rcgieez002vi2016 - Instituto Electoral del Estado de Zacatecas

Expediente:
IEEZ-SRC-01/2016
Asunto:
Solicitud de registro del Convenio de
la Coalición denominada: “Zacatecas
Primero”, para las elecciones de
Gobernador,
Diputados
y
Ayuntamientos por el principio de
mayoría relativa para el proceso
electoral local 2015-2016.
Solicitantes:
Partido Revolucionario Institucional;
Partido Verde Ecologista de México y
Partido Nueva Alianza.
Resolución del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de
Zacatecas, relativa al registro del Convenio de la Coalición denominada:
“Zacatecas Primero”, conformada por los partidos políticos: Revolucionario
Institucional; Verde Ecologista de México y Nueva Alianza, con el objeto de
participar bajo esa figura jurídica en las elecciones de: Gobernador, Diputados
y Ayuntamientos por el principio de mayoría relativa, para el proceso electoral
local 2015-2016.
R e s u l t a n d o s:
1. El diez de febrero de dos mil catorce, se publicó en el Diario Oficial de la
Federación, el Decreto por el que se reformaron, adicionaron y
derogaron diversas disposiciones de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos,1 en materia político-electoral.
2. El veintitrés de mayo de ese mismo año, se publicaron en el Diario
Oficial de la Federación, los Decretos por los que se expidieron la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales2 y la Ley General
de Partidos Políticos3, respectivamente.
3. El doce de julio de dos mil catorce, se publicó en el Periódico Oficial,
Órgano del Gobierno del Estado, el Decreto 177, expedido por la
Honorable Sexagésima Primera Legislatura del Estado, que contiene
1
2
3
En adelante Constitución Federal.
En adelante Ley General de Instituciones.
En adelante Ley General de Partidos.
1
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reformas, adiciones y derogaciones a diversas disposiciones de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas.4
4. El seis de junio de dos mil quince, se publicaron en el Periódico Oficial,
Órgano del Gobierno del Estado, los Decretos 379 y 383, expedidos por
la Honorable Sexagésima Primera Legislatura del Estado, que contienen
la Ley Orgánica del Instituto Electoral del Estado de Zacatecas5 y la Ley
Electoral del Estado de Zacatecas,6 respectivamente.
5. El proceso electoral ordinario en el que se renovarán los Poderes
Ejecutivo y Legislativo, así como los 58 Ayuntamientos que conforman la
entidad, inició el siete de septiembre de dos mil quince.
6. El treinta de octubre de dos mil quince, el Consejo General del Instituto
Nacional Electoral aprobó mediante Acuerdo INE/CG928/2015, los
Lineamientos que deberán observar los Organismos Públicos Locales
Electorales respecto de la solicitud del registro de los convenios de
coalición para los procesos electorales locales7.
7. El treinta de noviembre de dos mil quince, el Consejo General del
Instituto Electoral del Estado de Zacatecas,8 aprobó mediante Acuerdo
ACG-IEEZ-062/VI/2015, la expedición de la Convocatoria dirigida a
partidos políticos y coaliciones para participar en la elección ordinaria de
Gobernador(a) del Estado de Zacatecas, para el periodo constitucional
2016-2021.
8. En la misma fecha, el Consejo General aprobó mediante Acuerdo ACGIEEZ-064/VI/2015, la expedición de la Convocatoria dirigida a partidos
políticos y coaliciones para participar en la elección ordinaria para
renovar la Legislatura del Estado de Zacatecas, para el periodo
constitucional 2016-2018. Convocatoria en la que se determinó que las
coaliciones parciales o flexibles se conformarían de la manera siguiente:
Elección
Número de
Distritos
Mínimo parcial/
50% Distritos
Mínimo Flexible/
25% Distritos
Diputaciones
18
9
5
9. El treinta de noviembre de dos mil quince, el Consejo General aprobó
mediante Acuerdo ACG-IEEZ-066/VI/2015, la expedición de la
Convocatoria dirigida a partidos políticos y coaliciones para participar en
la elección ordinaria para renovar los Ayuntamientos de los 58
Municipios del Estado de Zacatecas, para el periodo constitucional 20164
En adelante Constitución Local.
En adelante Ley Orgánica.
6
En adelante Ley Electoral.
5
7
8
En adelante Lineamientos.
En adelante Consejo General.
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2018. Convocatoria en la que se determinó que las coaliciones parciales
o flexibles se conformarían de la manera siguiente:
Elección
Número de
Municipios
Mínimo parcial/
50% Municipios
Mínimo Flexible/
25% Municipios
Ayuntamientos
58
29
15
10. El primero de enero de dos mil dieciséis, se presentó en la Oficialía de
Partes del Instituto Electoral solicitud de registro del Convenio de la
Coalición denominada: “PRI-PVEM-NUEVA ALIANZA”, para participar
en el proceso electoral local 2015-2016, signada por los CC. Lic. José
Marco Antonio Olvera Acevedo, Presidente del Comité Directivo Estatal
del Partido Revolucionario Institucional; Lic. Víctor Armas Zagoya,
Representante Propietario del Partido Verde Ecologista de México ante
el Consejo General; y Prof. Pedro Padilla González, Presidente del
Comité de Dirección Estatal del Partido Nueva Alianza, respectivamente,
en una foja útil de frente; solicitud a la que se anexó lo siguiente:
A) Por los institutos políticos solicitantes
I.
Original del Convenio de Coalición que celebran los partidos
políticos: Revolucionario Institucional, Verde Ecologista de México
y Nueva Alianza, con la finalidad de postular candidato al cargo de
Gobernador del Estado, fórmulas de Candidatos a Diputados al
Congreso Local e integrantes de los Ayuntamientos en el Estado,
para contender en las elecciones locales constitucionales a
celebrarse el cinco de junio de dos mil dieciséis, signado por los
CC. Lic. José Marco Antonio Olvera Acevedo, Presidente del
Comité Directivo del Partido Revolucionario Institucional; Senador
Carlos Alberto Puente Salas, Secretario General Ejecutivo del
Partido Verde Ecologista de México y Prof. Pedro Padilla González,
Presidente del Comité de Dirección Estatal del Partido Nueva
Alianza, en noventa y dos fojas útiles, al cual adjuntan los
siguientes anexos:
B) Por el Partido Revolucionario Institucional
I.
Copia simple de la certificación realizada por el Lic. Jorge Eduardo
Lavoignet Vásquez, Director del Secretariado del Instituto Nacional
Electoral, respecto de los Documentos Básicos vigentes del Partido
Revolucionario Institucional, en una foja útil;
II. Copia simple de la certificación realizada por el Lic. Jorge Eduardo
Lavoignet Vásquez, Director del Secretariado del Instituto Nacional
Electoral, respecto de que el Partido Revolucionario Institucional se
encuentra registrado como partido político nacional, en una foja útil;
3
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III. Original del oficio IEEZ-02/1626/15 del treinta y uno de diciembre
de dos mil quince, dirigido al Lic. Francisco Javier Bonilla Pérez,
Representante del Partido Revolucionario Institucional ante el
Consejo General, signado por el Lic. Juan Osiris Santoyo de la
Rosa, Secretario Ejecutivo de dicho órgano electoral, en dos fojas
útiles, a través del cual adjunta:
1. Copia certificada del oficio INE/SE/1085/2015, recibido en la
Oficialía de Partes del Instituto Electoral del Estado de
Zacatecas el tres de septiembre de dos mil quince, dirigido al
Mtro. José Virgilio Rivera Delgadillo, Consejero Presidente del
Instituto Electoral del Estado de Zacatecas, signado por el Lic.
Edmundo Jacobo Molina, Secretario Ejecutivo del Instituto
Nacional Electoral, del que se desprende que el Partido Político
Nacional denominado Partido Revolucionario Institucional,
cuenta con registro vigente ante esa autoridad administrativa
electoral. Certificación realizada por el Lic. Juan Osiris Santoyo
de la Rosa, Secretario Ejecutivo del Instituto Electoral del
Estado de Zacatecas, en una foja útil;
IV. Copia simple del escrito recibido en la Oficialía de Partes del
Instituto Electoral del Estado de Zacatecas, el veinticuatro de
septiembre de dos mil quince, dirigido al Mtro. José Virgilio Rivera
Delgadillo, Presidente del Consejo General del Instituto Electoral
del Estado de Zacatecas, signado por el Lic. Francisco Javier
Bonilla Pérez, Representante del Partido Revolucionario
Institucional ante dicho órgano electoral, mediante el cual presenta
la certificación de los Documentos Básicos de referido instituto
político, en una foja útil;
V. Copia simple del escrito del cuatro de noviembre de dos mil quince,
dirigido al Lic. Manlio Fabio Beltrones Rivera, Presidente del
Comité Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario Institucional,
signado por el Lic. José Marco Antonio Olvera Acevedo y la Lic.
Judith Magdalena Guerrero López, Presidente y Secretaria General
del Partido Revolucionario Institucional, respectivamente, mediante
el cual solicita la aprobación y el acuerdo para suscribir carta de
intención y realizar convenio de coalición en el estado de
Zacatecas, en una foja útil;
VI. Copia simple del Acuerdo del siete de diciembre de dos mil quince,
dirigido al Lic. José Marco Antonio Olvera Acevedo, Presidente del
Comité Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional de
Zacatecas, mediante el cual el Comité Ejecutivo Nacional de dicho
instituto político, autoriza al Comité Directivo Estatal de Zacatecas,
“para acordar, suscribir, presentar y modificar convenios de
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RCG-IEEZ-002/VI/2016
coalición con las instancias competentes de los partidos políticos
afines al nuestro, para postular candidatos a gobernador, diputados
locales por el principio de mayoría relativa y presidentes
municipales de esa entidad federativa en el marco del proceso
electoral 2015-2016, en los términos que establecen los Estatutos y
las legislaciones Federal y local aplicables. La presente
autorización abarca la presentación en tiempo y forma del convenio
resultante ante el Instituto Electoral del Estado de Zacatecas”, en
una foja útil;
VII. Copia simple del Acta de la Sesión Extraordinaria del Consejo
Político Estatal del Partido Revolucionario Institucional, del ocho de
diciembre de dos mil quince, en siete fojas útiles;
VIII. Copia simple del Acta de la Sesión Extraordinaria de la Comisión
Política Permanente del Consejo Político Estatal del Partido
Revolucionario Institucional, del treinta y uno de diciembre de dos
mil quince, en siete fojas útiles;
C) Por el Partido Verde Ecologista de México
I.
Original de la certificación realizada por el Lic. Jorge Eduardo
Lavoignet Vásquez, Director del Secretariado del Instituto Nacional
Electoral, respecto a que el Partido Verde Ecologista de México, se
encuentra registrado como partido político nacional, en una foja útil;
II. Certificación original del escrito recibido en la Oficialía de Partes
del Instituto Electoral del Estado de Zacatecas, el diecisiete de
diciembre de dos mil quince, dirigido al Mtro. Virgilio Rivera
Delgadillo, Presidente del Consejo General del Instituto Electoral
del Estado de Zacatecas, signado por el Mtro. Víctor Carlos Armas
Zagoya, Representante Propietario del Partido Verde Ecologista de
México ante ese órgano electoral, mediante el cual remitió el Acta
del Consejo Político Estatal y los Acuerdos tomados en la
Asamblea del Consejo del instituto político indicado, el doce de
diciembre de ese año. Certificación realizada por el Lic. Juan Osiris
Santoyo de la Rosa, Secretario Ejecutivo del Instituto Electoral del
Estado de Zacatecas, en siete fojas útiles;
III. Certificación original de la integración del Comité Ejecutivo Estatal
del Partido Verde Ecologista de México, realizada por el Lic. Juan
Osiris Santoyo de la Rosa, Secretario Ejecutivo del Instituto
Electoral del Estado de Zacatecas, en una foja útil;
IV. Original del Acuerdo CPEZAC-02/2015BIS del Consejo Político del
Estado de Zacatecas del Partido Verde Ecologista de México, del
doce de diciembre de dos mil quince, signado por el Senador
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Carlos Alberto Puente Salas y la Diputada Susana Rodríguez
Márquez, Secretario General y Secretaria Técnica del Comité
Ejecutivo Estatal en Zacatecas, respectivamente, así como
Consejeros del propio Comité de dicho instituto político, en seis
fojas útiles;
V. Original del Acuerdo CPN-23/2015 CUAR del Consejo Político
Nacional del Partido Verde Ecologista de México, del diecisiete de
diciembre de dos mil quince, signado por los CC. Carlos Alberto
Puente Salas, como Vocero del Partido Verde Ecologista de
México, Diego Guerrero Rubio y Jorge Legorreta Ordorica, como
Secretario Técnico y Secretario Ejecutivo del Comité Ejecutivo
Nacional, respectivamente, así como Ex Consejero Presidente y
Consejeros del Consejo Político Nacional de dicho instituto político,
en seis fojas útiles;
D) Por el Partido Nueva Alianza
I.
