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H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
CONTENIDO
PRESENTACION
ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL PROGRAMA
MARCO JURIDICO
I. ANTECEDENTES Y DIAGNOSTICO
I.1 AMBITO MICROREGIONAL
I.2 MEDIO FISICO NATURAL
8 CLIMATOLOGÍA
8 FISIOGRAFÍA
8 OROGRAFÍA
8 GEOLOGÍA
8 EDAFOLOGÍA
8 HIDROLOGÍA SUPERFICIAL
8 HIDROLOGÍA SUBTERRÁNEA
8 GEOHIDROLOGÍA
8 DISPONIBILIDAD DEL AGUA
8 ZONAS DE LITORAL
8 OCEANOGRAFÍA
8 FLORA
8 FAUNA
8 RIESGOS Y VULNERABILIDAD
8 ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
1.3 ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICO
8 ANTECEDENTES HISTÓRICOS
8 CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO
8 MIGRACIÓN
8 COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN POR EDAD Y SEXO
8 POBLACIÓN RURAL Y URBANA
8 GRUPOS ÉTNICOS
8 INDICADORES SOCIALES
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1.4 AMBITO URBANO
8 INFRAESTRUCTURA DE ACCESO
8 INFRAESTRUCTURA PORTUARIA
8 USO ACTUAL DEL SUELO
8 VIALIDAD
8 ASPECTOS URBANOS
8 INFRAESTRUCTURA REGIONAL Y DE SERVICIOS
8 COBERTURA DE PAVIMENTACION EN EL AREA URBANA DE PUERTO PEÑASCO
8 DISPOSICION DE RESIDUOS SOLIDOS
8 EQUIPAMIENTO URBANO
8 EQUIPAMIENTO DE EDUCACION
8 EQUIPAMIENTO DE SALUD
1.5 ASPECTOS DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA
8 OFERTA PRIMARIA
8 OFERTA SECUNDARIA
8 DEMANDA TURISTICA
8 TURISMO SUSTENTABLE (AGENDA 21 PARA EL TURISMO MEXICANO)
8 PROMOCION Y COMERCIALIZACION
8 MERCADO POTENCIAL DE DESARROLLLO
8 MERCADO GEOGRAFICO POTENCIAL PARA PUERTO PEÑASCO
8 MERCADO OBJETIVO PARA PUERTO PEÑASCO
8 EL MERCADO DE RETIRADOS
8 SEGMENTOS COMPATIBLES CON EL SITIO
8 SEGMENTOS OBJETIVO
1.6 ANÁLISIS ESTRATÉGICO FODA
8 FORTALEZAS
8 OPORTUNIDADES
8 DEBILIDADES
8 AMENAZAS
8 RETOS DEL ORDENAMIENTO URBANO – TURÍSTICO DEL MUNICIPIO
1.7 PRONÓSTICOS DE CRECIMIENTO
8 IMAGEN OBJETIVO
8 ESCENARIOS DE DESARROLLO
1.8. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO – PRONÓSTICO
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II. NORMATIVIDAD
II.1 FUNDAMENTACIÓN NORMATIVA
II.2 NIVELES SUPERIORES DE PLANEACIÓN
II.3 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE
POBLACIÓN
8 OBJETIVOS GENERALES
8 OBJETIVOS PARTICULARES
II.4 CRITERIOS NORMATIVOS ADOPTADOS
8 DEFINICIÓN DE CONCEPTOS BÁSICOS
8 CLASIFICACIÓN DE ÁREAS
8 ZONIFICACIÓN PRIMARIA
8 ZONIFICACIÓN SECUNDARIA
8 CLASIFICACIÓN DE LOS USOS Y DESTINOS DEL SUELO
8 REGLAMENTACIÓN DEL DESARROLLO URBANO
8 JERARQUIA DE LAS VIALIDADES
8 NORMATIVIDAD PARA PROGRAMAS PARCIALES Y PLANES MAESTROS
III. ESTRATEGIA
III.1 DELIMITACIÓN DEL CENTRO DE POBLACIÓN
8 LÍMITE DEL CENTRO DE POBLACIÓN
III.2 ESTRATEGIA TERRITORIAL
8 ESTRUCTURA URBANA
8 ZONIFICACIÓN PRIMARIA
8 ZONIFICACIÓN SECUNDARIA
8 ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
8 USOS, RESERVAS Y DESTINOS DEL SUELO
III.3 DEFINICIÓN DE LAS ETAPAS DE DESARROLLO
8 PRIMERA ETAPA
8 SEGUNDA ETAPA
8 TERCERA ETAPA
III.4 POLÍTICAS DE DESARROLLO URBANO
8 POLÍTICA DE CRECIMIENTO
8 POLÍTICA DE MEJORAMIENTO
8 POLÍTICA DE CONSERVACIÓN
8 POLÍTICA AMBIENTAL
8 POLÍTICA DE APROVECHAMIENTO
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III.5 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
8 URBANOS
8 SOCIOECONÓMICOS
8 TURÍSTICOS
8 AMBIENTALES
IV. PROGRAMACIÓN
IV.1 PLANEACIÓN Y ESTUDIOS TÉCNICOS
IV.2 RESERVAS TERRITORIALES
IV.3 INFRAESTRUCTURA REGIONAL DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTE
IV.4 INFRAESTRUCTURA URBANA
IV.5 EQUIPAMIENTO URBANO Y VIVIENDA
IV.6 INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO TURÍSTICO
IV.7 PROMOCIÓN Y POSICIONAMIENTO TURÍSTICO
IV.8 APOYO AL DESARROLLO ECONÓMICO
V. INSTRUMENTACIÓN
V.1 INSTRUMENTOS DE ADMINISTRACIÓN URBANA
8 INSTRUMENTOS LEGALES PARA LA ADMINISTRACIÓN Y CONTROL URBANO
V.2 INSTRUMENTOS DE DIFUSIÓN
V.3 INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
V.4 INSTRUMENTOS FINANCIEROS
8 FIBRAS (FIDEICOMISOS DE INFRAESTRUCTURA Y BIENES RAICES)
8 FIDEICOMISO DE PROMOSIÓN TURÍSTICA A PARTIR DE LA CREACIÓN DE UNA
OCV.
VI. ANEXOS
VI.1 TABLA DE COMPATIBILIDAD DE USOS DE SUELO
VI.2 CARTOGRAFÍA
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PRESENTACION.
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El Desarrollo Urbano es la parte en el proceso del desarrollo integral del país que atiende la
racionalización de la distribución poblacional y sus actividades económicas en el territorio
nacional, así como al mejoramiento de la calidad de vida en los Centros de Población. Para
cumplir este objetivo en nuestro contexto regional se requiere de la planeación de los
Asentamientos Humanos, a través de la elaboración, evaluación y operación de Programas de
Desarrollo Urbano.
En el contexto de las estrategias que el Gobierno del Estado señala en el Plan Estatal de
Desarrollo 1998-2003 que inciden en el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial de la
población y de las actividades productivas, se propone inducir la expansión plena de las
potencialidades regionales a la vez que reducir las diferencias existentes en los niveles actuales
del desarrollo, mediante la generación de empleos productivos que impulsen el
aprovechamiento sustentable de los recursos y la modernización del equipamiento y la dotación
de servicios a las principales ciudades, a través de fortalecer la planeación de los espacios
urbanos con el propósito de ordenar y regular su crecimiento.
En este escenario, el presente documento denominado ”Programa de Desarrollo Urbano de
Centro de Población de Puerto Peñasco” pretende obtener una visión clara del desarrollo del
Centro de Población de Puerto Peñasco en tanto proceso dinámico desplegado y articulado al
conjunto de la entidad, acotando y detectando su jerarquía en el Sistema Urbano Estatal,
analizando y explorando sus características más importantes, las interrelaciones más destacadas
y sus componentes dominantes; así como elaborar propuestas factibles orientadas a la
promoción de inversiones productivas, al ordenamiento de las actividades urbano - turísticas, a
la atención de los servicios y equipamientos requeridos por la comunidad y atendiendo en
particular al equilibrio ambiental.
Al elaborar el presente Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población, se ha tenido
como objetivo central el buscar que éste sea un instrumento para la adecuada comunicación
entre las autoridades de los sectores y órdenes de gobierno y la sociedad civil, fortaleciendo el
proceso de Planeación Urbana en Puerto Peñasco, estableciendo simultáneamente los
mecanismos que faciliten la operación del mismo.
Es este Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población un producto del esfuerzo
compartido entre el Gobierno del Estado de Sonora, a través de la Secretaría de Infraestructura
y Desarrollo Urbano y el H. Ayuntamiento de Puerto Peñasco, a través de su Dirección de
Desarrollo Urbano; entidades que en reuniones periódicas captaron información e inquietudes
de los grupos representativos de la sociedad civil, las que fueron consideradas en el
establecimiento de los objetivos y las políticas aplicables, permitiendo de esta manera que la
elaboración del presente Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Puerto
Peñasco se llevara a cabo en forma conjunta y participativa.
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ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL PROGRAMA
La metodología para la elaboración del presente Programa de Desarrollo Urbano de Centro de
Población de Puerto Peñasco, estructura el documento en una Tabla de Contenido,
Presentación, Capítulo 1 – Antecedentes y Diagnóstico, Capítulo 2 - Normativas, Capítulo 3 –
Estrategia, Capítulo 4 – Programación, Capítulo 5 – Instrumentación y Anexos de Tabla de
Compatibilidad de Usos de Suelo y Cartográfico.
Estos últimos cuatro capítulos tienen una clara intención de vincular el conjunto de conceptos
relativos de planeación urbana y ordenamiento territorial al desarrollo económico y social que
presenta el Centro de Población de Puerto Peñasco, puesto que se parte de la premisa que el
sector desarrollo urbano y vivienda se enmarca dentro de las políticas derivadas del Plan
Nacional de Desarrollo Urbano y del Plan Estatal de Desarrollo 1998-2003, tendientes a
fortalecer e impulsar el avance económico - social nacional y estatal; por lo que el sector
establece la normatividad en el ordenamiento de los Asentamientos Humanos y cuya línea
estratégica fundamental es el crecimiento ordenado y sustentable de los Centros de Población
en interacción con la potencialidad económica de los mismos.
La Tabla de Contenido, enlista y permite visualizar la estructura de los diferentes temas que
conforman el presente Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población hasta un tercer
nivel de contenido. Sin embargo existen temas contenidos en un cuarto, quinto y sexto nivel
que no se listan en esta tabla.
La Presentación, describe la forma en que se ha estructurado este Programa de Desarrollo
Urbano de Centro de Población y define el marco jurídico administrativo que fundamenta la
inserción del presente Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Puerto
Peñasco en el escenario de la planeación del desarrollo urbano nacional y estatal.
El Capítulo 1 – Antecedentes y Diagnóstico, es el marco de referencia para el análisis del centro
de población, con énfasis en los aspectos económicos y físico – espaciales que son condición
necesaria para la elaboración del mismo, identificando las condicionantes que el entorno
regional impone al desarrollo integral del área objeto de planeación como base para la
formulación de las estrategias.
El Capítulo 2 – Normatividad, establece las condicionantes normativas de otros niveles y
sectores de planeación que son necesarias de identificar para conformar congruentemente las
estrategias del Programa; así como precisar los objetivos generales y particulares tendientes a
lograr el ordenamiento territorial del centro de población, y a través de matrices de
compatibilidades inducir un patrón de asentamiento que apoye el desarrollo integral con
crecimiento racional y equilibrado, reglamentando los usos de suelo y las inversiones en obras
de infraestructura para mejorar las condiciones de habitabilidad.
El Capítulo 3 – Estrategia, muestra el proceso de dirección y orientación en el tiempo y espacios
determinados, de las acciones y operaciones que conducen a cumplir con los objetivos
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señalados; constituye el marco de referencia y la parte fundamental del Programa de Desarrollo
Urbano de Centro de Población de Puerto Peñasco para la toma de decisiones respecto de las
políticas necesarias para definir la organización física de la estructura urbana, así como las
acciones que deben realizarse sobre cada uno de los componentes del sector para lograr un
desarrollo con las características deseadas.
El Capítulo 4 – Programación, permitirá definir la programación de las acciones que a corto,
mediano y largo plazos se tendrán que llevar a cabo para lograr el cumplimiento de los objetivos
planteados de acuerdo con las estrategias propuestas anteriormente.
El Capítulo 5 – Instrumentación, Se describen los instrumentos mediante los cuales se pueden
realizar los objetivos y estrategias del Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población,
incluyendo los relacionados con: administración urbana, difusión, evaluación y seguimiento,
capacitación, financiamiento, coordinación y concertación, ya que todo instrumento existente o
futuro que contribuya a lograr los objetivos e implementar las estrategias del programa deben
de ser considerados.
El Anexos Cartográfico, es el conjunto de planos que expresan a través de dibujos e imágenes
los análisis microregionales, los diagnósticos de los componentes de la estructura urbana y los
planteamientos estratégicos para el desarrollo urbano del Centro de Población de Puerto
Peñasco.
MARCO JURIDICO
La planeación del desarrollo urbano nacional y estatal se inserta en un marco jurídico donde los
aspectos generales están indicados en las Constituciones de los Estados Unidos Mexicanos y del
Estado de Sonora, y sus aspectos particulares en la Ley General de Asentamientos Humanos y la
Ley de Desarrollo Urbano para el Estado de Sonora; de manera que los Programas de Desarrollo
Urbano en los diversos niveles de planeación, se constituyen en documentos técnico – jurídicos
con plena validez legal a los que están obligados los órdenes de gobierno y los sectores social y
privado.
En consecuencia, dentro del proceso de planeación del desarrollo urbano estatal, el presente
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Puerto Peñasco deberá culminar en
su inscripción y registro, dando así cumplimiento al marco legal que lo sustenta; así mismo, su
vinculación con los demás programas sectoriales en el contexto de la planeación del desarrollo
económico – social nacional y estatal, permitirá el crecimiento armónico y ordenado de la
microregión de influencia del centro de población.
La planeación democrática, elemento esencial, queda constituida en el texto del artículo 26”
constitucional que señala; “El Estado organizará un sistema de planeación democrática del
desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de
la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la nación”.
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La Ley de Planeación del Estado de Sonora establece en su Artículo 5º que el sistema estatal de
planeación democrática se vinculará con el sistema nacional de planeación democrática a fin de
coadyuvar a la consecución de los objetivos nacionales.
La Ley General de Asentamientos Humanos establece en su Artículo 9º, Fracción I. que
corresponde a los municipios, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, formular, aprobar
y administrar los Programas de Desarrollo Urbano de sus Centros de Población, evaluando y
vigilando su cumplimiento de conformidad con la legislación local; y en su Artículo 8º señala que
corresponde a las entidades federativas coordinarse y apoyar a las autoridades municipales en
el ordenamiento territorial de los Asentamientos Humanos y en la administración de la
Planeación del Desarrollo Urbano de los Centros de Población.
La Ley 254 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Sonora, en su Artículo
7, faculta al C. Gobernador para aprobar, publicar y modificar el Programa Estatal de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, los Programas Regionales de Ordenamiento
Territorial y los programas específicos. De igual forma el Artículo 8 faculta a la Secretaría de
Infraestructura y Desarrollo Urbano para emitir dictámenes de congruencia de los Programas
Municipales de Ordenamiento Territorial, de los Programas de Desarrollo Urbano de los Centros
de Población y de los Programas Parciales que de éstos se deriven, con el Programa Estatal de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano y los Programas Regionales de Ordenamiento
Territorial, en su caso; y también para solicitar a las autoridades competentes la publicación en
el Boletín Oficial del Gobierno del Estado, de los Programas de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano aprobados, así como su inscripción en el Registro Público de la Propiedad. El
Artículo 9 faculta a los Ayuntamientos para formular, aprobar, ejecutar y modificar los
Programas Municipales de Ordenamiento Territorial, los Programas de Desarrollo Urbano de los
Centros de Población ubicados en su jurisdicción, los parciales y sectoriales específicos que
deriven de ellos, asegurando la congruencia de los mismos, así como evaluar y vigilar su
cumplimiento. El Artículo 12 establece que corresponde a la Comisión Estatal de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano, coordinar la participación de las dependencias y organismos de
la administración pública federal, estatal y municipal en la formulación de los programas estatal
de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano y los Regionales que de él se deriven.
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CAPITULO 1
ANTECEDENTES Y DIAGNÓSTICO
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I.1 AMBITO MICROREGIONAL
El Centro de Población de Puerto Peñasco, internacionalmente conocido como “Rocky Point”,
está situado en la porción noroeste del Estado y se localiza en la zona central costera del
municipio del mismo nombre, en el meridiano 113° 32’ de longitud oeste y en el paralelo 31° 19’
de latitud norte, ocupando como cabecera municipal aproximadamente 1,628 has. dentro de la
extensión territorial de 5, 653 Km2 que comprende el municipio de Puerto Peñasco, el cual
dentro del presente programa constituye nuestra área de estudio. El municipio de Puerto
Peñasco colinda al norte con Estados Unidos y el municipio de Plutarco Elías Calles, al este con
el municipio de Caborca, al sur con el Golfo de California (Mar de Cortés) y al oeste con el
municipio de San Luis Río Colorado.
Ilustración 1 - 1. Localización del Centro de Población de Puerto Peñasco.
El sistema de enlace está estructurado por las vías terrestres que lo comunican al este con el
centro de población de Caborca a través de la carretera estatal 37; con el centro de población
de Sonoita (carretera federal 8 ) entronque con la carretera federal no. 2 que lo liga al oeste con
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el estado de Baja California y al norte con vías terrestres del estado de Arizona en E.E. U.U., al
este con la carretera federal no. 15, principal eje carretero en el estado de Sonora; la vía férrea
del Ferrocarril del Pacífico (Sonora – Baja California) lo liga a la ciudad de Mexicali (B. C.) y
Benjamín Hill (Son) el cual es entronque de la vía Nogales – Guadalajara, cuyo tráfico ferroviario
está conformado por una concesión privada para el arrastre de carga solamente. Presenta
enlace aéreo a través de un aeropuerto local no integrado a rutas comerciales y enlace
terrestre de pasajeros mediante dos líneas de transportes que lo comunican con Mexicali (B. C.),
Hermosillo (Son.) y puntos intermedios. La comunicación marítima es de carácter particular con
embarcaciones menores para el turismo recreativo y para actividades de la flota pesquera e
instalaciones portuarias navales – militares. Se dispone así mismo, de comunicación telefónica,
telegráfica, postal, televisiva y de mensajería.
El poblamiento territorial observado a través de los resultados del II Conteo de Población y
Vivienda 2005 de INEGI, registra una alta proporción de población asentada en la ciudad de
Puerto Peñasco (“Rocky Point”) respecto de las localidades del municipio.
LOCALIDAD
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
% MUNICIPAL
Puerto Peñasco
Bahía la Choya
Las Sinitas
Las Lágrimas
Nayarit Número Tres (Nayarit)
Las Conchas
Ejido el Indio
Localidades con menos de 3 viviendas
Municipio de Puerto Peñasco
44,647
63
35
29
12
9
5
75
44,875
23,196
32
18
14
7
5
3
44
23,319
21,451
31
17
15
5
4
2
31
21,556
99.49%
0.14%
0.08%
0.06%
0.03%
0.02%
0.01%
0.17%
100.00%
Tabla 1 - 1. Población total por localidad.
Fuente: II Conteo de población y vivienda 2005, INEGI.
Con información de diversos organismos operadores de sistemas de infraestructura y utilizando
métodos y procedimientos para la proyección de población (proyección exponencial de datos
históricos INEGI 1980-2005 con tasa media anual de 3.8), que nos permita extrapolar la
población actual en la micro-región, se acentúa la concentración poblacional municipal en la
cabecera de Puerto Peñasco, en la que se estima una población total en la localidad de 67,201 y
79,349 habitantes para los años 2020 y 2025 respectivamente; por lo que consideraremos estas
cantidades como base para los análisis de requerimientos en los objetivos y políticas del
presente Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población.
En el Programa Sectorial de Desarrollo Urbano Sustentable 2004-2009, se señala que en el 2000
el índice de nivel de desarrollo socio económico del municipio de Puerto Peñasco estaba en la
posición número 11 con un 0.92, de los 17 municipios que en ese período habían alcanzado un
grado de desarrollo “Muy alto”, encabezados por Empalme, Nogales, Hermosillo y Cajeme con
1.32, 1.30, 1.27 y 1.15 respectivamente. El mismo programa en su clasificación de las
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localidades más importantes por rango de población en el 2000, ha clasificado a la localidad de
Puerto Peñasco como la ciudad número 10, con 30,466 habitantes.
Dentro de las políticas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, el Programa Sectorial de
Desarrollo Urbano Sustentable 2004-2009, define para la localidad de Puerto Peñasco una
política general de impulso al turismo; así como orientar inversiones, apoyos y obras hacia los
centros de atracción turística de prioridad estatal, como los es esta localidad; además, de la
creación de nuevos destinos que deberán ser planeados en forma integral, como políticas
específicas. También, establece estrategias de medio natural, desarrollo urbano y aptitud
territorial, en las que le define estrategias para aprovechar la aptitud territorial y revertir el
deterioro del medio ambiente y minimizar la contaminación; así como estrategias de
competitividad territorial, donde plantea promover la conformación de ejes de desarrollo
detonadores de inversión; estrategias de integración funcional del territorio en las que se busca
consolidar el sistema estatal de ciudades, en donde ubica a la localidad de Puerto Peñasco
como subsistema urbano prioritario costero, junto con Guaymas-Empalme, que sumado este
con los otros dos subsistemas urbanos prioritarios centro sur (Hermosillo, Ciudad Obregón,
Guaymas-Empalme) y fronterizo (San Luís Río Colorado, Naco, Nogales, Agua Prieta), serán
consolidados como la columna vertebral del sistema urbano de Sonora.
Dentro del sistema de regionalización del estado, conformado por 16 regiones denominadas
Unidades Territoriales Básicas (UTB), el municipio de Puerto Peñasco está inserto en la UTB del
mismo nombre y tiene como localidad central a la ciudad de Puerto Peñasco. La UTB Puerto
Peñasco está integrada por los municipios de Gral. Plutarco E. Calles, San Luis Rio Colorado y
Puerto Peñasco; en este territorio se asientan 208,040 habitantes.
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I.2 MEDIO FISICO NATURAL
8 CLIMATOLOGÍA
El clima de la región noreste del país, donde se localiza el municipio de Puerto Peñasco, está
influenciado por su ubicación latitudinal, que forma parte de un cinturón de zonas áridas, en el
que prevalece un sistema de alta presión, originado por la confluencia de masas de aire frío y
tropical, lo que provoca cielos despejados, amplia exposición solar e incremento de
temperaturas.
En la zona de estudio, el clima es definido como seco-cálido, con lluvias en invierno menores al
10.2%, con lluvias escasas en verano y un porcentaje de precipitación invernal mayor al 12 %, y
un invierno muy fresco, correspondiente al tipo BWhw(x’)1 el cual se caracteriza por presentar
una escasa precipitación pluvial, altas temperaturas en verano, intensa radiación solar, baja
humedad relativa y alta evaporación. La temperatura media anual se encuentra entre los 18 y
22°C y la precipitación promedio anual es menor a los 200 mm. (Para mayor detalle ver Anexo 1.
Tablas Climatológicas)
Considerando la información de las condiciones climatológicas reportadas por las tres
estaciones meteorológicas existentes en el municipio de Puerto Peñasco, ubicadas dos cerca de
la localidad de Puerto Peñasco y una más ubicada en Sonoyta, a partir de las cuales se define
que para el municipio, la temperatura media anual oscila entre 20.5 y 21.2º C y la temperatura
máxima anual oscila entre los 27.4 y 29.4ºC; mientras que la temperatura mínima anual oscila
entre los 13 y 13.7º C.
La precipitación media anual oscila entre 108.2 y 204 mm, siendo julio y agosto los meses de
mayor precipitación.
Ilustración 1 - 2. Clima en la Zona de Estudio.
1
De acuerdo a la clasificación de Copen modificada por E. García.
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! RADIACIÓN E INCIDENCIA SOLAR
La incidencia solar es más fuerte durante el mes de Mayo, determinando gran número de horas
de asoleamiento.
! EVAPORACIÓN
El proceso de evaporación resulta ser considerable y muy superior al agua precipitada, debido a
las escasas lluvias prevalecientes en la región, definiendo un balance precipitación-evaporación
desequilibrado. El valor de evaporación media anual se calcula en 2,293 mm, registrándose los
valores máximos durante los meses de mayo a septiembre, período en el que la evaporación
media mensual es superior a los 210 mm.
! VIENTOS
Las masas de aire normalmente son calientes, secas y estables; mientras que la dirección del
viento, conforme a los reportes de la Universidad de Arizona, resulta predominantemente
dirigida del sureste al noroeste durante el verano.
Por otra parte, la incidencia ciclónica es escasa, propiciándose un mayor riesgo durante el mes
de septiembre, ya que en este tiempo se pueden producir trombas o ciclones de diferentes
intensidades, incidiendo en la dinámica de vientos.
8 FISIOGRAFÍA
La llanura sonorense penetra al noreste del estado de Baja California y parte de Sonora,
abarcando algunos terrenos costeros y deltáicos, entre los que destaca el Valle de Mexicali en
sus porciones nororiental y oriental.
El territorio del estado de Sonora comprende áreas que corresponden a cuatro provincias o
regiones fisiográficas del país: Desierto Sonorense, en el noroeste y oeste; Sierra Madre
Occidental, en la parte oriental; Sierras y Llanuras del Norte, en la porción boreal; y Llanura
Costera del Pacífico, en el sur.
! PROVINCIA DESIERTO SONORENSE
Dentro de Sonora adopta la forma de una cuña orientada hacia el sur; colinda en el extremo
noroeste con la Península de Baja California, hacia el oriente con la Sierra Madre Occidental y en
su extremo sur con la Llanura Costera del Pacífico.
La provincia está dividida en dos subprovincias y una discontinuidad, las cuales son: Sierras y
Llanuras Sonorenses, Desierto de Altar y Sierra del Pinacate.
SUBPROVINCIA SIERRAS Y LLANURAS SONORENSES
Comprende un área de 81,661.4O km², abarca completamente los municipios de Caborca, Altar,
Sáric, Tubutama, Atil, Oquitoa, Pitiquito, Trincheras, Benjamín Hill, Hermosillo, Carbó, San
Miguel de Horcasitas, Empalme y Mazatlán; asimismo incluye parte de San Luis Río Colorado,
Puerto Peñasco, General Plutarco Elías Calles, Nogales, Magdalena, Santa Ana, Opodepe,
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Quiriego, Ures, Villa Pesqueira, La Colorada, Guaymas, Suaqui Grande y Cajeme. Está formada
de sierras bajas separadas por llanuras. Tales sierras son más elevadas (7OO a 1,4OO msnm) y
más estrechas (rara vez más de 6 km de ancho) en el oriente; y más bajas (de 7OO msnm o
menos) y más amplias (de 13 a 24 km) en el occidente. En ellas predominan rocas ígneas
intrusivas ácidas, aunque también son importantes, particularmente en la parte central de la
subprovincia, rocas lávicas, metamórficas, calizas antiguas y conglomerados del Terciario. La isla
Tiburón forma parte de este sistema de sierras, cuyas cimas son bajas y muy uniformes.
Las pendientes son bastante abruptas, siendo frecuentes las mayores de 45 grados,
especialmente en las rocas intrusivas, lávicas y metamórficas; en tanto que las menores a 2O
grados son raras. En general, las cimas son almenadas, es decir, dentadas. Los arroyos que
drenan esta región efectúan una fuerte erosión produciendo espolones laterales que se
proyectan en las llanuras.
Las llanuras representan alrededor de 8O% de la subprovincia. Están cubiertas en su mayor
parte o en toda su extensión de amplios abanicos aluviales (bajadas) que descienden con
pendientes suaves desde las sierras colindantes. La llanura aluvial de Hermosillo (2OO msnm)
baja hacia la costa ensanchándose en sentido noreste-suroeste, tiene 125 km de largo y 6O km
de ancho en la costa. El río más grande de esta porción es el Sonora, que nace en Cananea, en la
provincia Sierra Madre Occidental, donde fluye hacia el sur, a la altura de Hermosillo se une con
el río San Miguel de Horcasitas, también procedente de esa provincia, y con El Zanjón, que se
origina en esta subprovincia.
SUBPROVINCIA DESIERTO DE ALTAR
Esta subprovincia abarca un área de 11,556.29 km² en Sonora, ocupa parte de tres municipios:
San Luis Río Colorado, Puerto Peñasco y General Plutarco Elías Calles. En su mayoría es un
desierto arenoso con altitudes abajo de 2OO m, en la parte occidental se localiza el mayor delta
del país: el del río Colorado, que cruza la subprovincia en sentido norte-sur, tiene un ancho de
cerca de 9O km en la frontera y una longitud aproximada de 14O km hasta su desembocadura.
La región está constituida dominantemente de campos de dunas semilunares (tipo barján), con
la ladera abrupta y los cuernos del lado opuesto (sotavento) al que recibe los vientos
dominantes. Estos campos son interrumpidos al oriente del delta y al norte de la bahía de San
Jorge por lomeríos de rocas metamórficas del Precámbrico.
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! SIERRA DEL PINACATE
Se ubica dentro de los municipios de Puerto Peñasco y General Plutarco Elías Calles e
interrumpe en su parte oriental a la subprovincia Desierto de Altar. Ocupa una extensión de
1,556.61 km²; es un complejo volcánico con longitudes aproximadas de 5O km norte-sur y 37
km este-oeste, con sistemas de topoformas muy diferentes. Hay una dominancia absoluta de
rocas volcánicas básicas, con abundancia de lavas basálticas. El aparato central es escarpado con
cima superior a 1,1OO msnm. Hacia la base las laderas se tornan cóncavas y finalmente casi
planas sobre las mesetas de basalto circundantes. Las mesetas son más amplias en el norte,
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donde existe un gran número de conos adventicios (conos desarrollados en los flancos del
aparato principal).
8 OROGRAFÍA
Las condiciones orográficas de la región donde se asienta Puerto Peñasco son básicamente de
terrenos planos, a base de dunas de pendiente suave, con cotas de terreno de entre 5 y 15
metros respecto al nivel del mar.
Al norte de la población, a 50 km aproximadamente, se encuentran algunas elevaciones
mayores, dando origen a la sierra El Pinacate que presenta elevaciones cercanas a los 500
msnm, así como a la sierra Blanca, con elevaciones cercanas a los 125 msnm. En la porción oeste
de la población se origina un peñasco denominado La Cholla, el cual tiene elevaciones cercanas
a los 100 msnm, asimismo en la zona urbana de Puerto Peñasco se ubica un peñasco, de donde
toma el nombre la población, con elevaciones cercanas a la cota 50. El resto de la población
urbana es prácticamente plana, con elevaciones entre la cota 4 y la cota 10, definiéndose una
pendiente suave de norte a sur.
8 GEOLOGÍA
La geología general en la zona de estudio se encuentra definida por materiales de reciente
formación, conformada por gravas y arenas producto de alteración y acarreo de rocas
preexistentes y rocas de origen volcánico del cuaternario y terciario.
La geología de la región se encuentra definida por varios tipos de rocas metamórficas del
precámbrico y paleozoico principalmente, que fueron intrucionadas durante el cretácico,
metamorfoseando algunas de las formaciones existentes. En el terciario inferior se presentó
actividad volcánica que dio origen a las coladas traquiticas que afloran en la Sierra salada y
coladas de andesitas y basalto que se encuentran dispersas en forma de mesetas.
Después de la actividad volcánica, por fenómenos climatológicos y una elevación de la mesa
continental se inició el periodo de erosión y depósito, el cual es afectado en el cuaternario por
nuevas actividades volcánicas que dan origen a la sierra El Pinacate, constituida por lavas y
cenizas de origen basáltico. Posteriormente se tuvieron variaciones del mar depositando
sedimentos de origen continental formando una geología compuesta principalmente por
arcillas, las cuales están infrayaciendo a materiales clásticos de origen aluvial.
8 EDAFOLOGÍA
Los tipos de suelo prevalecientes en el territorio del municipio de Puerto Peñasco incluyen 5
tipos: Fluvisol, Litosol, Regosol, Solonchak y Yermosol (Ver Anexo 2. Edafología).
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Ilustración 1 - 3. Tipos de Suelo en la Zona de Estudio.
! SOLONCHAK
Suelos salinos con alto porcentaje de sodio intercambiable (PSI) (Ces >15 dS/m a 25ºC en los 30
cm superiores o Ces >4 dS m-1 a 25ºC en los 30 cm superiores si el ph (1:1) agua >8.5) .
Los suelos de esta unidad ocupan las depresiones de las llanuras deltaicas y bajas, por lo cual se
inundan periódicamente por mas de 8 meses del año con aguas dulces y salinas, muestran
características de un hidromorfismo ligero; su estructura es generalmente de bloques angulares
y subangulares grandes; sus colores varían de pardos oscuros en superficie a más claros y
brillantes en profundidad; presentan horizontes de diagnóstico (A) móllico o (B) cámbico
sódico/cálcico ; su pH es mayor de 8.5 por la presencia de sales solubles.
La formación de estos suelos se caracteriza por presentar procesos con ciclos de movilización,
redistribución y acumulación de cloruros, sulfatos, bicarbonatos y carbonatos sódicos, cálcicos y
magnésicos, cuya concentración y precipitación se renueva e incrementa anualmente por los
procesos de inundación y evaporación a que están sometidos estos terrenos que funcionan
como cubetas de decantación. Estos suelos están ampliamente distribuidos en depresiones del
fondo de la Llanura Costera del Pacífico, donde resultan adversos para el crecimiento de la
mayoría de los cultivos y sólo se cubren por pastos salados y manglares.
! FLUVISOL
Son suelos poco desarrollados, someros o profundos, formados por depósitos aluviales,
generalmente con una clara estratificación de sus capas. Presentan un horizonte de diagnóstico
“A”, ócrico, móllico o úmbrico; carecen de estructura o esta es muy incipiente, su textura es
gruesa, sus colores varían de amarillo a gris pálido y los pH’s varían de ligeramente ácidos hasta
alcalinos.
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Las estructuras son granulares o de bloques microgranulares muy poco desarrolladas; las
texturas son medias y gruesas y varían de migajones arenosos a migajones francos incipientes;
los colores varían de pardos claros a oscuros; su pH varía dependiendo de su ubicación de
neutros a ligeramente alcalinos. Por su incipiente desarrollo, son suelos muy vulnerables a la
erosión, aunque también pueden ser sujetos de intensos acarcavamientos por los torrentes de
agua, por lo tanto, su vocación es forestal.
! LITOSOL
Conocido como suelo de piedra, que se caracteriza por tener una profundidad menor de 10 cm
hasta la roca. Su susceptibilidad de erosionarse es alta debido a su topografía y espesor,
soportan una vegetación de matorral, debido a que evidencian procesos de hidromorfismo en el
perfil; presentándose problemas de salinidad.
! REGOSOL
Suelos poco desarrollados, formados de depósitos fluviomarinos en el litoral; generalmente
tienen más de 100 cm de profundidad, hasta donde pueden limitarse por una fase dúrica. El
horizonte de diagnóstico es un “A” ócrico o úmbrico con estructuras poco desarrolladas y
sueltas; las texturas son gruesas y varían de arenas limosas a arenas; los colores se caracterizan
por pardos claros; sus pH’s varían de neutros a ligeramente alcalinos.
8 HIDROLOGÍA SUPERFICIAL
La zona de estudio se encuentra localizada en la Región Hidrológica 8 denominada Sonora
Norte, cuyos escurrimientos superficiales son de tipo intermitente, siendo el principal
escurrimiento el que da origen al Río Sonoyta que nace en la sierra del Pozo Verde (noroeste de
Puerto Peñasco), con el nombre de arroyo El Coyote, penetra en los Estados Unidos (Arizona)
con el nombre de Bamori y retoma territorio nacional a la altura de la población de Sonoyta,
prosiguiendo hacia el sur hasta su desembocadura en el Golfo de California a 23 km al este de la
Ciudad de Puerto Peñasco.
Ilustración 1 - 4. Hidrología Superficial.
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Esta región hidrológica tiene una superficie de 54,857 Km2, localizados todos ellos en el Estado
de Sonora y representan un 30.1% del total de su extensión. En esta región hidrológica se tienen
las cuencas del Río Concepción - Arroyo Cocóspera y del Río Sonoyta, su orientación es de
Noroeste a Suroeste, con pendiente hacia el Golfo de California.
! CUENCA RÍO CONCEPCIÓN-ARROYO COCÓSPERA
De las cuencas de la región, es la que mayor área drena, la cual tiene una precipitación media
anual de 305 mm con un coeficiente de escurrimiento de 1.7%. Las presas de mayor
importancia son: Cuauhtémoc en el río Altar, Comaquito sobre el arroyo Cocóspera; el Plomo en
el arroyo del mismo nombre e Ignacio R. Pesqueira, en el arroyo El Yeso. El uso más extendido
es agrícola y en menor proporción doméstica, pecuaria e industrial.
! CUENCA DEL RÍO SONOYTA
Esta cuenca comprende la región más árida del país. En ella, además de la parte del Distrito de
Riego Río Altar-Pitiquito-Caborca, se localiza casi la mitad del Distrito "Río Colorado". Se
presenta una precipitación media anual de 109 mm con un coeficiente de escurrimiento de
2.3%. El principal uso del agua es agrícola, doméstico y pecuario.
El río Sonoyta cruza por la ciudad del mismo nombre, el cual se encuentra muy azolvado y su
flujo de base está muy reducido. Después de cruzar la ciudad sigue un curso paralelo a la línea
internacional en dirección este-oeste, aproximadamente 22 km, para desviarse hacia el sur por
el margen oriental del escudo volcánico, a la altura del poblado Los Norteños cruza la carretera
número 8 en dirección sur y más adelante, antes de llegar al Golfo de California, prácticamente
desaparece en los médanos.
Ilustración 1 - 5. Distribución de la Precipitación en la Región II, Noroeste.
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Gran parte de la cuenca alta del cauce del Río Sonoyta se localiza en los Estados Unidos de
América y también al este de Sonoyta, en las sierras El Durazno, Cubabi y La Manteca. El río
pierde su flujo de base a la altura del poblado de Los Vidrios Viejos,donde ocurren los últimos
afloramientos naturales (May, 1973). Sin embargo en época de lluvias puede llevar agua a lo
largo de todo su cauce.
La Estación hidrométrica Sonoyta presa derivadora, única en la Cuenca, se ubica en el cauce del
río Sonoyta y al Oriente de esta localidad con un aforo medio anual de 12.7 millones de metros
cúbicos. Los principales usos del agua superficial en esta parte del Estado son el agrícola, el
doméstico y el pecuario.
Para esta cuenca se calculó un volumen anual precipitado de 2,302.7 millones de m3, con un
coeficiente de escurrimiento de 2.3% que representa un volumen de 52.9 millones de m3
anuales.
La desembocadura del Río Sonoyta se encuentra al sureste del área del proyecto y en su último
tramo se producen pequeños arroyos que eventualmente provocan pequeñas avenidas que
vierten hacia el mar; así mismo, es importante destacar que debido a la escasa precipitación
pluvial, al alto índice de evaporación y al uso a que se destina el agua superficial, la mayor parte
del año el río y sus afluentes permanecen secos.
Por la aridez de la zona, así como por las características geológicas, el coeficiente de
escurrimiento para toda el área es de 0 a 5%, lo que ocasiona la ausencia de corrientes
superficiales permanentes de importancia.
En el Municipio de Puerto Peñasco, es importante considerar como cuerpos de aguas
superficiales los esteros y la zona de humedales, recorriendo la costa de Sureste a Noreste, son:
Las Almejas, La Pinta, Estero Morua, Cerro Prieto y Las Lisas.
ESTERO
CERRO PRIETO
ESTERO
MORUA
ESTERO
LA PINTA
ESTERO
LAS ALMEJAS
GOLFO DE CALIFORNIA
(Mar de Cortés)
Ilustración 1 - 6. Áreas de Esteros y Humedales en el Municipio de Puerto Peñasco.
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Otro punto a destacar, es que debido a la escasa precipitación pluvial y al bajo índice de
escurrimiento de las aguas superficiales, los esteros son prácticamente entradas de mar cuyas
características están condicionadas al régimen de mareas, tan singular en esta parte del Golfo
de California.
8 HIDROLOGÍA SUBTERRÁNEA
La falta de agua en el estado ha generado la instalación de obras hidraúlicas, así como la
extracción de este recurso de los mantos acuíferos. Del volumen extraído, el 93% se utiliza para
agrícultura, 4.8% en doméstico y comercial, 1.5% en la industria y 0.7% en otros (pecuario,
recreativo, etc.).
! HIDROLOGÍA SUBTERRÁNEA EN EL ÁREA DEL PROYECTO
El Valle del río Sonoyta tiene una forma alargada de dirección Sureste-Noroeste que
posteriormente se vuelve más amplia hacia el Suroeste, flanqueado de manera esporádica por
un conjunto de sierras aisladas, siendo la más importante la del "Pinacate", ubicada hacia el
margen Occidental. Esta zona se conforma por una serie de cubetas distribuidas a lo largo del
río, rellenas por materiales granulares recientes, producto de la erosión de las Sierras que lo
rodean. Estas cubetas se encuentran separadas por una serie de levantamientos estructurales,
los cuales aíslan casi completamente un depósito del siguiente; sin embargo, el citado río pasa
sobre ellas y las comunica a través de boquillas constituidas por el mismo material aluvial. Los
materiales que conforman los acuíferos de este Valle, corresponden a depósitos fluviales,
aluviales, piamonte, dunas y abanicos, mismos que bordean a las rocas impermeables que
configuran las elevaciones más importantes del área.
Los materiales permeables probablemente están depositados sobre conglomerados terciarios
en las partes centrales del Valle y algunas veces sobre las rocas ígneas y metamórficas o sobre
materiales arcillosos impermeables. El espesor de los estratos productores varía, llegando en
ocasiones a superar los 300 m, en otros casos la porción impermeable se encuentra a
elevaciones mayores que la superficie de saturación de los acuíferos, estableciendo de esta
forma sus fronteras. En general, se considera que estos acuíferos son de tipo libre con probables
confinamientos locales y valores de transmisibilidad que varían de 1.5 X 10-4 a 7.5 X 10-2
m2/seg.
La explotación del agua subterránea se lleva a cabo por medio de pozos. La recarga media anual
de estos acuíferos se ha estimado en 35 millones de m3, provenientes esencialmente de la
infiltración vertical de la lluvia y de la infiltración que ocurre a través del cauce del río Sonoyta.
La profundidad de los niveles estáticos varía desde menos de 10 metros, al Oeste de Sonoyta,
hasta más de 130 metros en el Noreste del área. La calidad del agua presenta variaciones que
van de dulce a salada, predominando el agua tolerable, obviamente las mayores
concentraciones de sales se tienen hacia la región costera con valores superiores a los 30,000
mg/l. Las familias de agua predominantes, según la clasificación de Chase Palmer, son: SódicaBicarbonatada, Sódica Clorurada y Sódica Mixta, en tanto su potencial de hidrógeno (PH) revela
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la presencia de aguas agresivas e incrustantes. Conforme se avanza hacia la costa, las aguas
subterráneas presentan mayores concentraciones de sal, existiendo una gran interacción
debido al régimen de mareas a que ya hemos hecho referencia, y produciéndose los grandes
humedales o zonas de inundación que presentan también grandes concentraciones de sal.
8 GEOHIDROLOGÍA
! 26-21 ZONA SONOYTA
Esta zona va del este de Sonoyta a Puerto Peñasco, la constituyen arcillas, gravas y arenas de
edad, sobreyacen a depósitos conglomeráticos compactos del Terciario y Cuaternario.
Comprende 968 km2 de superficie, su extracción es de 96.7 mm3, la recarga media anual se
estima en 35 mm3. La relación entre la recarga y la descarga nos indica una condición de
sobreexplotación. Se ha detectado un abatimiento promedio de 0.5 m anual, que provoca
intrusión salina. El acuífero es de tipo libre.
! UNIDADES DE PERMEABILIDAD
Unidad de Material Consolidado con Posibilidades Altas. La integran todas aquellas rocas que,
por su fracturamiento intenso y alta porosidad intercomunicada, permiten el flujo del agua.
Representativas de esta unidad es el basalto que integran la sierra El Pinacate, ubicada al
noroeste, y la asociación de arenisca-conglomerado que aflora al este de Navojoa, entre otros.
Unidad de Material Consolidado con Posibilidades Bajas. Se agrupan en ella las rocas
metamórficas (esquisto y gneis), sedimentarias (caliza y conglomerado) y extrusivas ácidas
(riolita y tobas) que por su origen, escaso fracturamiento y baja porosidad limitan en alto grado
la circulación del agua. Dichas rocas se distribuyen en las llanuras, pero dominan sobre todo en
los sistemas serranos, en particular en la Sierra Madre Occidental.
Unidad de Material No Consolidado con Posibilidades Altas. Pertenecen a esta unidad los
depósitos constituidos por grava y arena, con buena selección y porosidad intercomunicada.
Esta unidad es muy extensa en el occidente del estado, comprende, por citar algunos lugares, la
mesa arenosa de San Luis Río Colorado, el Desierto de Altar y las llanuras aluviales situadas al
oeste de Hermosillo.
! ESCURRIMIENTO Y PERMEABILIDAD
La escasez de lluvias condiciona que buena parte del año el agua no fluya; esto es
especialmente crítico para la región dado su bajo promedio de precipitación pluvial anual.
Cuando el agua fluye, lo hace de manera torrencial y en gran escala; esto hace complicado el
establecimiento de una red permanente de monitoreo y estudio y en consecuencia, imposibilita
el conocimiento en forma directa, del escurrimiento.
En la zona, predominan calizas, areniscas, limonitas y lutitas, entre las sedimentarias; granito,
granodiurita, riolita, andesita, tobas y brechas; entre las ígneas y metamórficas como gneis,
esquisito, anfibolita y cuarcita; también con permeabilidad baja se catalogaron (por su alto
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contenido de arcilla) los suelos de origen lacustre y palustre ubicados en la zona costera del
Oeste y Sur del Estado.
De permeabilidad baja se estimaron a las areniscas y conglomerados medianamente
consolidados, y a las rocas volcánicas con fracturamiento moderado. Estas rocas se encuentran
en afloramientos aislados y diseminados por todo el Estado.
Con permeabilidad alta se considero al material aluvial que se encuentra rellenando los valles
de la entidad; los depósitos eólicos en el Desierto de Altar, los suelos de origen litoral en la
franja costera, en los basaltos muy fracturados o intemperizados y conglomerados mal
compactados.
La cuenca del río Sonoyta atraviesa, en su recorrido hacia el mar, terrenos con permeabilidad
variable, dadas las características geofisiográficas de la región. La densidad y el tipo de la
cubierta vegetal intervienen en la cantidad del escurrimiento al actuar como retardador de este,
propiciando la infiltración.
En el periodo 1984/1985, la abundancia de lluvias en la región ocasionó grandes avenidas que
inundaron los alrededores de los "Estero Morua" y "La Pinta". En años pasados cuando la
explotación de pozos no era tan severa como lo es hoy en día, la interacción de las aguas
broncas del Río y las mareas, provocaron una amplia zona de inundación entre ambos esteros a
la que se conoce como "humedal" y que aparece todavía señalada en mapas y planos como área
de inundación y da origen a un área en la que predominan suelos agrietados por la desecación y
la erosión.
Asimismo, la zona de estudio cubre la ampliación del Distrito de Riego del Río Sonoyta. Por otra
parte, hay que considerar que el municipio de Puerto Peñasco es un foco geotérmico, con
temperaturas que Superan los 30°C
8 DISPONIBILIDAD DEL AGUA
Debido a las características geomorfológicas del territorio municipal, existe una gran presión
sobre los recursos hidráulicos particularmente de los acuíferos.
La Cuenca del Río Sonoyta, a la que pertenece el Acuífero del cual se abastece el Municipio de
Puerto Peñasco, registra un volumen de recarga anual equivalente a 136 hm3 y una extracción
anual de 293 hm3 , lo que indica una situación de sobreexplotación.
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Simbología:
Cuenca del Río Sonoyta
Cuenca Río Concepción
Acuífero Equilibrado
Acuífero Sobreexplotado
Límite Internacional
Límite Estatal
Límite Municipal
Hm3 = Hectómetros cúbicos
Ilustración 1 - 7. Regiones y Cuencas Hidrológicas en el Estado de Sonora.
Agua Superficial
Subregión o
Cuenca
Sonoyta
Río
Concepción
Río Sonora
Mátape
Yaqui
Mayo
Precipitación
Anual
(Media)
Escurrimiento
Medio Anual
(hm3)
200 mm
14
Agua Subterráneas
Volumen
Extracción
de Recarga
1/
Anual
Anual 1/
3
(hm
)
(hm3)
136
293
200 mm
186
543.5
742.2
650 mm
335
72
3,623
1,228
617
129
792
171
839
144
633
264
650 mm
650 mm
Acuíferos
• Mesa
Arenosa
• Los Vidrios
• Sonoyta-P.
