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INFORME 2: Televisión Abierta Privada Nacional
CONTRATO INTERADMINISTRATIVO 292 de
2015 suscrito entre la ANTV y la UNAL
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Informe 1
DOCUMENTO ESTUDIO DE CONDICIONES DEL
MERCADO:
“SERVICIO DE TELEVISIÓN ABIERTA PRIVADA
NACIONAL”
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
BOGOTÁ D.C.
2016
Contrato Interadministrativo No. 292 de 2015
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Informe 1
CONTENIDO
Contenido............................................................................................................... 2
Índice de Tablas .................................................................................................... 6
Índice de Figuras ................................................................................................... 7
1.
INTRODUCCIÓN ............................................................................................. 8
2.
ANÁLISIS FINANCIERO ................................................................................. 9
2.1
2.1.1
Capital .......................................................................................................... 10
2.1.2
Indicador de Capacidad Financiera .............................................................. 10
2.2
3.
Análisis financiero del RUO ............................................................................. 9
Valoración de las nuevas concesiones y/o prórrogas ................................. 12
2.2.1
Metodología de valoración propuesta ........................................................... 13
2.2.2
Consideraciones relevantes para la metodología propuesta ......................... 16
ANÁLISIS TÉCNICO ..................................................................................... 20
3.1
Introducción.................................................................................................... 20
3.2
TDT en Colombia ............................................................................................ 21
3.3
Condiciones de Espectro............................................................................... 22
3.3.1
3.4
El espectro radioeléctrico (ERE) y las señales de televisión ......................... 22
Gestión del espectro radioeléctrico .............................................................. 25
3.4.1
Atribución del Espectro de Frecuencias ........................................................ 26
3.4.2
Adjudicación del Espectro de Frecuencias ................................................... 27
3.4.3
Asignación del Espectro de Frecuencias ...................................................... 28
3.4.4
Operación y Explotación del Espectro de Frecuencias ................................. 29
3.4.5
Plan Único de Frecuencias ........................................................................... 29
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3.4.6
Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencia (CNABF) ............. 30
3.4.7
Plan Técnico de Televisión (PTTV)............................................................... 32
3.4.8
Disponibilidad de frecuencias de acuerdo con los Conceptos Técnicos de la
ANE para nuevos operadores nacionales de televisión abierta en tecnología digital 36
3.5
Características y Componentes de un Canal de Televisión Abierta de
Operación Privada con Cubrimiento Nacional ......................................................... 38
3.5.1
Estructura General de un Canal de Televisión. ............................................. 39
3.5.2
Características Específicas Transmisión y Difusión de un Canal de Televisión
Cubrimiento Nacional................................................................................................ 41
3.5.3
Red de Transporte y Difusión de los Canales privados nacionales de Televisión
46
3.5.4
Compartición de infraestructura .................................................................... 47
3.5.5
Plan de puesta en marcha y expansión para un nuevo canal ....................... 50
3.5.6
Opciones para despliegue de la red en infraestructura de un nuevo operador
58
3.5.7
Concepto técnico para la apertura de la licitación para la concesión de un tercer
canal de operación privada nacional. ........................................................................ 61
4.
ANÁLISIS DE MERCADO ............................................................................. 65
4.1
Introducción.................................................................................................... 65
4.2
Consideraciones iniciales para llevar a cabo la estructuración de un proceso
licitatorio de un canal de televisión abierta de operación privada con cubrimiento
nacional. ..................................................................................................................... 66
4.2.1
4.3
La televisión abierta en otros países............................................................. 68
Estado del mercado de contenidos de los canales de televisión abierta de
operación privada con cubrimiento nacional. .......................................................... 72
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4.3.1
Parrillas de programación de los canales de televisión abierta de operación
privada con cubrimiento nacional .............................................................................. 74
4.3.2
Costos de programación de contenidos ........................................................ 76
4.3.3
Fuentes de ingresos ..................................................................................... 83
4.4
5.
Satisfacer a las audiencias ............................................................................ 88
ANÁLISIS JURÍDICO .................................................................................... 91
5.1
Aspectos a ser considerados con base en el documento de diagnóstico
integral del estado actual del servicio público de la televisión en Colombia (abierta
y cerrada) y de sus proyecciones. ............................................................................ 91
5.2
Análisis sobre el estado de cumplimiento de las medidas de protección
referidas
en
la
sentencia
emitida
por
el
consejo
de
estado
25000231500020100240401 del 24 de marzo de 2014 y su cumplimiento. ............. 92
5.3
6.
7.
Registro único de operadores del servicio de televisión. ........................... 98
CONCLUSIONES ........................................................................................ 104
6.1
Financieras ................................................................................................... 104
6.2
Técnicas ........................................................................................................ 105
6.3
Mercado ........................................................................................................ 107
6.4
Jurídicas ....................................................................................................... 112
ANEXOS ...................................................................................................... 113
7.1
7.1.1
Anexo A......................................................................................................... 113
Costos de producción de programas propios.............................................. 113
7.2
Anexo B......................................................................................................... 119
7.3
Anexo C – Análisis de Antecedentes Jurisprudenciales ........................... 124
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7.3.1
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Análisis de decisiones administrativas y /o jurisdiccionales que impidieron o
frustraron en vigencias anteriores, la adjudicación de un tercer canal de operación
privada con cubrimiento nacional. ........................................................................... 124
7.3.2
Licitación pública 001 de 2009.................................................................... 125
7.3.3
Licitación 002 de 2010 y análisis del pronunciamiento del Honorable Consejo
de Estado, adoptado mediante sentencia del 14 de febrero de 2012. ..................... 130
7.3.4
Conceptos del Honorable Consejo de Estado con especial mención al registro
único de operadores- RUO- imposibilidad de aperturar un proceso de licitación pública
con un solo inscrito en el RUO- reglamentación vigente. ........................................ 153
7.3.5
Aplicación de los preceptos que conforman el artículo 72 de la ley 1341 de
2009. 162
7.4
Análisis de la existencia o no de alguna incidencia de las decisiones
jurisdiccionales asumidas a hoy frente a las acciones instauradas con ocasión a la
venta de las acciones de iságen, que puedan considerarse como una modificación
de la posición del consejo de estado, respecto de las decisiones asumidas por el
alto tribunal con ocasión a la entrada de un nuevo operador privado de televisión.
164
8.
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................... 183
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ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Banda de Frecuencias atribuidas a Radiodifusión de Televisión en Colombia . 31
Tabla 2 Plan de Frecuencias de Televisión (MHz) ........................................................................ 32
Tabla 3 Distribución de frecuencias Simulcast CCNP .................................................................. 47
Tabla 4 Condiciones Generales - Escenarios propuestos........................................................... 50
Tabla 5 Actividades principales para el despliegue de una red de TDT con tecnología
DVB-T2................................................................................................................................................. 52
Tabla 6 Escenario No 1 ........................................................................................................................... 55
Tabla 7 Escenario No 2 ........................................................................................................................... 57
Tabla 8 Reserva de Canales para el 3er y 4to Canal..................................................................... 63
Tabla 9 Comparativo parrillas canales privados por franja ..................................................... 75
Tabla 10 Tarifas globales de RCN en Prime Time a febrero de 2016 .................................... 83
Tabla 11 Tarifas globales de Caracol en Prime Time a marzo de 2016 ................................ 84
Tabla 12 Públicos de hoy y de mañana............................................................................................. 89
Tabla 13 Estado situación cumplimiento decisión judicial ...................................................... 94
Tabla 14 Asignación de canales según PUF y ANE. .....................................................................106
Tabla 15 Presupuesto Novela Tipo ..................................................................................................113
Tabla 16 Presupuesto Magazín Semanal Tipo .............................................................................114
Tabla 17 Presupuesto Miniserie Tipo ............................................................................................. 115
Tabla 18 Presupuesto Noticiero .......................................................................................................116
Tabla 19 Presupuesto Serie Documental Viajes .........................................................................117
Tabla 20 Presupuesto Eventos Deportivos ................................................................................... 118
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ÍNDICE DE FIGURAS
Ilustración 1 Señal de alta frecuencia que llega al extremo de la línea de transmisión
donde se ubica una antena. .......................................................................................................... 24
Ilustración 2 Imagen de una onda y su ecuación característica .............................................. 24
Ilustración 3 Regiones de atribución de las Bandas de Frecuencias ..................................... 30
Ilustración 4 Espectro en Colombia ................................................................................................... 34
Ilustración 5 Espectro Final Reordenado Después de Apagón Analógico ........................... 38
Ilustración 6 Infraestructura de un Canal de Televisión ........................................................... 39
Ilustración 7 Diagrama en Bloques de un Canal de TV. .............................................................. 42
Ilustración 8 Cobertura poblacional en función de Estaciones instaladas.......................... 59
Ilustración 9 Audiencia de canales de televisión abierta a 2015............................................ 68
Ilustración 10. Canal análogo en el espectro de Televisión .................................................... 120
Ilustración 11. Canal Digital en el espectro de Televisión....................................................... 120
Ilustración 12. Eficiencia de la señal analógica y de la señal TDT. .......................................121
Ilustración 13 Comunicación MINTIC reg. No. 844651 de septiembre 01 de 2015 ........122
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1. INTRODUCCIÓN
En el marco de cumplimiento de las obligaciones adquiridas por la Universidad Nacional,
en virtud del Contrato Interadministrativo número 292 de 2015, cuyo objeto es: “Realizar
un estudio integral del servicio público de televisión, abierta y cerrada, con el fin de analizar
las condiciones jurídicas, técnicas, financieras, económicas y de mercado del mismo, para
llevar a cabo las valoraciones económicas y la estructuración de los procesos licitatorios o
modificaciones contractuales a que hubiere lugar para concesionar: un nuevo canal de
televisión abierta privada nacional, los espacios de televisión del canal uno, el servicio de
televisión local con ánimo de lucro, incluyendo el análisis para la valoración de la actual
concesión del operador único de esta última modalidad; así como el análisis de las
condiciones jurídicas, técnicas, financieras, económicas y de mercado y la valoración del
servicio de televisión cerrada por suscripción, tanto en la tecnología de cable como de
satélite y determinar la procedencia, valoración y eventual estructuración del proceso
licitatorio para el otorgamiento de concesiones de televisión por suscripción bajo la
estructura de licencia única (título habilitante único - THU) ” en la fecha se ha generado y
entregado el resultado del segundo entregable relacionado con el servicio de Televisión
Abierta Privada Nacional denominado “Documento estudio de condiciones del mercado:
Servicio de Televisión abierta privada nacional”.
En el presente entregable se puede encontrar un estudio de condiciones del mercado: el
análisis de las condiciones técnicas, legales, financieras, económicas y de mercado para
iniciar un proceso licitatorio de una concesión de un Canal de televisión nacional abierta de
operación privada.
Por último, se presentarán las conclusiones y recomendaciones orientadas a satisfacer los
objetivos plateados por la entidad contratante en el objeto de la consultoría en ejecución.
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2. ANÁLISIS FINANCIERO
2.1 ANÁLISIS FINANCIERO DEL RUO
En la Resolución 0202 de 2012 por la cual se reglamenta el Registro Único de Operadores
(RUO), la Autoridad Nacional de Televisión establece, desde el punto de vista financiero,
que los solicitantes interesados en la operación privada del servicio público de televisión en
el nivel de cubrimiento nacional deben cumplir con una serie de requisitos mínimos. En el
ejercicio de análisis del RUO, la Universidad Nacional encuentra que los requisitos
anteriormente nombrados son tres y de acuerdo a su conocimiento en el área de la
economía-financiera considera que éstos se pueden clasificar en un requisito general y dos
requisitos específicos.
El requisito general exige al proponente presentar los estados financieros de acuerdo a lo
dispuesto en la ley con la debida certificación fiscal y registro pertinente. La Universidad
Nacional considera este requisito como necesario e indispensable en la medida que los
estados financieros dan cuenta de información básica acerca de la operación de una
compañía y su desempeño financiero.
Por otro lado, los requerimientos específicos dan cuenta de: 1) el capital pagado que debe
tener una sociedad solicitante al momento de registrarse en el RUO y al momento de
considerarse adjudicataria en algún proceso licitatorio que realice la ANTV; y 2) la
capacidad financiera expresada como la suma ponderada de los siguientes indicadores
financieros: razón de liquidez, participación del patrimonio y la solidez.
Dentro de la actual resolución, la Universidad Nacional observa que para los dos
requerimientos considerados como específicos, la ANTV ha establecido unas mediciones e
indicadores puntuales que serán evaluados al momento de la inscripción de cada operador
y al momento de considerarse como adjudicatario de un proceso licitatorio. Estas medidas
se detallan a continuación:
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2.1.1 CAPITAL
Como bien lo establece la resolución emitida por la ANTV, el capital pagado del proponente
debe ser al menos $500.000.000 de pesos al momento de llevar a cabo la inscripción. Sin
embargo, en caso de resultar adjudicataria en alguno de los procesos de licitación que
realice la ANTV, el proponente debe mostrar que tiene un capital pagado no inferior a
$12.000.000.000 de pesos. La Universidad Nacional entiende que este requerimiento está
encaminado a garantizar que los proponentes cuenten con el músculo financiero necesario
dadas las magnitudes de la operación de un canal de televisión abierta y operación privada.
2.1.2 INDICADOR DE CAPACIDAD FINANCIERA
Respecto a la capacidad financiera, la ANTV ha establecido un indicador muy preciso para
medir dicha capacidad con base en los estados financieros de los proponentes.
Específicamente se ha establecido un indicador que resulta de la suma ponderada de tres
componentes. La Universidad Nacional entiende que dichos componentes, que de hecho
en su mayoría corresponden a indicadores financieros ampliamente conocidos, tienen como
objetivo establecer unas condiciones mínimas que aseguren que los operadores cuentan
con una situación financiera saludable.
A continuación se presentan los componentes anteriormente mencionados además de sus
respectivos rangos:
𝐶𝐹 = (0,4 ∗ 𝐿) + 𝑅 + (0,2 ∗ 𝑆)
Donde:
𝐶𝐹 = 𝐶𝑎𝑝𝑎𝑐𝑖𝑑𝑎𝑑 𝐹𝑖𝑛𝑎𝑛𝑖𝑐𝑒𝑟𝑎
𝐿: 𝑅𝑎𝑧ó𝑛 𝑑𝑒 𝐿𝑖𝑞𝑢𝑖𝑑𝑒𝑧 =
𝐴𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜 𝐶𝑜𝑟𝑟𝑖𝑒𝑛𝑡𝑒
𝑃𝑎𝑠𝑖𝑣𝑜 𝐶𝑜𝑟𝑟𝑖𝑒𝑛𝑡𝑒
𝐿𝑎𝑠 𝑟𝑒𝑙𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 ≥ 1,5 𝑟𝑒𝑐𝑖𝑏𝑖𝑟á𝑛 𝑠𝑖𝑒𝑚𝑝𝑟𝑒
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𝐿 = 1,5; 𝑒𝑛 𝑙𝑜𝑠 𝑑𝑒𝑚á𝑠 𝑐𝑎𝑠𝑜𝑠 𝑠𝑒 𝑎𝑝𝑙𝑖𝑐𝑎𝑟á 𝑙𝑎 𝑟𝑒𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑟𝑒𝑠𝑢𝑙𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒.
𝑅: 𝑃𝑎𝑟𝑡𝑖𝑐𝑖𝑝. 𝑑𝑒𝑙 𝑃𝑎𝑡𝑟𝑖𝑚𝑜𝑛𝑖𝑜 =
𝑃𝑎𝑡𝑟𝑖𝑚𝑜𝑛𝑖𝑜
𝐴𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙
𝐿𝑎𝑠 𝑟𝑒𝑙𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 ≥ 0,3 𝑟𝑒𝑐𝑖𝑏𝑖𝑟á𝑛 𝑠𝑖𝑒𝑚𝑝𝑟𝑒
𝑅 = 0,3; 𝑒𝑛 𝑙𝑜𝑠 𝑑𝑒𝑚á𝑠 𝑐𝑎𝑠𝑜𝑠 𝑠𝑒 𝑎𝑝𝑙𝑖𝑐𝑎𝑟á 𝑙𝑎 𝑟𝑒𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑟𝑒𝑠𝑢𝑙𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒.
𝑆: 𝑆𝑜𝑙𝑖𝑑𝑒𝑧 =
𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐴𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜
𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑃𝑎𝑠𝑖𝑣𝑜
𝐿𝑎𝑠 𝑟𝑒𝑙𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 ≥ 0,5 𝑟𝑒𝑐𝑖𝑏𝑖𝑟á𝑛 𝑠𝑖𝑒𝑚𝑝𝑟𝑒
𝑆 = 0,5; 𝑒𝑛 𝑙𝑜𝑠 𝑑𝑒𝑚á𝑠 𝑐𝑎𝑠𝑜𝑠 𝑠𝑒 𝑎𝑝𝑙𝑖𝑐𝑎𝑟á 𝑙𝑎 𝑟𝑒𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑟𝑒𝑠𝑢𝑙𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒.
Ahora bien, vale la pena mencionar que el indicador de Solidez que se ha definido en el
RUO, por su definición, podría estar midiendo lo mismo que el indicador de Participación
del Patrimonio, pues uno es casi el complemento del otro. Por otro lado, este indicador de
Solidez termina siendo una constante para cualquier operador. Lo anterior considerando
que se propone calcular una razón entre el total de los activos (numerador) y el total de los
pasivos (denominador). Esta divisíon, siempre retornará un valor mayor a uno, y por lo que
la condición que menciona que para las relaciones iguales o superiores a 0,5 se fije a S en
0,5, hace que por definición S sea siempre igual a 0,5.
Por otro lado, la Universidad Nacional también encuentra pertinente manifestar que el actual
proceso de adopción de parámetros internacionales (NIIF) en la contabilidad de las
compañías colombianas puede alterar el cálculo de indicadores financieros y por lo tanto la
medida global de capacidad financiera podría verse afectada. Lo anterior es relevante tanto
para el proceso de inscripción de nuevos proponentes, como para el proceso de
actualización de registros a los que hubiere lugar. Ahora bien, es cierto que el sector deberá
adoptar completamente las normas NIIF desde el 2017, un año posterior a la inscripción
para su adjudicación, sin embargo, desde el 2016 deberán realizar balances de prueba y
demás estados financieros. Así las cosas, resulta pertinente que la ANTV mencione y/o
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aclare en la inscripción al RUO, qué normatividad contable será la que se utilizará para su
inscripción, de tal forma que no haya lugar a mal interpretaciones de los proponentes.
En conclusión, aunque se encontró una redundancia en la formulación de uno de los
indicadores, se observa que ésto no tienen ninguna implicación sobre la aplicabilidad o no
de un proponente, pues al ser una constante afecta a todos los agentes por igual. Si bien
es cierto que la fórmula puede ser mejorada en el futuro, tal y como está ahora no influye
en la aplicabilidad de los proponentes.
Finalmente, el análisis financiero que realiza la Universidad Nacional acerca de los
requisitos habilitantes que se proponen en el RUO permite concluir que: 1) los requisitos
habilitantes están establecidos para garantizar el musculo financiero de los proponentes y
la salud financiera de los mismos; 2) es prudente que la ANTV lleve a cabo una revisión
futura del impacto que pueden tener las nuevas normas contables en dicha capacidad a
largo plazo; y 3) aunque se encontraron algunos puntos a mejorar, las condiciones actuales
del RUO, desde la perspectiva financiera, no representa alguna ventaja para algún jugador
por lo que no afecta la pluralidad y libre concurrencia y participación del proceso de nuevos
agentes.
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3. ANÁLISIS TÉCNICO
3.1 INTRODUCCIÓN
Como todos sabemos, la revolución digital tiene muchas facetas, la transición a la
radiodifusión digital terrestre es sólo una de ellas. El impacto de las tecnologías de
digitalización en la sociedad es universal. Con las nuevas tecnologías, podemos acceder y
consumir cualquier medio dónde, cuándo y cómo queramos.
Los medios de comunicación tradicionales, sobre todo en los países en transición, están
pasando por un proceso de transformación. Todos somos conscientes de que la transición
a la radiodifusión digital, puede conducir a una gran variedad y diversidad de los servicios
de comunicación, incluida la posibilidad de interacción con el usuario, televisión de alta
definición, mejor calidad de transmisión/recepción, mayor versatilidad del sistema debido a
sus prestaciones digitales, TV dirigida a audiencia discapacitada, pay-per-view e incluso
comercio electrónico.
Además, la tecnología digital nos permite hacer un uso eficiente del espectro, pues permite
tener un número mayor de portadoras en la misma frecuencia, en comparación con la
tecnología analógica, que sólo se puede transmitir una portadora por canal.
Un canal de televisión digital se puede dividir en múltiples subcanales, es lo que se llama
multi-canalización; transmitir distintos canales de video digital, programación de video y
audio de alta definición, video en distintas resoluciones, audio en distintos canales e
idiomas, texto en subtítulos y menú de programación, así como otros tipos de datos de
información general de uso público y de emergencia.
La Televisión Digital Terrestre (TDT) favorece la pluralidad de información, debido a que
permite generar mayor contenido y número de canales, garantizando una mayor oferta para
el televidente.
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3.2 TDT EN COLOMBIA
Colombia adoptó desde el 2008 como política pública la decisión de migrar de la Televisión
Analógica a la Televisión Digital Terrestre (TDT) lo cual se habría de consolidar con el
apagón analógico en el año 2019. Inicialmente se acogió el estándar europeo de Televisión
Digital Terrestre (TDT) DVB-T1 (Digital Video Broadcasting, primera generación) mediante
Acuerdo CNTV 0081 de 2010. Esta operación inició el 12 de diciembre del 2010 en las
ciudades de Bogotá y Medellín.
Lo anterior con el fin de permitir a los ciudadanos el acceso en forma gratuita a la oferta de
televisión abierta de canales públicos y privados, con calidad de video en alta definición y
mejor sonido, además de generar un ahorro significativo en la utilización de un bien finito
como lo es el espectro electromagnético.
Conforme al Acuerdo CNTV 0042 de 2011 de la CNTV, se actualiza el estándar de televisión
digital a DVB-T2. En el año 2012 y dentro de los últimos actos expedidos por la CNTV, se
encuentra el Acuerdo CNTV. 0023 de 2012 que establece y reglamenta la prestación del
servicio público de televisión radiodifundida digital terrestre, y crea el marco general del
despliegue de la TDT en el país. Acorde a la Resolución CRC 40474 de 2012 se definió la
adaptación de la frecuencia de canalización en 6 MHz, y entre otros aspectos, que el
sistema de codificación de video estaría basado en la norma ISO/IEC 14496-10,
comúnmente denominada H.264 MPEG-4 AVC.
El país adoptó el estándar DVB-T2 el cual ofrece las siguientes ventajas:

Aumento de capacidad de transporte

Mayor robustez
1Por el cual se adopta para Colombia el estándar de televisión digital terrestre DVB-T y se establecen las condiciones generales para su implementación.
2Por el cual se modifican los artículos 1 y 7 del Acuerdo 8 de 2010 y se actualiza el estándar para televisión digital terrestre en Colombia:
http://www.antv.gov.co/sites/default/files/acuerdo_004_2.pdf
3Por
el
cual
se
establece
y
reglamenta
la
prestación
del
servicio
publico
de
televisión
radiodifundia
digital
terrestre:
http://www.antv.gov.co/sites/default/files/acuerdo_002_04_abril_2012.pdf
4Por la cual se establecen especificaciones técnicas aplicables a la red y a los receptores del servicio de Televisión digital Terrestre -TDT - en Colombia:
https://www.crcom.gov.co/resoluciones/00004047.pdf
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
Mayor eficiencia en los amplificadores

Uso de redes SFN (Single Frequency Network) de mayor cobertura

Menor interferencia en canales adyacentes

Mejor calidad de imagen y sonido.

Señal sin ruidos, ni interferencias.

Mayor número de canales.

Señal en alta definición de los canales nacionales públicos y privados y de los
canales públicos regionales, de manera GRATUITA sin suscripciones, ni
afiliaciones.