Original del escrito recibido en la Oficialía de Partes del Instituto
Electoral del Estado de Zacatecas, el veintiuno de agosto de dos
mil quince, dirigido al Mtro. José Virgilio Rivera Delgadillo,
Consejero Presidente del Instituto Electoral del Estado de
Zacatecas, signado por el Prof. Pedro Padilla González, Presidente
del Comité Estatal de Nueva Alianza, en una foja útil. Escrito al que
anexó la documentación siguiente:
1. Copia simple de la certificación del cinco de agosto de dos mil
quince, realizada por el Lic. Jorge Eduardo Lavoignet Vásquez,
Director del Secretariado del Instituto Nacional Electoral,
respecto de la integración del Consejo Estatal del Partido
Político Nacional denominado “Nueva Alianza”, en dos fojas
útiles, y cuyo original obra en los archivos del Instituto Electoral
del Estado de Zacatecas;
2. Copia simple de la certificación del nueve de febrero de dos mil
quince, realizada por el Lic. Edmundo Jacobo Molina,
Secretario Ejecutivo del Instituto Nacional Electoral, respecto
de la integración del Comité de Dirección Estatal del Partido
Político Nacional denominado “Nueva Alianza”, en una foja útil,
y en los archivos del Instituto Electoral obra la certificación de
la integración del referido Comité, realizada por el Lic. Jorge
Eduardo Lavoignet Vásquez, Director del Secretariado del
Instituto Nacional Electoral, el veintidós de julio de dos mil
quince, en una foja útil;
3. Copia simple de la certificación del veintidós de julio de dos mil
quince, realizada por el Lic. Jorge Eduardo Lavoignet Vásquez,
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Director del Secretariado del Instituto Nacional Electoral,
respecto de que el Partido Político Nacional denominado
“Nueva Alianza” se encuentra con registro como Partido
Político Nacional, en una foja útil y cuyo original obra en los
archivos del Instituto Electoral del Estado de Zacatecas;
4. Copia simple de la certificación del veintidós de julio de dos mil
quince, realizada por el Lic. Jorge Eduardo Lavoignet Vásquez,
Director del Secretariado del Instituto Nacional Electoral,
respecto de que el Partido Político Nacional denominado
“Nueva Alianza” se encuentra registrado como Partido Político
Nacional, en una foja útil y cuyo original obra en los archivos
del Instituto Electoral del Estado de Zacatecas;
5. Copia simple de la certificación realizada veintidós de julio de
dos mil quince, por el Lic. Jorge Eduardo Lavoignet Vásquez,
Director del Secretariado del Instituto Nacional Electoral,
respecto de la integración del Comité de Dirección Nacional del
Partido Político Nacional denominado “Nueva Alianza”, en una
foja útil y cuyo original obra en los archivos del Instituto
Electoral del Estado de Zacatecas;
6. Copia simple de la certificación del cinco de agosto de dos mil
quince, realizada por el Lic. Jorge Eduardo Lavoignet Vásquez,
Director del Secretariado del Instituto Nacional Electoral en la
respecto de la integración del Consejo Estatal del Partido
Político Nacional denominado “Nueva Alianza” en el estado de
Zacatecas, en dos fojas útiles y cuyo original obra en los
archivos del Instituto Electoral del Estado de Zacatecas;
II. Original del Acta de Asamblea Extraordinaria del Consejo Estatal
de Nueva Alianza en el estado de Zacatecas del veintinueve de
noviembre de dos mil quince, signada por los miembros de la Mesa
Directiva de la Asamblea en Zacatecas, en ocho fojas útiles;
III. Original del escrito dirigido al C. Pedro Padilla González,
Presidente del Comité de Dirección Estatal de Nueva Alianza en
Zacatecas, signado por el Mtro. Luis Castro Obregón, y el Diputado
Luis Alfredo Valles Mendoza, Presidente y Secretario General,
respectivamente, así como Coordinadores del Comité de Dirección
Nacional del Partido Nueva Alianza, a través del cual autorizan a
dicho instituto político para que contienda bajo la figura de
“Coalición”, en dos fojas útiles;
IV. Original de la razón de publicación en estrados del Comité de
Dirección Nacional de Nueva Alianza, de la Convocatoria a Sesión
Extraordinaria del diecisiete de diciembre de dos mil quince,
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signada por el C. Luis Castro Obregón, Presidente de referido
Comité, en una foja útil;
V. Original de la Convocatoria dirigida a los integrantes del Comité de
Dirección Nacional de Nueva Alianza, a la Asamblea Extraordinaria
a celebrarse el diecinueve de diciembre del dos mil quince, signada
por el C. Luis Castro Obregón, Presidente del citado Comité, en
una foja útil;
VI. Original del Acta de la Asamblea Extraordinaria del Comité de
Dirección Nacional de Nueva Alianza del diecinueve de diciembre
del dos mil quince, signado por el Mtro. Luis Castro Obregón y el
Diputado Luis Alfredo Valles Mendoza, Presidente y Secretario
General, respectivamente, así como Coordinadores del Comité de
Dirección Nacional del Partido Nueva Alianza, en cuatro fojas
útiles, y lista de asistencia a dicha asamblea, en una foja útil;
VII. Original de la razón de retiro de estrados del Comité de Dirección
Nacional del Partido Nueva Alianza, de la Convocatoria a Sesión
Extraordinaria del diecinueve de diciembre de dos mil quince,
signada por el C. Luis Castro Obregón, Presidente del referido
Comité, en una foja útil;
VIII. Original del Acta de la Asamblea Extraordinaria del Consejo Estatal
de Nueva Alianza en el estado de Zacatecas del treinta de
diciembre de dos mil quince, signada por el Prof. Pedro Padilla
González y el Prof. Rosendo Blanco Macías, Presidente y
Secretario General, respectivamente, así como los integrantes de
la Mesa Directiva de la Asamblea del Consejo Estatal de Nueva
Alianza en el estado de Zacatecas, en siete fojas útiles;
IX. Copia simple de la Lista de Asistencia de la Convocatoria a la
Asamblea Extraordinaria del Consejo Estatal de Nueva Alianza del
primero de enero de dos mil dieciséis, en tres fojas útiles;
X. Un disco compacto CD-R con la leyenda: “Plataforma Electoral
Coalición”, en un sobre para disco compacto color blanco con la
leyenda: “PRI-PVEM-Nueva Alianza”, y
XI. Copia simple de la “PLATAFORMA ELECTORAL PROCESO
ELECTORAL LOCAL EN ZACATECAS 2015-2016” de la Coalición
“PARTIDO
REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL-PARTIDO
VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO-PARTIDO NUEVA ALIANZA”,
en ciento treinta y dos fojas útiles.
11. El dos de enero de este año, en términos de lo previsto en el numeral 6
de los Lineamientos, el Presidente del Instituto Electoral, con motivo de
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la solicitud de registro del Convenio de la Coalición denominada: “PRIPVEM-NUEVA ALIANZA” y documentación anexa, integró el expediente
con apoyo de la Dirección Ejecutiva de Asuntos Jurídicos, el cual quedó
radicado con el número IEEZ-SRC-01/2016.
12. El dos de enero de dos mil dieciséis, el Presidente del Instituto Electoral
remitió mediante oficio IEEZ-01/0021/2016, original del expediente IEEZSRC-01/2016, conformado con motivo de la solicitud de registro del
Convenio de la Coalición denominada: “PRI-PVEM-NUEVA ALIANZA” y
sus anexos, a la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral y Partidos
Políticos, a efecto de que colaborara en su análisis.
13. El dos de enero de dos mil dieciséis, el Presidente del Instituto Electoral
remitió mediante oficio IEEZ-01/0022/2016, copia certificada del
expediente IEEZ-SRC-01/2016, conformado con motivo de la solicitud de
registro del Convenio de la Coalición denominada: “PRI-PVEM-NUEVA
ALIANZA” y sus anexos, a la Dirección Ejecutiva de Asuntos Jurídicos, a
efecto de que colaborara en su análisis, así como en la elaboración del
proyecto de resolución.
14. El dos de enero de dos mil dieciséis, el Presidente del Instituto Electoral
remitió mediante oficios IEEZ-01/0023/2016 y IEEZ-01/0024/2016, copia
simple del Convenio de la Coalición denominada: “PRI-PVEM-NUEVA
ALIANZA”, a las Unidades de Comunicación Social y de Fiscalización de
los Recursos de los Partidos Políticos, respectivamente, a efecto de que
colaboraran en el análisis de las cláusulas del Convenio de Coalición
que fueran materia de su competencia.
Análisis que fueron remitidos al Presidente mediante oficios IEEZ04UCS-002/2016 y OF/IEEZ/CA11/2016 por parte de las Unidades
citadas, respectivamente.
15. El cuatro de enero de este año, derivado del análisis y revisión de los
documentos que integran los autos del expediente, el Presidente del
Instituto Electoral, de conformidad con el numeral 6 de los Lineamientos,
formuló requerimiento a los partidos políticos solicitantes, que fue
notificado el cinco de enero de este año mediante oficio IEEZ-01-017/16,
en los siguientes términos:
“PRIMERO. Del análisis y revisión de los documentos que integran los
autos del expediente, efectuado en apoyo al Consejero Presidente del
Instituto Electoral del Estado de Zacatecas, por las Direcciones Ejecutivas
de Asuntos Jurídicos, Organización Electoral y Partidos Políticos, y en la
parte conducente del Convenio por las Unidades de: Fiscalización de los
Recursos de los Partidos Políticos y Comunicación Social, respectivamente
se da cuenta de las siguientes observaciones: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1. Por parte del Partido Revolucionario Institucional: - - - - - - - - - - - - - -
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I. No presentó en original o copia certificada el escrito de fecha cuatro de
noviembre de dos mil quince, a través del cual la dirigencia del Comité
Directivo Estatal del PRI en Zacatecas solicita al Lic. Manlio Fabio Beltrones
Rivera, Presidente del Comité Ejecutivo Nacional, la “aprobación y acuerdo
para suscribir carta de intención y realizar convenio de coalición en el
Estado de Zacatecas”. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - II. No presentó en original o copia certificada del Acuerdo del siete de
diciembre de dos mil quince dirigido al Lic. José Marco Antonio Olvera
Acevedo, Presidente del Comité Directivo Estatal del PRI, mediante el cual
el Comité Ejecutivo Nacional del PRI, autoriza al Comité Directivo Estatal de
Zacatecas, “para acordar, suscribir, presentar y modificar convenios de
coalición con las instancias competentes de los partidos políticos afines al
nuestro, para postular candidatos a gobernador, diputados locales por el
principio de mayoría relativa y presidentes municipales de esa entidad
federativa en el marco del proceso electoral 2015-2016, en los términos que
establecen los Estatutos y las legislaciones Federal y local aplicables. La
presente autorización abarca la presentación en tiempo en forma del
convenio resultante ante el Instituto Electoral del Estado de Zacatecas.
Acuerdo firmado por el Lic. Manlio Fabio Beltrones Rivera, Presidente del
Comité Ejecutivo Nacional”. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - III. No presentó en original o copia certificada del Acta de la Sesión
Extraordinaria del Consejo Político Estatal del PRI, del ocho de diciembre
de dos mil quince. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - IV. No presentó en original o copia certificada del Acta de la Sesión
Extraordinaria de la Comisión Política Permanente del Consejo Político
Estatal del PRI, del treinta y uno de diciembre de dos mil quince. - - - - - - - V. No presentó original o copia certificada de la convocatoria, orden del día,
acta o minuta de la sesión, o en su caso, versión estenográfica y lista de
asistencia de la sesión del órgano competente del partido político, en la cual
conste que se aprobó convocar a la Comisión Política Permanente del
Consejo Político Estatal del Partido Revolucionario Institucional a la Sesión
Extraordinaria del treinta y uno de diciembre de dos mil quince.
Fundamento legal: numeral 4, inciso b) de los Lineamientos que deberán
observar los Organismo Públicos Locales Electorales respecto de la
solicitud del registro de los Convenios de Coalición para los procesos
electorales locales. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 2. Por parte del Partido Verde Ecologista de México: - - - - - - - - - - - - - I. No presentó original o copia certificada de la convocatoria, orden del día,
acta o minuta de la sesión, o en su caso, versión estenográfica y lista de
asistencia de la sesión del órgano competente del partido político, en la cual
conste que se aprobó convocar al Consejo Político Estatal del Partido
Verde Ecologista de México a la sesión del doce de diciembre de dos mil
quince. Fundamento legal: numeral 4, inciso b) de los Lineamientos que
deberán observar los Organismo Públicos Locales Electorales respecto de
la solicitud del registro de los Convenios de Coalición para los procesos
electorales locales. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 3. Por parte del Partido Nueva Alianza - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - I. No presentó original o copia certificada de la convocatoria, orden del día,
acta o minuta de la sesión, o en su caso, versión estenográfica y lista de
asistencia de la sesión del órgano competente del partido político, en la cual
conste que se aprobó convocar al Consejo Estatal del Partido Nueva
Alianza a la sesión extraordinaria del treinta de diciembre de dos mil quince.
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Fundamento legal: numeral 4, inciso b) de los Lineamientos que deberán
observar los Organismo Públicos Locales Electorales respecto de la
solicitud del registro de los Convenios de Coalición para los procesos
electorales locales. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - - - - 4. Por los partidos políticos solicitantes: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - I. Se omitió señalar en el Convenio de Coalición: a) El grupo parlamentario
o partido político en el que quedarían comprendidos los candidatos en caso
de resultar electos. Fundamento legal: numeral 5 inciso e) de los
Lineamientos que deberán observar los Organismo Públicos Locales
Electorales respecto de la solicitud del registro de los Convenios de
Coalición para los procesos electorales locales. b) La forma en que será
distribuida la prerrogativa de acceso a tiempo en radio y televisión que
corresponda ejercer a la coalición, entre sus candidatos a Diputados
Locales de mayoría relativa, a Ayuntamientos o Gobernador, así como
entre los de cada partido político, por cada uno de esos medios de
comunicación. Fundamento legal: numeral 5, inciso k) de los Lineamientos
que deberán observar los Organismo Públicos Locales Electorales respecto
de la solicitud del registro de los Convenios de Coalición para los procesos
electorales locales. c) El domicilio legal para oír y recibir notificaciones de la
coalición. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - II. Presentaron en forma digital un Convenio de Coalición diferente al
presentado por escrito, por lo que se les solicita presenten en formato
digital acorde con el presentado por escrito.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - SEGUNDO. Requiérase a los partidos políticos solicitantes, a efecto de que
en el término de setenta y dos horas contadas a partir de la notificación,
presenten en original o copia certificada la documentación respectiva,
subsanen los requerimientos señalados en el punto primero y/o manifieste
lo que a su derecho convenga, tomando en consideración que de
conformidad con lo previsto en el artículo 92 numeral 3 de la Ley General
de Partidos Políticos y numeral 12 de los Lineamientos que deberán
observar los Organismos Públicos Locales Electorales respecto de la
solicitud del registro de los convenios de coalición para los procesos
electorales locales, el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de
Zacatecas, resolverá a más tardar dentro de los diez siguientes a la
presentación de la solicitud. Con el apercibimiento de que en caso de no
hacerlo, se resolverá con las constancias que obran en autos. - - - - - - - - - “
16. El cinco de enero de este año, mediante oficio IEEZ-01-017/16, se
notificó a los partidos políticos solicitantes, por conducto de sus
representantes ante el Consejo General del Instituto Electoral, el
requerimiento formulado por el Presidente del Instituto Electoral, para
que dentro del término de setenta y dos horas contadas a partir de la
notificación del citado oficio, dieran cumplimiento a las observaciones
formuladas y/o manifestaran lo que a sus intereses conviniera.
17. El ocho de enero de este año, a las once horas con cincuenta y cuatro
minutos, se presentó en la Oficialía de Partes del Instituto Electoral,
escrito signado por los CC. Lic. José Marco Antonio Olvera Acevedo,
Presidente del Comité Directivo del Partido Revolucionario Institucional;
Senador Carlos Alberto Puente Salas, Secretario General Ejecutivo del
11
RCG-IEEZ-002/VI/2016
Partido Verde Ecologista de México y Prof. Pedro Padilla González,
Presidente del Comité de Dirección Estatal del Partido Nueva Alianza, a
través del cual se dio contestación al requerimiento formulado por el
Presidente del Instituto Electoral; en seis fojas útiles, y los siguientes
anexos:
A) Por los partidos políticos solicitantes
I.
Un disco compacto con la leyenda “Convenio de Coalición PRIPVEM-NA”.
B) Por el Partido Revolucionario Institucional
I.
