Crecimiento Económico, Inequidad y Territorio: El caso de la Franja

Crecimiento Económico, Inequidad
y Territorio: El caso de la
planificación regional de la Franja
Transversal del Norte en
Guatemala.
Violeta Reyna y
Fabricio Rodríguez
SEGEPLAN- Guatemala
Lógica de exposición

Guatemala y sus retos de planificación territorial para
atender las desigualdades

La importancia de la planificación regional.

El proceso de elaboración del Plan de desarrollo integral
regional en la FTN

Perspectivas de la planificación regional en el país.
Problemáticas y su impacto en el nivel de vida
de la población



Crecimiento de la
pobreza
Crecimiento de
vulnerabilidades
Crecimiento
desordenado que no
necesariamente refleja
mejoras en la calidad de
vida
La desigualdad territorial
La desigualdad geográfica
Desigualdades territoriales y
demográficas
 Desigualdades
socioeconómicas
 Desigualdades al interior de
los departamentos
 Desigualdad de la
composición étnica de la
población
 Desigualdad urbana-rural
 Desigualdad Natural y
ecológica

Depar
tamento
Extensión Densidad
en km2
poblacion
hab / km2
Observaciones
Sacate
péquez
465
533
Depto. más
pequeño, cabe
18 veces en Alta
Verapaz y 77
veces en Peten
Peten
35,854
10
Densidad
demográfica
Baja, no pasa de
100 hab/km2
Media alta
300 hab/ km2
Alta
1195 hab/km2
Departamentos
Peten, Izabal, Baja Verapaz, El
progreso, Zacapa, Quiché y Alta
Verapaz
Totonicapán, Quetzaltenango,
Sacatepéquez
Guatemala
La desigualdad geográfica a nivel municipal
Atributos geográficos
Mayor
Menor
San Andrés Peten. Con 9,000 km2
San Antonio Palopó, Sololá
Con 4 Km2
Población
Municipio de Guatemala. 1 millón
de habitantes
Santa María Visitación,
aproximadamente 2,000
habitantes
Distribución
geográfica
Cobán, casi 400 lugares poblados,
entre aldeas, caseríos, cantones,
etc.
San Pablo La Laguna, con 1
lugar poblado, su cabecera
San Miguel Petapa. Guatemala.
(0.828)
San Antonio Ilotenango,
Quiché (0.256)
La Libertad, Peten, la aldea más
remota dos días para trasladarse a
su cabecera municipal. Cobán,
Ixcán, etc.
Guatemala: horas de las
aldeas más remotas al
palacio nacional.
Superficie
Índice de Desarrollo
Humano. IDH.
Acceso
Sistema Nacional de Planificación
•Articulación política - planes – presupuesto enfocado hacia la gestión por
resultados
•Territorialización y coordinación de políticas sectoriales (enfoque
regional)
•Monitoreo, registro y transparencia de la inversión pública
SNP
Políticas
Políticas
Necesidades
Enfoque Multinivel
Proceso Participativo
Nuevas técnicas:
Mapeo participativo
Comprensión del
territorio con rostro
humano
Retos de la Planificación territorial





Necesidad de repensar o crear esquemas de
planificación territorial, surge el SNP (rol del Estado)
Avanzar en la construcción colectiva de políticas de
Estado.
Coordinación, articulación y territorialización de una
visión de desarrollo concertada entre diferentes
entidades de Estado y actores de la sociedad civil.
Información territorial (estratégica) para la toma de
decisiones.
Vincular los planes de desarrollo al presupuesto.
Retomando la región como ámbito de
planificación del desarrollo
Lógica de construcción
de planes de desarrollo regional
Diagnóstico
Territorial
Resumen
ejecutivo
Plan de
desarrollo
• Visión a largo plazo
• Ejes de desarrollo
Gestión del
plan
regional
Comisión interinstitucional a nivel del ejecutivo
Consejos de desarrollo, movimiento social organizado
La importancia de la planificación regional

La planificación regional:
 Aborda
y está encaminada a fortalecer la
institucionalidad Estatal en niveles centrales y locales
 Propicia el dialogo entre diferentes actores y potencia
su capacidad de propuesta para el desarrollo
equitativo de los territorios

Mecanismo para entender y dar a entender las
dinámicas económicas que impactan sobre el
territorio (que trascienden límites municipales y
departamentales)
¿Por qué planificar
desde una visión regional?


