AG 2: Comité Económico Financiero Luis Gonzalo Rueda Felipe

AG 2: Comité Económico Financiero
Luis Gonzalo Rueda
Felipe Dalmau
Temas sugeridos:
1. Medidas específicas referentes a las necesidades y problemas particulares de
países en desarrollo sin litoral y de tránsito
En la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar se define a un
"país sin litoral" como aquel Estado que no tiene costas marítimas 1. Concretamente, los
países sin litoral están ubicados en el interior de los continentes, a cientos o miles de
kilómetros de distancia de los puertos marítimos. Según las definiciones de las Naciones
Unidas, existen en el mundo 31 países en desarrollo sin litoral.
No existe ninguna categoría oficial de las Naciones Unidas ni de los "países de
tránsito" ni de los "países en desarrollo de tránsito". La expresión generalmente aceptada se
generó en el 2004 en la Oficina del Alto Representante de las Naciones Unidas para los Países
Menos Adelantados, los Países en Desarrollo sin Litoral y los Pequeños Estados Insulares en
Desarrollo, bajo el epígrafe "países de tránsito". Esa expresión excluye a todos los países
desarrollados de tránsito, así como a países en desarrollo como Mongolia, Afganistán y varios
países de Asia central que son tanto países sin litoral como importantes enlaces de tránsito.
a. De países donantes
En el artículo 67 del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC), se exige a los países desarrollados que
presten, previa petición y en términos y condiciones mutuamente acordados, cooperación
técnica y financiera a los países en desarrollo o países menos adelantados. Según esta
disposición, el objetivo de esa cooperación es facilitar la aplicación del Acuerdo. En el citado
artículo se especifica que esa cooperación comprenderá la asistencia en la preparación de
leyes y reglamentos sobre protección y observancia de los derechos de propiedad intelectual
y sobre la prevención del abuso de los mismos, e incluirá apoyo para el establecimiento o
ampliación de las oficinas y entidades nacionales competentes en estas materias, incluida la
formación de personal2.
Dentro del Plan de Acción de Almaty se menciona lo siguiente: “La comunidad
internacional, incluidos las instituciones financieras y de desarrollo y los países donantes,
deberían desempeñar un papel de apoyo importante para ayudar a esos países a atender
eficazmente sus problemas y necesidades en materia de transporte de tránsito” 3
De acuerdo al informe presentado por el Secretario General al Comité Preparatorio de
la Reunión Intergubernamental e Internacional de Alto Nivel sobre la financiación del
desarrollo: “se debe pedir a los donantes que aporten recursos para el alivio de la deuda sin
perjuicio de los recursos que ya tenían la intención de aportar para la asistencia para el
desarrollo de los países de bajos ingresos. Paralelamente, los países deudores deben
asegurar que los recursos liberados por las medidas de alivio de la deuda se usen para
apoyar programas de crecimiento económico y reducción de la pobreza. Para evitar que
surjan nuevos problemas de deuda, debe procurarse mejorar la gestión de la deuda, y la
UNCTAD. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. “Facilitación del
tránsito de los países sin litoral”: http://www.unctad.org/templates/Page.asp?intItemID=4540&lang=3.
2002.
2
OMC. ADPIC: Información sobre los ADPIC. Cooperación Técnica en la esfera delos ADPIC.
Artículo 67.http://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/intel9_s.htm
3
Naciones Unidas. Informe de la Conferencia Ministerial Internacional de Países en Desarrollo sin
Litoral y de Tránsito y de Países Donantes y de las Instuciones Financieras y de Desarrollo
Internacionales sobre la Cooperación en materia de Transporte de Tránsito. Almaty (Katajstan), 28 y
29 de Agosto del 2003. http://www.unctad.org/sp/docs/aconf202d3_sp.pdf.
1
nueva financiación para todos los países de bajos ingresos debe concederse en condiciones
muy favorables o, en el caso de los países que tienen capacidad de pago muy limitada, en
forma de donaciones”.4
b. De organismos internacionales de financiamiento y desarrollo sobre la
cooperación en materia de transporte de tránsito.
El comercio es un motor importante para el desarrollo económico. Sin embargo, la
participación de los países en desarrollo sin litoral y tránsito en el comercio internacional, no
es tan significativa como podría llegar a ser. Además, un buen número de estos países no son
miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Por lo tanto se pierden de los
beneficios que las normas de esta organización proveen.