Original del escrito del cuatro de noviembre de dos mil quince,
dirigido al Lic. Manlio Fabio Beltrones Rivera, Presidente del Comité
Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario Institucional, signado
por el Lic. José Marco Antonio Olvera Acevedo y la Lic. Judith
Magdalena Guerrero López, Presidente y Secretaria General del
Partido Revolucionario Institucional, respectivamente, mediante el
cual solicitó la aprobación y el acuerdo para suscribir carta de
intención y realizar convenio de coalición en el estado de Zacatecas,
en una foja útil;
II. Original del oficio CNPI/ST/0851 del veintiuno de diciembre de dos
mil quince, dirigido al Lic. José Marco Antonio Olvera Acevedo,
Presidente del Comité Directivo Estatal del Partido Revolucionario
Institucional de Zacatecas, mediante el cual el Dr. Jorge Mario
Lescieur Talavera, Comisionado Presidente de la Comisión Nacional
de Procesos internos del referido partido político, remite el Acuerdo
del Comité Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario
Institucional, por el que se autoriza al Comité Directivo Estatal de
Zacatecas “para acordar, suscribir, presentar y modificar convenios
de coalición con las instancias competentes de los partidos políticos
afines al nuestro, para postular candidatos a gobernador, diputados
locales por el principio de mayoría relativa y presidentes municipales
de esa entidad federativa en el marco del proceso electoral 20152016, en los términos que establecen los Estatutos y las
legislaciones Federal y local aplicables”, en una foja útil.
III. Original del Acuerdo del Comité Ejecutivo Nacional del Partido
Revolucionario Institucional, del siete de diciembre de dos mil
quince, dirigido al Lic. José Marco Antonio Olvera Acevedo,
Presidente del Comité Directivo Estatal del Partido Revolucionario
Institucional de Zacatecas, mediante el cual se autoriza al Comité
Directivo Estatal de Zacatecas, “para acordar, suscribir, presentar y
modificar convenios de coalición con las instancias competentes de
los partidos políticos afines al nuestro, para postular candidatos a
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RCG-IEEZ-002/VI/2016
gobernador, diputados locales por el principio de mayoría relativa y
presidentes municipales de esa entidad federativa en el marco del
proceso electoral 2015-2016, en los términos que establecen los
Estatutos y las legislaciones Federal y local aplicables. La presente
autorización abarca la presentación en tiempo y forma del convenio
resultante ante el Instituto Electoral del Estado de Zacatecas”, en
una foja útil;
IV. Original del Acta de la Sesión Extraordinaria del Consejo Político
Estatal del Partido Revolucionario Institucional, del ocho de
diciembre de dos mil quince, en siete fojas útiles;
V. Original del Acta de la Sesión Extraordinaria de la Comisión Política
Permanente del Consejo Político Estatal del Partido Revolucionario
Institucional, del treinta y uno de diciembre de dos mil quince, en
seis fojas útiles;
VI. Original de la Convocatoria para la sesión extraordinaria y urgente
de la Comisión Política Permanente del Consejo Político Estatal del
Partido Revolucionario Institucional, que se celebró el treinta y uno
de diciembre de dos mil quince, en una foja útil;
VII. Original del registro de integrantes para la sesión extraordinaria de la
Comisión Política Permanente del Consejo Político Estatal del
Partido Revolucionario Institucional, del treinta y uno de diciembre de
dos mil quince, en cuatro fojas útiles.
C) Por el Partido Verde Ecologista de México
I.
Original del ejemplar del periódico “Página 24” del seis de diciembre
de dos mil quince, el cual en la página trece contiene la
Convocatoria para la sesión del Consejo Político del Partido Verde
Ecologista de México en el Estado de Zacatecas, que se celebró el
doce de diciembre de dos mil quince.
D) Por el Partido Nueva Alianza
I.
Original de la Convocatoria para la asamblea extraordinaria del
Consejo Estatal del Partido Nueva Alianza en Zacatecas, que se
celebró el treinta de diciembre de dos mil quince, en dos fojas útiles;
II. Original de la lista de asistencia de la asamblea extraordinaria del
Consejo Estatal del Partido Nueva Alianza en Zacatecas, que se
celebró el treinta de diciembre de dos mil quince, en tres fojas útiles.
18. El ocho de enero de este año, en reunión de las y los Consejeros
Electorales integrantes de las Comisiones de Capacitación y
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RCG-IEEZ-002/VI/2016
Organización Electoral, así como la de Asuntos Jurídicos del Consejo
General, se presentó el anteproyecto de resolución relativo al registro del
Convenio de la Coalición denominada: “PRI-PVEM-NUEVA ALIANZA”,
conformada por los partidos políticos: Revolucionario Institucional; Verde
Ecologista de México y Nueva Alianza, con el objeto de participar bajo
esa figura jurídica en las elecciones de: Gobernador, Diputados y
Ayuntamientos por el principio de mayoría relativa, para el proceso
electoral 2015-2016.
19. El diez de enero de este año, a las dieciocho horas con cuarenta y un
minutos, se presentó en la Oficialía de Partes del Instituto Electoral,
escrito signado por los CC. Lic. José Marco Antonio Olvera Acevedo,
Presidente del Comité Directivo del Partido Revolucionario Institucional;
Senador Carlos Alberto Puente Salas, Secretario General Ejecutivo del
Partido Verde Ecologista de México y Prof. Pedro Padilla González,
Presidente del Comité de Dirección Estatal del Partido Nueva Alianza, a
través del cual manifestaron que de conformidad con lo dispuesto en el
numeral 13 de los Lineamientos que deberán observar los Organismos
Públicos Locales Electorales respecto de la solicitud del registro de los
convenios de coalición para los procesos electorales locales; es su
voluntad modificar la Cláusula tercera del Convenio de Coalición, en el
sentido de que el nombre de la coalición “PRI-PVEM-NUEVA ALIANZA”
sea “Zacatecas Primero”; en dos fojas útiles, y anexaron un disco
compacto con la leyenda “Coalición Zac Primero”, que contiene el
Convenio de Coalición que coincide en todos sus términos con el
primigeniamente presentado y en el que se contempla únicamente el
cambio de nombre de la citada coalición.
C o n s i d e r a n d o s:
Primero.- Que el artículo 1º de la Constitución Federal, establece en su parte
conducente que todas las personas gozarán de los derechos humanos
reconocidos en la propia Constitución y en los tratados internacionales de los
que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su
protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los
casos y bajo las condiciones que la propia Constitución establezca, y que las
normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con
la Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo momento a las personas la protección más amplia.
Segundo.- Que los artículos 116, fracción IV, incisos b) y c) de la Constitución
Federal; 98, numeral 2 de la Ley General de Instituciones; 38, fracción I de la
Constitución Local; 5, numeral 1, fracción II, inciso b), 372, 373 de la Ley
Electoral y 4 de la Ley Orgánica, señalan que la naturaleza jurídica del Instituto
Electoral es la de un organismo público local electoral, de carácter permanente,
que gozará de autonomía en su funcionamiento e independencia en sus
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RCG-IEEZ-002/VI/2016
decisiones en los términos previstos en la Constitución Federal, la Constitución
Local, la Ley General de Instituciones, la Ley Electoral y la Ley Orgánica, con
personalidad jurídica y patrimonio propio, encargado de preparar, organizar y
realizar los procesos electorales ordinarios y extraordinarios para la renovación
de los Poderes Legislativo y Ejecutivo, así como de los Ayuntamientos de la
entidad en coordinación con el Instituto Nacional Electoral, bajo los principios
de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad, máxima publicidad y
objetividad.
Tercero.- Que el artículo 5 de la Ley Orgánica, establece como fines de la
autoridad administrativa electoral: contribuir al desarrollo de la vida democrática
en el Estado de Zacatecas; promover, fomentar y preservar el fortalecimiento
democrático del sistema de partidos políticos en el Estado; promover, fomentar
y preservar el ejercicio de los derechos político-electorales de los ciudadanos;
garantizar la celebración periódica y pacífica de las elecciones para renovar a
los integrantes de los Poderes Legislativo, Ejecutivo, así como de los
Ayuntamientos del Estado; velar por la autenticidad y efectividad del sufragio
popular; coadyuvar en la promoción del voto y difundir la cultura democrática;
garantizar la celebración pacífica de los procesos de participación ciudadana;
garantizar la transparencia y el acceso a la información pública del Instituto
Electoral y difundir la cultura democrática con perspectiva de género.
Cuarto.- Que los artículos 38, fracción II de la Constitución Local y 10, numeral
2 de la Ley Orgánica disponen que el Instituto Electoral, es la autoridad en la
materia, profesional en el desempeño de sus actividades e independiente en
sus decisiones; que contará con los órganos directivos, ejecutivos, técnicos y
de vigilancia que le sean indispensables para el desempeño de su función.
Quinto.- Que en términos de lo dispuesto por los artículos 99, numeral 1 de la
Ley General de Instituciones; 5, numeral 1, fracción II, inciso c), 374, numeral 1
de la Ley Electoral y 22 de la Ley Orgánica, este Consejo General es el órgano
superior de dirección del Instituto Electoral; responsable de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia
electoral y de participación ciudadana. Así como de velar porque los principios
electorales, guíen todas las actividades de los órganos de la autoridad
administrativa electoral local.
Sexto.- Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 27, fracciones II y
LVI de la Ley Orgánica, el Consejo General tiene entre otras atribuciones,
vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en
materia electoral; así como resolver acerca de las solicitudes de registro de
coaliciones.
Séptimo.- Que en términos de lo dispuesto por el artículo 28, numeral 1,
fracción XXIV de la Ley Orgánica, el Presidente del Consejo General, tiene
entre otras atribuciones, la de recibir las solicitudes de coalición que sean
15
RCG-IEEZ-002/VI/2016
presentadas por los partidos políticos, integrar el expediente e informar al
Consejo General.
Octavo.- Que el artículo 52, numeral 1, fracción VIII de la Ley Orgánica,
establece que la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral y Partidos
Políticos, tiene entre otras atribuciones, la de inscribir en el libro local
respectivo los convenios que celebren los partidos políticos para la constitución
de coaliciones.
Noveno.- Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 55, numeral 1,
fracción VII de la Ley Orgánica, la Dirección Ejecutiva de Asuntos Jurídicos del
Instituto Electoral, tiene entre otras atribuciones, la de elaborar los proyectos de
resoluciones que se le encomienden.
Décimo.- Que en términos de lo dispuesto por los artículos 59, numeral 1,
fracción X de la Ley Orgánica del Instituto Electoral, y 36, numeral 1, fracción VI
del Reglamento Interior del Instituto Electoral, la Unidad de Fiscalización del
Instituto Electoral, tiene entre sus atribuciones, las que le confieran las leyes
aplicables en materia electoral, el Presidente y el Secretario Ejecutivo.
Décimo primero.- Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 37,
numeral 1, fracción XX del Reglamento Interior del Instituto Electoral, la Unidad
de Comunicación Social, tiene entre sus atribuciones, las que le confieran las
leyes aplicables en materia electoral, el Presidente y el Secretario Ejecutivo.
Décimo segundo.- Que en el artículo 9 de la Constitución Federal, se estipula
el derecho de asociación, al establecer que no se podrá coartar el derecho de
asociarse o reunirse pacíficamente con cualquier objeto lícito; asimismo, este
precepto constitucional señala que es derecho exclusivo de las y los
ciudadanos mexicanos asociarse con el objeto de participar en los asuntos
políticos del país.
Décimo tercero.- Que el artículo 41, Base I de la Constitución Federal,
establece que los partidos políticos son entidades de interés público; la ley
determinará las normas y requisitos para su registro legal, las formas
específicas de su intervención en el proceso electoral y los derechos,
obligaciones y prerrogativas que les corresponden.
Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo en la
vida democrática, contribuir a la integración de los órganos de representación
política y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de
éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e
ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo, así
como las reglas para garantizar la paridad entre los géneros, en candidaturas a
legisladores federales y locales.
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RCG-IEEZ-002/VI/2016
Asimismo, el último párrafo de la Base señalada, indica que los partidos
políticos nacionales tendrán derecho a participar en las elecciones de las
entidades federativas y municipales.
Décimo cuarto.- Que con base en lo señalado por los artículos 43, numeral 1
y 52, párrafo cuarto de la Constitución Local, los partidos políticos son
entidades de interés público, con registro legal ante el Instituto Nacional
Electoral o ante el Instituto Electoral; tienen derecho de participar en las
elecciones constitucionales de los Poderes Legislativo y Ejecutivo así como de
los Ayuntamientos, y tienen como fin promover la participación del pueblo en la
vida democrática, contribuir a la integración de los órganos de representación
política y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de
éstos al ejercicio del poder público; así mismo, podrán coaligarse conforme a la
ley.
Décimo quinto.- Que el artículo 36, numeral 1 de la Ley Electoral, señala que
los partidos políticos son entidades de interés público, con registro legal ante el
Instituto Nacional o ante el Instituto Electoral; tienen derecho de participar en
las elecciones constitucionales de los poderes Legislativo y Ejecutivo, así como
de los ayuntamientos, y tienen como fin promover la participación del pueblo en
la vida democrática, contribuir a la integración de los órganos de
representación política y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el
acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con su Declaración
de Principios, Programas de Acción y Estatutos, mediante el sufragio universal,
libre, secreto y directo, personal e intransferible.
Décimo sexto.- Que en el artículo transitorio segundo, fracción I, inciso f) del
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de
la Constitución Federal, en materia político-electoral, del diez de febrero de dos
mil catorce, se estableció respecto al tema de coaliciones lo siguiente:
“SEGUNDO.- El Congreso de la Unión deberá expedir las normas previstas en el
inciso a) de la fracción XXI, y en la fracción XXIX-U del artículo 73 de esta
Constitución, a más tardar el 30 de abril de 2014. Dichas normas establecerán, al
menos, lo siguiente:
…
I. La ley general que regule los partidos políticos nacionales y locales:
…
f) El sistema de participación electoral de los partidos políticos a través de la figura
de coaliciones, conforme a lo siguiente:
1. Se establecerá un sistema uniforme de coaliciones para los procesos electorales
federales y locales;
2. Se podrá solicitar su registro hasta la fecha en que inicie la etapa de
precampañas;
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RCG-IEEZ-002/VI/2016
3. La ley diferenciará entre coaliciones totales, parciales y flexibles. Por coalición
total se entenderá la que establezcan los partidos políticos para postular a la
totalidad de los candidatos en un mismo proceso electoral federal o local, bajo una
misma plataforma electoral. Por coalición parcial se entenderá la que establezcan
los partidos políticos para postular al menos el cincuenta por ciento de las
candidaturas en un mismo proceso electoral federal o local, bajo una misma
plataforma. Por coalición flexible se entenderá la que establezcan los partidos
políticos para postular al menos el veinticinco por ciento de las candidaturas en un
mismo proceso electoral federal o local, bajo una misma plataforma electoral;
4. Las reglas conforme a las cuales aparecerán sus emblemas en las boletas
electorales y las modalidades del escrutinio y cómputo de los votos;
5. En el primer proceso electoral en el que participe un partido político, no podrá
coaligarse…”
Décimo séptimo.- Que el artículo 23, inciso f) de la Ley General de Partidos,
señala que es derecho de los partidos políticos, formar coaliciones, las que en
todo caso deberán ser aprobadas por el órgano de dirección nacional que
establezca el Estatuto de cada uno de los partidos, en los términos de la propia
Ley y las leyes federales o locales aplicables.
Décimo octavo.- Que el artículo 50, fracción VI de la Ley Electoral, establece
que es derecho de los partidos políticos, formar coaliciones, tanto para las
elecciones estatales, como municipales, en términos de la Constitución
Federal, la Ley General de Instituciones, la Ley General de Partidos y la
Constitución Local, las que deberán ser aprobadas por el órgano
correspondiente que establezca el Estatuto de cada uno de los partidos
coaligados.