Peñasco
Sobreexplotado
Subexplotado
Sobreexplotado
Tabla 1 - 2. Balance Hidráulico.
Fuente: Programa Hidráulico Regional 2002-2006. Región II Noroeste.
1/ Con base a volúmenes reportados por la Gerencia de Aguas Subterráneas (Concesión).
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Ilustración 1 - 8. Situación de Acuíferos en el Estado de Sonora.
Dentro de los acuíferos sobreexplotados considerados en situación de riesgo, por la Comisión
Nacional del Agua se encuentra el acuífero de Puerto Peñasco.
Estos acuíferos, desde hace varios años han tenido un abatimiento continuo de los niveles
piezométricos que se sitúan ahora abajo el nivel del mar. Ello ha producido el avance de la
intrusión salina y el incremento en la salinidad en el agua subterránea extraída por los pozos.
(Déficit en hm3/año)
-257
-198
-78
SonoytaP. Peñasco
-69
Caborca
-46
-46
Costa
Mesa del Seri Valle de
Hermosillo
Guaymas
Valle del
Mayo
Gráfica 1 - 1. Acuíferos con Mayor Nivel de Sobreexplotación
Fuente: Programa Hidráulico Regional 2002-2006. Región II Noroeste. CNA.
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Ilustración 1 - 9. Principales Acuíferos Sobreexplotados.
Fuente: Programa Hidráulico Regional, 2002-2006. Región II Noroeste. CNA.
8 ZONAS DE LITORAL
El litoral de Puerto Peñasco, se ubica en la porción norte del Mar de Cortés (Golfo de California),
el cual se caracteriza por la ausencia de corrientes oceánicas, presentándose la corriente de
mareas superficial casi rectilínea y paralela a los ejes del Golfo, de tipo semidiurna y presenta
variaciones de temperatura y salinidad, así como un gran rango que alcanza hasta 7 mts durante
las mareas vivas de primavera.
Los rangos de temperatura superficial presentan valores mínimos de 8.25°C en diciembre y
máximos de 32.6°C en agosto, presentando un gradiente vertical de 2.22°C de 0 a 220 pies; la
curva batimétrica de 10 mts de profundidad del suelo marino se presenta a 2.5 km desde el
cerro Punta Peñasco (Rocky Point), alejándose hasta los 12-15 km frente a la Bahía de San Jorge
y hasta 15-20 km en la zona de Bahía de Aldair.
En el litoral de la microregión se configuran los esteros de Morúa, La Pinta, Las Almejas y San
Jorge al este del área urbana actual y al oeste se localizan los esteros de La Cholla, Cerro Prieto y
varios esteros en la zona de la Bahía de Aldair; en ellos, el escaso escurrimiento pluvial
contribuye a la conformación de un sistema hipersalino de estuario negativo, cuya flora y fauna
está limitada a los organismos que toleran alta concentración salina y de temperatura, por lo
que son altamente productivos y sirven de criadero natural de larvas juveniles del camarón azul.
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Las playas están constituidas por acumulaciones de arena en una franja paralela a la costa,
formando largas barras que separan al mar de la planicie costera, lo que representa uno de los
atractivos naturales para el turismo en la micro región.
8 OCEANOGRAFÍA
El oxígeno disuelto en el Golfo Superior de California, ubicación latitudinal correspondiente a
áreas templadas, la variación estacional muestra fuertes cambios, con un característico
aumento primaveral debido a la mayor actividad fotosintética, alcanzando los niveles de 6.5
ml/l, con un descenso durante el verano hasta los 4.5 ml/l. En invierno se presentan
concentraciones por arriba del 100% de saturación debido a las bajas temperaturas.
En términos de nutrientes se manifiesta alta concentración derivada de intensos procesos de
mezcla causados por fuertes corrientes de marea, así como efectos de advección que causa
circulación. De este modo, el perfil vertical de nitratos en el Golfo Superior tiende a
incrementarse conforme aumenta la profundidad, con valores que van de 5 µgat/l a 42 µgat/l
durante primavera y de 0.5 µgat/l a 42 µgat/l en otoño, hasta los 1,000 metros de profundidad,
después de este límite los valores decrecen a 40.0 µgat/l.
Para los silicatos, las concentraciones totales se enmarcan 11.0-18.0 µgat/l. Respecto al Bióxido
de Carbono (CO2), el contenido en el Golfo Superior aumenta en proporción monotónica con la
profundidad; de los 200 - 300 metros hasta el fondo de la Cuenca Salsipuedes la concentración
prácticamente permanece constante alrededor de los 2.25 mM Kgr-1, y el menor contenido
superficial se registra en el Golfo Inferior, con valores de 2.10 mM Kgr-1.
8 FLORA
La flora presenta en el área de estudio, se integra por los siguientes tipos
! MATORRAL DESERTICO MICRÓFILO
Esta formación se encuentra integrada por vegetación arbustiva de corta estatura (0.5 a 1.5 m
de altura) y hojas pequeñas, el cual resulta característico de las regiones áridas de México. Este
matorral ocupa particularmente suelos moderadamente profundos y bien intemperizados de las
partes bajas de los abanicos aluviales predominantes en la zona.
La forma de matorral micrófilo regional se domina como de ocotillo (Fouquieria splendens),
dado que predomina en forma de arbusto espinoso con hábito de crecimiento característico de
varios tallos rectos y poco ramificados con 2 a 3 m de largo y situados en un ángulo que va de 30
a 90° respecto a la superficie del suelo, sobre estos tallos crecen hojas pequeñas y efímeras
después de las lluvias, así como un racimo apical de flores de intenso color rojo que aparecen
entre noviembre y mayo, por su aspecto general.
! VEGETACIÓN HALÓFILA
Esta agrupación tolera un alto grado de alcalinidad y concentraciones muy altas de sal en el
suelo, ubicandose en las áreas de marismas, siendo generalmente densa y de escasa estatura
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(hasta 80 cm de alto), dominando en cobertura los pastos rizomatosos de tallos rígidos, mismos
que pueden crecer como colonias circulares concéntricas de clones, resultantes de la
reproducción vegetativa.
Entre los pastos predominantes de este tipo de vegetación se encuentran Sporobolus wrightii,
Hilaria mutica, Distichlis spicata, Eragrostis obtusifolia, Paspalum distichum, Buchloe
dactyloides, Bouteloua simplex, B chasei y Muhlenbergia purpusii.
En esta categoría se incluyen comunidades de plantas gipsófilas, como son asociaciones de
Atriplex spp, (chamizos), Suaeda spp (jaula o saladillos), Batis maritima (vidrillo), así como los de
Salicornia spp; Sarcobatus sp; Flayenia sp; Frankenia spp, (yerba reuma), Limonium californicum
(Lavanda del mar), Abronia maritima (alfombrilla), Borrichia frutescens, Allenrolfea occidentales,
Maytenus phyllanthoides, Sesuvium portulacastrum, etc.
! MATORRAL SARCOCAULE.
Comunidad vegetal caracterizada por la dominancia de arbustos de tallos carnosos, gruesos,
frecuentemente retorcidos y algunos con corteza papirácea. Se presenta generalmente sobre
terrenos rocosos y suelos someros de zonas costeras.
Entre las especies representativas se encuentran Bursera microphylla (torote blanco), Jtropha
cincrea (lomboy), Jatropha cuneata (matacora), Ambrosia dumosa (hierba del burro), Cercidium
floridum (palo verde), Encelia farinosa (incienso), Fouquieria spp (ocotillo, palo Adán), Larrea
tridentata (gobernadora), Olnaya tesota (palo fierro), Opuntia cholla (cholla), Pachycereus
pringlei (cardón), etc. Bursera microphylla, (mezquite) Prosopis glandulosa var. Torreyana, y
Acacia willardiana también se presentan sangregados Jatropha sp. (palo fierro) Olneya tesota,
(Palo verde) Cercidium floridum, (ocotillo) Fouquieria splendens, acompañado de cáctaceas
columnares como Pachycereus pringlei, y Stenocereus alamosensis; en el estrato medio de .075
a 1 metro se presentan arbustos como Counsetia glandulosa, Acacia farnesiana, Caesalpina
pumila y en el estrato bajo de 0.15 a 0.75 metros hay diferentes especies de opuntia, Croton
flaveescens, y grámineas de los géneros Aristida, Bouteloua, Muhlenbergia y Setaria.
La distribución de esta formación vegetal se realiza en forma de manchones alternando con
algunos espacios desprovistos de vegetación.
! VEGETACIÓN DE DESIERTOS ARENOSOS.
Esta formación se compone de manchones de vegetación que invaden las dunas, las cuales se
van fijando progresivamente al material edáfico. Se compone frecuentemente por Prosopis spp
(mezquite), Larrea tridentata (gobernadora), Opuntia spp (nopales), Atriplex spp (saladillo),
Ambrosia dumosa (hierba del burro), Erigonum deserticola, Petalonyx thurberi, Caldenia
palmeri, Hilaria rígida, Hymenoclea monogyra, etc.
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! VEGETACIÓN DE DUNAS COSTERAS
Se establece en la zona de playa y en el estrecho cordón de dunas que se forma entre la playa y
el matorral halófilo. Fisonómicamente, se presentan dos grupos de este tipo de vegetación: el
grupo herbáceo y el arbustivo, formando un gradiente de elementos florísticos (sucesión de
especies) que va de la playa al matorral. Se distinguen los siguientes tipos de vegetación:
Ilustración 1 - 10. Usos de Suelo y Vegetación en el Municipio de Puerto Peñasco.
! ZONA DE PIONERAS
Abarca la zona de playa en donde se establece vegetación terrestre (comúnmente a partir de la
línea de marea alta), su componente florístico se integra por apenas unas cuantas especies,
capaces de sobrevivir en este tipo de condiciones (alta salinidad, poca estabilidad del sustrato,
alta radiación solar, viento, etc.), siendo representativas Sporobolus virginicus, Abronia
maritima, Salicornia sp e Ipomoea stolonifera, las cuales resultan ser herbáceas de hábito
rastrero o de tallos subterráneos; por lo que conforman un estrato bajo ralo de apenas unos 10
cm de altura.
! FRENTE DE DUNAS
Esta zona se extiende desde la base del cordón de dunas (montículo sencillo de arena, pero
continuo sobre sentido paralelo a la línea de costa), hasta la cuesta expuesta al mar de la duna,
siendo una zona donde predomina Salicornia sp, formando un estrato herbáceo bajo de unos 30
cm de altura en promedio.
! DUNA INTERIOR
La parte interna de la duna abarca la cuesta del montículo arenoso no expuesta al mar y se
puede extender varias decenas de metros tierra adentro, hasta donde la estabilidad del sustrato
permite el establecimiento de las especies típicas del matorral. En esta zona se encuentran
especies de hábito arbustivo como dominantes, las más representativas son Maytenus
phyllanthoides y Condalia globosa, y como co-dominantes Jatropha sp, y Simmondsia chinensis.
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(Para mayor detalle de especies presentes en la zona ver Anexo 3. Listado de Especies de Flora
Características de la Zona de Estudio)
8 FAUNA
El municipio de Puerto Peñasco se ubica en la provincia biótica "Sonorense", la cual esta
conformada por un total 71 especies y subespecies, distribuidas en 68 géneros; de entre las
cuales se encuentran en peligro de extinción el venado bura (Odocoileus hemionus), venado cola
blanca (O. virginianus), borrego cimarrón (Ovis canadensis), berrendo (Antilocapra americana)
y puma (Felis concolor).
En cuanto a mamíferos se han reportado para el área de estudio un total de 39 especies de
mamíferos, de estos, la mayoría de las especies pertenecen al grupo de los roedores, de las
familias Muridae, Heteromidae, destacando también los murciélagos de la familia
Vespertiniolidae.
En cuanto a las aves se reportan 235 especies de aves, muchas de las cuales pertenecen a
especies migratorias, las cuales están repartidas en 45 familias. La gran mayoría pertenecen a
las familias Anatidae, Scolopacidae y Emberizidae, comunes para zonas marinas y de humedales.
Por su parte, los reptiles se encuentran representados por 40 especies distribuidos en 9 familias,
mientras que de anfibios se han registrado 4 especies.
En cuanto a la ictiofauna dulceacuícola, se tiene reportado o estimado de 68 especies de las
cuales 27 son nativas y 41 introducidas. En cuanto al grupo de los peces dulceacuícolas se
conforma por el pupo del desierto Cyprinodon macularius que es endémico y se encuentra en
peligro de extinción y el charal de aleta larga Agosia chrysogaster, más dos especies
introducidas: el bagre amarillo Ameiurus melas y el pez mosquito Gambusia affinis.
En el caso de los peces marinos se tiene un estimado de 34 familias y 104 especies. Siendo la
actividad pesquera una de las que mayor ingresos económicas aporta a la entidad, ya que su
captura es sobre especies de alto valor comercial, como la manta, chano y sierra; además de
crustáceos como el camarón y la jaiba (Para mayor detalle ver Anexo 4. Listado de Peces y
Mamíferos Marinos Característicos en el Área de Estudio).
En la zona del proyecto, se tienen registros de la presencia de al menos tres especies de
quelonios, Chelonya agassizii, Caretta caretta y Lepidochelys olivacea, de las cuales se
desconoce mucho sobre sus patrones de distribución espacial.
8 RIESGOS Y VULNERABILIDAD
! VIENTOS
Los vientos dominantes son del Oeste y en menor intensidad los del Sur y Suroeste, en verano.
La incidencia ciclónica es poca, con mayor riesgo relativo en septiembre, ya que durante este
tiempo se pueden presentar trombas o ciclones de diferentes intensidades.
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No obstante para el área de estudio, las masas de aire son normalmente calientes, secas y
estables, mientras que la dirección del viento, conforme a los reportes de la Universidad de
Arizona, son predominantemente de sureste a noroeste principalmente durante el verano .
Mes
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Dirección
NE-SW
NE-SW
SW-NE
SW-NE
SE-NW y S-N
SE-NW y S-N
SE-NW
SE-NW
SE-NW
SW-NE
NW-SE
NW-SE
Velocidad(m/s)
2.64
3.17
3.31
3.89
3.94
3.61
4.42
4.33
3.61
3.08
2.94
2.75
Tabla 1 - 3. Velocidades y direcciones de los vientos (m/s) para el área del proyecto.
! HELADAS
Las heladas se producen en el noreste de Sonora, con un promedio de 10 a 30 días al año;
ocurren principalmente en enero y febrero, cuando la temperatura media ambiental es inferior
a 0ºC; por lo tanto, en la porción costera del estado, desde las proximidades de Hermosillo
hasta el límite con Sinaloa (incluyendo la isla Tiburón), no se produce este fenómeno. Sin
embargo, en la zona del proyecto, y debido a la influencia de aires fríos provenientes del norte,
este fenómeno, es factible de presentarse
! GRANIZADAS
Las granizadas son poco frecuentes en el estado, excepto en la Sierra Madre Occidental, pues en
algunos sitios como en el poblado de Maycoba y sus alrededores llegan a registrarse de 1 a 4
granizadas al año.
! CICLONES Y/O HURACANES
Las perturbaciones ciclónicas en el Mar de Cortés, se observan a partir de la segunda quincena
del mes de julio, y de acuerdo a los registros, durante el periodo de 1952-1992 se presentaron
en el área de influencia de la región, depresiones tropicales con abundantes lluvias. En la tabla
se presenta el registro de los fenómenos meteorológicos que se han presentado en la costa
sonorense.
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Año
Océano
Nombre
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Cat
Lugar de Entrada a
Tierra
Estados Afectados
2001
Pacífico
Juliette
H1
4 Impactos BCS (2), BCS, Son, BC
Son, BC
1999
Pacífico
Greg
H1
Sn. José Del Cabo, Gro,Col,Mich,
BCS
Sin,BCS,Son
1998
Pacífico
Isis
H1
Los Cabos, BCS y BCS, Sin, Son, Chih
Topolobampo, Sin
1997
Pacífico
Nora
H1
B.Tortugas, BCS y P. BCS, BC, Son
Canoas, BC
1996
Pacífico
Fausto
1995
1994
Pacífico
Pacífico
1993
Periodo
21 Sep-2
Oct
Vientos
km/h
Lluvia Máx. en 24 h
(mm)
140
202SanFelipe, BC
120
400Jala, Col.
1-3 Sep
120
330Sn J del Cabo
16-26 Sep
140
337Sn Felipe, BC
H3
Todos Santos, BCS y BCS, Sin, Jal, Nay, 10-14 Sep
Sn. Ignacio, Sin
Chih, Col, Son
140
150P.A.L. Mateos, Sin
Ismael
Rosa
H1
H2
Topolobampo, Sin
Escuinapa, Sin
Sin, Son
12-15 Sep
Sin, Nay, Dgo, Jal, Col 8-15 Oct
120
166
197A. Ruiz, Sin
170Cajon Peña, Jal
1992
Pacífico
Pacífico
Pacífico
Hilary
Lidia
Lester
H3
H4
H1
BCS, Son
Sin, Son, Dgo
Bcs,Son
17-27 Ago
8-13 Sep
20-24 Ago
195
230
175
110 Huerta Vieja,BCS
250P.A. Benasini, Sin
220Ab.Rdgz, Son
1989
Pacífico
Raymond
TT
Punta Pequeña, BCS
Campo Anibal, Sin
P.Abreojos,
BCS;
B.Sargento, Son
Pta. Abreojos, BCS;
B.Kino, Son.
BCS, Son
26 Sep-5
Oct
85
1986
Pacífico
Newton
H1
Yavaros, Son
Son
18-23 Sep
120
Jal, 5-9 Sep
Tabla 1 - 4. Lista de Huracanes que han Influido en el Estado durante 20 años.
No obstante lo anterior, el sistema montañoso de la Península de Baja California y sus grandes
islas como Tiburón y Ángel de la Guarda, localizadas en el Golfo de California, al Sur de Puerto
Peñasco, son barreras naturales que protegen a la región de tormentas tropicales intensas y
huracanes. Es importante señalar que en la zona del proyecto, no se han registrado tormentas
intensas ni huracanes, estimándose una intensidad anual probable de huracanes de 0.05%, y de
tormentas tropicales de 0.10%, por lo que el sitio que nos ocupa (que se ubica en la zona
ciclógena del Océano Pacífico Nororiental), por las barreras naturales antes mencionadas, es
clasificada por Llody’s como AAA, o sea, de baja recurrencia a fenómenos meteorológicos
extraordinarios.
! PRESENCIA DE FALLAS Y FRACTURAMIENTOS:
En la región inmediata a la zona de Puerto Peñasco, se localiza la Placa de Norteamérica y la
Falla de San Andrés; aunque el área del proyecto se considera poco sísmica, sin embargo, su
área de influencia queda catalogada en la Regionalización Sísmica de la República Mexicana,
bajo la influencia de la zona C de sismicidad moderada, estrechamente ligada con la zona
penisísmica B de sismos poco frecuentes.
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! DESLIZAMIENTOS Y DERRUMBES:
A pesar de que la zona del proyecto se encuentra localizada en la porción colindante a la Zona
Federal Marítimo Terrestre, además de ser colindante al cerro denominado Peñasco (el cual da
nombre a la población), debido a las características del material del que esta conformado, las
posibilidades de derrumbes o deslizamientos son muy escasas.
! ACTIVIDADES VOLCÁNICAS
En la zona del proyecto, no se registra ningún tipo de actividad volcánica, no obstante, la zona
volcánica del Pinacate, distante 50 km de la zona del proyecto, no existe evidencia de actividad
volcánica recientemente.
8 ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
En la zona de estudio se localizan dos áreas naturales protegidas catalogadas como Reservas de
la Biosfera: la Reserva de la Biosfera. “El Pinacate y Gran Desierto de Altar” y la Reserva de la
Biosfera del “Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado”.
Mexicali
San Luis Río Colorado
Estado de
Baja California
Estados Unidos de Norteamérica
Sonoyta
Puerto Peñasco
Reserva de la Biosfera
del Alto Golfo de
California
Barra de San Francisco
Estado de
Sonora
Caborca
Reserva de la Biosfera
del Pinacate y Gran
Desierto de Atar
Carretera Federal
Ilustración 1 - 11. Áreas Naturales Protegidas en la Zona de Estudio.
! RESERVA DE LA BIOSFERA DE “EL PINACATE Y GRAN DESIERTO DE ALTAR”
La Reserva de la Biosfera de El Pinacate y Gran Desierto de Altar fue decretada como Área
Natural Protegida el 10 de junio de 1993 y abarca una superficie de 714,556 hectáreas. Es
administrada por el Instituto Nacional de Ecología en coordinación con el Gobierno del Estado
de Sonora, a través del Instituto del Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable.
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Forma parte de la red de reservas de la biosfera del programa del Hombre y la Biosfera de la
UNESCO y es miembro de la Red de Reservas Hermanas del Desierto Sonorense, esfuerzo
binacional entre México y Estados Unidos para la conservación de este ecosistema. La reserva
es operada desde una estación ubicada en Los Norteños y las acciones que se llevan a cabo son
acordes a lo que estipula su programa de manejo.
El Desierto Sonorense, que ocupa más de medio estado y es compartido por Arizona, California
e islas del Mar de Cortés, es uno de los cuatro más importantes de Norteamérica y sobresale
como el más complejo por su biodiversidad e impactante geología. Es un ecosistema joven que
terminó de contraerse y expandirse con la última glaciación, hace unos diez mil años.
Respecto al contexto regional, el desierto sonorense constituye una zona de unicidad biológica
cuyos rasgos físicos –clima, fisiografía, suelos e hidrografía- determinan su distribución, que
además del territorio perteneciente a Sonora, cubre una porción de Baja California y Baja
California Sur en México, así como Arizona y California en Estados Unidos. Como parte del
mismo, El Pinacate y Gran Desierto de Altar –ubicado en los municipios de Plutarco Elías Calles,
Puerto Peñasco y San Luis Río Colorado- representa una de las reservas en México, que junto
con otras en Estados Unidos, protegen una amplia extensión de dicho desierto.
El Pinacate y Gran Desierto de Altar destaca por sus características físicas y biológicas únicas,
entre ellas las orogénicas, de gran interés por su conformación abrupta, resultado de frecuentes
erupciones volcánicas que acumularon lavas en rocas compactas, arenas y cenizas volcánicas,
rocas ígneas de especial belleza y cráteres como El Elegante, Cerro Colorado, Mac Dougal y
Sykes.
La geología de El Pinacate y sierras aledañas atrae el interés de la comunidad científica nacional
e internacional, entre otras cosas por los afloramientos de roca de origen ígneo, metamórfico y
sedimentario, con edades que van desde el Precámbrico hasta el Reciente, lo cual, desde los
puntos de vista de naturaleza y tiempo da como resultado una amplia variedad de geoformas
que hacen del lugar un sitio geológicamente complejo.
La Reserva engloba dos grandes componentes geológicos que representan mas de 95% de la
superficie total: el campo de dunas móviles que cubre más de las tres cuartas partes y el escudo
volcánico El Pinacate, que ocupa el otro cuarto restante.
El componente geológico dominante llamado campo de dunas ocupa la parte occidental de la
Reserva. Los campos de dunas del Gran Desierto de Altar forman un mar de arenas activas de
más de 550 mil has; el escudo volcánico representa uno de los complejos geológicos más
distintivos y la actividad volcánica más joven reconocida en Sonora.
La elevación del terreno en toda la Reserva varía de los 200 a 1,206 msnm y se caracteriza por
una topografía de planicies y bajadas sólo interrumpida por el escudo volcánico y algunas sierras
graníticas, así como por geoformas muy variadas y contrastadas en las que se muestran
I - 26
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aparatos volcánicos con sus cráteres y derrames de lava, dunas de arena consolidadas y móviles,
lechos de arroyos, abanicos aluviales, también macizos montañosos de basalto y granito.
Respecto al clima en la Reserva, se aprecia una escasa precipitación pluvial; altas temperaturas
en verano, intensa radiación solar, baja humedad relativa y alta evaporación. Se trata de un
clima extremoso, muy árido o desértico, seco semicálido, con lluvias entre verano e invierno. La
precipitación promedio anual es menor a los 200 milímetros.
Las temperaturas son las más elevadas del hemisferio norte y se han registrado periodos
continuos con máximas por arriba de los 38°C y hasta los 49 °C, así como una extrema máxima
de 56.7°C para el mes de junio. No obstante, la media anual oscila entre los 18 y 22 °C.
De la superficie total, 60% la forman rocas de composición sedimentaria y vulcano sedimentaria
del Cuaternario. El área restante (40%) se reparte entre las sierras extrusivas e intrusivas y los
afloramientos rocosos de diferentes edades y composiciones.
FLORA
La región cuenta con una rica gama biológica de aproximadamente 560 especies de plantas
vasculares divididas en 315 géneros y 85 familias, así como variedades de mamíferos, aves,
anfibios y peces.
#
Las familias mejor representadas son las compuestas por gramíneas, leguminosas, euforbiáceas,
quenopodiáceas y cactáceas. Las sierras graníticas muestran un total de 173 especies, algunas
de las cuales no se encuentran en el escudo volcánico. La vegetación comprende matorrales
xerófilos y en ciertas áreas pequeñas algún tipo de distribución restringida como chaparral,
mezquitales y matorrales arborescentes. De la flora de las dunas, 20% es endémico.
FAUNA
Las especies de mamíferos ascienden a 41, más cinco especies introducidas: vacas, chivas,
burros, perros y gatos que habitan libremente en el área. Además de los ya citados sobresalen
el venado bura y el venado cola blanca, el jabalí, puma, zorra gris y zorra del desierto, rata
canguro, coyote y el lince.
#
Se considera un total de 237 especies de las cuales solo 100 se distribuyen para la zona de la
Reserva (max 1973), incluyendo especies de aves, entre ellas algunas que sólo se localizan aquí y
en el delta de! Colorado, como el cuitlacoche y el cuitlacoche piquicorto; también consiste en un
lugar de invernación de muchas especies migratorias, incluyendo el águila calva.
Están enlistadas 42 especies de reptiles y cuatro de anfibios; los peces los representan el perrito
del desierto y el charal de aleta larga, los cuales coexisten precariamente con dos especies
exóticas introducidas: el bagre amarillo y el pez mosquito.
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De acuerdo con el Plan de Manejo la Reserva del Pinacate2, la reserva se encuentra dividida en
dos Zonas con objetivos específicos de conservación, que son la Zona Núcleo y la Zona de
Amortiguamiento.
Ilustración 1 - 12. Zonificación General de la Reserva de la Biosfera El Pinacate y Gran Desierto de Altar.
La Zona Núcleo comprende dos áreas discontinuas:
1. La Sierra del Rosario, en el extremo Noroeste de la Reserva, con una superficie de
41,392.5 has., cuya importancia radica en el hecho de ser una sierra aislada rodeada de
campos de dunas activas.
2. La Sierra de El Pinacate (y Bahía Adair), en el Centro y Este de la Reserva, con una
superficie de 228,112.75 has. Es importante ya que posee la mayor parte del escudo
volcánico que da identidad al área. Aunque el nombre oficial en la declaratoria incluye la
Bahía Adair, en la parte de la costa, considerada originalmente en la propuesta, no forma
parte de la Reserva del Pinacate, pero está incluida como parte de la zona de
amortiguamiento de la Reserva de la Biosfera del Alto Golfo de California y Delta del Río
Colorado, con la cual colinda.
2
Programa de Manejo de la Reserva de la Biosfera de El Pinacate y Gran Desierto de Alfas, 1995. SEMARNAP.
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La Zona de Amortiguamiento comprende el resto del área de la Reserva con una superficie de
445,051.25 has. Esta zona posee elementos característicos para la conservación del lugar y su
función principal es amortiguar los impactos negativos sobre las zonas núcleo.
En la reserva se presentan dos elementos dominantes:
• Campo de Dunas, dicho elemento es la esencia del paisaje del desierto.
• La Sierra El Pinacate representa casi una cuarta parte de la reserva.
Existen también elementos secundarios, como las geoformas que cubren parte insignificante en
cuanto a superficie de la reserva, sin embargo son de gran valor en la generación de diversidad,
estructuración del espacio e identidad. Su distribución dentro del área se presenta en la parte
norte o sureste.
•
•
•
•
Sierras Graníticas
Planicie Costera
Lechos de Arroyos
Llanuras Aluviales
Ilustración 1 - 13. Carta Fisiográfica de la Reserva.
I - 29
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Por lo que respecta a la tenencia de la tierra, la Reserva tiene una superficie de 714,556.50 has.
La distribución según el tipo de uso se constituye por 269,504 has., que son destinadas a
construir las Zonas Núcleo, esto es para conservación total y con uso estrictamente regulado
para recreación y turismo. De esta área 56% son terrenos nacionales, mientras que el 44%
restante son ejidales, prácticamente sin ningún uso.
El área de amortiguamiento cubre un total de 445,051 has; de esta superficie, 13% son terrenos
de propiedad de la Nación y 87% son terrenos ejidales, en cuanto a las propiedades privadas
suman menos del 1% de dicha área.
Los usos de suelo permitidos en la Reserva son: ecoturístico, agrícola, ganadero, minería e
investigación.
En cuanto a la infraestructura dentro de la zona, esta es escasa y se limita a pequeños
asentamientos humanos, caminos de acceso y obras hidráulicas mínimas. Cerca de algunas de
las Tinajas y en los márgenes del escudo volcánico existen corrales para ganado. En la parte
norte de la sierra El Rosario existe un gran basurero de vidrio y neumáticos viejos.
Algunas áreas de esta región (Rancho La Churea y Ejido Puerto Peñasco) parecen presentar
pistas de aterrizaje, probablemente clandestinas.
Actualmente en el ejido Los Norteños, se encuentra establecida dentro del área, la estación y
centro de operación de la Reserva, la cual cuenta con casas habitación, oficina, bodega y un
centro de información. El Centro Ecológico de Sonora ha sido el responsable de su operación.
En cuanto a las actividades productivas dentro de la reserva, aunque en algunos casos poco
redituables debido a las características de la misma, encontramos las siguientes:
Actividades productivas formales:
• Agricultura
• Ganadería
• Minería
Actividades productivas informales:
• Extracción de flora y recursos forestales
• Caza
• Turismo
Otras Actividades
• Histórico-culturales
I - 30
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ACTIVIDAD TURÍSTICA DENTRO DE LA RESERVA
Dentro de la Reserva, en particular la zona núcleo, los sitios permitidos para ser visitados, previo
registro con el personal de la reserva son:
#
1)
2)
3)
El Elegante-Cerro Colorado
Cono Rojo
Pico Pinacate
4)
5)
6)
Ruta Mc Dougal
Dunas
Sierra el Rosario
La entrada permitida a la Reserva es por los accesos de los Norteños, los vidrios, McDougal,
Sierra del Rosario, Las Dunas.
Ilustración 1 - 14. Recorridos Turísticos dentro de la Reserva.
PROBLEMÁTICA DE LA RESERVA
Las Zonas Núcleo son áreas de confluencia de muchos de los atributos que dan valor a El
Pinacate y Gran Desierto de Altar por lo que son prioritarias para su conservación. Sin embargo,
las Zonas Núcleo no son entidades homogéneas y la zona de amortiguamiento contiene
también áreas o elementos con necesidades de protección. Además mediante el análisis de los
valores físicos, biológicos y ecológicos de la Reserva; junto con las actividades productivas y de
uso público, se identificaron cuatro paisajes con distintos valores y actividades dentro de la
Reserva:
#
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1)
2)
3)
4)
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
Escudo volcánico
Planicies arenosas y hábitat riparios
Dunas activas y
Sierras graníticas.
Dadas las características topográficas y climáticas de la Reserva, la ocupación y
aprovechamiento por el hombre ha sido a baja escala, lo que ha permitido que gran parte de la
zona de la Reserva conserve aún las características originales de los diferentes ecosistemas
presentes en la región. En los pocos casos de alteraciones graves, éstas han estado confinadas a
pequeñas áreas.
Las actividades productivas que han sido desarrolladas por los habitantes y usuarios de la
Reserva y que más han contribuido a su deterioro son: la ganadería extensiva, la agricultura de
riego y la extracción de los recursos minerales. Además, de la extracción de flora y fauna, la
introducción de especies no nativas, la cacería ilegal, el saqueo de los sitios arqueológicos, y la
apertura indiscriminada de caminos, los cuales se identifican como las principales amenazas de
la zona.
La explotación de los depósitos materiales volcánicos para el uso de la industria de la
construcción, es la que mayor impacto ha producido en la zona. La situación legal de dichas
explotaciones no está aún definida y algunas poseen fuertes inversiones en infraestructura, lo
cual es una limitante en la conservación y manejo de los recursos.
Reglamento de la Reserva. (Ver Anexo 5. Reglamento de la Reserva de la Biosfera de El Pinacate
y Gran Desierto de Altar).
#
ZONA NÚCLEO
•
Dentro de la Zona Núcleo quedan prohibidas las siguientes actividades: agricultura, el
paso del ganado, la extracción de minerales de cualquier tipo, la extracción o
destrucción de cualquier recurso florístico y faunístico, la cacería deportiva o con fines
comerciales.
•
No se permitirá el crecimiento o nuevas inversiones sobre actividades productivas
existentes.
•
Está restringido el establecimiento de campamentos y desarrollo de infraestructura a lo
mínimo indispensable,
•
Está permitido el acceso de público a la Zona Núcleo, previo registro con el personal de
la Reserva, y de acuerdo a las normas establecidas considerando la capacidad de carga
turística, solo a las siguientes áreas: El Elegante-Cerro Colorado, Cono Rojo, Pico
Pinacate, Ruta McDougal, Dunas y Sierra el Rosario.
•
No se restringirá la entrada a los O’odham, grupos de más de 20 personas requieren
registro con 10 días de anticipación, está permitido el acceso por carro solo por los
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#
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
caminos establecidos en la zona, se permite el uso tradicional de los recursos naturales
y sitios sagrados para esta cultura, que no sean de tipo extractivo o destructivo.
ZONA DE AMORTIGUAMIENTO
•
Están permitidas las actividades productivas que sean fuente de ingreso para los
habitantes de la Reserva, está restringido el crecimiento de actividades productivas
existentes y creación de nuevas actividades sin previa autorización, no se permitirá el
desarrollo de nuevos centros de población, queda prohibida la extracción de recursos
naturales y minerales sin previa autorización.
•
Está permitido el establecimiento de campamentos sólo en zonas indicadas, está
permitida la entrada al público a la Reserva, se requiere del registro de los visitantes,
prohibida la elaboración de fogatas fuera de las áreas indicadas, prohibido conducir
fuera de los caminos establecidos para uso de visitantes.
•
Se permitirá el desarrollo de cualquier tipo de investigación no manipulativa o
destructiva, previa autorización.
! RESERVA DE LA BIOSFERA ALTO GOLFO DE CALIFORNIA Y DELTA DEL RÍO COLORADO
La importancia de la región del Alto Golfo de California y el Delta del Río Colorado radica en la
abundancia de vida silvestre en el mar y el delta del río, en particular de peces como la totoaba,
tortugas marinas, aves y la exuberante vegetación del delta compuesta por extensas alamedas,
saucedas, mezquitales y tulares.
El 10 de junio de 1993 se decretó oficialmente como Reserva de la Biosfera Alto Golfo y Delta del
Río Colorado, con una superficie de 934,756 has, las cuales incluyen aguas de jurisdicción federal
del Golfo de California y los Municipios de Mexicali en Baja California, San Luís Río Colorado y
Puerto Peñasco en Sonora. Se designó una zona núcleo denominada “Delta del Río Colorado” y
una zona de amortiguamiento.
CRITERIOS DE CONSERVACIÓN
La reserva está formada por una serie de valores biológicos que la definen como unidad de
conservación, los cuales están bajo los siguientes criterios.
#
Área de valor para la conservación de biodiversidad
La extensa zona costera y marina de la reserva se caracteriza por la riqueza de especies, por lo
menos 149 especies de peces costero-marinos (varias endémicas), entre ellas, especies como el
cachorrito del desierto. En promedio 209 tipos de aves y 18 clases de mamíferos marinos,
además de plantas vasculares con al menos 358 especies. En el área existen más de 50 especies
amenazadas, en peligro de extinción o en protección especial, como la totoaba, la vaquita,
tortugas marinas, delfines, el palmoteador de Yuma, entre otras.
Q
I - 33
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Área de alta productividad pesquera
Está considerada como una de las más fructíferas en cuanto a producción pesquera se refiere,
principalmente de camarón azul y otras especies como curvina golfina, lisa, chano norteño, sierra,
manta, guitarra, jaiba y almeja.
Q
Área de importancia binacional
Debido a la cercanía con los Estados Unidos, se presentan especies comunes a los dos países,
además de que la reserva comparte cerca de 60 km de límite común con la Reserva de la Biosfera
El Pinacate y Gran Desierto de Altar. Ambas son de gran importancia en cuanto a conservación y
cooperación binacional, incluyendo temas como el volumen y calidad de agua provenientes del
río Colorado que llega a lo que fue el estuario del Alto Golfo, la esporádica descarga de aguas
excedentes, la problemática generada por la falta de flujo y las necesidades de conservación del
humedal de la Ciénega de Santa Clara.
Q
Área de reproducción, crianza o desove.
Forman parte de la reserva zonas terrestres o marinas que son hábitats de anidación,
alimentación, maduración, reproducción o crianza para especies con estatus de protección, aves
como el mosquero occidental, el pibí occidental, el reyezuelo sencillo, palmoteador de Yuma,
peces como el pejerrey o gruñón del delta, la curvina golfina, el trambollo de Sonora, el chupalodo
chico, la totoaba, la vaquita, el chupapiedras de sonora, el pez cachorrito, todas especies
endémicas o de la región norte del Golfo de California o de la reserva, y especies de importancia
económica como el camarón, especies de escama, jaiba y almeja.
Q
Los hábitat remanentes del antiguo Delta del Río Colorado como la ciénega de Santa Clara e
importantes afloramientos de agua dulce en la franja costera desértica, como las Ciénagas de El
Doctor y los pozos de la Bahía de Adair, constituyen microhábitats únicos. En el ambiente costero
se encuentran de manera limitada las formaciones de playa rocosa intermareal o “coquinas”,
localizadas en Punta Borrascosa, Punta Pelícano y en Punta Machorro, las cuales son pequeñas
rocas emergentes que generan un hábitat único de elevada diversidad de especies.
Zonas de invernación y descanso de aves acuáticas migratorias y como sitios clave en la
migración de aves terrestres neotropicales
Todos aquellos humedales naturales y artificiales asociados al Delta del Río Colorado., los cuales
juegan un papel importante en la conservación de los ciclos migratorios de especies de aves
neotropicales.
Q
Zonas marinas de alta producción primaria
Representan lugares importantes de entrada de nutrientes al ecosistema marino. Están asociados
con zonas de desove y crianza de especies marinas y explotación de larvas en la región norte y
hacia el sur del Golfo de California.
Q
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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
Las zonas de alta concentración de nutrientes y pigmentos fotosintéticos, como los canales del
Delta del Río Colorado, que constituyen la zona núcleo de la reserva, así como el extremo norte
del Alto Golfo de California donde se ubica la zona de amortiguamiento.
Zona de valor histórico-cultural
En la reserva se localizan restos arqueológicos de las culturas Cucapá y Pápago, a lo largo de la
costa y sitios con vestigios de antiguos desembarcaderos, como los Puertos de Santa Isabel y La
Bomba.
Q
Zonas de valor geológico-paleontológico
La reserva está sobre la división de dos placas tectónicas y en ella se desplazan varias fallas
geológicas que generan ambientes de relevancia sismológica y geológica. Esta condición ha
producido zonas de alta depositación, conteniendo impresionantes cantidades de fósiles de
plantas y animales.
Q
ZONIFICACIÓN
La superficie total de la reserva se encuentra dividida en un 82.5 % como Zona de
Amortiguamiento (769,976-50-00 ha) y el resto (17.5 %) de la Zona Núcleo (164,779-75-00 ha.),
conocida como “Delta del Río Colorado”. Para detalle de la reglamentación de la reserva, ver
ANEXO 6. Reglamentode la Reserva de la Biosfera Alto Golfo de California y Delta del Río
Colorado.
#
Zona Núcleo
La Zona Núcleo, denominada “Delta del Río Colorado” comprende una superficie de 164,77975-00 ha. Incluye los sitios identificados como: desembocadura del Río Colorado que incluye el
cauce principal (conocido localmente como “El Zanjón” o “bocana”), los canales de la Baja, de
En Medio y de Sonora, las islas Montague/Gore y Pelícano, la mayor parte de la Ciénega de
Santa Clara, los esteros de La Ramada y los canales y zonas someras frente al poblado de el
Golfo de Santa Clara, la Punta Zacatosa y el Chinero. Es una zona en la que no se permite ningún
tipo de aprovechamiento extractivo.
Q
La Isla Montague mide aproximadamente 7 km de ancho y 22 km de largo. Esta formada por
grandes planicies lodosas. En la parte norte de la Isla desemboca el Río Colorado conocida
localmente como “Y” griega, que al contacto con la isla se rompe en dos brazos o canales: canal
de la Baja, al oeste y canal de En Medio, del lado de Sonora. En el extremo suroeste de la isla, se
abre el estero El Chayo.
Es la zona mejor conservada donde se encuentran sitios de reproducción y crianza de las
especies tales como lisa, curvina golfina, totoaba, jaiba y camarón azul, de anidación de aves
costeras y de alimentación de mamíferos marinos.
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Zona de Amortiguamiento
Comprende en la porción de Baja California la planicie de inundación del delta entre la carretera
Mexicali-San Felipe y la línea de costa, la zona de bajadas al norte de San Felipe y los macizos
montañosos de Punta Machorro, El Chinero y Las Pintas. En Sonora comprende una pequeña
porción del Valle agrícola de San Luis Río Colorado, parte de la Mesa de Andrade, la porción
costera del Gran Desierto de Altar, la Mesa de Sonora, la Bahía de Adair y los esteros en su línea
de costa y las aguas someras del extremo norte del Alto Golfo de California.
Q
La Zona de Amortiguamiento comprende una superficie de 769,976-50-00 ha., que representa
aproximadamente 82.5 % de la superficie total de la Reserva, y está destinada a proteger a la
zona núcleo del impacto exterior.
Zona de Influencia
La poligonal externa de la reserva está limitada en Baja California por la carretera federal
Mexicali-San Felipe a partir del km 80 hasta la población de San Felipe y desde el punto conocido
como Punta Machorro, en línea recta imaginaria, pasando al norte de las Rocas Consag o “El
Piedrón” hasta la costa de Sonora en el sitio conocido como Punta Pelícano al noroeste de Puerto
Peñasco, de donde recorre la línea de costa en la Bahía La Cholla hasta unirse con la vía de
ferrocarril, esta vía sirve como límite en Sonora hasta el poblado de Mesa Rica, de donde continúa
al suroeste, siguiendo el bordo de protección hasta un punto al sur del poblado El Indiviso, de
donde se traza una línea imaginaria que cruza la planicie de inundación y el cauce del Río
Colorado hasta unirse al punto de inicio en la carretera Mexicali-San Felipe.
Q
Dentro de los límites de la reserva se ubica la comunidad de El Golfo de Santa Clara, Municipio
de San Luis Río Colorado, la cual es la de mayor extensión y número de habitantes.
Sobre los límites de la reserva y en una distancia de menos de 20 km, se ubican centros de
población importantes, en términos de extensión y número de habitantes, como Puerto
Peñasco, San Felipe, Colonias Nuevas (Estación Coahuila o “km 57”), los poblados Luis B.
Sánchez, Estación Riíto (Ejido Nuevo Michoacán), Ejido Dr. Oviedo Mota (“El Indiviso”), la
Colonia Carranza y poblado El Mayor Cucapah.
ZONIFICACIÓN Y SUBZONIFICACIÓN
La zonificación de la reserva incluye una Zona Núcleo y una Zona de amortiguamiento. Esta
última se clasificó en subzonas compuestas por Unidades Ambientales.
#
Q
Zona Núcleo
Actividades Permitidas
1. Control de especies nocivas
2. Ecoturismo o turismo de bajo impacto
3. Educación ambiental
4. Inspección y vigilancia
Actividades Prohibidas
11. Actividades acuático-recreativas
12. Actividades cinegéticas
13. Acuacultura de fomento y didáctica
14. Agricultura
I - 36
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Actividades Permitidas
5. Investigación y monitoreo
6. Navegación en tránsito
7. Recorridos en embarcaciones con fines
turísticos
8. Restauración
9. Senderos interpretativos
10. Señalización
Actividades Prohibidas
15.Apertura de brechas o caminos
16. Aprovechamiento forestal no maderable
17. Arrecifes artificiales
18. Bancos de material
19. Buceo (autónomo o libre)
20. Cambio de uso de suelo
21. Campamentos pesqueros temporales
22. Captura manual de moluscos
23. Confinamiento de residuos
24. Construcción de infraestructura turística
25. Construcción de obra pública o privada
26. Cultivo comercial de crustáceos, moluscos o peces, en
estanquería
27. Cultivo de especies halófitas
28. Desarrollos inmobiliarios en zona costera
29. Encender fogatas
30. Exploración minera
31. Explotación minera
32. Extracción de tule o carrizo
33. Ganadería
34. Maricultivo comercial
35. Modificación de dunas
36. Modificación de la línea costera
37. Modificar flujos de marea
38. Perforación de pozos
39. Pesca comercial con palangre de escama de fondo
40. Pesca comercial con palangre de escama pelágica
41. Pesca comercial con red agallera para escama de fondo con
tamaño de malla de 152.4 mm (6”)
42. Pesca comercial con red de arrastre (camarón)
43. Pesca comercial con red de enmalle de tamaños de malla
menores a 152.4 mm (6”)
44. Pesca con cimbra
45. Pesca con hooka
46. Pesca con poteras
47. Pesca con trampas
48. Pesca de consumo doméstico
49. Pesca de fomento
50. Pesca deportivo-recreativa
51. Pesca didáctica
52. Recorridos o carreras terrestres con vehículos motorizados
53. Remover o extraer subproductos de flora y fauna silvestre
54. Sitios de campamento turístico
I - 37
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Actividades Permitidas
Q
Actividades Prohibidas
55. Sitios de uso de vehículos “todo terreno”
56. Turismo
57. Uso de aerobotes o pateras
58. Uso de chinchorros de maneras pasivas, fijas, tiranteados o
dormidos
59. Uso de embarcaciones con motor fuera de borda a gasolina
Matriz de Zonificación. Subzona de Aprovechamiento Sustentable de los Recursos
Naturales Aguas Costeras Bahía Adair .
Actividades Permitidas
1. Actividades acuático-recreativas
2. Arrecifes artificiales
3. Buceo (autónomo o libre)
4. Captura mañuela de moluscos
5. Control de especies nocivas
6. Ecoturismo o turismo de bajo
impacto
7. Educación ambiental
8. Encender fogatas
9. Inspección y vigilancia
10. Investigación y monitoreo
11. Maricultivo comercial
12. Navegación en tránsito
Actividades Prohibidas
33.
Campamentos
pesqueros
temporales
34. Construcción de infraestructura
turística
35. Construcción de obra pública o
privada
36. Cultivo comercial de crustáceos,
moluscos o pesces, en estanquería
37. Desarrollos inmobiliarios en zona
costera
38. Exploración minera
Incompatibles en Subzona
45. Actividades cinegéticas
39. Explotación minera
40. Modificación de la línea de costa
41. Modificar flujos de marea
42. Perforación de pozos
43. Pesca comercial con red de
arrastre (camarón)
44. Uso de chinchorros de maneras
pasivas, fijas, tiranteados o dormidos.
51. Cambio de uso de suelo
52. Confinamiento de residuos
53. Cultivo de especies halófitas
54. Extracción de tule o carrizso
55. Ganadería
13. Pesca comercial con palangre de
escama de fondo
14. Pesca comercial con palangre de
escama pelágica
15. Pesca comercial con red agallera
para escama de fondo con tamaño
de malla de 152.4 mm (6”)
16. Pesca comercial con red de
enmalle de tamaños de malla
menores a 152.4 mm (6”)
17. Pesca con cimbra
18. Pesca con hooka
19. Pesca con poteras
20. Pesca con trampas
46. Acuacultura de fomento y
didáctica
47. Agricultura
48. Apertura de brechas o caminos
49. Aprovechamiento forestal no
maderable
50. Bancos de material
56. Modificación de dunas
57.Recorridos o carreras terrestres
con vehículos motorizados
58. Senderos interpretativos
59. Uso de aerobotes o pateras
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Actividades Permitidas
21. Pesca de consumo doméstico
22. Pesca de fomento
23. Pesca deportivo-recreativa
24. Pesca didáctica
25. Recorridos en embarcaciones
con fines turísticos
26.
Remover
o
extraer
subproductos de flora y fauna
silvestre
27. Restauración
28. Señalización
29. Sitios de campamento turístico
30. Sitios de uso de vehículos “todo
terreno”
31. Turismo
32. Uso de embarcaciones con
motor fuera de borda a gasolina*
Actividades Prohibidas
Incompatibles en Subzona
* son actividades cuya realización no es posible por impedimentos físicos, mecánicos o por ser contradictorios con los usos
asignados a la Subzona.
