una estrecha relación entre pro fe s o res y alumnos y dedicar la máxima at e nción al desarrollo del sentido conjunto de l a re s p o n s abilidad en los
m a e s t ro s , y pro fe s o re s , los alumnos y los padre s .
26) Procedería organizar sistemáticamente una fo rmación específi c a
de los inspectores y los pro fe s o re s encargados de la educación
403
R 67
de adultos, y destacar la necesidad de elab o rar métodos ap ro p i a d o s
p a ra este tipo de enseñanza así como las caXacteXísticas de las eXl a-
R 67
C o o p e ración intern a c i o n a l
33) La cooperación internacional es una importante condición previa para lograr los objetivos que fija el Segundo Decenio para el
D e s a rrollo en la resolución 9.11, ap robada por la Confe rencia Genera l
s egún se menciona en la 16a. reunión. En vista de la necesidad de
i n t e n s i ficar las inve s t i gaciones en mat e ria de educación, los órga n o s
i n t e rn a c i o n a l e s , regionales y nacionales que actúan en ese campo han
de intensificar su coopera c i ó n .
34) Se ha de invitar a los organismos intern a c i o n a l e s , y en part icular a la Unesco, a dedicar mayor atención a los pro blemas que se
d e rivan de los efectos del medio social sobre la escolari d a d :
a ) P rosiguiendo su actividad norm at iva en favor de la igualdad de
posibilidades de fo rm a c i ó n , p restando especial atención a la educación
de las mu ch a ch a s ;
b ) Fomentando los estudios que permitan ap reciar la nat u raleza y la
gravedad del pro bl e m a ;
c ) C o o rdinando y estimulando en los Estados Miembros una inve st i gación activa encaminada a que el sistema educat ivo responda mejor
a las necesidades colectivas e indiv i d u a l e s ;
d ) A l e n t a n d o , en los Estados Miembro s , regionalmente e intern a c i o n a l m e n t e, el acopio, el ex a m e n , el resumen y la difusión de estudios info rm at ivos re fe rentes a dive rsas etapas de la democratización de
la enseñanza y al mejoramiento de las oportunidades de educación , e n
b e n e ficio de los go b i e rn o s , los educadores , el personal docente y, e n
última instancia, los niños de todo el mundo. Se prestará atención a la
necesidad de crear un sistema más activo de canje de info rm a c i o n e s
s o b re inve s t i ga c i o n e s , tomando en consideración los sistemas ex i stentes en el plano regi o n a l ;
e ) E s t i mu l a n d o , con carácter bilat e ral y con carácter mu l t i l at e ra l , y
a la vez cualitat iva y cuantitat iva m e n t e, en el plano intern a c i o n a l , l a
p rosecución y el aumento de la ayuda prestada en fo rma de mat e rial de
base en ciertos campos específicos como los siguientes: s u m i n i s t ro a
los alumnos de alimentos y manu a l e s , c o n s t rucción de internados y de
escuelas ru ra l e s , e t c.
35) Las instituciones regionales deberán conceder la debida at e n -
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R 67
ción a la tarea de armonizar sus esfuerzo s , con carácter regi o n a l ,
con fin concreto de ay u d a rse mutuamente a solucionar pro bl e m a s
s i m i l a re s , con unas influencias re c í p ro c a s , que pueden de una u otra
fo rm a incidir en el reconocimiento y la aplicación del concepto de
la democratización de los centros de enseñanza.
36) En vista de la magnitud de los pro blemas que se plantean a
los países en vías de desarrollo y del hecho de que mu chos de ellos
pueden no estar en condiciones de efectuar los estudios, ex p e ri m e ntos y proyectos necesari o s , hace falta una acción intern a c i o n a l ,
c o o rdinada consist ente en:
a ) unos esfuerzos más ge n e ro s o s , de carácter económico y de
carácter técnico por parte de los países técnicamente adelantados;
b ) unas medidas de ayuda de carácter intern a c i o n a l , en especial
por parte de los países técnicamente adelantados, p a ra que los
países en vías de desarrollo puedan ap rove char su ex p e ri e n c i a ;
c ) unos estudios que emprenda o pat rocine la Unesco., y en especial la OIE, en colab o ración con otros organismos internacionales y
regionales en mat e ria de educación con objet o de que los países en
vías de desarrollo fo rmulen una política más democrática para el
i n greso de los niños en las plazas existentes en las instituciones y
p a ra establecer y mejorar unos métodos de selección e identificación y conocer mejor la capacidad de los niños para pro s eguir sus
estudios;
d ) la asistencia de la Unesco para prep a rar y conseguir la colab oración entre los Estados Miembros en el planeamiento y la ejecución de programas de estudios encaminados a determ i n a r :
i)
el carácter de la relación que existe entre las condiciones sociales y el rendimiento escolar;
ii) cuáles de esas relaciones tienen gran importancia educ at iva ;
iii) cuáles la plasticidad re l at iva de los elementos que integran esas relaciones así como de las relaciones mismas;
iv) con qué instru m e n t o s , con qué fines y en qué sentido
p rocede modificar esas relaciones con objeto de logra r
406
R 67
un desarrollo óptimo, p restando especial atención al
m e j o ramiento del contenido y de los métodos;
e ) la asistencia de la Unesco para fo rmar en instituciones adecuadas
i nve s t i ga d o re s , a d m i n i s t ra d o re s , p l a n i fi c a d o re s , a s e s o res y otro s
especialistas de la educación.
37) La Confe rencia recomienda que la Unesco (OIE) elab o re una
m e t o d o l ogía básica para ori entar las complejas inve s t i gaciones que
han de re a l i z a rse y para facilitar la cooperación internacional en esa
e s fe ra .
407
R 68
R E C O M E N DACIÓN N° 68
A LOS MINISTERIOS DE EDUCAC I Ó N
s o b re
LOS VÍNCULOS ENTRE LA EDUCAC I Ó N,
LA FORMACIÓN Y EL EMPLEO,
ESPECIALMENTE EN LO QUE RESPECTA
A LA ENSEÑANZA SECUNDA R I A , SUS OBJETIVO S,
E S T RUCTURA Y CONTENIDO
(1973)
P re á m bu l o
La Confe rencia Internacional de Educación, en su 34a. re u n i ó n ,
C o n s i d e rando las conve n c i o n e s , recomendaciones y decl a raciones pert i n e n t e s , ap robadas en el orden internacional respecto de
la educación, y especialmente por la Unesco, somete a la at e n c i ó n
de los ministros de educación de los dive rsos Estados las re c o m e ndaciones siguientes:
P rincipios ge n e ra l e s
1) Una acción coherente en mat e ria de educación, fo rmación y
empleo debería de inspira rse en los principios siguientes:
a ) ga rantizar a todos los jóvenes la igualdad de oportunidades en
su educación para la vida y en su participación en las dive rsas actividades de la sociedad;
b ) poner a disposición de todos los jóvenes y adultos los medios
p a ra su pleno desenvolvimiento confo rme a sus aspira c i o n e s , en el
408
R 68
m a rco de un desarrollo armonioso que responda a las necesidades de
la colectividad a la que pert e n e c e n ;
c ) d e finir un proceso continuo de educación permanente que comp re n d a , además de una fase inicial de fo rm a c i ó n , una fase de fo rm ación continua que, d u rante toda la vida, combine la participación en
el trabajo pro d u c t ivo con la fo rmación física, intelectual y cultura l , a
fin de poder hacer frente a las ex i gencias de la rápida evolución de la
sociedad y de la contri bución activa de todos a tal evo l u c i ó n ;
d ) d e s a rrollar una acción coherente en la que se coord i n e n , e n
una pers p e c t iva que respete los objetivos económicos y sociales de
la comu n i d a d, las políticas de educación, de fo rmación y de empleo,
lo que ex i ge una política de empleo prev i s o ra , tanto en lo cualit at ivo como en lo cuantitat ivo , que elimine el carácter alienante del trabajo;
e ) a s eg u ra r, p a ra que la educación y la fo rmación sean acep t a d a s
plenamente y de buen gra d o , la participación de los alumnos, del personal docente y de los padres en la gestión pedag ó gica y admin i s t rat iva de la enseñanza secundaria y, como ga rantía de la plena
c o o rdinación con la política del empleo, a s eg u rar también la part i c ipación de rep resentantes de los dife rentes sectores de la comu n i d a d ;
f ) re o rganizar confo rme a estos principios la enseñanza secundari a , rompiendo con su carácter académico tra d i c i o n a l , fuente de elitismo y de segrega c i ó n , y combinando en un sistema equilibra d o
a rmonioso y fl ex i blemente dive rs i fi c a d o , las enseñanzas ge n e ra l , t é cnica y pro fe s i o n a l , que contri bu yen a la fo rmación individual de los
j ó venes y a su integración en la sociedad;
g ) velar por que la educación secundaria contri bu ya a desarro l l a r
el espíritu de paz, de comprensión y de solidaridad entre los puebl o s .
Medidas practicas para la re n ova c i ó n
de la enseñanza secundari a
O b j e t ivos de la re fo rm a
2) Teniendo en cuenta los principios antes enunciados y la situación en la mayoría de los Estados Miembros en l o que se re fi e re a
la educación, fo r mación y empleo de la juve n t u d, p a r ece indis-
409
R 68
p e n s able iniciar una re fo rma radical de la enseñanza secundari a , o
c o n t i nuar las re fo rmas ya en curso en mu chos países. Esas re fo rm a s
tendrían que tratar de:
a ) m ovilizar todos los re c u rsos físicos, intelectuales; y afe c t ivo s
de los jóve n e s , facilitando al mismo tiempo el desarrollo de sus
dones y aptitudes y estimul ando su curi o s i d a d ;
b ) s at i s facer las necesidades del desarrol lo económico-social
respecto a la fo rmación de personal califi c a d o , al tiempo que se
facilita la realización de las aspiraciones individuales de los alumnos y su plena participación futura en el desarrollo de la sociedad;
c ) c o n t ri buir plenamente a la realización de las políticas de
empleo. A este efecto es pre c i s o , e n t re otras cosas, tener plenamente en cuenta los lazos existentes entre los sistemas fo rmales y no
fo rm ales y las posibilidades de introducir la máxima fl ex i b i l i d a d.
D e s a rrollo de la personalidad y orientación escolar y pro fe s i o n a l
3) La piedra angular de la organización de la enseñanza secund a ria tendría que ser un programa de desarrollo de la pers o n a l i d a d
y de orientación escolar y pro fe s i o n a l , pues ambas cosas son de
gran importancia para la sociedad. Lejos de conceb i rse como un
s e rvicio auxiliar que funcionara solamente en determ inadas ocas i o n e s , ese programa de orientación e info rmaci ón debería ser part e
i n t egrante de la vida escolar a lo largo de los estudios pri m a rios y
s e c u n d a rios. Es necesario igualmente, e s t ablecer dive rsas fo rmas de
o rientación pro fesional ex t ra e s c o l a r. Pa ra esto es indispensable la
p a rticipación de los alumnos, de los maestro s , de los padre s , de los
e m p l e a d o res y demás rep resentantes del mundo lab o ra l , así como de
especialistas calificados en las actividades de orientación. To d a
o rientación escolar o pro fesional debería conceb i rse como una
amplia posibilidad de elegir por parte del alumno, basándose al
mismo t iempo en la concienci a de sus aptitudes y dones nat u rales y
en un conocimiento efe c t ivo y profundo de las opciones que se le
p re s e n t a n , así como de las futuras oportunidades de empleo y de su
demanda en el país interesado. La orientación debería aspirar también a ayudar a los alumnos en sus pro blemas individuales que se
les planteen en los planos psicológico , m o ral , y otro s .
410
R 68
O rganización y administra c i ó n
4) La re n ovación de la enseñanza secundaria y la aplicación de
los principios enu n c i a d o s , ex i gen una re fo rma radical de los modos
de organización y de administración de la educación. La re fo rma de
la enseñanza secundaria tendría que supri m i r, d e n t ro de la est ru c t u ra de la enseñanza escolar, cuando sea necesari o , el dualismo
y el " elitismo" que hasta ahora sirv i e ron mu chas veces de base a la
distinción entre la enseñanza secundaria ge n e ral y la enseñanza técnica y pro fe s i o n a l , y re c u rrir a la int egración de los establ e c imientos de dive rso tipo y a la revisión de sus métodos de administ ración y de ge s t i ó n , p a ra lograr que desap a rezca toda discriminación ori ginada en el propio sistema de educación y fo rm a c i ó n
de la juventud y para ayudar a suprimir la discriminación en la educación ori ginada por fa c t o res ex t e rn o s .
5) A s i m i s m o , al coordinar cada vez más el sec tor de l a
e d u c a c i ó n - fo rmación y el del empleo, y sin dejar de considerar que
el desarrollo de la personalidad es el objetivo fundamental de la
e d u c a c i ó n , h abría que proyectar la re fo rma como algo perm a n e n t e
que se pro p u s i e ra l ograr que los métodos de fo rmación de la juve ntud se ajustasen a los imperat ivos de los cambios científi c o s , t é c n ic o s , económicos y sociales partiendo del principio de que corre sponde al sistema de educación-fo rmación facilitar la mejor adap t ación posible de la juventud a la rápida evolución de la sociedad.
E s t ru c t u ra s
6) a ) En pri n c i p i o , los servicios de educación secundari a
d eberían ser accesibles a todos. Esos dive rsos servicios deb e n
c o n c eb i rse como un sistema total de educación para la cohort e
i n t e resada e incluir los medios necesarios para realizar el paso entre
las dive rsas ramas de estudios y demás elementos que componen la
e s t ru c t u ral total. Por eso, h ay que vo l ver a examinar las condiciones
de acceso, como hay que vo l ver a imaginar el conjunt o de estru c t uras del sist ema, p a ra ga rantizar una ve rd a d e ra igualdad de oport u n idades de acceso y de éxito a todos los alumnos Esta re fo rma de las
e s t ru c t u ras tendría que basarse en el principio de la integración de
las actividades intelectuales y manu a l e s , p a ra conseguir el desarro llo armonioso de todos los aspectos de la pers o n a l i d a d.
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b) La especialización pro fesional debería re t ra s a rse hasta que se
h aya facilitado a los jóvenes una amplia educación científi c a , t é c n ica y cultural como base para su especialización. Cualquier especialización o preespecialización de esa índole, d ebería ap oya rse en una
va riedad suficiente de opciones para poder sat i s facer al mismo
tiempo las necesidades de la sociedad y las de los alumnos.
D eberían preve rse los medios de facilitar una educación ap ropiada a
los alumnos desfavo recidos o incapacitados que salen de la escuela
p ri m a ri a , p a ra darles la posibilidad de pro s eguir los programas de
s egunda enseñanza en la medida de su cap a c i d a d.
P rogra m a s , métodos y ex á m e n e s
7) L a r e fo r ma de las es tru c t u ras supone también una r e fo rm a
del contenido de la educación. Los nu evos progra mas de enseñanz a secundari a , bas ados en la conciliac ión de una part e, de los
i n t e re ses y neces idades de los alumnos y, por otra part e, de las
nec esidades de cada país en lo que se re fi e re al de sarr ollo social
y económico, tendrían que proye c t a rs e en una pers p e c t iva de
e nseñanza integrada que ay u d a ra al alumno a adquirir conciencia
de la unidad esenc ial de los dive rsos a spectos de su activ i d a d.