Décimo noveno.- Que en términos de lo previsto por los artículos 25, incisos
a) y j) de la Ley General de Partidos y 52, fracciones I y XII de la Ley Electoral,
entre las obligaciones a las que se sujetan los partidos políticos se encuentran
las de: conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su
conducta y la de sus militantes a los principios del Estado democrático,
respetando la libre participación política de los demás partidos políticos y los
derechos de los ciudadanos; y publicar y difundir en el Estado, así como en los
tiempos que les corresponden en las estaciones de radio y en los canales de
televisión, la plataforma electoral que sostendrán en la elección de que se trate.
Vigésimo.- Que según lo previsto en los artículos 5, fracción III, inciso o) y 107
de la Ley Electoral, la Coalición es la alianza o unión temporal y transitoria que
sostienen dos o más partidos políticos, que tienen como propósito alcanzar
fines comunes de carácter electoral y postular candidatos a puestos de
elección popular, de conformidad con la Constitución Federal, la Ley General
de Instituciones, la Ley General de Partidos y la Constitución Local.
Vigésimo primero.- Que el artículo 85, numeral 2 de la Ley General de
Partidos, señala que los partidos políticos, para fines electorales, podrán formar
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RCG-IEEZ-002/VI/2016
coaliciones para postular los mismos candidatos en las elecciones federales,
siempre que cumplan con los requisitos establecidos en la propia Ley.
Vigésimo segundo.- Que el artículo 87, numerales 2 al 10 y 15 de la Ley
General de Partidos, establece:
“Artículo 87.
…
2. Los partidos políticos nacionales y locales podrán formar coaliciones para las
elecciones de Gobernador, diputados a las legislaturas locales de mayoría relativa y
ayuntamientos…
3. Los partidos políticos no podrán postular candidatos propios donde ya hubiere
candidatos de la coalición de la que ellos formen parte.
4. Ningún partido político podrá registrar como candidato propio a quien ya haya
sido registrado como candidato por alguna coalición.
5. Ninguna coalición podrá postular como candidato de la coalición a quien ya haya
sido registrado como candidato por algún partido político.
6. Ningún partido político podrá registrar a un candidato de otro partido político. No
se aplicará esta prohibición en los casos en que exista coalición en los términos del
presente Capítulo o, en su caso, en el supuesto previsto en el párrafo 5 del artículo
85 de esta Ley.
7. Los partidos políticos que se coaliguen para participar en las elecciones, deberán
celebrar y registrar el convenio correspondiente en los términos del presente
Capítulo.
8. El convenio de coalición podrá celebrarse por dos o más partidos políticos.
9. Los partidos políticos no podrán celebrar más de una coalición en un mismo
proceso electoral federal o local.
10. Los partidos políticos no podrán distribuir o transferirse votos mediante convenio
de coalición.
…
15. Las coaliciones deberán ser uniformes. Ningún partido político podrá participar
en más de una coalición y éstas no podrán ser diferentes, en lo que hace a los
partidos que las integran, por tipo de elección.”
Vigésimo tercero.- Que el artículo 88, numeral 1 de la Ley General de
Partidos, establece que los partidos políticos podrán formar coaliciones totales,
parciales y flexibles.
Vigésimo cuarto.- Que el artículo 89, numeral 1, inciso a) de la Ley General de
Partidos, indica que los partidos políticos que pretendan coaligarse, deberán
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RCG-IEEZ-002/VI/2016
acreditar que la coalición fue aprobada por el órgano de dirección nacional que
establezcan los estatutos de cada uno de los partidos políticos coaligados y
que dichos órganos expresamente aprobaron la plataforma electoral, y en su
caso, el programa de gobierno de la coalición o de uno de los partidos
coaligados.
Vigésimo quinto.- Que el artículo 91 de la Ley General de Partidos, establece:
“Artículo 91.
1. El convenio de coalición contendrá en todos los casos:
a) Los partidos políticos que la forman;
b) El proceso electoral federal o local que le da origen;
c) El procedimiento que seguirá cada partido para la selección de los candidatos
que serán postulados por la coalición;
d)…
e) El señalamiento, de ser el caso, del partido político al que pertenece
originalmente cada uno de los candidatos registrados por la coalición y el
señalamiento del grupo parlamentario o partido político en el que quedarían
comprendidos en el caso de resultar electos, y
f) Para el caso de la interposición de los medios de impugnación previstos en la
ley de la materia, quien ostentaría la representación de la coalición.
2. En el convenio de coalición se deberá manifestar que los partidos políticos
coaligados, según el tipo de coalición de que se trate, se sujetarán a los topes de
gastos de campaña que se hayan fijado para las distintas elecciones, como si se
tratara de un solo partido. De la misma manera, deberá señalarse el monto de las
aportaciones de cada partido político coaligado para el desarrollo de las campañas
respectivas, así como la forma de reportarlo en los informes correspondientes.
3. A las coaliciones totales, parciales y flexibles les será otorgada la prerrogativa de
acceso a tiempo en radio y televisión en los términos previstos por la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales.
4. En todo caso, los mensajes en radio y televisión que correspondan a candidatos
de coalición deberán identificar esa calidad y el partido responsable del mensaje.
5. Es aplicable a las coaliciones electorales, cualquiera que sea su ámbito territorial
y tipo de elección, en todo tiempo y circunstancia, lo establecido en el segundo
párrafo del Apartado A de la Base III del artículo 41 de la Constitución.”
Vigésimo sexto.- Que el artículo 136, numeral 1 de la Ley Electoral, establece
que las precampañas darán inicio el 2 de enero del año de la elección y no
podrán durar más de cuarenta días.
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RCG-IEEZ-002/VI/2016
Vigésimo séptimo.- Que el Consejo General del Instituto Nacional Electoral,
en ejercicio de la facultad de atracción, aprobó el treinta de octubre de dos mil
quince mediante Acuerdo INE/CG928/2015, los Lineamientos que deberán
observar los Organismos Públicos Locales Electorales respecto de la solicitud
del registro de los convenios de coalición para los procesos electorales locales.
Vigésimo octavo.- Que el numeral 1 de los Lineamientos establece:
“1. Los criterios establecidos en los presentes Lineamientos son aplicables y
obligatorios para las diversas modalidades posibles de coalición previstas en la Ley
General de Partidos Políticos, a saber:
a) Coalición total para postular a la totalidad de los candidatos en un mismo
proceso electoral local, bajo una misma plataforma electoral.
b) Coalición parcial para postular al menos el 50% de las candidaturas en un
mismo proceso electoral local, bajo una misma plataforma electoral.
c) Coalición flexible para postular al menos el 25% de las candidaturas en un
mismo proceso electoral local, bajo una misma plataforma electoral.
d) La calificación de coaliciones en totales, parciales y flexibles sólo aplica
tratándose de cuerpos colegiados electos por el principio de mayoría relativa,
como son los integrantes del órgano legislativo y de los Ayuntamientos o
Titulares de los Órganos Político-Administrativos de las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal. La coalición de Gobernador o Jefe de Gobierno
no puede ubicarse dentro de alguno de los supuestos de coalición
mencionados, en razón de la unicidad del candidato y la entidad federativa para
la que se postula y vota.
e) Cuando dos o más partidos se coaligan en forma total para las elecciones de
Diputados Locales o de Diputados a la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, deberán coaligarse para la elección de Gobernador o Jefe de
Gobierno. Esta regla no operará de manera inversa ni en el caso de postular a
la totalidad de candidatos para las elecciones de Ayuntamientos o Titulares de
los Órganos Político-Administrativos de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal.
f) Dos o más partidos políticos se pueden coaligar para postular candidato a la
elección de Gobernador o Jefe de Gobierno del Distrito Federal, sin que ello
conlleve como requisito que participen coaligados para otras elecciones en el
mismo proceso electoral local.
g) El principio de uniformidad que aplica a las coaliciones implica la coincidencia
de integrantes y una actuación conjunta en el registro de las candidaturas para
las elecciones en las que participen de este modo.
h) El porcentaje mínimo que se establece para las coaliciones parciales o
flexibles, se relaciona con candidaturas de un mismo cargo de elección
popular, sea de Diputados Locales o Diputados a la Asamblea Legislativa del
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RCG-IEEZ-002/VI/2016
Distrito Federal, o bien, de Ayuntamientos o Titulares de los Órganos PolíticoAdministrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal.
Para efectos de cumplir con el porcentaje mínimo establecido para las
coaliciones parciales o flexibles, en ningún caso, se podrán sumar candidaturas
para distintos cargos de elección popular.
i)
Para efectos de cumplir el porcentaje mínimo que se establece respecto de las
coaliciones parciales o flexibles, en caso de que el resultado del cálculo de este
porcentaje respecto del número de cargos en cuestión resulte un número
fraccionado, siempre se tomará como cifra válida el número entero siguiente.
j)
Para efectos de la prerrogativa de acceso a radio y televisión se entenderá
como coalición total exclusivamente aquella que postule a la totalidad de las
candidaturas de todos los cargos que se disputan en un proceso electoral local.
Esta coalición conlleva la conjunción de las coaliciones totales de los distintitos
cargos de elección en disputa y, en su caso, del Gobernador o Jefe de
Gobierno del Distrito Federal, según corresponda.”
Vigésimo noveno.- Que los numerales 3 y 4 de los Lineamientos, señalan que
los partidos políticos que busquen coaligarse para los procesos electorales
locales, deberán presentar la solicitud del registro del convenio respectivo al
Presidente del Organismo Público Local, y en ausencia de éste, al Secretario
Ejecutivo, hasta la fecha en que inicie la etapa de precampañas establecida en
cada entidad federativa, acompañada al menos de lo siguiente:
a) Original del Convenio de Coalición en el cual conste firma autógrafa de
los Presidentes de los partidos políticos integrantes o de sus órganos de
dirección facultados para ello; en todo caso, se podrá presentar copia
certificada.
b) Convenio de coalición en formato digital con extensión .doc.
c) Documentación que acredite que el órgano competente de cada partido
político integrante de la coalición, sesionó válidamente y aprobó:
- Participar en la coalición respectiva;
- La Plataforma Electoral;
- Postular y registrar, como coalición, a los candidatos a los cargos de
Diputados Locales o a la Asamblea Legislativa por el principio de
mayoría relativa, Ayuntamientos o Titulares de los Órganos PolíticoAdministrativos de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
y/o Gobernador.
d) Plataforma electoral de la coalición, en medio impreso y en formato digital
con extensión .doc.
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RCG-IEEZ-002/VI/2016
Además, los partidos políticos integrantes de la coalición deberán proporcionar
original o copias certificadas de lo siguiente:
a) De la sesión celebrada por los órganos de dirección que cuenten con las
facultades estatutarias, conforme al artículo 89, párrafo I, inciso a) de la
Ley General de Partidos, a fin de aprobar que el partido político contienda
en coalición en la elección de Diputados Locales o a la Asamblea
Legislativa por el principio de mayoría relativa, Ayuntamientos o Titulares
de los Órganos Político-Administrativos de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal y/o Gobernador, anexando la
convocatoria respectiva, orden del día, acta o minuta de la sesión, o en su
caso, versión estenográfica y lista de asistencia.
b) De la sesión del órgano competente del partido político, en el cual conste
que se aprobó convocar a la instancia facultada para decidir la
participación en una coalición, incluyendo convocatoria, orden del día,
acta o minuta de la sesión, o en su caso, versión estenográfica y lista de
asistencia.
c) Toda la información y elementos de convicción adicionales que permitan a
la autoridad electoral, verificar que la decisión partidaria de conformar una
coalición fue adoptada de conformidad con los Estatutos de cada partido
político integrante y que fue aprobada la plataforma electoral por el
órgano competente.
Trigésimo.- Que de conformidad con lo dispuesto por el numeral 5 de los
Lineamientos, el convenio de coalición, a fin de ser aprobado por el Consejo
General del Organismo Público Local e inscrito en el libro respectivo, deberá
establecer, indiscutiblemente, de manera expresa y clara lo siguiente:
a) La denominación de los partidos políticos que integran la coalición, así
como el nombre de sus representantes legales para los efectos a que
haya lugar.
b) La elección que motiva la coalición, especificando su modalidad. En caso
de coalición parcial o flexible se precisará el número total de fórmulas de
candidatos a postular, así como la relación de los distritos electorales
locales y, en su caso, municipios o demarcaciones territoriales para el
caso del Distrito Federal, en los cuales contenderán dichos candidatos.
c) El procedimiento que seguirá cada partido político para la selección de los
candidatos que serán postulados por la coalición, en su caso, por tipo de
elección.
d) El compromiso de los candidatos a sostener la Plataforma Electoral
aprobada por los órganos partidarios competentes.
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RCG-IEEZ-002/VI/2016
e) El origen partidario de los candidatos a Diputados Locales o a la
Asamblea Legislativa de mayoría relativa que serán postulados por la
coalición, así como el grupo parlamentario o partido político en el que
quedarían comprendidos en caso de resultar electos.
f) La persona que ostenta la representación legal de la coalición, a efecto de
interponer los medios de impugnación que resulten procedentes.
g) La obligación relativa a que los partidos políticos integrantes de la
coalición y sus candidatos, se sujetarán a los topes de gastos de
campaña que se fijen para la referida elección, como si se tratara de un
solo partido político.
h) La expresión, en cantidades líquidas o porcentajes, del monto de
financiamiento que aportará cada partido político coaligado para el
desarrollo de las campañas respectivas, así como la forma de reportarlo
en los informes correspondientes; lo anterior, con apego irrestricto a las
disposiciones legales, reglamentarias y a los lineamientos que al efecto
establezcan las autoridades electorales en sus respectivos ámbitos de
competencia.
i) El compromiso de aceptar la prerrogativa de acceso a tiempo en radio y
televisión que legalmente corresponda otorgar a la coalición total, bajo los
parámetros siguientes: el treinta por ciento del tiempo que corresponda
distribuir en forma igualitaria, será utilizado por la coalición como si se
tratara de un solo partido político; el setenta por ciento del tiempo que
corresponda distribuir en forma proporcional a la votación obtenida en la
elección para Diputados Locales inmediata anterior en la entidad
federativa de que se trate por cada uno de los partidos coaligados, se
distribuirá entre cada partido político bajo los términos y condiciones
establecidos en la Ley General de Instituciones.
j) Tratándose de coalición parcial o flexible, el compromiso de cada partido
político de acceder a su respectiva prerrogativa en radio y televisión,
ejerciendo sus derechos por separado.
k) La forma en que será distribuida la prerrogativa de acceso a tiempo en
radio y televisión que corresponda ejercer a la coalición, entre sus
candidatos a Diputados Locales o a la Asamblea Legislativa de mayoría
relativa, Ayuntamientos o Titulares de los Órganos Político-Administrativos
de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal y/o Gobernador,
así como entre los de cada partido, por cada uno de esos medios de
comunicación.