Q
Matriz de Zonificación. Subzona de Aprovechamiento Sustentable de los Recursos
Naturales: Salitrales Bahía Adair (Exploración), y Salinas Ometepec (Exploración)
Actividades Permitidas
Actividades Prohibidas
Incompatibles en Subzona*
1. Control de especies nocivas
2. Cultivo comercial de crustáceos,
moluscos o peces, en estanquería
3. Cultivo de especies halófitas
11. Bancos de material
12. Confirmación de residuos
19. Actividades acuático-recreativas
20. Actividades cinegéticas
13. Explotación minera
4. Ecoturismo o turismo de bajo
impacto
5. Educación ambiental
14. Modificación de dunas
21. Acuacultura
didáctica
22. Agricultura
6. Exploración minera
7. Ganadería
8. Inspección y vigilancia
15. Modificación de la línea de
costa
16. Modificar flujos de marea
17. Perforación de pozos
18. Recorridos o carreras terrestres
con vehículos motorizados
9. Investigación y monitoreo
10. Restauración
de
fomento
y
23. Apertura de brechas o caminos
24. Aprovechamiento forestal no
maderable
25. Arrecifes artificiales
26. Buceo (autónomo o libre)
27. Cambio de uso de suelo
28.
Campamentos
pesqueros
temporales
29. Captura manual de moluscos
30. Construcción de infraestructura
turística
31. Construcción de obra pública o
I - 39
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Actividades Permitidas
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
Actividades Prohibidas
Incompatibles en Subzona*
privada
32. Desarrollos inmobiliarios en zona
costera
33. Encender fogatas
34. Extracción de tule o carrizo
35. Maricultivo comercial
36. Navegación en tránsito
37. Pesca comercial con red agallera
para escama de fondo con tamaño de
malla de 152.4 mm(6”)
38. Pesca comercial con red de
arrastre (camarón)
39. Pesca comercial con red de
enmalle de tamaños de malla
menores a 152.4 mm (6”)
40. Pesca con cimbra
41. Pesca con hooka
42. Pesca comercial con palangre de
escama pelágica
44. Pesca con poteras
45. Pesca con trampas
46. Pesca con consumo doméstico
47. Pesca de fomento
48. Pesca deportivo-recreativa
49. Pesca didáctica
50. Recorridos en embarcaciones
51. Remover o extraer subproductos
de flora y fauna silvestre
52. Senderos interpretativos
53. Señalización
54. Sitios de campamento turístico
55. Sitios de uso de vehículos “todo
terreno”
56. Turismo
57. Uso de aerobotes o pateras
58. Uso de chinchorros de maneras
pasivas, fijas, tiranteados o dormidos
59. Uso de embarcaciones con motor
fuera de borda a gasolina
*Son actividades cuya realización no es posible por impedimentos físicos, mecánicos o por ser contradictorios con los usos
asignados a la Subzona.
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Q
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Matriz de Zonificación. Subzona Uso Público: Playa Estación Sotelo-Estero Cerro Prieto; El
Machorro; El Tornillal y Punta Gorda.
Actividades Permitidas
Actividades Prohibidas
1. Cambio de uso de suelo
21. Actividades cinegéticas
2. Confinamiento de residuos
22. Acuacultura de
didáctica
23. Agricultura
3. Construcción de infraestructura
turística
4. Construcción de obra pública o
privada
5. Control de especies nocivas
6. Desarrollos inmobiliarios en
zona costera
7. Ecoturismo o turismo de bajo
impacto
8. Educación ambiental
9. Encender fogatas
10. Inspección y vigilancia
11. Investigación y monitoreo
12. Modificaciones de dunas
fomento
Incompatibles en Subzona*
y
24. Apertura de brechas o caminos
25. Aprovechamiento forestal no
maderable
26. Bancos de material
27. Cultivo comercial de crustáceos,
moluscos o peces, en estanquería
28. Explotación monera
29. Ganadería
30. Modificación de la línea de costa
31. Modificar flujos de marea
32. Remover o extraer subproductos
de flora y fauna silvestre
13. Perforación de pozos
14. Recorridos o carreras terrestres
con vehículos motorizados
15. Restauración
16. Senderos interpretativos
33.
Actividades
recreativas
34. Arrecifes artificiales
acuático-
35. Buceo (autónomo o libre)
36.
Campamentos
pesqueros
temporales
37. Captura manual de moluscos
38. Cultivo de especies halófitas
39. Exploración minera
40. Extracción de tule o carrizo
41. Maricultivo comercial
42. Navegación en tránsito
43. Pesca comercial con red agallera
para escama de fondo con tamaño
de malla de 152.4 mm 86”)
44. Pesca comercial con red de
arrastre (camarón)
45. Pesca comercial con red de
enmalle de tamaños de malla
menores de 152.4 mm (6”)
46. Pesca de cimbra
47. Pesca con hooka
48. Pesca comercial con palangre de
escama de fondo
49. Pesca comercial con palagre de
escama pelágica
50. Pesca con poteras
51. Pesca con trampas
17. Señalización
18. Sitios de campamento turístico
19. Sitios de uso de vehículos “todo
terreno”
20. Turismo
52. Pesca con consumo doméstico
53. Pesca de domento
54. Pesca deportivo-recreativa
55. Pesca didáctica
56. Recorridos en embarcaciones
con fines turísticos
57. Uso de aerobotes o pateras
58. Uso de chinchorros de maneras
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Actividades Permitidas
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
Actividades Prohibidas
Incompatibles en Subzona*
pasivas, fijas, tiranteados o
dormidos
59. Uso de embarcaciones con
motor fuera de borda o gasolina
*Son actividades cuya realización no es posible por impedimentos físicos, mecánicos o por ser contradictorios con los usos
asignados a la Subzona.
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
En cuanto a las actividades productivas que la reserva presenta son:
#
•
El comercio y el turismo son las actividades más importantes o de mayor influencia
debido a que todas las comunidades de la reserva y su zona de influencia forman parte
de la denominada “Zona Libre” o fronteriza, donde históricamente ha habido un flujo
mayor de mercancías extranjeras en relación al resto del territorio nacional.
•
Tanto San Felipe como Puerto Peñasco se han caracterizado por una actividad pesquera
y turística intensa.
•
La principal actividad productiva en el Alto Golfo ha sido la pesca comercial, tanto
industrial de flota mayor como pesca ribereña de flota menor.
•
En el Golfo de Santa Clara, la economía local depende del sector artesanal o de la flota
menor. Este tipo de pesca se desarrolla en el Zanjón o cauce principal del Río Colorado y
en muy baja escala, en la Ciénega de Santa Clara.
•
En Puerto Peñasco se realiza la captura comercial.
•
Una actividad importante es la pesca deportiva; en Puerto Peñasco y San Felipe se
encuentran los principales prestadores de servicios de pesca deportiva, dicha actividad
se desarrolla de forma limitada en El Golfo de Santa Clara y el Ejido Luis E. Johnson,
dentro de la Ciénega de Santa Clara.
•
Además de actividades como: la minería, ganadería, agrícola, acuícola y cinegética.
•
En cuanto al uso de suelo en la reserva, en la Costa de Sonora se registran usos como:
agrícola en la zona Sur del Valle de San Luis Río Colorado; ganadero en la zona de El
Doctor, el margen Este de la Ciénega de Santa Clara y cercano a la Estación Sotelo;
urbano y suburbano en los poblados ejidales, pesqueros y campos turísticos, industrial y
algunas zonas con uso minero como las salinas.
En la Costa de Baja California el principal tipo de uso del suelo es el urbano-turístico en la franja
costera al norte de San Felipe. La planicie de inundación del delta son ocupadas por zonas
limitadas con desarrollos acuícolas (granjas de cultivo de camarón) principalmente.
I - 42
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PROBLEMÁTICAS DE LA RESERVA
En la reserva no existe una densidad poblacional significativa, sin embargo el avance del
desarrollo urbano destaca en el Golfo de Santa Clara, hacía la Bahía La Cholla en Puerto Peñasco
y el desarrollo urbano-turístico al norte de San Felipe. Este desarrollo sin planificación es un
factor importante en la pérdida de cubierta vegetal nativa, residuos sólidos e impacto por la
actividad humana.
#
La tenencia de la tierra constituye un conflicto entre ejidatarios y colonos, quienes han tenido
serios problemas por los derechos de propiedad en zonas costeras, por lo cual se han creado
asentamientos humanos irregulares.
La propiedad ejidal ha sido un factor importante en el desarrollo, generación y distribución de
los usos relacionados con el turismo a lo largo de la franja costera; pero las características del
terreno limitan cualquier actividad productiva agropecuaria. Por lo que los propietarios han
decidido rentar o vender sus terrenos con mayor potencial turístico (frente a la playa).
La problemática ecológica en el ambiente marino afecta radicalmente sobre la estabilidad y
diversidad de las especies, además de generar impacto por ruido submarino que altera el
hábitat crítico, principalmente las que se encuentran en peligro de extinción, como la vaquita
marina.
Otros impactos negativos que afectan gravemente los ecosistemas, son las fuentes
contaminación por descargas de aguas agrícolas residuales, descargas de combustibles de
embarcaciones mayores y menores, disposición inadecuada de residuos sólidos y la falta
drenaje en los poblados; además de la contaminación orgánica en aguas costeras por
descargas de aguas de retorno de las granjas camaroneras y áreas urbanas
de
las
de
las
La problemática demográfica-urbana caracterizada por la expansión de desarrollos turísticos y
residenciales en la franja costera, turismo masivo que excede la infraestructura y servicios de la
zona, la falta de regulación y control en el uso de vehículos todo terreno, descargas de aguas
residuales urbanas.
Por otro lado, la pesca, actividad económica fundamental, presenta ciertos problemas como la
existencia de embarcaciones menores sin permiso de pesca, la sobreexplotación y exceso de
capacidad de pesca, conflictos entre pescadores ribereños e industriales.
Otro problema es la falta de regulación en el tránsito de vehículos todo terreno en dunas, playas
y zonas desérticas de la reserva lo que produce impactos negativos sobre comunidades de
plantas costeras y en los sitios de anidación de aves playeras.
I - 43
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1.3 ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICO
8 ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Los antecedentes históricos de esta región se remontan hace 30 mil años, con la presencia de
grupos nómadas conocidos como “Mailpais”, “San Dieguito”, grupos de la cultura “Amargoza”,
de esta última descienden los Pinacateños Areneños, los “Hia Ced”, y Tohono O’odham. Hoy en
día existen en el Municipio y sus alrededores una vertiente de estos grupos conocidos como los
Pápagos (O’odham).
En 1927 comenzaron los primeros asentamientos de personas a la región de Puerto Peñasco,
que emigraban de otras localidades o estados del país formando campos pesqueros. En ese
mismo año se inicia la construcción del Marine Club, hotel construido en su totalidad de roca,
conocido actualmente como “Hotel de Piedra”. A partir de entonces, y debido a la abundancia
de la totoaba, principal producto marino, muchos pescadores empezaron a establecerse en el
Municipio.
De 1932 a 1941, Puerto Peñasco es declarado delegación de policía, dependiente de la
comisaría de Sonoyta y se inicia la construcción del Ferrocarril. De 1941 a 1952, pasa a la
categoría de comisaría, bajo la jurisdicción de Caborca, posteriormente se erige como
municipio.
8 CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO
De acuerdo a las cifras del Censo de Población y Vivienda del 2000 y proyecciones de CONAPO,
el municipio de Puerto Peñasco cuenta actualmente con una población de 36 mil habitantes con
un crecimiento del 1.6% promedio para el periodo 1990-2000, cifra inferior a la registrada a
nivel estatal. Sin embargo, autoridades municipales estiman que la población actual del
municipio ha rebasado ya los 40 mil habitantes, con una importante dinámica del crecimiento
del 7.8% anual.
TMCA: 7.8%
42.0*
TMCA: 1.6%
Sonora
1990
2000
2004e
1,823,606
2,216,969
2,448,839
26,625
31,157
42,000
31.1
26.6
1990
27.1
1995
Pto. Peñasco (municipio)
2000
Puerto Peñasco
26,141
30,466
N.D.
Brisas del Golfo I
NA
273
N.D.
Brisas del Golfo II
NA
147
N.D.
La Choya
106
83
N.D.
Otros
NA
188
N.D.
2004e/
Gráfica 1 - 2. Evolución de la Población en Puerto Peñasco 1990-2004.
I - 44
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TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual
Fuente: Censos Generales de Población y Vivienda. INEGI.
N.A. No aplica
N.D. No Disponible
* No refleja población flotante en comunidades residenciales, la cual se estima en 8 mil personas adicionales.
8 MIGRACIÓN
Hasta el año 2000, el 31% de la población municipal provenían de otros estados y el 1% era
inmigrante nacido en otro país, principalmente de EUA. Si se considera que para el Estado de
Sonora, el 16% de la población total proviene de otros Estados, el promedio para Puerto
peñasco es muy alto. Sinaloa, Baja California y Jalisco son los estados proporcionalmente más
importantes en el envio de inmigrantes al municipio.
Nayarit
12.1%
Nacidos en la
Entidad
67.9%
Baja California
17.2%
En otra Entidad
30.8%
Jalisco
12.1%
Otros 36.9%
Sinaloa
28.9%
En otro País
1.3%
Gráfica 1 - 3. Población Municipal por Lugar de Nacimiento, 2000.
Fuente: Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI.
De acuerdo con datos de los últimos censos el municipio había registrado tasas de crecimiento
muy bajas hasta el año 2000 con 1.6 % anual para el período 1990-2000. Sin embargo, en los
últimos años está experimentando un importante crecimiento poblacional por efectos de la
inmigración originada por el incremento en la construcción de desarrollos turísticos.
Municipio/Localidad
SONORA
PUERTO PEÑASCO
PUERTO PEÑASCO
BRISAS DEL GOLF I
BRISAS DEL GOLF II
LA CHOYA
ORFANATORIO
LAS CONCHAS
NAYARIT ·3
ACEVES
BENJAMIN ZAVALA
OTROS
Población
1990
2000
TMCA
1990-2000
1,823,606
26,625
26,141
N.A.
N.A.
106
N.A.
26
88
N.A.
N.A.
264
2,216,969
31,157
30,466
273
147
83
30
27
18
15
13
85
2.0%
1.6%
1.5%
N.A.
N.A.
-2.4%
N.A.
0.4
-14.7
N.A.
N.A
-7.6%
Tabla 1 - 5. Evolución del Crecimiento Poblacional por Localidad.
Fuente: Censos Generales de Población y Vivienda, 1990 y 2000.
I - 45
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
8 COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN POR EDAD Y SEXO
La distribución por edades de la población municipal indica que alrededor del 54% es menor de
25 años, y el 45% es menor de 20 años, lo que implica importantes requerimientos de
educación, empleo y vivienda para el mediano plazo.
Gráfica 1 - 4. Pirámide de Edades en el Municipio de Puerto Peñasco.
Fuente: Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI
8 POBLACIÓN RURAL Y URBANA
El 97.8% de la población en el municipio de Puerto Peñasco se considera urbana, por
concentrarse el 98% de la población total dentro de la cabecera municipal.
Población Rural
2.2%
Población Urbana
97.8%
Gráfica 1 - 5. Distribución de la Población Rural y Urbana 2000.
Fuente: Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI.
I - 46
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
8 GRUPOS ÉTNICOS
Los grupos étnicos presentes en el Estado son: Pimas, en la región de Yécora; los Seris hacia
Hermosillo y Pitiquito; los Kikapoo en Bacerac; los Cucapah en San Luis Río Colorado; los
Guarijios en Alamos; los Mayos, el grupo más numeroso, en Huatabampo, Etchojoa, Benito
Juárez, Navojoa y Alamos; los Yaquis en Cajeme, Bacún y Guaymas; y los O’, Otham o Pápagos
en Caborca, Plutarco Elías Calles y Puerto Peñasco.
Los Pápagos, “gente del desierto”, comparten territorio con el Sur de Arizona, donde se
encuentra una población bastante mayor de este mismo grupo. (Ver Anexo Grupos Étnicos).
De acuerdo con datos del último censo de población (2000), el 2.5% de la población estatal
habla alguna lengua indígena, que equivale al 1.3% de la población indígena del estado.
Población Total
(2000)
Población de más de 5
años que habla lengua
indígena
%
2,216,969
55, 694
2.5
Puerto Peñasco (Municipio)
31,157
397
1.27
Puerto Peñasco (Localidad)
30,466
394
1.29
606
2
0.00
Sonora
Resto Localidades
Tabla 1 - 6. Población de Lengua Indígena.
Fuente: Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI
8 INDICADORES SOCIALES
! ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO
El municipio de Puerto Peñasco con 0.821, registra un Índice de Desarrollo Humano alto,
superior al registrado a nivel estatal. Este índice es un indicativo de que el municipio de Puerto
Peñasco ofrece un buen nivel de vida para sus habitantes en materia de salud, educación y PIB
per cápita.
0.839
0.835
0.818
0.834
0.821
Promedio Estatal
0.810
0.801
Promedio Nacional
Nacional
Estado de
Sonora
Pto.
Peñasco
Hermosillo
Nogales
Cajeme
Guaymas
Gráfica 1 - 6. Índice de Desarrollo Humano a Nivel Municipal.
I - 47
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
Fuente: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal,2000
Programa de las Naciones para el Desarrollo, PNUD. 2002
IDH: Este índice esta compuesto por tres parámetros
a) Una vida larga y saludable, medido según la esperanza de vida al nacer
b) La educación, medida por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta combinada de
matriculación en educación primaria, secundaria y terciaria.
c) El nivel de vida digno, medio por el PIB Per Cápita ((PIB en USD)
! PRINCIPALES INDICADORES SOCIALES A NIVEL MUNICIPAL
Los principales indicadores sociales a nivel municipal son muy similares a los registrados por el
estado y los municipios con mayor desarrollo de la entidad, registrando altos índices, sobre todo
de sobrevivencia infantil y de Nivel de Escolaridad.
Índice de
Sobrevivencia
Infantil
0.80
Localidad
NACIONAL
Índice de Nivel de
Escolaridad
Índice PIB Per
Cápita
0.86
0.74
Sonora
0.8
0.9
0.7
Puerto Peñasco
0.86
0.85
0.74
Hermosillo
0.86
0.87
0.77
Nogales
0.87
0.84
0.78
Cajeme
0.85
0.87
0.77
Guaymas
0.86
0.85
0.71
Tabla 1 - 7. Principales Indicadores Sociales.
Fuente: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, 2000.
! NIVEL DE ESCOLARIDAD
El municipio de Puerto Peñasco registra un índice de escolaridad de 7.9 años cursados en
promedio, que lo ubica con una cobertura de apenas la educación básica.
(Años)
11.5
10.9
8.1
7.9
7.8
7.1
1.94
Sonora
Puerto
Peñasco
(Municipio)
Puerto
Peñasco
Brisas del
Golf I
Brisas del
Golf II
La Choya
Resto
Localidades
Gráfica 1 - 7. Nivel de Escolaridad por Localidad, 2000.
Fuente: Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI.
I - 48
H. AYUNTAMIENTO
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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
! SEGURIDAD SOCIAL
El Estado de Sonora presenta rezagos en materia de seguridad social; para el año 2000 sólo el
52.3% de la población estatal contaba con servicios de seguridad del IMSS ó ISSSTE, cifra muy
similar a la registrada a nivel municipal, con una población de más del 50% sin servicios de
seguridad social.
81.3%
71.4%
52.3%
53.2%
53.1%
14.3%
Sonora
Puerto
Peñasco
(Municipio)
Puerto
Peñasco
Brisas del
Golf I
Brisas del
Golf II
La Choya
11.6%
Resto
Localidades
Gráfica 1 - 8. Población Derechohabiente a Servicio de Seguridad Social, 2000.
Fuente: Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI.
! POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
Actualmente sólo el 1.4% de la población ocupada estatal radica en el municipio de Puerto
Peñasco, con una población de 11 mil habitantes, de los cuales el 6.2% se concentra en
actividades del sector terciario.
Población Total de Sonora
2,216.9 Miles de Habitantes
Población Ocupada en el Municipio
11.5 Miles de Habitantes
Población Ocupada por Sector
en Puerto Peñasco
Población Ocupada
Puerto Peñasco
1.4%
Población
Ocupada
36.6%
Resto del Estado
98.6%
Primario
Terciario
62.3%
10.5%
Secundario
27.3%
Resto de
Población
63.4%
Gráfica 1 - 9. Población Ocupada en la Zona de Estudio, 2000.
Fuente: Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI.
I - 49
H. AYUNTAMIENTO
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Localidad
La localidad de Puerto Peñasco concentra la mayor parte de la población municipal, y por lo
tanto, la mayor parte de la población ocupada. Las actividades del sector terciario representan
un 62% de la población ocupada de la cabecera municipal.
2000
Participación
TMCA 90-00
Población
Total
Población
Ocupada
Sector
Primario
Sector
Secundario
Sector
Terciario
Sector
Primario
Sector
Secundario
Sector
Terciario
Sector
Primario
Sector
Secundario
Sector
Terciario
2,216,96
9
810,424
128,736
238,225
415,558
16.5%
30.4%
53.1%
0.1%
5.2%
4.2%
31,157
11,555
1,152
2,994
6,839
10.5%
27.3%
62.3%
-4.2%
8.1%
4.7%
30,466
11,316
1,130
2,951
6,672
10.5%
27.4%
62.0%
-3.9%
8.1%
4.6%
105
6
17
81
5.8%
16.3%
77.9%
-
-
-
147
55
1
6
46
1.9%
11.3%
86.8%
-
-
-
La Choya
83
26
1
6
16
4.3%
26.1%
69.6%
-17.7%
-5.0%
-1.2%
Otros
188
24
7
7
10
29.2%
29.2%
41.7%
-18.2%
0.0%
-5.7%
Sonora
Puerto
Peñasco
Puerto
Peñasco
Brisas del
Golf I
Brisas del
Golf II
273
Tabla 1 - 8. Población Ocupada por Sector y Localidad.
Fuente: Censos Generales de Población y Vivienda, 2000 . INEGI.
La actividad económica municipal se basa en el sector comercial y de servicio, concentrando al
72% del personal ocupado del municipio y generando el 75% del Valor Agregado.
Sector
PEAe
12,005
Terciario 56.97
%
Secundario
29.95%
Primario 13.08%
Personal
Ocupado
Valor Agregado 1/
1,189,297
72.11%
75.27%
13.82%
14.99%
14.07%
9.74%
Gráfica 1 - 10. Actividad Económica en el Municipio de Puerto Peñasco 2004.
1/ Cifras en miles de pesos.
Censo Económico, 2004. INEGI
e/Estimado con base en los Censos de Población de 1990 y 2000 de INEGI.
Valor Agregado= Ingresos Totales generados por la actividad económica—Valor de los insumos
Las actividades que generan mayores ingresos para el municipio son el comercio y los servicios
inmobiliarios. El turismo, a pesar de concretar al 20% de la población ocupada del municipio,
genera sólo el 13% del valor agregado.
I - 50
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
Población
Ocupada
Valor Agregado
Industrias
Manufactureras
1.6%
Inmobiliarios
8.9%
Turismo
Otros
20.5%
Industrias
manufactureras
20.1%
Comercio
31.1%
Pesca
Serv.
Pesca
Otros
11.3%
5.5%
Construcción
9.4% 6.7% Turismo
12.9%
Comercio
29.6%
Serv. Inmobiliario
24.6%
4.5% 13.3%
Construcción
Total 1,189 Millones de pesos
Total 8,903
Gráfica 1 - 11. Principales Actividades Económicas en el Municipio de Puerto Peñasco, 2004.
Valor agregado: Ingresos Totales generados por la actividad económica—Valor de los insumos
Censo Económico, 2004. INEGI
El municipio de Puerto Peñasco ha experimentado un importante crecimiento en su actividad
económica, el sector más dinámico es el sector secundario, con un crecimiento promedio anual
del 15% en el personal ocupado. Sin embargo, hay actividades que están creciendo a un ritmo
muy acelerado, tal es el caso del turismo y de las actividades de las empresas de servicios
inmobiliarios.
3,199
2,172
8,644
1,693
8,903
27.3%
28.2%
-6.0%
0.7%
7.4%
70
987
70
987
73
1,253
0.0%
0.0%
1.1%
6.1%
0.4%
2.4%
Secundario
77
305
153
773
180
1,230
18.7%
26.2%
4.1%
12.3%
8.9%
15.0%
Terciario
679
1,907
1,949
6,884
1,440
6,420
30.2%
37.8%
-7.3%
-1.7%
7.8%
12.9%
Comercio
432
1,043
722
2,062
819
2,898
13.7%
18.6%
3.2%
8.9%
6.6%
10.8%
69
474
203
1,270
167
1,750
31.0%
27.9%
-4.8%
8.3%
9.2%
14.0%
1
5
36
53
27
138
144.9%
80.4%
-6.9%
27.0%
39.0%
39.3%
Tabla 1 - 9. Evolución de la Actividad Económica en el Municipio de Puerto Peñasco
Fuente: Censos Económicos, 1994, 1998 y 2004. INEGI
I - 51
Personal Ocupado
Unidades Económicas
Personal Ocupado
826
Primario
Personal Ocupado
Unidades Económicas
Unidades Económicas
Personal Ocupado
TMCA 94-04
Unidades Económicas
TMCA 98-04
Personal Ocupado
TMCA 94-98
Unidades Económicas
2004
Personal Ocupado
1998
Total
Municipal
Turismo
Servicios
Inmobiliarios
Unidades Económicas
Sector / Subsector
1994
10.8%
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
! ACTIVIDAD PESQUERA
Además del Sector comercial y de servicios, la actividad pesquera, representa una importante
actividad económica, generando casi el 10% del valor agregado.
El estado de Sonora ocupa el primer lugar en producción pesquera a nivel nacional con una
producción de alrededor de 550,000 toneladas de peso vivo en el 2003, y un valor de casi 3,000
millones de pesos.
Las principales especies producidas en el Estado son calamar, camarón y sardina, siendo
Guaymas y Puerto Peñasco los puertos con mayor producción en el Estado.
Actualmente Puerto Peñasco cuenta con una flota pesquera de altura de 125 embarcaciones y
300 embarcaciones menores.
Las principales especies pesqueras son:
− El chano
− El camarón
− La jaiba
− La manta
− La sierra y
− El cazón
La industria pesquera cuenta con 12 empacadoras y congeladoras con una capacidad promedio
de 9 toneladas diarias.
La principal comercialización pesquera es con los Estados de Arizona y California.
El total de la producción de escama en 2003 ascendió a 3,021 toneladas.
Fuente: Anuario Estadístico de Pesca, 2003. CONAPESCA.
I - 52
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
! NIVEL DE INGRESOS
La distribución por nivel de ingreso en la zona de estudio se concentra en el rango de más de 2
hasta 5 salarios mínimos (SM) con 47.2% de la población ocupada.
No recibe Ingresos
Hasta un S.M.
1.5%
3.1%
Más de 10 S.M.
4.2%
De 6 a 10 S.M.
Más de 1 hasta 2 S.M.
11.9%
32.1%
Más de 2 hasta 5 S.M.
47.2%
Gráfica 1 - 12. Distribución del ingreso de la población ocupada en el Municipio.
Fuente: Censos Generales de Población y Vivienda 2000. INEGI.
De acuerdo con la distribución porcentual, el rango de 2 a 5 salarios mínimos es el que registra
una mayor participación en todas las localidades, con más del 50% de la población ocupada en
todos los casos.
Puerto Peñasco
La Choya
Resto Localidades
4.5%
5.3%
4.0%
15.0%
54.9%
12.5%
3.5%
17.3%
54.2%
Brisas del Golfo I
18.2%
16.7%
50.0%
16.7%
13.6%
13.6%
Brisas del Golfo II
4.9%
1.0%
14.6%
30.0%
6.0%
48.0%
18.4%
61.2%
4.0%
2.0%
No recibe ingresos
De 1 hasta 2 SM
De 6 a 10 SM
Hasta 1 SM
De 2 a 5 SM
Más de 10 SM
Gráfica 1 - 13. Nivel de Ingresos de la Población por Localidad.
Fuente: Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI
I - 53
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
De acuerdo con los datos del último censo económico, el ingreso per cápita registrado a nivel
municipal se encuentra muy por debajo del promedio del estado. El sector primario es el que
registra los empleos mejor remunerados en el municipio, debido a los ingresos generados por la
actividad pesquera.
45.6
35.1
28.4
Estado de Municipio
Sonora
de
Puerto
28.2
Sector
Primario
28.4
Sector
Sector
Secundario Terciario
Gráfica 1 - 14. Ingreso Per Cápita, 2004 (Miles de pesos).
Fuente: Censo Económico, 2004. INEGI
La actividad turística registra un ingreso per cápita de su personal ocupado menor al promedio
municipal. Por su parte, los servicios inmobiliarios registraron un ingreso por arriba del
promedio municipal. A pesar de ser la actividad con los empleos mejor remunerados. los
servicios inmobiliarios sólo aportan el 1.6% de los empleos totales generados en el municipio.
95.6
60.1
Estado de
Sonora
28.4
27.7
Municipio
de Puerto
Peñasco
Turismo
34.2
Pesca
28.1
Comercio
Servicios
Inmobiliarios
Gráfica 1 - 15. Ingreso Per Cápita por Actividades Principales en el Municipio de Puerto peñasco.
Fuente: Censo Económico, 2004. INEGI
I - 54
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
1.4 AMBITO URBANO
El actual sistema de ciudades establece como principal centro urbano en el Estado a la Ciudad
de Hermosillo, con la categoría de servicios urbanos estatales, y como centro de servicios
regionales, la ciudad de Nogales.
Peñasco se ubica como una ciudad de servicios medios, dependiente de San Luís Río Colorado
(cd. de servicios subregionales) y en mayor nivel de Nogales y Hermosillo.
Mexicali
SSS
San Luis Río Colorado
85
Sonoyta
19
Puerto Peñasco
Nogales
Agua Prieta
SUR
1990
2000
2004/e
448.9
609.8
689.3
107.9
159.7
186.8
110.5
145.0
161.6
Puerto Peñasco
Sonoyta
Caborca
26.6
7.9
59.1
31.1
9.2
69.5
42.0
9.8
74.2
Altar
6.4
7.7
12.7
5.9
7.2
9.2
13.5
5.7
7.5
9.9
13.8
5.6
Hermosillo
Nogales
San Luis Río Colorado
Barra de San Francisco
Saric
El Desemboque
Pitiquito
Santa Ana
Magdalena
de Kino
Nacozari de García
Arizpe
Benjamín Hill
Punta Tepoca
Pitiquito
Santa ana
Benjamín Hill
Cananea
Altar
Caborca
Moctezuma
Punta Sargento
Isal Tiburón
Mazocahui
Punta Granito
SUE
Hermosillo
Bahía Kino
Simbología:
SUE Servicios Urbanos-Estatales
(+500,001)
SUR
Servicios Urbano-Regionales
(100,001-500,000 hab)
SSR
Servicios SubRegionales
(50,001-100,000 hab)
SM
Servicios Medios
(10,001-50,000 hab)
SB
Servicios Básicos
(5001-1000 hab)
Guaymas
Cd. Obregón
Playa los Halcones
Huatabampo
Ilustración 1 - 15. Sistema Actual de Ciudades.
I - 55
Navojoa
H. AYUNTAMIENTO
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8 INFRAESTRUCTURA DE ACCESO
El municipio de Puerto Peñasco cuenta con infraestructura de acceso aéreo y carretero.
Actualmente, las necesidades de transporte del municipio son atendidas por vía terrestre,
principalmente.
! ACCESO TERRESTRE
Los accesos terrestres a Puerto Peñasco son la Carretera Federal Puerto Peñasco-Sonoyta y la
carretera Estatal Puerto Peñasco-Caborca. El municipio cuenta con un total de 233.4 Kms. de
carretera, de los cuales 55 Km. son de carreteras pavimentadas de troncal federal; 67.4 Km. de
carretera estatal y 110 Km. de brechas mejoradas.
Se conecta con la capital del Estado vía Caborca; y por la carretera Puerto Peñasco-Sonoyta se
conecta hacia San Luis Rico Colorado y Mexicali (hacia el noroeste) y con Lukeville, Arizona hacia
el norte.
Ilustración 1 - 16. Infraestructura y Accesibilidad.
I - 56
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
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Los tramos carreteros que registran mayor afluencia son los que conectan con la capital del
Estado; sin embargo la afluencia de visitantes a Puerto Peñasco arriba de la región de Arizona,
vía Sonoyta.
TDPA: Tránsito Diario Promedio Anual
5.4
Ilustración 1 - 17.Tránsito en Accesos Principales al Municipio.
Fuente: Datos Viales, 2004. Secretaría de Comunicaciones y Transportes
I - 57
H. AYUNTAMIENTO
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Estación de Aforo
TDPA
Carretera Sonoyta-Puerto Peñasco
Sonoyta
2,034
Puerto Peñasco
1,542
Carretera Santa Ana-Sonoyta
Santa Ana
6,053
Caborca
6,494
Sonoyta
4,321
Automóviles
Composición del Tránsito
Autobuses
Camiones
Otros
89%
81%
2%
3%
9%
16%
6.09%
0.09%
74%
73%
75%
4%
3%
4%
22%
24%
21%
0.07%
0.08%
0.06%
Tabla 1 - 10. Tránsito Diario Promedio Anual por Estaciones de Aforo (2003).
Fuente: Datos Viales, 2004. Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
La mayor parte de la afluencia vehicular (81%) se compone de automóviles particulares y en
segundo lugar se encuentran los camiones de carga.
Esto obedece a los requerimientos de productos que se importan de otras regiones para
abastecer las necesidades del municipio.
De acuerdo con un estudio de origen-destino realizado por la SCT, las mercancías con mayor
movimiento hacia el municipio de Puerto Peñasco son insumos y equipos industriales, petróleo
y sus derivados y productos agrícolas.
! ACCESO AÉREO
El municipio de Puerto Peñasco cuenta con una pista de aterrizaje de 1,500 metros de longitud,
la cual recibe únicamente vuelos privados; aunque recientemente entrarán en operación
algunos vuelos charter en la ruta Phoenix-Peñasco.
Concepto
Clase de aeropista
Elevación de la aeropista
Longitud de la aeropista
Ancho
Carta WAC
Vientos
Unidad
VRS
14 m
1500 m
28 m
CH-22
En julio y agosto vientos de hasta 30 nudos
Fuente: Aeropistas de México, ASA.
I - 58
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8 INFRAESTRUCTURA PORTUARIA
Puerto Peñasco es uno de los principales puertos pesqueros del Estado, junto con Guaymas y
Yavaros concentran la mayor parte de la producción pesquera a nivel estatal.
Puertos
Puerto Peñasco
Puerto Libertad
San Carlos
Marina Real
Rodolfo
Sánchez
Taboada
Guaymas
Yavaros
Obras de Protección
(metros lineales)
2262
220
0
255
0
Obras de Atraque
(metros lineales)
1,336
3,073
3,743
1,078
2
1
244
2,554
7,456
806
15
11
Señalamiento Marítimo
7
5
Áreas de
Almacenamiento (m2)
40
168
116,693
Tabla 1 - 11. Infraestructura Portuaria en el Estado de Sonora.
Fuente: Catastro Portuario, Coordinación General de Puertos y Marina Mercante, SCT
Ilustración 1 - 18. Infraestructura Portuaria en el Estado de Sonora.
El recinto portuario de Puerto Peñasco, construido en 1964 se encuentra con rezagos
importantes que limitan el crecimiento y adecuado desarrollo de la industria, debido
principalmente al deterioro en la pavimentación y en sus instalaciones eléctricas y de drenaje;
además del manejo de materias primas y otras sustancias residuales descargadas directamente
a la dársena, lo que hacen urgente la rehabilitación del recinto portuario, para mejorar su
funcionalidad y minimizar los impactos al ambiente.
I - 59
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Otra problemática particular del puerto son los altos índices de azolve de la dársena, que hace
urgente el dragado de la misma.
Se pueden observar los principales deterioros en la pavimentación, instalaciones eléctricas, de
drenaje y otros servicios.
Por otra parte, no existe un adecuado manejo de residuos y descargas, las cuáles se arrojan
directamente a la dársena. (Ver Anexo de Infraestructura Portuaria de Puerto Peñasco).
Ilustración 1 - 19. Instalaciones Portuarias-Puerto Peñasco.
8 USO ACTUAL DEL SUELO
De acuerdo con el actual Programa de Desarrollo Urbano Municipal, elaborado por la Secretaría
de Infraestructura Urbana y Ecología del Estado, la distribución demográfica en el espacio físico
está determinada por la localización de áreas estrechamente ligadas a la oferta del suelo para
uso turístico con alto valor económico en las zonas del litoral y la demanda para localizar las
actividades urbanas que satisfacen necesidades de la población de Puerto Peñasco.
En el área se distinguen claramente tres zonas principales que albergan y presentan la
tendencia a la ocupación de las actividades turísticas y urbanas: el área urbana actual
desarrollada desde el litoral hacia el norte, adyacente a la carretera que la comunica con
I - 60
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Sonoyta; la porción este que sobre los predios adyacentes al litoral llegan hasta el límite
municipal con Caborca y que, de acuerdo con el Programa actual, presentan vocación para
albergar usos y destinos turísticos, así como la porción oeste con alta aptitud turística desde el
área urbana actual hasta la Bahía de Adair.
El uso actual del suelo sobre las áreas del litoral, en sus zonas este y oeste, con alto potencial y
valor para desarrollar actividades turísticas, manifiesta la ocupación por desarrollos turísticos–
residenciales con diversos grados de acción urbanística.
Este esquema de ocupación no significa que sea el más adecuado, ya que debe considerarse de
manera primordial la conservación de áreas altamente vulnerables ecológicamente, como las
áreas de los esteros y humedales; que además de ser vitales para el sistema hidráulico natural
de la región, presentan ciertos problemas de salinidad en el suelo, lo que dificulta la
construcción en éstas áreas.
Sin embargo, es un hecho que estas áreas ya se encuentran ocupadas por el desarrollo turístico
y urbano, por lo que se requiere una reestructuración de este esquema para mitigar los
impactos causados y establecer un nuevo orden para las necesidades de requerimientos de
suelo urbano y turístico del municipio. Esta nueva estructura será planteada dentro de la
estrategia urbana de este Programa.
De acuerdo con la descripción del actual Programa de Desarrollo Urbano, el área urbana
presenta una densidad poblacional estimada en 20 habs./ha., y se conforma por cuatro zonas
delimitadas por las principales vías urbanas y línea del ferrocarril.
Distrito Oeste.
Comprendido por el polígono que forman la vía férrea a Mexicali, el Mar de Cortés y el límite
del área urbana actual, ocupando una extensión aproximada de 115 Has. equivalente al 7% del
área urbana total; en ella se localizan las instalaciones portuarias (Dársena), un conjunto
importante de servicios turísticos y en su porción oeste se observa un significativo número de
manzanas sin uso aparente (baldíos), en su extremo sur se localiza el Centro Turístico del viejo
Peñasco, principal nodo turístico y recreativo del centro de población.
Distrito Norte.
Delimitado por el Blvd. Benito Juárez (carretera a Sonoyta), que converge en la porción sur con
la vía férrea a Mexicali (límite oriente) y al norte con los predios del aeropuerto (incluido en
ella), ocupando una superficie aproximada de 490 has. Equivalente al 30% del área urbana
actual, está ocupada mayormente por viviendas con densidad media, por comercios y
equipamiento en su porción central, sur y sobre predios adyacentes al Blvd. Benito Juárez;
presenta asimismo una porción relativamente alta de áreas sin uso aparente (baldíos) en la
parte norte de la misma.
I - 61
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Distrito Este.
Delimitado por el Blvd. Benito Juárez, la línea férrea a Caborca y el límite del área urbana al
poniente, ocupa una superficie aproximada de 815 has. En esta zona se localizan, los principales
equipamientos existentes en la ciudad y la mayor cantidad de espacios comerciales y de
servicios; así como los barrios más consolidados de uso habitacional y una traza urbana con la
más significativa proporción de áreas sin uso aparente (baldíos).
Distrito Sur.
Superficie aproximada de 210 has., delimitada por la vía férrea a Caborca, el litoral y el Cerro
Punta Peñasco (Rocky Point). En su porción sur y adyacente al litoral del Mar de Cortés se
ubican las principales instalaciones de casas rodantes (RV) y en su extremo poniente se localizan
las instalaciones y campo experimental de flora salina de la Universidad de Sonora.
TIPO DE USO DEL SUELO
Vialidad
Lotes baldíos
Vivienda
Cría de Ganado
Educación
Deporte
Comercio
Servicios
Servicios Urbanos
Industria
Abastos
Infraestructura
Areas Verdes
Transporte
Abastos en Desuso
Salud
Cultura
Admón. Pública
Comercio en Desuso
Industria en Desuso
Asistencia Pública
Comunicaciones
Recreación
Asentamientos Irregulares
T O T A L
SUPERFICIE
(HECTAREAS)
PORCENTAJE DEL
AREA TOTAL %
566-11-43
409-13-95
398-97-71
74-18-71
37-35-47
36-99-64
32-53-18
25-37-38
12.05-68
7-45-09
6-12-09
4-64-48
4-20-03
2-89-68
2-01-11
1-99-34
1-43-29
1-09-68
99-71
99-11
57-41
35-53
23-03
13-72
1627-85-45
34.78
25.13
24.51
4.56
2.29
2.27
2.00
1.56
0.74
0.46
0.38
0.29
0.26
0.18
0.12
0.12
0.09
0.07
0.06
0.06
0.03
0.02
0.01
0.01
100
Tabla 1 - 12. Usos de Suelo en la Ciudad de Puerto Peñasco.
Fuente: Programa de Desarrollo Urbano Turístico de Puerto Peñasco, 2000. SIUE
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8 VIALIDAD
De acuerdo con la estructura urbana descrita por el actual Programa de Desarrollo Urbano, el
área urbana actual comprende las cuatro zonas señaladas, diferenciadas por las vías terrestres y
el litoral del Mar de Cortés, la que se organiza sobre una traza ortogonal a partir de la geometría
definida por la vía férrea, intersectada por la vialidad que la une a la localidad de Sonoyta (Blvd.
Benito Juárez); a lo largo de este Boulevard se desarrolla el principal corredor urbano donde se
localizan los más importantes espacios para actividades comerciales y de servicio y constituye el
eje vial que articula a los principales nodos de actividad en la ciudad.
De esta vialidad se desprenden otras arterias que permiten la comunicación con otros nodos de
actividad turística y urbana; en su prolongación al sur lo liga con los predios costeros donde se
localizan los principales lotes de casas rodantes (RV); la calle tercera, consolidándose como
corredor de servicios turísticos, lo comunica con el conjunto Plaza Las Glorias, principal espacio
turístico del centro de población; el Blvd. Josefa Ortíz de Domínguez, lo liga al Blvd. Fremont (el
cual es la carretera de comunicación con la ciudad de Caborca) y su prolongación al sur hacia el
litoral lleva al desarrollo turístico – residencial Las conchas. El Blvd. López Mateos, que cruza el
área urbana de oriente a poniente, liga al Blvd. Benito Juárez con el área de vivienda vacacional
de La cholla.
La vialidad secundaria en la ciudad se integra por calles colectoras, que constituyen los caminos
de acceso (carentes de pavimentación) a las áreas de vivienda vacacional turística, en el sector
norte las calles que penetran a La Cholla y a Laguna del Mar, y en el sector sur los que
comunican a Las Conchas y a los ubicados aledaños al litoral y a los esteros de Morúa y La Pinta.
Los principales conflictos viales se deben principalmente al reducido índice de pavimentación, la
problemática se refleja en múltiples nodos de conflicto vial en las intersecciones de las arterias
primarias y entre estas con las vías secundarias
8 ASPECTOS URBANOS
! COBERTURA DE SERVICIOS
Se registran altos niveles de cobertura a nivel municipal de los servicios de agua y energía
eléctrica con rezagos importantes para los servicios de drenaje y telefonía, de acuerdo con los
últimos datos del censo de población y vivienda.
I - 63
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Agua
89.3
Nacional
95.0
88.2
Sonora
Energía
Eléctrica
81.3
Drenaje
92.3
90.9
Puerto
Peñasco
(Municipio)
78.1
Promedio
Nacional
89.3%
65.0%
Nacional
Puerto
Peñasco
(Localidad)
36.2
Nacio
Nacional Sonora
Puerto
Peñasco
(Municipio)
69.9
Puerto
Peñasco
(Municipio)
Puerto
Peñasco
(Localidad)
Telefonía
92.3 Promedio
Nacional
95.0%
90.1
Sonora
Promedio
Nacional
78.1%
68.8
42.4
47.4
47.3
Sonora
Puerto
Peñasco
(Municipio)
Puerto
Peñasco
(Localidad)
Puerto
Peñasco
(Localidad)
Promedio
Nacional
36.2%
Gráfica 1 - 16. Cobertura de Servicios Básicos en la Zona de Estudio.
Fuentes: Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI. Actualización del Proyecto de Agua Potable, 2004.
Con base en el Censo de Población y Vivienda 2000, el municipio contaba con 7,477 viviendas,
registrando un crecimiento de 2.7% promedio anual en los últimos 10 años, cifra inferior al
crecimiento estatal (3.3%) en el último periodo.
1990
Municipio
Sonora
Puerto Peñasco
(Municipio)
Puerto Peñasco
(Localidad)
La Choya
Brisas del Golfo I
Brisas del GolfoII
Resto Localidades
Viviendas
Particulares
Habitadas (%)
382,914
Disponibilidad
de Agua (%)
Disponibilidad Disponibilidad de Energía
de Drenaje (%)
Eléctrica (%)
88.2
65.0
89.3
5,734
90.9
68.8
90.1
5,593
92.3
69.9
91.3
23
91
26.1
—
—
39.6
47.8
—
—
36.3
13.0
—
—
53.8
Tabla 1 - 13. Disponibilidad de Servicios Básicos.
Fuente: Censos Generales de Población y Vivienda, 1990.
I - 64
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TMCA
90-00
2000
Total Viviendas
Habitadas
Disponibilidad
de Agua (%)
Disponibilidad de
Drenaje (%)
Disponibilidad de
Energía Eléctrica (%)
Viviendas Particulares
Habitadas (%)
530,435
91.1
78.7
95.6
3.3
7,477
90.0
83.5
94.6
2.7
7,279
90.6
83.5
95.0
2.7
24
0.0
87.5
37.5
0.4
83
94.0
97.6
96.4
—
38
89.5
92.1
89.5
—
49
26.5
22.4
40.8
-6.0
Tabla 1 - 14. Disponibilidad de Servicios Básicos.
Fuente: Censos Generales de Población y Vivienda, 2000. INEGI.
8 INFRAESTRUCTURA REGIONAL Y DE SERVICIOS
! AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
El servicio de agua potable y alcantarillado en el municipio de Puerto Peñasco es administrado y
operado por el Organismo Operador Municipal del Sistema de Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento (OOMAPAS); el cual tiene figura jurídica y recursos propios para proveer a la
población de estos servicios.
Actualmente se encuentran en operación 9 pozos, divididos en dos zonas de origen: una en el
ejido Agua Zarca y otra en el ejido John F. Kennedy. Las fuentes de abastecimiento del Ejido
Agua Zarca constan de 4 pozos profundos de entre 85 y 160 metros de profundidad, con una
producción media diaria de 84.93 Lps.
En el ejido JFK existen 5 pozos en operación, con profundidades de hasta 200 metros, con una
producción media de 185 lps aproximadamente.
• 2 baterías con un total de 9 pozos de captación
• Profundidad de 85 a 200 metros
• Caudal extraído 235 Lps
• 2 Cárcamos
• 71 kms de red de distribución
• Suministro de agua en 12,277 tomas domiciliarias
Infraestructura de Agua Potable en el Municipio de Puerto Peñasco.
Actualmente, estos niveles de disponibilidad y consumo de agua son suficientes para cumplir los
requerimientos de la población en el corto plazo; sin embargo, es importante resaltar que el
I - 65
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agua es un recurso muy escaso en esta región, representando un serio problema de
disponibilidad para el mediano y largo plazo. Por ello se están realizando los estudios necesarios
para la elaboración de un proyecto de Agua Potable y Drenaje en el que se plantea como
alternativa viable la instalación de una planta desaladora. Por otro lado, durante el 2004 se
adquirieron 300 hectáreas de terreno en el área del ejido JFK, con el objeto de realizar nuevas
perforaciones en el manto acuífero de Puerto Peñasco. La red de distribución de agua potable
consta de alrededor de 70 mil metros de líneas de conducción de concreto y asbesto.
La red de drenaje se conforma por un sistema de atarjeas con tubería de asbesto, cemento, pvc
y concreto simple, de 8, 10 y 12 pulgadas; en subcolectores y colectores hasta descargar en los
dos cárcamos de bombeo existentes. La red se compone de sistema de gravedad (en la 1ª fase)
y sistema a presión que es el emisor que descarga en la planta de tratamiento a base de
lagunas. Se cuenta con un emisor de aguas negras, el cual desaloja las aguas contenidas en el
cárcamo de bombeo. El emisor conjunta las líneas de los dos cárcamos existentes conocidos
como cárcamo viejo y nuevo en una línea de 20” (50 mm) de diámetro, de acero para descargar
a las lagunas de oxidación. El emisor cuenta con una capacidad de 325 Lps, aunque trabaja
actualmente con un gasto de 275 Lps.