Según la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) los
países sin litoral son los siguientes:




África: Botswana, Burkina Faso, Burundi, Chad, Etiopía, Lesotho, Malawi, Malí,
Níger, República Centroafricana, Rwanda, Swazilandia, Uganda, Zambia y Zimbabwe;
Asia: Afganistán, Bhután, Kazajstán, Kirguistán, Mongolia, Nepal, República
Democrática Popular Lao, Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán;
Europa: Armenia, Azerbaiyán, ex República Yugoslava de Macedonia y Moldova;
América Latina: Bolivia y Paraguay.
De los países mencionados anteriormente, los siguientes no son parte de la Organización
Mundial de Comercio: Afganistán, Azerbaiyán, Bhután, Etiopía, Kazajstán, Kirguistán,
República Democrática Popular Lao, Tayikistán, Turkmenistán, Uzbekistán
La Declaración Ministerial adoptada en la Cuarta Conferencia Ministerial de la
Organización Mundial del Comercio, celebrada en Doha en 2001, reconoció la necesidad de
agilitar el movimiento, la liberación y el despacho de mercancías, especialmente las
mercancías en tránsito5.
En el año de 2003, se convocó a la Conferencia Ministerial Internacional de Países en
Desarrollo sin Litoral y de Tránsito y de Países donantes y de las Instituciones Financieras y
de Desarrollo Internacionales sobre la Cooperación en Materia de Transporte de Tránsito
(A/RES/56/180), dentro de esta series de conferencias se creó el “Programa de Acción de
Almaty” donde se estipuló lo siguiente6:
a. “Acelerar la adhesión de los países en desarrollo sin litoral y de tránsito a la
Organización Mundial del Comercio. En este sentido, el proceso de adhesión de los
países en desarrollo sin litoral y de tránsito deben tener en cuenta su nivel de
4
Naciones Unidas. Asamblea General. Informe del Secretario General al Comité Preparatorio de la
reunión Intergubernamental e Internacional de Alto Nivel sobre la financiación del desarrollo:
Segundo período de sesiones sustantivo del 12 a 23 de febrero de 2001.
http://www.un.org/spanish/conferences/ffd/documentos/aac257_12.pdf
5
OMC. Declaración Ministerial. MINISTERIAL DE LA OMC (DOHA, 2001): DECLARACIÓN
MINISTERIALWT/MIN(01)/DEC/1 20 de noviembre de 2001. Adoptada el 14 de noviembre de 2001.
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min01_s/mindecl_s.htm
6
Programa de Acción de Almaty: atención de las necesidades especiales de los países en desarrollo
dentro de un nuevo marco mundial para la Cooperación para el Litoral y de Tránsito de los países en
desarrollo. Conferencia Ministerial Internacional de Países en Desarrollo sin Litoral y de Tránsito y de
Países Donantes y de las Instituciones Financieras y de Desarrollo Internacionales sobre la
Cooperación en materia de Transporte de Tránsito-Almaty (Kazajstán) 28 a 29 de agosto de 2003
b.
desarrollo,
incluidas
las
necesidades
y
problemas
especiales
causados por la desventaja geográfica.”
De conformidad con los compromisos de la Declaración Ministerial de Doha, en
particular los párrafos 13 y 16, y las normas de la Organización Mundial del
Comercio, “las negociaciones en curso debe prestar plena atención a las necesidades
e intereses de los países en desarrollo, incluidos los países en desarrollo sin litoral y
de tránsito.”7
Documentos Importantes:
Resultados de la Conferencia Ministerial Internacional de Países en Desarrollo sin Litoral y de
Tránsito y de Países Donantes y de Instituciones Financieras y de Desarrollo sobre la
Cooperación de Transporte de Tránsito- Informe del Secretario General, 23 de Septiembre
del 2003. MINISTERIAL DE LA OMC (DOHA, 2001): DECLARACIÓN MINISTERIAL
Programa de Acción de Almaty: atención de las necesidades especiales de los países en
desarrollo dentro de un nuevo marco mundial para la Cooperación para el Litoral y de
Tránsito de los países en desarrollo.