Esos pr ogramas tendr ían que ori e n t a rse más bien a la fo rm a c i ó n
que a la info rmación y, gracias a una dosificación acertada de las
d i ficul tades y una presentac ión estimulante de los concep t o s ,
p e rmitir la elevación constante del nivel de aspi raci ones de los
a lumnos. El contenido de a mbas e nseñanzas, la ge n e ral y la profe s i o n a l , d ebería vinculars e al desarrollo de la colectividad y al in e a rse con la evolución reciente en la esfe ra de la producción y
c on el pr ogreso social. En los programas de estudios deb e r í a
h aber un estr e cho lazo entre la teoría y la prác tica. En ambos
c a s o s , d ebería hacers e hincapié en los el ementos de conocimiento que tienen un carácter fundamental y tie nen un am plio campo
de ap l i c a c i ó n .
8) Respecto a los métodos, del mismo modo que la estru c t u ra
a d m i n i s t rat iva tendría que regi rse por el principio democrático de la
p a rt i c i p a c i ó n , así la estru c t u ra pedag ó gi c a , rompiendo con el autori t a rismo y el dog m at i s m o , tendría que tender a la participación activa de los alumnos, d e s a rrollando en ellos el sentido de la re s p o ns ab i l i d a d, el espíritu de solidari d a d, el sentido del esfuerzo y el gusto
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por la inve s t i ga c i ó n , y apelando continuamente a su espontaneidad
y estimulando su espíritu cre a d o r. El proceso de ap rendi zaje deb e r í a
d e s a rro l l a rse sobre fi rmes bases psicológicas y de otras ciencias del
c o m p o rtamiento pert i n e n t e s , y debería ap oya rse en métodos adecuad o s , i n cluida la tra n s fo rmación de la relación maestro-alumno en el
p roceso de ap re n d i z a j e, que permitiría fomentar en los jóvenes actitudes tales que les fuese posible dedicarse tanto a un trabajo de
grupo como a una tarea personal. La utilizaci ón progre s iva y ra zon abl e de los nu evos métodos y técnicas de enseñanza tendría que
o ri e n t a rse hacia el mismo fin. A d e m á s , los métodos de enseñanza y
de fo rmación deberían ap oya rse en los progresos de la tecnolog í a
p e d ag ó gica y tendrían que, evolucionando en consonancia con los
s e c t o res tecnológico e industri a l , ap rove char ampliamente sus múltiples innovaciones. Pa ra ello habría que asociar el mundo del trab a j o , de una manera más si stemática e intima, a las tareas de la educación nacional.
9) En la pers p e c t iva de la educación permanente y de la utilización gradual de las fo rmas de educación no fo rm a l e s , la re fo rm a
d ebería sobre todo hacer hincapié en las maneras de cert i ficar los
conocimientos y los ap rendizajes que no se basaran necesari a m e n t e
en la asistencia a instit uciones escolare s .
Fo rmación y función del personal docente
10) La integración de la enseñanza secundaria ge n e ral y de la
enseñanza técnica y pro fe s i o n a l , tendría como coro l a rio una profesión docente unificada en este nivel de educación, tanto desde el
punto de vista de la fo rmación como en lo que toca a la condición
jurídica.
11) A d e m á s , p a ra sat i s facer las ex i genci as de la nu eva re fo rm a
de la enseñanza secundari a , la fo rmación de maestros en ese nive l
h abría de inspira rse en los principios antes enunciados; una ve z
admitido que la re fo rma de la enseñanza secundaria tendría que
p roye c t a rse como un proceso continu o , resulta lógicamente que la
fo rmación del personal docente ha de tener t ambién un carácter
c o n t i nuo de tal nat u raleza que permit a mantener al conjunto del
sistema de educación-fo rmación en relación constante con la sociedad y con el mercado del trabajo En vista de ello y del desarro l l o
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R 68
en las escuelas secundarias de nu evos métodos y de cursos de enlace basados en la ex p e ri encia dire c t a , los programas de fo rmación de
p e rsonal docente deberían dar cabida también a cursos innova d o re s
ex p e rimentales que podrían incl u i r, por ejemplo, algunos peri o d o s
de ex p e riencia lab o ral. Tal innovación tendría además el valor de
c o rregir la índole ex c e s ivamente académica y ru t i n a ria de la mayo r
p a rte de los actuales programas de fo rmación de maestro s .
12) Est o tendrá sentido en la medida en que los educadores estén
p rofundamente convencidos de la importancia del papel que desemp e ñ a n , no sólo en el proceso de fo rmación de la juve n t u d, sino también en la selección y la determinación de las opciones fundamentales en que se basa todo el sistema de educación-fo rm a c i ó n .
Con ello se re forzaría indudablemente su sentido de la re s p o ns ab i l i d a d.
E va l u a c i ó n , i nve s t i gación e innova c i ó n
13) a ) Cualquier mejoramiento de la enseñanza secundaria tendría que ap oya rse en un sistema de evaluación continua que perm i t i e ra identificar los ex p e riment os coronados por el éxi to para su
u l t e rior difusión, así como las medidas ineficaces que deberán susp e n d e rse o re c t i fi c a rs e. Un método científico de evaluación re fe re nte tanto al rendimiento del sistema de educación-fo rmación como a
la correspondencia de ese rendimiento con las ex i gencias del mercado del empleo, s e ria entonces necesario como parte de la re fo rm a
de la enseñanza secundaria. Pa ra ser efi c a z , esa evaluación tendría
que ap rove char los resultados de la inve s t i gación en ciencias de la
educación y ap oya rse en la ex p e rimentación más vasta que fuese
p o s i bl e. Habría que considerar el estimulo de la innovación de la
ex p e rimentación y de la inve s t i ga c i ó n , y también un aumento de los
e s t ablecimientos ex p e ri mentales como otros tantos medios necesarios para el equilibrio y para el progreso del conjunto del sistema de
e d u c a c i ó n-fo rm a c i ó n .
b ) D eberían tomarse las medidas necesarias para aseg u rar la
d iv u l gación de los resultados de las innovaciones e inve s t i ga c i o n e s
y su incorp o ración a la fo rmación del personal docente, los especialist as de orientación y los administra d o res de los sistemas de
s egunda enseñanza. Lo mismo cabe decir respecto a los rep re s e n -
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tantes de los círculos no escolares en ge n e ra l , y del mundo del trab a j o
en part i c u l a r, e n c a rgados de la fo rmación de los estudiantes o de participar o compartir de otro modo en las tareas educat ivas de la escuela
(por ejemplo, asociaciones de padre s , de estudiantes, asociaciones profe s i o n a l e s , e t c. ) .
14) Con el asentimiento de las autoridades nacionales, los centro s
de inve s t i gación pedag ó gica deberían asociarse en una red internacional que determinaría los temas aún no estudiados a nivel intern acional para :
a ) p e r feccionar la metodología y los medios mat e riales utilizados
en cada centro y aseg u rar la fo rmación metodológica de los inve s t iga d o res que fo rmen parte del centro ;
b ) p roponer para estos fines una inve s t i gación que presente una utilidad a breve o medio plazo para la comunidad nacional;
c ) examinar más concretamente la aplicación inmediata y operat iva
de los descubrimientos realizados en la esfe ra de la inve s t i ga c i ó n
p e d ag ó gica por parte de los organismos nacionales re s p o n s ables. La
Unesco debería examinar la posibilidad de:
a s eg u rar en pri o ridad el servicio de dicha re d ;
ab rir créditos pre s u p u e s t a rios para su mantenimiento;
asignar el personal necesario con ese fi n .
D i cha red debería disponer de un comité permanente en el que
estarían rep resentados los go b i e rnos e instituciones intere s a d o s , y que
se reuniría en la fe cha más próxima posibl e.
Enseñanza secundaria y fo rmación postsecundari a
15) La enseñanza secundari a , situada en una pers p e c t iva de educación perm a n e n t e, tendría que conducir fácilmente a la fo rm a c i ó n
p o s t s e c u n d a ria y a la enseñanza superi o r. De ahí la necesidad de rep e nsar los modos de acceso, las estru c t u ra s , los métodos, y los progra m a s
de estos sectores y de hallar los medios de permitir el acceso incluso a
aquellos que no curs a ron estudios secundarios completos. Toda re fo rma de la enseñanza secundaria basada, por una part e, en el principio de
la integración de la fo rmación ge n e ra l
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y de la fo rmación pro fesional (incluso quizá la integración de la
fo rmación y de la participación real en el trabajo pro d u c t ivo) y, p o r
o t ra , en el principio de la educación perm a n e n t e, sería inefe c t iva , s i
el sector de fo rmación postsecundaria no fuera objeto de las mismas
t ra n s fo rm a c i o n e s , h e chas con el mismo espíri t u .
C o o rdinación entre las instituciones
16) La re n ovación de la enseñanza secundaria re q u i e re la part i c ipación de los dife rentes sectores de la administración re l a c i o n a d o s
con la educación, el empleo y el desarrollo social y económico, d e
m a n e ra que es conveniente establecer grupos interd i s i p l i n a rios para
este fi n .
C o o p e ración internacional y regi o n a l
17) La cooperación internacional y regional es una condición
i m p o rtante para alcanzar l os objetivos antes mencionados. Las instituciones regionales tendrían que trat a r, en la medida de lo posibl e,
de armonizar los esfuerzos en la región para que los dive rs o s
Estados que la constit uye ran puedan darse cuenta de sus difi c u ltades y re c u rsos comu n e s , p a ra hacer ex p e rimentos o inve s t i gaciones que contri bu yan el proceso de re fo rma de la enseñanza
s e c u n d a ria. Las organizaciones regionales y las instituciones intern a c i o n a l e s , en especial la Unesco y la OIT, y las orga n i z a c i o n e s
nacionales que contri bu yan a la educación, d eberían re forzar su
c o l ab o ración y ayuda con el fin de armonizar su acción en las esferas de la educación, la fo rmación y el empleo.
18) Los organismos intern a c i o n a l e s , y especial mente la Unesco y
la OIT, d eb i e ran dedicarse a;
a ) e s t i mular el intercambio de info rmaciones entre los dive rs o s
o rganismos regional es y ap o rtar en caso necesario asistencia técnica y económica para facilitar la introducción de re fo rmas de la
enseñanza secundari a ;
b ) s eguir fo rmulando dire c t rices con miras a una integración de
la enseñanza secundaria ge n e ral y de la enseñanza técnica y profe s i o n a l , así como para la integración de la política educat iva con la
del empleo y con otras políticas sociales y económicas;
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R 68
c ) p restar asistencia a los Estados Miembros en la búsqueda de
los medios adaptados a su propia situación para coordinar mejor los
sistemas de educación de los jóvenes y la fo rm ación de los adultos,
con objeto de hacer realidad el concepto de educación perm a n e n t e
d i s c o n t i nu a ;
d ) e s t i mular en los Estados Miembros los estudios y ex p e ri m e ntos encaminados a re n ovar la enseñanza secundaria y facilitar la
c o o rdinación entre los Estados Miembro s ;
e ) e s t ablecer una red mundial de info rmación y documentación
c apaz de ampliar y estimular las dive rsas actividades re fo rm a d o ra s
c o m p rendidas en los dive rsos Estados;
f ) reunir y di fundir toda la documentación pertinente sobre las
i n n ovaciones en la enseñanza secundari a ;
g ) fomentar y hacer ellos mismos estudios de casos y estudios de
síntesis sobre re fo rmas e innovaciones en la enseñanza secundari a ,
la fo rmación y el empleo;
h ) i n t e n s i ficar la cooperación técnica y económica en benefi c i o
de ciertos países en desarrollo para mejorar sus sistemas de enseñanza secundari a , en especial en lo que respecta a la fo rmación del
p e rsonal docente;
i ) e s t i mular los esfuerzos que realizan los países en desarro l l o
p a ra impartir enseñanza técnica en el idioma nacional.
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R 69
R E C O M E N DACIÓN N° 69
A LOS MINISTERIOS DE EDUCAC I Ó N
s o b re
LA EVOLUCIÓN DEL PAPEL DEL PERSONA L
DOCENTE Y CONSECUENCIAS DE ESA EVO L U C I Ó N
EN LA FORMACION PRO F E S I O NA L
PREVIA Y EN EJERCICIO
(1975)
P re á m bu l o
La Confe rencia Internacional de Educación, c o nvocada por la
O rganización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia
y la Cultura , reunida en Gineb ra , en su 35a. re u n i ó n , del 27 de ago sto al 4 de sep t i e m b re de 1975,
Teniendo en cuenta las conve n c i o n e s , recomendaciones y decl araciones pertinentes ap robadas en el nivel internacional que son
ap l i c ables al personal de educación, y más especialmente la Recomendación re l at iva a la Situación del Pe rsonal Docente, ap ro b a d a
por la Confe rencia Interg u b e rnamental Especial (1966) y la Recom endación revisada re l at iva a la Enseñanza Técni ca y Pro fe s i o n a l
ap robada por la Confe rencia General de la Unesco en su 18a. re unión (1974),
C o n s i d e rando los rápidos cambios suscitados por el progre s o
económico científi c o , t e c n o l ó gi c o , social y cultural en las sociedades modern a s , así como las aspiraciones nacionales,
O b s e rvando que la evolución del papel del personal docente derivada de la evolución de la sociedad y de la educación tienen unos
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R 69
e fectos sobre la educación inicial y el perfeccionamiento durante el
s e rvicio de va rias cat egorías del personal docente, y de otros tipos
de personal de educación, así como sobre su situación social y sus
condiciones de trab a j o ,
La Confe rencia Internacional de Educación,
Ap ru eba el 3 de sep t i e m b re de 1975 y somete a la considera c i ó n
de los Ministros re s p o n s ables de la Educación y a las autoridades y
o rganismos competentes de los dive rsos Estados y órganos internacionales competentes la siguiente re c o m e n d a c i ó n :
P rincipios básicos
1) Una política y acción coherentes en mat e ria de educación,
empleo y condiciones de trabajo del personal docente debería basarse en estos pri n c i p i o s :
a ) C u a l e s q u i e ra que sean o vayan a ser los cambios del sistema
de educación, las relaciones entre el personal docente y los educandos seguirán estando en el centro mismo del proceso de educación y, por consiguiente, una mejor prep a ración del personal de
educación constituye uno de los fa c t o res esenciales del desarro l l o
de la educación y una importante condición para toda re n ovación de
la educación;
b ) Pa ra mejorar la contri bución que ap o rta la educación al desarroll o intern a c i o n a l , n a c i o n a l , s o c i a l , económico y cultura l , s e
re q u i e ren unos esfuerzos nu evos de fo rmación del personal docente,
p e ro esto presupone que las autoridades de educación de los Estados
M i e m b ros tengan en cuenta las tendencias de la evolución del pap e l
del personal docente y los fa c t o res que están en juego ;
c ) Todas las fuerzas adecuadas de la sociedad deberían part i c i p a r
en la definición de las finalidades y objetivos de la educación, y por
consiguiente de la educación del personal docente. En esta defi n ición de finalidades y objetivo s , el personal docente debería asumir
un papel re s p o n s abl e, junto con sus asociaciones o grupos pro fe s i onales;
d ) Todos los aspectos de la educación del personal docente,
i n cluido el acceso a ella, d eberían estar exentos de toda fo rma de
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R 69
d i s c riminaci ón basada en la ra z a , el color de la piel, el sex o , la re l igi ó n , las opiniones polÌticas, los orÌgenes sociales, las condiciones
e c o n ó m i c a s , e t c. ;
e ) Los especialistas de otras pro fesiones y otras personas de la
c o munidad deberÌan participar adecuadamente en el proceso educat ivo .
Cometido del personal docente
2 ) El personal docente y los administra d o res de toda cat egoría y
n ivel deberían tener concienci a de los cometidos que les incumben
dado el actual estado y desarroll o de la educación. Deberían comp render que los cometidos y funciones no son unas cat egorías fi j a s
e inmu t ables sino que evolucionan por la influencia de los cambios
que se producen en la sociedad y en el propio sistema de educación.