Trigésimo primero.- Que el numeral 6 de los Lineamientos, establece que el
Presidente del Organismo Público Local, o en su ausencia, el Secretario
Ejecutivo, una vez que reciba las solicitudes de registro del convenio de
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coalición y la documentación que lo sustente, integrará el expediente
respectivo, a efecto de analizar la misma, para lo cual, en todo momento
contará con la colaboración de las áreas encargadas de Prerrogativas y
Partidos Políticos, así como de la Fiscalización.
Trigésimo segundo.- Que el numeral 7 de los Lineamientos, señala que en las
coaliciones debe considerarse el respeto absoluto al principio de paridad en las
candidaturas, por lo que el Organismo Público Local deberá vigilar que la
coalición observe lo establecido en los artículos 233 y 234 de la Ley General de
Instituciones, en relación con lo dispuesto por el artículo 3, párrafos 4 y 5 de la
Ley General de Partidos.
Trigésimo tercero.- Que de conformidad con lo previsto en el numeral 8 de los
Lineamientos, cada partido integrante de la coalición deberá registrar listas
propias de candidatos a Diputados Locales o a la Asamblea Legislativa por el
principio de representación proporcional.
Trigésimo cuarto.- Que el numeral 9 de los Lineamientos, estipula que cada
partido político coaligado conservará su propia representación ante los
Consejos de los Organismos Públicos Locales y ante las mesas directivas de
casilla.
Trigésimo quinto.- Que el numeral 11 de los Lineamientos, señala que
independientemente de la coalición de que se trate, la presentación de la
plataforma electoral anexa a los convenios de coalición no exime a los partidos
políticos de presentar su propia plataforma electoral, en los términos y plazos
establecidos en la ley.
Trigésimo sexto.- Que el artículo 92, numeral 3 de la Ley General de Partidos
y el numeral 12 de los Lineamientos, establece que el Presidente del Consejo
General del Organismo Público Local someterá el proyecto de Resolución
respectivo a la consideración de dicho órgano superior de dirección, el que
resolverá a más tardar dentro de los diez días siguientes a la presentación de
la solicitud.
Trigésimo séptimo.- Que la Presidencia del Consejo General, con el apoyo de
las Direcciones Ejecutivas de Organización Electoral y Partidos Políticos, y la
de Asuntos Jurídicos, verificó el cumplimiento de los requisitos previstos por la
Ley General de Partidos y los Lineamientos que deberán observar los
Organismos Públicos Locales respecto de la solicitud del registro de los
convenios de coalición para los procesos electorales locales. Al respecto se
abordarán los siguientes apartados:
25
RCG-IEEZ-002/VI/2016
1. Solicitud de registro del Convenio de Coalición. (Numeral 3 de los
Lineamientos)
El numeral 3 de los Lineamientos, señala que los partidos políticos que
busquen coaligarse para los procesos electorales locales, deberán presentar la
solicitud del registro del convenio respectivo al Presidente del Organismo
Público Local, y en ausencia de éste, al Secretario Ejecutivo, hasta la fecha en
que inicie la etapa de precampañas establecida en cada entidad federativa.
El artículo 136, numeral 1 de la Ley Electoral, establece que las precampañas
darán inicio el 2 de enero del año de la elección y no podrán durar más de
cuarenta días.
Por lo tanto, se tiene cumplido este requisito, en virtud a que el primero de
enero de dos mil dieciséis, se presentó en la Oficialía de Partes del Instituto
Electoral, escrito signado los CC. Lic. José Marco Antonio Olvera Acevedo,
Presidente del Comité Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional;
Lic. Víctor Armas Zagoya, Representante Propietario ante el Consejo General
del Partido Verde Ecologista de México; y Prof. Pedro Padilla González,
Presidente del Comité de Dirección Estatal del Partido Nueva Alianza, relativo a
la solicitud de registro del Convenio de Coalición denominada: “Zacatecas
Primero”, para participar en el proceso electoral 2015-20169. Esto es, previo al
inicio de las precampañas.
2. Original del Convenio de Coalición. (Numeral 3, inciso a) de los
Lineamientos)
El numeral 3, inciso a) de los Lineamientos, establece que la solicitud de
registro del convenio de coalición deberá acompañarse con el original del
Convenio de Coalición en el cual conste firma autógrafa de los Presidentes de
los partidos políticos integrantes o de sus órganos de dirección facultados para
ello; en todo caso, se podrá presentar copia certificada.
Se tiene cumplido este requisito, toda vez que a la solicitud de registro se
adjuntó original del Convenio de Coalición10 en el cual a la vista consta la firma
autógrafa de los CC. Lic. José Marco Antonio Olvera Acevedo, Presidente del
Comité Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional; Senador
Carlos Alberto Puente Salas, como Secretario General Ejecutivo del Partido
Verde Ecologista de México; y Prof. Pedro Padilla González, Presidente del
Comité de Dirección Estatal del Partido Nueva Alianza. Quienes tienen
acreditada su personalidad ante este Instituto Electoral, según documentación
9
Visible a foja 3 del expediente.
Visible a fojas 4 a la 95 del expediente.
10
26
RCG-IEEZ-002/VI/2016
que obra en los archivos de la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral y
Partidos Políticos, y en autos del expediente en que se actúa.
3. Convenio de Coalición en formato digital con extensión .doc.
(Numeral 3, inciso b) de los Lineamientos)
El numeral 3, inciso b) de los Lineamientos, establece que la solicitud de
registro del convenio de coalición deberá acompañarse con el Convenio de
coalición en formato digital con extensión .doc.
Se tiene cumplido este requisito, toda vez que a la solicitud de registro del
Convenio de Coalición, se adjuntó un disco compacto11 que contiene el formato
digital con extensión .doc del Convenio de Coalición de mérito.
Asimismo, con el escrito a través del cual se dio contestación al requerimiento
formulado por el Presidente del Instituto Electoral, que fue notificado el cinco de
enero de este año mediante oficio IEEZ-01-017/2016, se anexó un disco
compacto que contiene el formato digital con extensión .doc del Convenio de
Coalición de mérito, que coincide con el presentado por escrito.
4. Plataforma electoral de la coalición, en medio impreso y en formato
digital con extensión .doc. (Numeral 3, inciso d) de los Lineamientos)
El numeral 3, inciso d) de los Lineamientos, establece que la solicitud de
registro del convenio de coalición deberá acompañarse con la Plataforma
electoral de la Coalición, en medio impreso y en formato digital con extensión
.doc.
Se tiene cumplido este requisito, toda vez que a la solicitud de registro del
Convenio de Coalición, se adjuntó impresa la plataforma electoral de la
Coalición12, así como un disco compacto13 que contiene el formato digital con
extensión .doc de la misma.
Asimismo, la Presidencia del Consejo General del Instituto Electoral constató
que la Plataforma Electoral adjunta al Convenio de Coalición cumple con lo
señalado en el artículo 39, párrafo 1, inciso g) y 88, numerales 2 y 6 de la Ley
General de Partidos; toda vez que es congruente con los principios ideológicos
de carácter político, económico y social que postulan los partidos políticos:
Revolucionario Institucional, Verde Ecologista de México y Nueva Alianza, en
su respectiva Declaración de Principios y Programa de Acción.
11
Visible a foja 177 del expediente.
Visible a fojas 178 a la 309 del expediente.
13
Visible a foja 177 expediente.
12
27
RCG-IEEZ-002/VI/2016
5. Documentación que acredite que los órganos competentes de cada
partido político aprobaron la coalición y la plataforma electoral cuyo
registro se solicita. (Numerales 3, inciso c) y 4 de los Lineamientos)
Los numerales 3, inciso c) y 4 de los Lineamientos, establecen que los partidos
políticos que busquen coaligarse para los Procesos Electorales Locales,
deberán presentar la solicitud de registro del convenio respectivo al Presidente
del Organismo Público Local, y en ausencia de éste, al Secretario Ejecutivo,
hasta la fecha en que inicie la etapa de precampañas establecida en cada
entidad federativa, acompañada, al menos, de lo siguiente:
• Documentación que acredite que el órgano competente de cada partido
político integrante de la coalición, sesionó válidamente y aprobó:
- Participar en la coalición respectiva;
- La Plataforma Electoral;
- Postular y registrar, como coalición, a los candidatos a los cargos de
Diputados Locales o a la Asamblea Legislativa por el principio de
mayoría relativa, Ayuntamientos o Titulares de los Órganos PolíticoAdministrativos de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
y/o Gobernador.
Aunado a lo anterior, a fin de acreditar la documentación aludida en el inciso
c) del numeral 3 de los Lineamientos, los partidos políticos integrantes de la
coalición, deberán proporcionar original o copias certificadas de lo siguiente:
• De la sesión celebrada por los órganos de dirección que cuenten con las
facultades estatutarias, conforme al artículo 89, párrafo I, inciso a) de la
Ley General de Partidos, a fin de aprobar que el partido político
contienda en coalición en la elección de Diputados Locales por el
principio de mayoría relativa, Ayuntamientos y Gobernador, anexando la
convocatoria respectiva, orden del día, acta o minuta de la sesión, o en
su caso, versión estenográfica y lista de asistencia.
• De la sesión del órgano competente del partido político, en el cual conste
que se aprobó convocar a la instancia facultada para decidir la
participación en una coalición, incluyendo convocatoria, orden del día,
acta o minuta de la sesión, o en su caso, versión estenográfica y lista de
asistencia.
• Toda la información y elementos de convicción adicionales que permitan
a la autoridad electoral, verificar que la decisión partidaria de conformar
una coalición fue adoptada de conformidad con los Estatutos de cada
partido político integrante y que fue aprobada la plataforma electoral por
el órgano competente.
28
RCG-IEEZ-002/VI/2016
Se tienen por cumplidos tales requisitos, en razón a lo siguiente:
I) Partido Revolucionario Institucional
Los artículos 7, 9, 85, fracción II, 86, fracción II, 108, 112, 113, 114, fracción I,
116, fracción I y 119, fracciones XIV y XXV de sus Estatutos señalan lo
siguiente:
“Artículo 7. El Partido podrá constituir frentes, coaliciones y candidaturas
comunes y alianzas con Partidos políticos, así como acuerdos de participación
con agrupaciones políticas nacionales y otras organizaciones en apego a la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a las constituciones
políticas de los estados de la Federación, al Estatuto de Gobierno del Distrito
Federal y las leyes que de ellas emanan. Para conformarlas en las entidades
federativas el Presidente del Comité Directivo Estatal o del Distrito Federal
correspondiente solicitará el Acuerdo del Comité Ejecutivo Nacional.
…”
“Artículo 9. Para la formación de coaliciones y candidaturas comunes, acuerdos
de participación o cualquier alianza con partidos políticos o agrupaciones políticas
cuya aprobación corresponda conforme a los presentes Estatutos a los
Consejos Políticos Estatales o del Distrito Federal se observará lo siguiente:
I. Tratándose de elecciones de Gobernador o Jefe de Gobierno, Diputado Local
por el principio de mayoría relativa, Ayuntamiento, Diputado a la Asamblea
Legislativa por el principio de mayoría relativa y Jefe Delegacional en el Distrito
Federal, el Comité Directivo Estatal o del Distrito Federal que corresponda,
previo acuerdo con el Comité Ejecutivo Nacional, deberá presentar la solicitud
para formar la coalición o postular la candidatura común ante el Consejo
Político respectivo, el cual discutirá y, en su caso, aprobará;
…”
.
“Artículo 85. El Comité Ejecutivo Nacional tendrá las atribuciones siguientes:
…
II. Ser el representante nacional del Partido con facultades de supervisión y
en su caso, de autorización en las decisiones de las demás instancias
partidistas, en los términos de la ley;
…”
“Artículo 86. El presidente del Comité Ejecutivo Nacional tendrá las facultades
siguientes:
…
II. Analizar y decidir sobre las cuestiones políticas y organizativas relevantes
del Partido;
…”
“Artículo 108. Los Consejos Políticos Estatales y del Distrito Federal son órganos
de integración democrática, deliberativos, de dirección colegiada, de carácter
29
RCG-IEEZ-002/VI/2016
permanente, subordinados a sus respectivas asambleas, en los que las fuerzas
más significativas del Partido en la entidad serán corresponsables de la planeación,
decisión y evaluación política, en los términos de los presentes Estatutos y del
reglamento nacional que los rija.
…”
“Artículo 112. Los Consejos Políticos Estatales y del Distrito Federal
funcionarán en pleno o en comisiones y en sesiones públicas o privadas, en las
fechas y con la orden del día que se establezcan en la convocatoria. Las sesiones
ordinarias del pleno se realizarán cada seis meses y las extraordinarias cuando
sean convocadas por su directiva.”
“Artículo 113. Para sesionar en pleno se requerirá la asistencia de la mayoría de
sus integrantes entre los cuales deberá estar su Presidente y sus resoluciones
se acordarán por mayoría de votos de los consejeros presentes, aplicándose
este mismo precepto para las sesiones en comisiones.”
“Artículo 114. Los Consejos Políticos Estatales y del Distrito Federal integrarán,
con sus consejeros, las comisiones siguientes:
I. La Comisión Política Permanente;
…”
“Artículo 116. Las comisiones del Consejo Político Estatal y del Distrito Federal,
tendrán las atribuciones siguientes:
I. La Comisión Política Permanente ejercerá las atribuciones del Consejo
Político Estatal y del Distrito Federal en situaciones de urgente y obvia
resolución, en los períodos entre una sesión ordinaria y la siguiente, y dará
cuenta con la justificación correspondiente al pleno del Consejo Político
respectivo de los asuntos que haya acordado.
…”
“Artículo 119. Son atribuciones de los Consejos Políticos Estatales y del
Distrito Federal:
…
XIV. Aprobar las plataformas electorales que el Partido debe presentar ante los
organismos electorales competentes, para cada elección local en que participe;
…
XXV. Conocer y aprobar, en su caso, las propuestas para suscribir frentes,
coaliciones, candidaturas comunes, y otras formas de alianza que establezca la
ley de la materia, para que, por conducto del Presidente del Comité Directivo
de que se trate, se solicite el acuerdo del Comité Ejecutivo Nacional;
…”
Por su parte, el artículo 13 del Reglamento Interior de la Comisión Política
Permanente del Partido Revolucionario Institucional, indica:
30
RCG-IEEZ-002/VI/2016
“Artículo 13. La convocatoria para las sesiones ordinarias del pleno será expedida
con setenta y dos horas de anticipación a la fecha de la sesión de la Comisión,
salvo cuando ocurran causas de fuerza mayor, que deberán señalarse al inicio de la
sesión correspondiente.
En caso de no existir quórum se citará en el acto a una nueva sesión, que
deberá celebrarse treinta minutos después con los consejeros que se
encuentren presentes.
…”
De lo anterior se colige que:
1. El Partido Revolucionario Institucional puede constituir coaliciones con otros
partidos políticos. Para conformarlas en las entidades federativas el Presidente
del Comité Directivo Estatal o del Distrito Federal correspondiente solicitará el
Acuerdo del Comité Ejecutivo Nacional.