Conferencia Ministerial Internacional de Países en Desarrollo sin Litoral y de Tránsito y de
Países Donantes y de las Instituciones Financieras y de Desarrollo Internacionales sobre la
Cooperación en materia de Transporte de Tránsito-Almaty (Kazajstán) 28 a 29 de agosto de
2003
Resolución 53/171: Situación en materia de tránsito de los Estados sin litoral del Asia
Central y los países en desarrollo de tránsito vecinos
Comité Preparatorio de la Reunión Intergubernamental e Internacional de Alto Nivel sobre la
Financiación del Desarrollo, Segundo período de sesiones sustantivo, 12 a 23 de febrero de
2001; Informe del Secretario General al Comité Preparatorio de la Reunión
Intergubernamental e Internacional de Alto Nivel sobre la Financiación del Desarrollo.
Acuerdo de la OMC sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados
con el Comercio.
Links:
http://www.un.org/es/development/devagenda/landlocked.shtml
http://www.un.org/spanish/aboutun/organs/ga/53/ares53171.pdf
http://www.unctad.org/sp/docs/aconf202l2_sp.pdf
http://www.un.org/special-rep/ohrlls/lldc/Pages%20from%20G9552680.pdf
http://www.unctad.org/Templates/Page.asp?intItemID=5583&lang=1
http://www.unohrlls.org/UserFiles/File/LLDC%20Documents/imc/a-58-388-final.pdf
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min01_s/mindecl_s.htm
http://www.unohrlls.org/UserFiles/File/LLDC%20Documents/almaty_programme.pdf
http://www.unohrlls.org/en/orphan/346/
www.cinu.org.mx/ffd/documentos/aac25712s.doc
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/27-trips_08_s.htm#67
2. Maneras de promover prácticas a favor del desarrollo sostenible
por parte de las Corporaciones Transnacionales.
Según el Centro de Información de las Naciones Unidas, para México, Cuba y
República Dominica el desarrollo sostenible puede ser definido como "un desarrollo que
7
Naciones Unidas. Informe de la Conferencia Ministerial de Países en Desarrollo sin litoral y de
tránsito y de Países donantes y de las Instituciones Financieras y de Desarrollo Internacionales sobre
la Cooperación en materia de transporte de tránsito. Almaty (Kazajstán). 28 y 29 de agosto del 2003.
http://www.unctad.org/sp/docs/aconf202d3_sp.pdf
satisfaga las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones
futuras para atender sus propias necesidades" 8.
El comercio y la industria, incluyendo a las empresas transnacionales, desempeñan
una función importante en el desarrollo económico y social de un país. Por ello es necesario
establecer una serie de políticas que estimulen el desarrollo del comercio, pero que a su vez
estas se encarguen de actuar de una manera responsable y eficiente a largo plazo.
Uno de los objetivos principales del proceso de desarrollo de todo tipo de comercio es
la prosperidad que este produce y esto se ve reflejado en el resultado de sus actividades.
Las empresas comerciales, grandes y pequeñas, nacionales y transnacionales deben
proporcionar oportunidades de intercambio, empleo y subsistencia, razón por la cual es muy
importante que participen plenamente en la ejecución de las actividades relacionadas con la
Agenda 21.
Las políticas y operaciones del comercio y la industria en las empresas
transnacionales deben incrementar en sus procesos de producción, estrategias preventivas y
tecnologías para obtener una mayor eficacia en los productos elaborados. De esta manera se
logrará la reducción y se evitarán los desechos, lo que será de gran ayuda para reducir las
consecuencias negativas que estás provocan sobre el medio ambiente y la utilización de
recursos.
Las empresas transnacionales deberían reconocer cada vez más que la ordenación
del medio ambiente debe ser una de las principales prioridades ya que este es un factor
determinante del desarrollo sostenible.
Algunos empresarios han decido actuar con "solicitud responsable", elaborando así
políticas y programas de producción que crean la apertura necesaria y fomentan el diálogo
con sus empleados, realizando auditorías ambientales y evaluaciones del cumplimiento de las
normas ambientales en sus procesos productivos.
Esos dirigentes del comercio y la industria, cada vez aumentan y elaboran nuevas
iniciativas voluntarias, para promover y aplicar autocontroles a los distintos mecanismos de
producción que poseen. De esta manera ayudan a reducir las repercusiones de sus
actividades a un porcentaje mínimo.