! SANEAMIENTO
El sistema de saneamiento se compone únicamente de un emisor a presión de 20” y una laguna
de oxidación (en cuatro módulos). Se realiza un tratamiento primario a las aguas residuales,
constando de una laguna anaerobia y dos módulos de lagunas facultativas.
Actualmente se encuentran en operación una planta de tratamiento, construida y operada por
Vidafel (Mayan Palace) para uso exclusivo del desarrollo hotelero.
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Ilustración 1 - 20. Sistema de Saneamiento.
Fuente: OOMAPAS, Puerto Peñasco. 2004.
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USUARIOS CFE
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CLAVE
1999
2000
2001
2002
2003
2004
TMCA 99-04
DOMESTICO
T-1E
9520
10220
11488
12178
13209
14007
8.0%
DOMÉSTICO DE ALTO CONSUMO
DAC
84
54
BAJA TENSIÓN (25 KW)
T-2
1200
1350
1468
1554
1589
1696
7.2%
BAJA TENSIÓN (+ 25 KWS)
T-3
12
16
18
21
24
22
12.9%
ALUMBRADO PÚBLICO
T5
15
19
27
35
37
40
21.7%
BOMBEO (AGUAS)
T6
2
3
4
5
4
5
20.1%
MEDIA TENSIÓN (100 KW)
T-OM
120
145
167
195
220
237
14.6%
MEDIA TENSIÓN (+ 100KW)
T-HM
33
37
40
44
51
53
9.9%
10902
11790
13212
14116
15188
16060
8.1%
TOTAL
Tabla 1 - 15. Consumo de energía eléctrica.
Fuente: Comisión Federal de Electricidad. Agencia Puerto Peñasco, 2005
Se observa un importante crecimiento de la ciudad, lo que implica mayores requerimientos en
la dotación de servicios públicos. Ante este panorama, la CFE tiene considerado la implantación
de nuevos proyectos que satisfagan las futuras necesidades de la población en el municipio de
Puerto Peñasco.
Para el corto plazo se consideran dos nuevas subestaciones:
• Subestación Tecnológico
• Subestación La Choya
En el largo Plazo, los proyectos son:
• Subestación Lagunas
• Subestación La Pinta (Definitiva)
• Subestación North Beach
• Subestación Peñasco Ampliación
I - 68
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Ilustración 1 - 21.Proyectos de Comisión Federal de Electricidad a Corto Plazo.
Fuente: Comisión Federal de Electricidad. Agencia Puerto Peñasco, 2005
Ilustración 1 - 22. Proyectos de Comisión Federal de Electricidad a Largo Plazo.
Fuente: Comisión Federal de Electricidad. Agencia Puerto Peñasco, 2005. CFE
I - 69
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8 COBERTURA DE PAVIMENTACIÓN EN EL ÁREA URBANA DE PUERTO PEÑASCO
La ciudad de Puerto Peñasco tiene 455.85 km de calles, de los cuales sólo unos 80 km (17.5%) se
encuentran pavimentados con algún tipo de recubrimiento. Esto representa un importante
rezago en materia de pavimentación, por lo que se está trabajando en la implementación de un
Proyecto Integral de Calidad del Aire y Pavimentación, denominado PICAP.
Con este proyecto se pavimentarán 237 mil metros cuadrados de calles; con lo que se llegaría a
una cobertura del 21% en pavimentación. Aún con estas acciones, éste continúa siendo uno de
los mayores rezagos que presenta la infraestructura urbana de la ciudad.
El proyecto esta a cargo del Ayuntamiento, con una inversión total de 2 millones de dólares, de
los cuales el 50% proviene de recursos del Fideicomiso de Río Colorado y recursos propios del
Municipio, y el 50% restante del Banco de Desarrollo de América del Norte a través de
financiamiento.
Entre los principales beneficios de este proyecto se encuentran: disminución de contaminación
por polvo, Reducción de enfermedades respiratorias y mejoramiento y control del tráfico
vehicular.
ACTIVIDAD
Pavimentación
(m2)
Recursos
Económicos
1RA. ETAPA
2DA. ETAPA
TOTAL
104,092.92
133,541.34
237,634.26
$20,491,111.93
$26,334,815.0
6
$46,825,926.99
Pavimentación Existente
1 era Etapa
2 de Etapa
Ilustración 1 - 23. Proyecto Integral de Calidad del Aire y Pavimentación, PICAP.
Fuente Dirección de Desarrollo Urbano, Obras Públicas y Ecología del Municipio, 2004
I - 70
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8 DISPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS.
El Organismo Operador para el Manejo Integral del Servicio de Limpia Municipal (OOMISLIM) es
una empresa paramunicipal creada en 1999, que tiene bajo su responsabilidad la
implementación de normas y la operación de la recolección, transporte, manejo, tratamiento,
reciclaje y disposición final de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos no peligrosos, así como
el barrido de calles dentro de los límites municipales.
Para otorgar este servicio se cuenta con una flota de 15 vehículos recolectores y 21
contenedores de basura de 2 toneladas, distribuidos en la zona urbana. La cobertura del
servicio de limpia y disposición de desechos sólidos se estima en 78.9% del total de los desechos
generados a nivel municipal, recolectándose un promedio de 76 toneladas diarias. El resto de
los desechos generados son arrojados a tiraderos clandestinos en las afueras de la ciudad.
Recientemente dos de estos tiraderos fueron clausurados y tapados, pero se han detectado
otros cuatro.
La mayor parte de los desechos se generan en la zona urbana.
Zona Turística
16.3%
Otros 5.3%
Zona
Comercial de
Servicios
14.2%
Zona Habitacional
64.2%
Gráfica 1 - 17. Generación de Desechos Sólidos en el Municipio de Puerto Peñasco.
Fuente: OOMISLIM, 2004
Existe un relleno sanitario ubicado a unos 3 kms. al noroeste de la ciudad, con una superficie
total de 5 hectáreas, en las que se han construido dos celdas de 160 x 160 metros, con una
capacidad total actual de 90,000 m3. Actualmente se encuentra en excavación una tercera
celda, de las mismas dimensiones que las anteriores.
I - 71
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La principal problemática en esta materia se centra, por un lado, en la existencia de basureros
clandestinos debido a la resistencia de la población a pagar por el servicio de limpia, el cual
tiene un costo de $50 mensuales para el servicio doméstico. Lo anterior ocasiona que la
población haya establecido cuatro tiraderos clandestinos a las orillas de la ciudad.
Por otro lado existe el riesgo que el crecimiento de la mancha urbana se oriente hacia la zona
donde se ubica el relleno sanitario; el cual a pesar de tener unos cinco años más de vida útil;
debe reubicarse en un menor periodo de tiempo, antes de que la mancha urbana se vaya
acercando más al relleno y ponga en riesgo la salud de la población.
8 EQUIPAMIENTO URBANO
La única fuente de abastecimiento de agua para el municipio de Puerto Peñasco es a través de
pozos profundos, existiendo nueve de ellos dentro de los límites municipales.
Sonora
Cajeme
Guaymas
Hermosillo
Nogales
Puerto
Peñasco
525
35
52
91
35
9
8
0
0
0
0
0
Otras
238
14
0
9
5
0
Total
771
49
52
100
40
9
Tipo
Pozo Profundo
Manantial
Tabla 1 - 16. Fuentes de Abastecimiento de Agua Potable por Municipio según tipo.
Fuente: Anuario Estadístico de Sonora, 2003. INEGI.
No contar con otras fuentes de abastecimiento representa un problema de disponibilidad de
agua para el municipio, debido a que los pozos se abastecen de los acuíferos recargados por el
escurrimiento del río Sonoyta. Sin embargo, los volúmenes de explotación superan a los niveles
de recarga.
8 EQUIPAMIENTO DE EDUCACIÓN
Actualmente el municipio de Puerto Peñasco cuenta con un equipamiento educativo de 61
planteles en todos los niveles educativos.
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Puerto Peñasco (Mpio.)
Aulase
Total
61
283
Inicial
2
2
Especial
5
15
Preescolar
16
54
Primaria
23
188
Secundaria
4
18
Capacitación
5
7
Terminal Técnico
3
3
Bachillerato
2
10
Normal y Superior
1
10
Nivel
Tabla 1 - 17. Planteles educativos en Puerto Peñasco.
Fuente: Secretaría de Educación y Cultura, 2002. *e= estimado.
El municipio cuenta con una adecuada red de telecomunicaciones, incluidas telefonía fija y
móvil, correo, de este último 26 oficinas de correos, una administración, 25 expendios, una
oficina de red telegráfica y su administración.
Clase
Puerto Peñasco (Municipio)
Oficina de Correos
26
Administraciones
1
Sucursales
0
Agencias
0
Expendios
25
Instituciones Públicas
0
Otras
0
Oficina de la Red Telegráfica
1
Administraciones
1
Agencias
0
Tabla 1 - 18. Oficinas de Correos y de la Red Telegráfica.
Fuente: Anuario Estadístico de Sonora, 2003. INEGI.
I - 73
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8 EQUIPAMIENTO DE SALUD
A nivel municipal se cuenta con dos hospitales generales, uno a cargo del IMSS, otro
dependiente de la Secretaría Estatal de Salud. Cuenta además con equipamiento para consulta
externa a cargo del IMSS, ISSSTE y Secretaría Estatal.
Régimen Institución y Nivel
Total
Seguridad Social
IMSS
De Consulta Externa
De Hospitalización General
De Hospitalización Especializada
ISSSTE
De Consulta Externa
De Hospitalización General
De Hospitalización Especializada
ISSSTESON
De Consulta Externa
De Hospitalización General
De Hospitalización Especializada
SDN
De Consulta Externa
De Hospitalización General
De Hospitalización Especializada
SM
De Consulta Externa
De Hospitalización General
Asistencia Social
SSP
De Consulta Externa
De Hospitalización General
De Hospitalización Especializada
Puerto Peñasco
5
1
0
1
1
1
0
1
1
0
0
0
0
1
1
0
1
0
1
-
Tabla 1 - 19. Unidades Médicas en Servicio de las Instituciones Públicas del Sector Salud por Régimen,
Institución y Nivel de Operación.
Fuente: Anuario Estadístico de Sonora, 2003. INEGI.
I - 74
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
1.5 ASPECTOS DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA
Actualmente, el turismo se ha convertido en una importante actividad económica,
representando una opción viable para generar el desarrollo de muchas poblaciones en todo el
mundo. En México, el turismo generó para 2003 un ingreso de 9 mil 457 millones de dólares
(Fuente: www-sectur.gob.mx) con 64 millones de visitantes anuales, de los cuales el 22% fueron
turistas internacionales. Esta situación lo ubica en el octavo lugar a nivel mundial en llegadas de
turistas internacionales. En este contexto, el turismo en México se ha convertido en una de las
principales actividades generadoras de divisas, manteniendo una dinámica creciente de 6.1%
promedio anual en los últimos 10 años.
De acuerdo con cifras de SECTUR, el Distrito Federal, Quintana Roo, Veracruz, Jalisco y Baja
California son los estados que registran mayor flujo de turistas, concentrado entre ellos el 43%
de la afluencia total nacional. Sonora, por su parte, se ubica en el lugar número 13 a nivel
nacional, con 1.8 millones de turistas registrados en el 2003.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
31
TOTAL
Distrito Federal
Quintana Roo
Veracruz
Jalisco
Baja California
Guerrero
Chihuahua
Puebla
Chiapas
Guanajuato
Michoacán
Oaxaca
Sonora
Nuevo León
Morelos
Baja California Sur
Sinaloa
México
Hidalgo
Nayarit
San Luis Potosí
Coahuila
Tabasco
Colima
Querétaro
Campeche
Zacatecas
Tlaxcala
Aguascalientes
Durango
Tamaulipas
Yucatán
Total
64,545,038
9,478,466
6,097,712
4,916,585
4,323,721
2,810,915
2,741,606
2,539,639
2,518,831
2,394,959
2,334,973
2,287,455
1,888,725
1,858,179
1,685,891
1,499,492
1,491,406
1,268,378
1,252,120
1,200,636
1,197,086
1,160,528
1,145,431
1,041,541
1,032,275
992,330
980,281
812,453
661,430
554,951
377,043
N.D.
N.D.
Llegada de Turistas (miles)
Nacionales
50,653,300
6,926,907
1,702,501
4,761,310
3,470,545
1,676,248
2,316,692
2,118,675
2,144,301
1,894,369
2,206,627
2,187,587
1,670,427
1,396,706
1,435,220
1,455,776
1,242,243
1,091,188
1,145,747
1,188,308
762,267
1,093,210
953,818
984,715
964,560
938,088
671,556
764,588
621,777
505,132
362,212
N.D.
N.D.
Extranjeros
383,900
43,047
52,996
22,880
33,319
14,771
26,641
11,487
8,521
11,697
13,919
10,841
11,783
10,753
11,000
6,701
11,054
12,353
10,603
6,228
8,776
5,168
6,821
4,457
5,804
5,853
3,940
4,280
2,056
3,492
2,710
N.D.
N.D.
Cuartos
Registrados
%
Ocupación
48.68
52.18
71.43
49.67
46.13
45.52
35.75
45.25
57.39
44.76
37.46
37.19
42.51
43.20
53.70
39.45
42.62
37.54
33.97
41.71
60.70
50.12
30.06
59.26
47.23
48.11
54.36
36.57
42.60
44.39
33.27
N.D.
N.D.
48.68
52.18
71.43
49.67
46.13
45.52
35.75
45.25
57.39
44.76
37.46
37.19
42.51
43.20
53.70
39.45
42.62
37.54
33.97
41.71
60.70
50.12
30.06
59.26
47.23
48.11
54.36
36.57
42.60
44.39
33.27
N.D.
N.D.
N.D. No Disponible 1. Sólo considera visitantes hospedados en hoteles registrados en el Sistema Estatal de Información Turística (SITE).
Tabla 1 - 20. Flujo Turístico en México.
Fuente: Compendio Estadístico del Turismo en México, 2004. SECTUR.
I - 75
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Sin embargo, Sonora cuenta con un importante potencial turístico que aún no se ha
desarrollado, considerando además del inventario de atractivos turísticos con los que cuenta,
una oportunidad adicional debido a su posición geográfica (con 1,207.8 km de litoral en el mar
de Cortés y limita al norte con EUA).
Particularmente, la región del Mar de Cortés está experimentando un importante crecimiento
en su actividad turística, con la consolidación de destinos a nivel nacional e internacional, como
Los Cabos, Rosarito, San Felipe y Puerto Peñasco.
Fig. 1.31
Ilustración 1 - 24. Actividad Turística en Principales Destinos Turísticos de la Región.
Fuente: Compendio Estadístico del Turismo en México, 2004 SECTUR.
Secretaría de Turismo de Baja California Estadísticas FONATUR.
I - 76
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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
El sector turismo es una de las actividades más importantes para la economía municipal, solo
después de la pesca. Mantiene un flujo importante de turismo estadounidense, debido a su
cercanía con el estado de Arizona, el principal mercado geográfico natural para Puerto Peñasco.
8 OFERTA PRIMARIA.
Las Playas de Puerto Peñasco son de gran atractivo turístico, con más de 100 km de longitud, de
arena muy fina y prácticamente vírgenes. Ideales para practicar los deportes acuáticos.
Puerto Peñasco cuenta con atractivos naturales importantes entre los que destacan:
Playas
Áreas Naturales
Playa Bonita
La Choya
Las Conchas
Sandy Beach
Isla San Jorge
Reserva de la Biosfera El Pinacate y Gran Desierto de Altar
Reserva de la Biosfera del Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado
Dunas
CEDO (Centro Intercultura de Estudios de Desiertos y Océanos)
Cuenta además con algunos sitios de interés como:
• Hotel de Piedra (Construcción de 1928)
• Aduana marítima (1951)
• Casa Vieja Rafael Núñez (1947)
• Malecón
• Plaza del Camaronero
Existen algunos eventos programados que se realizan anualmente y que convocan la llegada de
visitantes internacionales. Entre estos eventos destacan:
• Evento Internacional de Motocicletas (Rocky Point Rally), llevado a cabo durante el mes
de noviembre.
• Festival Internacional de Jazz en Puerto peñasco, realizado durante el mes de Octubre,
con la participación de músicos de México, Estados Unidos y Canadá.
El mayor potencial turístico del municipio se encuentra en sus atractivos naturales, que tienen
que ser complementados con la construcción de oferta secundaria y equipamiento turístico
complementario, consolidar un destino turístico competitivo a nivel nacional e internacional.
En este momento, todos estos recursos (playas, áreas naturales protegidas y humedales,
principalmente) no están siendo aprovechados de la mejor manera, debido principalmente a la
falta de planeación de la actividad turística. Sin embargo, debe tenerse mucha precaución de no
sobrepasar los límites de capacidad de carga de los atractivos, los cuales son altamente
vulnerables a las actividades humanas.
I - 77
H. AYUNTAMIENTO
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S im b o lo g ía :
C a rre te ra F e d e ra l
C a rre te ra S e c u n d a ria
F e rro c a rril
L ím ite In te rn a c io n a l
L ím ite E s ta ta l
L ím ite M u n ic ip a l
Ilustración 1 - 25. Principales Atractivos Turísticos en el Municipio de Puerto Peñasco
Ilustración 1 - 26. Edificios de Interés.
I - 78
H. AYUNTAMIENTO
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8 OFERTA SECUNDARIA
! OFERTA HOTELERA
Actualmente, se estima que el municipio de Puerto Peñasco cuenta con una oferta de
hospedaje de 10,924 cuartos, de los cuales el 30% pertenecen a la modalidad de hoteles y
tiempo compartido y el 70% restante se refiere a oferta de vivienda vacacional.
Oferta Total
Oferta Hospedaje (Hotel y Tiempo Compartido)
Oferta Vivienda Vacacional (Condominios, Villas,
Segundas Casas)
Total Cuartos
RV’s (Trailer Parks)
Cuartos /Espacios
3,277
7,647
Participación
30%
70%
10,924
1,626
100%
Tabla 1 - 21. Oferta Total, 2005.
Aunque no se cuenta con datos precisos, es un hecho que Puerto Peñasco está experimentando
un importante crecimiento en su oferta de hospedaje en la modalidad de condominios,
permaneciendo estable la oferta hotelera, la cual solo se ha visto incrementada recientemente
con la apertura del Mayan Palace Resort, que actualmente cuenta con 169 habitaciones en
servicio y tiene en construcción más de 600 cuartos, aunque éste opera en la modalidad de
tiempo compartido.
La oferta hotelera asciende a 3,277 cuartos, con un 55% clasificado como de alta categoría
turística (4 estrellas y más).
2 Estrellas
12.0%
3 Estrellas
19.2%
1 Estrella
13.4%
5 Estrellas
21.6%
4 Estrellas
33.8%
Gráfica 1 - 18. Oferta Hotelera en Puerto Peñasco por Categoría.
Fuente: Comisión Municipal de Turismo de Puerto Peñasco, 2005.
I - 79
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! OFERTA DE VIVIENDA VACACIONAL
Como ya se mencionó, el componente residencial y de condominios es de gran importancia para
Puerto Peñasco, representando hasta este momento el 70% de la oferta de hospedaje.
La oferta de vivienda vacacional, se compone de 877 unidades condominales en renta y de
segundas casas en localidades residenciales como La Choya y Las Conchas.
Establecimiento
Pinacate
Princesa Peñasco
Sonoran Spa Resort
Sonoran Sea Resort
Bella Sirena
Sonoran Sur
Casa Blanca
Subtotal 5 estrellas
Casa Carolina
Sylvias Beach Condominios
Cocona del Mar
Hacienda del Mar
Subtotal 3 estrellas
Condominios del Mar
La Casa del Puerto
Subtotal sin clasificar
Total
Condominios
84
220
204
208
83
228
69
763
4
47
17
12
63
40
11
51
1,227
Cuartos
210
550
510
520
208
570
173
1,908
10
118
43
30
158
100
28
128
3,068
Categoría
5 estrellas
5 estrellas
5 estrellas
5 estrellas
5 estrellas
5 estrellas
5 estrellas
3 estrellas
3 estrellas
3 estrellas
3 estrellas
Sin clasificación
Sin clasificación
Tabla 1 - 22. Oferta Actual de Condominios, 2004*
1 Se considera un factor de 25 cuartos por cada unidad condominal
Fuente: Comisión Municipal de Turismo, 2005. * No incluye segundas casas
! OFERTA TURÍSTICA EN PROCESO
Actualmente existen alrededor de 45 desarrollos turísticos-inmobiliarios autorizados por el
estado y el municipio, la mayoría de éstos se encuentran en proceso de construcción y en venta.
Esto implica un crecimiento sustancial en la actividad turística de la región, pero a su vez una
muy importante presión al desarrollo urbano del municipio; ya que se espera en el corto plazo
la construcción de más de 10 mil cuartos, de los cuales solo alrededor de 1,000 son hoteleros, el
resto es de vivienda vacacional.
A continuación se presenta un cuadro con las principales características de cada uno de los
desarrollos en proceso y/o planeación (Ver Anexo de Fichas de Desarrollo Turísticos en
proceso).
I - 80
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
22,839
210
22,629
9,745
3,428
6,317
16,257
8,559
26,0022 Cuartos
1
22,574 Cuartos
7,698
En Proceso de Construcción
Terminados
En Inicio
Autorizados con
Permiso de Ventas
que no han iniciado
construcción
Autorizados
sin permiso
de ventas
Gráfica 1 - 19. Oferta en Construcción y Autorizada.
Ritmo de Construcción = 1,100 cuartos anuales Últimos 5 años
1 No incluye segundas casas
2 Con segundas casas
3. Incluye Fases futuras de desarrollos autorizados
Segundas casas
Actualmente Puerto Peñasco cuenta con una oferta de 10,924 cuartos y se prevé un incremento
muy importante para el mediano plazo con la construcción de más de 40 nuevos desarrollos
turísticos identificados, los cuartos representan una oferta máxima de 165 mil cuartos. Entre
estos nuevos desarrollos se consideran las imágenes objetivos de Megaproyectos como el
Mayan Palace y el Sandy Beach Resort.
165,289
Cuarto
s
59,765
Cuartos
105,554
22,839
Cuartos previsibles
1,000 – 1,500
cuartos x año
36,926
Cuartos
26,002
10,924
Hospedaje
Vivienda
Vacacional
30%
70%
Oferta
Actual
Proyectos en
Proceso y
Autorizados
Autorizados si
Permiso de
Venta
Gráfica 1 - 20. Oferta Máxima Identificada.
1 Incluye Segundas Casas
I - 81
Otros Proyectos
1
Identificados
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
1 Incluye Imagen Objetivo de los Megaproyectos como el Mayan Palace y el Sandy Beach Resort
Oferta de Trailer Parks
Otra modalidad de oferta secundaria en Puerto Peñasco es el RV o Trailer Park, con una oferta
actual total de 1,626 espacios en once establecimientos registrados
Establecimiento
# Espacios
El Mirador Village
24
La Ensenada de la Sirena
12
Playa Bonita
320
Playa de Oro
325
Playa Elegante
317
Playa Miramar
120
San Rafael
55
Bonita
100
The Ref.
219
Quality Star
34
La Jolla de Cortés
100
Total
1,626
Tabla 1 - 23. Listado de Trailer Parks en Puerto Peñasco.
Fuente: Comisión Municipal de Turismo, 2005.
Oferta Complementaria
La Oferta complementaria en Puerto Peñasco se compone principalmente establecimientos de
Alimentos y bebidas y algunos espacios la marina turística.
Restaurante Aladino’s
Restaurante Aquí es c/Flavio
Restaurante Beto’s Place
Restaurante Balnoa’s
Restaurante Black Dog
Restaurante Blue Marlin
Restaurante Café Plaza
Restaurante Cheiky’s Pizza
Restaurante La Casa del Costa Brava
Restaurante Delfín Amigable
RestauranteEl Sombrero
RestauranteGamma
RestauranteAround The Corner
RestauranteJR’S
Restaurante KENO’S
Restaurante La Casa del Capitán
Restaurante La Curva
Restaurante La Fabula Pizza
Restaurante La Ranita Feliz
Restaurante Latitud 31
Restaurante Lily’s
Restaurante Linda Vista
Restaurante Manny’s
Restaurante Margarita Villa
Restaurante Maria Bonita
Restaurante Mar y Sol
Restaurante Old Port Galley
Restaurante Perico Marinero
Restaurante Perico Marinero II
Restaurante Pink Cadillac
Restaurante Playa de Oro
Restaurante La Hacienda
Restaurante Plaza Garibaldi
Restaurante Puesta del Sol
Restaurante Rocky Garden
Restaurante Sr. Amigo
Restaurante The Lighthouse
Restaurante Vista del Mar
Tabla 1 - 24. Directorio de Restaurantes en Puerto Peñasco.
I - 82
Restaurante Sonoran Grill
Restaurante Olas
Restaurante Mariscos Lolitas
Restaurante Los Juanes
Restaurante Bacal
Restaurante Ocean King
Restaurante The Point
Restaurante Lucky House
Restaurante Cocina Express
Restaurante Chili Peppers
Fiesta de Cortez Xcualo
Restaurante Cocodrilos
Restaurante Oasis del Desierto
Dug Out Sports Bar
Restaurante Giuseppi’s Espresso
Restaurante El Mariachi
Restaurante Hacienda Las Fuentes
Restaurante Señorial
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
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Marinas Turísticas∗
El otro tipo de oferta complementaria existente en el Municipio de Puerto peñasco lo constituye
la marina, ubicada en la dársena, cuenta solamente con 19 espacios: 9 espacios de 31 pies, 9 de
41 pies y 1 de 71 pies. Los derechos de uso de todos los espacios están vendidos y generalmente
están ocupados por las embarcaciones de sus dueños, que en ocasiones acostumbran
subarrendar.
La marina cuenta con servicios de energía eléctrica, agua potable, vigilancia, teléfono, y la
administración proporciona servicios de mantenimiento a los usuarios.
8 DEMANDA TURÍSTICA
Puerto Peñasco es considerado el destino más importante del Estado de Sonora; de acuerdo con
datos proporcionados por la Secretaría de Fomento Turístico del Estado, recibe anualmente 1.6
millones de visitantes totales, de los cuales se estima que un millón (63%) son turistas
hospedados en hoteles y vivienda vacacional.
5,466
Fig. 1.25 Visitantes a
Principales Destinos
Turísticos del Estado
(Miles)
Fig. 1.26 Evolución de la
Demanda
Visitantes
(miles)
1800
1600
1400
T
A
MC
.7
=8
Totales
%
Extranjera
1200
1,692
971
1,066
1000
800
161
600
59
400
Estado Guaymas Hermosillo Nogales Alamos
de
Sonora
Puerto
Peñasco
Nacional
200
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Gráfica 1 - 21. Demanda Turística en Puerto Peñasco.
Fuente: Programa de Desarrollo de la Industria Turística, 2004-2009. Gobierno del Estado de Sonora.
Una importante debilidad del destino es que no cuenta con un sistema de información
estadística de turismo que concentre la información de los principales indicadores. Es por ello
que se hace uso de otras fuentes para analizar el comportamiento de la demanda en el destino.
Fuente: Análisis Situacional de las Marinas Turísticas en Sonora. Perspectivas ante la Escalera Naútica, 2002.
Instituto Nacional de Ecología/Colegio de México.
I - 83
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
Con respecto a la estacionalidad se tomó como base el registro de vehículos que cruzan en la
frontera de Sonoyta, dando como resultado una alta estacionalidad durante los meses de Marzo
a Mayo, con un repunte en el mes de Octubre.
140
120
100
80
60
40
20
0
Enero
Marzo
Mayo
Julio
Septiembre Noviembre
Febrero
Abril
junio
Agosto
Octubre
Diciembre
Gráfica 1 - 22. Estacionalidad en Puerto Peñasco, 2003.
Fuente: Registro de Vehículos, Frontera de Sonoyta. Comisión Municipal de Turismo, 2003.
Las principales ciudades de origen que tienen como destino Puerto Peñasco son:
Phoenix
Mexicali
Tucson
3
(23.5%)3
(11.1%)
(9.5%)
Porcentaje de la afluencia vehicular total.
I - 84
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
Ilustración 1 - 27. Principales Ciudades de Origen con Destino en Puerto Peñasco.
Cabe mencionar que existe un mercado no atendido vía aérea, y que con la construcción del
nuevo aeropuerto cambiará la mezcla del visitante.
8 TURISMO SUSTENTABLE (AGENDA 21 PARA EL TURISMO MEXICANO)
En los últimos años ha surgido a nivel mundial, la preocupación por los efectos negativos de la
actividad turística al entorno natural y sociocultural de las localidades o destinos turísticos. Para
minimizar estos impactos se han desarrollado diversos trabajos en materia de sustentabilidad
ambiental y turística a nivel internacional y nacional.
En México, como respuesta a esta situación, la Secretaría de Turismo en coordinación con la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales han elaborado la “Agenda 21 para el
Turismo Mexicano”, en donde se establecen las acciones e instrumentos para propiciar el
desarrollo sustentable de la actividad turística, consolidando el bienestar del ser humano,
respetando el medio ambiente y optimizando los beneficios económicos y sociales de las
comunidades.
Entre las estrategias formuladas por la Agenda 21 se encuentra el desarrollo de un Sistema de
Indicadores de Sustentabilidad para el Turismo, el cual tiene como objetivos primordiales:
I - 85
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
•
•
•
•
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
Conservar los recursos naturales, culturales, turísticos y sociales
Lograr un desarrollo integral equilibrado (turístico, socioeconómico, ambiental y urbano)
Mejorar la calidad de vida de la población local
Crear una cultura de sustentabilidad turística.
Este sistema de Indicadores de Sustentabilidad para el Turismo se ha aplicado ya en 32 destinos
turísticos dentro de la República Mexicana y está en proceso de aplicación en otros 20 destinos.
(Ver Anexo 10 Sistema de Indicadores de Sustentabilidad para el Turismo)
El Municipio de Puerto Peñasco se encuentra dentro de los destinos turísticos en los que ha sido
aplicado este sistema de indicadores. A continuación se incluye un análisis de los principales
resultados obtenidos por Puerto Peñasco, incluyendo como referencia los destinos de Los Cabos
y Rosarito, en los que también se encuentra en operación este sistema.
! MEDIO AMBIENTE
En el tema ambiental, Puerto Peñasco es un destino calificado como en riesgo, ya que registra
resultados negativos en consumo de agua (altos consumos en área urbana), bajos niveles de
tratamiento de aguas residuales y una generación de basura por encima de los limites
establecidos y mucho mayor que en otros destinos turísticos ya consolidados como Los Cabos.
1,932
780
599
315
Per Cápita por Cuarto
Rosarito
280
Per Cápita por Cuarto
Los Cabos
320
Per Cápita por Cuarto
Puerto Peñasco
Gráfica 1 - 23. Consumo de Agua (lts/día).
Fuente: Sistema de Indicadores para el Turismo Sustentable, 2004. SECTUR.
En Riesgo
En Proceso
Sustentable
I - 86
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DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
38%
36%
Los Cabos
Puerto Peñasco
2%
Rosarito
Gráfica 1 - 24. Nivel de Tratamiento de Aguas Residuales.
Fuente: Sistema de Indicadores para el Turismo Sustentable, 2004. SECTUR.
2.25
1.41
1.0
Rosarito
Los Cabos
Puerto Peñasco
Gráfica 1 - 25. Generación de Basura Per Cápita
Fuente: Sistema de Indicadores para el Turismo Sustentable, 2004. SECTUR.
En Riesgo
En Proceso
Sustentable
I - 87
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! COMPETITIVIDAD TURÍSTICA
En competitividad turística, se observa que Puerto Peñasco mantiene bajos niveles en su gasto
promedio y en el factor de ocupación, lo que indica un destino turísticamente no sustentable. Si
se toma como ejemplo el caso de Los Cabos se observa el mayor gasto promedio diario del país
con un factor de ocupación aceptable.
$450
$96
Rosarito
$50
Los Cabos
Puerto Peñasco
Gráfica 1 - 26. Gasto Promedio Diario USD/día/Visitante
Fuente: Sistema de Indicadores de Sustentabilidad para el Turismo, 2004, SECTUR.
56.2%
40.0%
39.6%
Rosarito
Los Cabos
Puerto Peñasco
Gráfica 1 - 27. Factor de Ocupación.
Fuente: Sistema de Indicadores de Sustentabilidad para el Turismo, 2004, SECTUR.
29
24
20
Rosarito
Los Cabos
Puerto Peñasco
Gráfica 1 - 28.Estacionalidad (Semanas al Año) .
Fuente: Sistema de Indicadores de Sustentabilidad para el Turismo, 2004, SECTUR.
En Riesgo
En Proceso
Sustentable
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! CALIDAD DE VIDA
Al analizar los efectos y repercusiones de la actividad turística en la calidad de vida de los
habitantes, se aprecia que, a pesar que en Puerto Peñasco existe un nivel de bienestar
aceptable y alta percepción de seguridad, la elevada tasa de crecimiento de su población podría
poner en riesgo la seguridad y sustentabilidad del destino.
7
7
7
Rosarito
Los Cabos
Puerto Peñasco
Gráfica 1 - 29. Nivel de Bienestar.
Fuente: Sistema de Indicadores de Sustentabilidad para el Turismo, 2004, SECTUR.
8.2%
7.8%
6.4%
Rosarito
Los Cabos
Puerto Peñasco
Gráfica 1 - 30. Tasa de Crecimiento de la Población 1990-2004
Fuente: Sistema de Indicadores de Sustentabilidad para el Turismo, 2004, SECTUR.
Alto
Alto
Los Cabos
Puerto Peñasco
Bajo
Rosarito
Gráfica 1 - 31. Percepción de Seguridad en el Destino .
Fuente: Sistema de Indicadores de Sustentabilidad para el Turismo, 2004, SECTUR.
En riesgo
En proceso
Sustentable
I - 89
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! DESARROLLO URBANO
En cuanto al análisis de los indicadores de servicios básicos, Puerto Peñasco es un destino
competitivo posicionándose por arriba de lo registrado en otros destinos turísticos de la Región,
como Rosarito y Los Cabos.
Los resultados arrojados por el sistema indican que a pesar de los rezagos existentes en la
cobertura de servicios básicos en Puerto Peñasco, los niveles de cobertura son aceptables y
mayores si se comparan con otros destinos emergentes (Rosarito) y posicionados (Los Cabos).
8.0%
3.0%
1.2%
Rosarito
Los Cabos
Puerto Peñasco
Gráfica 1 - 32. Índice de Vivienda Precaria
Fuente: Sistema de Indicadores de Sustentabilidad para el Turismo, 2004, SECTUR.
92%
83%
72%
Rosarito
Los Cabos
Puerto Peñasco
Gráfica 1 - 33. Cobertura de Agua Potable.
Fuente: Sistema de Indicadores de Sustentabilidad para el Turismo, 2004, SECTUR.
I - 90
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81%
84%
84%
Rosarito
Los Cabos
Puerto Peñasco
Gráfica 1 - 34. Cobertura de Alcantarillado.
Fuente: Sistema de Indicadores de Sustentabilidad para el Turismo, 2004, SECTUR.
95%
93%
96%
Fig. 1.40
Rosarito
Los Cabos
Puerto Peñasco
Gráfica 1 - 35. Cobertura de Energía Eléctrica.
Fuente: Sistema de Indicadores de Sustentabilidad para el Turismo, 2004, SECTUR.
8 PROMOCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN
Actualmente, los productos turísticos que se ofertan en Puerto Peñasco se centran en sus
recursos naturales, con cierta disponibilidad de servicios para atender básicamente al segmento
de sol y playa, como son los desarrollos turístico - residenciales y hoteles. A pesar de tener
vocación para el desarrollo de otros segmentos, no se cuenta con la infraestructura y
equipamiento turísticos necesarios.
I - 91
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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
Por otra parte, hay que considerar que su ubicación geográfica y limitada accesibilidad
condicionan el mercado, prevaleciendo el turismo norteamericano, particularmente del
suroeste de Estados Unidos (Arizona, Nuevo México y California), de bajos niveles de gasto y
estadía.
La promoción y comercialización de Puerto Peñasco (Rocky Point) como destino turístico
también se encuentra condicionada por las consideraciones anteriores. Básicamente incluye un
portal de internet (www.sonoraturismo.gob.mx), en el que se encuentra la descripción de los
principales centros y atractivos turísticos del Sonora, en donde se incluye a Puerto Peñasco
como el principal destino turístico del Estado. Este portal contiene un directorio de algunos
servicios turísticos disponibles en cada destino.
Una característica importante en la promoción y comercialización de Puerto Peñasco, es que se
centra básicamente hacia el mercado inmobiliario (oferta de inmuebles de carácter turístico residencial) , a través de páginas en internet, que pueden ser de un solo desarrollo como Las
Palomas Seaside Golf Community, Laguna del Mar y Mayan Palace, o bien de renta y venta de
inmuebles como Rocky Point Vacation Homes y Rocky Point Real Estate (Coldwell-Banker),
dirigidas al mercado Estadounidense.
Existen en el Municipio periódicos y folletos enfocados exclusivamente a la comercialización de
residencias y desarrollos condominales, atendiendo principalmente al mercado extranjero.
De igual manera cuentan con sistema de reservaciones en línea en varios portales de internet,
los cuales pertenecen a al Gripo Alianza, una división en México de Ashland Travel LLC., filial
corporativa en los Estados Unidos, que se enfocan principalmente a los Estados de California y
Arizona.
8 MERCADO POTENCIAL DE DESARROLLO
! SEGMENTACIÓN ACTUAL Y POTENCIAL PARA PUERTO PEÑASCO
Actualmente, Puerto Peñasco se orienta principalmente al segmento de sol y playa y tiene como
principal mercado el estado de Arizona en EUA, y en menores proporciones a los estados de
Nuevo México y California y al mercado nacional regional.
De acuerdo con el estudio de Gran Visión del Turismo en México de FONATUR, la región de Mar
de Cortés sostiene un importante potencial para atraer nuevos segmentos de mercado,
vinculando la vocación del territorio con las oportunidades que brinda la propia dinámica del
turismo mundial como es el náutico y golf.
I - 92
H. AYUNTAMIENTO
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Tabla 1 - 25. Vocación por Región según Segmento de Mercado.
Fuente: Gran Visión del Turismo en México 2020. FONATUR, 2000.
8 MERCADO GEOGRÁFICO POTENCIAL PARA PUERTO PEÑASCO
El mercado potencial localizado en el suroeste de Estados Unidos es de 50 millones de
habitantes y de 12 millones en el norte de México. El mercado objetivo prioritario es de 7
millones de habitantes, que es la población actual de los estados de Arizona y Nuevo México, y
casi 9 millones en el mercado nacional regional.
Mercado Extranjero (miles)
Estado
1990
2000
2004
TMCA
90-04
Arizona
3,665
5,130
5,209
2.5%
California
29,760
33,871
34,324
1.0%
Colorado
3,294
4,301
4,432
2.1%
Nevada
1,201
1,998
2,054
3.9%
New Mexico
1,515
1,819
1,970
1.9%
Utah
1,722
2,233
2,371
2.3%
Mercado geográfico potencial
Mercado objetivo (incluye Nuevo
México y Arizona)
41,157
49,352
50,360
1.5%
5,180
6,949
7,179
2.4%
Estado
1990
2000
2004
TMCA
90-04
Baja California
1,661
2,487
2,868
4.0%
Chihuahua
2,442
3,053
3,373
2.3%
Durango
1,349
1,449
1,549
1.0%
Sinaloa
2,204
2,537
1,549
-2.5%
Sonora
1,824
2,217
2,449
2.1%
Mercado Potencial
Mercado Objetivo (incluye Baja
California, Chihuahua y Sonora)
9,480
11,743
11,788
1.6%
5,926
7,757
8,690
2.8%
Mercado Nacional
Ilustración 1 - 28. Mercado Potencial.
e/ Estimado
Fuente: US Census Bureau, 2005
Censos Generales de Población y
Vivienda, 1990 y 2000. INEGI
I - 93
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8 MERCADO OBJETIVO PARA PUERTO PEÑASCO
Los estados de Arizona y Nuevo México cuentan con 640 mil familias con ingresos mayores a 60
mil dólares y edades entre 25 y 64 años, que equivale a una población de más de 1.6 millones
de habitantes.
Edad
25-34
35-44
45-54
55-64
Total
Ingresos (miles de dólares)
60-74
75-99
46,715
34,893
69,414
67,539
59,036
66,811
36,271
37,162
211,436
206,404
100 a más
25,144
68,317
79,998
48,981
222,440
Total familias
Población Total
106,752
205,270
205,845
122,414
640,280
274,352
527,544
529,021
314,603
1,645,520
Tabla 1 - 26. Segmento por Edad e Ingresos Arizona y Nuevo México
Fuente: Estimado con base en el US Censos Bureau, 2000.
8 EL MERCADO DE RETIRADOS
Este segmento puede representar otra alternativa más para Puerto Peñasco, el cual se estima
en 455 mil habitantes, que se ubican en la región Oeste de los Estados Unidos, con ingresos
superiores a 65 mil dólares anuales y con edades de más de 65 años. Este mercado representa
alrededor de 200 mil habitantes en los estados de Arizona y Nuevo México.
281 millones de habitantes
Región Oeste
63 millones de habitantes
Mercado Potencial, Estados de Arizona
y Nuevo México
Ingresos
Edad
60 - 74
75 - 99 100 a más
Total
Población
Total
64 - 74 21,490 18,905 22,633
63,028
126,057
75 o más 13,681 11,305 13,656
38,642
77,284
TOTAL 35,171 30,210 36,289 101,671
203,341
Ilustración 1 - 29. Mercado de Retirados.
Fuente: American Fact Finder U.S. Census Bureau 2000
I - 94
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8 SEGMENTOS COMPATIBLES CON EL SITIO
Los principales segmentos potenciales identificados para Puerto Peñasco son el segmento de
retirados, náutico, golf, pesca deportiva y ecoturismo. Estos segmentos corresponden a los de
mayor tamaño y crecimiento en el mercado de los EUA.
Tamaño
Tamaño del
del Mercado
Mercado
Americano
Americano
(Millones
(Millones de
de visitantes)
visitantes)
70
60
50
Retirados
40
Ecoturismo y
Turismo de
Aventura
Náutico
30
20
Golf
Cultural
Pesca
Deportiva
10
Ecocruceros
Buceo
SPA
RV´s
RV´s
0
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Tasa
Tasa Media
Media de
de Crecimiento
Crecimiento Anual
Anual
Actual
Potencial
Ilustración 1 - 30. Tamaño del Mercado Americano.
Fuente: Investigación y análisis FOA Consultores
8 SEGMENTOS OBJETIVO
De acuerdo con la vocación de Puerto Peñasco se identificaron tres segmentos ancla y las
actividades relacionadas con estos, así como un segmento complementario.
Segmentos Ancla
Golf
Náutico
Actividad/Modalidad
Torneos internacionales
Velerismo
Yatismo
Torneos internacionales
Pesca Deportiva
Retirados
Segmentos Complementarios
Naturales
Ecoturismo
Turismo de aventura
Buceo
Actividad
Recorridos/senderismo
Avistamiento de fauna
Tabla 1 - 27. Segmentos Objetivos.
I - 95
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! SEGMENTO DE GOLF
El mercado de Golfistas de Estados Unidos representa casi el 10% de la población del país con
27 millones de jugadores. Es un segmento creciente con una tasa del 2.5% anual. Este segmento
está asociado a la población de alto poder adquisitivo que busca servicios de comodidad y
descanso cercanos al campo de golf. Los destinos más populares para los golfístas en Estados
Unidos son: Florida, Carolina del Sur, Carolina del Norte, California y Arizona.
TMCA = 2.5
28.8
23.7
23.0
25.4
27.4
Estados Unidos:
• Son personas con
17.5
15.1
•
•
•
•
1980
1985
1990
1995
1999
2003
2010
ingresos promedio
mayores a los 68 mil
dólares anuales.
Edad promedio de 40
años.
Profesionistas
Promedio de 18.1
jugadas por año.
Gasto Anual 1,605
dólares
e
Gráfica 1 - 36. Golfistas Registrados en EUA (Millones de Personas).
TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual
Fuente: Statistical Abstract of the States, 2003. U.S. Census Bureau
National Golf Fundation, 2003.
e: estimado
El mercado golfista de EUA representa el 9.7% de la población del país con casi 27 millones de
jugadores. De estos más del 40% son golfistas ocasionales
Segmento
Población
EUA
Golfistas
(%)
(millones)
golfista 27.4
100
Golfistas dedicados
6.1
22.3
Golfistas moderados
7.1
25.9
Golfistas ocasionales
14.1
51.5
Descripción
Toda la población mayor a 12 años que juega por
lo menos una vuelta al campo de 18 hoyos en un
año.
Adultos (18 años o más) que jueguen por lo
menos 25 vueltas al año.
Adultos (18 o más) que jueguen de 8 a 24 vueltas
al año.
Adultos que juegan de 1 a 7 vueltas al campo en
un año.
Tabla 1 - 28. Tamaño y Características del Mercado del Golf en EUA, 2003.
I - 96
H. AYUNTAMIENTO
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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
Mientras el número de jugadores aumenta con tasas de casi el 8% anual, en lo últimos tres años
el promedio de vueltas jugadas por golfistas disminuye, lo cual indica afición creciente pero no
necesariamente más tiempo para jugar.
Indicador
27.4
% Cambio
90-00
4.8%
% Cambio
00-03
7.9
495
18.1
23.0%
11.4
4.4
-11.4
1990
2000
2003
Población
golfista 23.0
(millones)
Vueltas jugadas (miles)
421
Promedio de vueltas / 18.3
jugador
25.4
518
20.4
Tabla 1 - 29. Crecimiento del Mercado de Golf en EUA, 1990-2003.
1 Porcentaje de la población de 12 años o más que jugó por lo menos una vez en el año de la encuesta.
Fuente: National Golf Foundation, 2003
De los 27.4 millones de golfistas registrados, alrededor del 40% realizan viajes fuera de su lugar
de origen a destinos golfísticos, lo que significa un mercado de 11 millones depersonas. Este
subsegmento denominado “Golf Travelers” por la National Golf Foundation esta creciendo a un
ritmo del 2.6% promedio anual para el período 1989-2002.
A pesar de observarse una disminución en los últimos años, particularmente después del 2001,
se espera una recuperación en el corto plazo. Este decremento se explica por los
acontecimientos del 11 de septiembre y la reciente guerra.
TMCA = 2.6%
11.8
11.5
10.5
11.0
7.9
1989
1994
1998
2001
2002
Gráfica 1 - 37. Travel Golfers 1989-2002 (Millones).
TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual.
Fuente: The US Golf Travel Market, 2003. NGF.
I - 97
El perfil de este
subsegmento indica:
• Gasto promedio
de USD$ 1,800
anuales.
• El 44% de este
subsegmento
tiene un ingreso
mayor a 75 mil
dólares anuales.
• El 66% tiene entre
30 y 64 años de
edad.
H. AYUNTAMIENTO
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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
Los destinos preferidos por los golfistas coinciden con zonas de clima cálido. Entre los más
visitados dentro del territorio de los Estados Unidos se encuentran California y Arizona.
Posición
1
2
3
4
5
Estado
Florida
South Carolina
North Carolina
California
Arizona
Participación
44.4%
27.8%
24.3%
25.0%
22.2%
Tabla 1 - 30. Estados más Visitados.
Fuente: US Golf Travel Market, 2003 National Golf Fundation.
Los factores considerados por este sub-segmento para elegir un destino incluyen:
Características
Clima
Nivel de precios
Ubicación
Calidad de campos de golf
Reputación de resorts u hoteles (nivel de servicio)
Disponibilidad de paquetes de golf
Participación
85%
72%
65%
65%
57%
55%
Tabla 1 - 31. Factores de Decisión.
Fuente: US Golf Travel Market, 2003 National Golf Fundation.
En este contexto el segmento de golf representa una oportunidad de desarrollo turístico para
Puerto Peñasco, al encontrarse cercano a uno de los mercados geográficos más representativos
para este segmento, como lo es Arizona, considerando las preferencias y factores de decisión
detectados para este segmento.
! SEGMENTO NÁUTICO
Existen actualmente 12.95 millones de embarcaciones registradas en Estados Unidos, con una
dinámica de crecimiento promedio anual del 1.3% en el periodo de 1993-2003. Aunque en los
últimos tres años existe un estancamiento de esta actividad.
Este segmento busca principalmente los siguientes elementos:
• Seguridad en su travesía.
• Contar con módulos de información y certidumbre en trámites de internación.
• Contar con infraestructura necesaria para internarse en el país.
I - 98
H. AYUNTAMIENTO
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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
El principal mercado potencial para Puerto Peñasco es la región es Montaña, (Arizona, Colorado,
Nevada, Nuevo México y Utah) y California en la región Pacífico en donde existen alrededor de
1.3 millones de embarcaciones registradas.
