Sesión Ordinaria del lunes 31 de octubre de 2005

CONGRESO DE LA REPÚBLICA
PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DEL 2005
COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTO
SESIÓN Nº 11
LUNES 31 DE OCTUBRE DEL 2005
PRESIDIDA POR EL SEÑOR CONGRESISTA ÁNTERO FLORES-ARÁOZ
ESPARZA
En la ciudad de Lima, siendo las 17 horas con 23 minutos, en el hemiciclo Raúl
Porras Barrenechea del Palacio Legislativo, se inicia la sesión ordinaria de la
Comisión de Constitución y Reglamento, actuando como Presidente el señor
Congresista Ántero Flores-Aráoz Esparza y como Secretario el señor Congresista
Yohny Lescano Ancieta, habiendo asistido los señores Congresistas Natale Amprimo
Plá, Heriberto Benítez Rivas, Alberto Cruz Loyola, Judith de la Mata Fernández,
Jorge Del Castillo Gálvez, José Luis Delgado Núñez del Arco, Carlos Ferrero Costa,
Kuennen Francesa Marabotto, Santos Jaimes Sérkovic, Mauricio Mulder Bedoya y
Jacques Rodrich Ackerman.
Con Licencia Oficial los Congresistas Calos Almerí Veramendi y Henry Pease
García.
Solicitaron Dispensa los Congresistas Eduardo Salhuana Cavides y Aurelio Pastor
Valdivieso.
Con el quórum reglamentario se dio inicio a la sesión.
I. APROBACIÓN DE ACTA.
Sometida a votación el Acta de la Sesión Ordinaria del día lunes 24 de octubre del
2005, se aprobó por unanimidad.
II.- DESPACHO
EL PRESIDENTE dio cuenta que se había remitido a los señores Congresistas el
Cuadro de los Proyectos de Ley ingresados a la Comisión de Constitución y
Reglamento entre el 21 al 28 de octubre del 2005.
III.- INFORME
EL PRESIDENTE, dio cuenta que el Congresista Aurelio Pastor, Presidente del
Grupo de Trabajo sobre Otorgamiento de Competencias Constituyentes al próximo
Parlamento, había remitido dos propuestas legislativas. Una que propone modificar
los artículos 39º y 44º de la Ley de Derechos de Participación y Control Ciudadano, y
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otra para que el Presidente de la República pueda convocar a consulta popular con
el fin de otorgar facultades constituyentes al próximo Congreso de la República.
Señaló que al no estar presente el Congresista Pastor, los temas se diferían para la
próxima sesión.
También dio cuenta del Oficio No. 059-2005-2006/GPUN, suscrito por el Congresista
Hildebrando Tapia Samaniego, Vocero del Grupo Parlamentario Unidad Nacional,
emitiendo opinión respecto al Dictamen de la Comisión Agraria que propone la Ley
de Seguridad Jurídica para el Saneamiento Físico Legal de Predios afectados por el
Proceso de Reforma Agraria y Actualización y pago de la Deuda Agraria; así como al
Dictamen de la Comisión de Descentralización, Regionalización y Modernización de
la Gestión del Estado, que propone la Ley del Poder Ejecutivo.
Propuso que ambos temas se agreguen a sus antecedentes, para que la Comisión
dictamine sobre el particular. No existiendo opinión en contrario se aprobó la
propuesta.
Por último, dio cuenta del Oficio Circular No. 080-2005-2006-DDP-CD/CR, remitido
por la Oficialía Mayor, mediante el cual se acordó instar a los Señores Congresistas
miembros de las comisiones a asistir a las sesiones para las que son convocados y a
los presidentes de comisiones a aplicar las normas del Reglamento del Congreso
sobre ausencias injustificadas.
IV.- PEDIDOS
EL PRESIDENTE, solicitó que la Comisión autorice que se curse Oficio al Presidente
del Congreso de la República, para que en la próxima sesión del Pleno se de
prioridad al Dictamen sobre multas electorales y muerte civil, toda vez que debía ser
visto antes de la convocatoria a elecciones generales de abril del 2006. Sometida a
votación fue aprobado el pedido con la abstención de los Congresistas Ferrero y
Benítez.
