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ENTREVISTA
ENCUESTA CASEN: POSIBLES CAMBIOS A LA
FOTOGRAFÍA DE LA POBREZA
Jeannette Fuentes
Jefa del departamento de evaluación de la división social de MIDEPLAN
por Victoria Paz
Considerando las críticas que ha recibido la encuesta
CASEN y la supuesta necesidad de convertirla en un
estudio de panel. ¿Qué aportaría este cambio y qué
impide realizarlo?
La metodología actual que utiliza la encuesta CASEN es
una de corte transversal y permite observar un momento
del tiempo, tener una fotografía de lo que está pasando
en un instante determinado.
Un estudio panel permite ver las dinámicas a través
del tiempo, ver cómo se mueven los grupos, ya que las
mismas personas son entrevistadas más de una vez. Pero
el mismo hecho que hace interesante un panel es a la
vez su piedra de tope ya que al hacerse más compleja la
metodología (hay que buscar a los mismos hogares que
ya fueron entrevistados) los costos pueden incrementarse
casi al doble (la encuesta actual cuesta 1000 millones de
dólares).
En la búsqueda de que la encuesta CASEN se
transforme en un estudio de panel, ¿qué está
dispuesto a sacrificar Mideplan para lograr este
objetivo?
La metodología actual de la encuesta CASEN permite
realizar un cálculo de medición de pobreza, distribución
de ingreso y otros índices debido a la representatividad
que tiene.
Hay quienes plantean que para lograr una encuesta CASEN
en formato panel, sin que los costos se transformen en un
obstáculo, una posibilidad sería disminuir la cantidad de
encuestas realizadas en comparación a la encuesta actual.
Si esto es así yo no estoy de acuerdo con cambiar la
metodología ya que un menor numero de observaciones
acarrearía una menor representatividad. Esto afectaría
muchos de los objetivos de esta medición.
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Con menor representatividad la encuesta CASEN sólo
permitiría analizar políticas a nivel nacional y global,
ya que no sería lo suficientemente significativa para
desagregar los resultados por región y comuna. Esta
información es de gran importancia para saber cómo
funciona la descentralización de cada una de las
políticas.
Transar esta representatividad no es aceptable. Si se
pudieran mantener las mismas características de la
medición, pero con una metodología panel, el cambio
valdría la pena.
¿Mientras se realiza este cambio, hay forma de
combinar ambos métodos?
Un panel a partir de los datos de la encuesta CASEN sirve
para complementar la información que se requiere. Por
ejemplo, a raíz de la casen 2003 se está levantando una
encuesta panel para las familias que forman parte del
programa Chile solidario y para familias similares a las
que integran el programa aún sin pertenecer a él.
¿Cuál es la principal razón que apoya el hecho
de realizar una gran encuesta nacional en vez
de descentralizar el sistema a cada ministerio o
municipio y que éstos realicen estudios de acuerdo
a sus necesidades?
La principal razón es técnica. Es necesario tener una
metodología homogénea que permita tener un nivel
adecuado de comparabilidad. Si cada organismo hace
estudios propios, entonces cada uno elige la metodología
que usará y después no necesariamente pueden ser
comparados.
Podría darse que todos acordaran una metodología
común pero posteriormente en la aplicación también
Los sistemas de medición de pobreza en nuestro país han generado diversas opiniones
desde que aparecieron sus más recientes resultados. Tanto la ficha CAS como la CASEN
(Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional) han sido cuestionadas en su
metodología y su necesidad de actualización. La ficha CAS fue reformulada en varios
aspectos y en este contexto Jeannette Fuentes analiza la situación actual de la encuesta
CASEN, sus posibles cambios y los índices adicionales que podrían añadirse.
pueden existir diferencias por los encuestadores y la
institución que la aplique.
Al optar por una gran encuesta central lo que se hace es
incentivar la participación de cada uno de los ministerios
e instituciones en la formulación del cuestionario. De esta
forma se asegura el correcto tratamiento de los temas
y asimismo permite estudiar aquellas áreas que son de
interés particular de cada organismo. Posteriormente,
si alguno de estos departamentos encuentra un dato
estadístico en los resultados y quiere ahondar en ese
índice, puede hacer un estudio propio especial para eso.
Si la encuesta CASEN fuera de panel, ¿cambiarían
los resultados obtenidos? ¿Influiría esto en la
fabricación de las políticas sociales?
Si se mantiene la representatividad actual, las tasas
que se calculen deberían ser similares pero con el valor
agregado de la posibilidad de determinar la situación de
las personas en el pasado y en el momento actual.
Este mayor grado de análisis representa una posibilidad
de mejorar lo existente pero no creo que las políticas
den un vuelco. Esto ya que aún cuando la dinámica de
la pobreza no se puede medir con la encuesta de corte
transversal que se realiza actualmente, las personas que
trabajan en el ministerio conocen la varianza que hay y
saben que existe un sector de la población tan grande en
el borde la línea de pobreza que es evidente que van a
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ENTREVISTA
Jeannette Fuentes
Encuesta CASEN
estar moviéndose. Por lo tanto las políticas no se diseñan
con un enfoque de pobreza estática.
número por el que se guía la línea de separación puede
someterse a discusión.
La CASEN se basa en la línea de pobreza y la
canasta básica. ¿Existen otros sistemas que puedan
representar una alternativa?
¿Qué modelos extranjeros podría tomar Chile
como referente en la evolución de sus sistemas de
medición?
Es bueno que nuestra tasa sea comparable con las de
otros países y el método más usado a nivel internacional
es el de la línea de pobreza. Lo que sí se podría revisar es
que actualmente la definición de pobreza se establece en
2 canastas básicas por persona. Pero quizás hoy la línea
de pobreza no necesariamente se encuentra en dicha
cantidad sino que en 3 o dos y media porque hay muchos
más gastos incorporados. Más que la composición de la
canasta o si efectivamente constituye un buen sistema, el
La calidad de los modelos de encuestas depende de
cada país pero es posible destacar algunas en el sudeste
asiático y en Estados Unidos, mientras que en América
Latina nuestra encuesta es de las mejores.
Pero a la hora de buscar referentes hay que tomar
varias precauciones. Por ejemplo, en Estados Unidos las
encuestas se hacen vía correo. Esto es eficiente porque
son muy baratas pero el problema para aplicar algo así en
Chile es que es difícil que las personas que integran los
hogares pobres entiendan las preguntas
sin que un encuestador se las explique,
por las tasas de analfabetismo que
existen en nuestro país. Por otro lado, lo
que se hace en Estados Unidos para que
los encuestados contesten las preguntas
y posteriormente vayan a dejarlas al
correo es pagar un monto por encuesta
contestada. En Chile el método de pago
no se usa y para incorporarlo habría que
entrar en un debate valórico y preguntarse
si esto se podría considerar políticamente
incorrecto, si podría estimular respuestas
falsas, si podría mal utilizar el sistema,
etc.
¿Hay algún indicador que falte en la
encuesta CASEN y que sea conveniente
agregar?
Un indicador interesante es el de calidad
de vida. Todas las preguntas de la encuesta
Casen miden la calidad de vida pero no
hay un indicador único e identificable
como el que sí existe en relación a la
pobreza o el ingreso. Un índice de este
tipo que considere las diferencias que hay
entre tipos de familias, porque no es lo
mismo una familia de 4 adultos, otra de
4 ancianos o una de 2 adultos y 2 niños,
sería útil para identificar lo que como país
se considera necesario para una calidad de
vida digna.
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