El potencial de interés para la Región del Mar de Cortés 1.3 millones de embarcaciones
Nueva
Inglaterra
4.2%
Atlantico
Medio
8.4 %
Pacifico
1.0 %
TMCA = 1.3%
11.3
11.7
12.8
12.9
12.9
12.9
Montaña
4.9 %
Noroeste
Central
12.6 %
Noreste
Central
20.4 %
Atlantico
Sur 18.9%
Suroeste
Central
9.1 %
Sureste
Central
9.9 %
1993
1995
2000
2001
2002
2003
Gráfica 1 - 38. Evolución del Número de Embarcaciones Registradas en los Estados Unidos 1993-2003. (Millones)
TMCA : Tasa Media de Crecimiento Anual
Fuente: National Marine Manufactures Association, 2003.
MERCADO POTENCIAL PARA PUERTO PEÑASCO
En los últimos años el mercado potencial de embarcaciones registró un ligero crecimiento de
0.4% en la región Montaña y de 0.8% en la región Pacífico. Los estados de Arizona y Nuevo
México registran un potencial de 189 mil embarcaciones, que asciende a poco más de un millón
de embarcaciones si se considera el estado de California.
#
I - 99
H. AYUNTAMIENTO
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Estado
MONTAÑA
Arizona
Colorado
Idaho
Montana
Nevada
New México
UTA
Wyoming
1997
601,179
155,010
95,924
80,945
47,102
58,053
64,613
74,228
27,304
2002
591,748
147,829
101,957
81,844
51,269
60,210
41,430
78,887
28,322
Participación
4.70%
1.20%
0.80%
0.70%
0.40%
0.50%
0.50%
0.60%
0.20%
TMCA 97-02
0.4%3
-0.31%
1.39%
0.29%
1.98%
1.65%
-5.72%
1.93%
3.30%
Pacífico
Alaska
California
Hawaii
Oregon
Washington
Total
1´378,606
25,819
894,347
15,163
197,315
245,962
1’979,785
1’418,677
45,734
896,090
15,445
194,691
266,717
2´010,425
11.04%
0.36%
6.97%
0.12%
1.51%
2.07%
15.64%
0.7%8
11.15%
0.34%
0.35%
-0.04%
1.62%
0.68%
Tabla 1 - 32. Distribución de Embarcaciones del Mercado Potencial por Estado
TMCA: Tasa Media de Crecimiento anual.
Fuente National Marine Manufactures Association, 2004.
! SEGMENTO DE VEHÍCULOS RECREATIVOS (RV)
Actualmente existen 378 mil vehículos recreacionales (RV) en la Unión Americana, de los cuales
el 50% corresponden a los MOTOR HOMES.
Vehículos Recreativos por Tipo
Tipo
1990
378 mil Vehículos
Trailers Plegable
15%
Motor Homes
Trailer
Trailer Plegable
Campers
TOTAL
Campers
2%
Trailers
33%
2003
TMCA %
(miles)
226.5
80.4
30.7
9.7
347.3
189.9
124.6
56.6
7.5
377.8
Perfil de los Propietarios de
Vehiculos Recreativos (Rv’s).
Motor
Homes
50%
Gráfica 1 - 39. Segmento de RV’S.
Fuente: Statistical Abstract of the United States, 2001.
Recreation Vehicle Industry Association, 2004.
I - 100
Edad:
Ingresos:
Estadía
í Prom:
Gasto:
48 años
47 mil dólares anuales
Una semana
40 dólares/día
-1.4
3.5
4.8
-2.0
0.6
H. AYUNTAMIENTO
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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
! SEGMENTO DE PESCA DEPORTIVA EN EUA
El mercado potencial del segmento de pesca deportiva en Estados Unidos es 55,8 millones de
pescadores. La edad promedio del pescador es de 35-44 años, con un ingreso promedio de 3550 mil dólares.
• Asimismo, existe un creciente vínculo entre el segmento de pesca deportiva y el
segmento náutico y de buceo.
• Los destinos más populares para la pesca deportiva recreativa son: el Pacífico y el
Atlántico.
Nueva
Inglaterra
5.9%
TMCA = 1.750%
46.9
Atlántico
Medio
16.4 %
55.8
Pacifico
19.9 %
Montaña
7.2 %
1990
Noroeste
Central
10.4 %
Noreste
Central
13.8 %
Atlántico
Sur 13.0%
Suroeste
Central
8.9%
2000
Sureste
Central
4.5 %
Gráfica 1 - 40. Registro y Distribución de Pescadores en EUA (millones).
Fuente: Statistical Abstract of the United, 2002.
TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual.
! SEGMENTO DE ECOTURISMO
# DEFINICIÓN, DINÁMICA E IMPACTOS
El concepto de ecoturismo es relativamente nuevo en el ámbito turístico mundial, teniendo
diversas acepciones:
• Turismo de bajo impacto que es capaz de sostener financieramente la conservación de
un área protegida.
• Cualquier desarrollo o actividad turística que sea planeada y llevada a cabo bajo los
preceptos de desarrollo sustentable en lo ecológico, económico y social.
• Turismo que involucra al viajar a una zona natural relativamente “limpia” de
contaminantes y desarrollo, con el objeto específico de estudiar, admirar y disfrutar del
entorno, su flora y fauna así como interactuar con las culturas existentes en el sitio
visitado.
I - 101
H. AYUNTAMIENTO
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Segmentación
Características
1.Ecoturistas serios/intensos
1. Investigadores, científicos o miembros de asociaciones participantes en
tours diseñados específicamente para educación, rescate ecológico de
áreas dañadas o propósitos similares.
2.Ecoturistas dedicados
2. Aquellos que viajan especialmente para ver áreas protegidas, y quienes
desean entender la cultura e historias locales.
3.Ecoturistas convencionales
3. Turistas que visitan los destinos más populares, como el Amazonas,
Rwuanda, principalmente por realizar un viaje diferente y poco usual.
4.Ecoturistas casuales
4. Viajeros que realizan algún contacto con el entorno natural incidentalmente
como parte de un viaje más completo.
Tabla 1 - 33. Tipos de Ecoturistas.
El mercado del ecoturismo en el mundo representó un flujo del orden de 385 millones de
visitantes para 1998, de los cuales se estima que 46.2 millones viajaron fuera de sus países para
estar en contacto y observar la naturaleza.
385 millones
12%
46.2 millones Viajes
egresivos
Viajes domésticos
88%
Gráfica 1 - 41. Mercado Eco turístico Mundial.
Fuente: The Ecotourism Society, 2004
En los últimos 10 años la afluencia del turismo ecológico ha registrado una dinámica de
crecimiento promedio anual, del 5.0%, donde el 60% de los visitantes corresponde a turismo de
observación del medio natural.
TMCA = 5.0%
385
Tipo de Motivación del Turista
317
236
1988
Contacto
con la
Naturaleza
40%
1994
Observación
del Medio
Ambiente
60%
1998
Gráfica 1 - 42. Dinámica de Crecimiento del Ecoturismo Mundial (Millones de Visitantes).
TMCA.Tasa Media de Crecimiento Anual
I - 102
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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
Fuente: The Ecotourism Society, 2004.
En EUA, un total de 54 millones de personas participa en actividades de recreación asociadas
con la naturaleza.
Este segmento está interesado en tener contacto más estrecho con la naturaleza y con la
población local.
• No requiere de grandes comodidades.
• Prefiere las instalaciones rústicas con alta seguridad e higiene.
• Está dispuesto a pagar tarifas altas.
Los ecoturistas prefieren más actividad y un modesto e íntimo tipo de hospedaje.
Edad:
Profesión:
Integrantes del Viaje:
Duración del Viaje:
Gastos por viaje:
Elementos Importantes para viajar:
Motivos para formar el próximo viaje ecoturstico
35-54 años
Profesionistas
En pareja
8-14 días
1,000-1,500 dólares
Escenario Desértico
Observar la vida animal en su medio
natural
Caminata libre en sendero preestablecido
Diversión en un medio natural
Nueva experiencia
Tabla 1 - 34. Perfil del Ecoturista.
Fuente: Statistical Abstract of the United States, 1998.
The Ecoturism Society, 2004.
North American Ecoturism Markets.
HLA and ARA Consulting.
I - 103
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1.6 ANÁLISIS ESTRATÉGICO FODA
A partir del Diagnóstico y de los resultados obtenidos durante el primer taller de planeación
estratégica, se estableció el siguiente análisis estratégico.
8 FORTALEZAS
1. El municipio de Puerto Peñasco posee una ubicación geográfica privilegiada, su
frontera con el suroeste de los Estados Unidos le permite tener acceso a un importante
mercado turístico internacional conformado por los estados de Arizona, Nuevo México y
California, principalmente.
2. Cuenta con apoyo institucional para el desarrollo municipal. Existe la disposición e
integración de los tres niveles de gobierno en torno a la implantación y seguimiento de
este Programa. Es del interés y prioridad de todas las instancias elevar las condiciones en
todos los ámbitos de la vida municipal.
3. Existe interés y presencia de inversionistas nacionales y extranjeros en la región.
Debido al acelerado crecimiento de la actividad turística que ha presentado el municipio
en los últimos años, los inversionistas tanto nacionales como extranjeros se encuentran
muy interesados en el destino, particularmente después de que el grupo Vidafel iniciara
operaciones con el hotel Mayan Palace dentro del territorio municipal.
4. Los recursos naturales que posee se encuentran en buen estado de conservación.
(Presencia de dos ANP’s). Los recursos naturales con mayor importancia ambiental han
sido protegidos de manera institucional, ya que se han decretado dos Áreas Naturales
Protegidas: Reserva de la Biosfera del “Golfo de California y Delta del Río Colorado” y la
Reserva de la Biosfera “El Pinacate y Gran Desierto de Altar”. Ambas áreas cuentan con
planeo de manejo actualizados
5. Existencia de ONG’s interesadas en la protección y conservación de los recursos
naturales. El CEDO (Centro de Estudios de Desiertos y Océanos) es una de las
organizaciones más comprometidas con la conservación del entorno natural del
municipio, propiciando la investigación y conservación de las dos ANP’s presente en el
municipio y de otras áreas de alto valor ecológico.
6. Disponibilidad de suelo para crecimiento urbano y turístico. El municipio cuenta con
una importante porción de territorio donde no hay ocupación ni actividad humana, por
lo que existe disponibilidad de suelo para crecimiento urbano y turístico. Sin embargo, la
presencia de ejidos y la situación de la tenencia de la tierra podrían dificultar la
disponibilidad del mismo.
7. Capital humano. Alrededor del 38% de la población total municipal es económicamente
activa, y cuenta con índices de escolaridad similares a los registrados por el Estado; lo
que significa que puede hacer frente a la demanda laboral de las nuevas inversiones.
I - 104
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8. Zona libre. El municipio se encuentra en zona de libre de internación para los turistas
norteamericanos, lo que facilita en gran medida el acceso al mercado natural de Puerto
Peñasco, que es el Estado de Arizona y Nuevo México.
9. Cuenta con una importante diversidad de especies marinas e infraestructura portuaria,
que permiten su aprovechamiento sustentable a través de actividades productivas como
la pesca comercial y recreativa. El municipio de Puerto Peñasco ocupa uno de los
primeros lugares a nivel estatal en producción pesquera del Estado.
8 OPORTUNIDADES
1. Forma parte del Proyecto Mar de Cortés (Escalera Náutica). Esto representa una
excelente oportunidad para la atracción de nuevos mercados nacionales e
internacionales, de mayor gasto como el náutico y de pesca deportiva. Además de
incrementar el interés de los inversionistas por esta región.
2. El Estado de Sonora es parte medular del Corredor CANAMEX, lo que estimulará el
desarrollo económico en todo el estado, dada la vinculación que tendría la Unión
Americana y Canadá con la región centro del país, a través de este corredor.
3. Construcción de una nueva carretera costera. En abril del 2005 inició el proceso de
construcción de la primera etapa de la carretera costera, con una inversión total de
2,100 millones de pesos y concluirá hacia el año 2009. Se destinarán alrededor de 330
millones de pesos tanto del Gobierno Federal como Estatal, para la construcción de 134
km de carretera, en el tramo de Puerto Peñasco al Golfo de Santa Clara, que concluirá en
la segunda fase, del Golfo de Santa Clara a San Luís Río Colorado y la última etapa será
del Puerto Libertad hasta el Puerto de Guaymas. Esta infraestructura permitirá mejorar
las condiciones de accesibilidad para el Municipio y vincularlo con otras regiones del
Estado.
4. Proyecto para la construcción de un nuevo aeropuerto. Se tiene planeado la
construcción de un nuevo aeropuerto internacional de largo alcance, lo cual implica
mayor afluencia turística tanto del mercado estadounidense como de nuevos mercados
nacionales e internacionales.
5. Elaboración de un Programa de Ordenamiento Territorial para la Región. A través del
ordenamiento y manejo de los recursos naturales, se tiene la oportunidad de detener las
acciones destructivas al medio ambiente, y de esta manera ayudar a la conservación de
los recursos naturales, y conservar el recurso turístico. Por ello es importante, y urgente
realizar las acciones necesarias para iniciar con los trabajos para elaboración de este
instrumento.
I - 105
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8 DEBILIDADES
1. Falta de capacitación del personal técnico de turismo. Existe una limitada preparación
de la población económicamente activa en el aspecto técnico de los servicios turísticos.
2. Falta de cultura turística entre la población. A pesar de la importancia de la actividad
turística para la economía municipal, se registran bajos niveles de servicio entre los
prestadores, debido a la falta de capacitación y a la ausencia de una cultura turística
entre la población.
3. Falta de cumplimiento de programa de manejo de ANP’s. Las dos ANP’s presentes en el
municipio cuentan con programas de manejo, que no en todos los casos son aplicados,
debido a limitantes y falta de recursos financieros y humanos, principalmente.
4. Contaminación de playas. Debido al importante crecimiento turístico experimentado en
los últimos años, las playas y el entorno en general se han visto afectados,
particularmente con la contaminación de las playas, que se hace más notorio en
temporadas altas.
5. Acuífero sobreexplotado y dificultad para el abastecimiento de agua. Existe una
sobreexplotación importante de los acuíferos, que aunada al rápido crecimiento de la
población, dificulta el abastecimiento de agua y pone en riesgo la disponibilidad futura
de éste recurso. Cabe destacar que debido a las condiciones fisiográficas del municipio,
el agua es un recurso escaso por lo que hay que considerar otras alternativas para su
obtención, como la instalación de desaladoras.
6. Limitada comunicación aérea. Actualmente existe un aeropista de corto alcance; sin
embargo no existen vuelos comerciales, solo operan algunos vuelos charters. Esto
conlleva a una baja afluencia y limita los mercados nacionales y otros mercados
internacionales.
7. Insuficiente cobertura de servicios públicos y equipamiento urbano. Existen
deficiencias y carencias entre la población en materia de servicios públicos,
infraestructura básica y seguridad social.
8 AMENAZAS
1. Crecimiento urbano y turístico desordenado. El crecimiento urbano y turístico que
registra el municipio esta rebasando cualquier expectativa, por lo que si no se aplican
medidas para ordenar el desarrollo, éste puede traer consecuencias importantes desde
el punto de vista de conflictos urbanos y ambientales que pueden llegar a degradar el
entorno y el atractivo turístico.
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2. Inseguridad en la tenencia de la tierra. La tenencia de la tierra representa un serio
problema, que debe ser resuelto para impulsar la inversión turística. Los conflictos por
límites de propiedad y las invasiones son una constante en la zona.
3. Incremento de la migración. Debido a la gran carencia que presenta la zona y la cercanía
con los Estados Unidos, hace que la migración en el Municipio sea importante. Esto crea
una seria problemática ya que el capital humano se reduce considerablemente.
4. Crecimiento de la inseguridad pública. El perfil del visitante actual al destino ha
propiciado en cierta medida, la propagación de algunas conductas como los excesos en
el consumo de alcohol y drogas, entre los visitantes y entre la población, lo que puede
incidir directamente en el incremento de los índices delictivos en el municipio;
principalmente en delitos de tráfico, venta y consumo de sustancias prohibidas.
En el contexto, se puede concluir que Puerto Peñasco se está convirtiendo muy rápidamente en
el principal destino turístico del noreste de México, respaldado por una demanda creciente
entre el mercado norteamericano, principalmente del estado de Arizona.
En consecuencia, resulta un destino altamente atractivo a la incursión: de hecho, ya están en
proceso de construcción y planeación alrededor de 60 mil cuartos, en su mayoría de vivienda
vacacional.
Esta situación requiere de una urgente intervención de los tres niveles de gobierno para llevar a
cabo una planeación integral del destino. De no ser así, Puerto Peñasco se convertirá en el corto
plazo en un destino no sustentable.
•
•
•
•
•
Aumento en el rezago de servicios, en particular agua potable, e infraestructura urbana y
turística
Crecimiento poblacional desordenado
Deterioro del recurso natural
Destino masivo de alta estacionalidad y bajo gasto
Mezcla desequilibrada de productos (poca oferta hotelera)
Destino No Sustentable
Pérdida de Competitividad
I - 107
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8 RETOS DEL ORDENAMIENTO URBANO – TURÍSTICO DEL MUNICIPIO
Ante esta situación, se plantean los siguientes retos:
Desarrollo Urbano:
• Planeación urbana integral para satisfacer requerimientos dado los altos índices de
crecimiento
• Abatir rezago en infraestructura y servicios básicos (salud, educación y vivienda)
• Mejorar accesibilidad regional (aérea y carretera)
• Planificación en las reservas territoriales para el desarrollo urbano y turístico
• Dotar del equipamiento urbano requerido
• Definición de imagen urbana distintiva
• Mejoramiento de imagen urbana de acceso a la ciudad de Puerto Peñasco
Competitividad Turística:
• Identificación y desarrollo de productos turísticos potenciales
• Diversificación de mercados (segmentos de mayor gasto y estadía)
• Aprovechar cercanía con importantes mercados norteamericanos (Arizona y Nuevo
México)
• Alcanzar niveles de excelencia en la prestación de servicios
Sustentabilidad Ambiental:
• Ordenamiento Ecológico Territorial (POET)
• Garantizar cumplimiento de planes de manejo de ANP’s
• Aprovechamiento sostenible de recursos naturales (turismo, pesca)
Desarrollo Social:
• Abatir la inseguridad pública en el municipio
• Fortalecer el sistema educativo en el municipio
• Promover la capacitación entre la población para atender futuros requerimientos
profesionales y técnicos
I - 108
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1.7 PRONÓSTICOS DE CRECIMIENTO
8 IMAGEN OBJETIVO
Para llevar a cabo el análisis correspondiente a la identificación de la vocación del territorio y
determinar la imagen objetivo para el Municipio de Puerto Peñasco, se consideraron los
resultados obtenidos en la etapa de diagnóstico de este estudio y de manera particular, los
resultados obtenidos durante los Talleres de Planeación Estratégica.
La visión surgida en estos talleres para el Municipio de Puerto Peñasco es:
“Es un destino turístico internacional representativo de la cultura del noroeste de México,
certificado por su desarrollo sustentable que ofrece calidad y diversidad en sus servicios, dotado
de equipamiento e infraestructura para el mejoramiento del nivel de vida de sus habitantes, lo
cual se ha logrado con la participación de los sectores público, privado y social.
Bajo estos preceptos, se ha definido la imagen objetivo para Puerto Peñasco como un destino
competitivo a nivel internacional a través de la diversificación de los productos turísticos
ofertados, para la atracción de nuevos segmentos de mercado de mayor gasto y estadía, con el
fortalecimiento de la calidad de los servicios turísticos, respetando las áreas naturalmente
vulnerables que permitirán la permanencia del recurso turístico (atractivo) y de la población
local.
La imagen objetivo se ilustra a continuación, en ella se establece el desarrollo turístico de cinco
zonas, incluyendo aquellas en las que este desarrollo ya se ha iniciado como Las Conchas, La
Choya, Peñasco y en menor medida La Pinta (con el establecimiento de Mayan Palace).
Para el desarrollo urbano se establecen tres centros de población: Puerto Peñasco, la Reserva
Norte y un nuevo centro en La Pinta.
I - 109
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Ilustración 1 - 31. Capacidad Turística.
Ilustración 1 - 32. Desarrollo Urbano 2025.
I - 110
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8 ESCENARIOS DE DESARROLLO
Se construyeron diversos escenarios de desarrollo para establecer el comportamiento de las
principales variables urbanas y turísticas al horizonte 2025. Estos escenarios se agruparon en
dos grandes comportamientos: el tendencial y uno incluido a partir del crecimiento controlado
con cambios en la mezcla de los productos turísticos ofertados.
Las supuestas para la conformación de cada escenario se exponen a continuación:
•
Escenario tendencial, considera la materialización de los cuartos autorizados al año
2025, mantiene la tendencia hacia una preponderación de la vivienda vacacional. Se
considera un ritmo de crecimiento de 3,000 a 1,200 cuartos por año.
•
Escenario sustentable, considera la materialización de las cuales autorizados al año 2025
con un ritmo de crecimiento de 1,200 a 800 cuartos por año, se equilibra la participación
de la oferta de hospedaje por la atracción de nuevos segmentos vía aérea.
Para cada uno de los escenarios expuestos se hizo una proyección al año 2025, las cuales se
comparan con proyecciones realizadas en otros ejercicios. La proyección conservadora es la del
Consejo Nacional de Población, que calcula que para el año 2025 la población de Puerto
Peñasco será de 54 mil habitantes. De acuerdo con las estimaciones realizadas para este
Programa se calcula que la población llegará a 175 mil habitantes al año 2025.
Población (Miles)
350000
300000
Escenario Tendencial Alto
250000
200000
Escenario Tendencial Bajo
Escenario Sustentable Alto
Programa Regional (CEURA)
150000
100000
COCEF*
CONAPO
50000
0
2004
2006
2005
2008
2007
2010
2009
2012
2011
2014
2013
2016
2015
2018
2017
2020
2019
2022
2021
2024
2023
2025
Gráfica 1 - 43. Escenarios de Población para el Municipio de Puerto Peñasco 2004 - 2025.
Fuentes: Estimaciones de Población. Consejo Nacional de Población.
*Comisión de Coordinación Ecológica Fronteriza.
I - 111
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Programa Regional de Desarrollo Turístico del Corredor Guaymas-San Luis Río Colorado, Son. FONATUR, 2005.
Con el escenario propuesto se espera un total de cuartos del orden de 34,049 con una población
total municipal de 173 mil habitantes al año 2025 y una creación de alrededor de 30 mil nuevos
empleos.
Ritmo
de
Crecimiento
Promedio
(Cuartos/Año)
Cuartos
Derrama
(Millones
de Dólares)
Visitantes
Población
2025
Empleos
Generados
2025
Total
Hotelero
Vivienda
Vacacional
Total
Hotelero
Vivienda
Vacacional
Total
Hotelero
Vivienda
Vacacional
2,500
1,400
59,724
39,032
11,945
4,814
47,780
34,218
7,443
4,911
1,339
540
6,104
4,371
5,185
3,344
1,181
476
4,004
2,868
290,142
180,984
54,825
30,568
1,200
1,000
800
34,924
30,724
26,524
10,477
9,217
7,957
24,447
21,507
18,567
4,352
3,829
3,306
1,229
1,081
934
3,123
2,748
2,372
3,878
2,735
2,156
1.454
1,097
790
2,424
1,638
1,366
175,240
153,505
131,770
29,292
24,462
19,632
Escenarios
1. Tendencial
Alto
Bajo
2. Sustentable
Alto
Medio
Bajo
Tabla 1 - 35. Escenario de Crecimiento.
Para la oferta hotelera se considera una generación de 1 empleo directo y 1.5 empleos
indirectos por cuarto para la vivienda vacacional se considera una generación total de 1 empleo
por cuarto. Se considera un promedio de 3.9 dependientes por familia.
El desarrollo urbano y turístico esperado para el municipio de Puerto Peñasco generará
importantes requerimientos de servicios básicos.
Impacto
Turístico
Población
Cuartos
Impacto
Urbano
175,240
34,924
Viviendas requeridas
Impacto
Total
175,240
34,924
26,901
26,901
6,004
2,016
8,020
Agua potable (lps)
471
406
877
Drenaje (lps)
376
325
701
203,260
53,801
257,061
Superficie requerida (ha)
Requerimiento nuevo de servicio
E.Eléctrica (kva)
Tabla 1 - 36. Impactos Turísticos y Urbanos, 2025.
I - 112
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A continuación se presentan los requerimientos de reservas territoriales requeridas para dotar
del equipamiento urbano necesario a la población generada.
Puerto
Peñasco
Reserva
Norte
19.7
6.0
3.4
Asistencia Pública
2.8
0.9
0.5
Administración Pública
0.3
0.1
0.1
Cultura y Culto
3.6
1.0
0.6
Recreación
29.9
9.1
5.0
Reporte
28.2
8.6
4.7
Salud
2.4
0.7
0.4
Comercio
4.3
1.3
0.7
Comunicaciones
0.1
0.1
0.1
Transporte
0.3
0.3
0.2
Servicios Urbanos
7.0
2.1
1.2
98.6
30.4
16.9
Servicios
Localidad
Educación
Tota l
La Pinta
Tabla 1 - 37. Equipamiento Urbano - Requerimientos de Tierra 2025 (ha).
I - 113
H. AYUNTAMIENTO
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1.8. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO – PRONÓSTICO
El Municipio de Puerto Peñasco está experimentando un importante crecimiento en su actividad
turística, con el consecuente incremento en la población y requerimientos de servicios y
equipamiento urbano que esto representa. Este crecimiento no se está dando de manera
ordenada, poniendo en riesgo la permanencia del atractivo.
El principal motivo del desarrollo de la actividad turística en Puerto Peñasco son sus atractivos
turísticos naturales y particularidades ambientales. Pero estas mismas particularidades
condicionan en mucho el desarrollo de las actividades humanas en el sitio.
Es muy importante resaltar estas particularidades y la problemática (actual y potencial) que
representan:
•
Debido a su clima desértico, la precipitación pluvial es menor a 200 mm anuales, lo que
indica un serio problema de escasez de agua, tanto para consumo humano como para la
supervivencia de los ecosistemas presentes. Este frágil sistema hidráulico, formado por
escurrimientos subterráneos que desembocan en los esteros y que son la fuente
principal de abastecimiento de agua de la región, delimitan y condicionan el desarrollo
de actividades en estas zonas.
•
El territorio presenta importantes limitaciones debido a las condiciones edáficas
(salinidad) e hídricas (inundación) del suelo, particularmente en zonas de humedales y
playas.
•
Presencia de dos ANP’s catalogadas como Reservas de la Biosfera (la del Alto Golfo de
California y Delta del Río Colorado, y la del Pinacate y Gran Desierto de Altar), cuyos
planes de manejo también condicionan y limitan el desarrollo de actividades dentro de
los limites de ambas áreas; y por lo tanto dentro de los límites municipales.
En este sentido, es necesario enfatizar que el crecimiento económico y el bienestar social sólo
serán posibles en la medida en que se logre la preservación ambiental de la estrecha franja
litoral, por lo que la ocupación tendrá que darse en la parte interior del territorio, dejando
amplios espacios de protección en las cuencas de los humedales.
Bajo estas condicionantes tendrá que planificarse el ordenamiento territorial de las actividades
urbanas y turísticas. En el aspecto urbano, el crecimiento demográfico en los últimos años ha
sido acelerado, con tasas de crecimiento de alrededor del 8% anual. No existen cifras exactas
del número de habitantes, la CONAPO estima de 36 mil, mientras que autoridades del municipio
consideran que la población ha rebasado los 42 mil habitantes.
Estos niveles de crecimiento en la población implican importantes requerimientos de servicios
públicos, vivienda y equipamiento urbano para el corto y mediano plazo.
I - 114
H. AYUNTAMIENTO
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Por otro lado, el incremento en la construcción de oferta turístico – inmobiliaria, que se estima
equivale a unos 1,200 cuartos por año en los últimos 5 años, está rebasando la capacidad de las
autoridades municipales de dotar de servicios básicos a los desarrollos y a la creciente población
generada por el crecimiento turístico, el cual también se está dando de manera desordenada.
Actualmente están autorizados por autoridades estatales o municipales y cuentan con premisos
de ventas 26 desarrollo turísticos, con la construcción de 26 mil cuartos, lo que equivaldría a
duplicar en el corto plazo la oferta total actual del destino, que asciende a 10 mil cuartos.
Todo este desarrollo turístico está orientado principalmente al mercado geográfico natural de la
región, localizado en el suroeste de los Estados Unidos de Norteamérica, que es el principal
visitante al destino. Sin embargo, el perfil del visitante actual se caracteriza por ser carretero,
debido a la limitada accesibilidad del destino; y de baja ocupación, estadía y gasto.
Por ello, es necesario reorientar la actividad turística de Puerto Peñasco, hacia segmentos de
mercado diversificados, que generen menores impactos al medio ambiente y mayores
beneficios a la población y economía local.
Considerando la materialización de los desarrollos turísticos autorizados se espera una oferta
total de 34 mil cuartos, con una afluencia de visitantes del orden de 4,352 mil visitantes anuales,
con los siguientes impactos.
•
•
•
•
•
•
Población total de 175 mil habitantes
Generación de 29 mil nuevos empleos
Reserva urbana requerida de 2,026 ha para la ciudad.
Requerimiento de agua potable de 406 lps para consumo urbano y de 471 lps para uso
turístico.
Requerimiento de red de drenaje con capacidad de 325 lps en área urbana y 376 lps en
área turística
Requerimiento de energía eléctrica de 53,801 KVA de uso urbano y 203,260 KVA para
uso turístico
Lo anterior representa un reto muy importante para las autoridades, tanto estatales como
municipales, que sólo podrá llevarse a cabo a través de la consecución de lineamientos y
objetivos estratégicos, llevados estrictamente. En este programa se plantean las estrategias
consideradas más adecuadas para hacer frente a los retos que el desarrollo presenta en Puerto
Peñasco.
I - 115
CAPITULO 2
NORMATIVIDAD
H. AYUNTAMIENTO
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II.1 FUNDAMENTACION NORMATIVA
Las condicionantes normativas constituyen parámetros dentro de los cuales habrán de
diseñarse las estrategias a seguir, así como la definición de los propósitos que permitan delinear
la imagen objetivo que se pretende alcanzar; estando en primera instancia articulados a los
lineamientos estratégicos definidos por los niveles superiores de planeación y derivados de
éstos se establecen los fines globales previsibles y los criterios normativos particulares que
deberán adaptarse para tal fin.
En consecuencia, se indican las políticas generales establecidas en el Programa Nacional de
Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006, en el Plan Estatal de Desarrollo 20042009 y en el Programa Sectorial de Desarrollo Urbano Sustentable 2004-2009; mismas que
establecen las líneas de acción que nutrirán el presente Programa de Desarrollo Urbano de
Centro de Población y que deberán considerase en la búsqueda de un crecimiento ordenado y
sustentable y el fortalecimiento en la localización espacial de la población y de las actividades
productivas tendientes a elevar las condiciones de habitabilidad del Centro de Población de
Puerto Peñasco.
II - 2
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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
II.2 NIVELES SUPERIORES DE PLANEACION
El Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006 señala que
“la necesidad de establecer una visión estratégica del desarrollo en el nuevo entorno nacional e
internacional, ha generado un replanteamiento de los enfoques y métodos de la ciencia
regional” y que “de acuerdo con los nuevos paradigmas en el cambio de la planeación, los
métodos actuales han pasado de la “racionalidad sustantiva” a la “racionalidad procesal” donde
la incertidumbre se asume como una condición normal y donde los modelos para la toma de
decisiones se apoya en esquemas asociativos, flexibles e iterativos, basados en el seguimiento,
la evaluación y el consenso de la sociedad.”
Propone una política de desarrollo territorial que asume que la prosperidad depende la plenitud
con que se aprovechan las potencialidades de cada territorio. Este último se caracteriza por un
conjunto de activos tangibles, entre los que destacan el capital humano, los recursos naturales,
las edificaciones, la infraestructura y el equipamiento; y los denominados activos intangibles,
como sus instituciones, formas de gobierno y mecanismos para la toma de decisiones. Define
ordenamiento territorial como:
La estrategia general para lograr el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el
desarrollo urbano sustentable se logrará promoviendo la articulación económica de las regiones
conforme a sus capacidades productivas, de manera que se internalicen los efectos de la
producción de exportación hacia regiones no exportadoras mediante la sustitución selectiva de
importaciones, la complementariedad de los mercados regionales y las relaciones comerciales
interregionales, donde las regiones no exportadoras se constituyan en importantes
abastecedoras de materias primas y medios de consumo para las regiones y ciudades
exportadoras.
Se requiere que las entidades federativas instauren y den permanencia al ordenamiento del
territorio y a la planeación del desarrollo urbano, formulando y operando programas estatales
de ordenamiento territorial y desarrollo urbano, programas regionales y municipales de
ordenamiento territorial, así como de centros de población que consideren las características de
las actividades económicas para articular el desarrollo económico con el ordenamiento del
territorio y permita orientar el financiamiento público a acciones para la dotación de
infraestructura y equipamiento, conforme a la jerarquización de localidades y lineamientos de
crecimiento territorial señalados en esos programas de desarrollo urbano.
La estrategia se orienta a que las ciudades medias se consoliden como centros de desarrollo
regional a partir del fortalecimiento y diversificación de sus actividades económicas,
aprovechamiento y estímulo de las potencialidades de sus áreas de influencia y una mejor y
mayor dotación de servicios, infraestructura, suelo y equipamientos que satisfaga los
requerimientos de la población de estas ciudades y de las regiones a que pertenecen.
En sus lineamientos de acciones sectoriales establece que las actividades productivas de
carácter regional serán consideradas como elementos prioritarios para fincar un desarrollo de
II - 3
H. AYUNTAMIENTO
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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
largo plazo sobre bases sustentables en lo económico y en su relación con el medio ambiente y
sus recursos naturales, para mantener y consolidar esas ventajas competitivas de sus principales
actividades, así como fomentar el desarrollo de otras emergentes.
En el contexto de las estrategias y acciones que el Gobierno del Estado señala en el Plan Estatal
de Desarrollo 2004-2009 y que inciden en el desarrollo urbano y en el ordenamiento territorial
de la población y de las actividades productivas, se propone inducir el desarrollo pleno de las
potencialidades regionales a la vez que reducir las diferencias existentes en los niveles actuales
del desarrollo regional, mediante la generación de empleos productivos que impulsen el
aprovechamiento sustentable de los recursos y la modernización del equipamiento y la dotación
de servicios a las principales ciudades, a través del fortalecimiento de la planeación de los
espacios urbanos con el fin de ordenar y regular su crecimiento; asimismo, incrementar la
cobertura de los servicios en el medio rural a través de la creación de centros regionales
mediante la dotación de equipamiento e infraestructura en las localidades estratégicas, y el
fortalecimiento de las comunicaciones, el transportes y la planta industrial y de servicios, con la
creación y consolidación de corredores integrados por los principales ejes carreteros y
ferroviarios.
La estrategia se orienta a que las ciudades medias se consoliden como centros de desarrollo
regional a partir del fortalecimiento y diversificación de sus actividades económicas,
aprovechamiento y estímulo de las potencialidades de sus áreas de influencia y una mejor y
mayor dotación de servicios, infraestructura, suelo y equipamientos que satisfaga los
requerimientos de la población de estas ciudades y de las regiones a que pertenecen.
Esto será así, porque al estado corresponde por mandato constitucional la rectoría del
desarrollo económico, el cual tiene expresión dimensional en los espacios urbanos, la que
deberá ejercitarse en coordinación eficaz y constante entre el binomio gobierno – sociedad para
que las acciones en la esfera de sus respectivas competencias confluyan en forma ordenada y
eficiente en beneficio de la población de Sonora.
Las políticas del Programa Sectorial de Desarrollo Urbano Sustentable 2005-2009 que
constituyen lineamientos generales de acción que guiarán y orientarán al cumplimiento de los
objetivos propuestos y que marcarán la pauta para los actos previsibles de la planeación urbana
en el Estado, están referidos a la consolidación y fortalecimiento de la planeación del desarrollo
urbano y a la coordinación intersectorial y de órdenes de Gobierno para lograr incidir en el
ordenamiento territorial de la población y de sus actividades productivas, así como de acciones
particulares que deberán contener los Programas de Desarrollo Urbano de Centros de
Población.
Los objetivos generales del Programa Sectorial de Desarrollo Urbano Sustentable 2005-2009
están orientados a:
II - 4
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•
Ordenar el territorio y el desarrollo urbano a partir de un concepto integral y sustentable
del desarrollo, articulando el sistema de planeación de los asentamientos humanos, con
la eficiencia y competitividad económica, la equidad social y la cohesión cultural.
•
Promover modificaciones al marco legislativo, con el fin de determinar competencias,
principios, directrices y mecanismos de instrumentación de las políticas de ordenación
del territorio y el desarrollo urbano, así como la definición de regulaciones y normas que
hagan operativa la planeación del territorio, la organización de las acciones y la
definición de instrumentos.
•
Definir y poner en operación los instrumentos de coordinación y concertación necesarios
para la articulación de acciones intersectoriales e interinstitucionales y la inversión
pública, social y privada que hagan posible la ordenación del territorio y el desarrollo
urbano.
Sobre lo anterior, Cabe mencionar que con la entrada en vigor de la Ley 254 de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Sonora, el pasado 28 de noviembre de 2006 y que
deroga la Ley 101 de Desarrollo Urbano del Estado de Sonora, ha quedado instalada la Comisión
Estatal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano; instancia de coordinación
intersectorial que de acuerdo a las atribuciones que esta nueva Ley le confiere, tendrá a su
cargo entre otros, coordinar la participación de las dependencias y organismos de la
administración pública federal, estatal y municipal en la formulación de los programas estatal de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano y los Regionales que de él se deriven, analizar y
revisar los proyectos territoriales de inversión de desarrollo urbano y regional en la entidad y
proponer la realización de la obra pública y las acciones gubernamentales, así como Promover la
investigación científica y tecnológica sobre el ordenamiento del territorio y el desarrollo urbano,
así como formular recomendaciones sobre la normatividad respectiva.
II - 5
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II.3 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE
POBLACION
Determinadas las condicionantes de niveles superiores de planeación, se definen los aspectos
cualitativos que se pretenden alcanzar y hacia los cuales se dirigirán las acciones que, definidas
en la estrategia del presente programa, conformarán el proyecto deseado para el desarrollo
sustentable y armónico de la micro-región de Puerto Peñasco, dentro del escenario previsto en
materia de asentamientos humanos y medio ambiente en el Estado.
8 OBJETIVOS GENERALES
§
Fomentar e impulsar el Desarrollo Urbano y turístico del Centro de Población de Puerto
Peñasco, a través de ordenar y regular las acciones requeridas para planear su crecimiento
físico en concordancia con sus actividades económicas relevantes, que permitan
aprovechar los costos de oportunidad en la aplicación de inversiones productivas en el
sector turístico y en las obras de infraestructura y equipamientos que generen mayor valor
agregado y conlleven a ampliar las oportunidades de empleo que mejoren las condiciones
de habitabilidad y socioeconómicas de la comunidad.
§
Promover la coordinación intersectorial, de órdenes de gobierno y sociedad civil, para que
la programación financiera y acciones en la dotación de equipamientos e infraestructuras
atiendan las orientaciones comprendidas en el presente Programa de Desarrollo Urbano
de Centro de Población, considerado como instrumento de fomento a la inversión pública y
privada para fortalecer y elevar la eficiencia económica de la micro-región de Puerto
Peñasco.
§
Coadyuvar a la consolidación de los procesos de elaboración y operación de los programas
de desarrollo urbano, para que con vigencia técnica y jurídica orienten el crecimiento
ordenado y sustentable en los centros de población en la entidad, indicado como uno de
los objetivos sectoriales en el Programa Estatal de Desarrollo Urbano.
8 OBJETIVOS PARTICULARES
§
Desarrollo económico – social.
Fomentar la actividad turística, expresada como ventaja comparativa en la microregión,
incentivando su nivel de competitividad económica y eficiencia en la prestación de
servicios.
§
Administración urbana.
Reforzar las atribuciones y facultades del H. Ayuntamiento en la operación y
administración urbana, fortaleciendo su capacidad funcional y fomentar las acciones de las
órdenes de gobierno y de la sociedad civil señaladas en la legislación urbanística federal y
estatal.
II - 6
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§
Participación ciudadana.
Reafirmar la participación de la comunidad de los procesos de planeación y operación del
desarrollo urbano, abriéndole canales de interlocución para la toma de decisiones en
aquellas acciones tendientes a mejorar y preservar las condiciones del medio ambiente para
promover el desarrollo integral y equilibrado.
§
Medio ambiente.
Observancia plena de la normatividad ecológica en los proyectos y obras de urbanización en
las áreas urbanas y turísticas, para lograr una integración armónica con el medio físico
natural que permita prever y mitigar los efectos negativos a éste, para conformar una buena
calidad ambiental del paisaje cultural.
§
Suelo.
Establecer la certidumbre jurídica para la ocupación del suelo urbanizable, asignándole los
usos predominantes y permisibles para albergar las diversas actividades urbano–turísticas a
las diferentes áreas y zonas del Centro de Población de Puerto Peñasco; promover la
constitución de reservas territoriales municipales para ampliar la oferta accesible a la
población de menores recursos; prever la especulación normando su incorporación al
crecimiento físico ordenado y regulando sus precios con la aplicación de impuestos
progresivos; y utilizar el suelo conservando y protegiendo el ambiente ecológico para el
mejor aprovechamiento del medio natural.
§
Vivienda.
Promover inversiones para abatir déficits y crear suficiente oferta en la producción de
vivienda, alentando tipologías que coadyuven a la densificación en las áreas urbanizadas y
urbanizables de las zonas no turísticas de Puerto Peñasco que atiendan en su distribución
espacial los diversos estratos de ingresos familiares; asimismo, fomentar inversiones para la
ampliación de la oferta de vivienda vacacional en las diversas áreas turísticas indicadas en el
presente programa.
§
Equipamiento.
Lograr que la dotación y localización de los equipamientos urbanos, turísticos y regionales
respondan a la demanda poblacional de acuerdo a su capacidad de prestación de servicios
determinados en los criterios normativos del presente programa, determinado su ubicación
espacial como elementos organizadores y articuladores de la estructuración urbano–
turística del Centro de Población de Puerto Peñasco: así como alentar y fomentar la
participación de inversión privada en la construcción y operación de los múltiples
componentes en los sistemas de equipamiento.
§
Infraestructura.
Proporcionar condiciones favorables para canalizar inversiones tendientes a resolver
necesidades presentes y futuras de los servicios urbanos e infraestructura, para conciliar su
desarrollo urbano-turístico con la disponibilidad en los suministros de agua, saneamiento y
II - 7
H. AYUNTAMIENTO
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energéticos en el Centro de Población de Puerto Peñasco; promoviendo esquemas
asociativos entre los sectores públicos y privados para la aplicación de recursos financieros
en la construcción, operación y administración de los sistemas de infraestructura y facilitar
procedimientos jurídicos - administrativos a la inversión privada que por sí lo manifieste.
§
Vialidad y transporte.
Organizar un sistema vial y de transporte que logre la eficiente movilidad urbana, con una
adecuada articulación a las diversas zonas de los sectores turísticos propuestos en el
presente Programa; que en su operación permita reducir los niveles de contaminación
ambiental y contribuya a elevar el nivel de productividad y bienestar social, a través una
satisfactoria estructuración urbana - turística que integre los diversos usos del suelo en los
espacios físicos determinados en sectores, distritos y barrios, para una ágil comunicación
entre orígenes y destinos.
II - 8
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II.4 CRITERIOS NORMATIVOS ADOPTADOS
El logro de los objetivos y metas del Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de
Puerto Peñasco se sustenta en gran medida en una efectiva regulación de los usos del suelo en
el centro de población por medio de la zonificación de su territorio y en una adecuada
estructuración de las vialidades y los transportes.
Puesto que la cuestión del desarrollo urbano no se hace por zonas si no por predios individuales
o por conjunto de predios, los ordenamientos de zonificación deberán ser adaptados al nivel de
los predios; por lo que los presentes criterios normativos están constituidos por parámetros que
definen de manera objetiva las zonas primarias y secundarias, así como las características
específicas por predio de los distintos usos del suelo y los criterios para la correspondiente
estructuración de la vialidad que deberán adoptarse para el centro de población de Puerto
Peñasco.
Los criterios aquí señalados darán la pauta para la determinación del sistema de normas que
deberán adoptarse y están orientados a la promoción y balance en el proceso de desarrollo
urbano-turístico en la micro-región, contribuyendo a que las autoridades municipales
competentes puedan operar el presente programa y tomar decisiones relevantes al especificar
las condiciones dentro de las cuales se permite el desarrollo de predios específicos por medio
de constancias y licencias de zonificación y uso del suelo, para fomentar, ampliar y distribuir de
manera equilibrada la actividad económica y lograr una mayor eficiencia en el uso del suelo, los
servicios, la infraestructura y los equipamientos urbanos, contribuyendo a conservar y mejorar
el medio ambiente urbano.
8 DEFINICION DE CONCEPTOS BASICOS
§
CENTRO DE POBLACION∗.
Las áreas urbanas y turísticas ocupadas por las instalaciones necesarias para su vida normal,
las que se reserven para su expansión futura y las constituidas por elementos naturales que
cumplen una función de preservación de sus condiciones ecológicas..
§
ACCION DE URBANIZACION*.
La adecuación del suelo rústico o del suelo previamente urbanizado, que se habilite como tal
y que está regulado por las autorizaciones que se otorgan con base en los programas de
ordenamiento territorial de centros de población y sus respectivos programas parciales.
§
USOS*.
Los fines particulares a que podrán dedicarse determinadas zonas o predios de un centro de
población
∗
Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Sonora.
II - 9
H. AYUNTAMIENTO
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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
§
DESTINOS∗.
Los fines públicos a que se dedican, o está previsto dedicar, determinadas áreas o predios de
un centro de población.
§
DESARROLLO URBANO*.
La adecuación y orientación ordenada y planificada del proceso de urbanización y ocupación
del espacio urbano en sus aspectos físicos, económicos y sociales, que implica la
transformación espacial y demográfica. Proceso que tiende al mejoramiento de la calidad de
vida de la población, la conservación del medio ambiente y el mantenimiento de las
ciudades en condiciones de funcionalidad.
§
PLAYA.
Bien nacional de uso común y del dominio público que se encuentra bajo un régimen
especial de inalienabilidad que impide el otorgamiento de derechos de propiedad privada
sobre la misma e imprescriptibilidad que impide que dichos derechos sean adquiridos por
particulares en virtud de la posesión pacífica y continua, principios contenidos en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Por lo que en ese sentido, el libre
acceso, uso, goce, disfrute y tránsito a las playas está constitucionalmente garantizado, y en
consecuencia, cualquier medida que lo limite, contraviene la naturaleza propia de dichos
bienes, y el derecho de las personas.
§
ÁREAS DE ACCESO A LA PLAYA.
Superficie de terreno con la cual se constituye una vía pública que es destinada a permitir el
acceso de la población en general a la playa.
§
AREAS DE CESION PARA DESTINOS.
Las que se determinen en todo Plan Parcial de Urbanización y en los Proyectos Ejecutivos de
Urbanización, conforme a los criterios normativos del presente Programa de Desarrollo
Urbano de Centro de Población, para proveer los fines públicos que requiera la comunidad.
§
DENSIDAD.
Término utilizado para determinar la concentración de habitantes o viviendas permisibles en
una superficie determinada del centro de población.
§
COEFICIENTE DE OCUPACION DEL SUELO (COS).
El factor que multiplicado por el área total de un lote o predio, determina la máxima
superficie edificable del mismo. En su cálculo no se considera el área ocupada por los
sótanos.
∗
Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Sonora.
II 10
H. AYUNTAMIENTO
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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
§
COEFICIENTE DE UTILIZACION DEL SUELO (CUS).
El factor que multiplicado por el área total de un lote o predio, determina la máxima
superficie construida que puede tener una edificación en un lote determinado. En su cálculo
no se considera el área ocupada por los sótanos.
§
RESTRICCIONES DE CONSTRUCCION A LINDEROS DEL LOTE.
La superficie que debe dejarse libre de construcción dentro de un lote, medida desde el
límite del lote en sus colindancias frontal, lateral y posterior, por toda la longitud de dichos
límites o linderos.
§
CRECIMIENTO.
La expansión de los límites de las áreas ocupadas con edificios, instalaciones y redes que
integran la infraestructura y el equipamiento urbano del centro de población de Puerto
Peñasco; en consecuencia, la expansión física de los límites del mismo.
§
MEJORAMIENTO∗.
La acción orientada a reordenar o renovar las zonas de un centro de población de incipiente
desarrollo o deterioradas física o funcionalmente.
§
CONSERVACION*.
La acción tendiente a mantener el equilibrio ecológico y/o preservar en buen estado la
infraestructura, equipamiento, vivienda y servicios urbanos de los centros de población,
incluyendo su patrimonio histórico y cultural.
8 CLASIFICACION DE AREAS
§
AREA URBANA*.
La ocupada por infraestructura, equipamiento, instalaciones y edificaciones de un centro de
población.
§
ÁREA URBANIZABLE*.