Igualmente solicitó la misma autorización para que se trate en el Pleno el tema del
Código Procesal Constitucional. Sometida a votación fue aprobada por mayoría, con
nueve votos a favor, tres en contra y dos abstenciones.
V. ORDEN DEL DIA
Dictamen recaído en los Proyectos de Ley Nos. 10682-2003-CR, 12115-2004-CR
y 13905-2005-PE, sobre la LÍNEA DE BASE DEL DOMINIO MARÍTIMO, que
propone el establecimiento de las líneas de base a partir de las cuales se mide
la anchura del dominio marítimo del Estado hasta la distancia de doscientas
millas marítimas, en las que el Estado Peruano ejerce soberanía y jurisdicción.
EL PRESIDENTE, señaló que el Proyecto enviado por el Poder Ejecutivo, fue
aprobado por el Consejo de Ministros Descentralizado realizado en Tacna el 27 de
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setiembre del 2005, que es el resultado de las labores realizadas por la Comisión
Técnica de Líneas de Base que aprobó una propuesta legislativa y documentos
conexos, en su reunión del 22 de julio del presente año, la misma que a su vez fue
examinado por la Comisión Consultiva del Ministerio de Relaciones Exteriores que
colaboró con la redacción del texto aprobado por el Consejo de Ministros.
Explicó que el Proyecto del Poder Ejecutivo, en su Anexo 1, detalla la lista de
coordenadas geográficas y, en el Anexo 2, contiene seis cartas de líneas de base en
la escala 1/500,000, que son cartas de punto base contribuyentes a la línea base
sector Golfo Guayaquil a Punta Paita; sector Punta Paita a Puerto Salaverry; sector
Puerto Salaverry a Puerto Supe; sector Puerto Supe a Punta Infiernillos; sector Punta
Infiernillos a Punta de Pescadores y sector Punta de Pescadores a Pisagua.
Indicó también que la Comisión Técnica elaboró el proyecto bajo las líneas de acción
y disposiciones emanadas de la Resolución Suprema Nº 274-2003-RE del 7 de
noviembre del 2003 y demás normas que se expresan en dicho texto legal.
Señaló la importancia especial del proyecto de ley, pues se dará cumplimiento a la
obligación contenida en el artículo 54º de la Constitución y permitirá establecer
cartográficamente la anchura y extensión del dominio marítimo; es decir desde donde
empieza a contarse las doscientas millas.
Precisó que no se trata de la aprobación de la Convención del Mar ni tiene que ver
con el tratamiento de la frontera marítima con Chile.
Puso en consideración el texto del dictamen, habiendo agregado en el punto de la
vigencia, que la norma deroga o deja sin efecto cualquier disposición legal contraria
anterior a la ley.
Puesto a votación el Dictamen, fue aprobado por mayoría con once votos a favor de
los Congresistas, Amprimo, Del Castillo, Delgado, Mulder, Cruz, Francesa, Ferrero,
Jaimes, De la Mata, Lescano y Flores – Aráoz. Una abstención del Congresista
Benítez.
2. Dictamen recaído en los Proyectos de Ley Nos. 13841-2005-CR y 139712005-CR, que proponen la exoneración del pago de multas por omisión al
sufragio en los referéndums del 30 de octubre de 2005.
EL PRESIDENTE, indicó que dichos Proyectos fueron presentados por los
Congresistas Santos Jaimes y Jorge Del Castillo.
El Congresista JORGE DEL CASTILLO GALVEZ, señaló que en las últimas
elecciones del 30 de octubre habían dejado de asistir a votar varias personas, debido
a que las mesas se ubicaron en comunidades distintas al de los electores; además,
muchos ciudadanos de la ciudad de Lima no pudieron viajar debido al alza de
pasajes.
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Consideró que la omisión al voto de la elección realizada, podría perjudicar la
participación ciudadana en las próximas elecciones generales de abril, por tanto es
mejor exonerar del pago de multa, que es elevada, a los ciudadanos que sufragaron.
Por último, comparó que la multa es superior al monto de cien nuevos soles que
entrega el Programa Juntos a una madre de familia, lo cual no tiene sentido.