2. Para las elecciones de Gobernador, Diputados locales y Ayuntamientos, el
Comité Directivo Estatal, por conducto de su Presidente, previo acuerdo con el
Comité Ejecutivo Nacional, deberá presentar la solicitud para formar la
coalición o postular la candidatura común ante el Consejo Político respectivo.
3. El Comité Ejecutivo Nacional tendrá la atribución de ser el representante
nacional del Partido con facultades de supervisión y en su caso, de
autorización en las decisiones de las demás instancias partidistas.
4. El presidente del Comité Ejecutivo Nacional tiene la facultad de analizar y
decidir sobre las cuestiones políticas y organizativas relevantes del Partido.
5. El Consejo Político Estatal del Partido Revolucionario Institucional, tiene
entre otras atribuciones, las de aprobar las plataformas electorales que el
Partido deba presentar ante los organismos electorales competentes, para
cada elección local en que participe; así como conocer y aprobar, en su caso,
las propuestas para suscribir coaliciones, para que por conducto del Presidente
del Comité Directivo de que se trate, se solicite el acuerdo del Comité Ejecutivo
Nacional.
6. La Comisión Política Permanente ejercerá las atribuciones del Consejo
Político Estatal en situaciones de urgente y obvia resolución, en los períodos
entre una sesión ordinaria y la siguiente, y dará cuenta con la justificación
correspondiente al pleno del Consejo Político respectivo de los asuntos que
haya acordado.
En este sentido, y de conformidad con la norma estatutaria, el Partido
Revolucionario Institucional, presentó la siguiente documentación:
a) Original del escrito del cuatro de noviembre de dos mil quince, dirigido al
Lic. Manlio Fabio Beltrones Rivera, Presidente del Comité Ejecutivo Nacional
31
RCG-IEEZ-002/VI/2016
del Partido Revolucionario Institucional, signado por el Lic. José Marco
Antonio Olvera Acevedo y la Lic. Judith Magdalena Guerrero López,
Presidente y Secretaria General del Partido Revolucionario Institucional,
respectivamente.14
b) Original del Acuerdo del Comité Ejecutivo Nacional del Partido
Revolucionario Institucional, del siete de diciembre de dos mil quince,
signado por el Lic. Manlio Fabio Beltrones Rivera, Presidente del Comité
Ejecutivo Nacional de dicho instituto político, dirigido al Lic. José Marco
Antonio Olvera Acevedo, Presidente del Comité Directivo Estatal del Partido
Revolucionario Institucional en Zacatecas.15
c) Original del Acta de la Sesión Extraordinaria del Consejo Político Estatal
del Partido Revolucionario Institucional, del ocho de diciembre de dos mil
quince.16
d) Original de la Convocatoria para la sesión extraordinaria y urgente de la
Comisión Política Permanente del Consejo Político Estatal del Partido
Revolucionario Institucional, que tendría verificativo el treinta y uno de
diciembre de dos mil quince.17
e) Original del Acta de la Sesión Extraordinaria de la Comisión Política
Permanente del Consejo Político Estatal del Partido Revolucionario
Institucional, del treinta y uno de diciembre de dos mil quince.18
Es así que de conformidad con los artículos 7, 9, fracción I, 85, fracción II y 86,
fracción II de los Estatutos del partido citado, el Lic. José Marco Antonio Olvera
Acevedo y la Lic. Judith Magdalena Guerrero López, Presidente y Secretaria
General del Partido Revolucionario Institucional, respectivamente, solicitaron al
Comité Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario Institucional, por
conducto del Presidente, la aprobación y el acuerdo para suscribir carta de
intención y realizar convenio de coalición en el estado de Zacatecas.
En ese orden de ideas, el Comité Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario
Institucional, autorizó al Comité Directivo Estatal de Zacatecas, “para acordar,
suscribir, presentar y modificar convenios de coalición con las instancias
competentes de los partidos políticos afines al nuestro, para postular
candidatos a gobernador, diputados locales por el principio de mayoría relativa
y presidentes municipales de esa entidad federativa en el marco del proceso
electoral 2015-2016, en los términos que establecen los Estatutos y las
legislaciones Federal y local aplicables. La presente autorización abarcó la
presentación en tiempo en forma del convenio resultante ante el Instituto
Electoral del Estado de Zacatecas”.
14
Visible a foja 358 del expediente.
Visible a foja 360 del expediente.
16
Visible a fojas 361 a la 367 del expediente.
17
Visible a foja 374 del expediente.
18
Visible a foja 368 a la 373 del expediente.
15
32
RCG-IEEZ-002/VI/2016
La Sesión Extraordinaria del Consejo Político Estatal del Partido
Revolucionario Institucional, que se celebró el ocho de diciembre de dos mil
quince, contó con la asistencia de 315 de los 515 integrantes, equivalente al
61.16% de sus miembros. Con respecto a la aprobación del punto 6 del orden
del día, relativo a la autorización para que el Comité Directivo Estatal iniciara
pláticas para acordar, suscribir, presentar y/o modificar convenios de coalición;
el resultado de la votación fue de 315 votos a favor, por lo tanto se aprobó por
unanimidad de los presentes.
Los documentos presentados por el Partido Revolucionario Institucional,
acreditan que conforme a lo establecido por los artículos 112, 113, 114,
fracción I y 116, fracción I de los Estatutos del Partido Revolucionario
Institucional, y 13 del Reglamento Interior de la Comisión Política Permanente
del mismo partido, se convocó oportunamente a los integrantes de la Comisión
Política Permanente del Consejo Político Estatal del Partido Revolucionario
Institucional, a la sesión extraordinaria del treinta y uno de diciembre de dos mil
quince.
La sesión extraordinaria de la Comisión Política Permanente del Consejo
Político Estatal del Partido Revolucionario Institucional, a la que se hace
referencia, fue celebrada el treinta y uno de diciembre de dos mil quince y
contó con la asistencia de 16 integrantes del referido órgano, y por tratarse de
segunda convocatoria, conforme al artículo 13 del Reglamento Interior de la
Comisión Política Permanente del citado partido, la sesión se desarrolló con los
Consejeros que se encontraban presentes. Con respecto a la aprobación de los
puntos 3 y 4 del orden del día, relativos a la aprobación del Convenio de
Coalición para participar en el proceso electoral local 2015-2016, y la
aprobación de la Plataforma Electoral de la Coalición para participar en el
proceso electoral local 2015-2016; los resultados de la votación en cada uno de
los puntos del orden del día señalados fueron de 16 votos a favor, por lo tanto,
se aprobaron por unanimidad de los presentes.
II) Partido Verde Ecologista de México
Los artículos 16, párrafo primero, 17 y 18 fracciones III y IV, 64, fracción II, 65,
66, 67, fracción VI y VII de sus Estatutos, señalan lo siguiente:
“Artículo 16.- Del Consejo Político Nacional:
El Consejo Político Nacional es el órgano del Partido que tiene en la esfera de su
responsabilidad la definición de la estrategia política, normativa y de afiliación del
Partido. Lo integrarán 26 consejeros electos por la Asamblea Nacional, quienes
durarán en su encargo seis años y por los ex presidentes nacionales del Partido.
…”
“Artículo 17.…
33
RCG-IEEZ-002/VI/2016
Para que el Consejo Político Nacional se considere legalmente instalado, deberán
estar presentes la mayoría de sus miembros señalados en el artículo 16 de los
presentes Estatutos.
Las resoluciones se tendrán por legalmente válidas por votación de la
mayoría más uno de los miembros presentes.
…”
“Artículo 18.- Facultades del Consejo Político Nacional:
…
III.- Aprobar la celebración de coaliciones, frentes o alianzas en cualquier
modalidad, con uno o más Partidos políticos en el ámbito federal, estatal,
municipal o delegacional, así como en su caso, candidaturas comunes en las
entidades federativas y en el Distrito Federal. Esta disposición será aplicable
siempre que la ley federal o local no establezca que la facultad corresponde a un
órgano partidista distinto, pues en ese caso, prevalecerá lo dispuesto en la ley;
IV.- Aprobar la suscripción del convenio de coalición, frente o alianza en
cualquier modalidad, con uno o más Partidos políticos, en el ámbito federal,
estatal, municipal o delegacional, o en su caso, el convenio de candidaturas
comunes; así como las candidaturas respectivas. Esta disposición será aplicable
siempre que la ley federal o local no establezca que la facultad corresponde a un
órgano partidista distinto, pues en ese caso, prevalecerá lo dispuesto en la ley;
…”
“Artículo 64.- Son facultades de la Asamblea Estatal:
…
II. Elegir a 15 militantes de la entidad federativa correspondiente o del Distrito
Federal, para integrar por tres años el Consejo Político Estatal, los cuales,
serán electos mediante el sistema de planillas con la firma de propuesta de cuando
menos el 30% de los militantes registrados en el Padrón Nacional de Militantes
correspondientes a su entidad, siendo este requisito indispensable para obtener el
registro como aspirantes en el proceso interno respectivo.
…”
“Artículo 65.- Del Consejo Político Estatal;
El Consejo Político Estatal es el órgano del Partido que tiene en la esfera de su
responsabilidad la definición de la estrategia política y normativa del Partido en
cada una de las entidades federativas. Estará coordinado por el Secretario General
del Comité Ejecutivo Estatal quien será electo por la mayoría de los integrantes de
ese Consejo.”
“Artículo 66.- El Consejo Político Estatal se reunirá por lo menos una vez al año y
podrá ser convocado por cualquiera de las siguientes instancias:
I.- Por el Secretario General del Comité Ejecutivo Estatal; o
II.- Por la mayoría mas uno de los consejeros del Consejo Político Estatal.
34
RCG-IEEZ-002/VI/2016
La convocatoria será expedida por el Secretario General del Comité Ejecutivo
Estatal, o en su caso, por la mayoría más uno de sus miembros con una antelación
de cinco días naturales como mínimo o quince días naturales como máximo;
contendrá lugar, fecha, hora y firma de los convocantes, especificando los asuntos
a tratar, haciéndose del conocimiento de sus integrantes mediante un periódico de
circulación estatal y en los estrados de las oficinas y comités del Partido en la
entidad federativa. A los Consejeros Políticos se les remitirá el o los documentos
relativos a los asuntos del orden del día.
Para que el Consejo Político Estatal se considere legalmente instalado,
deberán estar presentes la mayoría de sus integrantes, según lo señalado en
el artículo 64, fracción II, de los presentes Estatutos.
Las resoluciones se tendrán por legalmente válidas por votación de la
mayoría más uno de los miembros presentes.
En casos de extrema urgencia justificada, podrá ser convocado con cuarenta y
ocho horas de anticipación por el Secretario General del Comité Ejecutivo Estatal;
la convocatoria contendrá el lugar, fecha, hora en que se llevará a cabo la sesión,
así como el orden del día de los asuntos a tratar, y se publicará en un diario de
circulación regional, así como en la página de internet del Comité Ejecutivo Estatal,
de no contar con esta, deberá publicarse en la página de Internet del Comité
Ejecutivo Nacional.”
“Artículo 67.- Facultades del Consejo Político Estatal:
…
VI.- Aprobar, y someter a la consideración del Consejo Político Nacional, el
contender en coalición frente o alianza en cualquier modalidad o candidaturas
comunes con uno o varios Partidos políticos.
Esta disposición será aplicable, siempre que la ley local no establezca que la
facultad corresponde a un órgano partidista distinto, pues en su caso prevalecerá lo
dispuesto en la ley.
VII.- Aprobar, y someter a la consideración del Consejo Político Nacional, el
convenio de coalición, frente o alianza en cualquier modalidad la Declaración de
Principios, el Programa de Acción, la Plataforma Electoral de la coalición frente o
alianza en cualquier modalidad o candidaturas comunes con uno o varios
Partidos políticos y el Programa de Gobierno del candidato correspondiente.
Esta disposición será aplicable, siempre que la ley local no establezca que la
facultad corresponde a un órgano partidista distinto, pues en su caso prevalecerá lo
dispuesto en la ley.
…”
De lo anterior se colige que:
1. Son facultades del Consejo Político Nacional del Partido Verde Ecologista de
México, aprobar la celebración de coaliciones, en cualquier modalidad, con uno
o más partidos políticos en el ámbito estatal o municipal en las entidades
federativas, y aprobar la suscripción del convenio de coalición, en cualquier
35
RCG-IEEZ-002/VI/2016
modalidad, con uno o más partidos políticos, en el ámbito estatal, municipal así
como las candidaturas respectivas.
2. El Consejo Político Estatal del Partido Verde Ecologista de México en
Zacatecas es el órgano que tiene en la esfera de su responsabilidad la
definición de la estrategia política y normativa del Partido en la entidad
federativa.
3. Son facultades del Consejo Político Estatal del Partido Verde Ecologista de
México, aprobar y someter a la consideración del Consejo Político Nacional, el
contender en coalición en cualquier modalidad con uno o varios partidos
políticos; así como aprobar y someter a la consideración del Consejo Político
Nacional, el convenio de coalición en cualquier modalidad, la Declaración de
Principios, el Programa de Acción, la Plataforma Electoral de la coalición en
cualquier modalidad con uno o varios partidos políticos.
En este sentido, y de conformidad con la norma estatutaria, el Partido Verde
Ecologista de México, presentó la siguiente documentación:
a) Certificación original del escrito recibido en la Oficialía de Partes del
Instituto Electoral del Estado de Zacatecas, el diecisiete de diciembre de dos
mil quince, dirigido al Mtro. Virgilio Rivera Delgadillo, Presidente del Consejo
General del Instituto Electoral del Estado de Zacatecas, signado por el Mtro.
Víctor Carlos Armas Zagoya, Representante Propietario del Partido Verde
Ecologista de México ante el ese órgano electoral, mediante el cual remitió el
Acta de Consejo Político Estatal y los Acuerdos tomados en la Asamblea del
Consejo del instituto político indicado, el doce de diciembre de ese año.19
b) Un ejemplar del periódico “Página 24” del seis de diciembre de dos mil
quince, el cual en la página trece contiene la Convocatoria para la sesión del
Consejo Político del Partido Verde Ecologista de México en el Estado de
Zacatecas, que se celebró el doce de diciembre de dos mil quince.20
c) Original del Acuerdo CPEZAC-02/2015BIS del Consejo Político del Estado
de Zacatecas del Partido Verde Ecologista de México, del doce de diciembre
de dos mil quince.21
d) Original del Acuerdo CPN-23/2015 CUAR del Consejo Político Nacional
del Partido Verde Ecologista de México, del diecisiete de diciembre de dos
mil quince.22
Es así que de conformidad con los artículos 64, fracción II, 65, 66 y 67,
fracciones VI y VII de los Estatutos del partido aludido, el doce de diciembre de
19
Visible a fojas 119 a la 126 del expediente.
Visible a foja 385 del expediente.
21
Visible a fojas 127 a la 132 del expediente.
22
Visible a foja 133 a la 138 del expediente.