Muchos países han ayudado colaborando con esta iniciativa, creando nuevas
reglamentaciones a fin de crear consciencia no solo en las empresas nacionales y
transnacionales, sino también en los consumidores. Dentro de múltiples países como son el
caso de la comunidad europea, se han efectuado iniciativas tributarias pro-ambiente, con el
objetivo de controlar la contaminación de las empresas. Desde el año 2000 se ha
incrementado el porcentaje de los impuestos por contaminación ambiental. Este tipo de
medida económica ha dado paso a diferentes tipos de impuestos ambientales, como por
ejemplo en: insumos agrícolas ( fertilizantes y pesticidas), químicos como solventes, PVC,
ftalatos, materias primas, agua, uso de tierra, uso del espacio aéreo y turismo.
Según lo dicho en el Plan de Acción de la Agenda 21 “Los Estados deberán cooperar
con espíritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y restablecer la salud y la
integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de que han contribuido en distinta medida a
la degradación del medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes
pero diferenciadas. Los países desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la
búsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades
ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologías y los recursos financieros de que
disponen."9
Estas medidas pueden llevarse a cabo con más frecuencia. Lo fundamental para su
desarrollo es la contribución positiva del comercio y la industria al desarrollo sostenible,
Naciones Unidas – Centro de información. Medio Ambiente y desarrollo sostenible.
http://www.cinu.org.mx/temas/des_sost.htm
9
Naciones Unidas. Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Junio de 1992.
http://www.un.org/esa/dsd/agenda21_spanish/res_riodecl.shtml.
8
mediante el uso de distintos instrumentos económicos como los mecanismos de mercado
libre en donde los precios de bienes y servicios deben reflejar los costos de sus insumos,
producción, uso, reciclado y eliminación de desechos según las condiciones y políticas de
cada empresa y país que hayan sido impuestas, a favor del medio ambiente.
El mejoramiento de los sistemas de producción mediante tecnologías y procesos que
utilicen los recursos de manera más eficiente y al mismo tiempo produzcan menos desechos,
es un medio importante para conseguir que el comercio y la industria lleguen a ser
sostenibles.
De la misma manera esto serviría para estimular la creación de opciones más
variadas, eficientes y eficaces para lo cual es necesario facilitar y alentar la innovación, la
competitividad y las iniciativas voluntarias. Para ello se proponen dos programas
encaminados a cumplir estos requisitos importantes y fortalecer el papel del comercio y la
industria en las empresas transnacionales.
Fomento de una producción limpia
Podemos constatar que la producción, la tecnología y la gestión de las empresas en
la utilización de los recursos es de manera ineficaz ya que estas crean residuos que no son
reciclables y a su vez eliminan desechos perjudiciales para la salud.
El concepto de este programa es crear un esfuerzo para poder lograr con gran
eficiencia que en las etapas de producción no se contaminen los productos haciéndoles
peligrosos para nuestra salud y para el medio ambiente mejorando así la competitividad de la
empresa.
Bases para la acción
Aumentar la eficiencia del mercado es resolver los retos y aprovechar las
oportunidades. Esta es una de las fuerzas más importantes que algunos empresarios
desempeñan en la utilización de los recursos incentivando una política de reducción de
riesgos y peligros y de eliminación de desechos para preservar las características del medio
ambiente.
Documentos Importantes
Plan de Ejecución de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible.
Informe del Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, sobre la Ejecución de la
Agenda 21.
Proyecto de declaración política presentado por el Presidente de la Cumbre.
"El compromiso de Johannesburgo por un futuro sostenible. Desde nuestros orígenes hasta el
futuro".
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
Informe medioambiental tema n º 18 “Impuestos Ambientales: el desarrollo reciente de las
herramientas para la integración”, European Enviroment Agency (EEA).
Links:
http://www.cinu.org.mx/temas/des_sost.htm
http://www.un.org/spanish/conferences/wssd/index.html
http://www.cinu.org.mx/eventos/conferencias/johannesburgo/documentos/Agenda21/Progra
macap30.htm
http://www.unesco.org/education/nfsunesco/pdf/RIO_S.PDF
http://www.eea.europa.eu/publications/Environmental_Issues_No_18
http://www.un.org/esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/Spanish/POIspChapter10.htm