Nuevos modelos de negocio.
Además vale la pena mencionar, la ANTV en su Plan Técnico de Televisión (PTTV) reservó
las frecuencias de operación digital para nuevos operadores, y en el Acuerdo 002 de 2012,
la extinta CNTV, establece que: “A partir del 1º de Enero de 2015, no se asignarán
frecuencias para la radiodifusión de señales de televisión en tecnología analógica”.
Por lo tanto cualquier nuevo despliegue para la transmisión de televisión debe hacerse en
tecnología digital basado en el estándar DVB-T2 según las disposiciones establecidas por
las autoridades competentes, por consiguiente el presente documento basa su estudio en
dicha tecnología.
3.3 CONDICIONES DE ESPECTRO
3.3.1 EL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO (ERE) Y LAS SEÑALES DE TELEVISIÓN
El espectro radioeléctrico es el medio por el cual se envía información entre dos o más
ubicaciones, generalmente llamadas estaciones. Esto se logra convirtiendo la información
de la fuente original en energía electromagnética y después transmitiendo la energía a uno
o más destinos, donde se convierte de nuevo a su forma original.
En medios no guiados, tanto la transmisión como la recepción se lleva a cabo mediante
antenas. En la transmisión, la antena radia energía electromagnética en el medio
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(normalmente el aire), y en la recepción la antena capta las ondas electromagnéticas del
medio que la rodea.
Las transmisiones inalámbricas tienen dos tipos de configuraciones: direccional y
omnidireccional. En el caso omnidireccional el diagrama de radiación de la antena es más
disperso, la señal es emitida en todas las direcciones y puede ser recibida por varias
antenas (caso de las ondas de radio).
Las señales de telecomunicación inalámbrica hacen uso de un tipo de señal que puede
propagarse incluso a través del vacío y es capaz de transportar información a cualquier
distancia si las condiciones de intensidad, sensibilidad del receptor y ruido lo permiten.
Para transportar información las señales de alta frecuencia deben ser moduladas y
amplificadas, donde luego, son llevadas a través de cables hasta un punto donde se
convierten en señales electromagnéticas, gracias a la antena que actúa como transductor.
Al conjunto de todas estas señales se denomina Espectro Radioeléctrico ERE y hace parte
del espectro electromagnético. El término radio hace referencia a todas las bandas de
frecuencia desde los 3 KHz a 300 GHz. Este rango cubre la radio comercial FM, la televisión
UHF y VHF, la telefonía móvil y otras aplicaciones.
Cuando una señal eléctrica de alta frecuencia se lleva al extremo de un cable o línea de
transmisión como se muestra en la Ilustración 1, donde se separan las puntas conductoras
conformando una antena, se generan ondas electromagnéticas que se desplazan a la
velocidad de la luz en todas direcciones, a este fenómeno se le denomina radiación
electromagnética y es diferente de la radiación de partículas que generan materiales
radioactivos como el Uranio; dichas ondas radioeléctricas pueden transportar información
alterando (modulando) alguno de sus parámetros como la amplitud, frecuencia, fase o la
combinación de estos como se muestra en la Ilustración 2.
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Ilustración 1 Señal de alta frecuencia que llega al extremo de la línea de transmisión donde se
ubica una antena.
Fuente : Consultor
Ilustración 2 Imagen de una onda y su ecuación característica
S(t) es la señal en verde, A corresponde a su amplitud (tamaño en escala vertical), f es la
frecuencia (medida en ciclos por segundo o Hertz (Hz) y ø es la fase (adelanto o atraso en el
tiempo con respecto a la señal esperada en rojo).
Fuente: Consultor
Para transportar diferentes tipos de información mediante ondas radioeléctricas se han
clasificado las ondas según su valor de frecuencia en Hertz (abreviado Hz) o ciclos por
segundo, pues éste parámetro permite diferenciar fácilmente unas señales de otras,
utilizando sistemas electrónicos. A la totalidad de valores de frecuencias posibles para las
señales electromagnéticas se le denomina “Espectro Electromagnético”, mientras que
aquella porción de frecuencias que pueden propagarse a distancia en la atmósfera terrestre
y por tanto son utilizables para comunicaciones se denomina “Espectro Radioeléctrico”
(abreviado ERE) el cual corresponde a frecuencias menores que 300 GHz.
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3.4 GESTIÓN DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO
La UIT5 es el organismo especializado de las Naciones Unidas a cargo de la
reglamentación, la normalización, el desarrollo de las telecomunicaciones y la regulación a
nivel internacional entre los estados miembro y las empresas operadoras. Colombia como
país miembro, en cabeza de la Cancillería Colombiana maneja estos asuntos en
coordinación con la UIT y con el Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (MinTIC).
En aspectos relacionados a la gestión del espectro radioeléctrico el MinTIC se basa en tres
términos fundamentales los cuales son: Atribución, Adjudicación y Asignación enunciados
a través de la UIT en su reglamento de radiocomunicaciones6 y por la resolución del MinTIC
000129 de 20107.
Una de las recomendaciones de la UIT en materia de asignación y adjudicación de
frecuencias es que las administraciones de los estados miembro no asignen a una estación,
con frecuencias que no se ajusten al Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de
Frecuencia (CNABF) definida, excepto en el caso de que ésta estación no produzca
interferencia perjudicial al utilizar dicha asignación de frecuencia, a una estación que
funcione de acuerdo con las disposiciones de la Constitución, del Convenio o de los
reglamentos vigentes.
A continuación, se hace la descripción de los términos fundamentales mencionados en el
marco de la normativa Colombiana y se resaltan las funciones que el MinTIC, ANTV y la
ANE poseen como autoridades responsables en la administración del espectro
radioeléctrico.
5 UIT: Unión Internacional de Telecomunicaciones.
6 UIT-R, Reglamento de Radiocomunicaciones 2012, Artículo 1, Sección II, 1.16.
7 Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones – MinTIC, Resolución 000129 de 2010, Apéndice D, Capitulo II, Sección II.
“Términos específicos relativos a la gestión de frecuencias”
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3.4.1 ATRIBUCIÓN DEL ESPECTRO DE FRECUENCIAS
La atribución del espectro de frecuencias se define como la “Inscripción en el CNABF, de
una banda de frecuencias determinada, para que sea utilizada por uno o varios servicios
de radiocomunicación terrenal o espacial o por el servicio de radioastronomía en
condiciones especificadas. Este término se aplica también a la banda de frecuencias
considerada”8. Esta función se da con el fin de utilizar el espectro radioeléctrico más
eficientemente y proporcionar acceso flexible mediante nuevas tecnologías. La estructura
de atribución busca en uno de sus principios fundamentales limitar la interferencia.
Inicialmente la legislación Colombiana, a través del decreto 555 de 1998 del Ministerio de
las Comunicaciones, adoptó el CNABF “como un instrumento ordenador del espectro de
frecuencias radioeléctricas a nivel nacional, el cual coadyuvará en la gestión, administración
y control del uso adecuado de las mismas”9, y fue en un principio el Ministerio de las
Comunicaciones10 el facultado para gestionar, administrar y controlar el espectro
electromagnético, el cual desde su adopción mantiene y aplica las recomendaciones de la
UIT para la atribución de bandas de frecuencia. Posteriormente, a través de la resolución
000129 de enero de 2010 se actualiza a ese momento el cuadro de atribución de bandas
de frecuencia.
En la actualidad la Ley 1507 de 2012, en su artículo 1511, expone que “la intervención estatal
en el espectro electromagnético destinado a los servicios de televisión, estará a cargo de
la Agencia Nacional del Espectro (ANE) de conformidad con lo determinado en la ley 1341
de 2009 y el Decreto 4169 de 2011. En particular, la ANE ejercerá las funciones previstas
en los artículos 24, 26 Y 27 de la ley 182 de 1995. La ANTV será la encargada de asignar
8 Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones – MinTIC, Resolución Número 000129 del 29 de enero de 2010. “Por la cual
se establecen medidas en materia de ordenación técnica del espectro radioeléctrico, se actualiza el Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de
Frecuencias y se adopta su contenido”.
9 Presidencia de la República - Decreto 555 de 1998, Artículo 1º Adopción.
10 Presidencia de la República - Decreto 555 de 1998, Consideraciones.
11Congreso de Colombia, Ley 1507 de 2012 "Por la cual se establece la distribución de competencias entre las entidades del estado en materia de
televisión y se dictan otras disposiciones", Titulo 3, Capitulo 1 -Artículo 15. Distribución De Funciones En Materia Del Espectro
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las frecuencias que previamente haya atribuido la Agencia Nacional del Espectro (ANE)
para la operación del servicio de televisión.”
En virtud de lo anterior es la ANE la encargada de la atribución del espectro de frecuencias
en Colombia y de la actualización del CNABF. Obedeciendo a lo anterior la ANE publicó la
actualización del cuadro a través de la Resolución 000418 del 18 de julio de 2014.
3.4.2 ADJUDICACIÓN DEL ESPECTRO DE FRECUENCIAS
Al igual que el término atribución, la Resolución 000129 de 2010 del MinTIC distingue el
proceso de adjudicación y lo define en la sección II como la “Inscripción de un canal
determinado en un plan, adoptado por una conferencia competente, para ser utilizado por
una o varias administraciones para un servicio de radiocomunicación terrenal o espacial en
uno o varios países o zonas geográficas determinados y según condiciones especificadas”.
Es decir que a partir de la inscripción de un canal se generan planes de acuerdo a la
legislación, la reglamentación y los procedimientos nacionales e internacionales en vigor,
para adjudicar un canal radioeléctrico o un bloque de frecuencias concreto a cada zona
geográfica del área de planificación.
A través de la Ley 1507 de 2012, se efectúa la distribución de competencias entre las
diferentes entidades encargadas en materia de televisión; en cuyo artículo 14 se indica que:
“La ANTV ejercerá las funciones que conferían a la Comisión Nacional de Televisión, el
literal e) del artículo 5° de la Ley 182 de 1995, y en materia de concesiones, el literal g) del
mismo artículo, con excepción de la función al régimen de uso del espectro radioeléctrico
quedará a cargo de la Agencia Nacional de Espectro (ANE)…”.
De conformidad con el artículo 3, literal c) de la misma ley, se asigna como función de la
ANTV “coordinar con la ANE los asuntos relativos a la gestión, administración y control del
espectro radioeléctrico”, en razón de lo cual se suscribió el convenio interadministrativo 056
del 7 de mayo de 2013, que tiene por objeto: “establecer los mecanismos que deberán
desarrollar la ANTV y la ANE para la coordinación de sus actividades en cumplimiento de
las funciones relacionadas con la planeación del espectro radioeléctrico, tasación, recaudo,
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asignación de frecuencias, el control y vigilancia de dicho recurso limitado y demás
competencias establecidas en materia de espectro para cada entidad en el marco de la ley
1507 de 2012”, en el cual se estableció como función de la ANE “llevar a cabo la atribución,
planeación y adjudicación de las frecuencias que se requieran para el servicio de
radiodifusión de televisión y prestar el apoyo técnico requerido para la asignación de estas
frecuencias, por parte de la ANTV”.
3.4.3 ASIGNACIÓN DEL ESPECTRO DE FRECUENCIAS
La asignación de una frecuencia o de un canal radioeléctrico está definida como la
“Autorización que da una administración para que una estación radioeléctrica utilice una
frecuencia o un canal radioeléctrico determinado en condiciones especificadas”12.
Utilizando el Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencias y los planes de
adjudicación de frecuencias como puntos de partida, la ANTV asigna a cada estación,
definida por su posición geográfica, una frecuencia y una potencia, y concede la licencia
apropiada. Hay que notar que el proceso de atribución comprende el conjunto del espectro
disponible, mientras que en la asignación a operadores específicos se consideran las
bandas de frecuencia correspondientes a cada uso concreto; en ese sentido, se entiende
que en esta instancia es el Estado quien tiene la autonomía para la asignación de dichas
frecuencias a las estaciones de un operador en particular.
De acuerdo con la Ley 1507 de 2012, en su artículo 6 es una de las funciones de la Junta
de Nacional de Televisión “aprobar la prórroga de concesiones para la prestación del
servicio público de televisión, incluyendo la asignación de espectro radioeléctrico cuando
aplique, así como las de las concesiones de espacios de televisión”13. Desde esa
perspectiva y directamente la ANTV a través de esta Junta es quien tiene la competencia
de la asignación del espectro para servicios de televisión.
12 Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones – MinTIC, Resolución 000129 de 2010, Apéndice D, Capítulo II, Sección II.
“Términos específicos relativos a la gestión de frecuencias”
13 Congreso de la república, Ley 1507 del 10 de Enero de 2012, Artículo 6º, literal e, Funciones de la Junta Nacional de Televisión.
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3.4.4 OPERACIÓN Y EXPLOTACIÓN DEL ESPECTRO DE FRECUENCIAS
Está definido en el momento en que entra a operar un servicio en particular sobre la banda
de frecuencias que ha sido asignado a un operador. La sola asignación no implica que se
comience la explotación. Este último requiere la instalación y correcta operación de la
infraestructura necesaria para comenzar a ofrecer un servicio de televisión abierta.
3.4.5 PLAN ÚNICO DE FRECUENCIAS
Dentro de las facultades y responsabilidades de la extinta CNTV estaban las de administrar
el espectro radioeléctrico atribuido al servicio de televisión, optimizando su uso y
procurando definir las mejores condiciones para la entrada del servicio de televisión en
tecnología digital en el país, esta entidad expidió el Acuerdo CNTV 003 de 2009, en el cual
se establece el Plan Unificado de Frecuencias –PUF– en este se definen, entre otras, que
“se adopta el Plan de utilización de Frecuencias en lo relacionado con las condiciones que
deben cumplir las estaciones de difusión de televisión para permitir su instalación en áreas
urbanas y rurales de los municipios…”. Así mismo, se define el método de registro de
frecuencias de televisión. Y por último, se acuerda “adoptar los límites de exposición de las
personas a Campos Electromagnéticos (CEM) producidos por las estaciones de
radiodifusión de televisión, adecuar los procedimientos para y condiciones para su
instalación y establecer políticas y condiciones generales para realizar mediciones de
exposición a campos electromagnéticos - CEM…”14.
Cabe aclarar que el Acuerdo 003 de 2009 por el cual se adopta el PUF el cual contempló
solo televisión analógica y que los canales digitales: 14 al 20 fueron asignados en otros
actos administrativos que modificaron al PUF. Para Julio de 2014 a través de la Resolución
419 del 2014 se adopta el Plan Técnico de Televisión (PTTV) para la planeación de las
frecuencias del espectro atribuido al servicio de televisión radiodifundida en tecnología
digital.
14 Acuerdo CNTV 003 de 2009, http://www.ane.gov.co/cnabf/modulos/pdfs/Acuerdo_003_2009.pdf
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3.4.6 CUADRO NACIONAL
DE
ATRIBUCIÓN
DE
BANDAS
DE
FRECUENCIA
(CNABF)
La versión utilizada para el presente informe del Cuadro Nacional de Atribución de Bandas
de Frecuencia (CNABF) es la publicada por la Agencia Nacional del Espectro15 a la fecha
de este estudio. En esta versión se específica que Colombia hace parte de la REGIÓN 2,
de acuerdo con la distribución mundial realizada por la UIT, como se muestra en la
Ilustración 3.
Ilustración 3 Regiones de atribución de las Bandas de Frecuencias
Fuente : UNAL, Contrato 048 IF2 (2013)
La tabla de atribuciones del espectro de un país es muy larga y en general incluye la
atribución propuesta por la UIT y la que efectivamente se lleva a cabo en el país. Es
importante tener una idea clara de las atribuciones entre 50 MHz y 6 GHz que conforma el
espectro con la mejor relación costo eficiente a nivel de propagación para las aplicaciones
15 Cuadro Nacional de Bandas de Frecuencias, fuente: http://www.ane.gov.co/cnabf/
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típicas de radio FM, TV y transmisión de datos. El espacio de televisión en Colombia va de
54 a 216 MHz (canales VHF del 2 al 13) y de 470 a 698 MHz (canales UHF del 14 a 51).
Según las atribuciones del espectro, los servicios a prestar en determinado segmento están
categorizados en: servicios primarios y secundarios. En la Tabla 1 los servicios primarios
se describen en letra mayúscula dentro de la banda a especificar, mientras que los servicios
secundarios se describen en letra minúscula. La búsqueda que se realiza en el CNABF se
realiza por servicio primario: RADIODIFUSIÓN (Televisión), obteniendo las bandas
específicas para los servicios de Televisión en Colombia.
Tabla 1 Banda de Frecuencias atribuidas a Radiodifusión de Televisión en Colombia
Fuente : Consultor
En la anterior tabla, se observa que estas bandas están definidas a nivel Colombia por las
Notas Nacionales CLM 5, 21, 45 y 46. Adicionalmente, también se encuentra relevante la
Nota CLM 67 que hace referencia a la banda para transmisión de señales de Televisión.
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Se observa también que para cada banda de frecuencia atribuida a Radiodifusión de
Televisión se encuentran las Notas Internacionales definidas de 5.172 a 5.311A que se
encuentran definidas en el CNABF.
En particular, el CNABF también detalla el plan de distribución de canales de Televisión,
como se presenta en la Tabla 2.
Tabla 2 Plan de Frecuencias de Televisión (MHz)
Fuente : Consultor
3.4.7 PLAN TÉCNICO DE TELEVISIÓN (PTTV)
El PTTV nació con el proyecto "Definición del Plan Técnico de Televisión" en 2013, el cual
tenía por objetivo la planeación del espectro radioeléctrico para el servicio de televisión
radiodifundida, incluyendo la transición de tecnología analógica a digital (fase simulcast), la
proyección del uso del espectro por parte de los diferentes operadores de este servicio y
finalmente el apagón analógico programado para el año 2019. La elaboración de este Plan
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realizado por la ANE consideró un estudio de las frecuencias disponibles para la expansión
de la televisión digital terrestre, una consulta a los operadores sobre la proyección de sus
necesidades y los análisis de interferencias respectivos, esto tomando en cuenta las
mejores prácticas internacionales junto con la normatividad vigente que regula el servicio
de televisión radiodifundida en Colombia.
Cumpliendo con lo determinado en la Ley 1341 de 2009 y el Decreto 4169 de 2011 en lo
referente a que la ANE es la entidad responsable por definir los atributos del Espectro
Radioeléctrico y a que la ANTV es la encargada de asignar las frecuencias que previamente
haya atribuido la ANE para la operación del servicio de televisión radiodifundida16.
El alcance del PTTV es17:
1. Definir el uso de la Banda UHF 470-698 MHz (Canales 14 al 51), la banda VHF se
encuentra fuera de este plan.
2. Definir la canalización para los operadores de TV Análoga existentes: Nacionales
(x5), Regionales (x8), Locales (x24).
3. Definir la canalización para nuevos operadores: Un tercer y cuarto canal nacional
privado. Así como, reservas para TDT local en todas las principales ciudades del
país (IBOPE, capitales, con reserva analógica para operación local con ánimo de
lucro).
Las principales tareas del PTTV son:
1. Planeación de frecuencias durante la fase de simulcast.
2. Cronograma para el apagón analógico.
3. Reordenación de frecuencias tras el apagón analógico.
La situación del espectro de TV a 2016 se muestra en la Ilustración 4
16 Tomado del Proyecto de Decreto para adopción de PTTV de la página web de la ANE
17 ANE - Ingenia Telecom, Axion. Plan Técnico de Televisión (PTTV) Colombia. Abril de 2014. Bogotá.
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Ilustración 4 Espectro en Colombia
Fuente: Consultor, actualización ANE PTTV, 2014
Se observa que la banda UHF se encuentra dividida en dos: 1) Banda Primaria TV (que
está definida en el PTTV como uso exclusivo para servicios digitales) y 2) la Banda
Secundaria TV sobre la cual se están radiando canales análogos y digitales dependiendo
de las condiciones regionales de la red analógica. Adicionalmente, el canal 37 en la
portadora de 608 MHz se encuentra reservado para servicios de Radioastronomía y se
recomienda no usar el canal 51 en la portadora de 692 MHz ya que es frontera con la banda
del Dividendo Digital en 700 MHz
El principal cambio que se observa con relación al PUF es que el PTTV excluye de su
alcance la banda VHF para servicios de Radiodifusión de Televisión. Sin embargo, se
mantienen los lineamientos iniciales en cuanto a tamaño de las portadoras y condiciones
para la instalación de radio bases siguiendo también las recomendaciones internacionales.
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Las recomendaciones de la ANE al PPTV que se hicieron en su momento involucran los
siguientes siete aspectos:
1. “Evitar en la medida de lo posible, el uso del canal 51 en tecnología digital debido a
las posibles interferencias generadas por los sistemas móviles en la banda de
700MHz. Para el canal 50, se recomienda su uso sólo en zonas donde se
proporcione cobertura para recepción fija en exteriores
2. El despliegue en tecnología digital del tercer canal nacional privado estará
condicionado a los plazos de la liberación de la banda 470 – 512MHz, mencionados
en la Resolución 449 de 2013 del Ministerio de las Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones. Adicionalmente, si el despliegue del tercer canal nacional
privado incluye las estaciones Jurisdicciones y Cerro Azul, no habría disponibilidad
de frecuencias para los municipios dentro de la zona de servicio de dichas
estaciones.
3. El despliegue en tecnología digital del cuarto canal nacional privado estará
condicionado a la liberación de frecuencias generada por el apagón analógico y al
posterior reordenamiento del espectro.
4. Agrupar en el mismo multiplex digital a canales locales sin ánimo de lucro que
operan en municipios cercanos para optimizar el uso del espectro y reducir los
costos del despliegue en tecnología digital por parte de dichos operadores.
5. Las estaciones en tecnología digital que vayan a ser desplegadas en Colombia
deben garantizar su compatibilidad con las estaciones que se encuentren en
operación en las frecuencias planeadas.
6. Debido a la ocupación del espectro por parte estaciones analógicas de televisión
radiodifundida en Colombia y para garantizar el despliegue de la televisión digital
terrestre colombiana en la zona fronteriza con Venezuela, es necesario suscribir el
acuerdo de uso del espectro en frontera con ese país de forma posterior al apagón
analógico.
7. No hay frecuencias disponibles para la operación local sin ánimo de lucro en
tecnología digital en la ciudad de Cali. Se planeará dicha frecuencia cuando haya
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disponibilidad de espectro en dicha ciudad, frecuencia que se mantendrá con el
reordenamiento del espectro.”
El Ministerio de Tecnología de la información y las Comunicaciones confirmó que los
canales 18, 19 y 20 fueron liberados cubriendo los aspectos más críticos (puntos 2 y 3)
realizados por la ANE, los demás puntos son un conjunto de buenas prácticas que son
aceptadas y adoptadas por los entes administrativos encargados de la asignación del
espectro electromagnético para televisión.
3.4.8 DISPONIBILIDAD
TÉCNICOS
DE FRECUENCIAS DE ACUERDO CON LOS
DE LA
ANE
CONCEPTOS
PARA NUEVOS OPERADORES NACIONALES DE
TELEVISIÓN ABIERTA EN TECNOLOGÍA DIGITAL
De acuerdo con la resolución 449 de 2013 – MinTIC18, en sus Anexos 6 y 7 “Obligaciones
de migración”, documento legal que contiene la asignación de bandas de frecuencia de 4G,
se establece que la Armada Nacional y Policía Nacional requiere reemplazar los equipos
de su red de comunicaciones estratégicas que se encontraban funcionando en la banda de
frecuencias de 470 a 512 MHz, para que funcione en la banda de frecuencias de 800MHz.
Adicionalmente, el tiempo previsto para cumplir con la migración de dichas bandas de
frecuencia fue de doce (12) meses, contados a partir de la firma del contrato y/o acuerdo
para la ejecución del proyecto con los Asignatarios del servicio móvil terrestre. Finalmente,
el PTTV establece que se dé apertura a nuevos canales de televisión privada en el canal
19 y en el canal 20.
Según consta en la comunicación identificada con el registro No. 844651 de fecha 1 de
septiembre de 2015 emitida por MinTIC de acuerdo al Oficio No. 20150000970619, radicado
en el Ministerio de Tecnología de la información y las Comunicaciones bajo el N0. 687750
del 18 de agosto de 2015, el proceso de migración de la banda de 470 MHz a 512 MHz se
18 MinTIC – Resolución 000449 del 11 de Marzo de 2013, Anexo 8: Obligaciones de Migración: Comando General de las fuerzas militares.
19 Ver documento Anexo
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encuentra completamente finalizado, los canales 18, 19 y 20 fueron liberados por parte del
Comando General de las Fuerzas militares, la Policía Nacional y la Armada Nacional “Me
permito informar que al a fecha el proceso de migración de la banda de 470 MHz a 512
MHz se encuentra completamente finalizado”.
Esta planificación de canales también debe considerar el uso que los países fronterizos
hacen de su ERE. Actualmente, a la fecha de realización de este estudio, la ANE ha hecho
acuerdos fronterizos para las propuestas técnicas de distribución de canales en las zonas
de fronteras con Ecuador y Perú, y están en diálogos con Brasil. De acuerdo con la
recomendación de la ANE, la frontera con Panamá no se caracteriza por ser frontera
poblada y en ese sentido no se determinó que fuera necesario establecer acuerdos
específicos. Desafortunadamente, Venezuela al retirarse de la Comunidad Andina de
Naciones - CAN no desea establecer acuerdos con Colombia al respecto. Es de resaltar
que los acuerdos con los países fronterizos deben siempre atender los lineamientos del
Apéndice 10 del Reglamento de Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT); así mismo todos los acuerdos de frontera están en cabeza de
la Presidencia de la República y requieren procedimientos con instancias de tiempo.
Cabe también aclarar que la banda VHF (I, II, III) quedará liberada una vez se culmine el
proceso del apagón analógico y quedará disponible para otros servicios a partir del año
2020. Y que sobre las bandas UHF (IV-V Banda secundaria) los operadores se encuentran
transmitiendo en analógico y digital - fase simulcast y sobre la banda primaria UHF Digital
se transmite solo con tecnología digital, una vez culminado el apagón analógico se
transmitirá únicamente en digital sobre toda esta banda.
La Ilustración 5 muestra la reordenación del espectro tras el apagón analógico. Cabe
mencionar que cada multiplexor de cobertura nacional usa tres frecuencias, incluidos tercer
y cuarto canal privado, el multiplexor de cobertura regional hace uso de cuatro frecuencias.
Además se evidencia que existen 4 frecuencias comodín las cuales podrán ser usadas por
todos los operadores.
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BANDA PRIMARIA TV
608
37
614- 686
38~50
692
51
LIBRE
Canal Guarda Dividendo
Digital
COMODIN
RTVC
COMODIN
RTVC
REGIONAL
REGIONAL
4TO CANAL
4TO CANAL
3ER CANAL
3ER CANAL
COMODIN
RCN
COMODIN
RCN
CARACOL
CARACOL
4TO CANAL
3ER CANAL
REGIONAL
REGIONAL
RCN
RTVC
CARACOL
OPERADOR
470 476 482 488 494 500 506 512 518 524 530 536 542 548 554 560 566 572 578 584 590 596 602
14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36
RADIO ASTRONOMIA
Plan Técnico de Televisión post apagón/ reordenación
Frecuencia (MHZ)
# Canal
BANDA SECUNDARIA TV
Ilustración 5 Espectro Final Reordenado Después de Apagón Analógico
Fuente: Consultor
3.5 CARACTERÍSTICAS
Y
COMPONENTES
DE UN
CANAL
DE
TELEVISIÓN
ABIERTA DE OPERACIÓN PRIVADA CON CUBRIMIENTO NACIONAL
La televisión abierta radiodifundida es aquella en que la señal puede ser recibida libremente
por cualquier equipo receptor ubicado en el área de cobertura asignada de los respectivos
canales de televisión abierta. Los canales nacionales de televisión tienen como área de