20
36
RCG-IEEZ-002/VI/2016
dos mil quince, el Consejo Político del Estado de Zacatecas del Partido Verde
Ecologista de México, aprobó por 15 de sus integrantes23 el Acuerdo CPEZAC02/2015BIS, mediante el que determinó: 1) Contender en coalición con el
Partido Revolucionario Institucional para la elección de Gobernador; coalición
total para la elección de Diputados y coalición total para la elección de
Ayuntamientos, así como la posibilidad de que se integraran a las coaliciones
otros partidos políticos; 2) Someter a la consideración del Consejo Político
Nacional la ratificación de contender en coalición con el Partido Revolucionario
Institucional para la elección de Gobernador; coalición total para la elección de
Diputados y coalición total para la elección de Ayuntamientos, así como la
posibilidad de que se integraran a las coaliciones otros partidos políticos; 3)
Someter a la consideración del Consejo Político Nacional la ratificación de la
aprobación de los convenios de coalición, sus anexos, plataforma electoral,
programa de gobierno y agenda legislativa, así como la postulación y registro,
como coalición, del candidato a Gobernador, Diputados locales y miembros de
los Ayuntamientos; 4) Someter a la consideración del Consejo Político
Nacional, la autorización para que de conformidad con el artículo 18, fracción
IV de los Estatutos del Partido Verde Ecologista de México, el Secretario
General del Comité Ejecutivo del Estado de Zacatecas, suscribiera los
Convenios de Coalición; 5) Someter a la consideración del Consejo Político
Nacional, la aprobación para postular candidatos a cargos de elección popular;
y 6) Someter a la consideración del Consejo Político Nacional, la aprobación
expresa, para que fuera el Consejo Político Estatal el que aprobara y/o
realizara las modificaciones necesarias a los convenios de coalición si fueran
indispensables, una vez firmados y registrados ante la autoridad electoral.
El diecisiete de diciembre de dos mil quince, el Consejo Político Nacional del
Partido Verde Ecologista de México, aprobó por 19 de 26 de sus integrantes, lo
que representa el 73.07% de sus miembros, el Acuerdo CPN-23/2015 CUAR,
mediante el que determinó: 1) La ratificación de contender en coalición con el
Partido Revolucionario Institucional para la elección de Gobernador; coalición
total para la elección de Diputados y coalición total para la elección de
Ayuntamientos, así como la posibilidad de que se integraran a las coaliciones
otros partidos políticos; 2) La ratificación de la aprobación de los convenios de
coalición, sus anexos, plataforma electoral, programa de gobierno y agenda
legislativa, así como la postulación y registro, como coalición, del candidato a
Gobernador, Diputados locales y miembros de los Ayuntamientos; 3) La
autorización para que de conformidad con el artículo 18, fracción IV de los
Estatutos del Partido Verde Ecologista de México, el Secretario General del
Comité Ejecutivo del Estado de Zacatecas, suscribiera los Convenios de
Coalición; 4) La aprobación para postular candidatos a cargos de elección
popular; y 5) La aprobación expresa, para que fuera el Consejo Político Estatal
el que aprobara y/o realizara las modificaciones necesarias a los convenios de
coalición si fueran indispensables, una vez firmados y registrados ante la
autoridad electoral.
23
De conformidad con el artículo 64, fracción II de los Estatutos del Partido Verde Ecologista
de México, el Consejo Político Estatal se conforma por 15 integrantes.
37
RCG-IEEZ-002/VI/2016
Asimismo, los documentos presentados por el Partido Verde Ecologista de
México acreditan que conforme a lo establecido por los artículos 64, fracción II,
65, 66, fracción II, párrafos tercero y cuarto y 67, fracciones VI y VII de los
Estatutos del Partido Verde Ecologista de México, se convocó oportunamente a
los integrantes del Consejo Político del Estado de Zacatecas del Partido Verde
Ecologista de México, a la sesión del doce de diciembre de dos mil quince.
La sesión del Consejo Político del Estado de Zacatecas del Partido Verde
Ecologista de México, a la que se hace referencia, fue celebrada el doce de
diciembre de dos mil quince y contó con la asistencia de 15 integrantes del
referido órgano. Con respecto a la aprobación del punto 3 del orden del día,
relativo a la aprobación de contender en coalición con el Partido Revolucionario
Institucional para la elección de Gobernador; coalición total para la elección de
Diputados y coalición total para la elección de Ayuntamientos; la posibilidad de
que se integraran a las coaliciones otros partidos políticos; así como la
aprobación de los convenios de coalición, sus anexos y la plataforma electoral;
el resultado de la votación fue de 15 votos a favor, por lo tanto se aprobó por
unanimidad.
III) Partido Nueva Alianza
Los artículos 48, 49, 53, 57, fracción XVIII, 80, 81, 89 y 90, fracción VII de su
Estatuto señalan lo siguiente:
“ARTÍCULO 48.- El Comité de Dirección Nacional es el Órgano permanente
responsable de cumplir y hacer cumplir las Resoluciones de la Convención
Nacional, del Consejo Nacional y de la Comisión Política Permanente, así como de
la conducción de las actividades y aplicación de las políticas de Nueva
Alianza en todo el país.”
“ARTÍCULO 49.- El Comité de Dirección Nacional se integrará por:
I.
El Presidente Nacional;
II.
Secretario General;
III.
Coordinador Ejecutivo Nacional Político Electoral;
IV.
Coordinador Ejecutivo Nacional de Finanzas;
V.
Coordinador Ejecutivo Nacional de Vinculación;
VI.
Coordinador Ejecutivo Nacional de Gestión Institucional.
VII.
Coordinador Ejecutivo Nacional de Comunicación Social; y
38
RCG-IEEZ-002/VI/2016
VIII.
Coordinador Ejecutivo Nacional de Asuntos Jurídicos, quien participará en
las sesiones únicamente con derecho a voz, en su calidad de Órgano
técnico;”
“ARTÍCULO 53.- El Comité de Dirección Nacional sesionará con la mayoría de
sus integrantes, y los trabajos serán conducidos por el Presidente. Sus
Resoluciones serán tomadas de manera democrática por mayoría de votos.”
“ARTÍCULO 57.- El Comité de Dirección Nacional tendrá las siguientes
facultades y obligaciones:
…
XVIII. Proponer los convenios de coalición o cualquier otra forma de participación
conjunta en los procesos electorales federales y ratificar por escrito los que
aprueben los Consejos Estatales en las Entidades Federativas;
…”
“ARTÍCULO 80.- El Consejo Estatal es la autoridad máxima de Nueva Alianza en
cada Entidad federativa, entre cada Convención Estatal, y adoptará sus
Resoluciones en apego a los Documentos Básicos y a las Resoluciones adoptadas
por los Órganos Nacionales de Gobierno y Dirección.
…”
“ARTÍCULO 81.- El Consejo Estatal estará conformado por los siguientes
integrantes:
I.
Los miembros del Comité de Dirección Estatal;
II.
Los Legisladores locales afiliados a Nueva Alianza;
III.
El Titular del Poder Ejecutivo Estatal, afiliado a Nueva Alianza;
IV.
Una representación correspondiente al diez por ciento de los Presidentes
Municipales y Jefes Delegacionales del Distrito Federal, afiliados a Nueva
Alianza quienes serán electos de entre ellos mismos;
V.
Una representación correspondiente al diez por ciento de los integrantes de
los Ayuntamientos, afiliados a Nueva Alianza quienes serán electos por ellos
mismos de conformidad con el Reglamento de la materia;
VI.
Los Presidentes de las Comisiones Distritales, en su caso;
VII.
Los Coordinadores Estatales de los Movimientos de Mujeres y Jóvenes de
Nueva Alianza;
VIII.
Los Consejeros que hayan obtenido tal carácter por elección de la
Convención Estatal. Serán electos en razón de un Delegado por cada
Distrito Electoral Local o porcentualmente al padrón de afiliados por la
Entidad Federativa en los términos que fije la convocatoria emitida; y
39
RCG-IEEZ-002/VI/2016
IX.
Los Consejeros Fraternales, designados por el Comité de Dirección Estatal
a propuesta de cualquiera de sus integrantes, sin que puedan exceder el 25
por ciento del total de Consejeros al Consejo Estatal.
...”
“ARTÍCULO 89.- Para que el Consejo Estatal pueda ser instalado y tome
decisiones será necesaria la presencia de al menos la mitad más uno de los
Consejeros. Sus Resoluciones serán tomadas de manera democrática por
mayoría de votos.”
“ARTÍCULO 90.- El Consejo Estatal tendrá las siguientes facultades y
obligaciones:
…
VII. Aprobar la estrategia electoral estatal de Nueva Alianza, así como los
convenios de frentes, alianzas, coaliciones o candidaturas comunes, mismos que
deberán ser ratificados por el Comité de Dirección Nacional;
…”
De lo anterior se concluye que:
1. El Comité de Dirección Nacional del Partido Nueva Alianza es el Órgano
permanente responsable de la conducción de las actividades y aplicación de
las políticas de Nueva Alianza en todo el país.
2. El Comité de Dirección Nacional del Partido Nueva Alianza tiene la facultad
de ratificar por escrito los Convenios de Coalición que aprueben los Consejos
Estatales en las Entidades Federativas.
3. El Consejo Estatal del Partido Nueva Alianza es la autoridad máxima del
partido político en la Entidad federativa, entre cada Convención Estatal, y
adoptará sus Resoluciones en apego a los Documentos Básicos y a las
Resoluciones adoptadas por los Órganos Nacionales de Gobierno y Dirección.
4. El Consejo Estatal del Partido Nueva Alianza tiene la facultad de aprobar la
estrategia electoral estatal de Nueva Alianza, así como los convenios de
coaliciones, mismos que deberán ser ratificados por el Comité de Dirección
Nacional.
En este sentido, y de conformidad con la norma estatutaria, el Partido Nueva
Alianza, presentó la siguiente documentación:
a) Original del Acta de Asamblea Extraordinaria del Consejo Estatal de
Nueva Alianza en el estado de Zacatecas del veintinueve de noviembre de
dos mil quince, signada por los miembros de la Mesa Directiva de la
Asamblea en Zacatecas.24
24
Visible a fojas 149 a la 156 del expediente.
40
RCG-IEEZ-002/VI/2016
b) Original del Acta de la Asamblea Extraordinaria del Comité de Dirección
Nacional de Nueva Alianza del diecinueve de diciembre del dos mil quince,
signado por el Mtro. Luis Castro Obregón y el Diputado Luis Alfredo Valles
Mendoza, Presidente y Secretario General, respectivamente, así como los
Coordinadores del Comité de Dirección Nacional del Partido Nueva
Alianza.25
c) Original del escrito dirigido al C. Pedro Padilla González, Presidente del
Comité de Dirección Estatal de Nueva Alianza en Zacatecas, signado por el
Mtro. Luis Castro Obregón, y el Diputado Luis Alfredo Valles Mendoza,
Presidente y Secretario General, respectivamente, así como Coordinadores
del Comité de Dirección Nacional del Partido Nueva Alianza, a través del
cual autorizan a dicho instituto político para que contienda bajo la figura de
“Coalición”.26
d) Original de la Convocatoria dirigida a los integrantes del Consejo Estatal
de Nueva Alianza en el Estado de Zacatecas a la asamblea extraordinaria
que tendría verificativo el treinta de diciembre de dos mil quince.27
e) Original del Acta de la Asamblea Extraordinaria del Consejo Estatal de
Nueva Alianza en el Estado de Zacatecas del treinta de diciembre de dos mil
quince, signada por el Prof. Pedro Padilla González y el Prof. Rosendo
Blanco Macías, Presidente y Secretario General, respectivamente, así como
los integrantes de la Mesa Directiva de la Asamblea del Consejo Estatal de
Nueva Alianza en el estado de Zacatecas.28
Es así que de conformidad con los artículos 48, 49, 53, 57, fracción XVIII, 80,
89 y 90, fracción VII del Estatuto del partido referido, el veintinueve de
noviembre de dos mil quince, el Consejo Estatal de Nueva Alianza en el Estado
de Zacatecas, celebró Asamblea en la que se contó con la asistencia de los 32
integrantes del referido órgano. Con respecto a la aprobación del punto 6 del
orden del día, relativo a la aprobación de delegar al Presidente del Comité de
Dirección Estatal en Zacatecas, las facultades que resultaran necesarias para
iniciar pláticas y negociaciones, en la búsqueda de explorar la posibilidad de
una participación conjunta con otros partidos políticos, tales como lo relativo a
los Convenios de Coalición, sin menoscabo de la autorización que el Comité de
Dirección Nacional deba otorgarle; el resultado de la votación fue de 32 votos a
favor, por lo tanto se aprobó por unanimidad.
El diecinueve de diciembre de dos mil quince, el Comité de Dirección Nacional
de Nueva Alianza, celebró Asamblea Extraordinaria en la que se contó con la
asistencia de 7 de los 8 integrantes del referido órgano, lo que representa el
87.50% de sus miembros. Con respecto a la aprobación del punto 4 del orden
25
Visible a fojas161 a la 164 del expediente.
Visible a fojas 157 a la 158 del expediente.
27
Visible a fojas 379 y 380 del expediente.
28
Visible a fojas 167 a la 173 del expediente.
26
41
RCG-IEEZ-002/VI/2016
del día, relativo a la autorización para que el Partido Nueva Alianza contendiera
en el proceso electoral local en Zacatecas, bajo la figura de Coalición, en los
términos que determinara el Consejo Estatal; el resultado de la votación fue de
7 votos a favor, por lo tanto se aprobó por unanimidad.
Los documentos presentados por el Partido Nueva Alianza acreditan que
conforme a lo establecido por los artículos 80, 83, 84, 89 y 90, fracción VII de
su Estatuto, se convocó oportunamente a los integrantes del Consejo Estatal
de Nueva Alianza en el Estado de Zacatecas, a la sesión del treinta de
diciembre de dos mil quince.
La sesión del Consejo Estatal de Nueva Alianza en el Estado de Zacatecas, a
la que se hace referencia, fue celebrada el treinta de diciembre de dos mil
quince y contó con la asistencia de 19 de 32 integrantes del referido órgano, lo
que representa el 59.37% de sus miembros. Con respecto a la aprobación de
los puntos 6 y 7 del orden del día, relativos a la aprobación del Convenio de
Coalición Flexible presentado por el Presidente del Comité de Dirección Estatal
y la facultad otorgada a éste último para suscribir el referido Convenio; y la
aprobación de la Plataforma Electoral de la Coalición “Zacatecas Primero”; los
resultados de las votaciones fueron de 19 votos a favor en ambos puntos del
orden del día, por lo tanto se aprobaron por unanimidad.
En consecuencia, con el conjunto de documentales aportadas por los partidos
políticos solicitantes, la Presidencia del Consejo General del Instituto Electoral
constató que los órganos partidistas facultados estatutariamente aprobaron los
siguientes actos: 1) La participación en una Coalición, así como la Plataforma
Electoral que sostendrán los candidatos a Gobernador, Diputados e integrantes
de los Ayuntamientos; y 2) La autorización para que los CC. Lic. José Marco
Antonio Olvera Acevedo, Presidente del Comité Directivo Estatal del Partido
Revolucionario Institucional; Senador Carlos Alberto Puente Salas, como
Secretario General Ejecutivo del Partido Verde Ecologista de México; y Prof.