La superficie susceptible de ser urbanizada de la manera prevista en el programa de
ordenamiento territorial y desarrollo urbano que corresponda por reunir condiciones para
ser dotadas de servicios, incluidas las reservadas para el crecimiento de un centro de
población o para la fundación de nuevos asentamientos humanos.
§
ÁREA NO URBANIZABLE*.
La superficie que en razón de sus atributos naturales, de preservación ecológica o su
condición productiva o de riesgo está sujeta a restricciones en su aprovechamiento.
§
RESERVAS*.
Las áreas de un centro de población que serán utilizadas para su crecimiento.
∗
Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Sonora.
II 11
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
§
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS.
Las relativas a las tierras, aguas y bosques que por sus características naturales o
paisajísticas deberán preservarse para mantener el equilibrio ambiental. Por lo tanto podrán
ser materia de protección y conservación, mediante las modalidades y limitaciones que
determinen las autoridades competentes, para realizar en ellas sólo los usos y
aprovechamientos socialmente necesarios, de acuerdo a lo estipulado en las Leyes General y
Estatal del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Se identifican con la clave ANP y
el número que las especifica.
Las áreas naturales protegidas se establecerán mediante declaratoria que expida el
Ejecutivo Federal, conforme a las leyes aplicables, cuando se trate de áreas de interés de la
Federación; y, mediante decreto del Congreso o decreto expedido por el Ejecutivo de la
Entidad, conforme a las leyes aplicables, cuando se trate de áreas de interés estatal o local.
Así mismo, estas áreas y sus zonas de amortiguamiento podrán estar sujetas a un Plan de
Ordenamiento Ecológico Territorial, según lo dispuesto en las mencionadas leyes.
§
ÁREAS DE PROTECCIÓN.
Las áreas del territorio estatal en que los ambientes originales no han sido
significativamente alterados por la actividad humana y que por razones de carácter
ambiental y equilibrio ecológico deben preservarse, no permitiendo grado alguno de
intervención humana, por lo que se evitará cualquier tipo de urbanización, y el
ayuntamiento promoverá sean decretadas como áreas naturales protegidas. En éstas áreas
deberá respetarse lo establecido en las Leyes Federal y Estatal del Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente, estando bajo el control de las autoridades competentes, así mismo,
estas áreas y sus zonas de amortiguamiento podrán estar sujetas a un Plan de
Ordenamiento Ecológico Territorial, según lo dispuesto en las mencionadas leyes. Se
identifican con la clave AP y el número que las especifica.
Las áreas de protección pueden ser generadoras de transferencia de derechos de desarrollo,
siendo identificadas con la clave de las áreas de prevención ecológica, a la que se añade la
sub-clave (GTD).
§
ÁREAS DE CONSERVACIÓN.
Las áreas en que los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la
actividad humana y que por razones de carácter ambiental y equilibrio ecológico deben
conservarse, permitiendo la intervención humana en forma condicionada y el ayuntamiento
promoverá sean decretadas como áreas naturales protegidas. En éstas áreas deberá
respetarse lo establecido en las Leyes Federal y Estatal del Equilibrio Ecológico y Protección
al Ambiente, estando bajo el control de las autoridades competentes; así mismo, estas áreas
y sus zonas de amortiguamiento podrán estar sujetas a un Plan de Ordenamiento Ecológico
Territorial, según lo dispuesto en las mencionadas leyes.
II 12
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
8 ZONIFICACION PRIMARIA
Muestra el detalle más general de utilización o aprovechamiento de las áreas contenidas en el
centro de población. Esta zonificación está conformada por el Área Urbana, Área Urbanizable y
Área no Urbanizable. En los planos “E1 Zonificación Primaria” y “E1b Zonificación Primaria” del
anexo cartográfico del presente documento, se define la zonificación primaria del centro de
población de Puerto Peñasco, además de diferenciar dos núcleos con dinámicas de crecimiento
independientes. Así mismo, establece que el crecimiento será en 3 etapas comprendidas en el
Área Urbana y el Área Urbanizable, donde una vez que el desarrollo urbano en la primera etapa
del núcleo en el que se encuentre alcance el 80%, el Ayuntamiento podrá autorizar nuevos
desarrollos en la segunda etapa de ese mismo núcleo.
8 ZONIFICACION SECUNDARIA
Muestra el detalle específico de aprovechamiento o utilización particular en el Área Urbana,
Área Urbanizable y Área no Urbanizable, así como sus respectivas normas. En los planos “E2
Usos, Reservas y Destinos del Suelo” y “E2b Usos, Reservas y Destinos del Suelo”, se establece la
zonificación secundaria del Centro de Población de Puerto Peñasco e identifica las áreas de
usos predominantes en los que se permitirán usos específicos compatibles o de manera
condicionada, y los destinos. A continuación se enlistan las áreas de usos predominantes y
destinos del Centro de Población de Puerto Peñasco.
USOS Y DESTINOS EN AREA URBANA
Usos
Habitacional
Densidad Baja
Densidad Media
Densidad Alta
Hotelero e Inmobiliario (ó Turístico Hotelero)
Mixto
Centro Urbano
Corredor Mixto
Tipo A
Tipo B
Tipo C
Destinos
Equipamiento
Centro Básico de Equipamiento
II 13
H. AYUNTAMIENTO
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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
RESEVAS Y DESTINOS EN AREA URBANIZABLE
Reservas
Habitacional
Densidad Baja
Densidad Media
Densidad Alta
Hotelero e Inmobiliario (ó Turístico Hotelero)
Industria
Aprovechamiento Sustentable en ANP
Conservación
Destinos
Equipamiento
Centro Básico de Equipamiento
ÁREA NO URBANIZABLE
Protección
Conservación
8 CLASIFICACION DE LOS USOS Y DESTINOS DEL SUELO
Los usos y destinos de los predios y las edificaciones que en ellos se construyan, se clasifican y
agrupan, de acuerdo a la similitud en sus funciones a desempeñar y por los impactos que
generan sobre el medio ambiente.
En cada una de las áreas enunciadas en las zonificaciones primaria y secundaria, se permitirán
ubicarse exclusivamente los usos o destinos comprendidos en algunos de estos grupos, bajo las
siguientes categorías:
! USO O DESTINO PREDOMINANTE
El o los usos o destinos que caracterizan de una manera principal una zona, siendo plenamente
permitida su ubicación en la zona señalada.
! USO O DESTINO COMPATIBLE
El o los usos que desarrollan funciones que pueden coexistir con los usos predominantes de la
zona, siendo también plenamente permitida su ubicación en la zona señalada.
! USO O DESTINO CONDICIONADO
El o los usos que desarrollan funciones complementarias dentro de una zona, estando sujetos
para su aprobación al cumplimiento de determinadas condiciones establecidas previamente, o
bien a la presentación de un estudio detallado que demuestre que no se causarán impactos
negativos al entorno.
Los grupos de usos y destinos que no se califiquen con alguna de las tres categorías descritas en
el artículo anterior se consideran usos prohibidos y no deben permitirse en las áreas señaladas.
II 14
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
El presente Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Puerto Peñasco, clasifica
los usos y destinos específicos en tres niveles. El primer nivel está formando por 10 usos y/o
destinos genéricos, los cuales agrupan los usos y/o destinos genéricos de segundo nivel tal
como se muestra a continuación. La Tabla de Compatibilidad de Usos de Suelo de este mismo
programa, muestra estos dos niveles, además del tercer nivel de clasificación de usos y destinos
específicos; así como a la categoría de permitido, condicionado o no permitido a la que
pertenecen.
Habitacional
§ Unifamiliar
§ Plurifamiliar
Turismo y alojamiento
§ Inmobiliario
§ Hotelero
§ Alojamiento
Industrial
§ Industria casera
§ Industria de bajo impacto
§ Industria ligera no contaminante
§ Industria mediana
§ Industria pesada
Almacenamientos o depósitos
§ Comercio
§ Comercio básico
§ Comercio al por menor
§ Comercio especializado
§ Comercio de medio impacto
§ Centros comerciales
§ Comercio de mayor impacto
§ Comercio al por mayor
§ Comercio temporal
Servicios
§ Servicios básicos
§ Servicios especializados
§ Servicios profesionales, técnicos especializados y personales
§ Talleres de servicio, reparación y mantenimiento
§ Servicios colectivos
§ Servicios de publicidad exterior
§ Servicios de administración
§ Servicios de alquiler
§ Servicios profesionales, asesoría y gestoría
§ Servicios diversos
§ Servicios de reparación y mantenimiento
II 15
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
§ Servicios privados (equipamiento urbano)
§ Servicios de transporte
§ Servicio de comunicaciones
§ Servicios financieros de seguros y fianzas
Oficinas
§ Oficinas de pequeña escala
§ Oficinas en general
Recreación
§ Centros recreativos y de espectáculos
§ Centros sociales
§ Centros deportivos y ecuestres
Equipamiento
§ Salud
§ Educación
§ Cultura
§ Transporte
§ Aéreas verdes y deportivas
§ Comunicaciones
§ Servicios urbanos
§ Religioso
§ Equipamiento regional
§ Asistencia pública
Infraestructura
§ Hidráulica
§ Sanitaria
§ Electricidad
§ Gas natural
§ Telecomunicaciones
Equipamiento especial
Cultural y recreativo
! TABLA DE COMPATIBILIDAD DE USOS DEL SUELO
La tabla de compatibilidad de usos de suelo se encuentra para su consulta dentro del apartado
anexo “TABLA DE COMPATIBILIDAD DE USOS DE SUELO”.
II 16
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
8 REGLAMENTACION DEL DESARROLLO URBANO
Se han definido criterios y normas de desarrollo urbano, para lograr el Ordenamiento del
Territorio que se busca. Estos son derivados de la normatividad federal, estatal y municipal.
! ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
1. Toda edificación deberá cumplir con el Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS), el
Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS) y la altura máxima permitida que se establecen
en la Tabla de Compatibilidad de Usos de Suelo del presente Programa.
2. Todo fraccionamiento o desarrollo deberá contar con Licencia de Uso de Suelo, otorgada
con apego a este Programa.
Toda edificación o predio con un uso de suelo distinto al habitacional unifamiliar debe
contar con Licencia de Uso de Suelo específica para el giro que desarrolle.
Solo se otorgará Licencia de Uso de Suelo a quien acredite plenamente su propiedad
mediante titulo o escritura pública debidamente inscrita en el registro Público de la
Propiedad y del Comercio, siendo el propietario el responsable del uso y cumplimiento de
lo establecido en la Licencia solo podrá cederse este derecho, mediante contrato legal de
arrendamiento, el cual deberá ser presentado conjuntamente con la acreditación de la
propiedad. En éste último caso la Licencia tendrá vigencia en tanto dure el contrato de
arrendamiento y podrá ser renovada a solicitud del interesado, debiendo ser presentada
en tiempo y forma ante el área responsable del desarrollo urbano y/o las obras públicas.
Cuando el predio cambie de uso o giro especifico, deberá obtener una nueva Licencia que
ampare el nuevo giro que se pretende.
Cuando el predio cambie de propietario, sin que haya cambiado el uso y giro especifico, la
Licencia podrá ser ratificada a nombre del nuevo propietario, quien adquirirá en ese
momento los derechos y obligaciones correspondientes.
Solo se podrán ratificar las Licencias de Uso de Suelo expedidas con anterioridad a este
Programa cuando éstas no contravengan lo establecido en él.
Toda edificación que sea denunciada por vecinos habitacionales por motivo de molestias
ocasionadas a la zona, será requerida para la presentación de la licencia de uso de suelo.
En caso de no contar con dicho documento y el uso sea compatible con la zona, será sujeta
a clausura temporal en tanto se regulariza y eliminan los motivos de molestia. En caso de
no ser compatible con la zona se procederá a la clausura total y definitiva.
Los establecimientos sujetos a clausura definitiva podrán contar con un periodo de gracia
para efecto de reubicarse, de hasta seis meses, sin posibilidad de extensión o renovación,
siempre y cuando:
a) Lo solicite por escrito ante el área responsable del desarrollo urbano y/o las obras
públicas, manifestando su intención de reubicarse a una zona compatible con el uso
pretendido en el periodo de gracia solicitado.
b) Obtenga por parte de los vecinos habitacionales colindantes firma de conformidad
en cuanto al periodo de gracia solicitado.
Los usos de suelo establecidos con anterioridad a la entrada en vigor la Ley número 254 de
II 17
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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Sonora, que no se encuentren
considerados como compatibles en la zona donde se asienta, podrán seguir operando e
incluso obtener Licencia de Uso de Suelo en tanto no modifiquen su funcionamiento o
amplíen su área o intensidad de actividad, siempre y cuando no representen molestias,
trastornos o riesgos a las zonas habitacionales.
Los predios con frentes a corredores tendrán asignado el uso correspondiente al citado
corredor en tanto se mantenga íntegro el polígono original y sus acceso y salidas se den
por la vialidad que da origen al corredor. En caso de subdividirse el predio la fracción o
fracciones que den frente al corredor mantendrán el uso originalmente asignado,
debiendo procurar que el ancho de la franja que formen dichas fracciones sea igual o
mayor al mínimo especificado para el tipo de corredor. Las porciones resultantes que no
dieran frente al corredor cambiarán su uso de suelo, debiendo asignárseles el uso
predominante en la zona contigua.
3. El área libre de construcción que se establezca en la zonificación podrá pavimentarse hasta
en un 50% con material impermeable, el resto deberá utilizarse como área de jardín.
En vivienda de interés social y popular podrá pavimentarse hasta en un 70% con material
impermeable. En terrenos ubicados en parques industriales, podrán pavimentarse hasta en
un 60%. En terrenos ubicados en el centro urbano y corredores viales mixtos podrá
pavimentarse hasta en un 80%.
4. No se permite el crecimiento del Centro de Población, y en consecuencia fraccionamientos
o desarrollos, sobre terrenos no aptos, tales como:
§
§
§
§
§
§
Aluviones naturales recientes, profundos o superficiales, o todo tipo de relleno artificial
en barrancos, lagos, lagunas y terraplenes en general, no consolidados y sensibles en
muchos casos a efectos de resonancia.
Antiguos brazos o lechos secos de ríos o arroyos, ni sobre el área delimitada como
inundable en humedales. Las zonas contiguas a esteros estará condicionado a la
elaboración y aprobación de un plan maestro, que considere las obras hidráulicas
necesarias y los impactos ambientales en cumplimiento con la Norma Oficial Mexicana
correspondiente (NOM-022 -SEMARNA T-2003).
Terrenos sobre hidratados que al licuar o abatir su nivel freático, pierden su capacidad
de carga; o terrenos inestables, con serios agrietamiento y sensibles asentamientos
diferenciales.
Zonas con pozos naturales o artificiales, cavernas o minas o con serios problemas de
hundimiento o alta compresibilidad. Se incluyen las zonas impactadas por extracción de
material pétreo (Cribas), en tanto no hayan sido remediados y no represente peligro por
hundimiento o inundación.
Previa determinación precisa de sus límites, no se deberá permitir desarrollo urbano en
cualquier tipo de conservación, agrológica de primer y de segundo orden de
productividad, bancos de materiales, zonas de extracción minera.
Zonas con relieve muy accidentado o con pendiente mayor al 35%, ni las partes altas de
cerros.
II 18
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§
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
Zonas por encima de la cota máxima de factibilidad de dotación de agua potable o
cualquier otra zona sin Factibilidad de introducción de servicios.
5. Cualquier uso habitacional deberá estor alejado, como mínimo a:
§
§
§
§
§
§
§
§
§
§
50 metros de cualquier línea de conducción de petróleo o sus derivados.
30 metros de una vía férrea.
100 metros de un canal de desagüe a cielo abierto.
20 metros de una Línea de transmisión eléctrica de alta tensión.
25 metros de zonas industriales pesadas o semipesados, o zonas de almacenamiento a
gran escala de bajo riesgo.
50 metros de zonas industriales o de almacenamiento de alto riesgo.
10 metros de zonas industriales ligeras y/o medianas.
30 metros de talleres de reparación de maquinaria o transporte pesado.
10 metros de complejos patrimoniales históricos no integrados al desarrollo urbano. 20
metros de zonas de protección.
1,000 metros de la cabecera de una pista de aeropuerto de mediano y largo alcance.
6. Todo tipo de uso industrial o almacenaje de gran escala con carácter de alto riesgo y/o
contaminación, deberá localizarse en zonas o corredores industriales diseñados para este
fin. Deberán contar con una franja perimetral de amortiguamiento para el conjunto, con
un ancho determinado según los análisis y normas técnicas y ecológicas que no deberán
ser menores de 25 metros. Todo tipo de planta, aislada o agrupada, deberá estar
bardeada.
En la franja de amortiguamiento no se permitirá ningún tipo de desarrollo urbano,
pudiéndose utilizar para fines forestales, de cultivo, ecológicos o recreación pasiva
informal, sin permitir estancias prolongadas o numerosas de personas.
7. Las áreas industriales en general y, en particular, las emisoras de altos índices de
contaminación atmosférica, deberán emplazarse a sotavento de las localidades del Centro
de Población, para facilitar la eliminación de contaminantes y reducir los riesgos.
8. Toda estación de servicio de Gasolina deberé cumplir con lo establecido en las
Especificaciones Técnicas de Proyecto y Construcción de PEMEX y la Disposición
Administrativa de observancia General para el Municipio de Puerto Peñasco que establece
los requisitos técnicos y de ubicación para estaciones de servicio de gasolina.
9. Toda estación de gas para carburación deberé cumplir con lo establecido en la Norma
Oficial Mexicana correspondiente (NOM-025-SCFI-93). No se permitirá ningún uso
habitacional en un radio de 50 metros desde el eje de cada tanque de almacenamiento de
gas para carburación, ni ningún uso urbano en un radio de 15 metros. No se permitirá el
acopio de tanques portátiles en las estaciones de gas para carburación.
10. En caso de plantas de explosivos o productos extremadamente letales al ser humano,
inconvenientes para instalarse en los interiores de los centros de población deberán
distanciarse a un mínimo de 1,700 metros de cualquier uso, 1,000 metros de una vía de
ferrocarril de paso, 500 metros de una carretera con transporte continuo de paso.
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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
11. Con respecto a ductos y poliductos transportadores de derivados del petróleo, no se
permitirá el desarrollo urbano sobre su sección y trayecto de derecho de vía, dado su
carácter de zona federal.
En los ductos, las estaciones de recomprensión (gases), o rebombeo (líquidos) o control,
estarán espaciadas a un mínimo de 12 kilómetros y un máximo de 30 kilómetros. Toda
estación deberá estar en brea de aislamiento, con un radio mínimo de 300 metros, no
permitiendo ningún tipo de uso urbano en su interior. Todo tipo de ducto que pase
cercano a un asentamiento urbano, deberá construirse con tuberías de acero según las
especificaciones de PEMEX, y con un control extraordinario de sus soldaduras de unión.
12. La distancia mínima entre depósitos subterráneos de combustible a una vía férrea, ducto
de derivados del petróleo o línea de transmisión de alta tensión de energía eléctrica, será
de 30 metros.
! INFRAESTRUCTURA
# INFRAESTRUCTURA DE AGUA Y DRENAJE
13. En la captación hidráulica paro usos urbanos, se deberán controlar el uso y cobertura de
fertilizantes y pesticidas, para no contaminar o alterar la calidad de los cuerpos de agua.
14. No se permitirán descargas de aguas residuales sin tratamiento previo directamente sobre
cualquier manto acuífero o a la franja costera.
15. No se permitirá captación de agua abajo de una descarga residual, aún cuando ésta sea
tratada.
16. El agua captada, antes de su conducción y/o distribución al centro de población, deberá ser
potabilizada.
17. No se permitirá ningún tipo de desarrollo urbano o dotación hidráulica, arriba de la cota
piezométrica máximo que permita el sistema determinada por el Organismo Operador. En
el caso de existir algún tipo de uso urbano arriba de esta cota, se deberá reubicar o
consolidar su crecimiento, dotándolo de un tanque regulador para uso exclusivo.
18. Todo tendido hidráulico deberá ser subterráneo y alojado en una zanja. Solo en casos
excepcionales, se usara tubería de acero en desarrollos superficiales. Cuando el agua tenga
propiedades incrustantes se deberá estabilizar desde su captación para evitar daños en
tubería e instalaciones.
19. La distancia mínima de separación entre la tubería hidráulica principal y la sanitaria,
telefónica o eléctrica, deberá ser de 2.50 metros. Toda tubería hidráulica se tenderá por
encima de la sanitaria, a una distancia mínima vertical de 0.50 metros.
20. Los rellenos posteriores al tendido de las redes de tuberías, de cualquier tipo deberán
tener una compactación equivalente a la del terreno o a la estructura de pavimento en que
se instalan.
21. Para la previsión de gastos en litros de agua potable por habitantes al día en las zonas
habitacionales y de reserva habitacional se consideraran 350 Ipd, como mínimo. Para otros
usos se considerarán los estándares establecidos por CNA.
II 20
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22. Para el cálculo del gasto de desecho, se considerará el 75% de la dotación hidráulica
señalada en el punto anterior, por las pérdidas de consumo, adicionando los gastos
industriales, pluviales y, si es el caso, las filtraciones freáticas.
23. Los albañales de servicio se deberán colocar uno por cada predio hacia el colector de la
zona, previendo pendientes mínimas del 2%, además de un registro en el interior del
predio, en su lindero frontal, y con medidas mínimas de 0.40 x 0.60 metros. Por 0.90
metros de profundidad.
24. Para la protección de la tubería del paso vehicular, deberá haber una profundidad mínima
de 0.90 metros, entre nivel de piso y lomo superior de tubería, en diámetros de hasta 0.45
metros. En diámetros mayores, la profundidad deberá ser por lo menos de 1.20 metros. No
se permite la descarga de aguas residuales hacia el Mar de Cortés en caso de dificultad
técnica se deberá dar cumplimiento a la norma Oficial mexicana correspondiente (NOM001-SEMARNAT -1996).
25. Las plantas de tratamiento de aguas negras de cobertura amplia o general para el Centro
de Población o uno de sus sectores, deberán estar cercadas en su perímetro, y alejada por
lo menos a 500 metros de cualquier cuerpo hidráulico importante, para evitar su
contaminación. Se deberán emplazar en las partes más bajas del centro de población, para
facilitar la conexión y operación de los colectores convergentes a ellas. No se deberán
construir en suelos freáticos inmediatos, y si es el caso, hacer las obras necesarias para
garantizar que no se produzcan filtraciones. Se deberá separar, por lo menos, a 100 metros
de los tiraderos de desechos sólidos.
26. Podrán ubicarse pequeñas plantas de tratamiento en diferentes puntos de la ciudad para
reuso del agua en el riego de áreas verdes y ajardinadas y/o usos industriales, las que
deberán garantizar que la tecnología usada elimina cualquier tipo riesgo ambiental o de
salud, y no deberá producir malos olores o mal aspecto. Podrán ubicarse dentro de predios
industriales, comerciales equipamientos o áreas verdes y deportivas, procurando que no
interfieran con el funcionamiento propio de estos. Las instalaciones propias de estas
plantas no deberán ser visibles desde la vía pública y no deberá haber ningún uso
habitacional en un radio de 20 metros.
Para las fosas sépticas, se aplicará la normatividad ambiental y técnica aplicable, así como
las especificaciones que determine el organismo operador de agua local. No sería adecuada
en los terrenos de menor área donde las zonas de pre colación no son adecuadas. Se deberá
garantizar que el sistema utilizado no implica riesgos de contaminación a los mantos
freáticos.
INFRAESTRUCTURA ELÉCTRICA.
27. Toda instalación eléctrica nueva que se construya en el Centro de Población deberá será
subterránea y reunir las características técnicas que para el efecto establece Comisión
Federal de Electricidad.
#
Las líneas de alta tensión que se construyan dentro del límite de crecimiento establecido
en este Programa deberán cumplir con la Norma vigente aplicable de la Comisión Federal
de Electricidad. (NOM-114-SEMARNAT-1998), que establece las especificaciones de
protección ambiental para la planeación, diseño, construcción, operación y mantenimiento
de líneas de transmisión y de subtransmisión eléctrica que se pretendan ubicar en áreas
II 21
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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
urbanas, suburbanas, rurales, agropecuarias, industriales, de equipamiento urbano o de
servicios y turísticas.
Los nuevos fraccionamientos deberán considerar los espacios necesarios para la colocación
de transformadores de pedestal, que deberán ser del dominio público y ubicarse de forma
que no afecten los accesos a los predios o la libre circulación de vehículos y peatones.
28. Para el tendido y distribución de luminarias de alumbrado público, se deberán considerar los
siguientes criterios:
§
La altura mínima permisible de luminarias deberán ser de 4.80 metros, y la máxima de
12 metros. Su espaciamiento mínimo deberán ser de 25 metros. La intensidad lumínica
mínima deberá ser de 2.15 luxes.
! VIALIDAD Y TRANSPORTE
29. No se permitirá desarrollo urbano sobre la superficie de derecho de vía en vialidades
regionales. Solamente se permitirá servicios carreteros en edificios, puentes o garitas de
revisión y casetas de cobro de cuotas.
30. Se deberán determinar y acotar con precisión los límites entre el sistema vial regional y el
urbano. Para tal efecto, toda vialidad regional a cargo o administrada por los gobiernos
federal o estatal, deberá articularse y respetar los trayectos y desembocaduras de las vías
primarias urbanas.
31. Toda circulación de los sistemas viales urbanos y regionales deberá alojar un sistema
integral de señalización para conductores y peatones, con carácter informativo, preventivo y
restrictivo de sus movimientos. El sistema se deberá basar en elementos verticales y
horizontales, fijos, pintados, luminosos, fosforescentes, eléctricos o electrónicos.
32. Se deberá prever la construcción de libramientos carreteros. Estos se deberán ubicar fuera
de las áreas urbana y urbanizable previstas para ocuparse en la primera, segunda y tercer
etapa según este Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población.
33. Los libramientos deben canalizar una alta proporción del transporte de paso, evitando al
máximo la introducción indiscriminada de vehículos, en especial pesados, al interior del
área urbana. Las conexiones del libramiento se deberán controlar y articular al sistema vial
primario del centro de población.
34. Las terminales y centrales de auto transportes de carga y autobuses de pasajeros foráneos
se deberán instalar en las derivaciones entre el libramiento y la vialidad primaria local.
También, a través de la jerarquización y trayectorias viales urbanas, se deberá canalizar el
auto transporte de carga hacia las zonas industriales o de gran almacenamiento, y el de
pasajeros foráneos hacia los sistemas de transporte público urbano.
No se permitirá el establecimiento de comercio, industria o bodegas que requiera de
vehículos pesados, tipo trailer o similares de carga hacia el interior del área urbana. Los
existentes solo podrán seguir utilizando este tipo de transporte, cuando obtengan permiso
especial que para efecto otorgue el Departamento de Tránsito Municipal y en todo caso se
sujetará a los horarios que para el efecto se establezcan.
II 22
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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
35. Con respecto a estacionamientos en vía pública, se deberá dejar, como mínimo, una
distancia de 3 metros entre la esquina y el inicio del cordón. El ancho mínimo del carril de
estacionamiento será de 2.50 metros y el largo mínimo de 5.50 metros.
Ilustración 2 - 1. Distancia mínima entre la esquina y el inicio del cordón.
36. Se prohíbe el estacionamiento de vehículos en la vía pública en las entradas vehiculares de
predios, frente a tomas de agua de emergencia, en incorporaciones y dispositivos viales,
sobre camellones o separadores viales, o en el paso de peatones. También se prohíbe el
estacionamiento en doble fila en cualquier tipo de circulación, el paradero de transportes
pesados o voluminosos en la vía pública, especialmente en zonas habitacionales. No se
deberá sustituir un estacionamiento de cordón por uno de batería sin que medie un
dictamen técnico emitido por el área responsable del desarrollo urbano y/o las obras
públicas del Municipio de Peñasco que justifique ampliamente la modificación. Las áreas de
estacionamiento deberán estar perfectamente limitadas y señalizadas.
37. El espacio para estacionamiento se proporciona al usuario en tres formas; 1). en la vía
pública, 2). en edificios o predios destinados exclusivamente a este fin, y 3). el que debe
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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
ofrecerse en cada edificación, el cual deberá cumplir con los requerimientos mínimos que
establece el presente programa. NO SE PERMITEN LOS ESTACIONAMIENTOS EXCLUSIVOS en
la vía pública dentro del área urbana del centro de población de Puerto Peñasco, excepto los
destinados y autorizados por el área responsable del desarrollo urbano y/o las obras
públicas del Ayuntamiento de Puerto Peñasco, para personas con discapacidad, el ascenso y
descenso de transporte público y sitios de taxis.
38. El número de cajones de estacionamiento precisados en el Anexo Normas para
Estacionamiento de Vehículos del presente programa, podrá reducirse al 80% en áreas
populares, y en áreas precarias cuando así se justifique mediante dictamen emitido por el
área responsable del desarrollo urbano y/o las obras públicas del Ayuntamiento de Puerto
Peñasco.
39. Queda establecido en las áreas urbanas y urbanizables que defina el presente Programa de
Desarrollo con uso de suelo “Hotelero e Inmobiliario” o “Turístico Hotelero”, los siguientes
criterios:
§
§
0.6 cajones por cuarto hotel
1.2 cajones por unidad condominal
40. Los predios que en lo sucesivo reciban Licencia de Uso de Suelo para estacionamiento, a fin
de dar suficiencia a los requerimientos de alguna edificación cercana, serán destinados
exclusivamente para este fin y no podrán cambiar su uso.
41. Para la construcción de pavimentos se deberán considerar los siguientes aspectos:
§
§
§
§
Las pendientes de bombeo de arroyos de eje y de banquetas hacia el arroyo, será el que
se determine de acuerdo al estudio hidrológico para el correcto funcionamiento pluvial.
La pendiente mínima admisible en el sentido longitudinal será de 3 al millar.
El ancho mínimo de paso franco de peatones sobre banquetas y sin obstáculos será de
1.00 metro.
La distancia mínima entre el extremo externo de la guarnición y la base de postes o
luminarias, será de 0.15 metros. No se deberán utilizar materiales resbalosos,
perecederos o frágiles al tránsito de vehículos o personas.
42. Las vialidades del Centro de Población deberán apegarse a lo establecido en la estrategia de
vialidad y deberán considerar las especificaciones, características y secciones tipo
contempladas en el presente programa.
43. No se deberá construir ningún tipo de edificación en los derechos de vía marcados en este
Programa y no se autorizará ninguna construcción, fraccionamiento, desarrollo, fusión o
subdivisión de predios que se encuentren afectados por estos derechos de vía, sin que éstos
sean respetados y cedidos a los bienes del dominio público.
44. Así mismo el área responsable del desarrollo urbano y/o las obras públicas podrá negar la
Licencia de Uso de Suelo o Construcción a aquello predios que no se ajusten al
alineamiento oficial y a los proyectos de vialidad, incluyendo los requerimientos de
afectaciones para enlaces, carriles de desaceleración, bahías para el transporte público u
otros similares que busquen el beneficio colectivo y el mejoramiento del funcionamiento
II 24
H. AYUNTAMIENTO
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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
vial.
45. La altura mínima admisible para elementos verticales sobre vialidades, tales como puentes,
semáforos, señalizaciones, pasos a desnivel u otros similares, dentro de las áreas urbana y
urbanizable será de 4.50 metros.
46. Requisitos para la instalación de semáforos: los semáforos de tiempo fijo se deben instalar
sólo si se reúnen uno o más de los siguientes requisitos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Si se iguala o sobrepasa el volumen mínimo de vehículos.
Cuando es necesaria la interrupción de tránsito continúo.
Si se iguala o sobrepasa el volumen mínimo de peatones.
Si son necesarios cruces escolares.
Para facilitar la circulación progresiva.
Si existen antecedentes sobre accidentes.
Si pertenece a un sistema de ruta principal.
Por la combinación de los requisitos anteriores.
Excepto en cruceros alejados, donde la sincronización resulte impráctica, o en cruceros
secundarios comprendidos dentro de un sistema coordinado, en cuyo caso puede convenir
más un control accionado por el tránsito.
Para las especificaciones de los anteriores requisitos, consultar el Sistema Normativo del
Sistema Vial Urbano emitido por SEDESOL.
47. Los dispositivos que se adicionen sobre la superficie de rodamiento como reductores de
velocidad, ya sean topes o vibradores, deberán sujetarse a las siguientes condiciones:
§ Ubicación de los topes
a) No se colocarán en vialidades primarias;
b) Sobre vialidades secundarias de acceso a colonias se colocarán sólo en los lugares
en donde no afecte la fluidez de la circulación;
c) En vialidades secundarias se colocarán a una distancia no menor a 30 metros a la
esquina más próxima.
d) Se colocarán en áreas próximas a los lugares de alta concentración de peatones,
como escuelas, templos, centros comerciales, y similares; y
e) No se colocarán nunca en calles de acceso a un crucero semaforizado.
§
Requisitos técnicos para la instalación de topes
a) Solo se instalarán en calles en donde sean visibles a una distancia mínima de
50 metros;
b) Se pintará con franjas amarillas diagonales con pintura especial de tránsito y
con esterilla de vidrio para ser visibles durante la noche;
c) Se colocará señalamiento preventivo a 50 metros antes del tope.
§
Dimensiones de los topes
Deberán tener una anchura mínima de 1.20 metros y máxima de 3.65 metros. La altura
máxima será de 7 centímetros y longitud variable conforme a la anchura de la calle. Se
deberán colocar en forma transversal al arroyo de circulación y a 90 grados del eje de la
calle.
II 25
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§
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
Vibradores
Los vibradores a base de boyas bajas, vialetas o tachuelas son más recomendables que
los topes, dado que no provocan un solo impacto en la suspensión del vehículo y
requieren menor mantenimiento de señalamiento. Los elementos empleados deberán
contar con su propio material reflejante.
Los vibradores se instalarán, con las mismas características de colocación y ubicación
que los topes, variando su anchura, ya que esta dependerá del número de líneas que se
instalen.
Los vibradores se deberán instalar en tres líneas como mínimo y 10 como máximo. Se
colocarán en posición de tresbolillo, con espaciamiento entre Líneas de 1.5 veces la
dimensión del elemento usado y espaciamiento entre elementos de 1.5 veces la
dimensión del mismo.
§
Rayas logarítmicas.
También deberán considerarse como dispositivos reductores de velocidad, la
colocación de rayas logarítmicas, sean pintadas o con sello, como una opción de menor
impacto.
! EQUIPAMIENTO URBANO
48. La dosificación de equipamiento, así como las previsiones de suelo para su ubicación
particularmente en las áreas urbana y urbanizable, se efectuarán con apego a lo establecido
en las tablas de criterios técnicos y de dosificación de este capítulo y en el Sistema
Normativo de Equipamiento Urbano emitido por SEDESOL en lo que respecta.
•
•
•
•
•
•
Educación y Cultura (Tomo I)
Salud y asistencia (Tomo II)
Comercio y Abasto (Tomo III)
Comunicación y Transporte (Tomo IV)
Recreación y Deporte (Tomo V)
Administración pública y Servicios Urbanos (Tomo VI)
49. Cada fraccionamiento o desarrollo que se autorice en el Centro de Población cumplirá con el
área de donación para equipamientos y áreas verdes que para el efecto establece la Ley
número 254 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Sonora, para lo
cual se deberá considerar lo siguiente:
a) Se deberá diferenciar claramente el área de equipamiento del área verde.
b) Las áreas verdes deberán entregarse al Ayuntamiento, totalmente equipadas,
considerando los dispositivos necesarios para el riego de las mismas.
c) No se permitirán áreas que por sus pendientes o características físicas o de
ubicación, no puedan ser utilizados para los fines a los que se han de destinar.
d) Las siguientes áreas no se considerarán como parte del porcentaje de donación
requerido por la ley, aunque sean cedidos a los bienes del dominio público:
camellones, área de cerros o barrancas, arroyos, áreas decorativas en los accesos
de fraccionamientos, ni ninguna otra que no pueda cumplir con los fines requeridos
para las áreas verdes, de esparcimiento y convivencia (parques y jardines).
II 26
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e) En desarrollos tipo cerradas las áreas de equipamiento deberán quedar fuera de
éstas y el ingreso a estas áreas deberá ser por calles que no tengan control de
acceso.
f) Se deberá buscar la concentración del equipamiento en módulos con las
dimensiones adecuadas. En desarrollo con varias secciones, especialmente las que
están en esquemas de cerradas se deberá concentrar el equipamiento, pero el área
verde se deberá proporcionar en cada sección, preferentemente en el interior de
ellas.
g) No se deberán cambiar el destino a las áreas verdes y por ningún motivo podrán ser
enajenadas. En los casos de los equipamientos deberán destinarse exclusivamente
para los fines de interés públicos y no deberán enajenarse a particulares para fines
diferentes a los establecidos en el listado de equipamientos en el Catálogo de Usos
Específicos del presente Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población.
Solo en casos de excepción, previo dictamen de la Secretaría de Infraestructura y
Desarrollo Urbano (SIDUR) del Gobierno del Estado de Sonora y posterior acuerdo
de Cabildo, se podrán permutar o enajenar equipamientos que por causa de sus
dimensiones o ubicación, no sean aptos para el desarrollo de actividades de interés
colectivo o hayan dejado de cumplir con el fin para el cual fueron constituidos.
! MEDIO AMBIENTE
50. Todo fraccionamiento o desarrollo deberán presentar como requisito para la obtención de
Licencia de Uso de Suelo el resolutivo favorable de impacto ambiental correspondiente. Se
exceptúan de este requisito los fraccionamientos habitacionales que no forme parte de un
desarrollo mayor y que no sean mayores de 1 hectárea, siempre y cuando se encuentren
dentro del área urbana actual. Esta superficie mínima puede cambiar en caso de emitirse un
acuerdo del ejecutivo estatal que amplié esta excepción.
51. Toda edificación o instalación de uso Industrial, así como todos aquellos de comercio y
servicios de mayor impacto o aquellos que por su magnitud o riesgo se marquen como
condicionados en la Tabla de Compatibilidad de Uso de Suelo de este Programa de
Desarrollo Urbano de Centro de Población, deberán presentar el resolutivo favorable de
impacto ambiental, en la modalidad y por la autoridad competente que para el efecto
establece la normatividad ambiental. Aquellos establecimientos que manejen material
peligroso o generen residuos peligrosos, en cantidad tal que se consideren como actividad
riesgosa, deberán presentar el análisis de riesgo correspondiente conforme la normatividad
ambiental.
52. Los nuevos desarrollos habitacionales con concepto de cerradas, cuando así lo requiera el
Ayuntamiento, deberán destinar áreas para la ubicación de contenedores de basura, sin
perjuicio de las áreas verdes y de equipamiento propias del desarrollo; deberán ubicarse por
fuera del desarrollo, hacia una calle colectora o primaria, a fin de facilitar su recolección.
También las edificaciones que generen residuos sólidos deben contar con un espacio
destinado al depósito de éstos.
Estos depósitos de basura no deberán generar malos olores, mal aspecto, ni propiciar
fauna nociva, para evitar los impactos sobre el medio ambiente y la imagen urbana.
! IMAGEN URBANA
53. Las construcciones que por la mala calidad de construcción o diseño contrasten
notoriamente con el sector en la que se ubiquen deberán realizar las adecuaciones y
mejoras necesarias para su integración a la imagen del sector.
II 27
H. AYUNTAMIENTO
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No se permitirán la construcción de edificaciones o la instalación de estructuras, anuncios
y otros elementos similares que oculten remates visuales, ventanas de paisaje marino u
otras vistas del paisaje natural, edificaciones, elementos orográficos o vegetales de
relevancia.
50 En la franja costera se tendrá especial cuidado en preservar las vistas, por lo que se
deberá realizar un análisis de vistas en los proyectos que allí se realicen, a efecto de
preservar las vistas con valor paisajístico. Se deberán preservar "ventanas de paisaje
marino" a lo largo de la vialidad costera, a fin de abrir la perspectiva visual y generar
recorridos con interés escénico en dichas vialidades.
54. Todo anuncio independiente o tipo espectacular deberá contar con licencia de construcción
autorizada por la Autoridad Municipal.
§
§
§
§
§
§
§
§
No se autorizarán este tipo de anuncios en el centro urbano, ni en zonas con evidentes
problemas de contaminación visual.
No se permitirá estos anuncios en la vía pública.
No se permitirá estos anuncios en la franja costera y su zona de influencia, esto es la
zona de playa, la vialidad costera y las franjas de lotes contiguas a estas vialidades.
La dimensión máxima de cartelera permitida en anuncios espectaculares es de 24
metros cuadrados. No se permitirá más de una cartelera por estructura.
La altura máxima permitida para anuncios independientes o espectaculares es de 15
metros contados desde el nivel medio del terreno a la parte superior de lo cartelera.
En las carreteras de acceso al centro de población no se permitirán espectaculares a una
distancia menor de 1000 metros entre ellos.
En las zonas urbanas no podrán instalarse anuncios espectaculares a una distancia
menor de 250 metros de otro existente.
No se permiten la colocación de anuncios espectaculares, pantallas o similares en
azoteas de edificios, permitiéndose solamente los anuncios que sean autoportantes o
adosados a la fachada de los edificios, siempre y cuando no sobresalga de ésta, sino que
guarde proporción con el edificio y no deforme o altere la fachadas del mismo.
Cada anuncio espectacular deberá renovar su permiso ante el área responsable del
desarrollo urbano y/o las obras públicas cada año. El área responsable podrá negar la
renovación del permiso, cuando el anuncio no cumpla con los requerimientos de seguridad
estructural, por encontrarse en zonas con problema de contaminación visual, cuando no
reúnan los requisitos de ubicación y separación entre anuncios, por invadir la vía pública o
cualquier otra causa que persiga el beneficio colectivo y la preservación de la imagen
urbana.
55. Los anuncios tipo cartelera de piso o publivalías deben cumplir mínimamente con los
requerimientos técnicos y normativos que para anuncios aquí se establecen, además de la
normatividad relativa aplicable.
Por razones de seguridad y pluvial, deberán estar separados del suelo a una distancia de 30
centímetros. La altura total del anuncio no debe exceder los 2.10 metros. Ninguna parte de
estos anuncios, su estructura o accesorios deberá invadir la vía pública, ni en forma
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terrestre ni aérea.
Con el fin de evitar conflictos con los predios colindantes se recomienda que se considere
una separación entre el anuncio y la colindancia de un metro como mínimo.
Considerando que estos anuncios representan una actividad de servicio publicitario, se
deberá limitar su autorización solamente a zonas de uso mixto, comerciales y de servicio y
corredores viales mixtos. No se permitirá su instalación en la franja costera y su zona de
influencia, esto es la zona de playa, la vialidad costera y las franjas de lotes contiguas a
estas vialidades.
Para la modalidad de cartelera de piso, considerando que es un anuncio tipo valla, no se
aplica la restricción de separación entre anuncios, pudiéndose colocar en línea varios
anuncios, en tanto cumplan con las restricciones con respecto a la vía pública y la
colindancia y mantengan uniformidad y armonía entre sí, tanto en altura como diseño.
Por otra parte se deberá limitar la autorización de carteleras de piso a predios baldíos,
construcciones suspendidas o edificios abandonados. Este tipo de anuncios no deberán
colocarse en sitios que oculten vistas del paisaje natural, edificaciones de relevancia,
elementos orográficos o vegetales importantes u otros similares.
Se deberá hacer hincapié en la autorización de que este tipo de anuncios no deberán
simular o entrar en conflicto con señalamientos de vialidad, debiendo evitarse causar
confusión o poner en riesgo a transeúntes, ciclistas o automovilistas.
En los predios en esquina se deberá evitar que este tipo de anuncios sean colocados en
forma tal que dificulten la visibilidad de los automovilistas, ciclistas o peatones o que
puedan se elementos de riesgo o causar algún conflicto vial.
! PREVENCION Y ATENCION A EMERGENCIAS URBANAS
56. Toda construcción de alto riesgo de siniestro y/o que alojen importante número de usuarios,
deberá obligatoriamente contar con salidas de emergencia adicionales a las de uso diario,
suficientes en número, distribución, tamaño y señalización, para desalojar sus espacios en
un tiempo máximo de 5 minutos. Los edificios de servicios y oficinas, con más de cinco
niveles o quince metros de altura, deberán contar con escaleras de emergencia, protegidas
contra incendios o no cubiertas, adosadas al exterior, con una puerta de abatimiento hacia
el exterior en cada piso.
57. Toda construcción de servicios, oficinas o alojamientos, deberá contar con un extinguidor
por localidad o superficie de hasta 300 metros cuadrados o, en su caso, hidrantes equipados
con manguera para cubrir, como mínimo, el área señalada anteriormente. En todos los
casos, las construcciones deberán estar dotadas de cisternas independientes sobre dotación
hidráulica en sus depósitos normales, para su potencial uso contra incendios a través de un
sistema de bombeo independiente y automático, al abrir cualquier válvula de emergencia.
En construcciones de alto riesgo, el mínimo de volumen hidráulico contra incendio deberá
ser de 20,000 litros.
58. Los edificios con riesgo de incendio o de grandes superficies cubiertas deberán considerar
sus respectivas franjas de amortiguamientos, las que se deberán mantener despejadas de
tal forma que permitan la realización de maniobras de los equipos de bomberos y rescate.
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H. AYUNTAMIENTO
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! ADMINISTRACION DEL DESARROLLO URBANO
59. Todo desarrollo habitacional de más de 15 hectáreas requerirá la presentación de un plan
maestro ante el área responsable del desarrollo urbano y/o las obras públicas del
Ayuntamiento de Puerto Peñasco, donde considerará los usos de suelo, densidades,
dosificación de equipamientos, vialidad interna y liga con la vialidad de la ciudad,
introducción de servicios y etapas del desarrollo, en los términos de referencia
especificados en la Normatividad para Programas Parciales y Planes Maestros.
Los planes maestros de fraccionamientos deberán ser autorizados mediante el
procedimiento común, resultando en macro manzanas, para lo cual se deberá dotar de
vialidades primarias y colectoras, que a su vez darán frente a las macro manzanas. Se
deberá donar el equipamiento en uno o varios módulos según el tamaño del desarrollo en
cantidad suficiente para cubrir el requerimiento de la Ley número 254 de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Sonora, especificándose que al fraccionar las
macro manzanas ésta considerará su donación en los módulos previamente donados, sin
embargo cada una de ellas deberá contemplar el área verde correspondiente.
60. Los desarrollos que por su magnitud impacten significativamente en un sector del Centro de
Población, en su uso de suelo, vialidad, requerimiento de servicios públicos y
equipamientos, o que modifiquen los planteamientos estratégicos de un sector de la ciudad,
deberán en forma adicional al plan maestro elaborar un programa parcial de crecimiento, el
cual deberá reunir los requisitos y seguir los procedimientos que para el efecto establece la
Ley número 254 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Sonora y los
términos de referencia especificados en este capítulo para Programas Parciales y Planes
Maestros.
61. Se requerirá de estudios de impacto vial como parte integral de los planes maestros o
proyectos ejecutivos, en aquellas acciones urbanísticas y de edificación que por su
naturaleza o la magnitud de sus efectos en el contexto urbano, se prevea que presenten
impactos significativos de alcance sectorial, urbano o regional.
62. Para que un fraccionamiento sea considerado “campestre” deberá ubicarse fuera del límite
de centro de población, formando así parte de las áreas no incorporadas pero con un alto
potencial de aprovechamiento.
La operación de este tipo de fraccionamientos estará sujeta a lo establecido en el artículo
93 de la “Ley de Ordenamiento Territorial de Desarrollo Urbano del Estado de Sonora”, que
a la letra dice … “Todas las acciones de urbanización en áreas no incorporadas ubicadas
fuera de los límites del centro de población deberán ser autosuficientes en infraestructura,
equipamiento urbano y servicios públicos que requieran, así como en mantenimiento y
operación, debiendo sujetarse a la legislación vigente aplicable.”
! PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD
63. Cuando se solicite un cambio de uso de suelo de un predio, que se marque como
condicionado en la Tabla de Compatibilidad de Uso de Suelo en zonas habitacionales
mixtas o colindante con zonas habitacionales, que por su riesgo, o percepción de él,
impacto en et tráfico, generación de ruido u otro factor pueda representar molestias a las
zonas habitacionales, se requerirá la firma de conformidad de los vecinos habitacionales
colindantes.
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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
En forma general se requerirá consultar de los vecinos habitacionales comprendidos en un
área generada por un radio a partir de cualquier punto del predio para los siguientes giros,
con sus correspondientes radios:
Estaciones de servicio de gasolina en radio de 100 metros de cualquier punto del predio.
Bares y centros nocturnos en un radio de 50 metros medido desde la(s) puerta(s) de
acceso.
Funerarias y crematorios en un radio de 50 metros de cualquier punto del predio.
Estaciones de Gas para carburación en un radio de 100 metros cualquier punto del predio.
Expendios y licorerías en un radio de 100 metros cualquier punto del predio. Antenas de
telefonía celular, en un radio de 50 metros.
Otros giros potencialmente ruidosos, que generen un aumento en la actividad vehicular en
zona habitacional, o que puede representar molestia a las zonas habitacionales, se
requerirá la firma de vecinos, en el radio de influencia o impacto, según se estime por el
área responsable del desarrollo urbano y/o las obras públicas.