cobertura la totalidad del territorio colombiano y como público objetivo toda la población del
territorio.
Los usuarios deben contar con receptores compatibles con la tecnología de difusión con
que emitan los operadores y una antena que permita captar todos los canales disponibles
en el área donde reside el usuario.
Con la tecnología analógica se requieren antenas de mayor tamaño pues los canales
emiten principalmente en frecuencias de VHF20, por contraste las emisiones en bandas de
UHF21 requieren antenas de menor tamaño.
Para el caso de las señales de TDT en DVB-T y DVB-T2 las antenas pueden ser ubicadas
en el interior de las viviendas.
20 VHF (Very High Frequency) Banda de frecuencias cuyo rango está entre 30 MHz y 300 MHz (Canales 1 al 13).
21 UHF (Ultra High Frequency) Banda de frecuencias cuyo rango está entre 300 MHz y 3 GHz (Canales del 14 en adelante Especificar el canal exacto
donde termina UHF).
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La infraestructura mínima necesaria con la que debe contar un operador para emitir
contenidos de televisión aparece descrita en el Registro Único de Operadores - RUO ; en
el que se presenta un número mínimo de estudios de grabación, salas de edición, salas de
producción, cámaras, unidades móviles, sistemas de radioenlace, sistemas de monitoreo,
almacenamiento, respaldo y gestión de la infraestructura, contenidos y señales con que
cada canal debe disponer (Anexo 2 – RUO)22 .
3.5.1 ESTRUCTURA GENERAL DE UN CANAL DE TELEVISIÓN.
La infraestructura de un canal de televisión se puede clasificar en cuatro grandes grupos tal
como se puede apreciar en la ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia..
Ilustración 6 Infraestructura de un Canal de Televisión
Fuente: UNAL, Contrato 048 IF2 (2013)
22 Resolución ANTV 0202 de 2012 - Por la cual se reglamenta el Registro Único de Operadores –RUO– del Servicio de Televisión de que trata los artículos
48 y 49 de la Ley 182 de 1995 y el artículo 10 de la Ley 335 de 1996.
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3.5.1.1 Generación de contenidos
Fase de elaboración de los contenidos a ser transmitidos por el canal, este contenido puede
ser de programas, series de televisión o contenido para anunciantes publicitarios. Incluye
un mínimo de estudios con cámaras, micrófonos, luces y control de iluminación, consolas
de audio y video, y unidades móviles para grabación en exteriores. Estos equipos
determinan la calidad de imagen y sonido generados por el canal, su tecnología y
características técnicas son del mayor nivel posible independiente del proceso de difusión
analógica o digital que use el canal.
3.5.1.2 Producción y cabecera de red
Se preparan los contenidos de audio y video dándoles formato para ser transmitidos al
usuario final, en esta parte se organizan la parrilla de programación y se inserta la pauta
publicitaria. Debe considerar sistemas de edición y almacenamiento de los contenidos,
control de producción y creación de la parrilla de programación a través de un “Master de
Emisión”. El procesamiento de los contenidos permite combinar diferentes producciones e
insertar contenidos de diversos orígenes para generar producciones multimedia de calidad.
La coordinación y organización de los contenidos para emitirlos en el horario y secuencia
programada desde un archivo digital es indispensable. Al igual que en el caso de los
estudios e instalaciones complementarias, la tecnología y características técnicas de estos
equipos, requieren del mayor nivel posible de calidad y respaldo tecnológico,
independientemente del proceso analógico o digital que use el canal para su difusión. En la
cabecera de red se encuentran los equipos necesarios para realizar la recepción y el
procesamiento de diversos contenidos para ser transmitidos a través de la red de
transporte.
3.5.1.3 Red de transporte
Se compone de un sistema que recibe la señal del canal y la lleva a todo el territorio
colombiano, mediante una red de transporte hasta cada cerro o sitio de transmisión donde
es modulada, amplificada y transmitida a los hogares. Debido a la flexibilidad que permiten
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los sistemas satelitales a nivel de distribución es el sistema más utilizado para transportar
el contenido generado desde la cabecera de red hasta los transmisores que forman parte
de la red de distribución de la señal; esta conexión también se puede realizar vía microondas o con fibra óptica pero depende la disponibilidad del recurso.
3.5.1.4 Red de difusión
Es la distribución de la señal desde los transmisores hasta los receptores de los usuarios
en un territorio específico. Acá el operador hace uso de la transmisión digital o analógica;
esto implica tener un transmisor primario, transmisor de respaldo y un arreglo de antenas
ubicadas en la torre; si se emite señal digital se requerirá otro juego de transmisores
primario y de respaldo junto con un segundo arreglo de antenas para la emisión de señal
digital. Conforme al Acuerdo 00223 del 4 de abril del 2012 expedido por la extinta CNTV, se
determina que a partir del 1 de Enero el 2015 no se asignan frecuencias para la
radiodifusión de señales de televisión en tecnología analógica. Por tal motivo los equipos
de difusión del nuevo operador privado del servicio de televisión con cubrimiento nacional
por obligatoriedad deberán ser de tecnología digital.
3.5.2 CARACTERÍSTICAS ESPECÍFICAS TRANSMISIÓN
Y
DIFUSIÓN
DE UN
CANAL DE TELEVISIÓN CUBRIMIENTO NACIONAL
A continuación, se presenta un estudio más detallado de la infraestructura necesaria para
la transmisión y difusión de un canal de televisión abierta con cubrimiento nacional,
tomando como referente a los actuales operadores públicos y privados existentes en el país
tal como se observa de la Ilustración 7.
23 Acuerdo 002 - 04 de abril del 2012, por medio del cual se establece y reglamente la prestación del servicio público de televisión abierta radiodifundida
digital terrestre.
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Ilustración 7 Diagrama en Bloques de un Canal de TV.
Fuente: UNAL, Contrato 048 IF2 (2013)
3.5.2.1 Red de transporte de la señal
El contenido es digitalizado para ser enviado, modulado y transmitido a través de la red de
transporte. Esta red de transporte puede ser de Fibra óptica, radioenlace terrestres o enlace
satelital; este último es el más utilizado en Colombia, el cual requiere de una Cabecera
Satelital que recibe la señal del Máster de Emisión del canal, la envía al satélite el cual a su
vez irradia la señal a cada estación de emisión, donde una antena y un receptor satelital
entregan esta señal a un transmisor de televisión. Este sistema generalmente es
redundante24 utilizando otras frecuencias o enlaces satelitales alternos en caso de falla del
sistema principal.
3.5.2.2 Sistemas Complementarios
La estación incluye sistemas de enfriamiento, respaldo eléctrico por UPS para
interrupciones cortas del flujo eléctrico y planta eléctrica para respaldo. También es
indispensable el sistema de puesta a tierra, junto con el monitoreo de una central, conocido
24 Redundancia: Para asegurar funcionalidad el mayor tiempo posible, los sistemas de radiodifusión utilizan sistemas duplicados, de allí su nombre de
redundantes, a través de dos sistemas idénticos donde uno está funcionando y el segundo es un respaldo en caso de falla del primero
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como sistema de gestión. Los equipos pueden ubicarse en una caseta o en un contenedor
para uso en exterior.
3.5.2.3 Receptores o terminales de Usuario
La Resolución CRC No. 4047 de 2012 modificada posteriormente por la resolución CRC
No. 4337 de 2013, establece las especificaciones técnicas aplicables a los receptores del
servicio de Televisión Digital en Colombia bajo el estándar DVB-T2 adoptado mediante
Acuerdo CNTV 004 del 2011, en este se determinan los requisitos mínimos que garantizan
la compatibilidad de televisores y set top boxes (cajas decodificadoras) con la señal
radiodifundida de televisión digital DVB-T2 las cuales se mencionan a continuación.
3.5.2.3.1 Características Técnicas Televisores con Decodificador
Las características técnicas mínimas con que deben cumplir los televisores que posean
decodificador interno para el servicio de Televisión Digital Terrestre bajo el estándar DVBT2, adoptado en Colombia son:
 Sintonizador de Televisión Digital Terrestre estándar DVB-T2, mínimo en versión
1.3.1 del estándar.
 Canalización en 6 MHz.
 Sistema de vídeo digital MPEG-4 H.264 parte 10.
 Capacidad para soportar los modos de transmisión de una sola PLP o múltiples
PLPs transmitidas por un canal radioeléctrico.
 Capacidad para demodular señales de televisión DVB-T2:
o
En transmisión MISO.
o
Con constelaciones rotadas.
 Permitir la decodificación de modos extendidos de FFT.
 Soportar técnicas de PAPR.
 Soportar identificación de tramas FEF.
 Soportar los patrones de portadoras piloto (PP1-PP7).
 Sintonizador de televisión analógica estándar NTSC-M.
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 Bandas de operación:
o
VHF: 54 - 72 MHz, 76 - 88 MHz, 174 - 216 MHz.
o
UHF: 470 - 698 MHz.
 Soportar Guía Electrónica de Programación (EPG) de acuerdo con lo establecido
en las normas ETSI TR 101 211 y EN 300 468.
 Video:
o
Capacidad de recibir las señales con resolución 1080i, 1080p o 720p.
o
Ajustables a la pantalla propia del televisor las relaciones de aspecto 4:3 y
16:9 (Anamórfico, Pillar Box y Letter Box).
 Audio:
o
Capacidad de decodificar MPEG-1 y/o MPEG-2 Backward Compatible, Layer
I y II en los siguientes modos: ISO/IEC 11172-3[9] single cannel, ISO/IEC
11172-3[9] joint stereo, ISO/IEC 11172-3[9] stereo.
o
Capacidad de realizar Downmix a par estéreo de audio en formato AC-3
(ETSI TS 102 366).
 Alimentación 120V - 60Hz.
 Entrada RF: Conector tipo F de 75Ω.
 Interfaz HDMI.
 Función de Subtitulación (ETSI EN 300 743).
 Capacidad para actualizar el software del sistema bajo el esquema OAD (On Air
Download) de acuerdo con lo establecido en DVB-SSU (ETSI TS 102 006).
 Los receptores no deben estar pre configurados para ordenar los canales por
número de canal lógico. Los receptores deberán proporcionar una funcionalidad
para poder cambiar el orden de los canales.
3.5.2.3.2 Características Técnicas Set Top Boxes (Decodificadores)
Las características técnicas mínimas que deben cumplir los STB para decodificar señales
de TDT bajo el estándar DVB-T2 adoptado en Colombia, son:
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 Sintonizador de Televisión Digital Terrestre estándar DVB-T2, mínimo en versión
1.3.1 del estándar.
 Canalización en 6 MHz.
 Sistema de vídeo digital MPEG-4 H.264 parte 10.
 Capacidad para soportar los modos de transmisión de una sola PLP o múltiples
PLPs transmitidas por un canal radioeléctrico.
 Capacidad para demodular señales de televisión DVB-T2:
 En transmisión MISO.
 Con constelaciones rotadas.
 Permitir la decodificación de modos extendidos de FFT.
 Soportar técnicas de PAPR.
 Soportar identificación de tramas FEF.
 Soportar los patrones de portadoras piloto (PP1-PP7).
 Sintonizador de televisión analógica estándar NTSC-M. k. Bandas de operación: i.
VHF: 54 - 72 MHz. 76 - 88 MHz. 174 - 216 MHz. ii. UHF: 470 - 698 MHz.
 Soportar Guía Electrónica de Programación (EPG) de acuerdo con lo establecido
en las normas ETSI TR 101 211 y EN 300 468.
 Video:
o
Capacidad de recibir las señales con resolución 1080i, 1080p o 720p, y
entregar en sus salidas una señal de vídeo de igual resolución.
o
Capacidad de manejar señales radiodifundidas con relaciones de aspecto
4:3 y 16:9 (Anamórfico, Pillar Box y Letter Box).
 Audio:
o
Capacidad de decodificar MPEG-1 y/o MPEG-2 Backward Compatible, Layer
I y II en los siguientes modos: ISO/IEC 11172-3[9] single cannel, ISO/IEC
11172-3[9] joint stereo y ISO/IEC 11172-3[9] stereo.
o
Capacidad de realizar Downmix a par estéreo de audio en formato AC-3
(ETSI TS 102 366).
 Pantalla tipo display para indicar el canal, o la función OSD (On Screen Display)
para indicar la información relevante.
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 Búsqueda de canales automática.
 Alimentación 120V - 60Hz.
 Entrada RF: conector tipo F de 75Ω. s. Salidas: Conector tipo F de 75Ω tras
modulada NTSC-M en CH 3 o 4. ii. Vídeo compuesto (CVBS). iii. Conector RF LoopThrough tipo F de 75Ω. iv. Interfaz HDMI.
 Función de Subtitulación (ETSI EN 300 743).
 Capacidad para actualizar el software del sistema bajo el esquema OAD (On Air
Download) de acuerdo con lo establecido en DVB-SSU (ETSI TS 102 006).
Es importante aclarar que es el usuario quien debe asumir los costos para la adquisición
del decodificador de señal digital para poder disfrutar de los beneficios de la televisión digital
terrestre, por lo tanto el gobierno debe tener claro que la mejor manera de lograr que la
mayoría de los usuarios tengan el decodificador es a través de un subsidio (teniendo como
referente la experiencia de otros países).
El proyecto de ley 17 del 2014 propuesto por el Senado de la República, tiene por objeto
establecer subsidios para las personas naturales de los estratos uno (1) y dos (2), con el fin
de que éstas puedan adquirir cajas decodificadoras (decodificadores) con el estándar para
la trasmisión de Televisión Digital Terrestre (TDT).
3.5.3 RED
DE
TRANSPORTE
Y
DIFUSIÓN
DE LOS
CANALES
PRIVADOS
NACIONALES DE TELEVISIÓN
Tal y como se explica anteriormente, las tecnologías para el transporte y la difusión de los
canales radiodifundidos son básicamente las mismas. Sin embargo, los canales públicos,
privados, regionales y locales cuentan con redes independientes para la transmisión y
difusión de sus señales.
Los operadores privados RCN y Caracol constituyeron desde su inicio en 1998, un
consorcio que se encarga de los procesos de transmisión y difusión de las señales en todo
el territorio colombiano (CCNP – Consorcio de Canales Nacionales Privados), su red está
compuesta por 135 estaciones analógicas y 34 estaciones digitales.
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En la
Tabla 3, se ilustra la distribución de frecuencias junto con el número de estaciones primarias
y secundarias para proveer el servicio de la televisión abierta nacional de operación privada,
como se observa se transmite simultáneamente la misma información pero en diferentes
frecuencias dependiendo del alcance geográfico de las estaciones correspondientes, esta
información se basa en la presentación del PTTV25 (Plan técnico de televisión de
Colombia) presentada en abril del 2014, publicado en la página oficial de la ANE (Agencia
Nacional del Espectro).
Tabla 3 Distribución de frecuencias Simulcast CCNP
Fuente: Consultor
3.5.4 COMPARTICIÓN DE INFRAESTRUCTURA
La Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) de Colombia presentó una nueva
resolución con la que obliga a los operadores públicos y privados de TV abierta
radiodifundida a compartir su infraestructura pasiva de transmisión para incentivar la
competencia en el sector. La Resolución 4841 de 201526 establece que las empresas
25 PPTV, tomado de http://www.ane.gov.co/index.php/component/jdownloads/finish/3/885.html?Itemid=0
26 COMISION DE REGULACION DE COMUNICACIONES, Resolución 4841 de 2105. Fuente: https://www.crcom.gov.co/resoluciones/00004841.pdf
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propietarias de licencias de TV abierta de cobertura nacional, regional o local deberán
establecer un precio justo para “facilitar las condiciones para el acceso a espacios en
casetas, torres, energía y otras facilidades requeridas para la prestación del servicio”.
Según el artículo 5 de esta resolución, se menciona que las instalaciones esenciales a las
que se hace referencia son las que se listan a continuación:
1. Sistemas de Energía y Protecciones Eléctricas.
o
Subestaciones Eléctricas.
o
Plantas de Emergencia.
o
Unidades de Potencia Ininterrumpida (UPS).
2. Sistemas de Puesta a Tierra y Sistema Integrado de Protección Contra descargas
atmosféricas.
o
Área y obra Civil.
o
Área Lote.
o
Área Caseta.
o
Área Torre.
3. Servicios
o
Energía.
o
Acueducto y Alcantarillado.
o
Manejo Ambiental.
o
Vigilancia.
De acuerdo al artículo 9, los proveedores de infraestructura tendrán un plazo máximo de
cuatro (4) meses, a partir de la expedición de la Resolución 4841 de 2015 para presentar
sus Ofertas Básicas de Acceso y Uso de Infraestructura ante la CRC; la resolución fue
publicada en el Diario Oficial No. 49.741 del 30 de diciembre de 2015.
Según la resolución, la medida ordena “agilizar el despliegue de redes de televisión abierta,
contribuyendo de esta manera a mejorar la cobertura de este servicio y facilitando a futuro
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la entrada de nuevos operadores al mercado”27 En su página de internet, la CRC puso a
disposición del público las respuestas y comentarios acerca de las condiciones de
compartición de infraestructura para televisión abierta difundida .
El Acuerdo 5 de 2013 de la Extinta CNTV dio los primeros pasos en la especificación de la
compartición de la infraestructura pero la nueva resolución define completamente el marco
jurídico, legal y financiero para acceder a esta infraestructura.
La Oferta Básica de Acceso y Uso de Infraestructura debe contener los siguientes puntos28:
-
Generalidades: Se compone de nueve (9) puntos que definen las condiciones de las
ofertas para el acceso por parte del operador solicitante.
-
Aspectos Financieros: Tiene cinco (5) puntos que definen las condiciones
comerciales y financieras de la oferta.
-
Aspectos Técnicos: En cinco (5) puntos definen la características técnicas del sitio
de forma integral y las adecuaciones en caso de ser requeridas.
-
Procedimiento para revisar el acuerdo de acceso y uso de infraestructura: Define el
proceso que debe realizar el proveedor de la infraestructura para evaluar y justificar
las modificaciones necesarias para soportar los requerimientos recibidos.
El detalle de cada uno de estos puntos se encuentra relacionado en el Artículo 10 de la
Resolución 4841 de 2015 de la CRC.
La nueva obligación de la CRC supone un análisis previo de la disponibilidad de sitios de
transmisión y del espacio físico e instalaciones esenciales como: suministro eléctrico, el
sistema de puesta a tierra entre otros para la ubicación de transmisores y antenas en cada
una de las ubicaciones; no se supone en ningún caso el alquiler de equipos como
27
COMISION
DE
REGULACION
DE
COMUNICACIONES,
Condiciones
de
compartición
de
infraestructura.
Dic
2015.
https://www.crcom.gov.co/recursos_user/Documentos_CRC_2015/Actividades_regulatorias/Comparticion_infraestructura_tic/RPTA_COMENTARIOS_C
OMPART_TV_30Dic2015.pdf
28
COMISION
DE
REGULACION
DE
COMUNICACIONES,
Contenido
de
la
oferta
básica
de
acceso
y
de
infraestructura,
https://www.crcom.gov.co/resoluciones/00004841.pdf
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transmisores y antenas pues cada operador debe contar con un sistema principal y uno de
respaldo.
3.5.5 PLAN DE PUESTA EN MARCHA Y EXPANSIÓN PARA UN NUEVO CANAL
En el Acuerdo 002 de 2012 de la CNTV se específica que: “en el caso de nuevos operadores
privados con cobertura nacional se establece que los porcentajes anuales de despliegue
de red se establecerán en los respectivos contratos de concesión” y que a partir del 1 de
enero de 2015 solo se asignarán frecuencias para operación de televisión con tecnología
digital.
Por consiguiente en este estudio se plantean dos escenarios para la implementación y
puesta en marcha del nuevo canal. En el primer escenario el nuevo operador desplegará
su infraestructura asociado al apagón analógico, es decir antes del 31 de diciembre de
2019. Y un segundo escenario que contempla un despliegue de infraestructura a 31 de
diciembre de 2021.
Para los dos escenarios se plantea que la probabilidad de recepción del nuevo operador
tenga como mínimo un nivel “aceptable” para recepción fija tomando como referencia los
criterios definidos en la Sección 3 y en el Anexo 1 de la recomendación EBU-TECH 3348.
Los escenarios de cobertura tienen como base el censo de 2005 y las proyecciones de
población municipales por área 2017 - 2021, obtenidos de la página de internet del DANE.
En la Tabla 4 se puede apreciar las generalidades de los escenarios propuestos.
Tabla 4 Condiciones Generales - Escenarios propuestos
CUBRIMIENTO
OPERADOR
TV DIGITAL
OPERADORES
ACTUALES
Municipios de más de
20.000 habitantes
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OPERACIÓN / INFRAESTRUCTURA
ESCENARIO 1
ESCENARIO 2
COMPARTIDA (CCNP)
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OPERADOR(ES)
NUEVO(S)
Municipios de más de
20.000 habitantes
TIEMPO DE DESPLIEGUE
PROPIA
PROPIA
31 Diciembre 2019
31 de Diciembre 2021
Fuente: Consultor
Para el plan de puesta en marcha y expansión para un nuevo canal se considera un
cubrimiento de más de 20.000 habitantes dado que es la misma base de obligación de
cobertura de los actuales operadores29.
3.5.5.1 Consideraciones Técnicas
Uno de los principales parámetros de las estaciones de transmisión es la potencia del
transmisor, conforme la información disponible del comité DVB; el ahorro de potencia con
respecto a la transmisión analógica podría ser de 1/10. No obstante, en Colombia se deben
considerar el cubrimiento en zonas geográficamente accidentadas, es decir, que esta
relación no sería tan óptima si se desea cumplir con los requerimientos de cobertura, para
estos casos sería necesario buscar una relación que brinde mayor seguridad en la calidad
del cubrimiento. Otros parámetros de desempeño de la TV digital importantes son: C/N
(relación portadora ruido), BER (tasa de error de bit) y MER (relación de error de
modulación).30
Un aumento de potencia contribuye a mejorar los parámetros anteriores con el fin de contar
con un mejor servicio de recepción. Para cumplir con un área de servicio específica de
grandes proporciones, se puede utilizar un solo transmisor de alta potencia, o muchos de
media y/o baja potencia. Todo esto debe ser analizado según planes técnicos, planes de
29 Se toma como base la obligación de que fueron sujetos los actuales canales privados RCN y CARACOL en sus respectivos Otrosí en donde se
estableció que el porcentaje de cobertura poblacional se tomará con respecto a la cobertura de municipios con población igual o superior 20.000 habitantes,
capitales de departamento, y como mínimo, los municipios de menos de 20.000 habitantes que se relacionan a continuación: Condoto (Chocó), Salgar
(Antioquia), Villa de Leyva (Boyacá), Sutamarchan (Boyacá), Ráquira (Boyacá), Samacá (Boyacá), Somondoco (Boyacá), Guayatá (Boyacá), Providencia
(San Andrés), Garagoa (Boyacá) y Guateque (Boyacá). Anexo 1 del Otrosí al Contrato 136 de 1997.
30 Las características técnicas mínimas de los equipos de transmisión, son descritos en la resolución 4047 de 2012 de la CRC
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diseño, frecuencias y geografía. El cubrimiento de la señal de televisión digital se
caracteriza por una rápida transición de recepción perfecta a nula recepción, por lo que se
convierte en una exigencia para definir qué áreas deben ser cubiertas y cuáles no, a
diferencia de la TV Analógica en donde los límites del cubrimiento pueden ser un poco
difusos. Por lo anterior, esta rápida transición podría requerir que para dar cubrimiento a un
área que actualmente no cuenta con servicios necesite de un transmisor de mucha mayor
potencia o varios transmisores de media o baja potencia.
Teniendo como base el caso de los actuales operadores privados que están realizando su
transición de tecnología analógica a tecnología digital para proveer el servicio de televisión
terrestre por radiodifusión, y que según el documento ETSI TR 102 831 V1.2.1 (2012-08).
“Digital Video Broadcasting (DVB-T2)” los transmisores de televisión digital podrán ser en
general desplegados en los mismo sitios de los transmisores analógicos existentes y por lo
tanto se considera un número similar de estaciones de transmisión en los mismo puntos
geográficos de la infraestructura analógica existente.
3.5.5.2 Consideraciones de despliegue
Para la implementación y puesta en marcha de un nuevo canal de televisión abierta de
operación privada con cubrimiento nacional, en cumplimiento con los requerimientos de
televisión digital terrestre se deben tener en cuenta una serie de aspectos de carácter
técnico relevantes durante el proceso de selección31. Es por esto que en el presente informe
se darán los lineamientos esenciales para el desarrollo de las actividades principales para
el despliegue de los escenarios propuestos para el despliegue de una red de TDT con
tecnología DVB-T2. En la Tabla 5 se puede apreciar las actividades generales para un
despliegue de TDT.
Tabla 5 Actividades principales para el despliegue de una red de TDT con tecnología DVB-T2
ACTIVIDADES
31 Para la planificación y despliegue de red, el nuevo operador tendrá que ajustarse a las disposiciones de las resoluciones 4047 de 2012 (CRC) y 4337
de 2013 (CRC)
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ETAPA DE PLANEACIÓN Y AJUSTES: Especificaciones, diseño de la red,
especificaciones, contratación, importación, transporte, nacionalización equipos,
permisos, logística entre otros.
CENTRO DE EMISIÓN: Adecuación e implementación del centro de emisión.
RED PRIMARIA:
Adecuación de sitios
-
Obras civiles
-
Obras eléctricas incluidas plantas, UPS´s y transformadores
-
Adecuación Torres
RED SECUNDARIA:
Adecuación de sitios
-
Obras civiles
-
Obras eléctricas incluidas plantas, UPS´s y transformadores
-
Adecuación Torres
ENTREGA DE EQUIPOS SISTEMA DE TRANSMISIÓN
MONTAJE DE EQUIPOS SISTEMA DE TRANSMISIÓN
PRUEBAS, MEDICIONES Y PUESTA EN FUNCIONAMIENTO
Fuente: Consultor
3.5.5.3 Escenarios Técnicos
Se plantean dos escenarios posibles de despliegue para el ejercicio académico planteado
en el documento, 1) hasta el apagón analógico (31 de diciembre de 2019) y 2) hasta el 31
de diciembre de 2021 (superando la fecha del apagón analógico). Para los dos casos se
contempla que el nuevo operador deberá realizar un despliegue desde cero, logrando
alcanzar las metas de cobertura con su propio esfuerzo.
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La Autoridad Nacional de Televisión (ANTV)32 definirá los porcentajes del plan de cobertura
que se podrían exigir a los operadores (nuevos) de televisión privados nacionales y la
obligación de cobertura poblacional deberá ser igual a los actuales canales privados33,
tomando como base el censo de 2005.
Los escenarios de cobertura que se presentan a continuación, tienen como base el censo
de 2005, se toman las proyecciones de población municipales por área para los años 20172021, teniendo como fuente la información disponible del DANE, se tiene como premisa
tener el mismo cubrimiento poblacional exigido a los operadores actuales de televisión
privada, es decir poblaciones con más de 20.000 habitantes.
En la actualidad las condiciones de mercado, financieras, jurídicas y tecnológicas difieren
sustancialmente de aquellas dadas para el proceso licitatorio del año 2010, teniendo como
marco el Acuerdo 002 del 4 de abril del 2012 expedido por la extinta CNTV, en sus Artículos:
Quinto, que define: “…PARÁGRAFO SEGUNDO: A partir del 1 de enero de 2015 no se
asignarán frecuencias para la radiodifusión de señales de televisión en tecnología
analógica”…; y Octavo, “… las emisiones de televisión abierta radiodifundida cesarán antes
de 31 de diciembre de 2019…”.
Razones por la cuales la implementación del nuevo canal sólo se debe realizar con
tecnología DVB-T2 para TDT y es la que se contempla para los dos escenarios.
3.5.5.3.1 Escenario No 1. (Despliegue a 31 de Diciembre de 2019)
El tercer canal alcanzaría las metas con su propio esfuerzo, a continuación se presenta la
sugerencia de expansión de cobertura propuesta a 31 de Diciembre de 2019. La Tabla 6
muestra el resumen para el escenario No. 1.
32 El acuerdo 002 de 2012 de la CNTV se especifica que :“en el caso de nuevos operadores privados con cobertura nacional se establece que
los porcentajes anuales de despliegue de red se establecerán en los respectivos contratos de concesión”
33 Los concesionarios se obligaron, en el PARÁGRAFO TERCERO DE LA CLAUSULA PRIMERA OBJETO del texto integrado del contrato de Concesión
a mantener la Cobertura de Televisión Analógica existente a la fecha de firma de la prórroga, dando aplicación al Plan de Expansión de Cobertura de
Televisión Digital Terrestre.
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Tabla 6 Escenario No 1
Fuente: Consultor
 Año 1: Igualar el cubrimiento actual de los operadores privados (Ciudades IBOPE
y ciudades departamentales), esto con el objetivo de cautivar la mayor parte del
mercado.
 Año 2: Cubrir ciudades departamentales y otros municipios buscando cobertura al
menos el 80% de la población.
 Año 3: Cubrir los municipios faltantes con poblaciones mayores a 20.000
habitantes.
Otras consideraciones:

Un despliegue que permita competitividad en el mercado de la televisión, este
escenario se plantea para que el nuevo operador cubra el 100% de su obligación
contractual a 31 diciembre de 2019, fecha en la que se tiene estipulado el apagón
analógico de los actuales operadores nacionales públicos y privados.

El nuevo operador dispone del tiempo de la adjudicación hasta el 31 de diciembre
de 2019 para completar el cubrimiento poblacional definido. Tiempo en el que se
ajusta, sin mayor margen de maniobra o retraso, teniendo en cuenta que se requiere
de un tiempo mínimo para el inicio de la operación y completar la línea base de
cobertura del inicio de transmisión comercial, que es el punto de arranque
contractual para el plan de expansión. Con estas fechas y tiempos, el canal contará
con menos de tres años (parte del 2017, todo el 2018 y 2019) para desplegar su red
y cumplir con la obligación y explotar plenamente la transmisión de sus contenidos
con una cobertura poblacional similar a la de su competencia directa.
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
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Máxima utilización de infraestructura pasiva de terceros para realizar el despliegue,
apoyándose en la infraestructura de los canales regionales, RTVC y los canales
privados existentes.

Es evidente que los tiempos de despliegue de la red son reducidos y que supondrán
un esfuerzo técnico y financiero por parte del operador, sin embargo la entrada
temprana en operación plantea beneficios de retorno de inversión compensando
dichos esfuerzos. Es importante notar que durante el año 1 y 2 se apunta a igualar
el cubrimiento actual de los operadores privados (Ciudades IBOPE y ciudades
departamentales), esto con el objetivo de cautivar la mayor parte del mercado.

Cubrir las ciudades y municipios con poblaciones mayores a 20.000 habitantes
durante todo el tercer año, logrando finalmente un nivel de cubrimiento comparable
al que se espera en los planes de despliegue vigentes de la red TDT de los canales
privados.

Contar con una cobertura poblacional superior a la obligación contractual de
cobertura de los canales privados de televisión abierta en TDT.
3.5.5.3.2 Escenario No 2. (Despliegue a 31 de Diciembre de 2021)
Este escenario contempla un despliegue hasta el 31 de diciembre de 2021, superando la
fecha del apagón analógico para completar su plan de expansión establecido34. La Tabla 7
describe las condiciones del escenario:
34 Se contempla que el nuevo operador tendrá “visibilidad” inmediata por parte de la ley de “must carry” pues los operadores de televisión cerrada deberán
transmitir esta señal en su parrilla.
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Tabla 7 Escenario No 2
Fuente: Consultor
 Año 1: Cubrir la mayor población posible con el menor número de estaciones con
el objetivo de cautivar la mayor parte del mercado y de no afectar el modelo
financiero. Principales Ciudades
 Año 2: Cubrir ciudades IBOPE y ciudades departamentales.
 Año 3: Cubrir ciudades departamentales y otros municipios buscando cobertura en
al menos el 80% de la población.
 Año 4 y 5: Cubrir los municipios faltantes con poblaciones mayores a 20.000
habitantes y las zonas con baja cobertura.
Otras consideraciones:

Al igual que en escenario 1, la implementación del despliegue del nuevo canal solo
se contempla con tecnología DVB-T2 para TDT.

Este escenario se plantea para que el nuevo operador cubra 100% de su obligación
contractual a diciembre de 2021, después del apagón analógico.

El nuevo operador a 31 de diciembre de 2019 deberá contar con un cubrimiento
poblacional del 80% como mínimo, fecha en que se ejecutará el apagón analógico
y post-apagón hasta el 31 de diciembre de 2021, para completar la obligación. En
el primer año se establece la línea de tiempo para el inicio de la operación y
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completar la base de cobertura del inicio de transmisión comercial, que es el punto
de arranque para el plan de expansión.35

Durante el año 1 y 2 se apunta a igualar el cubrimiento actual de los operadores
privados (Ciudades IBOPE y ciudades departamentales).

Se apunta para que al terminar el año 3, se cuente con una cobertura poblacional
mayor al 80%.

Cubrir los municipios con poblaciones mayores a 20.000 habitantes durante los años
4 y 5, logrando un nivel de cubrimiento comparable al que se espera en los planes
de despliegue vigentes de la red TDT de los canales privados.