3) Pese a la dive rsidad de sistemas de educación y del métodos
de educación del personal docente en todo el mu n d o , existe una
necesidad ge n e ral de proceder a un nu evo examen nacional de una
m a n e ra realista de las tareas y funciones especificas del pers o n a l
docente en relación con la legislación y la política nacional. Estos
análisis nacionales, con la participación de los propios m aestros y
p ro fe s o re s , d eberían llevar al establecimiento de unos perfiles profesionales correspondientes a todas las cat egorías de pers o n a l
docente y de otros tipos de personal de educación, con unas cl a ra s
d e fi niciones de los cometidos y funciones que les asigna la socied a d.
4) Se deberían tomar medidas para crear las condiciones adecuadas para que el personal docente en ejercicio y los futuros maest ros y pro fe s o res comprendan los cambios de los comet idos del personal docente y estén dispuestos a asumir esos nu evos cometidos y
funciones:
a ) El maestro o pro fesor participa cada vez más en la ap l i c a c i ó n
de modernos procedimientos didácticos ap rove chando todos los
r e c u rsos de los nu evos instrumentos y métodos pedag ó gicos. Es un
educador y un consejero que trata de desarrollar los intereses y
dotes de sus alumnos y no se limita únicamente a actuar como
fuente de info rmación y transmisor de conocimientos; el pers o n a l
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docente desempeña una importante función al ofrecer a sus discípulos una visión científica del mu n d o .
b ) Como el papel de la escuela ha dejado de estar limitado a la
i n s t ru c c i ó n , además de sus cometidos didácticos, los maestros y
p ro fe s o res tienen que asumir ahora una mayor re s p o n s ab i l i d a d, e n
c o l ab o ración con otros agentes de educación de la comu n i d a d, p a ra
p rep a rar a los jóvenes a la vida comu n i t a ri a , a la vida fa m i l i a r, a la
a c t ividad pro d u c t iva , e t c. Los maestros y pro fe s o res deberían tener
más oportunidades de participar en actividades para e s c o l a res y
ex t ra e s c o l a re s , de orientación y asesoramiento de los alumnos y de
sus padres y en la organización de las actividades de tiempo li bre de
sus alumnos.
c ) Los maestros y pro fe s o res deberían ser conscientes del imp o rtante papel que están llamados a desempeñar en la comu n i d a d
local como pro fesionales y como ciudadanos, como agentes del
d e s a rrollo y del cambio, y se les debería dar la posibilidad de cumplir este pap e l .
d ) D ebería re c o n o c e rse que la eficacia de la educación escolar
d epende en gran medida del establecimiento de unas relaciones nu evas entre el maestro o pro fesor y sus alumnos, que pasan a ser unos
p a rticipantes más activos en el proceso educat ivo; entre él, sus colegas y otras personas que puedan ser llamadas a cooperar con él; y
e n t re él y los padres de sus alumnos y otras personas de la comu n idad interesadas por el proceso educat ivo .
O t ros p ro fesionales y especialistas de la educación
5) Dados el desarrollo y la constante dive rs i ficación y ampliación de las funciones y programas de los centros de educación en
los dive rsos nive l e s , puede surgir la necesidad de utilizar los serv icios de otros pro fesionales y especialistas en el sistema de educación en régimen de dedicación plena o parc i a l , p a ra que part i c i p e n
con el personal docente en la realización del programa de educación. Este sistema debería ser estimulado teniendo en cuenta la
ex p e rienci a de los Estados Miembros y debería re c o m e n d a rse su
más amplia apli cación donde haya dado resultados positivo s ,
s i e m p re que la re s p o n s abilidad educat iva permanezca en manos de
p ro fe s o res o maestros califi c a d o s .
421
R 69
6) En todos los casos, es importante analizar la sit uación nacional a fin de poder identificar las cat egorías de personal que re s u l t a n
d e s e ables en el proceso educat ivo además del personal docente
o rd i n a ri o , e identificar y eliminar al mismo tiempo, los obstáculos
a d m i n i s t rat ivos o institucionales que pueden re t rasar u obstaculizar
la amplia participación de ese tipo de personal en el proceso educat ivo .
7) Deberían ap l i c a rse los mismos análisis a otros tipos de personal designados para asi stir al personal docente y a los admin i s t ra d o res escolares en cometidos no docentes, a la vez en los sect o res administrat ivos y en los técnicos, con objeto de mejorar la eficacia de la escuela y del personal docente.
8) Otros pro fesionales y especialistas que actúen en régimen de
dedicación plena o parcial deberían recibir una fo rmación pedag ógica antes o durante su trabajo en el centro de educación.
Incidencia de la evolución del papel del personal docente
s o b re la prep a ración para la pro fesión y sobre la fo rmación
del personal en ejerc i c i o
C o n s i d e raciones ge n e ra l e s
9) Pa ra que la educación pueda atender las ex i gencias de nu e s t ro
tiempo y de los próximos decenios, se ha de mejorar constantemente la orga n i z a c i ó n , el contenido y los métodos de la educación del
p e rsonal docente. En situaciones part i c u l a re s , se debería empre n d e r
una búsqueda de nu evos conceptos y estrat egias educacionales,
teniendo en cuenta las especiales condiciones sociales y cultura l e s
en que la escuela y el personal docente han de trabajar para re a l i z a r
sus funciones básicas.
10) Dada la constante re n ovación y evolución de los conocimientos ge n e rales y pedag ó gicos y las incesantes modifi c a c i o n e s
que se producen en los sistemas de educación y el carácter cada ve z
más creador de las actividades pedag ó gi c a s , no parece posible equipar a los futuros maestros o pro fe s o res con unos conocimientos teóricos y prácticos que basten para toda su vida pro fesional. Por ello,
la prep a ración inicial para la pro fe s i ó n , o sea la educación y la fo rmación previas al servicio deberían considera rse como una pri m e ra
422
R 69
fase esencial del proceso de educación permanente del pers o n a l
d o c e n t e.
11) De ahí que se re q u i e ra una política global para lograr que la
educación del personal docente quede re o rganizada como un proceso coordinado perm a n e n t e, que empiece con la prep a ración prev i a
al ejercicio de la pro fesión y que pro s i ga a todo lo largo de la vida
p ro fesional de los maestros y pro fe s o res. En semejante sistema, l a
educación previa y el perfeccionamiento pro fesional del personal en
e j e rcicio deberían quedar integra d o s , p ro m ovi endo el concepto de
ap rendizaje permanente y la necesidad de recibir peri ó d i c a m e n t e
nu eva fo rm a c i ó n .
12) La educación del personal en ejercicio no solamente deb e r í a
facilitar la actualización pro fesional sino además ga rantizar la
n e c e s a ria movilidad pro fesional prep a rando al personal de educación para asumir nu evas funciones y re s p o n s ab i l i d a d e s .
13) Semejante política global de educaci ón del personal docente
d ebería ab a rcar la fo rmación previa y en ejercicio de la pro fe s i ó n
del personal de educación de dive rsas cat egorías y de dive rs o s
n ive l e s , i n cluida la fo rmación de inspectore s , s u p e rv i s o res y otro s
a d m i n i s t ra d o re s , así como de otros especialistas y pro f esionales que
se dediquen a actividades de educación.
14) Con respecto a la política de educación y en lo tocante a la
fo rmación del personal en ejerc i c i o , los cuat ro principios que parece más importante aplicar son los siguientes:
a ) La continu i d a d, con objeto de que el personal docente esté
constantemente al corrient e de la evolución del sistema de educación y de las inve s t i gaciones sobre educación y amplíe sus conocimientos teóricos y prácticos en sus sectores específi c o s ;
b ) La globalidad, que ab a rque a todos los que participan en el
p roceso de educación: las dive rsas cat egorías de personal docente,
i n s p e c t o res y administra d o res escolare s , e d u c a d o res de pers o n a l
docente y otras cat egorías de pers o n a l ,
c ) El establecimiento de estru c t u ras de coordinación de las instit u c i o n e s , con una financiación y una plantilla de personal adecuadas,
que permita la participación de todos los educadores en las dive rs a s
423
R 69
modalidades de fo rmación del personal en ejercicio y la mov i l i z a c i ó n ,
en colab o ración con todas las instituciones intere s a d a s , de todos los
re c u rsos idóneos para contri buir a dicha fo rm a c i ó n ;
d ) La participación de las dive rsas cat egorías de personal de educación en la definición de la política, los objetivos y los programas de
educación del personal docente en ejerc i c i o , y en su re a l i z a c i ó n , a s í
como en las inve s t i gaciones pedag ó gi c a s .
P rep a ración para la pro fe s i ó n
15) Teniendo en cuenta que hay, y que siempre hab r á , cambios en
todos los aspectos de la vida social, c u l t u ral y educat iva , los cuales
i n fluirán en los cometidos y funciones del personal docente, es indisp e n s able que los futuros maestros y pro fe s o res tengan plena conciencia de estos cambios y estén prep a rados para la pro fesión teniendo esto
p re s e n t e. Todo ello pone de re l i eve, en part i c u l a r, la importancia del
d e s a rrollo de la personalidad del maestro o pro fesor en el curso de su
fo rmación y de su aptitud y capacidad para su autoeducación y fo rm ación ulteri o re s .
16) La legislación ap l i c able a la educación debería ser fl ex i ble para
a d aptar las norm a s , los reglamentos y estatutos pro fesionales a fin de
fomentar la introducción de cambios progre s ivos en la fo rm a c i ó n
inicial y permanente del personal docente, la creación de equipos de
p ro fe s o res que incl u yan personas que lleven a cabo cometidos educacionales ap ro p i a d o s , el ofrecimiento de incentivos en las situaciones y
p e rs p e c t ivas pro fe s i o n a l e s , e t c. Los procedimientos de habilitación y
c e rt i ficación deberían ori e n t a rse en el sentido de los nu evos cometidos
del personal docente.
17) Desde el punto de vista del contenido, la educación inicial del
p e rsonal docente debería permitir al futuro maestro o pro fesor adquiri r
la necesaria prep a ración pro fesional para los nu evos cometidos y func i o n e s , y pro p o rcionar una base para su perfeccionamiento pro fe s i o n a l
en el marco de la educación permanente del personal docente. Los
planes de estudios para los cursos de fo rmación del personal docente
d eberían establ e c e rse en estre cha relación con los planes de estudios
en las escuelas corre s p o n d i e n t e s .
18) Considerados desde el punto de vista de los principios y fi n a l i -
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dades ge n e ra l e s , los programas de educación i nici al del pers o n a l
docente deb e r í a n :
a ) estar estre chamente relacionados con los cometidos y funciones que se le asignan al personal docente hoy y prep a rar a los
f u t u ros maestros o pro fe s o res no solamente para su papel docente
sino también para la gama de cometidos y funciones que ex i gen de
él la sociedad y el desarroll o de la educación. El personal docente
i n t e rviene hoy cada vez más en actividades ex t ra e s c o l a re s , y
d ebería estar prep a rado para poder combinar la enseñanza y la educación en un mismo proceso de desarrollo de la pers o n a l i d a d ;
b ) p rep a rar el futuro personal docent e para que utilice efi c a zmente y en beneficio de los educandos todos los medios y re c u rs o s
que ofrezca el medio social y cultura l ;
c ) dar a los futuros maestros o pro fe s o res la oportunidad de
e n s ayar esos nu evos cometidos y funciones durante el período de
fo rm a c i ó n , c o n fi riéndoles at ri buciones en la administración de las
instituciones encargadas de la fo rmación del personal docente, e s t ableciendo vínculos más estre chos con dive rsas instituciones de educación y pro p o rcionando una fo rmación práctica con objeto de
d e s a rrollar la iniciat iva , c apacidad de re a c c i ó n , la inve n t iva y la
a d ap t abilidad al cambio de los estudiantes y perm i t i rles con ello
asumir en el futuro los nu evos cometidos y funciones que puedan
s u rgi r ;
d ) facilitar y ga rantizar el autodesarrollo personal y pro fe s i o n a l
de los futuros maestros y pro fe s o re s , con objeto de que estén prep a rados para pro s eguir su educación y desarrollo en el futuro ya sea
mediante una labor de autoeducación o bien pro c u rando asistir a
c u rsos de fo rmación de personal en ejercicio; y prep a ra rles también
p a ra desarroll ar las mismas aptitudes entre sus alumnos;
e ) e s t ablecer disposiciones adecuadas para la prep a ración ge n eral y pro fe s i o n a l , t e ó rica y práctica. Los estudios de especialización
d eberían estar al día y tener carácter interd i s c i p l i n a rio y re fe ri rs e
no sólo a los hechos sino también a los pri n c i p i o s , e s t ru c t u ras y
c o n c eptos fundamentales de las mat e rias , con objeto de que los
estudiantes adquieran un marco interd i s c i p l i n a rio en el cual puedan
s eguir adquiriendo nu evos conocimientos por su cuenta dura n t e
425
R 69
su vida pro fe s i o n a l , teniendo en cuenta la evolución más reciente de su
especialidad;
f ) facilitar ampliamente el desarrollo pro fe s i o n a l , tanto teóri c o
como práctico, i n cluida una iniciación a los pro blemas de la inve st i gación sobre educación y sus aplicaciones y a elementos de técnicas ex p e rimentales de educación, a fin de facilitar la part i c i p a c i ó n
del personal docente en las inve s t i gaciones sobre educación y re fo rzar los vínculos entre fo rmación e inve s t i ga c i ó n ;
g ) p rep a rar al personal docente para el empleo eficaz de la tecnol ogía pedag ó gi c a , con inclusión de los medios de comu n i c a c i ó n
social.
Educación del personal en ejerc i c i o
19) La educación permanente debería fo rmar parte integrante del
p roceso de educación del personal docente y, por consiguiente,
o rga n i z a rse con carácter ord i n a rio para todas las cat egorías de pers onal de educaci ón. Los procedimient os deberían ser lo más
fl ex i bles que resulte posible y adap t ables a las necesidades de cada
m a e s t ro o pro fesor y a las características especiales de cada regi ó n ,
teniendo en cuenta la evolución de las distintas especialidades y la
extensión de los conocimientos.
20) Deberían ampl iarse las funciones de los centros de fo rm ación de personal docente no solamente para pro p o rc i o n a rle una educación previa sino además para ap o rtar una importante contri bu c i ó n
a su educación ulterior; es, p u e s , c o nveniente que estas instituciones pro p o rcionen educación previa y educación perm a n e n t e.
21) Con este fi n , d eberían cre a rse asimismo centros regi o n a l e s
especiales y también pro p o rc i o n a r, en particular en los países en
d e s a rro l l o , una fo rmación inicial al personal docente en ejerc i c i o
que no haya recibido prep a raci ón adecuada antes de emprender sus
a c t ividades docentes.
22) Se debería incitar a las organizaciones de personal docente
a contri buir a la educación permanente de ese personal tomando la
i n i c i at iva de brindar oportunidades a maestros y pro fe s o res para
re u n i rse y trabajar juntos en pro blemas comunes. Conf e re n c i a s ,
426
R 69
s e m i n a rios y cursos establecidos por organizaciones de pers o n a l
docente pueden ser una m edida importante para fomentar su perfeccionamiento por la propia pro fe s i ó n .
23) Debería considera rse l a autoeducación del personal docente
como un importante elemento de su educación perm a n e n t e. Las
a u t o ridades de educación y los centros de documentación y de
i nve s t i gaciones sobre educación, d eberían ayudar al personal docente a organizar su fo rmación individual en el ejercicio de la profe s i ó n , p ro p o rcionando ori e n t a c i ó n , las obras y la documentación
que pre c i s e n , s e rvicios de bibl i o t e c a s , e t c. , y dándoles el tiempo
n e c e s a rio para ello.