No se requerirá de firma de vecinos cuando se ubiquen en el centro urbano, corredores
viales mixtos o zonas industriales donde el uso pretendido se marque como permitido en la
Tabla de Compatibilidad de Uso de Suelo de este programa.
En caso de controversia se determinará lo procedencia de la autorización cuando al menos
las dos terceras partes de los propietarios de los predios habitacionales comprendidos en
el área de consulta estén a favor del proyecto. Se considerará para tal efecto como
propietario el que aparece en tal carácter en los registros catastrales del Ayuntamiento.
Esta consulta sólo será aplicable a las nuevas edificaciones y no a las ya establecidas. En
caso de edificaciones que no cuenten con la autorización respetiva, que habiendo iniciado
obras y ante la denuncia de vecinos solo podrá autorizarse con la totalidad de la firma de
vecinos incluida en el área de consulta.
! ORDENAMIENTO TURISTICO Y COSTERO
64. No se permitirá el desarrollo de actividades acuícolas en las zonas definidas como turísticas
y las existentes no deberán incrementar su capacidad actual y deberán generar franjas de
amortiguamiento con respecto a las zonas de desarrollo habitacional y turísticas,
quedando en todo caso condicionadas al cumplimiento de las disposiciones ambientales y
evitar el afectar o causar molestias a las zonas habitacionales y turísticas.
65. Para el ordenamiento costero se identifican tres subdivisiones:
§
Zona de playas.
En estas zonas se propiciará el desarrollo turístico y las actividades recreativas.
§
Zona de acantilados.
En donde no se permitieran usos que obstruyan las visuales, modifiquen la estructura,
función o carácter, o que alteren los hábitats o comunidades de flora y fauna marinos
suscritos a ellos. Preferentemente se usarán como sitio de parada o miradores.
II 31
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§
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Zona de estero.
Solo se permitirán usos de bajo impacto y no se permitirán aquellos que alteren los
hábitats o comunidades de flora y fauna marinos suscritos a ellos. Preferentemente se
usaran para actividades relacionadas con el ecoturismo, actividades productivas de
bajo impacto y habitacionales y turísticos de baja densidad.
66. Cualquier instalación que en general se ubique dentro de la zona costera deberá respetar la
topografía del terreno y los escurrimientos pluviales. Para proponer cambios a estas se
deberán realizar los estudios técnicos necesarios que determinen la no afectación de la
dinámica de la zona costera, su estabilidad, el paisaje natural y el funcionamiento pluvial.
67. No se permitirá el desarrollo urbano en la primera duna de playa a lo largo del litoral y por
debajo del nivel máximo de mareas, sobre zonas inundables.
68. Las áreas de accesos a la playa existentes deberán mantenerse y mejorarse. Para los nuevos
desarrollos en zonas de playa, se deberá prever las correspondientes áreas de acceso a
playa. Toda persona física o moral que pretenda desarrollar en áreas que colinden a la zona
de playas, deberá abstenerse de construir e instalar elementos y obras que impidan el libre
tránsito por estas; además deberá permitir, cuando no existan vías públicas y otros accesos
a la playa, el libre acceso, por lugares que para tal efecto se dispongan, de acuerdo al criterio
establecido por la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en el sentido de que
estas áreas de accesos a la playa serán con una frecuencia máxima de 400 metros
longitudinales al frente costero, es decir que la separación entre los accesos a playa será de
400 metros como máximo; dando cumplimiento con ello además, a la obligación de ceder a
favor del municipio, a título gratuito, superficies de terreno para vías públicas, equipamiento
y espacios de carácter público, prevista en el artículo 102 fracción I, de la Ley número 254 de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Sonora.
Lo anterior se encuentra legalmente previsto en los artículos 27 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, 3 fracción II, 6 fracción II, 7 fracciones IV y V , de la Ley
General de Bienes Nacionales, 7 y 17 del Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del
Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos
Ganados al Mar.
69. Se deberán ubicar en la zona costera zonas libres de construcciones entre la vialidad costera
y el litoral que permitan el desarrollo de actividades turísticas y recreativas, abrir la
perspectiva y el paisaje marino. Estas zonas libres deberán tener una separación máxima de
2.00 Km. entre ellas y tener una longitud mínima de 300 metros. En estas zonas se
permitirán usos recreativos, servicios complementarios (baños y comercio), palapas,
andadores, estacionamientos, plazas, canchas deportivas, áreas de espectáculos, actividades
acuáticas y otras similares en tanto permitan el desarrollo de actividades públicas, turismo
social y no representen una barrera visual significativa.
70. Para la construcción de muelles, atracaderos, rampas, rompeolas y demás construcciones
que se ubiquen sobre cualquier sección de la franja costera, deberán presentarse los
estudios costeros y oceanográficos necesarios que garanticen la no afectación a la dinámica
costera y del comportamiento oceanográfico de las corrientes, así como la integridad de la
construcción y la inversión.
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No se deberán verter al mar, sea en forma directa o indirecta, aguas residuales sin tratar, ni
desechos sólido o líquidos que contaminen el agua o alteren el ecosistema marino,
incluyendo aguas con alta concentración de sal, altas temperaturas, productos químicos o
exceso de nutrientes.
8 JERARQUIA DE LAS VIALIDADES
El presente Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Puerto Peñasco,
estructura el sistema vial del centro de población con vialidades regionales, primarias y
secundarias. El plano “E4 Vialidades” muestra las vialidades existentes que se han de consolidar
como vialidades regionales y primarias, correspondiendo al paso a través del área urbana de
Puerto Peñasco de las carreteras MEX 8 a Sonoita y SON 37 a Caborca, las primeras, y a las
ubicadas dentro de esta área las segundas; así como el trazo de vialidades regionales, primarias
y secundarias propuestas. Además se puede observar el derecho de vía y alineamiento de las
vialidades existentes y propuestas.
Las vialidades regionales comunican áreas distantes dentro y fuera del centro de población y
permiten además la comunicación con el resto del estado y del país a través del sistema estatal
carretero. Este tipo de vialidad tiene un derecho de vía de 40 metros y su sección está
configurada por 4 carrieles de circulación por sentido, camellón central y banquetas con
jardinera después del cuarto carril, considerando el primero carril como el que está más a la
izquierda y cercano al camellón central.
Ilustración 2 - 2. Sección de vialidad regional.
Las vialidades primarias comunican la totalidad de las áreas urbana y urbanizable del centro de
población y ayudan a definir la zonificación y clasificación general de los usos y destinos del
suelo. Dentro de las vialidades primarias están las tipo A y las tipo B.
Las primeras tienen un derecho de vía de 40 metros y una sección con 3 carriles de circulación
por sentido, camellón central y banquetas con jardinera después del tercer carril. En las
vialidades regionales tipo A no se permite el estacionamiento en ambos lados.
II 33
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Ilustración 2 - 3. Sección de vialidad primaria tipo “A”.
Las segundas tienen 23.50 metros de derecho de vía con cuatro carriles en un solo sentido de
circulación y banqueta con jardinera en ambos lados de la vialidad. El transporte público puede
transitar exclusivamente por el cuarto carril. En las vialidades regionales tipo B no se permite el
estacionamiento en el cuarto carril.
Ilustración 2 - 4. Sección de vialidad primaria tipo “B”.
Las vialidades secundarias tienen como objetivo fundamental comunicar las vialidades primarias
con los predios del centro de población. Estas tienen un derecho de vía de 30 metros con una
sección de dos carriles de circulación por sentido, camellón central, estacionamiento en cordón
después del segundo carril seguido de banqueta con jardinera a ambos lados. En estas
vialidades se restringe la construcción a 10 metros medidos desde el límite de propiedad
paralelo a esta vialidad hacia el predio.
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Ilustración 2 - 5. Sección de vialidad secundaria.
8 NORMATIVIDAD PARA PROGRAMAS PARCIALES Y PLANES MAESTROS
! PROGRAMAS PARCIALES
El Programa Parcial, sea promovido por alguna instancia de gobierno o por particulares, tendrá
el concepto de un “Programa de Desarrollo Urbano”, el cual se someterá o consideración y
aprobación del H. Cabildo paro su posterior publicación en el Boletín Oficial del Gobierno del
Estado e inscripción en el registro Público de la Propiedad y el Comercio, con la concurrencia y
coordinación entre las autoridades encargadas por el H. Ayuntamiento de Puerto Peñasco y la
Secretaria de Infraestructura y Desarrollo Urbano por el Gobierno del Estado, en el caso de los
Programas Parciales de Crecimiento.
Los Programas Parciales deberán ser congruentes con lo señalado en el presente Programa de
Desarrollo Urbano de Centro de Población de Puerto Peñasco; deberán definir la zonificación
secundaria, precisando los usos, reservas y destinos correspondientes para su desarrollo
urbanístico y edificación que constituyan con esto una expansión o renovación del área urbana,
fijando el aprovechamiento del suelo según lo consideren mediante acciones de urbanización
por etapa o en un mismo evento, que vayan desarrollándose de acuerdo a los lineamientos del
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Puerto Peñasco.
Artículo 43 de la Ley número 254 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado
de Sonora.
Los Programas Parciales que regulen las acciones de conservación, mejoramiento o crecimiento,
según sea el caso, de partes o sectores de centros de población, contendrán como mínimo lo
siguiente:
I.- La referencia al Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población del cual se deriva,
indicando, en su caso, el aprovechamiento del suelo previsto por el mismo;
II.- La delimitación del territorio sujeto al programa parcial;
II 35
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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
III.- La descripción del estado actual de la zona sujeta del programa, de sus aprovechamientos
predominantes y de la problemática que presenta;
IV.- Los objetivos que se persiguen;
V.- Los criterios de integración de la zona del programa con el resto del área urbana;
VI.- La zonificación secundaria;
VII.- Los proyectos urbanos prioritarios en la zona sujeta al programa, señalando las etapas y
condiciones en que serán desarrollados, así como los lineamientos normativos, financieros y de
administración necesarios para su ejecución;
VIII.- Los polígonos de actuación concertada y otros instrumentos que harán posible la ejecución
de las estrategias contenidas en el programa;
IX.- Las normas y criterios técnicos aplicables en las políticas de conservación, mejoramiento o
crecimiento, según se trate;
X.- Los mecanismos que se utilizarán para la adquisición o asignación de inmuebles, así como los
instrumentos y estímulos que se establezcan para orientar las actividades de las personas y
grupos de los sectores social y privado, bajo la modalidad de polígonos de actuación concertada
u otros;
XI.- Las disposiciones normativas de carácter urbano, necesarias para el cumplimiento del
programa;
XII.- Las obligaciones y responsabilidades de las autoridades en la ejecución de la obra pública
en materia de infraestructura y equipamiento primario; y
XIII.- En general, las medidas necesarias para la ejecución del Programa.
! PLANES MAESTROS
El Plan Maestro de urbanización será el conjunto de documentos y cartografías en los que se
señale el proceso técnico - físico para que a través acciones de urbanización de expansión o de
renovación, se integren los diversos elementos requeridos para la edificación de los futuros
espacios habitables.
El Plan Maestro de urbanización deberá incluir los documentos y planos necesarios para evaluar
técnicamente la viabilidad de la ocupación del suelo que comprende el área de estudio, para lo
que se deberá considerar lo siguiente:
II 36
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CARTOGRAFIAS
§ Plano de localización del predio a urbanizar.
§ Plano indicando los usos señalados en el Programa Parcial y/o en el Programa de
Desarrollo Urbano de Centro de Población de Puerto Peñasco, las vialidades existentes
de acceso y ubicación exacta respecto al centro de población.
§ Plano topográfico del polígono a urbanizar, con los límites de propiedad y cuadro de
construcción que amparen las escrituras de los mismos, curvas de nivel del predio y sus
inmediaciones referidas al sistema municipal de apoyo topográfico y ubicación de
elementos naturales y artificiales de interés.
§ Plano(s) de análisis del medio físico natural y análisis urbano del predio por desarrollar.
§ Planos manzanero y de lotificación con las dimensiones y superficies precisas de cada
lote y manzana, los usos propuestos para cada uno de ellos y los tipos y densidad de
edificación para cada lote. Este plano podrá presentarse a nivel macro manzanas, o nivel
de lote, o una combinación de ellos, según la necesidad del solicitante.
§ Plano de vialidad especificando el trazo de los ejes e intersecciones de calles y referidos
geométricamente al perímetro del predio, detalles de secciones transversales de calles y
derecho de vía, nomenclatura y señalamientos verticales y horizontales; y niveles de
rasantes y plataformas.
§ Planos de infraestructuras para las obras e instalaciones de las redes de agua potable,
desalojo de aguas residuales y pluviales, electrificación y alumbrado público, los cuales
deberán ser aprobados por los organismos operadores de los sistemas.
§ Planos del proyecto pluvial.
§ Planos de ubicación de equipamientos, áreas verdes y áreas comunes y los proyectos de
estas áreas.
§ Planos del proyecto de integración ambiental, de protección al entorno y de integración
a la estructura vial y de transporte del centro de población de Puerto Peñasco, en el
contexto del estudio de impacto ambiental.
ESPECIFICACIONES GENERALES
§ Memoria descriptiva del Plan Maestro de urbanización.
§ Especificaciones del procedimiento de construcción y normas de calidad de los
materiales para la ejecución de las obras.
§ Propuesta de restricción a las que deberán sujetarse las acciones urbanísticas y obras de
urbanización, así como el estudio de impacto ambiental.
§ Estudio de impacto vial
§ Estudio Hidrológico
§ Memorias de cálculo.
El Plan Maestro de urbanización deberá elaborarse en formato digital para archivos de
computadora y con las simbologías acordadas con el área responsable del desarrollo urbano y/o
las obras públicas y los organismos operadores de los sistemas de infraestructura en Puerto
Peñasco.
II 37
CAPITULO 3
ESTRATEGIA
H. AYUNTAMIENTO
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III ESTATEGIA GENERAL
III.1 DELIMITACIÓN DEL CENTRO DE POBLACIÓN
8 LIMITE DEL CENTRO URBANO
El centro de población está integrado por las áreas urbana, urbanizable y no urbanizable,
contenidas dentro de un polígono cuyos vértices que conforman el área normativa del
presente programa se muestra en la figura 1.
Figura 1
El límite del centro de población, constituye el espacio territorial o área normativa del
programa, en el que las autoridades del Municipio, del Estado y la Federación, ejercen de
forma concurrente y coordinada sus atribuciones para la planeación y regulación de la
conservación, mejoramiento y crecimiento del centro de población, en el contenido.
El límite de centro de población de Puerto Peñasco, conforma un polígono abierto, que
comprende una superficie de 260,168-49-11 Ha, el cual se describe en el siguiente cuadro de
construcción:
III - 1
H. AYUNTAMIENTO
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III.2 ESTRATEGIA TERRITORIAL
8 ESTRUCTURA URBANA
Dado que el centro de población se extiende a lo largo de todo el litoral del municipio y debido
a la extensión territorial que abarca el centro de población se ha optado por dividir dicho
centro en dos núcleos principales: un Núcleo Oeste que abarca desde el límite norte del
territorio municipal que colinda con el municipio de San Luís Río Colorado a la altura de la
Bahía de Adahir hasta la parte norte de la boca del Estero Morúa; un Núcleo Este comprendido
desde la parte sur de la boca del Estero Morúa hasta el límite sur del territorio del municipio
que colinda con el municipio de Caborca a la altura del estero Las Almejas, tal como se muestra
en el plano E1 del anexo cartográfico.
III - 2
H. AYUNTAMIENTO
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Figura 2
La estrategia territorial se presenta en dos escenarios, uno correspondiente a la estructura
general del centro urbano ó zonificación primaria y un segundo escenario de mayor detalle que
presenta usos generales de suelo ó zonificación segundaria, que más delante se describe con
mayor detalle.
El centro de población se estructura a nivel general a través de un sistema vial integrado por
vialidades regionales que se muestran en la figura 3, y a nivel local por vialidades primarias que
integran las distintas zonas y cubren el territorio del centro de población, principalmente
estructurando y ligando las áreas de crecimiento con las áreas ocupadas actuales, que se
muestran con mayor detalle en la figura 4.
III - 3
H. AYUNTAMIENTO
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Figura 3
Figura 4
El modelo de estructura que se genera a partir de esta red de vialidades regionales, permite
organizar el territorio en tres grandes zonas o zonificación primaria, que contiene: al área
urbana actual, al área urbanizable, al área no urbanizable, así como a aquellas áreas sujetas a
conservación o protección.
III - 4
H. AYUNTAMIENTO
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La zonificación primaria se presenta con mayor detalle en el plano “E1“, denominado
“Zonificación Primaria” que contiene el detalle del cuadro de construcción, que constituye el
área normativa, es decir el área que estará sujeta a la estrategia del presente programa.
Posteriormente se presenta la división del territorio que se hace necesaria para inducir el
desarrollo, primeramente en dos grandes núcleos, que a su vez contienen distritos que
permiten organizar y administrar de mejor manera el uso del territorio los cuales quedan
descritos a continuación.
! NÚCLEO OESTE
Este territorio contiene una amplia superficie que forma parte de las áreas de
amortiguamiento de las áreas naturales protegidas de las reservas del Alto Golfo y del Delta del
Río Colorado, así como del área de amortiguamiento del Pinacate, mismas que están
clasificadas como áreas de aprovechamiento sustentable, áreas de reserva para el crecimiento
turístico, áreas de salitrales, así como áreas inundables, todas ellas sujetas a sus respectivos
planes de manejo; el resto de la superficie de este núcleo está integrado por: áreas de
desarrollo urbano y turístico actuales, así como por las áreas de reserva para el crecimiento a
desarrollarse en dos etapas tal como puede observarse en la figura 5.
Figura 5
El territorio de este Núcleo contiene al área urbana actual de Puerto Peñasco, así como las
áreas de crecimiento urbano (divididas en tres etapas), para la cual se ha establecido un
tratamiento más preciso de la estrategia territorial en virtud de que es ahí donde se requiere
III - 5
H. AYUNTAMIENTO
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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
definir con mayor precisión las obras y acciones que se deberán llevar a cabo para el buen
funcionamiento tanto de la estructura urbana como del equipamiento y la infraestructura que
se demandará para abrir al crecimiento las áreas de reserva de suelo, contemplado para cubrir
las necesidades del desarrollo tanto en el escenario inmediato como en el futuro.
! NÚCLEO ESTE
Este núcleo contendrá el desarrollo de nuevas área tanto de crecimiento turístico como aquel
núcleo de población urbana necesaria para dar servicio a las áreas turísticas a lo largo del
litoral entre los esteros Morúa, la Pinta y las Almejas tal como puede observarse en la figura 6.
En este núcleo se establecerán también equipamientos especiales como el nuevo aeropuerto
internacional de largo alcance, así como la construcción de un eje regional que conecte a las
áreas de desarrollo turístico de manera más directa desde la carretera federal 2, con la
carretera costera precisamente a la altura del estero La Pinta.
Figura 6
III - 6
H. AYUNTAMIENTO
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8 ZONIFICACIÓN PRIMARIA
La zonificación primaria es aquella en la que se determinan las áreas generales que integran un
centro de población, formadas por suelo urbano, suelo urbanizable y suelo no urbanizable.
Dentro del Centro de Población se considera una zonificación primaria, estableciendo las áreas
necesarias para el funcionamiento de la Ciudad: el área urbana, el área urbanizable, área no
urbanizable (áreas con aptitud no urbana, áreas de protección y zonas de conservación).
El área urbana comprende toda aquella superficie que se encuentra ocupada por las
estructuras e instalaciones necesarias para la vida normal de un asentamiento humano, que en
el caso de Puerto Peñasco, se integra por el área de la comunidad urbana y las áreas de
desarrollo turístico, que actualmente ocupan una superficie de 7,297 hectáreas.
El área urbanizable se refiera a toda aquella superficie de terreno que tiene aptitud para el
desarrollo urbano y que puede ser considerada como reserva de crecimiento, urbano y
turístico, que para el caso de Puerto Peñasco se han considerado un total de 82,473 hectáreas
susceptibles de desarrollo.
Las áreas no urbanizables se refieren a todas aquellas superficies de terreno que en razón de
sus atributos naturales, condición productiva o de riesgo está sujeta a restricciones en su
aprovechamiento. En este caso se considera como área no urbanizable una superficie de
170,398 hectáreas, de las cuales 41,799 hectáreas pertenecen a la clasificación de suelo con
aprovechamiento sustentable no urbano, mismas que se muestran en la figura 9.
La zonificación primaria se establece en el plano de estrategia “E1” denominado “Zonificación
Primaria” en el cual se muestra la totalidad del área del centro de población, mismo que está
integrado por los tres tipos de áreas descritos anteriormente y que se presentan de forma
gráfica sintetizada en las figuras 7, 8 y 9.
Figura 7 - Área urbana
Figura 8 - Área urbanizable
III - 7
H. AYUNTAMIENTO
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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
Figura 9 - Área no urbanizable
Las zonas de conservación son aquellas que por su valor ecológico y ambiental deberán
conservar su estado natural y su uso o aprovechamiento requiere la aprobación de autoridades
ambientales federales, estatales o municipales; solo podrán realizarse desarrollos si no
modifican o impactan significativamente el estado natural de la zona, sus ecosistemas,
hidrología, ni representan un riesgo al ambiente.
8 ZONIFICACIÓN SECUNDARIA
La zonificación secundaria detalla de manera más precisa el tipo de uso que se le puede dar al
suelo urbanizable, así como precisa con mayor detalle aquellas áreas que de alguna manera
estarán sujetas a cierto tipo de política tanto de protección como de conservación,
mejoramiento o crecimiento en su caso.
Dentro de esta zonificación secundaria encontramos: Las áreas de reserva para el crecimiento
tanto urbano, como turístico donde se establecerán los distintos usos permitidos de acuerdo
con la tabla de compatibilidad que forma parte de este documento.
Las áreas de reserva que se dedicarán a la futura expansión de la estructura urbana, o turística
permitirán el establecimiento de usos habitacionales, industriales, comerciales, de servicios de
equipamiento urbano, así como de vialidades tanto regionales como urbanas que darán
conectividad a las distintas área de desarrollo.
La zonificación secundaria en el Centro de Población de Puerto Peñasco contiene:
• Zonas habitacionales
• Reservas habitacionales
• Zonas mixtas
• Reserva industrial
III - 8
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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
Zonas hotelero – inmobiliaria
Reserva hotelero – inmobiliaria
Zonas de protección, conservación y salvaguarda
Zonas de equipamientos
Áreas verdes y deportivas
Zonas de uso especial, infraestructura y estacionamientos.
8 ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO
Con el fin de ordenar y sistematizar la administración del territorio del Centro de Población de
Puerto Peñasco se han definido para el área urbana existente y de crecimiento inmediato en el
Núcleo Oeste cuatro sectores, delimitados por los dos principales ejes de vialidad regional en la
localidad y que son: la carretera federal Puerto Peñasco - Sonoyta y la carretera estatal Puerto
Peñasco – Caborca, a partir de la cual se conforman los cuatro sectores integrados por distritos
para uso urbano, los cuales son mostrados en forma gráfica en la figura 10 que a continuación
se presenta:
Figura 10 - Sectores y Distritos
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Como podemos observar cada uno de los cuatro sectores urbanos se integra a su vez por una
serie de distritos para los cuales se ha definido una densidad bruta de población a albergar en
cada uno de ellos.
Los sectores Oeste (W) y Este (E) contienen a distritos cuya ocupación territorial es variable,
mientras que los distritos correspondientes a los sectores Noroeste (NW) y Noreste (NE),
contienen distritos cuyo suelo urbano forma parte de la reserva para el crecimiento futuro de
Puerto Peñasco.
En total el centro de población se organiza en 4 sectores, 69 distritos y un distrito llamado
centro, donde se permitirán llevar a cabo distintas actividades urbanas, necesarias para el
óptimo funcionamiento de la vida urbana y de apoyo a la actividad turística.
Sector Noroeste (NW). Cuenta con una superficie aproximada de 3,798.16 hectáreas,
conformado por 12 distritos, la mayoría de ellos contemplados como reserva para el
crecimiento, industrial y uso mixto en una primera etapa.
Sector Noreste (NE). Cuenta con una superficie aproximada de 5,144.36 hectáreas conformado
por 22 distritos, contemplados para reserva habitacional, industrial, equipamiento y uso mixto.
Sector Oeste (W). Cuenta con una superficie aproximada de 1,865.43 hectáreas, y lo
conforman 9 distritos, la mayoría de ellos pertenecen al área urbana actual, reserva para el
crecimiento y uso mixto.
Sector Este (E). Cuenta con una superficie aproximada de 5,132.50 hectáreas y se conforma por
26 distritos de los cuales 16 se contemplan en áreas de reserva urbana, industria y uso mixto
para desarrollarse en una primera etapa.
En relación al Núcleo Este, el cual se encuentra delimitado partiendo del Río Sonoyta hacía el
oriente del Centro de Población, y dadas las dimensiones de reserva para el crecimiento en su
primera etapa y hacer posible su adecuada administración, será necesaria la elaboración de
Programas Parciales de Crecimiento Urbano donde quedarán definidos los lineamientos
normativos y estratégicos a seguir en cada una de las áreas contempladas.
Además de las áreas definidas anteriormente, se han establecido a partir de la jerarquía vial
para el centro de población, una serie de corredores urbanos donde se permitirán usos mixtos,
los cuales son presentados de forma gráfica en la figura 11; estos corredores se han clasificado
en cuatro tipos y estos son:
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 Corredor mixto tipo “A”.- Estos corredores se ubican normalmente en las vialidades
secundarias y pares viales de la ciudad. Los establecimientos de un corredor tipo A serán
aquellos que se requieren para dar servicio a nivel sector o distrito y se evitarán aquellos
que puedan impactar en forma significativa el flujo vehicular de estas vialidades.
 Corredor mixto tipo “B”.- Estos corredores se ubican en vialidades primarias y circuitos
interiores dentro de la mancha urbana. Para la formación de nuevos corredores tipo B se
considerarán franjas de uso mixto con frente a las vialidades primarias donde no se
permitirán los lotes habitacionales unifamiliares.
 Corredor mixto tipo “C”.- Estos corredores se ubicarán en vialidades primarias en las
periferias de la zona urbana actual, vialidades regionales al interior de la mancha urbana
y en aquellas que por sus dimensiones e infraestructura permitan la inclusión de estos
usos sin afectar el funcionamiento vial y sin saturar los servicios públicos existentes.
 Corredor mixto tipo “D”.- Estos corredores se ubicarán en vialidades regionales y
libramientos que permitirán la inclusión de equipamientos regionales de gran escala,
comercio, servicios y bodegas de mediano y gran impacto. Se incluyen las instalaciones
de apoyo a la ciudad, al productor y usos especiales.
Figura 11 - Tipo de corredores viales
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8 USOS, RESERVAS Y DESTINOS DEL SUELO
Dentro del territorio del centro de población se desarrollan diferentes funciones y actividades
que para ser realizadas de forma correcta y ordenada se establecen espacios para el desarrollo
de las mismas, y constituyen los predios o lotes de la ciudad; normalmente agrupados en
manzanas, en torno de las cuales se constituye la vía pública o dominio público.
El dominio público es el espacio excedente entre los predios, destinado para el libre tráfico de
personas y vehículos, para la conducción de los servicios públicos e instalaciones de uso
colectivo y permitir el acceso a cada uno de los predios.
El Suelo Urbano que conforman los predios, puede ser de propiedad privada o pública, se
dedican a la realización de actividades y funciones necesarias para el funcionamiento de la
ciudad y se clasifican en Usos, Reservas y Destinos del Suelo.
USO DE SUELO
Constituye el primer elemento ordenador, en donde se busca su optimización y que haya una
correcta distribución y mezcla de usos de suelo, a fin de poder desarrollar las diferentes
actividades propias de la ciudad. En el centro de población de Puerto Peñasco se seguirá la
estrategia de uso de suelo que se define a continuación:
ZONAS HABITACIONALES (H). Constituyen la mayor superficie de la zona urbana actual y son
aquellas destinadas a la vivienda, por lo que deberá contar con las condiciones de
habitabilidad, servicios públicos y confort necesarios para tal fin y preservarse libre de mezclas
incompatibles. Se distinguen en los usos habitacionales los unifamiliares y los multifamiliares.
Zonas Industriales (I). Son las áreas que reúnen las características físicas, técnicas y
ambientales para el asentamiento de industria. Estas zonas están conformadas por los
desarrollos o parques industriales así constituidos mediante convenio de autorización.
Estas zonas deben considerar las dimensiones de calles adecuadas para tal fin y el rápido
acceso a las vialidades regionales, los amortiguamientos con las zonas de usos diferentes, la
infraestructura, su ubicación con respecto a la estructura urbana, sistemas de seguridad, entre
otros.
Las zonas industriales se clasifican por el nivel de la industria que se permite establecer en la
zona, según los criterios que se establecen a continuación:
Zona Micro Industrial (MI). Son las destinadas a actividades industriales de muy bajo impacto,
no requieren vehículos pesados para su funcionamiento y sus procesos son ambientalmente
seguros. Generalmente la micro industria tiene un número limitado de empleados y no maneja
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substancias peligrosas por encima de la cantidad de reporte aceptada, siendo básicamente
actividades artesanales y establecimientos menores.
Zona Industrial Ligera (IL). La industria ligera o de bajo impacto se caracteriza por tener
menores limitaciones en cuanto a su ubicación y por sus dimensiones y/o actividades no
representan riesgos al ambiente o a la salud de los habitantes de la ciudad. Se recomienda su
ubicación cerca de las zonas habitacionales, a efecto de disminuir los grandes desplazamientos
hacia los centros de trabajo, pero no deberán ubicarse al interior de las zonas habitacionales o
alterar el funcionamiento de éstas, por lo que deberán tener acceso directo a las vialidades
primarias y no se permitirá el uso de las calles colectoras o locales de las zonas habitacionales.
En todo caso se evaluará que las dimensiones y actividades realizadas no representen impactos
al medio ambiente en lo que respecta al aire, agua y suelo, y se deberá garantizar que el flujo
vehicular que genere no ocasione trastornos a la vialidad ni molestias por ruidos, olores u otros
a las zonas habitacionales, por lo que deberán realizar los estudios, obras y amortiguamientos
necesarios para ello.
Las zonas industriales ligeras permitirán el uso de transporte tipo remolque (tráiler) sólo en
caso de contar con accesos directos a vialidades primarias y regionales, sin cruzar zonas
habitacionales. Deben además contar con suficiente espacio dentro de los predios industriales,
sin considerar el uso de la vía pública, para maniobras, área de espera, carga y descarga, así
como los accesos y salidas adecuados para el tipo de vehículos utilizados para el transporte. Se
deberá considerar el área suficiente para satisfacer la necesidad de estacionamiento, dentro
del predio sin hacer uso de la vía pública.
Zona Industrial Media. (IM) Se consideran zonas de industria mediana aquellos desarrollos que
cuentan con la conjugación de elementos como suelo, infraestructura, servicios e instalaciones
adecuadas para la instalación de Industria mediana. Por sus dimensiones y procesos no se
deberá instalar junto a zonas habitacionales, y deberá contar con las vialidades,
amortiguamientos y las medidas de seguridad suficientes para el tipo de industria de que se
trata.
La instalación de este tipo de Industria se prevé exclusivamente en parques industriales
autorizados pues requiere flujos mayores de tráfico pesado, tipo remolque o semi remolque, o
incluso ferrocarril. En estas zonas se incluyen como usos compatibles aquellos comercios al
mayoreo y servicios al productor, necesarios para el correcto funcionamiento de la zona
industrial.
Zona Industrial Pesada (IP). Se consideran zonas de industria pesada aquellos desarrollos que
requiere grandes extensiones y cuyos procesos pueden generar cierto grado de contaminación
por humo, desechos líquidos y sólidos, olores y/o ruidos, los cuales siempre deberán cumplir
con las normas ambientales establecidas para la industria pesada. Estas zonas requieren
infraestructura especial y mayor demanda de servicios, generan flujo vehicular intenso y/o
pesado por el uso de remolques, semi remolques y/o ferrocarril. Solo se permiten en zonas
muy específicas, con acceso a la vialidad regional.
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Requiere vialidades de mayor dimensión y grandes áreas verdes y amortiguamientos hacia
otras zonas de la ciudad. No se permitirá la introducción de industria pesada a las zonas
habitacionales, comerciales y de servicio del Centro de Población.
Zonas de Uso Mixto (M). Las zonas donde se permite la mezcla de usos comerciales y de
servicios. Estas zonas admiten oficinas y equipamientos y permiten la concentración de
comercio y servicio en los diferentes niveles de las unidades territoriales de planeación, desde
cobertura regional y de centro de población hasta nivel de sector o de distrito. Se incluyen las
zonas expresamente creadas para tales fines o aquellas que habiendo sido habitacionales han
pasado o se encuentran en proceso de transición hacia lo comercial. En estos últimos casos se
pretende reglamentar, para propiciar el cambio paulatino y ordenado de los usos de suelo,
identificando también las zonas que permanecen como habitacionales, a fin de proteger tales
zonas y conservarlas. Las zonas con usos mixtos son:
Centro Urbano (CU) La zona del centro de población constituye el núcleo central e histórico de
la ciudad, también definido como el primer cuadro de la ciudad, donde la mezcla de usos
comerciales y de servicios son la principal característica, concentrando actividades comerciales
de cobertura del centro de población. Se deberán conservar los usos habitacionales existentes
y promover una adecuada mezcla de usos compatibles que mantengan las características
típicas del centro urbano, mismo que estará sujeto a políticas de mejoramiento y conservación.
No se permitirá la inclusión de usos industriales, excepto la industria vecinal, y no se
recomienda la instalación de comercios y servicios de gran impacto. No se permite el tráfico
pesado a esta zona y se debe evitar el cruce innecesario de tráfico de paso.
Centros Básicos Distritales (SBD). Se refiere a aquellas áreas que concentren comercio, servicio
y equipamiento de cobertura distrital o grupo de distritos. Normalmente ubicados en los nodos
formados por el cruce de dos vialidades.
Habitacional Mixto (HMX). Las zonas definidas como habitacionales mixtas son aquellas que
habiendo sido zonas habitacionales se encuentran en un proceso de transición. Son colonias
céntricas cuya densidad de población y número de viviendas han presentado una disminución
significativa incrementándose el número de establecimientos comerciales, (se ha apreciado
que son zonas en donde las edades promedios de sus pobladores se encuentran por encima
del promedio de la ciudad).
En estas zonas se permitirán usos mixtos comerciales y de servicio de bajo impacto, debiendo
garantizar que los predios y edificaciones existentes, anteriormente habitacionales, se adecuen
a los requerimientos del nuevo uso y giro.
En todo caso se deberán proteger las viviendas que aún permanecen en estas áreas, por lo que
los nuevos giros no deberán causar molestias ni trastornos viales a la zona.
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Para el establecimiento de nuevos usos en las zonas habitacionales mixtas que aparecen como
condicionados en la Tabla de Compatibilidad de Usos de Suelo, deberá consultarse a los
vecinos habitacionales ubicados en el área de influencia del predio que se pretende cambiar de
uso.
Estas zonas deberán sujetarse a la política de densificación y redesarrollo, procurando la
inclusión de edificios de departamentos y vivienda multifamiliar para reactivar socialmente
estas zonas.
Áreas Verdes y Deportivas. Son los terrenos que se destinan para la preservación de la
vegetación natural, ornato, forestación, recreación, espacios abiertos como parques y plazas y
los destinados a la práctica de deporte masivo.
Zonas de Uso Especial, Infraestructura y Estacionamientos. Las zonas o terrenos destinados
para algún uso o equipamiento especial, estratégico y de interés público; las zonas que
albergan infraestructura estratégica y los estacionamientos indispensables para el
funcionamiento de zonas carentes de ellos.
RESERVAS
Reserva Habitacional (RH). Son las zonas en las que se permite el desarrollo de nuevas colonias
y fraccionamientos de uso habitacional, que deberán incluir vialidades, equipamientos, zonas
comerciales y otros usos complementarios que se requieran para el buen funcionamiento de
tales desarrollos. Se clasifican en cuatro tipos:
RH1. Son las reservas para crecimiento de uso habitacional, que tendrán una densidad de hasta
20 viviendas por hectárea.
RH2. Son las reservas para el crecimiento de uso habitacional, que tendrán una densidad media
de hasta 40 viviendas por hectárea.
RH3. Son las reservas para el crecimiento de uso habitacional, que tendrán una densidad alta
de más de 40 viviendas por hectárea.
Deberán apegarse a lo establecido en la normatividad del presente programa en cuanto a lotes
mínimos, COS y CUS.
RHS. Son las reservas para el crecimiento de la ciudad para uso habitacional suburbano, que
deben mantener una densidad baja de hasta 12 viviendas por hectárea y se destinará para
fraccionamientos suburbanos, manteniendo características de localidad rural.
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Reserva Industrial (RI). Son las zonas que se destinarán para albergar desarrollos industriales
futuros, en las cuales se incluyen vialidades, equipamientos, servicios y zonas de
amortiguamiento necesarios para el buen funcionamiento de tales desarrollos.
De acuerdo a los estudios específicos, los proyectos y medidas de seguridad y amortiguamiento
que se realicen se designarán en el convenio de parque industrial respectivo al tipo de
industria que se permitirá albergar en ellos.
INSTALACIONES ESPECIALES
Instalaciones Náuticas y Portuarias. Son aquellas que cumplan con los servicios necesarios para
instalaciones que van desde muelles de pesca hasta escalas náuticas y terminales marítimas.
USOS TURÍSTICOS
Hotelero - Inmobiliario: Abarca los espacios ocupados en la actualidad, así como las previsiones
de suelo requerido en el horizonte para el aprovechamiento turístico y son clasificados en los
siguientes tipos:
Hotelero e Inmobiliario Densidad Baja. Se considera en esta clasificación zonas con una
densidad turística neta por debajo de 44 cuartos por hectárea y construcciones para éste fin de
no más de 4 niveles en terrenos con un 25% de área libre.
Hotelero e Inmobiliario Densidad Media. En ésta clasificación se incluyen zonas cuya densidad
turística neta se encuentre entre 45 y 90 cuartos por hectárea con edificaciones de alrededor
de 8 niveles con un 35% de área libre.
Hotelero e Inmobiliario Densidad Alta. Para que una zona sea considerada en este rango tendrá
una densidad turística neta de más de 91 cuartos por hectárea y construcciones que oscilen
alrededor de 15 niveles con predios de 45% de área libre.
Servicios y equipamiento: En ésta clasificación se incluyen establecimientos de abasto y de
prestación de servicios recreativos, transporte, andadores, parques de playa, y en general, de
apoyo a todo lo referente con la actividad turística.
Distrito de Golf. Área con giro predominantemente residencial que funciona alrededor de uno
o varios campos de golf pero que cuenta con los servicios necesarios para abastecimiento e
infraestructura de la parte habitacional.
Reserva Turística de muy baja densidad. Zona dentro del Área Natural Protegida destinada
para turismo de muy bajo impacto cuya normatividad se sujetará a los lineamientos
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establecidos en el Plan de Manejo de la Reserva de la Biosfera del Alto Golfo de California y
Delta del Río Colorado.
Comercial Turístico. Es la zona comercial dirigida al abasto de las zonas turísticas residenciales.
Servicios de Playa Pública. Son todos los servicios que tengan como función principal la
cobertura de las necesidades básicas de aquellos turistas cuyas actividades sean realizadas en
zonas de playa.
USOS ECOLÓGICOS
Conservación con Vivienda de Baja Densidad. Son zonas destinadas a proteger y conservar los
ecosistemas núcleo del impacto exterior así como orientar a las actividades de
aprovechamiento que ahí se llevan a cabo y se conduzcan hacia un desarrollo sustentable.
Conservación. Esta zona contempla la protección de las zonas tanto continentales como
marítimas de mayor potencial y atractivo turístico asimismo de un elevado valor ecológico que
amerita su preservación. Se especifica los límites de las Áreas Naturales Protegidas existentes,
las zonas de amortiguamiento, conservación de cuencas hidrológicas así como cuerpos de
agua.
Zonas Inundables. Áreas en las que existe el riesgo de inundaciones por lo que no es seguro
que hayan actividades en donde se ponga en juego la seguridad de los habitantes, por ello
deben ser restringidas para casi cualquier uso que sea de forma permanente o estable.
Zonas inundables sujetas a regulación. Zonas con un riesgo menor que la anterior, en la que se
pueden desarrollar algunas actividades que con los equipamientos y medidas preventivas
adecuadas, no representen ningún riesgo a la población usuaria.
Dentro de las reservas se habrán de destinar las áreas necesarias para el correcto
funcionamiento de los sectores en crecimiento; que incluirán otros usos y destinos futuros del
suelo y que habrán de ser definidos en base a lo establecido en el Nivel Normativo.
DESTINOS
Destinos del Suelo. Aquellos fines públicos, o de interés público, que dan apoyo directo a la
población y que permite que ésta pueda satisfacer sus necesidades complementarias a las
desarrolladas en su espacio de vivienda y de su centro de trabajo. Para los efectos del presente
Programa se clasifican los destinos como:
Equipamiento. Los espacios destinados a cumplir funciones de interés público o de interés
colectivo, relacionados con la salud, educación, cultura, religión, abasto, transporte,
deportivas, servicios urbanos y de gobierno. Se incluyen los lotes o zonas que se destinarán a
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un fin; son propiedad pública de cualquier nivel de gobierno y dependencias, empresas u
organismos paraestatales, así como de aquellos organismos y asociaciones de asistencia, labor
social, asociaciones religiosas y otras que ofrezcan un servicio de interés público. Se incluyen
también las zonas que por su ubicación y características son adecuados para la inclusión de
equipamientos futuros.
Infraestructura. Los espacios o redes necesarias para la dotación de servicios a los diferentes
componentes de la estructura urbana. Se incluyen agua, drenaje, electricidad, telefonía, gas
natural, comunicaciones, entre otras.
Áreas Verdes y Deportivas. Se consideran las zonas destinadas a las actividades al aire libre y
práctica de deportes; también cumplen con una función de tipo ambiental y de ornato para la
ciudad.
Vialidades y Derechos de Vía. El espacio físico destinado a conformar la estructura vial, tanto la
existente como la futura. Se incluyen las áreas reservadas para albergar otro tipo de redes de
infraestructura.
Especiales. Aquellos que representan una necesidad del centro de población y que por sus
características o importancia requieren un tratamiento especial y diferente al resto de las otras
clasificaciones. (Se debe identificar claramente el destino, por ejemplo: relleno sanitario,
planta de tratamiento, etc.)
Estacionamientos. En el caso de los estacionamientos se han indicado como equipamiento
especial, sean públicos o privados, todos aquellos que se encuentran en zonas antiguas de la
ciudad con déficit de ellos, por lo que se considera estratégica su conservación y no podrán ser
utilizados para otro fin.
Al igual que los usos de suelo, los destinos se clasifican en grupos de destinos y destinos
específicos del suelo.
CLASIFICACIÓN DE CORREDORES
Corredores Urbanos. Son las franjas formadas por los lotes situados con frente a aquellas
vialidades que por su jerarquía hacen posible incluir diversos usos tales como comercio,
servicios, oficinas, industria, turismo y alojamiento, recreativos y vivienda plurifamilar. La
localización y clasificación de los corredores urbanos se indican en el Plano Corredores (E3).
Cada zona o corredor podrá incluir diversos usos de suelo, existiendo alguno predominante en
ellos, pero también existen otros usos complementarios o compatibles, los que podrán ser
permitidos o condicionados en la zona o corredor. Los usos que son incompatibles con la zona
o corredor se establecen como prohibidos.
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En aquellos casos que un corredor urbano cruce por una zona, los usos permitidos para los
lotes con frente a la vialidad que genera el corredor, serán los correspondientes al corredor,
por encima de lo establecido para la zona, excepto en el caso de las zonas de salvaguarda y los
lotes con un destino de suelo especifico.
Los corredores urbanos se han clasificado en 4 tipos, de acuerdo a la jerarquía de la vialidad a
la que dan frente, a su ubicación con respecto a la estructura urbana existente y a los usos
predominantes que actualmente lo conforman.
Normalmente las franjas que constituyen los corredores se encuentran circundando las zonas
habitacionales, por lo que debe diferenciarse claramente de éstas y considerar los
amortiguamientos y medidas de seguridad a efecto de mantener y proteger la tranquilidad de
la vida vecinal y la seguridad del patrimonio habitacional.
Los lotes ubicados con frente a los corredores urbanos deberán tener las dimensiones tales
que permitan la ubicación de usos diversos, incluyendo los amortiguamientos y áreas de
estacionamiento que se requieren para el giro que se ubique en ellos.
En los nuevos desarrollos se deberán reservar estas franjas de usos mixtos, los cuales tendrán
que respetar el ancho mínimo que para cada tipo de corredor se establece en este Programa.
No se permitirán frentes de lotes unifamiliares hacia estos corredores urbanos.
Corredor Mixto Tipo A (CMA) Este tipo de corredor urbano corresponde a la mezcla de usos
diversos, predominantemente comercio y servicios vecinales y de bajo impacto. Se permite la
industria vecinal en forma condicionada. Estos corredores se ubican normalmente en las
vialidades colectoras y pares viales de la ciudad. Los establecimientos de un corredor tipo A
serán aquellos que se requieren para dar servicio a nivel sector o distrito y se evitarán aquellos
que puedan impactar en forma significativa el flujo vehicular de estas vialidades.
Los corredores mixtos tipo A se definen por los lotes con frente a las vialidades que le dan
origen o una franja de 30 metros como mínimo en las áreas de reserva.
Corredor Mixto Tipo B (CMB). Este tipo de corredor urbano corresponde a la mezcla de usos
diversos, predominado el comercio y servicios de bajo y medio impacto; se permite la industria
de bajo impacto e industria ligera no contaminante.
Además de los usos comerciales permitidos en el corredor mixto tipo A, se permite el
establecimiento de supermercados y tiendas de autoservicio, tiendas departamentales y todas
aquellas que sean de cobertura del centro de población y regional.
Se permiten establecimientos de servicio de mediano impacto, por ejemplo: lavado y
lubricación de automóviles, llanteras y talleres, además de los permitidos en el corredor mixto
tipo A. También se consideran dentro de este corredor las oficinas que por su magnitud y
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actividad sean de mediano y gran impacto, tales como oficinas de administración pública,
embajadas, consulados, etc.
En este corredor se podrán establecer, bajo los lineamientos y condicionantes aplicables a cada
caso, bares, centros nocturnos, hoteles, moteles, restaurantes y estaciones de servicios de
gasolina, debiéndose estudiar el impacto al ambiente, el impacto urbano y a la vialidad en cada
caso, siendo las autoridades del Ayuntamiento, quien evalúe los estudios que al respecto
presenten los interesados.
Quedarán condicionados los comercios y servicios que puedan generar impactos al ambiente,
riesgos a la seguridad o la salud, conflictos urbanos o viales, o causar molestias a las zonas
aledañas.
Se permite el establecimiento de industria ligera no contaminante, en lotes con frente a la
vialidad que genera el corredor o aquellos que cuenten con acceso directo a esta vialidad, sin
pasar por colonias o zonas habitacionales. En todo caso se evaluará que las dimensiones y
actividades realizadas no representen impactos al medio ambiente, tanto en lo que respecta al
aire, agua y suelo, y se deberá garantizar que el flujo vehicular que generen las industrias
ligeras no representen trastornos a la vialidad y no causen molestias por ruidos, olores o de
otro tipo a las zonas habitacionales, para lo cual deberán considerarse y realizarse los estudios,
obras y amortiguamientos necesarios para ello.
Estos corredores se ubican en vialidades primarias y circuitos interiores dentro de la mancha
urbana. Para la formación de nuevos corredores tipo B se considerarán franjas de uso mixto
con frente a las vialidades primarias de al menos 45 metros donde no se permitirán los lotes
habitacionales unifamiliares.
Corredor Mixto Tipo C (CMC). En este tipo de corredores se permitirán, además de los usos del
corredor urbano tipo B, el comercio y servicio de alto impacto, así como los de servicios y
bodegas de cobertura regional y de apoyo al productor. Se ubicarán en vialidades primarias en
las periferias de la zona urbana actual, vialidades regionales al interior de la mancha urbana y
en aquellas que por sus dimensiones e infraestructura permitan la inclusión de estos usos sin
afectar el funcionamiento vial y sin saturar los servicios públicos existentes.
Se definen estos corredores por los lotes que dan frente a las vialidades que le dan origen o
por las franjas a ambos lados de la misma con un mínimo de 60 metros en las áreas de reserva.
Corredor Mixto Tipo D (CMD). Son aquellos que permiten la inclusión de equipamientos
regionales de gran escala, comercio, servicios y bodegas de mediano y gran impacto, así como
industria ligera y en forma condicionada industria mediana. Se incluyen las instalaciones de
apoyo a la ciudad, al productor y usos especiales.
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Se ubicarán en vialidades regionales y periféricos y se definirán por los predios que den frente
a estas vialidades en franjas que van de 100 metros como mínimo a 800 metros como máximo.