Contar con una cobertura poblacional superior a la obligación contractual de
cobertura de los canales privados de televisión abierta en TDT.
3.5.6 OPCIONES PARA DESPLIEGUE DE LA RED EN INFRAESTRUCTURA DE UN
NUEVO OPERADOR
De acuerdo al plan de expansión propuesto se genera la Ilustración 8, que relaciona la
cobertura poblacional en función de la cantidad de estaciones implementadas, para lograr
el objetivo del 87,2% de cubrimiento poblacional con 120 estaciones.
35 Se contempla que el nuevo operador tendrá “visibilidad” inmediata por parte de la ley de “must carry” pues los operadores de televisión cerrada deberán
transmitir esta señal en su parrilla.
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Ilustración 8 Cobertura poblacional en función de Estaciones instaladas
Fuente: Consultor
3.5.6.1 Despliegue de la red en infraestructura compartida
Con la Resolución No 4841 de 2015 de la CRC “Por la cual se complementan y modifican
las condiciones generales para la provisión de infraestructura de las redes de televisión
abierta radiodifundida” se habilita la posibilidad para que el nuevo operador acceda a la
infraestructura pasiva de los operadores actuales, permitiendo flexibilidad y agilidad en el
despliegue de la red de difusión; este supone un análisis previo de la disponibilidad de sitios
de transmisión y del espacio físico e instalaciones esenciales como: suministro eléctrico,
sistema de puesta a tierra, entre otros para la ubicación de transmisores y antenas, en cada
una de las ubicaciones, permitiendo optimizar los recursos económicos del despliegue.
El nuevo operador entrante podrá alquilar la ubicación física de sus transmisores y antenas,
así como la red de transporte de señal a todo el país. Sin embargo, deberá en todo caso
adquirir los transmisores principal y de respaldo, el sistema de antenas y las líneas de
transmisión, asimismo deberá hacer la instalación y puesta en marcha en cada uno de los
sitios.
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Es importante resaltar que aunque existe la facilidad de utilizar la infraestructura de
terceros, se deben tener en cuenta todos los aspectos técnicos, para no causar afectación
de los sistemas actuales.
En las condiciones actuales los operadores regionales y las empresas que alquilan
infraestructura pasiva (Torres) son los candidatos perfectos para ofrecer el servicio
permitiendo que el nuevo operador realice un despliegue rápido en las principales ciudades
del país.
Para el caso de los estudios de grabación existen diferentes opciones de alquiler a nivel
local, aunque es de suponer que a largo plazo el canal deberá contar con estudios propios,
puesto que los sets, el sistema de iluminación y la calidad de imagen hacen parte integral
de la identidad del canal que compite con el mercado previamente existente.
El canal podrá también contratar el proveedor de acceso satelital para la distribución de la
señal a todo el país, pero deberá en todo caso contar con un sistema que le permita
almacenar, programar, y organizar en un “Master de Emisión” cada uno de sus contenidos;
dada la naturaleza especifica de este montaje y su requerimiento a largo plazo para el canal,
se supone la adquisición de estos componentes.
Debe mencionarse que a la fecha de este estudio y para efectos de este análisis, no se
cuenta con las ofertas básicas de acceso y uso de infraestructura (OBA).36
3.5.6.2 Despliegue de la red en Infraestructura propia
Cuando un operador entrante decide utilizar su propia infraestructura debe determinar en
qué sitios ubicará cada torre, su accesibilidad y la disponibilidad de suministro eléctrico
además de otros temas complementarios como seguridad e impacto ambiental.
36 La resolución 4927 de 2016 27 de 2016 “establece como plazo máximo el 29 de julio de 2016, para que los operadores de televisión abierta
radiodifundida o cualquier otro agente que ostente el control, la propiedad, la posesión, la tenencia o que a cualquier título ejerza derechos sobre las
infraestructuras destinadas a la prestación del servicio de televisión abierta radiodifundida, presenten a la CRC sus Ofertas Básicas de Acceso y Uso de
Infraestructura (OBA). “https://www.crcom.gov.co/resoluciones/00004927.pdf
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Elegida la ubicación de la torre, deberá solicitar un concepto favorable de la AEROCIVIL
(Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil) y con éste deberá construir
encerramiento, sistema de puesta a tierra, un espacio protegido del clima para los equipos
con el adecuado control de temperatura, respaldo eléctrico con UPS o planta eléctrica,
elevar la torre con sistema de balizas para aeronavegación, instalar las antenas y el sistema
de pararrayos, la línea de transmisión y los equipos transmisores principal y de respaldo.
De forma paralela deberá adquirir un espacio donde ponga en funcionamiento los estudios,
salas de edición, producción y montaje, espacios administrativos, y la cabecera satelital
desde donde se emita la señal a todos los sitios de difusión.
3.5.7 CONCEPTO
TÉCNICO PARA LA APERTURA DE LA LICITACIÓN PARA LA
CONCESIÓN DE UN TERCER CANAL DE OPERACIÓN PRIVADA NACIONAL.
Las limitantes expuestas por la Universidad Nacional en los entregables del Contrato
Interadministrativo No. 048 de 2013 que se presentan a continuación:
 La expedición del Plan Técnico de Televisión por parte de la ANE.
 La migración de Frecuencias de los sistemas de comunicaciones de la armada y la
policía.
 La asignación de bandas de frecuencias para un nuevo operador privado por parte
de la ANTV.
A continuación se presenta el análisis de cada una de estas limitantes y su superación.
También se dan otros conceptos técnicos relacionados con la apertura de la licitación de
un tercer canal de televisión privada de operación nacional.
3.5.7.1 La expedición del Plan Técnico de Televisión por parte de la ANE.
La ANE, de acuerdo con las competencias otorgadas a esta entidad en la Ley 1507 de
2012, inició en 2013 el proyecto “Definición del plan técnico de televisión” el cual tiene por
objetivo la planeación del espectro radioeléctrico para el servicio de televisión
radiodifundida, considerando la transición de tecnología analógica a digital, la proyección
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del uso del espectro por parte de los operadores de este servicio y el apagón analógico en
2019.
El Plan Técnico de Televisión se adoptó en Julio del 2014 a través de la Resolución de la
ANE 419 del 2014, resolución con la se pública el PTTV vigente.
3.5.7.2 La migración de Frecuencias de los sistemas de comunicaciones de
la armada y la policía.
De acuerdo con la Resolución 449 de 2013 – MinTIC, en sus Anexos 6 y 7 “Obligaciones
de migración”, documento legal que contiene la asignación de bandas de frecuencia de 4G,
se establece que la Armada Nacional y Policía Nacional requiere reemplazar los equipos
de su red de comunicaciones estratégicas que se encontraban funcionando en la banda de
frecuencias de 470 a 512 MHz, para que funcione en la banda de frecuencias de 800MHz.
Adicionalmente, el tiempo previsto para cumplir con la migración de dichas bandas de
frecuencia fue de doce (12) meses, contados a partir de la firma del contrato y/o acuerdo
para la ejecución del proyecto con los asignatarios del servicio móvil terrestre.
Según consta en la comunicación identificada con el registro No. 84465137 de fecha 1 de
septiembre de 2015 emitida por MINTIC De acuerdo al Oficio No. 201500009706, radicado
en el Ministerio de Tecnología de la información y las Comunicaciones bajo el N0. 687750
Del 18 de agosto de 2015, el proceso de migración de la banda de 470 MHz a 512 MHz se
encuentra completamente finalizado, los canales 18, 19 y 20 fueron liberados por parte del
Comando General de las Fuerzas militares, la Policía Nacional y la Armada Nacional “Me
permito informar que al a fecha el proceso de migración de la banda de 470 MHz a 512
MHz se encuentra completamente finalizado”.
37 Ver Anexo Tecnico
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3.5.7.3 La asignación de bandas de frecuencias para un nuevo operador
privado por parte de la ANTV.
La asignación o reserva de frecuencias para un nuevo operador privado por parte de la
ANTV se realizó. En la Tabla 8 se puede observar la reserva de canales digitales de acuerdo
al PPTV emitido por la ANE para las bandas de frecuencia (470 a 512 MHz),
Tabla 8 Reserva de Canales para el 3er y 4to Canal
Fuente: Consultor
3.5.7.4 La liberación del dividendo digital por parte de los actuales canales
que en la actualidad allí están operando.
Mediante Resolución 668 del 12 de diciembre de 2012, la ANE atribuye la banda del
Dividendo Digital (698-806 MHz), para uso exclusivo de servicios de telecomunicaciones
móviles terrestres 4G, teniendo en cuenta que esta porción de espectro permite llegar con
cobertura de Internet a zonas rurales y apartadas del territorio nacional, así como la
implementación de redes y servicios de telecomunicaciones eficientes a bajo costo.
Para garantizar la liberación por parte de los canales del servicio de radiodifusión de
televisión, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones estableció
plazos de migración que fueron fijados mediante Resolución 2623 de 2009, modificada por
la Agencia Nacional del Espectro mediante Resolución 37 de 2012 y posteriormente
mediante Resolución 813 de 2014. La liberación de los canales por parte de radiodifusores
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de TV con tecnología DBV-T1, en Bogotá (Canal 60, 61, 62) y Medellín (Canal 52, 53, 62),
se dio en agosto de 201538.
Dado la liberación del dividendo digital y de que el PTTV reservo el canal para un tercer
operador, se puede concluir que la liberación del dividendo digital no es un limitante hoy en
día.
3.5.7.5 Análisis de los Requisitos Integradores del RUO
Teniendo en cuenta el requisito de “Que se haya presado el servicio de radiodifusión de
televisión por un término no inferior a once mil (11.000) horas (…)”. Durante los últimos
años en el país se han presentado grandes cambios a nivel de telecomunicaciones
permitiendo la llegada de grandes empresas de televisión a nivel regional y mundial
cambiando el escenario de las telecomunicaciones; con la llegada de estos nuevos
jugadores se abre la posibilidad a sinergias con los generadores de contenido nacional
ampliando la base de interesados en el proceso del tercer canal privado.
38 http://antv.gov.co/content/se-apaga-la-senal-de-television-digital-en-el-estandar-dvb-t
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4. ANÁLISIS DE MERCADO
4.1 INTRODUCCIÓN
En la historia del desarrollo de las tecnologías en comunicación siempre ha existido el temor
entre los creadores, los gremios y las industrias de que al aparecer un medio nuevo se
desplace a los anteriores.
Con el nacimiento de la imprenta en 1440 y con el de los libros, periódicos y revistas se dio
inicio a la expansión tecnológica de una de las primeras necesidades del hombre dentro de
las sociedades: comunicarse, y de manera simultánea a la posibilidad de convertir la
comunicación en una herramienta para transmitir las ideas y captar adeptos, y también la
de hacer de los medios un negocio lucrativo.
A lo largo de más de cinco siglos de desarrollo de las comunicaciones masivas desde la
invención de la imprenta, todos los medios han podido sobrevivir con la llegada de otros,
algunos, por supuesto, han tenido que sufrir grandes transformaciones.
Perduran y se multiplican los libros, los periódicos y las revistas impresos y coexisten con
publicaciones digitales. Aún existen el correo impreso y el teléfono fijo aun cuando el e-mail,
el SMS, Skype, el WhatsApp permiten hoy la comunicación en tiempo real; permanece la
radio y también puede escucharse por internet; se sostiene el cine y comparte pantalla con
la televisión radiodifundida y esta no muere con la televisión cableada ni la satelital, ni con
la nueva IPTV.
Todos los medios tienen la oportunidad y los escenarios para permanecer en tanto tengan
la capacidad de transformarse y migrar contenidos a otras ventanas. Todas las industrias
de medios pueden sostenerse y ser rentables en tanto tengan la iniciativa de renovar,
innovar y sobre todo, ofrecer a sus receptores (lectores, radioescuchas, espectadores y
audiencias) lo que ellos quieren, cuando lo quieren, donde lo quieren y como lo quieren.
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4.2 CONSIDERACIONES
INICIALES
PARA
LLEVAR
A
CABO
LA
ESTRUCTURACIÓN DE UN PROCESO LICITATORIO DE UN CANAL DE
TELEVISIÓN ABIERTA DE OPERACIÓN PRIVADA CON CUBRIMIENTO
NACIONAL.
El artículo 1 de la Ley 182 de 1995 establece que el servicio público de televisión “está
vinculado intrínsecamente a la opinión pública y a la cultura del país, como instrumento
dinamizador de los procesos de información y comunicación audiovisuales”39.
En el artículo 2° de la misma Ley se establecen los fines del servicio: formar, educar,
informar y recrear y se promulga que con estos se busca “satisfacer las finalidades sociales
del Estado, promover el respeto de las garantías, deberes y derechos fundamentales y
demás libertades, fortalecer la consolidación de la democracia y la paz, y propender por la
difusión de los valores humanos y expresiones culturales de carácter nacional, regional y
local”.40
En este sentido la televisión debe ser un medio a través del cual se trasmitan todos los
contenidos necesarios para generar opinión pública, de tal manera que los ciudadanos
informados puedan compartir su conocimiento y acceder al conocimiento de otros para
participar e incidir en las decisiones que los afectan. De igual manera la televisión debe
propender por difundir, validar y defender la cultura del país que es tan diversa y tan rica.
Para ello se requiere de canales de televisión que representen esa diversidad y la validen
como un bien nacional y que a la vez ofrezcan la oportunidad de acceder al conocimiento
de esa variedad enriquecedora y a su complementación con las expresiones culturales de
otros lugares.
39 Ley 182 de 1995
40 Ibid
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Otras consideraciones
La televisión abierta radiodifundida tiene posibilidades de competir con la televisión cerrada
y con los nuevos modelos de televisión IPTV, pues ofrece ventajas sobre ellos.
La primera ventaja es el costo. La televisión abierta radiodifundida en Colombia es gratuita,
por tanto su disfrute está al alcance de todos. Con la TDT la oferta de canales es muy
amplia.
La segunda, es la tecnología requerida para recibir su señal. Además del
receptor
(televisor) sólo requiere de la antena externa. Con la entrada de la TDT sólo se ha añadido
la necesidad de que el receptor esté conectado o contenga el decodificador de DVB-T2,
que los nuevos receptores traen integrado.
La tercera es la proximidad del contenido. En general las audiencias prefieren los
contenidos que las acercan a la información sobre el devenir del país y a los aspectos
culturales que les son cercanos. Esto está demostrado en los altos índices de rating que
tienen los canales privados nacionales, y en las regiones, los canales regionales, como se
aprecia en la Ilustración 9, en donde RCN y Caracol muestran los índices más altos entre
el 2011 y junio de 2015.
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Ilustración 9 Audiencia de canales de televisión abierta a 2015
Fuente: EGM – Cálculos ANTV
La cuarta es que aún si se cuenta con servicios de televisión cerrada, en el país los
operadores del mismo están en la obligación legal de retransmitir la señal de los canales
nacionales, regionales y locales, tanto privados como públicos.
4.2.1 LA TELEVISIÓN ABIERTA EN OTROS PAÍSES
Otros países de la región cuentan con oferta de múltiples canales que perduran en este
entorno cercano.41
4.2.1.1 Argentina
Los canales abiertos de carácter privado más importantes de Argentina son América TV,
Canal 9, Telefe y El Trece.
41 Panorama Audiovisual Iberoamericano 2015. 2015. Disponible en: http://www.egeda.com/documentos/PanoramaIberoamericano2015.pdf Consultado:
23/02/2016
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Telefe es del grupo Telefónica, que también es dueño de ocho canales más en el país.
Canal 13 o El trece, pertenece al Grupo Clarín, su programación es generalista pero tiene
gran reconocimiento por los realities. El Grupo tiene tres canales más en el país. América
TV es un canal generalista con especialidad en programas en vivo de debate e informativos.
Canal 9, propiedad del Grupo Albavisión, es generalista.
En total el país cuenta con 19 canales privados nacionales, 4 de ellos análogos y 15
digitales.
4.2.1.2 Brasil
Brasil cuenta con 25 canales de televisión privada abierta de cubrimiento nacional. Entre
ellos siete cuentan con programación generalista, 3 con programación religiosa; 1 con
programación infantil y juvenil; 1 con programación cultural y educativa, 1 con programación
generalista y musical, y 1 con programación generalista regionalista.
La mayor parte de los canales pertenecen a la Rede Globo, cuyo canal Globo es el más
importante del Brasil y el segundo más grande del mundo (el primero es ABC). Su
especialidad son las telenovelas.
4.2.1.3 Chile
La televisión abierta en Chile tiene un origen diferente a la de los demás países de América
Latina puesto que los primeros canales nacieron de iniciativas de universidades.
El Canal 13 tiene sus raíces en la Pontificia Universidad Católica, su fortaleza es la
retransmisión de eventos deportivos nacionales e internacionales y el haber tenido por más
de 10 años los derechos de transmisión exclusiva del Festival de Viña del Mar. Hoy es un
canal generalista del grupo empresarial Luksic y la Universidad Católica.
TVN, Televisión Nacional de Chile es un canal estatal generalista (pero no recibe
financiación del Estado, se sostiene con pauta publicitaria).
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El Canal Mega, propiedad del grupo Bethia (dueños también de Falabella y Claro y
accionista de LAN) es un canal generalista.
La Red, pertenece a Albavisión. Es generalista.
Chilevisión – CHV-, es uno de los más antiguos, fue creado por la Universidad de Chile que
aún es propietaria de la concesión de la señal hasta 2018. En 1993 lo compra el Grupo
Cisneros de Venezuela y en 2010 es adquirido por Turner Broadcasting System (TBS). El
canal es un gran productor de ficción nacional y deportes.
En la actualidad siete canales chilenos trasmiten sus primeras señales TDT en HD (Canal
13, TVN, Mega, Chilevisión, UCV, Telecanal y La Red)
4.2.1.4 Ecuador
Ecuador cuenta con 18 canales privados nacionales.
4.2.1.5 México
La televisión abierta de operación privada en México cuenta con 10 canales, de los cuales
7 son propiedad de dos empresas (4 de Televisa y 3 de Tv Azteca). Allá como acá hay
competencia regional, sin embargo la mexicana es de carácter privado.
Los canales de Televisa son diversos en sus contenidos. El Canal de las Estrellas es
generalista, similar a los canales colombianos RCN y Caracol; Foro TV es un canal
informativo y periodístico que se emite principalmente por las estaciones regionales; Canal
5, nacional, está dirigido a público infantil y juvenil en general y a público familiar en el
Prime; Gala TV contiene programas “reencauchados” de Televisa y algunos deportivos así
como telenovelas extranjeras.
Los canales de TV Azteca se asemejan. El Trece es generalista, competencia directa del
Canal de las Estrellas de Televisa; el Canal 7 se especializa en audiencia infantil, juvenil y
familiar, para competir con el Canal 5 de Televisa; Proyecto 40 es un canal afiliado similar
en contenidos al Canal 7.
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Otros grupos con canales de televisión abierta radiodifundida son Cadena Tres, generalista,
del Grupo Imagen; Multimedios Plus, generalista, Milenio Televisión, noticioso, y Teleritmo,
musical, del grupo Multimedios.
Además de estos, México cuenta con canales públicos de televisión abierta operados por
diferentes entidades. El Instituto Politécnico Nacional opera el Canal 11, cultural y educativo
y el Canal Once 2, infantil y juvenil.
La Televisión Metropolitana opera el Canal 22 Conaculta, cultural; Edusat opera el canal
Ingenio TV, educativo; el Sistema Público de Radiodifusión de México opera el canal Una
voz con todos, cultural.
4.2.1.6 Panamá
En Panamá hay 8 canales privados nacionales. La cadena mayoritaria es TVN (Media y
Max). Otras cadenas son Telemetro Canal 13 y Nextv Canal 21.
4.2.1.7 Perú
En Perú hay 12 canales privados. Estos son Latina Televisión, América Televisión (énfasis
en noticieros), Panamericana Televisión, ATV (con programación generalista y deportes
nacionales e internacionales), RBC TV y Red TV (cada uno de ellos con un canal análogo
y uno TDT).
4.2.1.8 Venezuela
Los canales de televisión privada abierta venezolanos son 9: Venevisión, Televén, Canal I,
Globovisión (generalistas) yMeridiano TV (deportivo), de estos sólo Canal 1 no cuenta con
su par TDT.
4.2.1.9 Uruguay
Tres empresas son propietarias de los tres canales privados de televisión abierta. Sus
canales son Canal 4 Monte Carlo TV (Fórmula Uno y enlatados argentinos); Canal 10 Saeta;
Canal 12 Teledoce, generalista.
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El Canal 5 TNU, es el canal estatal generalista con enfoque cultural e informativo.
Se concluye de este resumen que la oferta de canales abiertos radiodifundidos nacionales
de carácter privado en la región es amplia y esto puede ser un indicador de que aún se
considera importante, necesario y rentable contar con canales de este tipo en los países
mencionados, por demás, representativos.
4.3 ESTADO DEL MERCADO DE CONTENIDOS DE LOS CANALES DE TELEVISIÓN
ABIERTA DE OPERACIÓN PRIVADA CON CUBRIMIENTO NACIONAL.
Colombia cuenta hoy con dos canales de televisión abierta de operación privada con
cubrimiento nacional: Caracol y RCN.
La parrilla de Caracol Televisión está conformada por programación que sólo varía de
manera destacable con la transmisión de programación especial, en particular de
producciones nacionales e internacionales de exclusividad del canal, como la transmisión
de los partidos de fútbol de la copa mundial, Miss Universo y otros eventos de los cuales el
canal ha comprado los derechos de transmisión.
En el cumplimiento general de la cuota en pantalla, en las 168 horas de programación
semanal Caracol emite un 70% de programación nacional representada en programas de
variedades (12,5%), noticieros (19,34%), telenovelas (6,5%), series (10,4%), realities
(2,9%), periodísticos (2,3%), programas de humor (7,1%) y programas religiosos (0,9). El
30% de programación extranjera lo representan la telenovelas (11,3%), series (5,9%),
animados (2,4%) y películas (11,9%). Caracol enfoca su programación hacia las telenovelas
(nacionales y extranjeras), manteniendo al menos una nacional en el Prime Time; los
informativos (3 diarios); el humor (mantiene en su parrilla el programa más antiguo de la
televisión nacional y de alta sintonía); y las franquicias de realities, al menos uno al año en
la parrilla, que junto con telenovelas con calidad de exportación, atraen a la audiencia de
estos géneros y mantienen al canal en el primer lugar del rating.
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La parrilla de RCN Televisión, en general, se mantiene estable en los géneros principales
por franja horaria: noticieros y telenovelas y ha sido particularmente estable en las franjas
de programación infantil del fin de semana desde sus orígenes.
Más del 70% de su programación total es nacional, porcentaje repartido entre noticieros
(23%), telenovelas (10%), variedades (9%), concursos (4%), deportes (3%), periodísticos
(5%), infantiles (18,6%). En programación extranjera hay un 4,5% en telenovelas, 6% en
series, 3,4% en películas, y 3% en periodísticos extranjeros.
RCN apunta en ocasiones a competir con Caracol con los realities y con transmisiones
deportivas. Sin embargo Caracol supera esta oferta con las grandes competencias
mundiales de fútbol de las que ha comprado derechos.
Los canales privados nacionales de televisión abierta han establecido históricamente una
programación que compite entre sí en el Prime Time con el mismo tipo de programas:
noticiero vs noticiero, telenovela vs telenovela, dejando pocas alternativas de elección entre
géneros para los espectadores. Sin embargo, la calidad de las producciones, en particular
de las de ficción (seriados y novelas) de ambos canales atraen a las audiencias de los
estratos 1 al 4, que representan el mayor rating para estos géneros.
En conjunto, los dos canales nacionales son los preferidos de las audiencias, incluso por
encima de los canales internacionales más vistos por los colombianos.
En cuanto al cubrimiento, la única competencia por audiencias nacionales existente en el
mercado son los canales públicos Señal Colombia, Canal Institucional y Canal Uno,
operados por RTVC, los dos primeros con programación producida por los mismos canales
y el tercero producida en un 75% por productoras concesionarias de los espacios y un 25%
por RTVC.
Señal Colombia ofrece programación cultural e infantil de producción por encargo a terceros
y compras internacionales y especiales deportivos de interés nacional. Sus producciones
se financian a través de recursos del Fondo para el desarrollo de la televisión y los
contenidos – FONTV -, manejado por la ANTV.
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El Canal Institucional ofrece programación institucional. Financia sus producciones en gran
parte a través de la contratación interadministrativa con instituciones estatales para la
creación, realización, producción y emisión de programas y mensajes de carácter
institucional y por otra parte, con recursos del FONTV para la producción de programas de
la Presidencia de la República, las Altas Cortes y los entes de control en la modalidad peso
a peso.
La programación generalista, con énfasis en noticieros, de los espacios del Canal Uno es
financiada en el porcentaje arriba mencionado por los concesionarios de los espacios que
obtienen sus recursos por pauta publicitaria y el 25% correspondiente a RTVC se nutre en
general con producciones enlatadas producidas por concesionarios anteriores de los
canales Uno y A, que aportaron éstas a los pagos adeudados en su momento a la CNTV
hoy ANTV. Esta entidad también aporta en la coproducción de programas entre los
concesionarios y RTVC.
La operación de los tres canales públicos es financiada con recursos de FONTV,
provenientes de los porcentajes cobrados a los operadores de televisión abierta con ánimo
de lucro y los operadores de televisión cerrada con ánimo de lucro, tanto por cable como
satelital.
4.3.1 PARRILLAS
DE PROGRAMACIÓN DE LOS CANALES DE TELEVISIÓN
ABIERTA DE OPERACIÓN PRIVADA CON CUBRIMIENTO NACIONAL
Los dos canales cuentan con una programación generalista que no contempla en sus
estrategias la contraprogramación, es decir, la posibilidad de ofrecer contenidos alternativos
para sus audiencias. Esto en razón de una aparente competencia entre ellos por mantener
la audiencia y la pauta publicitaria, mayor fuente de recursos para su sostenimiento.
Los canales existentes ofrecen contenidos diferentes en iguales géneros y formatos con
franjas horarias enfrentadas.
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Al observar las parrillas de los canales RCN y Caracol resumida en la Tabla 9 es posible
confirmar la afirmación anterior.
De este comparativo se deduce que la programación de ambos canales está centrada en
la emisión de: a) telenovelas y series noveladas42 nacionales; b) noticieros y periodísticos;
c) magazines43 temáticos (humor, farándula); d) películas y series extranjeras. Para
enfrentar a los realities de Caracol, RCN ha establecido una franja de concurso.
La programación especial de Caracol es más compleja de copiar con producciones del
mismo género o formato, pues la cadena ha comprado derechos exclusivos para la
transmisión de eventos periódicos como el Mundial de Fútbol, Miss Universo, la entrega de
los Premios Oscar.
En 2014 RCN estrenó 9 productos entre telenovelas, series, comedias y realities. Por
primera vez una telenovela extranjera en el Prime.
Caracol estrenó 20 producciones en 2014 entre realities, concursos de talento, telenovelas
y series, eventos (fútbol y Colombia Next Top Model), periodísticos, telenovelas extranjeras.
Tabla 9 Comparativo parrillas canales privados por franja
Franja
Day Time L-V 05:00 a 12:30
Caracol
Magazín agricultura
Magazín farándula
Telenovela /Serie novelada
Early Fringe L-V 12:30 a 19:00
Noticiero
Telenovela / Serie novelada
Noticiero
Telenovelas
Reality
Noticiero
Telenovela/ Serie novelada
Humor
Película
Prime Time L-V 19:00 a 22:30
Late L-D 22:30 a 24:00
RCN
Magazín agricultura
Programa religioso
Noticiero
Magazines
Telenovela
Noticiero
Telenovela / Serie novelada
Noticiero
Concurso
Telenovelas
Telenovelas
Noticiero
42 El formato de serie fue concebido para ser emitido por episodios semanales. En Colombia desde la década de los 90 las series dejaron de ser semanales
para emitirse diariamente. De ahí el género de serie novelada. Consultor.
43 Los magazines son programas de información o entretenimiento divididos en secciones. Toman su nombre de las revistas (magazines en inglés).
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Franja
Overnight L-S 24:00 a 5:30
Day Time Sábado 05:00 a 12:30
Earle Fringe Sábado 12:30 a 19:00
Prime Time Sábado 18:00 a 22:00
Day Time Domingo 05:30 a 12:30
Early Frige Domingo 12:30 a 19:00
Caracol
Televentas
Magazín humor
Serie extranjera
Magazín agricultura
Magazín Humor
Infantiles
Película
Magazín Farándula
Noticiero
Magazín Humor
Periodístico
Magazín agricultura
Misa
Infantiles
Noticiero
Magazín farándula
Película
Prime Time Domingo 19:00 a 22:00
RCN
Periodístico
Telenovela / Serie novelada
Magazín agricultura
Infantiles
Noticiero
Serie
Magazín deportivo
Noticiero
Magazín humor
Serie
Magazín temático
Infantiles
Noticiero
Magazín musical
Serie
Magazín deportivo
Noticiero
Magazín deportivo
Película
Noticiero
Magazín humor
Periodístico
Película
Fuente: Consultor. Observación parrilla al aire durante una semana
4.3.2 COSTOS DE PROGRAMACIÓN DE CONTENIDOS
La información sobre los costos en que deben incurrir los canales privados para nutrir sus
parrillas de programación es confidencial. Sin embargo de sus reportes de gestión ante las
juntas directivas y de accionistas de las empresas propietarias de ambos medios es posible
obtener información general sobre estos costos. Actualmente se cuenta con información de
las operaciones del año 2014, sobre las que se basa el contenido de éste capítulo. Esta
información está disponible en los siguientes enlaces:

http://www.canalrcn.com/descargas/2014/InformeGestion2014.pdf

http://www.caracoltvcorporativo.com/system/files/documentoscorporativos/Informe%20Caracol%202014%20final%202.pdf
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4.3.2.1 Costos de Producción de contenidos
De acuerdo con la información obtenida de la página web de Caracol Televisión, este canal
produce 5.200 horas de material audiovisual al año.44
En el informe de RCN se registra que sus costos de programación para el 2014 fueron de
$285.343.000.000.
La programación de las parrillas está conformada por tres tipos generales de producciones:
a) la producción propia, b) la compra de derechos de enlatados y derechos de formatos y
c) la compra de derechos de transmisión o retransmisión de eventos en vivo.
4.3.2.1.1 Costos de producción de contenidos propios45 y por encargo
Los dos canales (y en general todos los canales) cuentan con dos modalidades de
producción: propia y por encargo.
La producción propia es realizada con los equipos y staff técnico del canal mismo, y la
contratación de talento por el número de capítulos (para el caso de programas episódicos).
Las producciones por encargo son contenidos cuya producción se contrata para ser
realizada por terceros. El contratante conserva los derechos patrimoniales que se generen
por la emisión y venta del producto. El contratista cede todos los derechos patrimoniales de
explotación de la obra por cualquier medio y conserva los derechos morales. El talento
(director, actores, música original, recibe regalías por la venta internacional si así se pacta
en el contrato).
RCN contaba con siete productoras externas en 2014: 2 x 2, Shine Latino, Fox
Telecolombia, Resonant, RTI, Teleset, Vista.
4.3.2.1.1.1 Telenovelas y series noveladas nacionales
44http://www.caracolinternacional.com/es/quienes-somos Consultado: 02/23/2016
45 Ver Anexo 1 Costos de producción
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Los costos de producción de telenovelas y series noveladas corresponden al pago de los
diferentes ítems requeridos para las etapas de preproducción, producción, postproducción
y promoción. Entre ellos cabe destacar los costos por derechos sobre los guiones y/o
adaptaciones (algunas producciones son por encargo, los derechos patrimoniales pasan a
ser del Canal, los derechos morales son del talento) y los costos por la musicalización (que
pueden ser por el pago de derechos de utilización de obras musicales existentes o por la
cesión de derechos de música original por encargo). Se destacan estos costos pues
Caracol reporta en el informe citado en el numeral anterior, un pago en 2014 de $785.505
millones por estos rubros.
Los costos más altos para la realización de telenovelas y series noveladas suelen ser por:
actores protagónicos extranjeros, actores protagónicos nacionales, locaciones en
exteriores fuera de Bogotá, locaciones en interiores, decorados, vestuario y maquillaje de
época, compra de derechos de música original, compra de guiones originales y/o
adaptaciones y/o franquicias, producción fuera de Bogotá (en regiones o en el extranjero).
Los canales privados invierten entre $60.000.000 y $90.000.000 por capítulo en una serie
como “Mujeres al límite”.
A modo de ejemplo se exponen algunos costos de contenidos de éste género en otros
países:

En 2008 el Canal 13 de Chile estrenó su serie “Los 80”, la cual para el 2014 contaba
ya con siete temporadas. Una temporada de 22 episodios para ese año tenía costos
variables que podían llegar a los $850 millones de pesos chilenos. Para ese mismo
año cada capítulo de la serie Sudamerican Rockers costó $230 millones de pesos.46

La telenovela “Avenida Brasil” producida por Globo en 2012, de 180 capítulos,
alcanzó los US$45 millones por capítulo.47
46 OBILINOVIC, Dusanka. Millones y rating: el complejo año de la TV chilena. 2014. Latercera.com Entretenimiento. Disponible en :
http://www.latercera.com/noticia/entretencion/2014/11/661-602866-9-millones-y-rating-el-complejo-ano-de-la-tv-chilena.shtml Consultado: 02/23/2016
47 CUELLAR, Álvaro. “Avenida Brasil”: máquina de lágrimas y dinero. 2014. portafolio.co. Tendencias. Disponible en : http://www.portafolio.co/portafolioplus/avenida-brasil-telenovela-exitosa-nivel-mundial Consultado: 02/23/2016
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
En Argentina el costo a 2014 de producir una telenovela estaba entre los US$55.000
y US$60.000, en tanto que el presupuesto en México y Brasil podía estar entre
US$150.000 y US$130.000 respectivamente.48

La producción de telenovelas en Argentina no es exclusiva de los canales privados.
En 2016 el canal público de televisión está produciendo una telenovela a un costo
de $250 mil pesos argentinos por episodio, en tanto que una producción de estas
mismas características le cuesta a los canales Pol-Ka y Telefé unos $800 mil pesos
por episodio.49
Los grandes índices de audiencia de las series para televisión han desarrollado el género
con grandes éxitos a nivel mundial. Un buen ejemplo de ello, además de los modelos
nacionales vendidos exitosamente, son las telenovelas y series turcas que se emiten hoy
por varias de las cadenas de los países latinoamericanos.