24) Con objeto de que la educación permanente sea más eficaz y
de poder llegar hasta los educadores que trabajan en regiones re m ot a s , se debería re c u rrir ampliamente al empleo de la ra d i o , la telev isión y los cursos por correspondencia. Una combinación de breve s
c u rsillos en régimen de jornada completa y de largos programas de
utilización de medios múltiples como la ra d i o , la televisión y la
enseñanza por correspondencia pueden constitui r una solución
i n m e d i ata al pro blema de la fo rmación de la mayoría del pers o n a l
docente en ejerc i c i o .
25) La consolidación de la educación permanente del pers o n a l
docente que se re q u i e re en todos los niveles del sistema, desde la
enseñanza de los niños pequeños hasta el tercer grado y la educación de adultos, ex i girá considerables esfuerzos por parte de las
a u t o ridades de educación. Pa rte de esos esfuerzos será el análisis
c u a n t i t at ivo de la demanda y la disponibilidad de personal docente
en el país y el estableci miento de los planes nacionales o regi o n a l e s
de educación permanente del personal docente.
26) Se deberían modificar las actuales reg l a s , reg l a m e n t a c i o n e s
y estatutos a fin de destacar la import a n c i a , la necesidad y las
consecuencias de la educación del personal en ejerc i c i o , con objeto
de tener en cuenta la evolución presente de su organización y dar a
todo el personal de educación un dere cho est at u t a rio a participar en
la educación perm a n e n t e.
27) Se deberían tomar medidas para dar a todos los especialistas que trabajan en la educación, en régimen de dedicación plena o
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R 69
p a rc i a l , la oportunidad de recibir una educación durante el ejerc i c i o
de su pro fesión y, al mismo tiempo, p a ra ga rantizar que su ex p eriencia pro fesional redunda en beneficio de otros maestros o profe s o re s .
C at egoría del personal de educación
28) a ) Se deberí a tener presente que la cat egoría social y económica del personal docente y el pre s t i gio de su función son importantes para el desarrollo cuantitat ivo y cualitat ivo de la educación.
b ) Se debería prestar especi al atención a la situación del pers onal docente femenino y a sus oportunidades educacionales, s o b re
todo en lo tocante a su re i n t egración a la docencia después de una
ausencia debida a sus obl i gaciones fa m i l i a re s .
29) Es, sin embargo , de desear que la mejora y adaptación de la
actual cat egoría admi nistrat iva y socioeconómica del pers o n a l
docente a las nu evas ex i gencias permita también ampliar la función
d o c e n t e, haciéndola accesible a un número mu cho mayor de personas competentes disponibles en la comu n i d a d, al menos para una
p a rticipación parcial en las actividades de educación.
30) Con este fi n , es conveniente dar a esos especialistas una
c at egoría administrat iva , social y económica que esté en arm o n í a
con sus cometi dos y funciones.
31) Se debería revisar en este sentido la Recomendación re l at iva
a la Situación del Pe rsonal Docente (1966), p ro m oviéndose su deb ida ap l i c a c i ó n .
Fo rm a d o res del personal docente
32) Cualesquiera que sean los propósitos de mejorar o de re fo rmar la fo rmación del personal docente, la realización práctica de
tales propósitos dependerá en gran medida de la calidad y del espíritu de iniciat iva de las personas llamadas a participar en esa fo rmación. Con objeto de prep a rar al futuro personal docente para asumir nu evas funciones, sus fo rm a d o res deberían a su vez tener
competencia psicológi c a , c i e n t í fi c a , t e ó rica y práctica para fo rm a r
m a e s t ros y pro fe s o res de ese modo.
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R 69
33) Por consiguiente, los re s p o n s ables de las políticas de educación deberían dedicar más at e n c i ó n , en ge n e ra l , al pro blema de las
p e rsonas llamadas a contri buir a la fo rmación del personal docente.
El perfeccionamiento constante de dichas personas es un aspecto
esencial de la estrat egia educacional, que supone, en part i c u l a r, l a
c o n t ri bución de unive rsidades y de instituciones especializadas. Es
p ro b able que los re c u rsos dedicados a esos objetivos tengan un
e fecto multiplicador máximo.
34) El personal re s p o n s able de la fo rmación del personal docente debería disponer de todos los medios necesarios para estar al día
en los progresos alcanzados en la esfe ra de la educación y en los
nu evos métodos y enfoques re l at ivos a sus funciones especifi c a s .
35) Dicho personal debería ser competente para prep a rar a los
m a e s t ros y pro fe s o res y a otros tipos de personal de educación para
d ive rsas especializaciones y funciones de la educación, así como
p a ra la movilidad pro fe s i o n a l , y debería estar en posición de prom over entre ellos una actitud positiva hacia la innovación y hacia la
educación perm a n e n t e.
C o o p e ración regional e intern a c i o n a l
36) Debería establ e c e rse una cooperación en mat e ria de educac i ó n , inicial y en el ej ercicio de su pro fe s i ó n , del personal docente
en los niveles bilat e ra l , regional e internacional. Las consecuencias
de esta cooperación serán:
a ) p ro m over la fo rmulación y facilitar la aplicación de planes y
políticas de educación previa al ejercicio de la pro fesión y de perfeccionamiento del personal docente y de otros especialistas, e n
todos los niveles y para todos los tipos de educación, con objeto de
que los sistemas de educación puedan ap o rtar una mejor contri bución al progreso económico, c i e n t í fi c o , t e c n o l ó gi c o , social y cultura l ;
b ) facilitar unos programas y actividades de fo rmación del personal docente, sus educadores y los dive rsos especialistas, en régimen de dedicación plena y parc i a l , que se re q u i e ren para mejorar la
educación de carácter fo rmal y no fo rmal en todos los nive l e s ;
c ) fomentar unas estru c t u ras , p rogramas y m étodos que fa c i l i t e n
429
R 69
la introducción de innovaciones adecuadas en la fo rmación inicial y
p e rmanente de todos los que pueden estar llamados a asumir re sp o n s abilidades educat iva s ;
d ) i ncitar a los Estados Miembros a compilar y difundir toda la
i n fo rmación posible sobre sus planes y políticas con respecto a la
educación de personal docente y emprender asimismo estudios
m o n ogr á ficos y estudios comparados de tales planes y políticas;
e ) reconocer la dive rsidad de situaciones dentro del desarrollo de
la educación, e l ab o rar las estrat egias correspondientes dent ro de la
e s fe ra de la fo rmación de los educadores; intensificar las políticas
de asistencia en la mat e ri a .
37) Las organizaciones regionales e internacionales i ntere s a d a s
por la fo rmación de personal de educación como la Unesco, y más
especialmente la OIE, d eberían contri buir a establecer una red mu ndial de documentación y de info rmación que pudiera estimular y
p restar ap oyo a las acciones de carácter innovador emprendidas en
va rios Estados y, en part i c u l a r, facilitar el intercambio de info rmación sobre las innovaciones entre las instituciones y serv i c i o s
re s p o n s ables de la fo rmación inicial y permanente del personal de
educación.
38) Se invita a la Unesco a asignar pri o ridad en su programa a
aspectos tan importantes de la fo rmación de personal de educación
como los mencionados en la presente Recomendación: búsqueda de
nu evas estrat egi a s , cometidos y funciones de dive rsos tipos de personal de educación, educación perm a n e n t e, más amplia part i c ipación de otras pers o n a s , además del personal docente ord i n a ri o , e n
la educación, e t c. En part i c u l a r, la Unesco debería tratar de intensificar la acción conjunta internacional para ap oyar a los países en
vías de desarrollo en sus esfuerzos para facilitar sistemas de educación permanente para su personal docente.
39) Es de desear que la Unesco, en colab o ración con las autoridades competentes de los Estados Miembro s , estudie la posibilidad
de ampliar el alcance de la Recomendación re l at iva a la Situación
del Pe rsonal Docente (1966) de modo tal que ab a rque las dive rs a s
c at egorías de personal de educación que trabajan en régimen de
dedicación plena y parc i a l .
430
R 70
R E C O M E N DACIÓN N° 70
A LOS MINISTERIOS DE EDUCAC I Ó N
s o b re
LA CLASIFICACION INTERNAC I O NAL NORMALIZADA
DE LA EDUCACIÓN (CINE)
(1975)
La Confe rencia Internacional de Educación, en su 35a. reunión (27
de agosto -4 de sep t i e m b re de 1975),
H abiendo examinado el punto re l at ivo a la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación CINE (ISCED) puesto en su
O rden del Día por el Director Genera l ,
Ap ru eba la siguiente recomendación y la somete al Dire c t o r
G e n e ral a fin de que tome las medidas pro c e d e n t e s :
1. A los E stados Miembro s , a la Unesco y a otras orga n i z a c i o n e s
i n t e rnacionales y regi o n a l e s :
La adopción y aplicación de la CINE (ISCED) como norma básica
en toda info rmación internacional sobre estadísticas de educación.
2. A los Estados Miembro s :
i) Que consideren la conveniencia de adoptar y aplicar en el plano
nacional la CINE (ISCED) o un sistema de cl a s i ficación compat i bl e
con la CINE (ISCED);
ii) Que faciliten a la Unesco, a petición de ésta, un diagrama y una
d e s c ripción de sus propios sistemas educacionales indicando las
c o n exiones con la estru c t u ra de la CINE (ISCED), con miras a su utilización en las publicaciones de la Unesco.
431
R 70
3. A la Unesco:
i) Que preste el ap oyo necesario a los Estados Miembros en la
aplicación de la CINE (ISCED) y emprenda un programa de trab a j o
en colab o ración con ellos con objeto de mejorar la CINE (ISCED)
en sectores como los cri t e rios seguidos para definir los distintos
n iveles de la enseñanza superi o r, el contenido de la educación de
adultos y otros pro blemas metodológicos relacionados con la ap l icación de la CINE (ISCED).
ii) Que inicie el procedimiento jurídico de revisión de la Recomendación de 1958 re fe rente a la Normalización Internacional de
Estadísticas re l at ivas a la Educación para hacerla compat i ble con la
CINE (ISCED).
432
R 71
R E C O M E N DACIÓN N° 71
A LOS MINISTERIOS DE EDUCAC I Ó N
s o b re
EL PROBLEMA DE INFORMACION QUE PLANTEA EN EL
PLANO NAC I O NAL E INTERNAC I O NAL LA MEJORA
DE LOS SISTEMAS DE EDUCAC I Ó N
(1977)
P re á m bu l o
La Confe rencia Internacional de Educación, c o nvocada por la
O rganización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia
y la Cultura , reunida en Gineb ra , en su 36a. re u n i ó n , del 30 de ago sto al 8 de sep t i e m b re de 1977,
O b s e rvando que las resoluciones ge n e rales 9.1 y 9.2 ap ro b a d a s
por la Confe rencia General de la Unesco en su 19a. reunión sobre el
e s t ablecimiento de un nu evo orden económico internacional y el
S egundo Decenio para el Desarrollo ponen de re l i eve la necesidad
de re forzar los mecanismos para el intercambio de info rm a c i ó n
c i e n t í fica y técnica de importancia para el desarro l l o , como un componente principal del proceso de tra n s fe rencia y adaptación de tecn o l ogías adecuadas a las necesidades de los países en desarro l l o ,
Tomando nota de la resolución 5.1 ap robada por la Confe re n c i a
G e n e ral de la Unesco en su 19a. reunión sobre el programa ge n e ra l
de info rm a c i ó n , que reconoce la obl i gación de la Unesco de contribuir al establecimiento de sistemas y servici os de info rm a c i ó n
i n t e rn a c i o n a l e s , regionales y nacionales , como factor esencial de la
c o o p e ración internacional y del desarrollo nacional,
433
R 71
Teniendo en cuenta las conve n c i o n e s , recomendaciones y
d e cl a raciones pertinentes ap robadas a nivel internacional y regi o n a l
que son ap l i c ables al pro blema de info rmación en los planos nacional e internacional que plantea la mejora del sistema educat ivo ,
I n t e rp retando la info rmación educacional en el senti do más
amplio de elab o ra c i ó n , regi s t ro y comunicación de ideas, o p i n i o n e s ,
t e o r í a s , h e ch o s , reg l a m e n t o s , e s t a d í s t i c a s , c u a l e s q u i e ra otros dat o s
o info rmación que puedan estar relacionados con los si stemas de
e d u c a c i ó n , los procesos educat ivos y las actividades culturales y
a rtísticas y que puedan contri buir a mejorar la calidad educat iva , e n
todas las fo rmas de comu n i c a c i ó n , teniendo especialmente en cuent a la nat u raleza esencial de la comunicación que es la de actuar en
ambos sentidos,
C o n s i d e rando que la fo rmulación de políticas, planes y programas de educación bien concebidos ex i ge una info rmación mu y
va ri a d a , de la misma manera que la re fo rm a , el mejoramiento e
i n cluso el simple conocimi ento de los sistemas de educación dep e nden de una circulación constante de info rmación en los dos sentid o s , e n t re todos los grupos que participan en la labor educat iva ,
tales como los encargados de fo rmular las políticas , los administ ra d o res , los inve s t i ga d o re s , los fo rm a d o res de personal docente, e l
p e rsonal docente, los estudiantes, los padre s , los alumnos, los adultos que siguen una fo rmación permanente y los miembros de la
c o munidad en ge n e ra l ,
C o n s i d e rando que los pro blemas con que tropi eza el establ e c im iento de sist emas nacionales de educación pueden re s o l ve rse más
e ficazmente ap rove chando ex p e riencias análogas de otros países,
especialmente gracias a una cooperación técnica entre países en
d e s a rro l l o ,
C o n s i d e rando que el establecimiento de una red mu n d i a l , fo rm ada según el ma rco conceptual del UNISI ST, que compre n d e
a rticulaciones e interc o n exiones con sist emas regionales y nacionales ya existentes o por establ e c e r, es actualmente fa c t i ble y oportuno en lo que respecta a la info rmación educacional, a la vez como
base de la cooperación internacional y como medio para continu a r
el mejoramiento de los sistemas nacionales de educación,
434
R 71
C o n s i d e rando que la info rmación educat iva en lenguas nacionales constituye para todo país un factor decisivo de desarro l l o ,
Reconociendo al mismo tiempo los pro blemas que plantean las
b a rre ras a la circulación de la info rmación educacional, tanto dent ro como entre los países, las lagunas en los servicios existentes y
las deficiencias consiguientes cuando se t oman decisiones sobre la
base de una info rmación insufi c i e n t e, i n exacta o anticuada,
Reconociendo también que el desarrollo de la cooperación regi onal e internacional para el intercambio de info rmación educacional
no sólo contri bu ye a mejorar la educación, sino también a crear una
mejor comprensión entre los educadores de dife rentes países y favore c e, por lo tanto, la causa de la paz entre todas las naciones,
Reconociendo que todos los países tienen una necesidad vital de
un sistema mundial de info rmación adecuado y que el trat a m i e n t o
completo de los datos y el establecimiento y mantenimiento de
enlaces internaci onales resultan a menudo demasiado costosos para
las posibilidades económicas de mu chos países en desarro l l o ,
Reconoci endo las disposiciones legales de cada Estado Miembro ,
Ap ru eba el 7 de sep t i e m b re de 1977 y somete a la considera c i ó n
de los Ministros encargados de la educación y a las autoridades y
o rganismos competentes de los dife rentes Estados y órganos i nternacionales ap ro p i a d o s , la siguiente re c o m e n d a c i ó n :
P rincipios básicos
1) El desarrollo y el mejoramiento de los sistemas y servicios de
i n fo rmación educacional debería i nspira rse en los siguientes pri ncipios:
a ) I m p o rtancia del papel de la info rmación en el proceso de
adopción de decisiones: p a ra definir l as políticas de educación,
p rep a rar las re fo rm a s , d e t e rminar y aplicar las pr i o ridades en
m at e ria de educación, m e j o rar el sistema educat ivo existente y la
política educat iva , es impor tante determ inar las info rm a c i o n e s
i n d i s p e n s ables y los flujos de inf o rmación que pueden servir de
o rientación para la ejecución de las activ i d a d e s , así como tomar
disposiciones para que se tengan en cuenta. Como coro l a rio de
435
R 71
este principio convendría que los usuarios a todos los niveles tenga n
d e re cho a esa info rm a c i ó n , a fin de poder utilizar mejor los sistemas
existentes y participar en su evolución. No se debería poner ningún
obstáculo a los procesos de transmisión y difusión de cualquier
i n fo rmación que sea del dominio público y que pueda beneficiar a
las gentes en sus esfuerzos por perfeccionar sus facultades intelectuales o mejorar sus condiciones de vida.