Articulación de esfuerzos bajo una visión integral
de desarrollo para territorios específicos.
Brinda herramientas de gestión articuladas
El plan de
desarrollo
integral de la
Franja
Transversal del
Norte
La Franja Transversal del Norte
•11176,316 personas - 10% Total población
DENSIDAD Y CONCENTRACIÓN
POBLACIONAL
LEYENDA
•12 Comunidades étnicas
•Población Urbana:
•Población Rural:
•21,748.35
Km2–
Cuerpos de agua
23% - 46% nacional
Muy Baja
De 20 a 50 hab./km2
Baja
De 50 a 80 hab./km2
77% - 54 % nacional
Media
De 80 a 110 hab./km2
Alta
De 110 a 140 hab./km2
Muy Alta
De 200 a 230 hab./km2
20% del territorio nacional
Nodos de concentración
poblacional
•Densidad Poblacional Regional: 54 h/km2
Densidad Nacional Promedio: 103 h/km2
FUENTES: XI Censo Nacional de Población y VI de Habitación, INE 2,002 y Mapa Población
y Etnias que conforman la Franja Transversal del Norte, FTN, SEGEPLAN 2009.
N
Una región con un fuerte pasado histórico
Masacres por municipio de la FTN
Una región heterogénea con procesos
diferenciados de ocupación del espacio
Agricultura de
infra subsistencia
Migración temporal a
fincas cafetaleras de
México.
Nodo de comercio:
Nentón- Chicaj
Nentón: Haciendas
ganaderas
Nentón
San Mateo
Ixtatán
Modelo de
colonización
planificado
Economías mixtas
Agrícola campesina: café,
cardamomo, maíz.
Fincas cafetaleras en proceso
de abandono.
Turismo. Petróleo.
Nodo de distribución e
intercambio
Autosuficiencia en la
producción
Producción campesina
más diversificada y más
organizada
Barillas
Gran propiedad
Ganadería extensiva
Áreas de interés para la
conservación.
Petróleo.
Eje agroexportación
tradicional
Bananeras
Portuaria Santo Tomas
de Castilla
Cooperativa
camaronera
Turismo
Playa Grande-Ixcán
Chisec
Cobán
Jacaltenango
Fray
Bartolomé
de las Casas
Livingstón
Chahal
Puerto Barrios
San Antonio Huista
Chajul Uspantán
Livingstón
Cahabón
San Pedro
Carchá Lanquín
Morales
Senahú
El Estor
Los Amates
Dinámicas recientes
Actividades extractivas
Palma africana para agro
combustibles
Una región con un patrimonio
excepcional
natural
Potencial minero
Ejes de desarrollo trabajados para el plan de la FTN
VISION TERRITORIAL INTEGRAL Y COORDINACION INTERINSTITUCIONAL
Priorizar la inversión estratégica
en educación media
(centros tecnológicos)
Menores tasas de terminación del ciclo básico
Áreas sin cobertura de educación
básica
Fortalecimiento de las economías campesinas
Fortalecer las Economías campesinas
para el abastecimiento regional
Activación económica en
zonas de agricultura de
infra subsistencia
Fortalecimiento de las
formas de gestión local
territorial
Dinamización economías campesinas mixtas
Activación económica
Equilibrando las agriculturas
Valor agregado a la producción agrícola
Dinamización industrial
Turismo comunitario
Bosques comunales
Formas asociativas y cooperativistas
Equilibrando las agriculturas en el territorio
TURISMO Y BIODIVERSIDAD
hacia un enfoque regional
Circuito Turístico Regional (Circuito de la Biodiversidad FTN)
Circuito Turístico Nacional (FTN, Petén, Baja Verapaz, Zacapa)
Circuito Turístico Internacional (Guatemala, México, Belice, Honduras)
Plan de movilidad regional
Control de Mercadería
Estrategias de Transporte Público TP
Sistema Urbano-Rural TP
Sistema Inter modal TP
Sistema Inter modal TP
Sistema Urbano-Rural TC
Estrategias de Transporte de Carga TC
Sistema Urbano-Rural TP
Mejorar la accesibilidad a lugares y servicios:
menos costo, menos tiempo y menos esfuerzo
Desarrollo cultural
a partir del potencial
arqueológico del territorio
•Respeto hacia los sitios sagrados
•Fortalecer el manejo de Tierras comunales
•Museos arqueológicos temáticos
•Un corredor turístico de entrada al mundo
maya
Fortalecimiento de la Gobernabilidad, Seguridad
y Defensa en la FTN
MINDEF: Incrementar movilidad y capacidad terrestre-fluvial -aérea en la FTN
SIE:
Análisis estratégico/territorial y formulación de escenarios
MINGOB: Fortalecimiento de infraestructura, movilidad y capacidad.
MINEX: Coordinación interinstitucional en Línea Fronteriza
Necesidad de fortalecimiento y coordinación
Institucional para la definición y
gestión del plan
De la visión hacia la acción: la IP como
medio de desarrollar el territorio
1
2
VISION: CHISEC CIUDAD
AGROINDUSTRIAL
Priorizar la inversión publica
legitimada por la población en
función de una visión de desarrollo
Hacer coincidir en el
espacio la inversión
pública
NACIONAL/REGIONAL
Construcción de la
Franja Transversal
del Norte
Construcción del
centro de
DEPARTAMENTAL comercialización de
cardamomo de
Chisec
MUNICIPAL
Pavimentación de la
calle del centro de
comercialización
hacia la FTN
Perspectivas de la planificación
regional en Guatemala





La necesidad que el Estado (ahora a través de la
SEGEPLAN) asuma y fortalezca su rol planificador,
articulador y dialógico.
Profundizar en el proceso de construcción colectiva del
desarrollo territorial
Articulación de la planificación del desarrollo territorial al
presupuesto, incluyendo el carácter normativo a la inversión
pública y privada, local y nacional.
El rol activo de la sociedad en su capacidad propositiva
Los planes regionales pueden ser un instrumento propositivo
de ruta para la inversión publica y privada, que estimule
desarrollo económico inclusivo y equitativo.