“Suleimán El Gran Sultán”, ha sido el proyecto más costoso de la historia de la
televisión turca. Tuvo un costo cercano a los US$500 mil dólares por capítulo, dentro
de los cuáles se estima la preproducción en US$4,7 millones, de los cuales US$2,2
millones fueron en escenografía y vestuario.50
4.3.2.1.1.2 Noticieros
La producción de noticieros contempla sus mayores costos por presentadores,
corresponsales y compra de servicios de prensa.
Según el reporte de gestión de RCN mencionado anteriormente, los costos de producción
de Noticias RCN en 2014 fueron de $44.107.485.976
4.3.2.1.1.3 Realities y concursos de talento.
48
DE
URIETA,
Déborah.
Más
pesos
que
besos.
2014.
Comunidad
de
Negocios.
La
Nación.
Argentina.
Disponible
en
:
http://www.lanacion.com.ar/1723028-mas-pesos-que-besos-el-alto-costo-de-producir-una-telenovela-en-el-pais Consultado : 23/02/2016
49 Ratingcero.com. 2016. Disponible en : http://m.ratingcero.com/notas/111259-la-novela-tendra-un-costo-250-mil-pesos-capitulo-polka-o-telefe-cuesta800-mil. Consultado: 02/23/2016
50
CANGINANO,
Milly.
Una
serie
millonaria.
2015.
Primera
hora.
Com
Primera
Fila.
Disponible
en:
http://www.primerahora.com/entretenimiento/columna/millie-cangiano/columnas/unaseriemillonaria-1080977/ Consultado: 24/02/2016
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Los mayores costos en la producción de realities son por el desplazamiento de los equipos
y talento a otros lugares del país y/o del mundo, aun cuando se obtienen grandes
descuentos en tiquetes aéreos y alojamiento a través del canje publicitario.
Otros costos que suelen ser elevados son las franquicias y compras de formatos, cuando
el reality no es creado por la casa productora. Es usual comprar formatos que han sido
probados con éxito en otros países, como el del reality Gran Hermano o el del concurso de
talentos Operación Triunfo. También es usual vender los derechos del formato cuando se
crea uno que tenga alto impacto.
En el caso de los concursos de talento (American Idol, Got Talent, The Voice, Master Cheff)
los más altos costos son los honorarios de los jurados, generalmente estrellas de cada
especialidad
Los canales privados invierten entre $300.000.000 y $500.000.000 por capítulo en un
reality.
La producción de The Voice en Estados Unidos tuvo un costo cercano a los US$2,3
millones.51
4.3.2.1.1.4 Magazines
Los magazines suelen ser programas por secciones, generalmente de variedades y en
ocasión temáticos. También se suelen clasificar como programas de variedades o de
entretenimiento.
Los mayores costos son el pago de honorarios a los presentadores. Un magazín de una
hora está constando entre $8.000.000 y $10.000.000
51
ElComercio.comhttp://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:OIw03KxFVYAJ:www.elcomercio.com/tendencias/lavoz-realityshow-
talentos-ecuador.html+&cd=5&hl=es&ct=clnk&gl=co. Consultado: 23/02/2016
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4.3.2.2 Costos de compra de derechos
Dentro de la compra de derechos de emisión existen varias modalidades. La compra de
enlatados, es decir de programas que ya han sido producidos y emitidos por terceros
(productoras u otros canales) y que suelen ser telenovelas, series de ficción y no ficción,
películas y programas infantiles; la de derechos de transmisión de eventos deportivos,
culturales o musicales en vivo; la de derechos de adaptación de guiones de programas ya
realizados en otros países (suelen ser telenovelas y series de ficción) y la de franquicias de
formatos desarrollados por otros países (realities y concursos de talento).
4.3.2.2.1 Derechos de emisión de enlatados
De acuerdo con lo reportado en el informe de gestión de Caracol para 2014, ese año
adquirió material por $10.151.413.
La compra de películas tiene costos variables que dependen del cubrimiento del canal, el
reporte de audiencias, el número de pasadas, el tiempo en que se realizarán, la exclusividad
durante ese tiempo, el año de producción de la película. Estos costos pueden estar entre
los US$15.000 y los US$20.000 con exclusividad por dos años y hasta cuatro pasadas para
películas extranjeras.
Para comprender esta variación, entre 2015 y 2016 el canal público Señal Colombia, de
RTVC, sin ánimo de lucro y estatal, adquirió películas colombianas por costos entre
$3.000.000 y $15.000.000, con derechos por 2 años y tres pasadas. En cuanto a series por
capítulos, una animada tiene un costo de US$2.000 a US$40.000 por episodio, una de
ficción no animada entre US$1.200 y US$1.900 por episodio y una de no ficción entre
US$17.000 y US$60.000 por episodio.
Un comparativo nos permite establecer cuánto representa la compra de contenidos en
otros países:
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
En 2014, el canal chileno Mega compró la serie turca “Las mil y una noches” por
cerca de US$2 millones por capítulo, a los que se sumaron los casi $1.120.000 del
costo del doblaje al español.52

En 2015 Mundo Fox adquirió por US$500.000 por episodio, los derechos de dos
temporadas de la serie turca “Suleimán el Gran Sultán”, producida entre 2010 y 2014
por Tims Productions.53
4.3.2.2.2 Costos de compra de derechos de transmisión o retransmisión de
eventos envivo
En 2014, RCN adquirió derechos de transmisión por $136.158 millones en tanto que
Caracol, por derechos de transmisión de eventos deportivos pagó $4.764.301, según los
informes de gestión de 2014 de cada uno de los canales.
En comparación, en 2014 el canal Mega, de Chile, invirtió US$106 millones por los derechos
de transmisión de los partidos de la Selección Chilena de fútbol.54
4.3.2.2.3 Costos de compra de franquicias
En Reino Unido la versión de The Voice, formato creado por el holandés John de Mol
(primer dueño y fundador de Endemol), se contrató por 11 millones de libras esterlinas, un
equivalente en su momento s US$18.478.790.
4.3.2.3 Costos de pauta publicitaria de las producciones
Otros costos a tener en cuenta son los de la publicidad de las producciones. Estos costos
corresponden a la elaboración de cuñas publicitarias (autopromos) que se emiten dentro de
la parrilla de programación de los mismos canales.
52 OBILINOVIC, Dusanka. Millones y rating: el complejo año de la TV chilena. 2014. Latercera.com Entretenimiento. Disponible en :
http://www.latercera.com/noticia/entretencion/2014/11/661-602866-9-millones-y-rating-el-complejo-ano-de-la-tv-chilena.shtml Consultado: 02/23/2016
53
CANGINANO,
Milly.
Una
serie
millonaria.
2015.
Primera
hora.
Com
Primera
Fila.
Disponible
en:
http://www.primerahora.com/entretenimiento/columna/millie-cangiano/columnas/unaseriemillonaria-1080977/ Consultado: 24/02/2016
54 OBILINOVIC, Dusanka. Millones y rating: el complejo año de la TV chilena. 2014. Latercera.com Entretenimiento. Disponible en :
http://www.latercera.com/noticia/entretencion/2014/11/661-602866-9-millones-y-rating-el-complejo-ano-de-la-tv-chilena.shtml Consultado: 02/23/2016
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Para 2015 la inversión en pauta de RCN fue de $395.346.399 y la de Caracol de
$285.173.592.
4.3.3 FUENTES DE INGRESOS
Los ingresos de los canales privados de operación nacional dependen principalmente, pero
no exclusivamente, de la venta de pauta publicitaria. Con estos ingresos sus producciones
de mayor audiencia cubren los costos aunque no siempre generan ganancias.
Otros ingresos provienen de la venta de contenidos enlatados, formatos, guiones para ser
adaptados, eventos, DVD, merchandising, servicios técnicos, taquilla en coproducciones
cinematográficas.

RCN obtuvo ingresos operacionales en 2014 por $585.903 millones.

Caracol obtuvo ingresos operacionales en 2014 por $760.051.000.000
4.3.3.1 Pauta publicitaria
RCN informa en su reporte de gestión de 2014 haber recibido $482.847.000.000 por
concepto de pauta publicitaria. Para 2015, el ingreso por pauta fue de $1.862.747.618.000,
dentro del que se incluyen las autopromos del mismo canal, mencionadas en el ítem d del
numeral anterior. Tabla 10 relaciona algunas tarifas del canal en la franja Prime de lunes a
viernes.
Tabla 10 Tarifas globales de RCN en Prime Time a febrero de 2016
Programas Prime Time
Bailado con las estrellas
Contra el tiempo
Anónima
Días de emisión
Hora
L-V
20:00 a 21:00
L-V
20:00 a 21:00
L-V
20:00 a 21:00
Fuente: Consultor
Tarifas
$34.800.000
$34.800.000
$34.800.000
Caracol reportó un ingreso por pauta en 2014 de $632.543.021.000 y para 2015 fue de
$1.875.452.901.000, dentro de los que se incluyen las autopromos del mismo canal.
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La Tabla 11 relaciona el valor global de un comercial de 30” en la franja Prime Time general
(no noticieros) de Caracol para el mes de marzo de 2016.
Tabla 11 Tarifas globales de Caracol en Prime Time a marzo de 2016
Programas Prime Time
Comediantes
Festivo Premier
Especiales Caracol Festivo
La esclava blanca
Sinú, rio de pasiones
Asia Expresss
Sábados Felices
Días de emisión
L-V
V
V
L-V
L-V
L-V
S
Fuente: Consultor
Hora
20:00 a 21:00
20:00 a 21:45
21:45 a 22:45
21:00 a 22:00
22:00 a 23:00
20:00 a 21:00
20:00 a 22:00
Tarifas
$42.000.000
$27.000.000
$22.500.000
$39.000.000
$30.000.000
$33.000.000
$28.500.000
En comparación, en 2012, cuando se emitió en Brasil el último capítulo de la telenovela
“Avenida Brasil”, (producida por Globo y transmitida por RCN en Colombia en 2014), había
roto todos los records comerciales de la televisión brasilera. Los anunciantes pagaron hasta
US$400.000 por un comercial de 30” y alcanzó a recaudar, con 500 contratos, US$1.000
millones.55
4.3.3.2 Canales por suscripción (a través de operadores de televisión
cerrada).
Los grupos a los cuales pertenecen Caracol Televisión y RCN Televisión cuentan con
canales TDT y canales por suscripción.
El canal RCN Telenovelas, lanzado en octubre de 2014, cerró ese año con 2.925.208
suscriptores. La señal llegó a 8 países a través de Claro.
En mayo de 2015 empezó a ser medido por Ibope, posicionándose entre los primeros 50
en el ranking.
Cuenta con un departamento de ventas propio y exclusivo de los canales internacionales.
55 CUELLAR, Álvaro. “Avenida Brasil”: máquina de lágrimas y dinero. portafolio.co. Tendencias. 2014. Disponible en : http://www.portafolio.co/portafolioplus/avenida-brasil-telenovela-exitosa-nivel-mundial Consultado: 02/23/2016
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El canal NTN24 tuvo ingresos a diciembre de 2014 por $27.613.000.000 por la licencia
concedida a RCN Televisión para retransmitir la señal, venta a operadores
($1.538.000.000),
pauta
($1.345.000.000).El
costo
de
producción
ascendió
a
$24.696.000.000, los gastos operacionales fueron de $2.632.000.000.
Winsports (del cual es socio RCN) está en la red de canales de 209 operadores en el país.
RCN Nuestra Tele, canal generalista, emite programas del canal RCN y de otros
productores. Estos programas no se compran, se ofrece a las productoras que mantengan
su identidad gráfica (logotipo) durante la emisión internacional y se reemplazan los espacios
comerciales originales por la pauta de RCN o la autopromoción de su parrilla.
Cada canal tiene centros de costos independientes así como centros de emisión,
programación y staff diferentes.
La información sobre los ingresos por pauta de estos canales no está disponible, ni los
ingresos por concepto de la retransmisión de los mismos en las parrillas de los operadores
de televisión cerrada.
Caracol no cuenta con canales de televisión cerrada. Sin embargo cuenta con Caracol Play,
una plataforma VOD.
4.3.3.3 Venta de derechos de emisión
En el informe de gestión 2014, RCN consigna haber recaudado $53.570.000.000 por ventas
internacionales.
Caracol a su vez, informó haber exportado más de 23 mil horas de contenidos por un valor
de $39.000.842.000 y haber firmado contratos de licencia y formatos por US$26.709.936
Telemundo comenzó a comprar telenovelas colombianas para su Prime en 200156. La
primera fue “Amantes del Desierto”, luego “La venganza” y ya cuentan con más de una
56
GACETA.
Dulce
Paraíso.
Blog.
2016.
Telemundo
se
nutre
de
adaptaciones
de
telenovelas
colombianas.
Disponible
en
http://gacetadulceparaiso.blogspot.com.co/2009/06/telemundo-se-nutre-de-adaptaciones-de.html Consultado: 02/23/2015
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docena de adaptaciones, entre las que están “Los Victorinos”, “Más sabe el diablo” (que es
una adaptación de “¿Por qué diablos?” de Cenpro); “Perro Amor”, también de Cenpro; “Lola
Calamidades” de RTI; “Sin tetas no hay paraíso”, de Caracol.
Varias de éstas, concebidas como series, son adaptadas por Telemundo para convertirlas
en telenovelas, lo que implica aumentar el número de capítulos originales (“Sin tetas no hay
paraíso”, de 20 horas a 160).
El costo de compra de los argumentos originales varía de precio, pues depende del autor,
las regalías internacionales, el porcentaje de ventas al exterior.
Televisa de México y Telecinco de España, son otras de las empresas que compran
productos colombianos, han negociado los derechos de “Hasta que la plata nos separe”, la
primera, y “Sin tetas no hay paraíso”, la segunda.
4.3.3.4 DVD y Merchandising
Otros mercados para los contenidos de los canales son la venta de contenidos en DVD y el
ingreso por mercadeo de algunas producciones.

Caracol reportó para 2014 la venta de más de 290 mil unidades de DVD a un valor
de US$125.624 de ingresos por regalías.

RCN no reportó en sus informes ingresos por ventas de DVD ni por regalías.
4.3.3.5 Activos en programación

Caracol cuenta con más de 10,000 horas de librería original. Su inventario de
producciones terminadas a 2014 se estima en un valor de $73.231.847.000 y de las
que a 31 de diciembre estaban en proceso, de $3.835.953.000

RCN reporta en su informe de gestión de 2014 que cuenta con un inventario de
programación valorado en $268.842.000.000.
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4.3.3.6 Producción diferente a la programación

En el informe mencionado en este capítulo, RCN reporta en 2014 un ingreso por
producción de comerciales de $17.751.000.000. Cabe anotar que la producción de
comerciales se hace a través de una división de empresa creada para ese fin.

Caracol no reporta en sus informes ingresos por producción de comerciales.
4.3.3.7 Prestación de servicios técnicos

Caracol ofrece servicios de producción en Colombia a sus aliados internacionales
para realizar producciones por encargo y coproducciones. Cuenta con negocios con
empresas como Telemundo, TV Azteca y Sony Pictures Televisión. Para 2014,
reportó un ingreso por servicios de televisión por $58.860.474

RCN no reporta en sus informes ingresos por servicios de producción.
4.3.3.8 Cuentas de participación y Coproducciones Cinematográficas
La coproducción de películas colombianas representa inicialmente un costo para las
empresas dueñas de los canales (o los canales mismos). Estos costos de inversión tienen
dos ventajas: la primera es que al invertir en cine nacional, las empresas se acogen a la
Ley de Cine que ofrece reducción en impuestos sobre la renta y la segunda es la
recuperación de la inversión, parte de ella o la obtención de ganancias por la venta de
taquilla, así como el ingreso por regalías de la venta internacional.
Caracol invierte en películas nacionales exitosas todos los años. En diciembre de cada año
suele estrenar coproducciones realizadas con Dago Producciones, empresa de “Dago”
García, vicepresidente de programación del Canal. La cinta “Uno al año no hace daño” fue
una de las más taquilleras del 2015 y obtuvo un ingreso por taquilla de $7.980.364.500.
El Canal también coprodujo la película “El abrazo de la serpiente”, nominada al Oscar en
2016.
Caracol reportó en 2014 un ingreso por cuentas de participación y coproducciones
cinematográficas por un valor de $4.455.234.000
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RCN reporta haber apoyado la realización de películas colombianas, más no reporta
ingresos por taquilla de las mismas.
4.3.3.9 Codificación de comerciales
Otra fuente de ingresos adicionales es la codificación de comerciales, procedimiento
mediante el cual los canales adjudican un código de emisión a la pauta publicitaria y la
ingestan o almacenan en sus servidores de emisión. Este servicio se cobra a las centrales
de medios que comercializan los anuncios publicitarios de sus clientes. RCN en el 2014
facturó $5.148.866.000 por concepto de codificación.
Caracol no reporta ingresos por codificación de comerciales.
4.3.3.10
Canales VOD
Un nuevo renglón de ingresos se ha sumado a los obtenidos por las operaciones
tradicionales de los canales. Este es el de la venta por demanda a través de portales de
Internet. Caracol ha incursionado con su servicio Caracol Play, el cual tiene un costo para
sus suscriptores de $58.000 más IVA anual. Ofrece telenovelas, series, películas y
documentales de su librería y eventos deportivos internacionales con derechos adquiridos
por Caracol para esta ventana.
RCN aún no tiene una oferta de VOD.
4.4 SATISFACER A LAS AUDIENCIAS
La televisión de hoy, como lo demuestra el auge de la televisión cerrada multicanal, ofrece
pocos canales generalistas y más canales temáticos y segmentados por audiencias.
Un canal de televisión abierta o un operador de canales de televisión cerrada, debe estar
hoy en capacidad de ofrecer contenidos para cada segmento de audiencia, esto como se
aprecia en las parrillas y programación de los operadores y canales de televisión cerrada,
significa en primera instancia contar con contenidos para los públicos objetivo que se
describen en la Tabla 12 y si quiere perdurar en el tiempo, con contenidos y pantallas que
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interesen a los espectadores a medida que crecen en edad, capacidad de decisión y
capacidad de compra.
Tabla 12 Públicos de hoy y de mañana
Edad
1-3
4–7
7 – 10
10 – 13
13 - 19
20 - 35
35 – 50
50 – 70
70 – 90
Acercamiento a las
tecnologías de Televisión
Nativos digitales. Tendrán
Bebés (Próxima
acceso a los desarrollos
generación - Neonatos)
tecnológicos de los
próximos años.
Nativos digitales. Nacieron
Infantes (Generación Z en el mundo digital,
Kids)
manejan todos los
Púberes (Generación Z dispositivos, se comunican
Tweens)
a través de redes sociales y
Adolescentes (Generación se entretienen e informan a
través de Internet y
Z - Teenagers)
celulares.
Son multitarea. Su vida está
inmersa en la tecnología,
todos los dispositivos son
Adultos (Generación Y o
parte de su vida cotidiana.
milennials)
Aunque prefieren los
dispositivos portátiles, aún
son cercanos a la televisión
tradicional.
Adultos Generación X
Contaron con las
tecnológicas analógicas en
la infancia y digital en su
madurez. Vivieron la llegada
de Internet, la televisión
satelital, la telefonía celular.
Aprecian la tecnología y la
Adultos (Baby Boomers)
conectividad. Mantienen el
gusto por la televisión
tradicional pero son
capaces de acercarse a las
nuevas pantallas y
quedarse con ambas.
Tradicionalistas. Prefieren
Adulto mayor (Generación
los medios tradicionales en
Silenciosa)
general.
Fuente: Consultor
Franja
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En 10 años serán
Infantes
Adolescentes
Adultos
Adultos
Adultos
Adulto mayor
Adulto mayor
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Esta clasificación es un compendio de las que realizan en diversos lugares del mundo, tanto
para establecer períodos de edades de los seres humanos como para establecer
caracterizaciones de modo de vida y gustos.
En Colombia, como en muchos otros países y/o regiones, aún hay y habrá por al menos 20
años más, espectadores para la pantalla tradicional de televisión en el hogar. Varias
razones confluyen para que esto suceda, entre éstas:

Los adultos mayores la prefieren por no ser conocedores ni interesarles las nuevas
tecnologías. Con el incremento de la expectativa de vida, un adulto de 70 años hoy,
puede llegar a vivir hasta 20 años más y preferirá seguir viendo la pantalla
tradicional.

Los niños menores de 3 años aún no tienen la posibilidad de elegir o de contar con
dispositivos móviles para su uso exclusivo. Uno de los mejores recursos de sus
padres para entretenerlos sin vigilancia es sintonizarles el televisor del hogar en un
canal apropiado para ellos.

El costo de otros dispositivos y servicios, que aún puede no estar al alcance de los
estratos 1 y 2. Aun cuando algunos operadores de televisión cerrada ofrecen precios
especiales e incluso la opción de consumo prepago (caso de Directv) la audiencia
de estos estratos suele contar con un receptor tradicional en el hogar. De igual
manera ocurre en los sectores rurales del país. El uso de internet y de televisión
IPTV no está tan extendido entre estos sectores por costos de conectividad en
donde aún no hay señales wi-fi gratuitas.
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5. ANÁLISIS JURÍDICO
5.1 ASPECTOS
A SER CONSIDERADOS CON BASE EN EL DOCUMENTO DE
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL ESTADO ACTUAL DEL SERVICIO PÚBLICO DE
LA TELEVISIÓN EN
COLOMBIA (ABIERTA
Y CERRADA) Y DE SUS
PROYECCIONES.
En el marco de cumplimiento de las obligaciones adquiridas por la Universidad Nacional,
en virtud del Contrato Interadministrativo número 292 de 201557, y como resultado del
primer entregable denominado “Documento de diagnóstico integral del estado actual del
servicio público de la televisión en Colombia (abierta y cerrada) y de sus proyecciones”; en
el que se presentaron las conclusiones y recomendaciones orientadas a satisfacer los
objetivos planteados por la entidad contratante en el objeto de la consultoría en ejecución;
debemos avocar nuevamente a mencionarlas para proceder a su desarrollo, dado que son
circunstancias indispensables dentro del marco de los regímenes general y especial de la
televisión, y específicamente para el caso que nos ocupa; en el que esta consultoría ha
conceptuado que existe un marco jurídico dentro del régimen especial, como dentro del
marco de regulación general de telecomunicaciones, y de contratación pública que
sustentan y soportan de manera adecuada una decisión en torno a los objetivos propuestos;
viabilizando la apertura de un proceso de selección de contratista en las condiciones y bajo
los preceptos de legalidad que corresponden; haciéndose mención de las siguientes, a
saber:
57 Realizar un estudio integral del servicio público de televisión, abierta y cerrada, con el fin de analizar las condiciones jurídicas, técnicas, financieras,
económicas y de mercado del mismo, para llevar a cabo las valoraciones económicas y la estructuración de los procesos licitatorios o modificaciones
contractuales a que hubiere lugar para concesionar: un nuevo canal de televisión abierta privada nacional, los espacios de televisión del canal uno, el
servicio de televisión local con ánimo dñ2e lucro, incluyendo el análisis para la valoración de la actual concesión del operador único de esta última
modalidad; así como el análisis de las condiciones jurídicas, técnicas, financieras, económicas y de mercado y la valoración del servicio de televisión
cerrada por suscripción, tanto en la tecnología de cable como de satélite y determinar la procedencia, valoración y eventual estructuración del proceso
licitatorio para el otorgamiento de concesiones de televisión por suscripción bajo la estructura de licencia única (título habilitante único - THU)
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
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Se encuentra garantizado, a través del Registro Único de Operadores – RUO-, el
principio de pluralidad y concurrencia de oferentes que conlleven a la maximización
del precio, y el cumplimiento del Artículo 72 de la Ley 1341 de 2009. (Resolución
202 de 2012).