b ) Red cooperat iva : al planear y establecer un sistema de info rmación uno de los objetivos pers eguidos debería ser compartir los
re c u rsos disponibles agrupando en una red los centros e instituciones que suministran servicios de info rmación educacional.
c ) N o rm a l i z a c i ó n : en aras de la economía y la compat i b i l i d a d
d eberían adoptars e, s i e m p re que sea posibl e, p rocedimientos norm alizados en los programas de info rmación educacional, teniendo presente la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación
(CINE) como base para la elab o ración de info rmes estadísticos
s o b r e la educación de las normas re l at ivas a la info r mación de la
O rganización Internacional de Normaliz ación ( ISO); la t erm i n o l ogía internacionalmente norm a l i z a d a , como los tesoros de la
U n e s c o-OlE y EUDISED; y los dive rsos manuales y dire c t rices elab o rados en el marco del programa UNISIST.
d ) E s p e c i a l i z a c i ó n : dada su import a n c i a , la info rmaci ón educacional debería re c o n o c e rse como una especialidad pro fe s i o n a l ,
d e n t ro del campo más amplio de las ciencias de la info rmación bibl i o t e c o l og í a , y el personal que preste servicios en este sector,
d ebería tener una prep a ración y una situación adecuadas.
e ) C o o p e ración intern a c i o n a l : el desarrollo de la info rm a c i ó n
educacional en el nivel nacional debería tener en cuenta la necesidad de aseg u rar una fo rma de compatibilidad con las redes y los
p rogramas regionales e internacionales de manera que los Estados
M i e m b ros puedan participar en la transmisión de la ex p e ri e n c i a
e d u c at iva .
436
R 71
Medidas prácticas en el nivel nacional
Disposiciones políticas y legi s l at iva s
2) Son necesarias decl a raciones explícitas de política en cada
p a í s , en cuya elab o ración hayan participado los usuari o s , p a ra poner
de manifiesto cómo se relacionará la info rmación educacional re sp e c t ivamente con los sistemas de info r mación y de educación ex i stentes.
3) En los dife rentes procesos de adopción de decisiones en mat eria de educación, c o nviene re s e rvar un lugar específico a la info rmación educacional, de manera que se rep a rtan cl a ramente las obl igaciones y las funciones, se indiquen las pri o ri d a d e s , se prevean los
re c u rsos necesarios y se coordinen mejor los esfuerzas, a fin de ev itar lagunas en la circulación de la info rmación y una pérdida de
re c u rs o s .
4) Es re c o m e n d able plasmar estas polít icas en leye s , reg l a m e n t o s
o planes institucionalizados oficiales que permitan el desarro l l o
planeado de servicios de info rmación de confo rmidad con las necesidades y pri o ridades del desarrollo de la educación y la distri bución de los re c u rsos en cada país. Debería preve rse una eva l u a c i ó n
regular a fin de eliminar las actividades que ya no son necesarias e
i n t roducir las modificaciones re q u e ridas para prestar mejores serv icios a los usuari o s .
S e rvicios y progra m a s
5) Al trazar un plan y un programa de acción que conduzcan gradualmente al establecimiento de un sistema de info rmación educac i o n a l , las autoridades competentes deb e r í a n :
a ) hacer inve n t a rios de los sistemas y servicios existentes de
i n fo rmación educacional en relación con los grupos de usuari o s ;
b ) c rear mecanismos para coordinar las actividades en los
n iveles local, p rovincial y nacional;
c ) cuando las condiciones nacionales sean favo rabl e s , d e s i g n a r
un centro nacional único que sirva como punto de conve rge n c i a
tanto de la red nacional de info rmación educacional como de los
contact os e intercambios internacionales en esta esfe ra ;
437
R 71
d ) i n cluir el acopio, la confi g u ración y la comunicación de
h e ch o s , estadísticas y teorías re l at ivos al sistema de enseñanza y al
p roceso educat ivo ;
e ) c e n t rar el análisis en aspectos tales como:
— situación, tendencias y pers p e c t ivas del desarrollo económico y
social en relación con el desarrollo de la educación;
— la política educat iva , sus bases, evolución y ap l i c a c i ó n ;
— los contenidos de la enseñanza y la educación;
f ) difundir a todos los que partici pan en el sistema educat ivo , y
re c u rriendo a todos los medios de comu n i c a c i ó n , i n fo rmaciones y
explicaciones que les permitan comprender y ap reciar las ori e ntaciones elegi d a s , las innovaciones y los cambios en mat e ria de
política educat iva ;
g ) p ro p o rcionar los re c u rsos necesarios para el programa nacional de info rmación educacional;
h ) d o t a rse de personal sufi c i e n t e, i n cl uidos los pro fe s o res fo rmados para ello, y en caso necesario emprender programas de fo rmación con ese fi n ;
i ) u t i l i z a r, en caso necesari o , los sistemas de info rmación educacional para pro m over la alfabetización en sus países re s p e c t ivo s ;
j ) d ebería tomarse en cuenta que en países con una gran heterogeneidad social y cultura l , d e n t ro de una misma cat egoría de usuari o s , se plantean demandas de distinta nat u raleza y gra d o .
6) Puesto que la finalidad de un sistema nacional de info rm a c i ó n
educacional es ayudar a los dife rentes grupos de personas encargadas de mejorar la educación, c o nvendría dar gran pri o ridad al
estudio de las necesidades y pre fe rencias de los usuari o s , i n cl u i d o s
estudios sobre la relación costos -b e n e ficios de las dife rentes fo rmas de sat i s facer esas necesidades, y evaluar la eficacia de los servicios l os programas y los productos info rm at ivo s :
a ) se debería insistir en el importante papel que desempeñan los
e n c a rgados de fo rmular la política y los administra d o re s , tanto en la
p roducción como en la utilización de la info rm a c i ó n ;
438
R 71
b ) el personal docente y sus organizaciones constituyen un gru p o
muy importante de la comunidad educat iva y en consecuencia, s e
d ebería facilitar su partici pación en todas las etapas de los pro c e s o s
de info rmación educacional, p a ra que los países puedan ap rove ch a r
las ex p e riencias docentes positiva s ;
c ) se suele considerar a los inve s t i ga d o res como importantes prod u c t o res y utilizadores de info rmación. Por consiguiente, d eb e r í a
d a rse especial importancia a que:
i)
se fomente la inve s t i gación interd i s c i p l i n a ria sobre las
necesidades y pri o ridades del desarrollo de la educación ;
ii) se preste un ap oyo suficiente para esta inve s t i ga c i ó n ;
iii) se aseg u re una difusión adecuada de los resultados de esa
i nve s t i gación entre todos los grupos intere s a d o s ;
d ) los organismos nacionales encargados de la info rmación y de
la documentación deberían servir de enlace entre la inve s t i gación y
la práctica educat iva s ;
e ) los estudiantes, los padre s , los alumnos, los adultos que
siguen una fo rmación permanente deben ser considerados igualmente como utilizadores y fuentes de info rm a c i ó n ;
f ) los educadores deberían tener pleno conocimiento de los dive rsos productos pro fesionales e instrumentos bibl i ogr á ficos sistem á t i c o s , tales como resúmenes analíticos, í n d i c e s , listas corri e n t e s
de re fe re n c i a s , e t c. , que los bibl i o t e c a ri o s , a rch ive ro s , d o c u m e ntalistas y especialistas en info rmación pro d u c e n , y que pueden se
muy útiles para la comunidad educat iva .
7) La circulación de la info rmación no tendría que limitarse a
una comunicación ve rtical de la ci ma a la base, sino re a l i z a rse en
ambas direcciones mediante la participación en el planeamiento.
D ebe re a l i z a rse también hori zontalmente en todos los nive l e s , e n t re
los dive rsos orga n i s m o s , i n s t i t u c i o n e s , grupos y personas que part icipan o que están interesados en el proceso educat ivo , como fuentes
o como usuari o s , tales como los administra d o res de la educación los
i nve s t i ga d o re s , el personal docente, los padre s , los alumnos y los
estudiantes y va rios otros usuari o s .
439
R 71
8) El mejoramiento de los dive rsos tipos de servicios de info rmación educacional re q u i e re re s o l ver mu chos pro blemas técnicos
re l at ivos al t ratamiento de la info rmación. Dando por supuesta la
existencia de una estru c t u ra institucional con personal y presupuesto adecuados, es necesari o :
a ) adoptar procedimientos norm a l i z a d o s , en la medida en que sea
p o s i bl e, p a ra todas las actividades relacionadas con el trat a m i e n t o
de la info rm a c i ó n ;
b ) aplicar tecnologías modern a s , s i e m p re que las condiciones
nacionales lo permitan o cuando existan ya establecidas técnicas
e d u c at ivas que, por ejemplo, c o m p rendan las telecomu n i c a c i o n e s , l a
util ización de ord e n a d o res para el almacenamiento y la re c up e ración automática de info rmación y el empleo de medios audiovisuales para su difusión;
c ) a pesar del interés de estas tecnolog í a s , d eberí a también ser
p o s i ble introducir mejoras considerables ap rove chando mej or medios más simples de tratamiento de la info rmación. En part i c u l a r,
d ebería tenderse a establecer un control bibl i ogr á fi c o , p u bl i c a r
o b ras de consulta, p ro m over las publicaciones periódicas sobre educ a c i ó n , e s t ablecer boletines de re fe re n c i a s , e t c.
d ) d ive rs i ficar el tratamiento y la presentación de los datos y de
la info rmación a fin de ampliar sus grupos de usuarios y con objeto
de aumentar las posibilidades de empleo por el consumidor gra c i a s
a su breve d a d, p resentación at ra c t iva , i l u s t ración gr á fica y otro s
medios.
Situación y fo rmación del personal de info rmación educacional
9) El mejoramiento de los servici os de info rmación educacional
y por lo tanto, de su eficiencia debería tener por coro l a rio la cre ación de un cuerpo de especialistas con una fo rm ación teórica y práctica adecuada, c u ya situación administrat iva , social y económica
c o rresponda a sus at ri buciones y funciones y sea comparable a la
que disfruta el personal de info rmación de otros sectores especializados.
10) En algunos casos quizá sea oportuno pro mu l gar una serie de
t extos legi s l at ivos y reg l a m e n t a rios que regulen la situación y la
440
R 71
fo rmación pro fesionales ,de los bibl i o t e c a ri o s , d o c u m e n t a l i s t a s , a rch ive ros y demás personal de info rm a c i ó n .
11) Pa ra remediar la escasez de personal de info rmación educacional que padecen actualmente los países en desarrollo y mu ch o s
países desarro l l a d o s , d eberían iniciarse programas de fo rmación antes
del empleo, o ampliarse los que ya ex i s t e n , t e n d i e n d o , s i e m p re que sea
p o s i ble y de confo rmidad con el nu evo concepto de la info rm a c i ó n
e d u c a c i o n a l , a educar y fo rmar un nu evo tipo de personal que posea
una prep a ración tanto en el campo de la educación como en el de la
i n fo rm a c i ó n .
12) Cuando el personal de info rmación educacional sólo está cap acitado en mat e ria de educación o de documentación, p e ro no en ambas,
c o nvendría ofre c e rle la oportunidad de recibir una fo rmación para
a d q u i rir los conocimientos teóricos y prácticos necesarios en ambos
campos.:
13) El personal ya empleado que posea los conocimientos teóri c o s
y prácticos ap ropiados debería tener la posibilidad de mejorar peri ó d icamente sus calificaciones pro fesionales. Esto puede conseg u i rs e
mediante:
a ) la organización de cursos de fo rmación y de actualización de los
conocimientos aplicando métodos de fo rmación adaptados a las necesidades y part i c u l a ridades de cada país;
b ) la organización de cursos regionales de fo rmación y de actualización organizados gracias a los esfuerzos conjuntos de las autoridades competentes de los Estados Miembros de la región y a la asistencia de las organizaciones intern a c i o n a l e s ;
c ) la concesión de becas para profundizar los estudios en el país o
en el ex t ra n j e ro. :
14) A fin de que sea más reconocida la labor del personal de info rmación educacional y ap rove char mejor sus capacidades y su conocimiento de las fuentes cuantitat ivas y cualitat ivas de info rm a c i ó n , e s e
p e rsonal debería tener la oportunidad de participar activamente en el
p roceso de desarrollo de la educación siguiendo cursos de fo rm a c i ó n
de larga duración y asistiendo a re u n i o n e s , c o l o q u i o s , s e m i n a rios y
c o n fe re n c i a s , de ámbito nacional, regional o intern a c i o n a l .
15) En términos más ge n e rales es necesario prestar mayor at e n c i ó n
441
R 71
a la educación y a la capacitación de las dive rsas cat egorías de personas que participan en la educación sobre la fo rma de producir y
utilizar la info rmación en cada fase del proceso educat ivo. Pa ra
c o n s eg u i rl o , se deberían tomar en consideración los puntos siguientes:
a ) los programas de estudios a todos los niveles de instrucción y
e n t re ellos el de las escuel as norm a l e s , d eberían incluir curs i l l o s
s o b re los re c u rsos de info rmación y el uso de la documentación;
b ) la fo rmación antes y durante el empleo de los administra d o re s
de la educación, así como los programas y los curs os de
p e r feccionamiento pr o fesional del personal docente durante el
empleo deberían incluir la iniciación en el uso de la info rm a c i ó n
educacional;
c ) los inspectores de escuelas y el personal docente de las escuelas normales deberían desempeñar un papel importante a ese re sp e c t o , fomentando el intercambio de info rm ación entre el pers o n a l
d o c e n t e, los establecimientos educat ivos y los centros de inve s t i gac i ó n , así como impartiendo una fo rmación más ampli a sobre el uso
de la info rmación educacional;
d ) las organizaciones de personal docente y otras cat egorías profesionales podrían también desempeñar un papel a ese re s p e c t o
o rganizando re u n i o n e s , s e m i n a rios y grupos de trabajo y fo m e ntando el intercambio de info rmación por conducto de sus publ icaciones.
C o o p e ración regional e intern a c i o n a l
16) El intercambio de info rmación en el nivel regional e internacional pr o p o rciona una nu eva dimensión y una nu eva fo rma de
c o o p e ración internacional orientada hacia el ap oyo del desarro l l o
e n d ó geno. Pa ra remediar las deficiencias en la circulación regi onal e internacional de la info rmación educaci onal pertinente y
m e j o r ar el intercambio de datos sobre ex p e r ienci as educat iva s , s e
p recisa una acción coherente en los niveles nacional, b i l at e ra l ,
regional e internacional. Por lo tanto, la Confe rencia insta a todas
las autori d a d e s , o rganizaciones y organismos nacionales, regi onales e inter nacionales competentes a que cooperen en el mejor amiento del intercambio regional e internacional de i nfo rmación a
fin de establecer en el próxi mo decenio una red mundial de info r442
R 71
mación educacional que contri bu ya al establecimiento de un nu evo
o rden económico intern a c i o n a l .