El Congresista SANTOS JAIMES SERKOVIC, explicó que la dirección de su
proyecto tiene que ver con el tema de fondo sobre la discusión del voto voluntario,
pues se ha demostrado en el referéndum que la población no necesita una acción
punitiva del Estado para votar, en tal senti do se debía favorecer a los que no
pudieron asistir por los motivos expuestos por el Congresista Del Castillo.
EL PRESIDENTE, dejó constancia que los proyectos de ley presentados sobre
exoneración de multa no tenían nada que ver con el voto voluntario, que es un tema
de reforma constitucional.
El Congresista CARLOS FERRERO COSTA, opinó que la materia si guarda
relación con el voto voluntario y el voto obligatorio, debido a que un voto obligatorio
sin sanción, en la práctica, es voluntario. Por ello su objeción va al fondo del tema,
señalando que en el Perú todavía no estamos en condiciones de tener un voto
voluntario.
Opinó que la exoneración de la multa es una mala costumbre que debilita el Estado
de derecho y alienta la ausencia del compromiso ciudadano.
El Congresista HERIBERTO BENÍTEZ RIVAS, Discrepó con el Congresista Del
Castillo y opinó que la verdadera intención del proyecto fue la falta de sanción a los
electores que no asistieron al referéndum, ya que el Proyecto fue presentado el 06
de Octubre del presente año.
Opinó que la facilidad de no pagar multas o que no exista la muerte civil, conlleva a
que el voto pase de obligatorio a voluntario, concluyendo que la iniciativa debía
archivarse.
Asumió la Presidencia el Congresista NATALE AMPRIMO PLÁ, por encargo del
PRESIDENTE.
La Congresista JUDITH DE LA MATA FERNÁNDEZ, discrepando con lo opinado
por el Congresista Benítez, manifestó estar de acuerdo con la iniciativa legislativa y
que las multas eran excesivas para la población.
El Congresista KUENNEN FRANCEZA MARABOTTO, consideró que la multa era
excesiva y opinó que un voto obligatorio plantea también alguna restricción en el
sentido de que, obviamente, debería haber una pequeña penalidad. En todo caso se
debería escuchar la opinión del Jurado Nacional de Elecciones.
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Asumió la Presidencia el Congresista YONHY LESCANO ANCIETA.
El Congresista NATALE AMPRIMO PLÁ, señaló que compartía los criterios
expresados por el Congresista Ferrero, pues el voto voluntario podría generar
inestabilidad. Recordó que en el tema de la exoneración de multas planteó un
proceso de transición hacia el voto voluntario conforme se fuera sentando esta
democracia; sin embargo en el caso del último referéndum consideró que se debía
exonerar de la multa, por ser testigo de excepción de personas que tenían intención
de votar, pero debido a problemas de movilidad y falta de pasajes no pudieron
hacerlo.
Los Congresistas Cruz Loyola y Ferrero Costa, haciendo uso de interrupciones,
discreparon con lo opinión por el Congresista Amprimo.
Por último, intervinieron en el debate los Congresistas Jaimes, Ferrero y Del Castillo,
quienes ratificaron su posición sobre el tema.
EL PRESIDENTE sometió a votación el dictamen, que fue aprobado por mayoría,
con siete votos a favor de los Congresistas Amprimo, Del Castillo, Delgado, Rodrich,
Jaimes, De la Mata y Flores – Aráoz; dos votos en contra, de los Congresistas
Ferrero y Benítez y una abstención del Congresista Lescano.
Asume la Presidencia el Congresista Ántero Flores Aráoz, quien refirió que se
encontraba pendiente el tema de reforma constitucional referida a la pena de muerte
y, habiendo pedido el uso de la palabra la Congresista Julia Valenzuela, se posterga
para la próxima sesión.
El Congresista JOSÉ LUIS DELGADO NÚÑEZ DEL ARCO, solicitó que se debata
el tema de nuevas circunscripciones electorales.
EL PRESIDENTE propuso que el debate se difiera para la próxima semana, debido a
la hora avanzada.
Siendo las 18 horas y 24 minutos se levantó la sesión.
Antero Flores Aráoz E.
Presidente
Eduardo Salhuana Cavides
Vicepresidente
Yonhy Lescano Ancieta
Secretario
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