El Estado a través de diferentes entes se encuentra desarrollando y materializando
actividades encaminadas a lograr el cumplimiento de las medidas de protección
ordenadas
por el Consejo de Estado mediante decisión del 27-03-2014, para
garantizar los derechos amparados dentro de la acción popular; siendo necesario
se entre a analizar si existe alguna incidencia de las decisiones jurisdiccionales
asumidas a hoy frente a las acciones instauradas con ocasión a la venta de las
acciones de Isagén, que puedan considerarse como una modificación de la posición
del Consejo de Estado, respecto de las decisiones asumidas por el alto tribunal con
ocasión a la entrada de un nuevo operador privado de televisión; para lo cual
igualmente haremos un análisis de esos antecedentes.
Así las cosas empezaremos a generar el análisis sobre cada uno de los aspectos
mencionados, así:
5.2 ANÁLISIS
SOBRE EL ESTADO DE CUMPLIMIENTO DE LAS MEDIDAS DE
PROTECCIÓN REFERIDAS EN LA SENTENCIA EMITIDA POR EL CONSEJO DE
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ESTADO 25000231500020100240401 DEL 24 DE MARZO DE 2014 Y SU
CUMPLIMIENTO.
Tal como se expresó en el primer informe de diagnóstico, mediante Sentencia que resuelve
acción popular, del 27 de marzo de 2014 del Consejo de Estado en segunda instancia58,
que ampara derechos colectivos de moralidad administrativa y defensa del patrimonio
público, en la que se consideran vulnerados en los procesos licitatorios adelantados por la
CNTV y determinó ciertas condiciones para efectos de la entrada en operación de un tercer
concesionario de televisión abierta privada de cobertura nacional.
Luego de que la CNTV adelantara las Licitaciones Públicas Nos. 001 de 2009 y 002 de
2010, que no culminaron con la adjudicación de un proponente por causas exógenas a la
CNTV59 y en concreto, con respecto a las condiciones financieras fijadas por la entidad para
el contrato de concesión que se suscribiría adjudicada la concesión, el señor Garrido Prada
promovió una acción popular en contra de la CNTV pretendiendo que se protegiera la
moralidad administrativa y el patrimonio público, requiriendo que el proceso de selección se
adelantara conforme a las disposiciones de la Ley 1341 de 2009, a partir de una subasta
con pluralidad de oferentes, maximizando los recursos que deberán ingresar al Estado.
El análisis impone entonces una comparación y ponderación razonable y proporcionada de
los principios para la administración y la gestión del espectro público y los principios de la
58 CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCION TERCERA- SUBSECCIÓN B. Consejera Ponente: STELLA
CONTO DÍAZ DEL CASTILLO. 27 de marzo de 2014. Radicación: 25000231500020100240401.
59 Los profesionales en materias financieras que soportaron el actuar de la CNTV previo a la apertura de las dos licitaciones fueron Equity Investment
S.A, la Unión Temporal Correval-CGI y Valoración TV Abierta, y Alberto Carrasquilla Barrera.
18 “323 (...) la CNTV ejecutó las gestiones tendientes a
adjudicar el contrato del tercer canal en forma oportuna y que finalmente dicha adjudicación no se logró, en últimas, porque la Procuraduría General de la
Nación pidió revocar la Resolución de apertura de la licitación 001 de 2009 y después el Consejo de Estado ordenó, en primer lugar, la suspensión
provisional de la Resolución que dispuso la apertura de la licitación 002 de 2010 y luego, decretó la nulidad del numeral 4.11 del pliego de condiciones. Al
no poderse adjudicar la operación y explotación del tercer canal, no fue posible que entrara en operación a partir de 1 o de julio 2010. (...) 331. De lo
anterior se concluye que no entró en operación el tercer canal por recomendación de la Procuraduría General de la Nación y decisiones judiciales que no
fueron previstas en el Contrato que revisten el carácter de extraordinarias como se analizará más adelante al estudiar que la causa de los fenómenos que
se presentaron no es imputable a la Comisión Nacional de Televisión.
332. Las decisiones judiciales que impidieron la adjudicación del tercer canal y consecuencialmente su entrada en operación y explotación a partir de julio
1o de 2010, sí son hechos extraordinarios que se constituyeron en la causa de la no adjudicación, porque no se pudo concluir el procedimiento de licitación.
No fue el mero transcurso del tiempo a partir de julio 1o de 2010, lo que determinó la no entrada en operación del tercer canal”.
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actuación administrativa sobre los que se sustentaría la decisión, en especial pero no
exclusivamente, los de eficacia, economía y celeridad60, teniendo siempre como premisa el
interés público que en el servicio público de televisión, no es otro que la prestación eficiente
del mismo61.
Por lo anterior se ve un análisis comparativo del estado de situación de cumplimiento de la
decisión judicial, y los amparos impuestos como medidas a diferentes autoridades;
Tabla 13 Estado situación cumplimiento decisión judicial
MEDIDA DE PROTECCIÓN62
1) Reconvenir a la Comisión Nacional de
Televisión, hoy la Autoridad Nacional de
Televisión, para que en lo sucesivo se
abstenga de continuar, reiterar o persistir en la
concesión de nuevos canales de televisión de
operación privada en condiciones irregulares
semejantes o equivalentes a las acreditadas en
esta providencia, o cualquiera otra que sea
contraria a los fines constitucionales y legales.
2) Dentro de los quince días siguientes a la
ejecutoria de esta decisión, la Autoridad
Nacional de Televisión, en su calidad de
entidad
pública
responsable
de
las
concesiones para el servicio público de
televisión, de conformidad con la Ley 1507 de
ENTIDAD OBLIGADA A MATERIALIZARLA.
Autoridad Nacional de Televisión.
Antes de la expedición del fallo la Comisión Nacional de Televisión Autoridad Nacional de Televisión se abstuvo de ejecutar actividades
tendientes a otorgar la concesión de nuevos canales de operación
nacional.
En documento remitido por la ANTV63, específicamente en su aparte
denominado Cumplimiento de las Órdenes Judiciales – Orden (1), se
indica que la Junta Nacional de Televisión en sesión No. 103 del 11 de
agosto de 2014 determinó “…abstenerse de abrir convocatorias,
licitaciones o cualquier otro proceso con el fin de adjudicar frecuencias
para la operación privada del servicio público de televisión nacional
abierta, hasta tanto no sean cumplidas las órdenes impartidas en los
numerales anteriores del fallo cuyos destinatarios son, además de la
ANTV, la CRC, la ANE y el Ministerio de Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones”.
Autoridad Nacional de Televisión.
60 Corte Constitucional. Sentencia C -949 de 2001: “Con todo, no puede desconocerse que la prórroga de los contratos a los que alude el artículo 36 bajo
análisis, puede ser aconsejable para la administración desde el punto de vista técnico y financiero. Por ello, la entidad competente debe contar la posibilidad
de evaluar los beneficios que produciría para el Estado y para el interés público la ampliación del término inicial del contrato, sin estar atada a la camisa
de fuerza que implica la prórroga automática. De ahí que para la Corte la inconstitucionalidad radica en el carácter automático de la prórroga y no en la
prórroga misma que, según se anotó, puede ser una herramienta muy útil en determinados casos.”
61 Corte Constitucional. Sentencia C -350 de 1997. Los principios de eficacia, economía y celeridad que rigen las actuaciones de las autoridades
administrativas, constituyen precisamente orientaciones que deben guiar la actividad de éstas para que la acción de la administración se dirija a obtener
la finalidad o los efectos prácticos a que apuntan las normas constitucionales y legales, buscando el mayor beneficio social al menor costo. En tal virtud,
la observancia de dichos principios no constituye un fin en sí mismo, pues su acatamiento busca precisamente que se convierta en realidad el cumplimiento
de los deberes sociales del Estado en materia ambiental. El posible conflicto entre la efectividad de los aludidos principios de la función administrativa y la
necesidad de cumplimiento de los deberes sociales del Estado se resuelve en beneficio de esto último, porque es inconcebible que aquéllos predominen
sobre el bien superior de atender valiosos deberes sociales del Estado, (…)” (Resaltado nuestro y fuera del texto.)
62 Determinadas en el numeral segundo de la parte resolutiva de la Sentencia de fecha 27 de marzo de 2014, emitida por el Consejo de Estado
63 Documento de Trabajo Fallo Acción Popular Concesión de la Operación del Tercer Canal”, elaborado por MINTIC y remitido por la ANTV a la
Universidad Nacional a través de correo electrónico el día 11 de febrero de 2016, y nuevamente el día 8 de marzo de 2016
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2012, adoptará todas las decisiones que sean
necesarias para hacer cesar los efectos de la
licitación pública n.° 002 de 2010 abierta por la
Comisión Nacional de Televisión, por las
irregularidades contrarias a la moralidad
administrativa y a la defensa del patrimonio
público en que incurrió, conforme con lo
expuesto en esta providencia. Esta medida
procederá en caso de que aún la entidad no
hubiere dispuesto medidas con efectos
similares o equivalentes a los aquí señalados.
En documento remitido por la ANTV64, específicamente en su aparte
denominado Cumplimiento de las Órdenes Judiciales – Orden (2), se
evidencia que por Resolución 2012-380-000468-4 del 3 de abril de 2012,
la Comisión Nacional de Televisión declaró la licitación desierta por la
existencia de un único proponente.
3) La Comisión de Regulación de
Comunicaciones dará prioridad en su agenda
regulatoria, para que en un término máximo de
ocho meses siguientes a la ejecutoria de esta
sentencia, expida las normas generales que
son necesarias para definir los aspectos
relativos a la organización del mercado, en
especial las que tocan con las condiciones para
la entrada de los nuevos operadores, a la
información relevante para el adecuado
funcionamiento del mercado, al acceso a las
redes y los aspectos generales de la prestación
del servicio, con sujeción a las funciones de
que tratan las leyes 182 de 1995 y 1507 de
2012. Todo con la finalidad de garantizar la
eficiencia, la libre competencia, el pluralismo
informativo
y
controlar
las
prácticas
monopolísticas.
Comisión de Regulación de Comunicaciones.
Atendiendo la justificación de la modificación de la Agenda Regulatoria 65
del año 2014 (página 3), la CRC determinó como una de las causas de
la citada modificación el fallo objeto de análisis, indicando que allí se
ordena a la CRC la priorización en la definición de algunas medidas
regulatorias relacionadas con el servicio de televisión.
De acuerdo con la modificación de la Agenda Regulatoria (página 18)
se desarrollaron proyectos relacionados con la Calidad en la prestación
de servicios de TV”, “Definición de servicios y mercados relevantes
audiovisuales en un entorno convergente”, “Compartición de
infraestructura para TV radiodifundida y Revisión de condiciones de
acceso y uso a elementos pasivos de redes TIC”.
En documento remitido por la ANTV66, específicamente en su aparte
denominado Cumplimiento de las Órdenes Judiciales – Orden (3),
numeral 1 denominado “Estudio y organización del mercado”, indica:
“la CRC adelantó un estudio exhaustivo sobre estos temas en el
marco del proyecto “Mercados audiovisuales en un entorno
convergente” revisando todos y cada uno de los elementos que
conforman el mercado audiovisual. EL producto de esta actividad
fue el documento denominado Mercados audiovisuales en un
entorno convergente, publicado el pasado 20 de febrero de 2015,
Los análisis adelantados por la CRC con motivo de este estudio
permitieron concluir que para el mercado de televisión abierta
radiodifundida no es necesario realizar una intervención regulatoria
por medio de la expedición de una resolución”.
Además de las actividades señaladas la CRC ha expedido las siguientes
Resoluciones con el objetivo de regular los temas que ellas relacionan.
4735 del 15 de mayo de 2015: Por la cual se dicta el régimen para la
calidad para los Servicios de Televisión y se dictan otras disposiciones
(modificada en su artículo 14 por la 4875del 12 de febrero de 2016).
4841 del 30 de diciembre de 2015: Por la cual se complementan y
modifican las condiciones generales para la provisión de infraestructura
de las redes de televisión abierta radiodifundida.
64 Documento de Trabajo Fallo Acción Popular Concesión de la Operación del Tercer Canal”, elaborado por MINTIC y remitido por la ANTV a la
Universidad Nacional a través de correo electrónico el día 11 de febrero de 2016, y nuevamente el día 8 de marzo de 2016
65 https://www.crcom.gov.co/recursos_user/Documentos_CRC_2014/Actividades_Regulatorias/Agenda2014/Modificacion_AR_2014_v20140826.pdf
66 Documento de Trabajo Fallo Acción Popular Concesión de la Operación del Tercer Canal”, elaborado por MINTIC y remitido por la ANTV a la
Universidad Nacional a través de correo electrónico el día 11 de febrero de 2016, y nuevamente el día 8 de marzo de 2016
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4) La Agencia Nacional del Espectro definirá en
un plazo máximo de seis meses, contado
desde la ejecutoria de esta sentencia, lo
relativo al registro público de las frecuencias,
de manera que permita dar cuenta de la
asignación y disponibilidad de las mismas, con
sujeción al artículo 27 de la Ley 182 de 1995.
Para el cumplimiento de esta medida, de
conformidad con las disposiciones del art. 15
de la Ley 1507 de 2012, la Autoridad Nacional
de Televisión entregará a la Agencia Nacional
del Espectro el registro de que trata el citado
artículo 27, en el estado en que se encuentre,
esto es, con toda la información y demás que
lo integran y soportan, a más tardar, dentro del
mes siguiente a la ejecutoria de este fallo
5) El Ministerio de las Tecnologías y de la
Información y de las Comunicaciones, la
Autoridad Nacional de Televisión, la Agencia
Nacional del Espectro y el operador público
Teveandina conformarán un Comité a través
del cual se revisará la reasignación del Canal
13 decidida por la Comisión Nacional de
Televisión, a la que se refiere esta sentencia,
con la finalidad de establecer su viabilidad y
efectos respecto del operador público y la
prestación del servicio, debiendo adoptar todas
las medidas que sean pertinentes para dejarla
sin efectos, en caso de establecerse la
afectación de la autonomía, la prestación del
servicio, el patrimonio o cualquier otro interés
legítimo del operador público. En caso de
encontrar adecuado el cambio de las
frecuencias asignadas, exclusivamente por las
decisiones relacionadas con el plan de
digitalización, deberán dar cuenta detallada de
todos los aspectos de esa conclusión,
señalando los análisis realizados y los
resultados obtenidos, los efectos de la
decisión, el cronograma para su realización,
estado de avance y, en general, de todas las
razones o motivos que tuvieron en cuenta para
Actualmente se encuentra en curso una propuesta regulatoria67 de la
CRC, la cual indica en su artículo 4 capitulo II, tiene por objeto
“…establecer el marco regulatorio que permita dar cumplimiento a la
obligación de garantía de recepción de las señales abiertas
radiodifundidas diferentes de la señal del canal principal digital de las
negociaciones comerciales respecto de las autorizaciones y acuerdos
que se lleven a cabo con los operadores de servicios de televisión
abierta radiodifundida, con el propósito de retransmitir en el territorio
colombiano sus emisiones analógicas y/o digitales de televisión abierta
radiodifundida de carácter nacional, regional o municipal”.
Agencia Nacional del Espectro y Autoridad Nacional de Televisión.
En documento remitido por la ANTV68, específicamente en su aparte
denominado Cumplimiento de las Órdenes Judiciales – Orden (4), da
cuenta de cómo la Agencia Nacional del Espectro – ANE -, de acuerdo
con la información suministrada por la ANTV, llevó a cabo la
actualización del registro de frecuencias y procedió con publicarlo en su
página web; se ha encontrado el citado registro en el siguiente link.
http://www.ane.gov.co/index.php/component/jdownloads/finish/3/1229.
html?Itemid=0
Es importante anotar que según consta en comunicación emitida por
MINTIC, identificada con el registro No. 844651 de fecha 1 de
septiembre de 2015, el proceso de migración de la banda 470 MHz a
512 Mhz finalizó, razón por la cual la banda en mención se encuentra
liberada por parte del Comando General de las Fuerzas Militares, Policía
Nacional y la Armada Nacional.
Ministerio de las Tecnologías y de la Información y de las
Comunicaciones, Autoridad Nacional de Televisión, Agencia
Nacional del Espectro y Teveandina.
En documento remitido por la ANTV69, específicamente en su aparte
denominado Cumplimiento de las Órdenes Judiciales – Orden (5), se
indica que la reasignación del canal 13 a través de las decisiones de la
CNTV , se consideró que no era viable ni necesaria su materialización.
67 https://www.crcom.gov.co/recursos_user/2016/Actividades_regulatorias/analisis_mercados_audiov/160329-Proyecto_Resolucion.pdf
68 Documento de Trabajo Fallo Acción Popular Concesión de la Operación del Tercer Canal”, elaborado por MINTIC y remitido por la ANTV a la
Universidad Nacional a través de correo electrónico el día 11 de febrero de 2016, y nuevamente el día 8 de marzo de 2016
69 Documento de Trabajo Fallo Acción Popular Concesión de la Operación del Tercer Canal”, elaborado por MINTIC y remitido por la ANTV a la
Universidad Nacional a través de correo electrónico el día 11 de febrero de 2016, y nuevamente el día 8 de marzo de 2016
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esa decisión, de lo cual se deberá informar
ampliamente a la opinión pública. Esta orden
deberá cumplirse en un término máximo de tres
meses contado desde la fecha de ejecutoria de
esta decisión, respetando el ámbito de
autonomía de cada una de las entidades
integrantes del Comité.
6) La Autoridad Nacional de Televisión deberá
abstenerse de abrir convocatorias, licitaciones
o cualquier otro proceso con el fin de adjudicar
frecuencias para la operación privada del
servicio público de televisión nacional abierta,
hasta tanto no sean cumplidas las órdenes
impartidas en los numerales anteriores.
Autoridad Nacional de Televisión
En documento remitido por la ANTV70, específicamente en su aparte
denominado Cumplimiento de las Órdenes Judiciales – Orden (6), se
evidencia que la ANTV no ha abierto convocatorias, licitaciones ni
ningún proceso con el fin de adjudicar frecuencias para la operación del
servicio público de televisión nacional abierta.
7) Una vez que se hayan cumplido las órdenes
de que tratan los primeros cinco puntos de la
parte resolutiva de esta sentencia, la Autoridad
Nacional de Televisión deberá expedir, dentro
del término máximo de 3 meses siguiente al
vencimiento del plazo señalado para la
Comisión de Regulación de Comunicaciones,
la normatividad general de que tratan las
disposiciones del literal e) del artículo 5 de la
Ley 182 de 1995 y del artículo 14 de la Ley
1507 de 2012, relativas al otorgamiento y
prórroga de las concesiones para la
explotación del servicio público de televisión
nacional de operación privada, las cuales
deberán incluir todos los aspectos señalados
en las citadas disposiciones y sujetarse a las
disposiciones que en el relación con el mismo
servicio adopten la Comisión de Regulación de
Comunicaciones y la Agencia Nacional del
Espectro.
Autoridad Nacional de Televisión
8) Vencido el plazo de que trata el numeral
anterior, la Autoridad Nacional de Televisión
deberá decidir, dentro del mes siguiente, lo
relativo a la apertura del proceso para la
concesión de la explotación del servicio de
televisión nacional de operación privada, con
sujeción a la normatividad vigente y en especial
con el estricto cumplimiento del alcance que los
artículos 46 y 48 de la Ley 182 de 1995
confieren a la concesión en cuanto autorización
de carácter individual, los deberes de
garantizar la transparente asignación de la
banda de frecuencias, la efectiva promoción y
concurrencia de interesados y la maximización
de los ingresos por la concesión de que trata el
artículo 72 de la Ley 1341 de 2009, para lo cual
no podrá establecer limitaciones o medidas que
alteren la negociación dinámica o que fijen de
Autoridad Nacional de Televisión
En la fecha de presentación de este informe se conoció un documento
suscrito por la directora de la Autoridad Nacional de Televisión, fechado
6 de abril de 2016, en el cual informa a la Magistrada Villamizar “…que
la Junta Nacional de Televisión en sesión número 177 del 06 de abril de
2016 revisó el cumplimiento de la sentencia signada en el Asunto,
acogiendo la recomendación presentada por la Dirección de la ANTV,
en el entendido que a seis (6) de abril de 2016 la Autoridad Nacional de
Televisión no requiere expedir normatividad general adicional de que
tratan las disposiciones del literal e) del artículo 5º de la ley 182 de 1995,
relativas al otorgamiento prórroga de las concesiones para la
explotación del servicio público de televisión nacional de operación
privada; toda vez que las normas generales del procedimiento de la
licitación pública y la subasta para el otorgamiento y prórroga de la
concesión del servicio de televisión se encuentran plenamente
dispuestas en el Estatuto de Contratación de la Administración Pública
y las leyes especiales referentes a la televisión y al sector de las
Tecnologías; como asimismo, a la fecha de emisión del presente
documento esta Autoridad Nacional de Televisión ya ha expedido las
normas concernientes a la competencia reglamentaria para el
otorgamiento y prórroga de la concesión del servicio de televisión, que
por ministerio de la ley le corresponde”.
En la fecha de presentación de este informe la Autoridad Nacional de
Televisión no ha dado apertura al proceso de licitación para la concesión
de la explotación del servicio de televisión nacional de operación
privada.
70 Documento de Trabajo Fallo Acción Popular Concesión de la Operación del Tercer Canal”, elaborado por MINTIC y remitido por la ANTV a la
Universidad Nacional a través de correo electrónico el día 11 de febrero de 2016, y nuevamente el día 8 de marzo de 2016
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manera arbitraria el precio, esto es sin permitir
la libre interacción de la oferta y la demanda en
condiciones adecuadas que incentiven que los
interesados revelen la máxima disposición a
pagar por la concesión.
ORDEN CONTENIDA EN EL
NUMERAL TERCERO 71.
ENCARGADO DEL CUMPLIMIENTO Y
MATERIALIZACIÓN.
Conformar un Comité de Vigilancia que
verifique el cumplimiento de esta
sentencia, el cual estará integrado por i)
un Magistrado designado para el efecto
por la Sala Plena del Tribunal
Administrativo de Cundinamarca, ii) la
parte actora, iii) un delegado del
Ministerio de las Tecnologías de la
Información y de las Comunicaciones, iv)
un delegado de la Procuraduría General
de la Nación, como representante del
Ministerio Público, v) un delegado de la
Contraloría General de la República,
entidad encargada constitucionalmente
del control fiscal de los recursos públicos,
vi) Control Ciudadano TV y RedPaPaz,
entidades de carácter no gubernamental
que participaron en el proceso licitatorio.
La
verificación
se
centrará
principalmente en el cumplimiento de los
términos y la adopción de las medidas
dispuestas, respetando la autonomía que
le corresponde a cada entidad en materia
de configuración normativa.
Magistrado del Tribunal Administrativa de Cundinamarca, Hermánn Gustavo
Garrido (accionante), delegado del MINTIC, delegado Procuraduría General
de la Nación representante del ministerio público, delegado de la Contraloría
General de la Nación encargada del control fiscal de los recursos públicos,
Control Ciudadano de TV y RedPapAz.