17) Como las redes internacionales sólo pueden funcionar sat i sfa c t o riamente cuando se basan en programas o sistemas nacionales,
los Estados Miembros y sus autoridades competentes deberían esfo rz a rse en:
a ) fomentar el reconocimiento en el nivel nacional de la importancia de los intercambios regionales e internacionales de info rmación educacional;
b ) p ro c u rar que las políticas nacionales de info rmación educacional contengan disposiciones adecuadas para el acopio y difusión
en el país de info rmación actualizada sobre los progresos de la educación en otros países;
c ) e s t ablecer infra e s t ru c t u ras nacionales adecuadas que incl u ya n
mecanismos de enlace y de intercambio de info rmación en los nive l e s
regional e internacional a fin de facilitar la participación del país en
las redes regionales e internacionales re l at ivas a la educación
d ) i n t e n s i ficar sus actividades para crear y re forzar servicios nacionales de bibl i ogra f í a , resúmenes analíticos y tra d u c c i o n e s ;
e ) alentar a los países a utilizar la Clasificación Intern a c i o n a l
N o rmali zada de la Educación para la prep a ración de info rm e s
estadísticos nacionales e intern a c i o n a l e s ;
f ) alentar a que toda nu eva legislación o reglamentación que reg ule el intercambio de info rmación re fleje los cambios que ocurren en
este campo, de modo que permita pro m over la circulación de mat eriales educat ivos entre los países y facilitar los procesos de tra d u cción y adaptación ;
g ) d e t e rminar el contenido de las info rmaciones destinadas a los
i n t e rcambios internacionales de acuerdo con las pri o ridades de la
nación o región de que se trat e, p restando particular atención a los
t extos legi s l at ivos básicos y a las re fo rmas re l at ivos a la enseñanza y
a la educación, a la planificación del desarrollo de la enseñanza y de
la educación, a los planes y programas de estudios, a la info rm a c i ó n
s o b re las innovaciones destinadas a mejorar la educación y la
enseñanza y a los resultados de las inve s t i gaciones pedag ó gi c a s ;
h ) p restar la debida atención al establecimiento y desarrollo de
443
R 71
i n f ra e s t ru c t u ras nacionales y locales de info rmación al fo rmu l a r
peticiones de asistencia técnica internacional en la esfe ra de la educación.
18) Consciente del papel de la cooperación internacional en el
m e j o ramiento del contenido de la educación y concediendo gra n
i m p o rtancia a la función desempeñada por el mat e rial pedag ó gi c o
de todo tipo (progra m a s , m a nu a l e s , medios auxiliare s , e t c.) en la
difusión de las ideas de paz, respeto mutuo y amistad entre los puebl o s , la Confe rencia recomienda a los Estados Miembros y a sus
ó rganos competentes que practiquen un intercambio más amplio de
i n fo rmación sobre el contenido de la educación y que aúnen sus esf u e r zos para mejorar el mat e rial pedag ó gi co de fo rma que se fomenten en los estudiantes y alumnos el interés y el respeto por la
h i s t o ria y la cultura de todos los países y de todos los puebl o s .
19) Aunque la actividad nacional, tanto de carácter gubern a m e ntal como no gubern a m e n t a l , encaminada a lograr una tra n s fe re n c i a
e ficaz de las ex p e riencias y los métodos educat ivos constituye la
base de la cooperación regional e internacional en esta esfe ra , e s o s
e s f u e r zos nacionales deberían contri buir al logro de los objetivos de
la Unesco en la esfe ra de la educación y conve rger en los progra m a s
de las organizaciones internacionales y regionales en particular los
de la Unesco.
20) La Confe rencia recomienda que la Unesco desempeñe un
p apel diri gente en esta esfe ra y asuma la tarea concreta de establecer una red mundial de info rmación educacional en colab o ra c i ó n
con otros organismos especiali zados y que los principios de acción
p a ra esta tarea incl u ya n :
a ) un método de intercambio en virtud del cual los progra m a s
regionales de info rmación existentes o nu evos se interconecten y
enlacen en una red mu n d i a l ;
b ) la adopción por los centros nacionales y los programas regi onales de normas y procedimientos comu n e s , de manera que puedan
ap l i c a rse l as técnicas modernas al intercambio de info rmación educacional;
c ) el foment o de un enfoque cooperat ivo , tanto en lo que se
r e fi e re al libr e int erca mbio de ex p e ri encias educat ivas entre los
444
R 71
países como al ap oyo que se preste para el desarrollo de los serv icios de info rmación en los países donde son todavía incipientes.
21) En el nivel regi o n a l , los programas de la Unesco y de las
o rganizaciones regionales y subregionales interesadas en la educación deberían ap oyar y estimular el intercambio de info rm a c i ó n
educacional y fo rtalecer la capacidad de los servicios nacionales de
a c o p i o , t rat a m i e n t o , análisis y difusión de la info rmación. El objeto debería ser organizar en cada región un sistema eficaz que fuera
alimentado por los sistemas nacionales y que corre s p o n d i e ra a las
p ri o ridades y a las condiciones de la educación en los países interesados. Donde ya existan tales sistemas o estén en gran parte establ e c i d o s , d eberían adoptarse las medidas ap ropiadas para enlazarl o s
con la red mundial.
22) Al establecer redes regi o n a l e s , la Unesco y las orga n i z aciones regionales e internacionales competentes deberían pro c u ra r
a rmonizar sus programas con las actividades nacionales de info rm ación educacional, ga rantizando al mismo tiempo la compat i b i l i d a d
con los sistemas establecidos en otras regi o n e s .
23) La Unesco debería aumentar su contri bución al establ e c imiento de servicios nacionales de inve s t i gación y de info rm a c i ó n
educacionales tom ando medidas para :
a ) re forzar el componente info rmación de l os programas regi onales de innovación educat ivos con miras al desarro l l o , tales como
A P E I D, N E I DA y EIPDA S, que se basan en la cooperación técnica
e n t re los paí ses en desarro l l o ;
b ) ayudar a los países en desarrollo que deseen fo rtalecer sus
i n f ra e s t ru c t u ras nacionales y locales en esta esfe ra , en part i c u l a r
mediante programas nacionales de fo rm a c i ó n , c u rsos de actualización y seminarios destinados al personal de info rmación educac i o n a l , así como estudios de viabilidad sobre distintas tecnologías y
sistemas de procesamiento de la i nfo rm a c i ó n , de confo rmidad con
los re c u rsos y necesidades del país de que se trat e ;
c ) o rganizar programas de fo rmación y cursos de actualización y
s e m i n a rios regionales y subregionales para especialistas en info rm a c i ó n , como medio efe c t ivo de re forzar la capacidad y l a efi c a c i a
de los servicios nacionales para fo rmar re d e s ;
445
R 71
d ) o f recer oportunidades de fo rmación en el ex t ra n j e ro para los
especialistas que puedan contri buir a acelerar el desarrollo de los
s e rvicios de info rmación en sus propios países.
24) La Unesco, en especial por conducto de la OIE y en estre ch a
c o l ab o ración con otros organismos y organizaciones intern a c i on a l e s , d ebería empre n d e r :
a ) el planeamiento, cálculo de costos y desarrollo sistemático de
una red mundial de info rm ación educacional basada en la participación activa de las instituciones y los programas regionales y
nacionales , y que incl u ya una evaluación de los re c u rsos dispon i bles y un calendario que indique los objetivos interm e d i o s ;
b ) la ampliación del Servicio Internacional de Info rmación sobre
las Innovaciones Educat ivas ( IERS) a fin de que pueda constituir
una base importante de info rmación para la re fo rma y la innova c i ó n
e d u c at ivas en todos los países;
c ) el establecimiento de una interc o n exión entre los sistemas
ex i s t e n t e s , s i e m p re que sea fa c t i bl e, como entre las bases de dat o s
s o b re la educación de la Unesco y la OIE, y entre los sistemas de
documentación re l at iva a la educación nacionales y regionales con
la producción de los instrumentos técnicos necesari o s ;
d ) el fomento de los servicios especializados de info rmación de
los organismos pro fesionales de carácter no lucrat ivo , i n cluidas las
o rganizaciones internacionales de personal docente, de manera que
esos grupos participen tambi én en la red de info rm a c i ó n ;
e ) la re a nudación de la publicación del A nu a rio Internaci onal de
la Educación, en una nu eva fo rm a ;
f ) la racionalización de los datos sobre la educación solicitados
a los países por organismos regionales e intern a c i o n a l e s , a fin de
evitar la duplicación y repetición de esfuerzos y lograr que los dat o s
puedan obtenerse en una fo rma utilizabl e.
446
ÍNDICE T E M AT I C O
La letra “ R ” s eguida por una cifra indica de qué recomendación se
t rata. La cifra entre paréntesis se re fi e re al nu m e ro del art í c u l o , l a
l e t ra “ c ” se re fi e re a un considerando. Cuando un tema no ha sido
objeto de toda una re c o m e n d a c i ó n , la letra “ R ” y su cifra fi g u ra n
en negrilla subraya d a .
A BANDONOS ESCOLARES ...........
ABSENTISMO ................................
AC C E S O :
a l a educación en las zonas
ru rales ........................................
a l a enseñanza secundaria ............
a la enseñanza superior ................
a l a enseñanza técnica y
c i e n t í fica .....................................
de las mu j e res a la educación ......
AC C I D E N T E S :
de los escolares ...........................
ACTIVIDADES EXTRAESCOLARES ..
ADMISION .....................................
A D U LTOS educación de los ............
A L FA B E T I Z ACIÓN ........................
A L I M E N TACIÓN ...........................
ALUMNO INSTRU C TOR ................
ANORM ALES .................................
ARITMÉTICA .................................
R 32(23-28); R 34(11); R 66
véase A BANDONOS ESCOLARES
R
R
R
R
47
2; R 19; R 8(1); R 40(19);
47(28 29); R 50(c, 7)
49(46)
R 49(c)
R 34; R 32(9) ; R 43( c); R 49(c)
R 13(11); R 16(16); R-2 2 ( 1 1 )
R 27(14); R 35(9), R 36(48)
R 58(35) ; R 59(36); R 64( 32- 3 4 ) ,
R 65(16-2 2 )
vease AC C E S O
R 58; R 24(8), R 34( 7, 2 1-2 7 ) ;
R 36( 44); R 40( 23); R 47(30-3 7 ,
44); R 52(5); R 66(5); (v éase ta mb ié n
A L FA B E T I Z AC I Ó N )
R
58;
R
28(10);
R
32(32);.
R 34(21-27); R 40( 23); R 47(44);
R 52(5)
véase ASISTENCIA A L I M E N TARIA Y
E D U C ACION SANITA R I A
R 52(18); R 57(34)
véase DEFICIENTES
véase MAT E M Á T I C A S
447
A RTES PLÁSTICAS .
ASISTENCIA:
a l i m e n t a ria ..................................
m é d i ca ( s er v i c i o m é d i c o es c o l a r, as i s t e n ci a d e l o s m é d i c o s )
social ..........................................
ve s t i m e n t a ria ..............................
ASISTENCIA TÉCNICA INTERNA C I O NAL .....................................
ATR ASADOS .
AU D I OV I S UALES (medio s, t é c n i cas ..............................................
AUXILIARES DE LA ENSEÑANZA.
AY U DA ...................................... ....
BECAS:
p a ra a l u m n o s d e e n s e ñ a n z a
s e c u n d a ria ...................................
p a ra alumnos-m a e s t ros ................
p a r a a l u mn o s i n t er n o s d e l a
enseñanza especial ......................
p a ra maest ros en ejercicio ...........
p a r a l a f o rm a c i ó n d e c u a d r o s
d e e n se ñ a n za t é c n ic a y c ie n-
448
véase EDUCACIÓN A RTISTICA. .
R 33; R 3(3 d); R 9( 8); R 17(15);
R 32(29); R 40(27) ; R 47(18);
R 49 ( 5 1 )
R 7(7), R 17(15) R 20(8-1 0 , 1 2 ,
14); R 22(4); R 32( 29) ; R 52(12);
R 53(25);R 63( 1, 1 0 )
R 3( 3 d)- R 32(54) . R 40( 27)
R 42(27), R 49(49-53) ; (véa se
también BECAS)
R 33; R 32(29); R 40(27); R 47(18)
R 32( 60,61) ; R40(40);
R 48(47); R 49( 57- 63);
R 51 (c, 3 8 ) , R 56(29), R
R 58( 56, 57); R 59(35);
R 6 2( 2 8) ; R 63 ( 15 )
véase DEFICIENTES
R44(36b);
R 50(43);
57(37-39);
R 60(39);
R 8( 15); R 9( c, 5); R 11(10);
R 20(13); R 21(10); R 24(9);
R 27(4 b); R 35(6); R 41(c, 1 8 , 2 3 ,
24); R 43(27); R 45(215); R 47(20,
2 7 , 3 2 , 41); R 49(45); R 52(22);
R 58(15, 44); R 59 (11, 20); R 62
(27);
R
64(27-30) ;
R
65(19);
71 (8b)
véase AU D I OV I S UA L E S, M A N UA L E S,
M ATERIAL DlDAC T l C O
Avéas e A S I S T E N C I A
R 2( 8) , R 1 9( 5) , R 34 ( 1 6 )
R4(3),R13(5) ;R36( 62);R38( 9);
R 45 (3 0 ) ; R 5 7 (2 1)
R 7( 3)
R 41(36); R 52(54). R 53(43);
R 59 ( 2 9 )
t i fica ...........................................
p a r a la e d u c ac i ó n d e ad u l t o s
p a r a p l an i fi c a d o r e s . . . . . . . . . . . .
B I B L I OT E C A :
escolar ........................................
m ovil ......................................... .
p e d ag ó gica ..................................
p u blica ........................................
B lOLOGíA HUMANA :
p a ra la c om pr ensi ón i nt e rn a c i o n a l ...................................
CAMPOS Y COLONIAS DE VAC A CIONES ......................................
CANJES .........................................
C A N T I NAS ESCOLARES ...............
CENSO ...........................................
C ICLO DE ORIENTACIÓN .
CIENCIAS:
f o rm a c i ó n d e c u a d r o s c i e n t í ficos ...........................................
e ns eña n za de l as c ie nci as na t u rales ........................................
p a ra l a educa ción par a la
c o m p r e n s i ó n i n t e r n a c i o n a l ..
CINE ..............................................
CINE ( C l a s i f i c a c i ó n I n t e r n a c i o n al Nor m a li z ada d e la E du c a c i ó n ) .........................................
C I V I L I Z AC I O N E S, estudio de las ...
CLASES A LT E R NAS ......................
C O E D U C AC IÓN ............................