Pedro Padilla González, Presidente del Comité de Dirección Estatal del Partido
Nueva Alianza, celebraran y suscribieran el Convenio de Coalición de
conformidad con el artículo 89, numeral 1 de la Ley General de Partidos,
relacionado con el numeral 3, inciso c) de los Lineamientos.
6. Contenido
Lineamientos)
del
Convenio
de Coalición. (Numeral
5
de
los
El numeral 5 de los Lineamientos, establecen que el Convenio de Coalición a
fin de ser aprobado por el Consejo General del Organismo Público Local e
inscrito en el libro respectivo, deberá establecer, indiscutiblemente, de manera
expresa y clara lo siguiente:
42
RCG-IEEZ-002/VI/2016
I. La denominación de los partidos políticos que integran la coalición, así
como el nombre de sus representantes legales para los efectos a que
haya lugar.
Se tiene por cumplido este requisito, pues las Cláusulas segunda y décima
cuarta del Convenio de Coalición, señalan que los Partidos Políticos
Nacionales: Revolucionario Institucional; Verde Ecologista de México y Nueva
Alianza, son los institutos políticos que suscriben el referido Convenio; y se
designa a los Licenciados: Violeta Cerrillo Ortiz, Verónica González Nava y
Gerardo Cervantes Ramírez, como representantes legales para que actúen
conjunta o separadamente ante las instancias administrativas y jurisdiccionales,
tanto en el ámbito federal como local que resulte competente, otorgándoles
personalidad jurídica para que actúen en nombre y representación de la
coalición en defensa de los derechos que le correspondan.
II. La elección que motiva la coalición, especificando su modalidad. En
caso de coalición parcial o flexible se precisará el número total de
fórmulas de candidatos a postular, así como la relación de los distritos
electorales locales y, en su caso, municipios, en los cuales contenderán
dichos candidatos.
Se tiene por cumplido este requisito, toda vez que en la Cláusula primera del
Convenio de mérito, se señalan las elecciones motivo del mismo.
Los partidos políticos coaligantes: Revolucionario Institucional; Verde
Ecologista de México y Nueva Alianza, en el acuerdo de voluntades que se
materializó en el Convenio materia de estudio, determinaron coaligarse para la
elección de Gobernador.
Por lo que respecta a las elecciones de Diputados locales y Ayuntamientos, los
partidos políticos coaligantes: Revolucionario Institucional, Verde Ecologista de
México y Nueva Alianza, acordaron la modalidad de coalición flexible en 25%
de los Distritos y Ayuntamientos, respectivamente, que conforman la entidad, lo
cual equivale a 5 Distritos: X Jerez, XVII Sombrerete, I Zacatecas, III
Guadalupe y VII Fresnillo; y 15 Municipios: Villanueva, Villa García,
Chalchihuites, Zacatecas, Guadalupe, Fresnillo, Jerez, Juchipila, Calera,
Ojocaliente, Río Grande, Luis Moya, Monte Escobedo, Sombrerete y
Tlaltenango, y que es acorde con lo previsto en el artículo 88 de la Ley General
de Partidos y el numeral 1 de los Lineamientos. Asimismo, los partidos políticos
coaligantes acordaron que el Partido Revolucionario Institucional y el Partido
Verde Ecologista de México, postularan candidaturas en los restantes 13
Distritos y 43 Municipios.
43
RCG-IEEZ-002/VI/2016
III. El procedimiento que seguirá cada partido político para la selección de
los candidatos que serán postulados por la coalición, en su caso, por tipo
de elección.
Se cumple con este requisito en razón a que en las Cláusulas sexta, séptima y
octava, del Convenio de Coalición, se señala el procedimiento que seguirán los
partidos políticos que se coaligan, para seleccionar y postular a sus candidatos.
En la Cláusula sexta del Convenio se señala que las partes convienen postular
al candidato o candidata a Gobernador que resulte del proceso interno de
selección de candidatos del PRI, por tanto, el origen partidario corresponderá al
Revolucionario Institucional y los demás partidos coaligantes lo asumirán como
su candidato, debiendo ser ratificado en cada una de las asambleas de sus
órganos estatutarios correspondientes.
Asimismo, se señala que en caso de sustitución de algún candidato el partido
político a quien corresponda su origen partidario será quien lleve a cabo la
sustitución.
En la Cláusula séptima del Convenio se señala que la selección de las
dieciocho fórmulas de candidatos a diputados al congreso local corresponderá
al procedimiento previamente establecido por cada uno de los partidos
coaligados, conforme al origen partidario pactado en el Convenio, cumpliendo
en todo momento con el principio de paridad de género dispuesto en la
legislación correspondiente y en el Acuerdo ACG-IEEZ-073/VI/2015, emitido
por el Instituto Electoral, así como en los Estatutos de los partidos coaligantes.
En la Cláusula octava del Convenio se señala que la selección de las cincuenta
y ocho planillas de ayuntamientos corresponderá al procedimiento previamente
establecido por cada uno de los partidos coaligados, conforme al origen
partidario pactado en el Convenio, cumpliendo en todo momento con el
principio de paridad de género dispuesto en la legislación correspondiente y en
el Acuerdo ACG-IEEZ-073/VI/2015, emitido por el Instituto Electoral, así como
en los Estatutos de los partidos coaligantes.
IV. El compromiso de los candidatos a sostener la Plataforma Electoral
aprobada por los órganos partidarios competentes.
Se da cumplimiento con este requisito, pues del contenido de la Cláusula
décima del Convenio de Coalición, se advierte la manifestación de los partidos
políticos que se coaligan en el sentido de que tanto los mismos, como sus
candidatos, se comprometen a sostener la plataforma electoral común
aprobada.
44
RCG-IEEZ-002/VI/2016
V. El origen partidario de los candidatos a Diputados Locales de mayoría
relativa que serán postulados por la coalición, así como el grupo
parlamentario o partido político en el que quedarían comprendidos en
caso de resultar electos.
Se cumple con esta exigencia, pues en la Cláusula novena, inciso b) del
Convenio de Coalición, se advierte el origen partidario de cada una de las
fórmulas de candidatos a Diputados Locales por el principio de mayoría
relativa, que serán postulados y registrados por la Coalición.
Respecto al requisito de señalar el grupo parlamentario o partido político en el
que quedarán comprendidos, en el caso de resultar electos los Diputados
locales, se tiene por cumplido, en virtud a que en el escrito presentado por los
CC. Lic. José Marco Antonio Olvera Acevedo, Presidente del Comité Directivo
del Partido Revolucionario Institucional; Senador Carlos Alberto Puente Salas,
Secretario General Ejecutivo del Partido Verde Ecologista de México y Prof.
Pedro Padilla González, Presidente del Comité de Dirección Estatal del Partido
Nueva Alianza; a través del cual dieron contestación al requerimiento formulado
por el Presidente del Instituto Electoral, mismo que fue notificado el cinco de
enero de este año mediante oficio IEEZ-01-017/16, se señaló que el grupo
parlamentario o partido político en el que quedarán comprendidos los
candidatos en caso de resultar electos, será el mismo partido por el que fueron
postulados.
Asimismo, en la Cláusula novena, inciso c) del Convenio de Coalición, se indica
el origen partidario de los integrantes de los Ayuntamientos por el principio de
mayoría relativa, que serán postulados y registrados por la Coalición.
VI. La persona que ostenta la representación legal de la coalición, a efecto
de interponer los medios de impugnación que resulten procedentes.
Se cumple con este requisito, toda vez que en la Cláusula décima cuarta del
Convenio de Coalición, se designa a los Licenciados: Violeta Cerrillo Ortiz,
Verónica González Nava y Gerardo Cervantes Ramírez, como representantes
legales para que actúen conjunta o separadamente ante las instancias
administrativas y jurisdiccionales, tanto en el ámbito federal como local que
resulte competente, otorgándoles personalidad jurídica para que actúen en
nombre y representación de la coalición en defensa de los derechos que le
correspondan.
VII. La obligación relativa a que los partidos políticos integrantes de la
coalición y sus candidatos, se sujetarán a los topes de gastos de
campaña que se fijen para la referida elección, como si se tratara de un
solo partido político.
Se da cumplimiento a este requisito, pues en la Cláusula décima segunda del
Convenio de Coalición, se establece que los partidos políticos que se coaligan
y sus candidatos, respetarán los topes de gastos de campaña para las
45
RCG-IEEZ-002/VI/2016
elecciones de Gobernador, Diputados y Ayuntamientos, aprobados por este
Consejo General mediante Acuerdo ACG-IEEZ-069/VI/2015, como si se tratara
de un solo partido político.
VIII. La expresión, en cantidades líquidas o porcentajes, del monto de
financiamiento que aportará cada partido político coaligado para el
desarrollo de las campañas respectivas, así como la forma de reportarlo
en los informes correspondientes; lo anterior, con apego irrestricto a las
disposiciones legales, reglamentarias y a los lineamientos que al efecto
establezcan las autoridades electorales en sus respectivos ámbitos de
competencia.
Se da cumplimiento con este requisito, toda vez que de la lectura de las
Cláusulas décima primera y décima segunda del Convenio de mérito, se
desprende que los partidos que se coaligan establecen los porcentajes que
respecto del monto total que perciban en lo individual por concepto de
financiamiento público, aportarán para la obtención del voto en campañas
electorales.
Asimismo, establecen la forma de reportar los informes de gastos de campaña,
ante la autoridad electoral correspondiente.
IX. Tratándose de coalición parcial o flexible, el compromiso de cada
partido político de acceder a su respectiva prerrogativa en radio y
televisión, ejerciendo sus derechos por separado.
Se cumple con esta obligación, ya que en la Cláusula décima tercera del
Convenio de Coalición, se estipula por parte de los partidos que se coaligan, su
compromiso de acceder a su prerrogativa en radio y televisión, ejerciendo sus
derechos por separado. Asimismo, en dicha Cláusula se conviene que los
mensajes de radio y televisión que correspondan a los candidatos de la
Coalición deberán identificar esa calidad y el partido responsable del mensaje.
X. La forma en que será distribuida la prerrogativa de acceso a tiempo en
radio y televisión que corresponda ejercer a la coalición, entre sus
candidatos a Diputados Locales o a la Asamblea Legislativa de mayoría
relativa, Ayuntamientos o Titulares de los Órganos PolíticoAdministrativos de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
y/o Gobernador, así como entre los de cada partido, por cada uno de esos
medios de comunicación.
Se cumple con esta obligación, ya que en el escrito signado por los CC. Lic.
José Marco Antonio Olvera Acevedo, Presidente del Comité Directivo del
Partido Revolucionario Institucional; Senador Carlos Alberto Puente Salas,
Secretario General Ejecutivo del Partido Verde Ecologista de México y Prof.
Pedro Padilla González, Presidente del Comité de Dirección Estatal del Partido
Nueva Alianza, a través del cual dieron contestación al requerimiento formulado
por el Presidente del Instituto Electoral, que fue notificado el cinco de enero de
46
RCG-IEEZ-002/VI/2016
este año mediante oficio IEEZ-01-017/16, se señala la forma en que será
distribuida la prerrogativa de acceso a tiempo en radio y televisión que
corresponderá ejercer a la coalición, entre sus candidatos a Diputados Locales
de mayoría relativa, Ayuntamientos y Gobernador, así como entre los de cada
partido, por cada uno de esos medios de comunicación.
Trigésimo octavo.- Que por lo expuesto y fundado la solicitud del Convenio de
Coalición reúne los requisitos exigidos para obtener su registro. Lo anterior de
conformidad con los artículos 87, 88, 89 y 91 de la Ley General de Partidos en
relación con los Lineamientos que deberán observar los Organismos Públicos
Locales Electorales respecto de la solicitud del registro de los convenios de
coalición para los procesos electorales locales.
Por lo expuesto y con fundamento en los artículos 1º, 9, 41, Base I, 116,
fracción IV, incisos b) y c) de la Constitución Federal; 98, numeral 2, 99,
numeral 1 de la Ley General de Instituciones; 1°, 3, 23, inciso f), 25, incisos a) y
j), 85, numeral 2, 87, 88, numerales 1, 2 y 6, 89, 91, 92, numeral 3 de la Ley
General de Partidos, 38, fracciones I y II, 43, numeral 1, 52, párrafo cuarto de la
Constitución Local; 5, numeral 1, fracciones II, incisos b) y c), III, inciso o), 36,
numeral 1, 50, fracción VI, 51, fracciones I y XII, 107, 136, numeral 1, 372, 373,
374, numeral 1 de la Ley Electoral y 4, 5, 10, numeral 2, 22, 27, fracciones II y
LVI de la Ley Orgánica; numerales 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11 y 12 de los
Lineamientos aprobados mediante Acuerdo INE/CG928/2015 del Consejo
General del Instituto Nacional Electoral, este Consejo General
R e s u e l v e:
PRIMERO. Es procedente el registro del Convenio de la Coalición denominada:
“Zacatecas Primero”, presentado por los partidos políticos: Revolucionario
Institucional, Verde Ecologista de México y Nueva Alianza, con el objeto de
participar en las elecciones de Gobernador, Diputados y Ayuntamientos por el
principio de mayoría relativa para el proceso electoral 2015-2016, en términos
de lo señalado en el considerando trigésimo séptimo de esta Resolución.
SEGUNDO. Se instruye a la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral y
Partidos Políticos, inscriba en los Libros correspondientes a la Coalición
denominada: “Zacatecas Primero”, así como el Convenio respectivo, para los
efectos legales conducentes.
TERCERO. Para efectos del registro de candidaturas a los cargos de elección
popular, en términos de lo dispuesto en el artículo 139, numeral 2 de la Ley
Electoral, se tiene por registrada la Plataforma Electoral que sostendrán las
candidatas y los candidatos de la Coalición denominada “Zacatecas Primero”,
durante las campañas electorales.
CUARTO. Expídase el certificado correspondiente a la Coalición “Zacatecas
Primero” y notifíquese esta resolución al Tribunal de Justicia Electoral del
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Estado, en términos de lo previsto en el artículo 113, numeral 4 de la Ley
Electoral.
QUINTO. Notifíquese esta Resolución a los representantes acreditados ante
este Consejo General de los partidos políticos: Revolucionario Institucional,
Verde Ecologista de México y Nueva Alianza.
SEXTO. Infórmese de la aprobación de esta Resolución a la Unidad Técnica de
Vinculación de los Organismos Públicos Locales Electorales del Instituto
Nacional Electoral, para los efectos conducentes.
SÉPTIMO. Infórmese de la aprobación de la presente Resolución al Comité de
Radio y Televisión del Instituto Nacional Electoral, para los efectos legales a
que haya lugar.
OCTAVO. Publíquese esta Resolución en el Periódico Oficial, Órgano del
Gobierno del Estado y en la página de internet www.ieez.org.mx.
Notifíquese la presente Resolución conforme a derecho.
Dada en la Sala de Sesiones del Consejo General del Instituto Electoral, a once
de enero de dos mil dieciséis.
Lic. Juan Osiris Santoyo de la Rosa
Secretario Ejecutivo
Mtro. José Virgilio Rivera Delgadillo
Consejero Presidente
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