III.3 DEFINICIÓN DE LAS ETAPAS DE DESARROLLO
Con el fin de organizar en el tiempo las estrategias, acciones y proyectos que se tienen
contempladas para el centro de población, así como priorizar la ejecución e instrumentación,
de la estrategia general de desarrollo, se han dividido las reservas de suelo en tres etapas para
su ocupación, tal como se muestra en las figuras 12, correspondiente a la primera etapa; figura
13 correspondiente a la segunda etapa y figura 14 que muestra el territorio reservado para
una tercera etapa.
Además de esta previsión para la ocupación de las reservas en el tiempo se ha establecido una
división del territorio que conforma el centro de población en dos núcleos: Núcleo Oeste y
Núcleo Este, para los cuales se establecen políticas de manejo de la reserva de forma
independiente, es decir se prevé autorizar la apertura al crecimiento de la siguiente etapa solo
cuando se tenga como mínimo una cobertura del 80% de la superficie contemplada de
saturación del suelo, independiente para cada núcleo, pudiendo estar abiertas
simultáneamente en un núcleo una primera etapa y en el otro una segunda etapa.
8 PRIMERA ETAPA
Comprende el área de reserva para crecimiento tanto urbano como turística, que se encuentra
adyacente al área urbana actual y cuya superficie aproximada es de 39,207 hectáreas, donde
se llevarán a cabo acciones y proyectos en el corto plazo.
Los usos de suelo permitidos se muestran en la tabla de compatibilidad de usos de suelo, que
forma parte de este documento.
Figura 12.- Primera Etapa
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8 SEGUNDA ETAPA
En una segunda etapa el crecimiento se prevé un área de reserva de 20,163 hectáreas, que
serán abiertas al crecimiento una vez que la primera etapa tenga una saturación mínima de un
80%.
Figura 13.- Segunda Etapa
8 TERCERA ETAPA
Como última etapa programada para el crecimiento se contempla una superficie que 23,103
hectáreas, las cuales incluyen suelo para crecimiento urbano e industrial, tal como se muestra
en los planos de estrategia “E2” y “E2b”.
Figura 14.- Tercera Etapa
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III.4 POLITICAS DE DESARROLLO URBANO
Para lograr el ordenación de territorio se han definido las políticas a seguir para alcanzar los
objetivos planteados, las que una vez autorizado, publicado e inscrito el presente instrumento
de planeación adquieren plena validez jurídica y normativa por lo que son de aplicación general
y obligatoria.
Se han definido las políticas de Crecimiento, Mejoramiento y Conservación generales para el
Centro de Población que se describen a continuación:
8 POLÍTICAS DE CRECIMIENTO
Las políticas de crecimiento son aplicables en aquellos casos en los que se pretende anexar a la
ciudad elementos adicionales a los existentes para darle continuidad espacial y temporal. En
forma genérica se consideran 3 tipos de políticas de crecimiento: las aplicables a la ocupación
de las reservas de crecimiento, las aplicables para la densificación o reutilización del espacio
urbano y las de restricción al crecimiento.
Política de ocupación. La ocupación de reservas se deberá hacer en forma ordenada,
respetando en todo caso el derecho de vía de las vialidades, regionales, primarias y
secundarias, así como de las áreas colindantes con las mismas que conforman los corredores
señalados para cada caso (ver planos E3 y E4).
En las vialidades que por razones de continuidad y funcionamiento vial o pluvial sea necesaria
su prolongación no se podrá disminuir por ningún motivo la sección o derecho de vía.
Política de respeto a la naturaleza. En la ocupación de las reservas se deberán respetar los
arroyos naturales, zonas de interés ambiental o paisajístico, zonas de recarga del acuífero o de
retención de avenidas, zonas agrícolas o pecuarias en producción, así como las partes altas de
cerros, que por su pendiente o altura no sean propios para la urbanización.
Política de integración e infraestructura. Todos los desarrollos y fraccionamientos, sean
habitacionales, comerciales, turísticos o industriales, estarán condicionados a la factibilidad y
disponibilidad de los servicios (agua, drenaje y electricidad) y quien los promueva deberán
ejecutar o aportar, en la parte proporcional que le corresponda, las obras necesarias para
dotar de servicios al desarrollo, incluidas las obras de liga y pavimentación de al menos un
acceso con características de calle secundaria o de superior jerarquía, con el eje estructurador
que ha de servir como conector con el resto de la ciudad y la región.
Política del manejo del agua en nuevos desarrollos. Todo nuevo desarrollo deberá estudiar y
resolver la dotación de agua potable y las aguas residuales, por lo que deberá obtener el visto
bueno de parte del organismo operador en cuanto al proyecto de construcción y operación de
dichos sistemas y su participación para las macro estructuras de los sistemas de la ciudad,
III - 23
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
incluidas la captación, tratamiento, conducción y regulación de agua potable y la conducción y
tratamiento de aguas negras.
Política de crecimiento industrial. Para contar con oferta de suelo industrial que haga
competitiva y atractiva a la ciudad y promover su industrialización, se han ubicado zonas para
usos industriales futuros, ubicados en la parte norte y sur del libramiento existente del centro
de población carretera Puerto Peñasco-Caborca, donde se promoverá el desarrollo de parques
industriales, que deberán contar con sus correspondientes zonas de amortiguamiento y la
infraestructura necesaria para su desarrollo y solo podrán utilizarse para estos usos o aquellos
que sean complementarios y compatibles.
Política de densificación y reutilización del suelo urbano. Es necesario ocupar los espacios
baldíos que se encuentran en zonas urbanizadas y cuentan con infraestructura o factibilidad de
contar con ella. Se favorecerá el desarrollo de estas áreas y se considerará su valor predial
como baldío urbano por un período de 2 años una vez que sea edificado para promover su
ocupación.
Política de densificación de corredores y áreas de uso mixto. Se permitirá la densificación y
mayor intensidad en el uso del suelo y se permitirá mayor número de niveles de construcción.
En todo caso se buscará aprovechar y optimizar la infraestructura existente, debiendo
verificarse el estado y capacidad de los servicios y proponiendo las medidas para su
mejoramiento y rehabilitación cuando se requiera.
Política de ocupación de grandes áreas baldías al interior del área urbana actual. Los grandes
terrenos baldíos en zonas ocupadas de la ciudad serán considerados reservas de crecimiento,
por lo que el Ayuntamiento y el Estado podrán ejercer el derecho de preferencia o en su caso
considerarse de utilidad pública para la construcción de vivienda de interés social, para
equipamientos o áreas verdes y deportivas, debiendo seguirse los procedimientos que para el
efecto se establecen en las leyes de la materia.
Política de restricción general de crecimiento. No se permitirán nuevos desarrollos fuera del
límite de crecimiento establecido en los planos de “E1 y E1b Zonificación Primaria” y “E2 y E2b
Usos, Reservas y Destinos de Suelo”.
8 POLÍTICAS DE MEJORAMIENTO
Las políticas de mejoramiento son aquellas que se refieren al reordenamiento y mejoramiento
de diferentes elementos urbanos para hacer más eficiente su funcionalidad, abatir rezagos,
aumentar el nivel de servicio o confort de los habitantes de la ciudad y mejorar el paisaje
urbano.
Política de mejoramiento de zonas marginadas. Será prioritario el mejoramiento de los barrios
y colonias que presentan mayor grado de marginación, por lo que en los presupuestos de obras
III - 24
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
siempre se dará preferencia a la introducción de servicios básicos, de acuerdo al siguiente
criterio de prioridad:
1.
2.
3.
4.
5.
Agua Potable.
Electrificación.
Drenaje.
Alumbrado Público.
Pavimentación.
Solo se modificará la prioridad de introducción de servicios en caso de que la comunidad, a
través de la asociación de vecinos así lo determinen para su sector o colonia.
Se procurará el mejoramiento integral de estas zonas por lo que hay que acompañar dichas
obras con otros programas y acciones de combate a la pobreza y marginación. A fin de lograr
mejores resultados se deberán formar las agencias de desarrollo Hábitat y trabajar con las
asociaciones de vecinos para detectar las necesidades y establecer las prioridades de cada
barrio o colonia y buscar la mezcla de recursos de los diferentes niveles de gobierno, otras
fuentes de recursos y la aportación, de acuerdo al tipo de obra y capacidad económica de la
comunidad.
Solo podrán aplicarse recursos para el mejoramiento e introducción de servicios en las colonias
que se encuentren regulares en la tenencia de la tierra, por lo que en todo caso la primera
acción a emprender en zonas irregulares es la de solucionar la situación de la propiedad y dar
certeza jurídica a la tenencia de la tierra mediante la regularización.
Política de mejoramiento y revitalización del centro histórico. El centro de la ciudad y su zona
histórica se deberá considerar como áreas de mejoramiento para evitar su continuo deterioro.
Estos tendrán que estar sujetos a acciones integrales de rehabilitación en los que se incluyan
los aspectos de mejora de la imagen urbana, aspectos de uso de suelo y la reactivación
económica y social.
El mejoramiento y revitalización de las zonas centrales de la ciudad se fomentará mediante el
rescate del espacio público, incluidas las calles, banquetas, parques, plazas y edificios públicos,
en donde se enfocarán los esfuerzos de la inversión pública en busca de lograr la atracción de
usuarios, la mejora de la imagen urbana y la revalorización de las propiedades en el sector que
motiven la actividad inmobiliaria y la reactivación económica del sector y en consecuencia el
mejoramiento de edificios e instalaciones.
Política de mejoramiento de la movilidad urbana. La política general de movilidad urbana en la
ciudad será un fuerte apoyo al mejoramiento del transporte público, mediante el desarrollo de
un sistema integrado de transporte, además de acciones de mejoramiento y fomento de
medios alternativos de transporte, como el ir a pie y el uso de la bicicleta, procurando hasta
donde sea posible desalentar el uso del automóvil particular.
III - 25
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
Para mejorar la movilidad urbana se deberán considerar acciones de uso de suelo y dotación
de equipamientos que reduzcan las necesidades de viaje y las distancias de recorrido.
Para la movilidad urbana se debe tener en cuenta el mejorar y ampliar la red estratégica de
vialidad, principalmente los ejes estructurales, como inductores del desarrollo.
Política de mejoramiento de la imagen urbana. Para el mejoramiento de la imagen urbana se
aplicará una política de restricción de anuncios, sobre todo en los principales cruceros, además
de normar las dimensiones y separaciones entre ellos, evitando el amontonamiento y el
desorden visual.
Se mantendrá una política de mejoramiento de la imagen de la ciudad, dando prioridad a los
cruceros importantes de la ciudad y a los corredores urbanos, en especial en las vialidades
regionales, primarias y secundarias.
Política de mejoramiento de áreas verdes y espacios públicos. Los parques, plazas y áreas
verdes de la ciudad estarán sujetos a políticas de mejoramiento y mantenimiento. No se
deberá cambiar el uso de suelo a estas áreas, ni se deberán realizar actividades ni instalaciones
que desvirtúen el fin para la cual se han creado. Tendrá que aumentarse el número y calidad
de los parques, plazas y áreas verdes, mediante la aportación que para el efecto se establece
en la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano por parte de cada nuevo
fraccionamiento, así como mediante la adquisición de terrenos que se destinen para este fin.
Se deberá procurar alcanzar los estándares internacionales en cuanto al índice de áreas verdes
por habitante para el área urbana.
Política de mejoramiento de banquetas y áreas peatonales. La rehabilitación de banquetas es
estratégica para mejorar la actividad peatonal, el uso de los espacios públicos, el
perfeccionamiento de la imagen de la ciudad y la seguridad de las personas. Se requiere
destinar recursos y esfuerzos tanto del sector público, como del privado y la sociedad al rescate
de las banquetas como espacio público primario.
Política de mejoramiento continuo de las instituciones. En cuanto a la administración urbana se
deberán mejorar los sistemas, procedimientos y la normatividad, a fin de hacerlos más
eficientes y ágiles. Se deberá realizar una labor constante de modernización, simplificación
administrativa y desarrollo institucional en las dependencias involucradas en el Desarrollo
Urbano.
8 POLITICAS DE CONSERVACION
Política en zonas sujetas a conservación. En el centro de población se considera zona sujeta a
conservación el área del Río Sonoyta, y sus afluentes además del acuífero del que dispone la
III - 26
H. AYUNTAMIENTO
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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
región, a fin de preservarlos de la contaminación y promover un uso racional y sostenible de
ellos.
Se deberán conservar las zonas cerriles y de recarga del acuífero, así como aquellos marcados
como área de Conservación (CV) en el interior e inmediaciones de la zona urbana. Son zonas de
conservación y no deberán desmontarse.
Política de conservación del patrimonio histórico. Se considerarán sujetos a políticas de
conservación, las áreas, edificios y monumentos contenidos en el catálogo de edificios y
Monumentos históricos, los asentamientos y construcciones del centro histórico de Puerto
Peñasco.
Los edificios así considerados no podrán ser demolidos, ni sujetos a modificaciones que alteren
su esencia arquitectónica y en todo caso se deberán promover su uso para el fin que fue
creado o la reutilización para nuevos fines que sean compatibles con el tipo de edificio y de
acuerdo a las necesidades actuales.
Política de conservación de usos de suelo. Para evitar conflictos urbanos se deberán mantener
control sobre el uso del suelo, evitando que se presenten mezclas incompatibles o no
deseables. No obstante el estado de segregación de usos de suelo, no es el estado deseable
para el centro de población, sino la adecuada mezcla de usos, protegiendo en todo caso la
integridad, tranquilidad y funcionamiento de las zonas habitacionales, cuidando que en los
límites, especialmente entre lotes habitacionales y los que contengan otros usos, se generen
los amortiguamientos y medidas se seguridad correspondientes para garantizar la coexistencia
armónica entre los diversos usos.
Política de conservación de zonas de salvaguarda. Se deberán preservar las zonas de
amortiguamiento y de salvaguarda, tanto de las zonas industriales como de los rellenos
sanitarios, confinamiento de desechos industriales y de la zona de influencia del Aeropuerto
Internacional.
Política de conservación de derechos de vía. Se deberán conservar las secciones viales
existentes y futuras, así como los derechos de vía, ríos, arroyos y bordos de protección pluvial,
que no deberán ser tapados, disminuidos en su sección, invadidos con construcciones ni ser
sujetos a enajenaciones.
8 POLÍTICAS AMBIENTALES
 POLÍTICA DE PROTECCIÓN
En esta política se limitan las actividades productivas al máximo para garantizar la permanencia
de especies o ecosistemas relevantes, dado que las áreas son ricas en diversidad biológica o
III - 27
H. AYUNTAMIENTO
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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
escénica. Se sugiere el manejo preferentemente a través del Sistema de Áreas Naturales
Protegidas.
Esta política tendrá como finalidad conservar a los ecosistemas y recursos naturales, obtener
bienes y servicios ambientales útiles para la sociedad, así como el mantenimiento del
germoplasma biótico y condiciones micro climáticas de una determinada región.
 POLÍTICA DE CONSERVACIÓN
Se enfoca a unidades donde pueda efectuase la preservación y manejo sustentable de los
ecosistemas no perturbados, promoviendo nuevas oportunidades para la generación de
ingresos, de empleo y de divisas.
8 POLÍTICA DE APROVECHAMIENTO
Se permite la explotación y el manejo racional de los recursos tanto renovables como no
renovables. Se aplicara en áreas en las que actualmente se realizan actividades productivas y
que además presentan potencialidad para su desarrollo productivo o urbano, buscando
fomentar el uso del suelo con potencial urbano/turístico, considerando sus limitantes, así
como promover actividades acuícola/pesqueras en zonas de litoral.
III.5 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
8 URBANOS:
• Mejorar la accesibilidad y conectividad del territorio municipal con el resto de la región
y a nivel nacional e internacional.
• Ampliar las coberturas de los servicios básicos de agua potable, drenaje y energía
eléctrica.
• Ampliar la cobertura de accesos y vialidades pavimentadas.
• Contar con un sistema de vialidades eficientes y mejorar el sistema de transporte
público.
• Mejorar la imagen urbana y visual del centro de población.
• Garantizar la dotación de servicios públicos y equipamiento urbano (escuelas,
hospitales, áreas verdes, etcétera).
• Gestionar para la adquisición de predios con frente al litoral para la creación de nuevas
áreas utilizadas como balnearios públicos municipales.
• Poner en operación lineamientos normativos para la delimitación de áreas de acceso a
la playa en desarrollos futuros.
• Planear y obtener la reserva urbana requerida por el futuro crecimiento de la población.
• Definir y delimitar el área del “Centro Histórico” de centro de población.
III - 28
H. AYUNTAMIENTO
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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
• Elaborar “Programas Parciales de Crecimiento Urbano” en área de reserva para el
crecimiento Núcleo Este primera etapa, ubicadas en Estero La Pinta y Estero Almejas.
• Garantizar certidumbre en la tenencia de la tierra.
8 SOCIOECONÓMICOS:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Elevar con equidad el nivel de vida de los habitantes.
Generar empleo, bien remunerados en todos los sectores económicos.
Fortalecer el sistema educativo municipal.
Promover la capacitación entre la población para atender los futuros requerimientos de
profesionales y técnicos en todos los sectores de la economía municipal.
Garantizar la seguridad pública en el municipio.
Establecer programas para dotar de vivienda digna a la población municipal.
Desarrollar la micro, mediana y macro empresas turísticas.
Mejorar y garantizar los servicios de salud a toda la población.
Establecer una adecuada coordinación entre el gobierno federal, estatal y municipal
para promover el desarrollo integral del municipio.
8 TURÍSTICOS:
• Respetar las vocaciones turísticas potenciales presentes en el municipio para el
desarrollo de diversos segmentos de mercado.
• Establecer acciones para la diversificación y consolidación de productos turísticos
exitosos, acordes con la vocación del municipio (como sol y playa, ecoturismo, náutico,
entre otros).
• Definir claramente los segmentos de mercado propicios para cada uno de los productos
turísticos ofertados en Puerto Peñasco.
• Dotar del equipamiento turístico necesario para cada uno de los segmentos objetivo.
• Fomentar la expansión ordenada del turismo, bajo criterios de sustentabilidad,
procurando y promoviendo la certificación de las empresas turísticas.
• Elevar y mantener altos niveles de calidad en la oferta de servicios turísticos, que
permita generar y consolidar la competitividad del destino a nivel nacional e
internacional.
• Impulsar la profesionalización del sector turístico.
• Promover entre los prestadores de servicios turísticos y entre la población en general, la
formación de una cultura turística.
• Definir claramente los rasgos distintivos de la identidad de Puerto Peñasco.
• Definir una adecuada política de promoción y publicidad, y conjuntar esfuerzos del
sector público y privado para instrumentar esta política.
8 AMBIENTALES:
• Respetar los lineamientos establecidos en los Planes de Manejo de las dos ANP´s
presentes en la región.
• Vigilar y garantizar el cumplimiento la normatividad ambiental vigente (incluidos los
planes de manejo) aplicables en el municipio.
III - 29
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
• Establecer acciones para la conservación y protección de los recursos naturales y
ecosistemas presentes en el municipio.
• Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos en actividades productivas
(pesca, ecoturismo).
• Establecer programas de monitoreo de la calidad ambiental en el territorio municipal.
• Promover la realización de un Programa de Ordenamiento Ecológico para todo el
territorio del Municipio (y de la región).
• Establecer y promover programas de certificación ambiental entre prestadores de
servicios, para convertirse en un destino certificado.
• Promover y fomentar programas de educación ambiental dirigidos a la población en
general y a los visitantes.
• Establecer programas para promover el uso sustentable del recurso agua.
• Determinar la mejor opción para resolver la problemática de escasez de agua en la
región y establecer medidas para minimizar el gasto de agua entre los habitantes y en
las actividades productivas.
• Establecer el manejo integral de residuos sólidos.
III - 30
CAPITULO 4
PROGRAMACION
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMAS DE ACCIONES E INVERSIONES
En este punto se incluye la programación y respectivas acciones que a corto, mediano y largo
plazos se tendrán que llevar a cabo para lograr el cumplimiento de los objetivos planteados de
acuerdo con las estrategias propuestas anteriormente.
En las siguientes tablas se específica el programa, subprograma y acciones específicas a
realizarse.
En atención a la estructura estratégica, se plantean los siguientes programas agrupandose en
ocho rubros:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Planeación y Estudios Técnicos
Reservas Territoriales
Infraestructura Regional de Comunicaciones y Transportes
Infraestructura Urbana
Equipamiento Urbano y Vivienda
Infraestructura y Equipamiento Turístico
Promoción y Posicionamiento Turístico
Apoyo al Desarrollo Económico
IV - 2
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
IV. I PLANEACIÓN Y ESTUDIOS TÉCNICOS
Prog
Subprog
Acciones
Ubicación Física
Unidad
Cantidad
Municipio de Puerto
Peñasco
Programa
1
Metas
Corto
Mediano
Programa de Fomento a la Inversión Turística
Creación de un Marco Normativo
Elaboración de un marco
normativo inversión turística
que permita aportar beneficios
al municipio
X
Programa para la Materialización de Proyectos Turísticos
Programa para la Construcción de Nuevos Proyectos Turísticos
Planeación, construcción y
desarrollo de Proyectos
Turísticos.
> Elaboración de planes
maestros de desarrollo
turístico.
Esteros Morúa y La
Pinta
X
X
> Elaboración de proyectos
ejecutivo de obras de cabeza.
Planeación Urbana
> Elaboración y aprobación del
Programa Municipal de
Ordenamiento Territorial
> Programas parciales en
reservas turísticas
Municipio de Puerto
Peñasco
Programa
1
X
Cd. de Puerto Peñasco
Programa
2
X
1
X
Definición y mejoramiento de Imagen Urbana
Programa para la definición y mejoramiento de imagen urbana
> Elaboración de
reglamentación municipal de
imagen urbana
Municipio de Puerto.
Peñasco
Reglamento
> Programas de dignificación
de principales vialidades
Cd. Puerto Peñasco
Programa
Cd. Puerto Peñasco
Km
Cd. Puerto Peñasco
Proyecto
> Construcción de Boulevard
Urbano sobre derecho de vía
de FFCC
> Proyecto Malecón
X
16
X
X
Programa para el Ordenamiento Ecológico Territorial
Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial (POET)
> Estudio para establecimiento
del POET Municipal
Municipio de Puerto
Peñasco
IV - 3
Estudio
1
X
X
Largo
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
Prog
Subprog
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
Acciones
Ubicación Física
Unidad
Cantidad
Metas
Corto
Mediano
Programas para la conservación y protección del entorno ecológico
Programa de protección de flora y fauna
> Elaboración de programas de
protección de flora y fauna
Municipio de Puerto
Peñasco
Programa
1
X
> Diseño y realización de
censos de poblaciones de flora
y fauna
Municipio de Puerto
Peñasco
Estudio
4
X
Municipio de Puerto
Peñasco
Programa
1
X
Municipio de Puerto
Peñasco
Programa
1
X
Programa
1
X
Programa de protección de zonas de captación de agua
> Elaboración de Programas de
protección de superficies de
captación natural de agua
Programa de conservación de humedales
> Elaboración de un programa
de conservación de humedales
Programa de conservación de ecosistemas desértico
> Elaboración de un programa
de conservación de
ecosistemas desérticos
Municipio de Puerto
Peñasco
> Regeneración de coberturas
vegetales
Ha
X
Programa para fortalecer el marco normativo ambiental
> Revisión y adecuación del
marco normativo ambiental
actual.
Municipio de Puerto
Peñasco
Estudio
1
X
Cuerpos de agua con
potencial acuícolapesquero
Programa
1
Municipio de Puerto
Peñasco
Plan
1
X
campaña
1
X
Programa de aprovechamiento acuícola-pesquero
> Elaboración de un programa
para aprovechamiento
sustentable del recurso
acuícola-pesquero
X
Programa para el Uso Sustentable del Agua
Plan para uso sostenible del agua
> Elaboración de un plan para
el uso sostenible de agua
> Campaña de difusión
IV - 4
Largo
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
Prog
Subprog
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
Acciones
Ubicación Física
Metas
Unidad
Cantidad
Sistema de
información
ambiental
1
X
Estudio
2
X
Corto
Mediano
Programas para la realización de estudios y monitoreo ambiental
Evaluación y monitoreo ambiental
> Elaboración e
implementación de sistema de
indicadores ambientales
Municipio de Puerto
peñasco
Estudios de Impacto Ambiental
> Elaboración de estudios
específicos de Impacto
Ambiental en Proyectos
Turísticos
Estero Morúa
Estero La Pinta
Programas de certificación y concientización ambiental
Programas de certificación ambiental
> Promover programas de
certificación ambiental entre
empresas
Municipio de Puerto
Peñasco
Programa
Indefinida
x
> Diseño de una campaña de
concientización ambiental en
medios de comunicación
dirigida a la población
Municipio de Puerto
Peñasco
Campaña
1
x
> Creación de un fondo de
apoyo con fines de Educación
ambiental
Municipio de Puerto
Peñasco
Fondo
1
x
Municipio de Puerto
Peñasco
Estudio
1
x
Municipio de Puerto
Peñasco
Estudio
1
x
Municipio de Puerto
Peñasco
Estudio
1
x
Programas de concientización ambiental
Programas de Protección Civil
Programa de Prevención de desastres y protección civil
Prevención de Riesgos
> Promover investigación
científica sobre riesgos
naturales en la región
> Diseñar e implementar
campañas de difusión a la
población sobre riesgos
existentes y medidas de
prevención
Mitigación de impactos
> Programa de mitigación de
impactos
> Programa de atención de
daños
1 - Alta, 2 - Media, 3 - Baja
IV - 5
Largo
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
IV.2 RESERVAS TERRITORIALES
Metas
Prog
Subprog
Acciones
Ubicación Física
Unidad
Cantidad
Corto
Cd. Puerto Peñasco
Hectáreas
1,300
X
La Pinta
Hectáreas
600
X
Planeación territorial y Reservas
Reservas territoriales
Adquisición de reservas territoriales
> Completar adquisición de
reserva urbana
> Desarrollo de reserva
urbana
IV - 6
Mediano
Largo
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
IV.3 INFRAESTRUCTURA REGIONAL DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
Metas
Prog
Subprog
Acciones
Ubicación Física
Unidad
Cantidad
Corto
Mediano
Desarrollar y mejorar infraestructura de acceso
Desarrollar y mejorar accesos carreteros
Construcción de nueva autopista costera
> Construcción de primera etapa
de la carretera costera
> Construcción de Libramientos
> Adquisición de derechos de vía
para libramientos
X
Cd. de Puerto
Peñasco
> Construcción de vialidades
turísticas en zonas de desarrollo
X
Zona de
Desarrollo
Turístico
> Programa de señalización
carretera
X
X
Programa
1
X
Programa
1
X
Al Norte de la
Pinta
Estudio
1
X
Municipio de
Puerto Peñasco
Convenio
1
Mejoramiento de Transporte Público
Fortalecimiento de transporte terrestre
> Programa para fortalecer la
calidad de servicio
Municipio de
Puerto Peñasco
Programa para la consolidación del transporte aéreo
Construcción de nuevo aeropuerto
> Realización de estudios
necesarios para evaluación de
construcción.
Consolidación del transporte aéreo
> Firma de convenios con líneas
aéreas para apertura de nuevas
rutas, frecuencias e integración de
nuevos paquetes.
X
X
Fortalecimiento del acceso marítimo
Fortalecimiento de instalaciones portuarias/turísticos
> Desarrollar nuevas instalaciones
portuarias en La Choya
X
> Programa de reordenamiento
de Puerto Peñasco
1 - Alta, 2 - Media, 3 - Baja
IV - 7
Largo
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
IV.4 INFRAESTRUCTURA URBANA
Metas
Prog
Subprog
Acciones
Ubicación Física
Unidad
Cantidad
Corto
Mediano
X
X
Largo
Dotación de infraestructura de servicios básicos
Dotación de infraestructura de agua potable y alcantarillado
Instrumentación del Programa
de Red de Agua Potable y
Alcantarillado.
Municipio
Sistema
Dotación de infraestructura de alumbrado público y pavimentación
> Elaborar programa de
alumbrado público.
> Instrumentación del
programa de pavimentación.
Centro de población
X
Ciudad de Puerto Peñasco
Programa
Centro de Población
Sistema
1
Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales
> Construcción de Plantas de
tratamiento de aguas negras.
X
Recolección y Disposición de Desechos Sólidos
> Construcción de relleno
sanitario.
Relleno
IV - 8
1
X
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
IV.5 EQUIPAMIENTO URBANO Y VIVIENDA
Metas
Prog Subprog
Acciones
Programa de Mejoramiento a Vivienda
Ubicación Física
Unidad
Cantidad
Corto
Mediano
Programa de Mejoramiento a Vivienda
> Definición de acciones para
mejoramiento de viviendas
actuales.
Cd. Puerto Peñasco
X
Programa de Equipamiento Urbano
Programa de atención a rezagos de equipamiento urbano
> Construcción de casas de
cultura.
> Construcción de 3
hospital general.
era
etapa de
Cd. Puerto Peñasco
X
Cd. Puerto Peñasco
X
Fortalecimiento del Sistema Educativo
Programa para el fortalecimiento del sistema educativo
Ampliar la cobertura de todos los
niveles educativos
Municipio
Programa
1
X
Municipio
Programa
1
X
1
X
Establecer programas para la
actualización y técnicas de
enseñanza para maestros.
Fortalecimiento a la Seguridad Pública
Policía Municipal Segura
Programa de capacitación a la
policía.
Fortalecimiento del Sistema de Salud
Servicios de Salud
Ampliación de especialidades
médicas
Fortalecimiento de facilidades e
infraestructura técnica
1 - Alta, 2 - Media, 3 - Baja
IV - 9
X
Largo
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
IV.6 INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO TURÍSTICO
Metas
Prog
Subprog
Acciones
Impulso al desarrollo del Segmento de Golf
Ubicación Física
Unidad
Cantidad
Corto
Mediano
X
X
Largo
Creación de Oferta (equipamiento e infraestructura)
> Dotación de infraestructura para
el desarrollo del segmento de golf
La Pinta
Campo de
Golf
Municipio de Puerto
Peñasco
Unidades
2
X
Municipio de Puerto
Peñasco
Programa
1
X
Consolidación del segmento de sol y playa
Equipamiento turístico en playas públicas
Dotación de equipamiento y
servicios en playas públicas
> Sanitarios
> Regaderas
> Señalización
Programa de recuperación de playas públicas
Elaboración de Programa
Mejoramiento de playas públicas
> Lineamientos para uso de
playas públicas y actividades
permitidas
> Mejoramiento de Acceso a
Playas Públicas
> Procedimientos de vigilancia y
monitoreo del programa
Desarrollo del segmento náutico
Dotación de Equipamiento Náutico
Dotación de Servicios y
equipamiento náutico
> Construcción de Marina
Turística
Municipio de Puerto
Peñasco
X
Reserva de la
Biosfera del Alto
Golfo y Reserva del
Pinacate
X
> Creación de circuitos náutico
Construcción de Centros de Visitantes en ANP’S
> Construcción de centros de
visitantes en ANP’S
IV - 10
X
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
IV.7 PROMOCIÓN Y POSICIONAMIENTO TURÍSTICO
Metas
Prog Subprog
Acciones
Programas de certificación para prestadores de servicios
Ubicación Física
Unidad
Cantidad
Corto
Mediano
Municipio Puerto
Peñasco
Programa
1
X
X
Sistema
1
X
Programa
1
X
X
Programa
1
X
X
Municipio de Puerto
Peñasco
Campaña
1
X
Municipio de Puerto
Peñasco
Programa
1
X
Programas de certificación de calidad
> Promover programas de certificación
de calidad para empresas de servicios
> Otorgar asesoría técnica y de gestión
para obtener certificaciones
Profesionalización y Capacitación Turística
Creación de Bases de Datos para el Monitoreo de la actividad Turística
Diseño e implementación de Sistema de Información Turística
Diseño, elaboración e implementación
de una base de datos que contenga los
principales indicadores de la actividad
turística
Municipio de Puerto
Peñasco
Profesionalización del Sector Turístico
Programa de profesionalización del Sector Turístico
Revisión, elaboración y diseño de un
programa de estudio a nivel
profesional en la carrera de turismo.
Municipio de Puerto
Peñasco
Capacitación para Prestadores de Servicios Turísticos
Programa de Capacitación para Empresas Turísticas
Elaboración y diseño de un programa
de capacitación para empresas de
hospedaje, Alimentos y Bebidas.
Municipio de Puerto
Peñasco
Programas para fortalecer la creación de una cultura turística
Creación de cultura turística
> Campaña de concientización a
prestadores de servicios turísticos.
> Diseño e implementación de una
campaña de concientización a
prestadores de servicios turísticos, con
conceptos de calidad y excelencia en el
servicio.
Programa de seguridad turística
> Elaboración de programa de
seguridad turística.
> Programas para la profesionalización
y capacitación continua de los cuerpos
de seguridad
IV - 11
Largo
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
Metas
Prog Subprog
Acciones
Programa de Promoción y Publicidad
Ubicación Física
Unidad
Cantidad
Corto
Mediano
Campaña
1
X
X
Campaña Integral de Promoción y Publicidad
> Definición de identidad marca y
logotipo
> Diseño y publicación de una Guía
Turística de Puerto Peñasco
> Comercialización
IV - 12
Largo
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
IV.8 APOYO AL DESARROLLO ECONÓMICO
Metas
Prog Subprog
Acciones
Programa de Diversificación de Productos Turísticos
Ubicación Física
Unidad
Cantidad
Estudio
1
Corto
Mediano
Largo
Impulso al desarrollo del Ecoturismo
Creación de Productos Orientados al Segmento de Ecoturismo
Estudio de mercado y viabilidad
para determinar el potencial y
estrategias para desarrollar este
segmento
ANP’S
X
Creación de un Programa de Estímulos Fiscales y Administrativos para Apoyara al Mejoramiento Actual de la Oferta
Turística
Diseño de programa de estímulos
fiscales para la inversión en el
Municipio de Puerto
mejoramiento de la oferta actual
Programa
1
X
X
Peñasco
turística
Diversificación de actividades económicas
Asistencia Técnica y Financiera a MPYMES
Capacitar técnica y en gestión a
micro y pequeñas empresas del
sector turismo
Capacitación y asistencia técnica a
pequeños y medianos productores
(Actividad pesquera)
IV - 13
Programa
1
X
Programa
1
X
H. AYUNTAMIENTO
DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
PROGRAMA DE ACCIONES E INVERSIONES
De los programas planteados anteriormente, se seleccionaron los programas y acciones
prioritarias para la ejecución de las estrategias propuestas. La selección se llevo a cabo
atendiendo la importancia de las acciones en términos de su viabilidad de realización e
implementación.
REQUERIMIENTOS DE INVERSIÓN 2025
(MILES DE PESOS)
Categoría
I. Planeación y Estudios Técnicos
II. Reservas Territoriales
III. Infraestructura Regional
IV. Infraestructura Urbana
V. Equipamiento Urbano y Vivienda
VI. Infraestructura y Equipamiento Turístico
VII. Promoción y Posicionamiento Turístico
VIII. Apoyo al Desarrollo Económico
Total
IV - 14
Inversión Total
39
780
5,347
478
154
35
32
12
6,875
%
0.6%
11.3%
77.8%
7.0%
2.2%
0.5%
0.5%
0.2%
100.00%
CAPITULO 5
INSTRUMENTACIÓN
H. AYUNTAMIENTO
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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
INSTRUMENTOS DEL PROGRAMA
Se describen los instrumentos mediante los cuales se pueden realizar los objetivos y estrategias
del Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población, incluyendo los relacionados con:
administración urbana, difusión, evaluación y seguimiento, y financiamiento, ya que todo
instrumento existente o futuro que contribuya a lograr los objetivos e implementar las
estrategias del programa deben de ser considerados.
Se consideran instrumentos de desarrollo urbano y de ordenación del territorio todos los
procedimientos, sistemas, medios y recursos que permitan llevar a cabo lo establecido en el
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Puerto Peñasco.
V.1 INSTRUMENTOS DE ADMINISTRACIÓN URBANA
8 INSTRUMENTOS LEGALES PARA LA ADMINISTRACION Y CONTROL URBANO
El artículo 35 de la Ley General de Asentamientos Humanos confiere a los Municipios, las
atribuciones relativas a la zonificación de los Centros de Población, por lo que corresponde al H.
Ayuntamiento de Puerto Peñasco reglamentar los usos, destinos y reservas del presente
Programa. Así mismo para lograr el control del uso y utilización del suelo, se cuenta con los
siguientes ordenamientos:
•
Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Sonora, recientemente
aprobada y publicada en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado, entrando en vigor el 28
de Noviembre del 2006. Esta ley tiene por objeto regular el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y el desarrollo urbano, organizar el sistema de los centros de
población en la Entidad y asegurar la dotación suficiente de infraestructura y equipamiento,
así como la coordinación de acciones entre el Estado y los Municipios en materia de
planeación, administración y operación del desarrollo urbano.
•
Reglamento de Construcción para el Municipio de Puerto Peñasco, que establece los
requerimientos y procedimientos de licencias y permisos, regulando las restricciones en
lotes y las características de las edificaciones, normando el uso de la vía pública, la
habitabilidad, higiene, funcionamiento, seguridad estructural y prevención de emergencias
y otras relativas a lotes y edificaciones en el Municipio de Puerto Peñasco. El Reglamento
vigente hace referencia a la anterior Ley 101 de Desarrollo Urbano, y con la nueva ley de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, se hace necesario su revisión y actualización.
Se pretende que en esta nueva versión del Reglamento de Construcción se le dé mayor
importancia a la formulación de Normas Técnicas complementarias, siendo éstas
instrumentos técnicos que servirán de refuerzo al Reglamento de Construcción y al presente
Programa. Este nuevo Reglamento y Normas Técnicas se deberán correlacionar con este
V-2
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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
documento, para contribuir al objetivo general y adecuarse a las normas y principios aquí
planteados, por lo que es esencial la revisión de este reglamento en el corto plazo, para
contribuir a hacer una ciudad con mayor calidad de vida y competitividad.
-Normas Oficiales Mexicanas, cuando sean aplicables serán instrumentos para evaluar y/o
autorizar usos de suelo o aprovechamiento y los requerimientos técnicos de instalaciones y
construcciones.
Para mejorar la normatividad en materia de desarrollo urbano y ordenación del territorio y
contar con nuevos instrumentos que permitan una regulación más eficaz se plantea la
necesidad de impulsar la formulación y aprobación de los siguientes ordenamientos.
-Reglamento Municipal de Imagen Urbana de Puerto Peñasco, instrumento normativo que se
deberá elaborar y autorizar en el corto plazo para impulsar el mejoramiento de la imagen
urbana de la ciudad, poder contar con un control de anuncios y otros elementos que
potencialmente pueden ocasionar impactos negativos en la imagen de la ciudad, contribuyendo
a crear una ciudad bella y culturalmente activa.
-Normas Técnicas Complementarias, en su carácter de disposiciones administrativas de
aplicación general que emite el ayuntamiento por acuerdo de Cabildo para especificar o
abundar sobre cuestiones técnicas en materia de desarrollo urbano y construcción.
V.2 INSTRUMENTOS DE DIFUSIÓN
El éxito en la instrumentación del programa radica en su difusión, considerando que una vez
aprobado es de aplicación general y obligatoria, tanto para los particulares como para las
autoridades en sus tres niveles de gobierno.
Para lograr los mejores resultados al instrumentar el presente Programa el proceso de difusión
del mismo deberá ser amplio y eficiente, por lo que este documento, tal como lo establece la
Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, deberá conservarse en consulta
permanente en la Oficina de la dependencia municipal que designe el ayuntamiento, y el
Registro Público de la Propiedad de esta ciudad.
Además se enviarán copias completas del documento a la Secretaría de Infraestructura y
Desarrollo Urbano del Gobierno del Estado.
Una vez autorizado el Programa se hará una publicación en el periódico de mayor circulación en
la ciudad, para el conocimiento general y será responsabilidad de la Autoridad Municipal
realizar una campaña de difusión entre la población en general y con las diferentes asociaciones
y grupos.
V-3
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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
V.3 INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
Como ayuda para medir los avances del Desarrollo Urbano en la ciudad y la implementación del
Programa, así como el logro de los objetivos y la realización de acciones y proyectos se
proponen los siguientes instrumentos para su evaluación y seguimiento:
-Evaluación Anual, la Dirección de Desarrollo Urbano y Ecología y demás dependencias
relacionadas con esta materia, elaborará una evaluación anual del desarrollo de cada una de las
líneas estratégicas del Programa y el estado que guardan cada uno de los elementos
ordenadores de la ciudad.
-Creación del Observatorio Local de desarrollo, como instancia técnica para la evaluación del
estado del desarrollo en el municipio, a través de recopilación de datos, la elaboración y
publicación de índices que puedan dar seguimiento a lo largo del tiempo y comparar con otras
ciudades.
V.4 INSTRUMENTOS FINANCIEROS
Los instrumentos financieros tienen como finalidad identificar las fuentes de ingresos que
permitan la ejecución de obras urbanas de acuerdo a los programas y acciones establecidas.
Esas fuentes de ingreso se proponen sean organismos públicos federales, estatales y de la
propia Hacienda pública municipal, así como organismos del sector privado y social.
Las principales dependencias a nivel Federal que apoyaran al Municipio son: SEDESOL,
BANOBRAS, NAFINSA, SECTUR y FONAES para obras de infraestructura, equipamiento y
desarrollos turísticos e INFONAVIT y FOVI para el desarrollo de la vivienda.
En el ámbito estatal son los siguientes organismos: Secretaría de Infraestructura y Desarrollo
Urbano (SIDUR) y Secretaría de Economía que apoyaran en obras de infraestructura,
equipamiento, vivienda y en los proyectos de corte productivo y de turismo.
De manera particular, se proponen algunos mecanismos específicos que contribuirán a la
instrumentación financiera de las obras y acciones contempladas en este programa:
8 FIBRAS (FIDEICOMISOS DE INFRAESTRUCTURA Y BIENES RAÍCES)
A través de este mecanismo, se permite el acceso de los capitales de pequeños y medianos
ahorradores al mercado de bienes raíces (edificios de oficinas, centros comerciales, naves
industriales, etc.)
Es una manera de democratizar la inversión en bienes raíces, facilitando el acceso del público
inversionista a un mercado crediticio que, por lo general:
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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
1) Requiere cuantiosas inversiones.
2) Requiere un esfuerzo de administración importante.
3) Es muy poco líquido.
4) Carece de información.
Pero que tiene entre otras ventajas:
•
Ofrece atractivos rendimientos, con una baja volatilidad histórica.
•
Tiene un alto valor de diversificación de portafolios.
•
Desarrollar el mercado de bienes raíces.
•
Mediante los flujos que generan los bienes inmuebles, se logra captar una importante
inversión para nuevos bienes inmuebles.
La descripción general de esta figura se centra en un fideicomiso, cuyo patrimonio está
constituido por bienes raíces, que permite financiar activos mediante la emisión de Certificados
de Participación Ordinaria (CPO’s) en los mercados financieros. Los inversionistas en estos
certificados participan en una parte proporcional de los bienes raíces fideicomitidos, con el valor
de los certificados directamente relacionado con el valor de los inmuebles y con los ingresos
que genera su administración.
Esta es una figura que ha sido utilizada con éxito en otros países, invirtiendo principalmente en
bienes raíces de uso residencial, de oficinas, turismo, salud e industriales, entre otros.
En México, ésta es una figura reciente, que había encontrado algunas limitantes para su
desarrollo, sobre todo en el ámbito fiscal. En el presente año se han realizado los ajustes
necesarios en el esquema tributario nacional que otorgan todas las facilidades necesarias para
la implementación de este nuevo esquema, del que deberán aprovecharse los siguientes
aspectos:
Las FIBRAS constituyen un vehículo financiero, mediante el cual se aprovechan los flujos de
ingresos que generan los bienes raíces para crear nueva infraestructura.
•
Permiten extraer rendimientos del mercado de valores hacia otros sectores.
•
Se democratiza el acceso a los rendimientos que ofrece el mercado de los bienes raíces.
•
Con su desarrollo, en el futuro podrá ampliarse el alcance de este instrumento hacia
otros sectores como la infraestructura de comunicaciones.
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8 FIDEICOMISO DE PROMOCIÓN TURÍSTICA A PARTIR DE LA CREACIÓN DE UNA OCV
Se propone como un mecanismo de instrumentación financiera de los programas y acciones a
ser ejecutados en materia turística, se realicen a través de la creación de un fideicomiso entre el
Gobierno del Estado y el Ayuntamiento de Puerto Peñasco, con la participación del sector
turístico privado.
Este fideicomiso deberá establecerse con las recaudaciones que por concepto del impuesto de
hospedaje se realicen en el Municipio de Puerto Peñasco.
Este capital y sus rendimientos deberán ser destinados única y exclusivamente al financiamiento
y pago de actividades vinculadas a la planeación, organización, desarrollo y evaluación de
programas que tengan como fin la realización de campañas de promoción y publicidad, estudios
e investigación, obras de infraestructura e imagen urbana y prestación de servicios vinculados
directamente a la actividad turística.
! PROYECTOS PARA PRESTACIÓN DE SERVICIOS (PPS)
El esquema PPS es una nueva modalidad para el financiamiento de proyectos de inversión, en
esta modalidad el gobierno realiza un contrato con una empresa privada para diseñar, financiar,
construir y operar bienes o servicios, como escuelas, hospitales, carreteras y prisiones, entre
otros, que el gobierno, ofrece como parte de sus obligaciones con la población.
Un PPS, es una forma de participación entre el sector público y el privado, en el cual este último
presta servicios de apoyo al gobierno para que este a su vez, preste un servicio público. Ambos
sectores comparten sus capacidades, fortalezas y recursos con el fin de otorgar servicios de
calidad a la población.
Un PPS se rige a través de un contrato de servicios a largo plazo, en el cual un inversionista o
empresa a contratar, proporciona un conjunto de servicios al sector público, de acuerdo a
niveles de calidad determinados previamente en el contrato. Los servicios contratados sirven de
apoyo para que el sector público cumpla con las funciones y servicios públicos que le
corresponde ofrecer a la población.
Esto quiere decir, en el caso más completo, que el inversionista que ofrece sus servicios al
gobierno, se hace cargo del diseño, funcionamiento, construcción, operación y mantenimiento
de los activos y servicios relacionados con esta provisión.
Los proyectos que se pueden realizar a través del esquema de PPS, son todos aquellos que
refieran servicios, niveles de calidad y riesgos de largo plazo.
Hasta este momento, este sistema se ha enfocado principalmente en las áreas de
infraestructura carretera, salud y educación.
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#
#
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACION DE PUERTO PEÑASCO
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE UN PPS
•
Su realización implica la celebración de un contrato de servicios de largo plazo entre una
dependencia o entidad y un inversionista.
•
Los servicios provistos bajo el contrato deben permitir a las dependencias o entidades
dar un mejor cumplimiento a las funciones y servicios encomendados y a los objetivos
descritos en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales.
•
Los pagos se realizan en función de la disponibilidad y calidad de los servicios que
presten. Una vez cumplidos estos criterios, el gobierno tiene la obligación de cubrir los
pagos correspondientes, los cuales se registran como gasto corriente.
•
El proyecto debe demostrar, a través de un análisis costo-beneficio, un valor social neto
positivo comparándolo con un proyecto de referencia de inversión pública tradicional.
•
Los riesgos asociados al proyecto son distribuidos de manera eficiente entre los dos
sectores.
•
La prestación de los servicios se lleva a cabo con los activos que construya o provea el
inversionista, incluyendo activos concesionados por el sector público.
•
La propiedad de los activos con los que se proporciona el servicio puede ser de
inversionista privado o del gobierno.
•
De la misma manera que en otras asociaciones público-privadas, en el desarrollo de los
PPS, el Gobierno mantendrá en todo momento la responsabilidad directa de la provisión
del servicio público.
BENEFICIOS DE LOS PPS
El contar con un sistema de PPS involucra muchos beneficios en los sectores público y privado y
de igual manera para los usuarios de estos servicios y en la generación de empleos de
construcción de la infraestructura y de su operación.
Dentro de los beneficios que se adquieren en un PPS los más importantes son los siguientes:
•
Se obtiene lo mejor de la capacidad y habilidades del sector público y el privado para la
prestación de servicios públicos.
•
Se logra mantener en los servicios públicos niveles óptimos de calidad, a largo plazo.
•
El uso de los recursos se vuelve más eficiente y se crea un gran apoyo para la innovación
continua de los mismos. Los retrasos en el desarrollo de proyectos públicos y los altos
costos que suelen presentarse constantemente en dichos proyectos, se ven reducidos
considerablemente y en algunos casos hasta eliminados.
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•
Se disminuye el impacto presupuestario de proyectos públicos.
•
El sector público puede utilizar de manera más eficiente el potencial de sus recursos, y
destinarlos para atender otros compromisos sociales.
La participación de los gobiernos estatales y municipales es fundamental para el desarrollo y
administración del PPS, deben formar parte en la identificación de necesidades, servicios,
recursos utilizables y la definición del marco normativo local aplicable, además podrán
homologar los procedimientos y lineamientos PPS para ejecución de este tipo de proyectos
dentro de su marco normativo.
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