COLABORACIÓN INTERNACIONAL
A R 49(49)
R 58(49)
R 54(38)
R9( 5); R15( 11); R21( 5);R 28(5);
R 36(8, 37 ); R 41(18) ; R 43(26);
R 45(28); R 47(41) ; R 58(27);
R 59(23)
R 8(15); R 52(13, 30); R 55(20);
R 58(27)
R 55(20)
R 58(27)
R 64(20)
R 3(3 d); R 20(6); R 40(27);
R 59(18)
véase INTERCAMBIOS
véase ASISTENCIA A L I M E N TA R I A
R 32(23) ; R 40(9 c) ; R 53(7);
R 54(12-1 4 )
R 49(39); R 50(10); R 56(c)
R 49
R 27; R 35
R 64(20)
véase AU D I OV I S UA L E S
R 70
R 14(1, 5 )
R 57(36)
R 34 ( 1 2 ) ; K 5 7(3 2 ) ; R 6 6 (1 5 )
R 3(2); R 29(c, 7a); R 32( 59-66);
R 35 (c ); R 36(68); R 38(31);
R 40(40-42); R 68(17- 18) ; R 71
( 1 6-2 4 )
449
De la R 43 a la R 64, cada recomendación contiene uno o va rios artículos re l a
t ivos a l a colab o ra ción internacional en e l tema en cuestión; (vé ase también
COMPR ENSIÓN INTERNAC I O NA L )
COLABORACIÓN ENTRE MINISTER IO S y c o n d i f e re n t es i n s t a n cias publicas o privadas ..............
R 21(7, 8); R 32( 47) ; R 34(3, 5 ) ;
R 36(9) ; R 40(31, 32) ; R 52(14);
R 53(4); R 54(9, 200]; R 56(8);
R 58(13. 34)
COLONIAS DE VAC ACIONES .......
véase CAMPOS
COMPRENSION INTERNACIONAL:
educación Pa ra la ........................
R 24, R 64; R 11(c ); R 18(C);
R 36(50) ; R 41 ( C) ; R 45(25);
R 46(3); R 48(C, 3 9-4: 3); R 50(6);
R 59(9, 36); R 61(C ); R 62(30);
R 6 5 ( c, 9 h ); R 6 6 ( 3 6 ) ; R 6 7 (3 3 )
enseñanza de la ge ografía y .........
R 26
COMPETICIONES INTERNACIONALES .................................................
R 64(48)
C ONSEJOS DE LA INSTRUCCION
PÚBLICA ...................................
R6
C O N S T RUCCIONES ESCOLARES . . R 9; R 44; R 3(3 d), R 17(11);
R 30( I 3); R 32(43-52); R 33( 1 -3)
R 41(15, 1 9 , 32); R 52(23); R 53
( 3 4 4 0 ); R 5 4 ( 2 2 )
C O N T ROL ......................................
véase INSPECCIÓN
COOPERACIÓN INTERNAC I O NAL .
véase COLABORACION
C O O P E R AT I VAS ESCOLARES ......
R 52(13); R 65(22)
C O O R D I NAC I Ó N :
de los ciclos de estudios ..............
R 2(2); R 50(9-1 3 )
d e l a s d i s c i p l i n a s y l o s p ro g r a m a s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . R 1(1 0); R 18(6, 8) ; R 27(2);
R 32(57); R 41 (3); R 43(25);
R 50(23, 24); R 59(24); R 60(13);
R 64(14); R 65(12); R 66(6);
R 67(16); (véase también COLAB O R ACIÓN ENTRE MINISTERIOS)
CORRESPONDENCIA:
enseñanza por .....
R 8(15); R 32(21); R 47(19, 2 1 ,
41 ); R 49(45); R 55(1 81); R 57(28);
R 58(31, 4 6 )
i n t e rescoIar .
450
R 52(12);
R 6 5 (1 7 )
C UA D RO S TÉ CNIC OS Y ClENT IF I C O S , re c lu t a mi e n t o y f o rm a ción ............................................
C U LTURA GENERAL .....................
DEFICIENTES ................................
D E P O RTES .....................................
DERECHO A LA EDUCACIÓN .......
DERECHOS DEL HOMBRE ...........
D I S C R I M I N AC I O N, l u ch a co n t ra
la ................................................
D O C U M E N TACION PEDAG O G I C A
c e n t ros de ...................................
ECONOMIA DOMÉSTICA ..............
e co no m ía s e n m ater ia d e in s t rucción publica ..........................
EDIFICIOS ESCOLARES ........ .......
E D U C AC I O N :
de los adultos ....................... .......
a rtística ......................................
de base .......................................
A cívica ......................................
femeni na .....................................
física ..........................................
funcional ....................................
m o ral ..........................................
Pe rmanente .................................
p r eescolar ...................................
R- 59(36);
R
64(31);
R 4 9 ; R 5 4( 22 )
R 2(c, 3); R 32(56) ; R 49(40);
R 50(c, 3); R 55(1, 5 , 8 )
R 7; R 51, R 10(9); R 12(3);
R 22(5); R 32(20); R 36(14);
R 40(24); R 42(14); R 66(16);
(véas e también IDENTI FICACIÓN Y
P E R S O NAL DOCENTE [Fo rm a c i ó n ] )
R 52(18) ; R 64(33, 48); (véa se
tam bién EDUCACIÓN FISICA, J U E G O S [ te r re n o s d e ])
v éa s e I G UA L DA D
R 64 ( 4 — 6 )
R 64 ( 4 , 5 , 2 0 )
R 48 (44) ; R 50(42); R 54(19);
R 55 ( 2 0 ) ; R 6 5 ( 2 1) ; R 7 1
R 1(9) ; R 5( 4); R 10(9); R 17(c)
R 3
véase CONSTRUCCIONES ESCOLARES
véase ADULTOS Y ALFABETIZACION
R 4 1; R 14(C); R 30( 8); R 34(20);
R 36 ( 4 7 ) ; R 6 4 ( 2 6)
v éa s e A L FA B E T I Z AC I O N
R 34 ( 1 9 ); R 6 4 (2 4)
v é as e M U J E RE S
R 22; R 1(9); R 4(5); R 10( 9)
R
27(9),
R
28(5);
R
31(3);
R 53(21)
R 1 (9)3 ; R 34(19); R 50(4); R 63(2);
R 64(25)
véase A D U LTOS Y ENSEÑANZA POSTESCOLAR
R 17; R 53 ;R 36 (l4); R 4 (17);
R 4 2 (1 4 ) ; R 6 7 ( 5 )
451
re l i gios a ......................................
s a n i t a ria ......................................
s e n s o ri o-m o t riz ...........................
s exual .........................................
social ..........................................
E F E C T I VOS DE LAS CLASES .......
ENSEÑANZA EN LOS QUEHACERES
DOMÉSTICOS ................................
ENSEÑANZA ESPECIAL ................
ENSEÑANZA POSTESCOLAR .......
ENSEÑANZA PRIMARIA ...............
ENSEÑANZA PRIVA DA .................
ENSEÑANZA PROFESIONAL Y TÉCNICA ..........................................
ENSEÑANZA PRO G R A M A DA .......
ENSEÑANZA RURAL ....................
ENSEÑANZA SECUNDARIA GENERAL ...............................................
ENSEÑANZA SUPERIOR ...............
ESCOLARIDAD OBLIGATORIA ( gen e ra l i z a c i o n , d u ra c i ó n , p ro l o n g a c i ó n ) ...............................
ESCRITURA ...................................
ESCUELA:
a c t iva ..........................................
ex p e rimental ...............................
452
R 6 4 (2 5 )
R 20, R 62; R 5( 4); R 34(27);
R 35( 3 b) ; R 36(45); R 53(25);
(Vé ase también ASISTENCI A MÉDICA)
R 17(14), R 23(3); R 53(20)
R 2 0 ( 7 ) ; R 6 3 ( c)
R 34( 19); R 53( c, 21); R 58(33);
R 65(9. 22)
R3(3f);R8(9);R11(11I);R17(9):
R 53(16}; R 57(11, 36)
v é a s e E C ON O MI A DO M E S T IC A
v é as e D E F I CI E NT E S
R 1(9); R 8(11, 1 3 , 15); R 32(58);
R 47(44); ( vé ase tambié n EDU C AC IÓ N P ER M AN E N TE )
véase PERS ONAL DOCENTE, M A N UA L E S, P RO G R A M A S, E S C O L A R I D A D O B L I G AT O R I A
R
10(8)
R
13(12)
R
16( 17)
R 40(39); R 42(15); R 47( 6),
R 52(11); R 53(11) ; R 54(18);
R 6 1 (1 1 . 1 4 )
R 2(6); R 34(28-32); R 40(20);
R 49(5, 2 2-28); R 50(5); R 51 (2830) R 68
R 57(34); R 58(45); R 59(12)
R 8; R 47; R 4(5, 6); R 9(10);
R 45(26); R 57(C, 18)
véase ACCESO CULTURA GENERAL,
P E R S O NAL DOCENTE, P RO G R A M A S
R 34( 33); R 40(21); R 49(22, 2 8 ,
3 3 , 4 1 , 46); R 58(41); )R 62(8, 2 1 ) .
R 1; R 32; R 34(13) ; R 40(36);
R 51(C, 5-8); R 52(C, .2); R 57(8)
R 23; R 58(24)
v éa s e M É TO D O S AC T I VO S
m óvil ..........................................
de maestro único .........................
al aire li bre .................................
E SC UE L A S A S O C I A DA S DE L A
UNESCO ....................................
E S TADISTICA ................................
E S TAT U TO .....................................
ESTUDIOS SOCIALES ...................
EXÁMENES ...................................
EXPEDIENTE ESCOLAR ................
EXPERIMENTACIÓN PEDAGOGICA
( e s c u e l a s e x p e ri m e n t a l e s , e s c u e l a s-p i l o t o s , l ab o rat o rios) ........
E X P O S I C I O N E S, museos ................
EXTRAESCOLARES ......................
E X T R A N J E RO :
Estudios en el .............................
Pe rsonal docente en el .................
Pe rsonal docente ex t ra n j e ro .........
FA M IL I A (c o la b o r ac i ó n c o n l a ,
educación de los padres) ..............
F I NA N C I A M I E N TO ........................
GEOGRAFIA:
enseñanza de la ...........................
R
R
R
R
R
3 2 (2 2 )
52, R 8(9, 1 0 )- R 32(33);
36(43) ; R 47(12, 1 3 , 3 8 , 4 7 ) ;
57(32)
27(8)
R 5 9 (3 6 ) : R 6 4 ( 4 7 )
R 34(2 b); R 54(36); R 57(6);
R 60(28)
v é a s e P E R S O NA L D O C E N T E
v é a s e ED U C AC IÓ N c í v i c a s G E O G R A F I A , H I S TO R I A
R 3(4 b); R 36(25}; R 38(12);
R 58(48)
R 5 6 (1 5 )
R 4(5);
R 45(28); R 46( 17);
R 52(29); R 53(28) ; R 56(11);
R 58(11); R 60(9, 1 5 , 1 7 , 2 5 , 35);
R 6 4 (4 0 4 2 )
R 27(7) ; R 41(21-33); R 58(11);
R 63(11); R 64( 31); R 65(15, 2 5 )
v é a s e A C T I V I DA D E S
R 59(29)
R 61
R 3 7 (5 3 - 5 5 ) ; R 6 1 ( 1 2 , 1 3 )
R 2(5) ; R 6( 9); R 17(c, 1 6 ) ;
R 20(14); R 32(25) ; R 50(26);
R 51(27) ; R 53(7, 26) ; R 54(20);
R 5 6 (1 4 ) ; R 6 2 ( 9 ) ; R 6 4 (3 4 )
R 3; R 40; R 32(10- 13); R33( 12)
R 34( 8); R 36(8, 9); R 44(11- 1 5 ) ,
R 47(7), R 49(13, 1 5-2 1 ) , R 53
(10); R 54(13,20,22,29); R 56(7);
R 57(13), R 58( 17, 18 34 36)
R 60(6); R 61(11); R 67(12)
R 18; R 26; R 64(22)
453
m a nuales .....................................
G R AT U I DA D :
de la educación preescolar ...........
de la enseñanza pri m a ria .............
de la enseñan za secundaria ..........
de la enseñanza especial ..............
de la educación de adultos ...........
de la fo rmacion del personal
docente .......................................
del mat e rial escol ar .....................
d e l o s s e rv i c i o s d e o r i e n t a c i ó n
del tra n s p o rte de los alumnos ......
Extensión de la gratuidad ............
HERMANAMIENTO DE ESCUELAS .
HIGIENE:
enseñanza de la ...........................
mental .......................... ...............
esco lar ........................................
H I S TO R I A :
del arte .......................................
de las civilizaciones ....................
enseñanza de la ...........................
m a nuales .....................................
HORARIOS ....................................
I D E N T I F I C AC I Ó N :
de las aptitudes ...........................
de los mejor dotados ...................
de los deficientes ........................
454
R 6 4 (2 8 )
R
R
R
R
R
1 7 (6 ) ; R 5 3 ( 1 3 )
32(26)
2(7), R 19(5)
7(2), R 51(7)
5 8 (4 9 )
R 13(5); R 36(8, 22); R 45(17);
R 57(21)
R 21; R 30(15); R 32(26); R 41
(16); R 48(22-26)
R 56(7)
R 21(6); R 32(27 ); R 47(15);
R 51(8)
R 34(15); R 40(34); F 49(50)
R 59(36); R 61(23)
véase EDUCACIÓN SANITA R I A
véase SALUD MENTA L
R 3 (3 d)- R 9(C, 3 , 8 ) , R 20( 16)
R 33( 5); R 44( 21), R 53(39, 4 0 ) ,
R 63(3); ( véase tam bién A S I S T E N CIA MÉDICA)
R 41(14)
R 1 4(1 -3 )
R 64(21)
R 64(28)
R 8(4); R 17(7); R 18(4); R 22(6);
R 30( 2); R 32( 34-37); R 41(6);
R 43(5, 6 ) , R 47(11), R 53(18);
R 57(36); R 58(49) , R 59(4);
R 62( 3); véase ta mbié n PERSONAL
D O C E N T E , ( e s t a tuto) PRO G R A M A S )
R
R
R
R
5 0( 1 0 )- R 5 6 (1 2 - 1 4 )
25(3)
7(7); R 25(3); R 51( 1-4);
53(c)
I G UA L DAD DE ACCESO ...............
I G UA L DAD DE DER EC HOS A LA
E D U C ACIÓN .............................
I N F O R M ACIÓN .............................
INSPECCIÓN .................................
INTERCAMBIOS INTERNAC I O NA LES:
de alumnos y estudiantes .............
de maestros .................................
de documentos u objetes ..............
INTERCAMBIOS I NTERESCOLARES
DIVERSOS .................................
I N T E R NADO ..................................
I N V E S T I G ACIO N PEDAG Ó G I C A ,
o rganización de la .......................
I N V E S T I G AC I O N E S :
C e n t r os de ...................................
sobre la esc uela d e un so lo
m a e s t r o .......................................
sobr e la e du ca ci ó n d e a d ul to s
sobre la educación para la
c o m p r e n s ió n i n t e r n a c i o n a l . . . . . . .
sobre la educ ac ión pr eescolar
s o b re la enseñanza de las l enguas
v ivas .................................. .........
m e d i c o p e d ag ó gicas .....................
I N V E S T I G A D O R E S, p e rs o na l e n carg ad o d e la investiga ci ó n
p e d ag ó g i c a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
véase ACCESO
R1( l) ;R 32(20 );R 3 6(c );R3 8( c) ;
R 47 (1, 2); R 51(c ); R 52(c, 1 );
R 5 8 (c , 1 , 3 1 ) ; R 6 6 ( 4 )
R 71
R 10; R 42; R 3( 3 g) ; R 17(10);
R22816); R 33(13 b); R 34(34,36);
R 41(34) , R 47(8) ; R 51(11, 1 2 ,
3 7 ) , R 52(12); R 53( 8, 9); R 54
( 3 0 , 3 5 ) ; R 5 8 (5 3 ) ; R 6 0 ( 3 5 )
R
R
R
R
R
R
11(9); R 59(18); R 61(21);
64(45)
29; R18(16) ; R36( 63); R38(27);
59( 29) ; R 6i (21-23); R 62(30);
64(45)
5 3 ( 4 2 ); R 6 4 ( 3 1 ) ; R 6 5 ( 1 7 )
R
R
R
R
27(12); R 52(12); R 65(17)
7(1); R 32(27); R 36(8); R 38(9);
44( 24); R 47(16); R 51 (16);
57(16, 32); R 58(46)
R 60
R 38(28); R 46(15) ; R
R 5 4 (1 9 ) ; R 6 0 ( 2 7 , 3 0 )
50(27);
R 52(25)
R 5 8 (4 7 )
R 64(40-42)
R 53(27)
R 59(12, 15, 32)
R 63(12); (véase también EXPERIMENTA C I O N )
R 60(28-36)
455
JARDINERIA ..................................
JUEGOS:
e d u c at ivos ...................................
t e rrenos de ..................................
L A B O R ATO R I O S :
de lenguas ...................................
de ciencias ..................................
de inve s t i gación ..... .....................
GICA
LEC TURA ......................................
L E N G UA S :
antigua ........................................
m at e rnas .....................................
L I T E R AT U R A :
su función en la educación
Pa ra la comprens ión intern a cional .........................................
estudio de las literat u ras
gri ega y latina .............................
M A N UALES ...................................
M ATERIAL DIDÁCTICO ................
M ATEMÁTICAS .............................
MÉDICOS ESCOLARES .
MEDIO ...........................................
estudio del medio en la escuela ...........................................
MEJOR DOTADOS ................ .........
M É TODOS AC T I VOS .....................
456
R 52(23); R 53(35)
R 51(25); R 52(18) ; R 53(20);
R 59(17); R 63(3) ; R. 64( 14, 26);
R 65(14)
R 3(3 d); R 9(2, 8); R 22(9);
R 3 6 (8 )
R 59(19)
R 35(5)
véa se EXP ERIMENTACIÓN PEDAG O R 28; R 23(5); R 58(2'4 27)
R 14
R 28(c); R 32(38); R 59(c , 7 , 2 4 ) ;
R 6 4 (1 4 )
R 64(1)
R 1 4 (2 , 6 )
R 15; R 48; R 11(8) ; R 18(11);
R 21(3, 4 , 9); R 24( 1,3) ; R 28(7);
R
41(17);
R
43(26) ,R
46(22);
R 47(25); R 58(44) R 59(21);
R 6 4 (2 8 ) ; R 6 5 ( 2 0 )
R 3(3 e); R 11(9); R 17(12);
R 18(10); R 35(5) , R 36(37);
R 43( 26, 27); R 47(25); R 49(36);
R 50(38 ); R 52(22) ; R 53(24);
R 58(15, 2 5 , 44); R 62( 8); R 64
( 2 7 - 3 0 ); R 6 5 ( 1 1 -2 2 )
R 31; R 4 3; R 17(4); R 49(29, 3 5 ) ;
R 64(18)
v é as e A SI S T E N CI A MÉ D IC A
R 66(1 b)
R 65
v éa s e I D EN TI F IC AC I Ó N
R4(5); R 14(7) ; R 15(C ); R 18(9);
MOBILIARIO ESCOLAR ................
M OV I M I E N TOS DE JUVENTUD ...
MUJERES:
educación de las ..........................
m a e s t r as casadas .........................
mano de Obra femeni na ...............
NACIONES UNIDA S :
enseñanza para las .......................
NAT U R A L E Z A , p rotecció n de la .....
N Ó M A DAS .....................................
O B L I G ACIÓN ESCOLAR ...............
O R I E N TAC I Ó N :
p ro fesional ..................................
escolar ........................................
PADRES .........................................
P E DAGOGIA EXPERIMENTAL ......
PENURIA DE MAESTROS .............
P E R D I DA D E EFE CTIVOS ES COLARES .......................................
P E R F E C C I O NA M I E N TO ................
P E R S O NAL DOCENTE:
asociaciones del ..........................
R 27(3 a) ; R 28(6); R M(l0);
R 32( 31) ; R 35(2 b); R 47(26);
R 48(29); R 49( 34) ; R 51( 20-23);
R 53(20); R 59( 1 2) R 64(31);
R 65(12) (véase también ENSEÑANZA
P RO G R A M A DA )
R 9(4, 5); R 21( 9); R 23(14);
R 33(7), R 41(32); R 49(34);
R 5 2 (2 4 ) , R 5 3 ( 3 8 )
R 20(15); R 22(12); R 36(48);
R 59( 18, 36); R 63(11); R 64(31,
32, 45); R 65(22)
R 34; R 1( 9); R 5(4) ; R 14(4);
R 1 7 4 C ); R 5 8 ( 1 0 )
R 57 (30)
R 53(C , 3 , 5); (véa se también
AC C E S O, P E R S O NAL DOCENTE)
véase CO MPR ENSI ÓN IN TERNAC I O NA L
R 27(14); (Véase también MEDIO)
R 3 2 (2 1 , 2 2 )
Véase ESCOLARIDAD OBLIGATO R I A
R 56, R 2(1, 5 ) , R 9( c); R 25(3);
R 3 4 (2 9 - 3 1 ) ; R 6 6 ( 2 ) ; R 6 6 ( 3 )
R 56; R 19(3, 4); R 25(2); R 34
(30 ); R 38( 16) ; R 49 (37 -39);
R 66(2)
Vé a s e FA M I L I A
Véase EXPERIMENTACIÓN PEDAG O GICA
V é as e PE R S O NAL D O C E N TE
V éa s e A BA N D O N O S
V éa s e PE RS ONA L D O C E N TE
R 30(20), R 42(30); R 54(20);
R 57(19) ; R 62( 14, 29) ; R 65( 21)
457
a c t ividades suplementari os ..........
en el ex t ra n j e ro ...........................
PERSONAL DOCENTE—ESTATUTO
( n o m b ra m i e n t o , r e t ri bu c i ó n ,
i n d e m n i z a c i o n e s , s eg u ro , j u b i l a c i ó n , va c a c i o n e s , e t c. ) :
en ge n e ral ...................................
educacion preescolar ...................
enseñanza pri m a ria ......................
es cuelas de un solo maestro .........
escuelas ru rales ...........................
enseñanza privada .......................
enseñanza secundaria ..................
es cuelas y clases especiales .........
e sc uelas norma les de ma est ro s ...........................................
p e rsonal en el ex t ra n j e ro .............
p e rsonal femenino .......................
P E R S O NAL DOCENTE — FORMACIÓN:
. a c e l e rada ....................................
educación preescolar ...................
escuelas de un solo maes tro .........
enseñanza pri m a ria ......................
es cuelas ru rales ...........................
e scuelas normales de ma est ro s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
458
R 13(8) , R 16(12), R 37(23);
R 38(21); R 56(22) ; R 58(19):
R 6 0 (3 2 , 3 3 ) ; R 6 1 (2 1 ; R 6 7 ( 1 9 )
R 61; R 59(33)
R 3(3 c) ; R 10(cl; R 29(4 );
R 3 2 (3 7 , 3 9 ) ; R 6 9
R 53(32, 33)
R 13; R 37; R 32(39a ); R 36(23,
60); R 55(23-30) ; R :57(9, 1 2-1 6 ) ;
R 69
R 52(32)
R 8(4 14); R 1 3(4); R 47(39);
R 57(16)
R16(17); R 40(39)
R 16; R 39; R 22(14 ); R 32(42)
R 38(26); R 41(30); R 62(13, 14);
R 69
R 7 (9 ) ; R 5 l ( 3 5 )
R 45(15, 32, 33)
R 6 1 (8 -1 0 , 1 8 , 1 9 )
R 13(3) ; R 16(5); R
17(19);
R 34(34- 37) ; R 37(30, 5 0 ) , R 39
( 1 2 , 2 3 , 2 9 , 39); R 45( 16); R 57(30)
R 32(40), R 36(65-6 7 ) , R 38(29,
3 0 ) ; R 5 7 ( 2 2 - 2 9 ); R 6 2 ( 2 2 )
R 1 7 (1 7 ) , R 5 3 ( 2 8 , 2 9 )
R 5 2 ( 2 6 -3 2 )
R 4; R 36, R 1 (12), R 12, R 27(16);
R 31( 13); R 32(40, 41); R 40(22);
R 4(6), R 8( 12); R 32(41)- R 36
(1 3 ) ; R 4 7 ( 3 7 , 3 8 ) ; R 5 7 ( 1 8 )
R 45; R 12(6)
enseñanza secundaria ..................
escuelas y clases especiales .........
lenguas vivas ..............................
C o m p rensión internacional ..........
estudio del medio ........................
i nve s t i gación ...............................
p e rsonal femenino .......................
P E R S O NAL DOCENTE—PENURIA:
c u a d ros técnicos y científicos ......
educación preescolar ...................
enseñanza pri m a ria ......................
enseñanza secundaria ..................
lenguas vivas ..............................
P E R S O NAL DOCENTE — PERFECC I O NA M I E N TO :
educación preescolar ...................
enseñanza pri m a ria ......................
escuelas de un solo maestro .........
escuelas ru rales ...........................
enseñanza secundaria ..................
escuelas y clases especiales .........
e scuelas normales de ma est ro s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
clases de alfabetización ...............
PERSONAL DOCENTE—RECLUTA M I E N TO (selección):
c u a d ros t écnicos y cientí ficos ......
enseñanza pri m a ria ......................
enseñanza secundaria ..................
e sc uelas norma les de ma est ro s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
R 5 ; R I 8 ( 1 6 ); R 22 ( 1 5 ); R 3 0 ( l7 ) ;
R 34(12); R 35( 12) ; R 38( 23-28);
R 41(35), R 43(28, 3 2 , 33) ; R 49.
(3 2 ) ; R 6 2 ( 2 1 - 2 7 )
R 36(14); R 51(32-36)
R 5 9 ( 2 7 -3 1 )
R 6 4 (3 5 -3 9 )
R 6 5 ( 2 3 -2 5 )
R 60(36)
R 5( 4); R 16(5); R 17(17, 2 0 ) ;
R 53(28-33); R 58(19)
R
R
R
R
R
49(30)
53(30)
57; R 32(39)
62
5 9 (3 1 )
R 53(31)
R 55; R 4(7) ; R 27(17); R 36( 556 4 ) ; R 4 2 ( c , 3 ) ; R 5 7 (2 7 )
R 5 2 (3 0 )
R 4 7 (4 0 , 4 1 )
R 5(7)- R 18(16)- R 22(15)
R 30(17), R 34(125; R 35( 12),
R 38( 23-28); R 41(35); R 43(28,
3 2 , 33); R 49(32); R 62(25- 27)
R 5 1 (3 3 )
R 4 5 (3 0 , 3 1 )
R 58(21)
R 49
R 3(3 c); R 4( 3); R 36(18);
R 47(4 3), R 57(17-2 1 , 3 0 , 31)
R 3(3 C); R 5(5); R 16(c); R 38(c,
8-12); R 39(c); R 43(28, 35);
R 49(31); R 62(12, 20)
R 36(51, 52); R 45(13, 1 4 , 1 8 , 1 9 )
459
clases de alfabetización ...............
educación permanente .................
p e rsonal ex t ra n j e ro ......................
PLANES DE ESTUDIOS .................
P L A N I F I C ACION ...........................
P RO G R A M A S :
p ri m a rios ....................................
s e c u n d a rios .................................
c o o rdinación de los .....................
de dife rentes disciplinas ..............
P ROMOCION SOCIAL ...................
PSICOLOGIA:
fo rmacion psicológica del
m a e s t ro .......................................
f o rm a c i ó n d e l p e r s o n a l e n c a r g a d o d e l a i nv e s t i g a c i ó n p e d a g ó gica .........................................
p s i c o p e d agogía ...........................
s e rvicios de psicologia escolar
p rocedimientos y técnicas ............
P U B L I C I DA D E N FAVO R D E L A
ESCUELA ...... .............................
P U E R I C U LTURA ............................
460
R 5 8 (1 9 -2 1 )
R 5 8 (5 0 -5 3 )
R 39(13, 4 2 , 43); R 59(28, 3 1 ) ;
R 6 1 (1 6 , 1 7 )
véase PRO G R A M A S
R 54; R 32(1-9 , 2 3 , 44); R 36(2-5 ,
6 5 , 66) ; R 40(ó-1 0 , 2 8-30) ; R 44
( 1 - 4 , 28); R 47(1); R 49( 1-7);
R 57(1-8); R 58(4- 5); R 60(10,
11); R 61(11); R 62(2-5); R 63(13)
R 46; R 8(3), R 27(11) ;
R 3 6 (2 8 - 5 4 ) ; R 4 1 ( 1 - 5 )
R 50, R 18(3) - R 22(2),
R 55(3); R 38( 2, 1 3-2 2 ) ,
23)
véase COORDINAC I Ó N
véase bajo el nombre de
de ellas
R 5 8 (3 1 ) ; R 6 7
R 32(c);
R 30( 2)
R 47(22,
c ada una
R 12; R 5(3 c ); R41( 31); R 36(c);
R 62(16)
R 60(28, 29, 36)
R 10(c) ; R 22(131; R 28(c);
R 31(c); R 38( 16); R 56( 12-1 7 ) ;
R 6 0 (c , 8 )
R 25
R 5 6 ( 1 2 - 1 9 ); (v é a s e t a m b i é n b a j o
TESTS)
R 4(5); R ó(3, 8 , 9); R 20(8, 9 ) ;
R
21( 8),
R
32(47),
R
34 (3)
R 36(9); R 40(5, 37); R 54(21)
R 58(7); R 61(20). R 63(11),
R 64(34); (véase tam bién FA M I LIA)
R 5 (4 ) ; R 2 0 (5 ) ; R 3 4 ( 2 7 )
R AC I S M O, l u cha contra el ..............
RADIO ...........................................
R E C L U TA M I E N TO ........................
R ETRASADOS ...............................
R E T R I BUCIÓN ..... ..........................
RO P E ROS ESCOLARES .................
SALUD ...........................................
SALUD MENTAL ...........................
S E G U ROS ......................................
D O C E N TE ( E s t a t u t o )
SELECCIÓN:
de los alumnos ............................
del personal docente ........................
TELEVISIÓN ..................................
TESTS ............................................
T R A BAJ OS MANUALES ................
T R A N S P O RTES ESCOLARES ........
VIAJES:
de alumnos ..................................
de maestros .................................
d e p l an i fi c a d o r e s y a d m in is t ra d o re s ....................................
véase DISCRIMINAC I Ó N
véase AU D I OV I S UA L E S
véase bajo PERSONAL DOCENTE
véase DEFICIENTES
véase P ERS ONAL DOC ENTE ( Esta tuto)
véase ASISTENCIA V E S T I M E N TA R I A
véase ASISTENCIA MÉDICA, E D U C A CI ÓN S A NI TA R I A , HI GIE N E E SC O LAR
R 7(7); R 17(15); R 20(5); R 36
(27); K 51 (c, 2, 20-26, 36);
R 56(14); R 60(29 ); R 63(c, 2 )
v é a s e A C C I D E N T E S y P E R S O NA L
vé as e I DENTI FICAC I Ó N , O R I E N TA C I Ó N, T E S T S
vé ase PE R SO NA L DO CENT E (Re cl u tamiento)
véase AU D I OV I S UA L E S
R 2(4 b); R 5(3 C) ; R 12(2);
R 51( 2); R 56( 13, 14); R 60( 9)
R 30; R 9( c), R 51(26)- R 53( 20)
R 21(6) - R 32(27) , R 40(39 b);
R 44(26); R 49(52); R 57( 32)
R 59(18); R 64(32, 45)
R 36(62); R 45(30); R
R 59(18, 29)
55(22);
R 54(38)
461