El comité se encuentra debidamente conformado y se reunió el día
10 de agosto de 2015, como consta en documento que contiene el
acta 1 del Comité de Vigilancia radicado por la delegada MINTIC el
28 de agosto de 2015 ante el Tribunal de Cundinamarca y que fuera
remitido por la ANTV a la Universidad Nacional el día 11 de marzo
de 2016.
Fuente Consultor
5.3 REGISTRO ÚNICO DE OPERADORES DEL SERVICIO DE TELEVISIÓN.
Como ya lo hemos expuesto ampliamente, la pluralidad se contextualiza, en la existencia
del Registro Único de Operadores del Servicio de Televisión -RUO-, la cual se fundamenta
en el agotamiento de un proceso de inscripción, calificación y clasificación de los
operadores que aspiran celebrar contratos de concesión para la prestación del servicio de
televisión.
71 Parte resolutiva de la Sentencia de fecha 27 de marzo de 2014 emitida por el Consejo de Estado.
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Vale la pena puntualizar que el Estatuto General de contratación pública, estipula que para
efectos de que las entidades del estado puedan proceder a verificar las condiciones de los
proponentes dentro de los procesos de selección de contratista que se adelanten, lo deben
hacer únicamente obre el Registro Único de Proveedores –RUP-, y para tal efecto consagra
que todas las personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras domiciliadas o con
sucursal en Colombia, que aspiren a celebrar contratos con las entidades estatales, se
inscribirán en el Registro único de Proponentes del Registro Único Empresarial de la
Cámara de Comercio con jurisdicción en su domicilio principal. (art. 6 de la ley 1150); y
consagra algunas excepciones de manera taxativa, dentro de las cuales se encuentra los
contratos del tema que nos ocupa, así “No se requerirá de este registro, ni de calificación
ni de clasificación, en los casos de (…) los contratos de concesión de cualquier índole.(…)
corresponderá a las entidades contratantes cumplir con la labor de verificación de las
condiciones de los proponentes”. (subrayado fuera del texto) (2007).
Es así como, para verificar las condiciones que deben reunir los proponentes dentro de un
proceso de selección de contratista para la adjudicación de las bandas de frecuencia
atribuidas a la prestación del servicio de televisión abierta nacional por parte de operadores
privados, el trámite que los interesados deben surtir es la inscripción en el Registro Único
de Operadores-RUO- (Coordinación de Normatividad, Protección y Promoción ANTV, 2012,
2-42)
La ANTV al proceder a generar la reglamentación del RUO del Servicio de Televisión, ha
tenido en consideración diferentes aspectos que es del caso entrar a mencionar, en cuanto
para el efecto generaron una actividad de análisis del mercado de televisión abierta, a través
de mecanismo de participación de preguntas y respuestas, análisis del sector, y verificación
de las experiencias fallidas de adjudicación de un tercer canal de televisión abierta con
cubrimiento nacional.
Es el artículo 48 de la ley 182 la que genera de denominación de Registro Único de
Operadores, refiriéndola al otorgamiento de concesiones para operadores de televisión
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abierta nacional e impone la obligación de estar inscritos, calificados y clasificados a
quienes aspiren a participar en el proceso de selección de contratista .
La modificación generada en el año 2012 frente al registro busco ajustarlo a las condiciones
del mercado, a la normatividad y a los postulados del Acuerdo Comercial (Tratado de Libre
Comercio – TLC–) suscrito entre la República de Colombia y los Estados Unidos de
América. Así mismo, unificar y generar requisitos comunes tanto para concesionarios de
espacios como de canales; constituyendo ese acto de registro una primera etapa de
evaluación que se surte de manera previa a la apertura del proceso de selección del
concesionario, otorgándole una vigencia a ese acto de registro de dos(2) años.
La connotación referida a la existencia de pluralidad de interesados, implica el que se
cuente desde el inicio y hasta el final del procedimiento, con el interés y la participación de
más de un operador inscrito, calificado y clasificado con anterioridad a la apertura de la
licitación en el RUO etapa en la que la autoridad evaluara a cada operador su estructura
organizacional, capacidad financiera y técnica, los equipos de que disponga, su experiencia
y la de sus socios mayoritarios o con capacidad de decisión en los aspectos fundamentales
de la compañía y esos elementos que se evalúan en esta etapa previa no podrán ser
materia de nuevas evaluaciones durante el proceso licitatorio. Es así como esos inscritos
se tienen como potenciales proponentes o interesados en participar en una licitación con el
fin de ser concesionarios, pero su inscripción en el RUO no significa la expresión de interés
de participación en la licitación misma.
Ya dentro de la licitación misma se pueden evaluar aspectos diferentes a los evaluados y
calificados como por ejemplo la capacidad de inversión para desarrollo del mismo, la
capacidad de cubrir áreas no servidas, el número de horas de programación ofrecida, mayor
número de horas de programación nacional y la viabilidad económica de programación del
servicio, entre otros y en todo caso por quien demuestre de manera satisfactoria una
capacidad económica suficiente para cumplir con el plan de inversión correspondiente (Ley
182 de 1995 art. 48 literal b).
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Vale la pena puntualizar que la reglamentación del RUO del Servicio de Televisión, de que
tratan los artículos 48 y 49 de la Ley 182 y 10º de la Ley 335, se estructuró e implemento
durante el año 2012 mediante resolución 0202 emitida por la ANTV, con el propósito de
cumplir con los fines legales establecidos en las normas referidas; igualmente en aras de
contribuir efectivamente en el desarrollo del proyecto regulatorio "Apertura del Mercado de
la Televisión Abierta y Entrada de Nueva Oferta Televisa", formulado por la Autoridad
nacional de Televisión – ANTV-. como política gubernamental frente al servicio. (ANTV,
2012, P. 2-11).
La anterior reglamentación debe conjugar como ya lo expresamos con las exigencias o
reglas para los procesos de asignación del espectro, en las cuales el legislador dispone que
con el fin de (i) asegurar procesos transparentes en la asignación de bandas de frecuencia
que garanticen la pluralidad y (ii) la maximización de recursos para el Estado, todas las
entidades a cargo de la administración del espectro radioeléctrico incluyendo al Ministerio
de Tic y a la ANTV, deberán someterse a ellas.
De lo anterior se colige que estas últimas reglas aplicables al proceso en estudio, implican
una mayor complejidad, ya que exigen que además de existir varios inscritos en el RUO,
estos deben expresar su interés de proponer y presentar ofertas manteniéndose hasta el
final del procedimiento de licitación para que a través de una puja entre competidores
(mínimo dos) y por el mecanismo de subasta se obtenga la propuesta más favorable que
implica la asignación de esas frecuencias para el servicio de televisión; es decir que de no
existir esa pluralidad sería imposible la asignación.
El artículo 72 de la Ley 1341 de 2009 contiene disposiciones de carácter especial a través
de las cuales con sujeción a principios constitucionales, se establecen reglas imperativas,
precisas y claras, configuradoras de los procesos administrativos de asignación del
espectro electromagnético -bandas de frecuencia, espectro radioeléctrico-, transparentes y
pluralistas, que tienen por finalidad la maximización de los recursos públicos, esto a través
de la competencia que se genera a partir de una amplia participación de todos los actores
del mercado interesados en el acceso al mismo (Zambrano Cetina, 2013).
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Estos principios son entre otros; (i) la libre competencia,(ii) concurrencia , (iii) pluralismo
democrático participativo y (iv) transparencia- igualdad y no discriminación, lo que se refleja
de manera indiscutible en la regla de procedibilidad del inciso segundo de la disposición, al
exigir la verificación o determinación de la existencia de una pluralidad de interesados en la
banda o frecuencia correspondiente, para iniciar válidamente cualquier proceso de
selección de contratista de esta naturaleza”; tendiendo a evitar inexistencia de pluralismo
participativo, en el interés que frente a la explotación y operación de un bien del estado
como lo es el espectro electromagnético, en especial, cuando de por medio está la
asignación de un servicio público de absoluto interés público, como lo es el de la televisión
de operación privada y de cubrimiento nacional, que por su misma naturaleza y magnitud,
deben estar dentro del marco del Estado social y democrático de derecho, y de la libre
competencia económica (2013).
En este se determinan como elementos a ser objeto de evaluación y que no podrán ser
considerados nuevamente dentro de la licitación en que potencialmente participen:
a) Estructura organizacional de los participantes, basta con presentar el organigrama
de quien aspira a la inscripción, en el que se evidencia la estructura y las funciones
que se ejercerían frente a una potencial concesión.
b) Capacidad financiera, deberán aportar los estados financieros de los dos últimos
ejercicios fiscales, con los requisitos y excepciones de ley. Contar con un capital
pagado de $12.000.000.000.oo, y el cumplimiento de los indicadores financieros
relativos a liquidez, patrimonio y solidez.
c) Equipos de los que se dispone, deberá demostrar que tiene el derecho de propiedad
o de uso, frente a los mismos requeridos para el ejercicio de una futura concesión,
(a través de contratos u otro medio de prueba de conformidad con la ley).
d) Capacidad técnica y su experiencia y la de sus socios o accionistas mayoritarios o
con capacidad de decisión en los aspectos fundamentales, específicamente
producción de material audiovisual, programación de este material, prestación del
servicio de televisión de radiodifusión o producción de televisión expresado en un
mínimo de horas, equivalentes a su ejecución en más de un año.
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6. CONCLUSIONES
Una vez generados los análisis financiero, técnico, de mercado y legal que corresponden
al servicio de televisión abierta privada nacional, se procede a generar el marco de
recomendaciones y conclusiones orientadas a la satisfacción de cada uno de los objetivos
propuestos como finalidad de la consultoría.
6.1 FINANCIERAS
El análisis financiero que realizó la Universidad Nacional acerca de los requisitos
habilitantes que se proponen en el RUO, permitió concluir que los requisitos habilitantes
están direccionados a garantizar el músculo financiero de los proponentes y la salud
financiera de los mismos. Así las cosas, la universidad considera razonable solicitar como
mínimo los estados financieros de la compañía para realizar un análisis histórico y de la
situación actual de las empresas que quieren participar en las concesiones. Se aclara, que
los estados financieros solo brindan información histórica y no dan una señal clara del
comportamiento futuro de las compañías, por lo que no es una garantía de lo que pueda
suceder a futuro con las empresas.
Finalmente, respecto al RUO, los requisitos habilitantes mencionados, en principio no
impiden desde una perspectiva económica-financiera que haya una libre concurrencia para
un proceso licitatorio llevado a cabo por la ANTV y que se garantice la pluralidad durante la
totalidad de dicho proceso. Lo anterior teniendo en cuenta que aunque se encontraron
algunos puntos a mejorar, las condiciones actuales del RUO, desde la perspectiva
financiera, no representan alguna ventaja para algún jugador por lo que no afecta la
pluralidad y libre concurrencia y participación del proceso de nuevos agentes.
Ahora bien, respecto a la metodología de valoración la universidad considera que el
enfoque de “Flujos de Caja Descontados”, es el más adecuado para aproximar el valor de
las concesiones de televisión objeto de este estudio. Lo anterior, soportado desde la teoría
económica-financiera y considerando que en la práctica resulta ser el más utilizado.
Adicionalmente, la universidad considera que la metodología de valoración, así como la
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forma de pago debe ser la misma para todos los jugadores de televisión abierta y televisión
cerrada. De tal forma que todos los jugadores operen bajo las mismas condiciones.
Por otro lado, respecto al modelo de valoración como tal, se considera pertinente aclarar
que el producto final de esta asesoría no será un modelo independiente para cada tipo de
concesión y/o prórroga. Por el contario será un modelo integrado que utiliza una misma
“torta” de ingresos (Publicidad y/o Suscriptores) , separado por módulos para visualizar los
agentes de interés. Finalmente, la determinación de todos los valores de las concesiones y
prórrogas de los distintos agentes analizados estarán enmarcados dentro de la Ley 182 de
1995, Artículo 5 literal g) y demás normatividad vigente que afecte los flujos de caja de cada
negocio, ingresos, costos e inversiones.
6.2 TÉCNICAS
Hasta el 1 de enero de 2015 el espectro para televisión se encontraba densamente
ocupado, por lo cual solo se disponía de un canal digital, y un canal analógico con
cubrimiento limitado. Vale la pena aclarar que después de esta fecha la ANTV no asignará
frecuencias para la radiodifusión de señales de televisión en tecnología analógica, esto
conforme al Acuerdo 002 del 2012.
La ANTV como autoridad nacional facultada en virtud de la ley 1507 de 2012, para la
administración del espectro, recomendó en su momento, según documento técnico de
fecha 25 de septiembre de 2013, lo siguiente:
“De acuerdo con las restricciones técnicas anteriormente indicadas, la operación de
canales privados de operación nacional debería planearse en los canales 19 y 20
luego de cumplido el proceso de migración de los sistemas de telecomunicaciones
de la Armada y la Policía. La planeación de frecuencias de los sistemas de TDT en
este rango se determinará como parte del Plan Técnico de Televisión, cuyos
resultados se tiene previstos para mayo de 2014”.
El Plan Técnico de Televisión PTTV que la ANE desarrollo en el 2014, trazó un proceso
claro para la asignación de canales de televisión abierta radiodifundida, que propende por
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el uso eficiente del espectro, tal como lo consideró la Universidad Nacional de Colombia en
su momento.
A continuación, la Tabla 14 compara la asignación de canales de acuerdo al PPTV con las
diferentes recomendaciones emitidas por la ANE para las bandas de frecuencia (470 a 512
MHz), hasta la fecha.
Tabla 14 Asignación de canales según PUF y ANE.
Fuente : Consultor
Para optimizar el despliegue del tercer canal a nivel nacional es necesario combinar el
despliegue con infraestructura propia para los sitios más críticos de la operación, el uso de
la infraestructura pasiva de acuerdo a la resolución de la CRC con los cuales se pueden
generar sinergias importantes que beneficien las dos partes.
Como se mencionó en el capítulo técnico, respecto a la Resolución 202 de 2012 de la ANTV
“Registro Único de Operadores” o RUO, es evidente la entrada de nuevos jugadores al
mercado, dado que durante los últimos años en el país se han presentado grandes cambios
a nivel de telecomunicaciones, permitiendo la llegada de grandes empresas de televisión a
nivel regional y mundial cambiando el escenario de las telecomunicaciones; con la llegada
de estos nuevos jugadores se abre la posibilidad a sinergias con los generadores de
contenido nacional ampliando la base de interesados en el proceso del tercer canal privado,
por lo tanto esto no es considerado un impedimento para el proceso.
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Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones, es claro y concluyente para la
Universidad Nacional de Colombia, que la apertura de un proceso de selección para
concesionar la operación y explotación de nuevo(s) canal(es)de televisión de operación
privada con cubrimiento nacional, es técnicamente viable.
6.3 MERCADO
La presencia de varios canales de televisión en el mercado propicia la ampliación de la
oferta de contenidos para las audiencias. La posibilidad de un nuevo canal que en sana
competencia contraprograme la oferta existente hasta hoy, de manera abierta y gratuita y
con cubrimiento nacional, posibilita a las audiencias el seleccionar entre contenidos
diversos los que más satisfagan sus necesidades de formación, información y recreación.
Esto implica continuar produciendo contenidos para pantallas tradicionales, y en el caso de
la televisión abierta, un mercado activo para los canales privados nacionales y locales que
puede sostenerse por mínimo 10 años más y máximo 20.
Sin embargo, con la entrada en pleno de la TDT y el apagón analógico del 2019, cualquier
canal de televisión abierta tendrá más competidores, puesto que habrá más canales en la
oferta, incluso puede abrirse una competencia importante para los canales de televisión
cerrada en tanto las audiencias colombianas prefieran los contenidos de los canales con
mayoría de producción nacional (como es el caso hoy con los canales privados nacionales).
El reto está en buscar estrategias para atraer a esas otras audiencias distantes de la
pantalla tradicional, a través de contenidos multipantalla interactivos. La TDT podrá ampliar
la interactividad de cierta manera, pero no cumplirá con la demanda de interacción y de TV
everywhere de los millenials y la Generación Z.
Canales temáticos y segmentados son una alternativa. Acompañados de contenidos
suplementarios a través de páginas web y de servicios de VOD, cautivan y retienen
audiencias. Son estrategias de fidelización, en donde se satisface la demanda de
contenidos en conjunción con otras ventanas.
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La TDT permitirá contar con un canal primario y dependiendo de la resolución, cuatro en
total por cada operador. El canal primario puede ofrecer contenidos generalistas
segmentados por franjas horarias para atraer diverso público objetivo y ampliar el contenido
para estos segmentos a través de los canales secundarios y otras pantallas. Incluyendo
contenido VOD y PPV en estas otras ventanas.
Además, la segmentación y temáticas deberán ser capaces de responder por la demanda
de contenidos para universos específicos, entre ellos:

Hombres

Mujeres

LGBTI

Ambientalistas

Científicos y tecnólogos

Deportistas y aficionados a los deportes
Un oferente que haya analizado estas posibilidades, encontrará en ellas un mercado
competitivo para su o sus canales, con modalidades de ingresos adicionales tanto por la
oferta de otros contenidos en otras plataformas para su audiencia, como por la oferta de
espacios publicitarios crossmedia, es decir que pueden verse en la pantalla principal
(televisión tradicional en el hogar) y en las pantallas alternas.
Un nuevo canal de televisión incrementa también la posibilidad de reactivar la industria en
todos sus componentes: el tecnológico, pues ofrecerá escenarios de negociación a
proveedores de equipos; el creativo pues incentivará la creación de formatos, contenidos,
géneros y la producción de los mismos ofreciendo escenarios laborales a guionistas,
actores, presentadores, periodistas, directores, productores, editores, músicos y demás
personas que integran un equipo de producción, abriendo también el campo para nuevas
generaciones de comunicadores audiovisuales que hoy cuentan con pocas oportunidades
de acceso a la televisión.
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Las industrias conexas a la producción audiovisual también tendrán nuevos escenarios para
su sostenibilidad (transporte, hotelería, alimentos, moda).
Con un nuevo canal, también se incrementa el patrimonio audiovisual del país pues se
enriquecen los archivos con imágenes que forman parte de la historia nacional (e
internacional con el cubrimiento noticioso), preservando la memoria histórica y el acervo
cultural. En este sentido, la UNESCO ha manifestado la importancia de conservar el
patrimonio audiovisual:
“Por su capacidad de trascender las fronteras lingüísticas y culturales, atraer
inmediatamente la vista y el oído, a las personas alfabetizadas y a las
analfabetas, los documentos audiovisuales han transformado la sociedad al
convertirse en un complemento permanente de los registros escritos
tradicionales”.72
Amparados en los fines del servicio público de televisión y en las necesidades de los
ciudadanos, propiciar, promover y garantizar la pluralidad de canales se hace indispensable
para fortalecer la identidad nacional a través del acceso a la información y el conocimiento,
para construir conjuntamente un país que ofrezca igualdad de oportunidades de desarrollo
para todos y para consolidar una democracia equitativa e incluyente.
Las posibilidades de éxito de un tercer canal o más canales de televisión abierta
radiodifundida de carácter privado son grandes.
Sin embargo, dependen de variables que no son mensurables pues no se relacionan
solamente de la viabilidad jurídica, técnica, financiera, de los costos de la concesión, de la
compartición pasiva o activa de la red, de la regulación, el control y la vigilancia del servicio
por parte de las entidades del Estado.
72 Disponible en :
http://www.unesco.org/new/es/communication-and-information/access-to-knowledge/archives/world-day-for-audiovisual-heritage/
Consultado: 29/02/2016
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Inicialmente, un nuevo concesionario enfrentará el mayor reto en captar y mantener
audiencias que han estado cautivas en otros canales nacionales o han migrado a la oferta
de contenidos de la televisión cerrada o a la IPTV.
Esto significa en términos de la base del modelo de negocio principal de los canales (la
pauta), que sus ratings deben ser mejores o al menos similares a los de los canales
existentes. ¿Cómo se logra? Con mejor programación, es decir, mejores contenidos, de
mejor calidad y con mayor respeto y participación de la audiencia y con más contenidos
transmediáticos, es decir, presentes en plataformas a las que migran las audiencias más
jóvenes. Aquí es importante mencionar que Ibope no mide aún el consumo de televisión
por Internet, pues el People Meter que lo hará está en vías de desarrollo, por tanto cuando
un usuario se conecta a Internet a través de un Smart TV e incluso de un periférico, el
medidor no está en capacidad de detectar a qué contenido se accede. Hasta hoy, el medidor
indica que se está usando un periférico, pero no cuál.73
El segundo reto será captar y mantener a los anunciantes, lo que depende en un 100% de
la condición anterior. En tanto más rating logren obtener y mantener, más anunciantes se
interesarán por pautar en el canal. Es necesario tener en cuenta que la inversión publicitaria,
como se ha expuesto en el primer y segundo informe presentados por la Universidad
Nacional, también está migrando a medios digitales y que los anunciantes se interesan por
estar en donde están los consumidores, pero que la televisión nacional sigue siendo uno
de los medios más buscados por los usuarios y sus contenidos, los preferidos.
Esto significa también que los contenidos de la programación se segmenten y programen
de manera adecuada para focalizar los intereses de la audiencia y de los anunciantes. Es
importante que un nuevo canal enfoque y comparta sus contenidos según las audiencias
predominantes para cada pantalla, esto también se relaciona con el nivel socioeconómico
de las audiencias: en el país, las mayores audiencias para los canales tradicionales están
entre los niños y los adultos y en los estratos 1 al 4. Los adolescentes y adultos jóvenes
73 Fuente: Consultor
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prefieren otras plataformas y dispositivos para ver contenidos, así como la mayor parte de
las audiencias de nivel socioeconómico alto.
El comportamiento de las audiencias es complejo. Un canal nuevo atrae por la novedad de
sus contenidos, pero sólo se sostiene por la calidad de los mismos. Esta calidad, además
de la técnica, se entiende, como mencionamos antes, por la innovación en los formatos,
temáticas, géneros. Por la flexibilidad en la programación, en justa medida con el respeto
por los televidentes. Por la capacidad de adaptarse a las tendencias de cada segmento de
audiencia, lo que implica un estudio serio de las mismas, de manera que se ofrezcan
alternativas de contenidos que atrapen, se renueven con frecuencia y se compartan en
otras pantallas.
También como se mencionó antes, estos requerimientos para captar y cautivar audiencias
y anunciantes no dependen de las entidades reguladoras. Sin embargo, estas pueden
compartir los conocimientos sobre las audiencias que han arrojado los múltiples estudios,
análisis y diagnósticos contratados por la CRC, la ANTV, el Mintic y el DNP74 (los cuales
requieren también de un análisis comparativo, e incluso de nuevos estudios más
focalizados en los aspectos de contenidos de la televisión nacional), de manera que sirvan
a todos (y en especial a quien interesa más a estas entidades, los ciudadanos) para que
los concesionarios propongan contenidos que sirvan a los fines del servicio público de
televisión y satisfagan las necesidades de los usuarios del servicio en cuanto a información,
formación, educación y entretenimiento.
Se estima que un nuevo canal de televisión captará audiencias y anunciantes en sus
primeros tres meses de operación (tiempo estimado para que un contenido se desarrolle y
genere empatía) y podrá mantenerlos en tanto los contenidos satisfagan los intereses de la
audiencia. Si la audiencia permanece, los anunciantes permanecen y la pauta genera
ingresos. No es posible determinar cómo se comportarán a largo plazo audiencia y pauta,
pues no hay modelo de comparación dado que al entrar los dos canales existentes al
74 A 2015 se contaba con los estudios contratados o producidos por la ANTV, la CRC y con los contratados entre otros por la Universidad Nacional
(Invamer, 2013 y Business Bureau, 2016), a 2016 se contará con los que están realizando el DPS y el Mintic.
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mercado, primero, se asociaron para comercializar sus espacios; segundo, los anunciantes
mayoritarios ya pautaban en estos canales cuando las empresas eran concesionarias de
espacios del Canal Uno o del A; tercero, algunos de estos anunciantes son empresas del
mismo grupo al cual pertenecen los canales; cuarto, no había competencia por pauta con
los canales de televisión cerrada. Es decir que un nuevo competidor enfrenta riesgos
diferentes y cuenta con ventajas diferentes.
6.4 JURÍDICAS
a) Jurídicamente se cuenta con un escenario que propicia libre competencia, interés,
y participación en un proceso de selección para la concesión de un nuevo o nuevos
operadores de televisión nacional por parte de operadores privados.
b) Es necesario concretar fechas con autoridades administrativas y jurisdiccionales a
efectos de concluir la gestión determinada frente a la decisión asumida como
resultado de la acción popular mediante sentencia del 27 de marzo de 2014.
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7. ANEXOS
7.1 ANEXO A
7.1.1 COSTOS DE PRODUCCIÓN DE PROGRAMAS PROPIOS
Programa : Novela tipo (en dólares)
Referencia: Producción propia o por encargo.
No. Capítulos
130
No. Directores
2
No. Protagonistas
2
No. Coprotagonistas
4
No. Secundarios
4
No. Figurantes
8
No. Extras
8
Tabla 15 Presupuesto Novela Tipo
1. TOTAL PERSONAL
$ 2.310.750
2. TOTAL LOGISTICA
$ 316.300
3. TOTAL DIRECCION DE ARTE
$ 846.300
4. TOTAL TECNICA
$ 1.173.250
5. TOTAL COMPRA DE MATERIALES
$ 90.200
6. TOTAL POSTPRODUCCION
$ 144.150
7. TOTAL GASTOS DE OFICINA
$ 66.400
SUBTOTAL
$ 4.947.350
Gestión de Producción 5%
$ 247.368
Imprevistos 5%
$ 247.368
TOTAL NETO
$ 5.442.085
IVA 16% :
GRAN TOTAL
$ 870.734
$ 6.312.819
VALOR POR CAPITULO
$ 48.560
Programa : Magazín Semanal tipo (en pesos)
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Referencia: Producción propia o por encargo.
No. Capítulos
26
No. Directores
1
No. Presentadores
2
No. Corresponsales
4
No. Periodistas
4
Tabla 16 Presupuesto Magazín Semanal Tipo
1. TOTAL PERSONAL
$ 527.180.000
2. TOTAL LOGISTICA
$ 29.860.000
3. TOTAL DIRECCION DE ARTE
$ 86.060.000
4. TOTAL TECNICA
$ 50.960.000
5. TOTAL COMPRA DE MATERIALES
$ 26.984.000
6. TOTAL POSTPRODUCCION
$ 35.808.000
7. TOTAL GASTOS DE OFICINA
$0
SUBTOTAL
$ 756.852.000
Gestión de Producción 5%
$ 37.842.600
Imprevistos 5%
$ 37.842.600
TOTAL NETO
$ 832.537.200
TAX 16% :
GRAN TOTAL
$ 133.205.952
$ 965.743.152
VALOR POR CAPITULO
$ 37.143.967
Fuente Consultor
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Programa : Miniserie tipo (en pesos)
Referencia: Producción propia o por encargo.
No. Capítulos
5
No. Directores
1
No. Protagonistas
2
No. Coprotagonistas
4
No. Secundarios
4
No. Figurantes
4
No. Extras
4
Tabla 17 Presupuesto Miniserie Tipo
1. TOTAL PERSONAL
$ 146.500.000
2. TOTAL LOGISTICA
$ 19.365.000
3. TOTAL DIRECCION DE ARTE
$ 34.300.000
4. TOTAL TECNICA
$ 54.150.000
5. TOTAL COMPRA DE MATERIALES
$ 10.250.000
6. TOTAL POSTPRODUCCION
$ 40.050.000
7. TOTAL GASTOS DE OFICINA
$0
SUBTOTAL
$ 304.615.000
Gestión de Producción 4%
$ 12.184.600
Imprevistos 4%
$ 12.184.600
TOTAL NETO
$ 328.984.200
IVA 16% :
GRAN TOTAL
$ 52.637.472
$ 381.621.672
VALOR POR CAPITULO
$ 76.324.334
Fuente Consultor
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Programa : Noticiero (en pesos)
Referencia: Producción propia
No. Capítulos
365
No. Directores
2
No. Jefes de emisión
3
No. Presentadores
6
No. Corresponsales
8
No. Periodistas
16
Tabla 18 Presupuesto Noticiero
1. TOTAL PERSONAL
$ 6.004.308.400
2. TOTAL LOGISTICA
$ 1.067.625.000
3. TOTAL DIRECCION DE ARTE
$ 200.750.000
4. TOTAL TECNICA
$ 5.409.300.000
5. TOTAL COMPRA DE MATERIALES
$ 573.402.500
6. TOTAL POSTPRODUCCION
$ 507.140.000
7. TOTAL GASTOS DE OFICINA
$ 1.878.840.000
SUBTOTAL
$ 15.641.365.900
Gestión de Producción 5%
$0
Imprevistos 5%
$ 782.068.295
TOTAL NETO
$ 16.423.434.195
TAX 16% :
GRAN TOTAL
$ 2.627.749.471
$ 19.051.183.666
VALOR POR CAPITULO
$ 52.195.024
Fuente Consultor
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Programa : Serie documental Viajes (en pesos)
Referencia: Producción propia o por encargo
No. Capítulos
26
No. Directores
1
No. Presentadores
2
No. Corresponsales
4
No. Periodistas
4
Tabla 19 Presupuesto Serie Documental Viajes
1. TOTAL PERSONAL
$ 97.760
2. TOTAL LOGISTICA
$ 83.475
3. TOTAL DIRECCION DE ARTE
$0
4. TOTAL TECNICA
$ 16.250
5. TOTAL COMPRA DE MATERIALES
$ 22.100
6. TOTAL POSTPRODUCCION
$ 20.520
7. TOTAL GASTOS DE OFICINA
$ 9.600
SUBTOTAL
$ 249.705
Gestión de Producción 5%
Imprevistos 5%
TOTAL NETO
$ 12.485
$ 12.485
$ 274.676
IVA 16% :
GRAN TOTAL
$ 43.948
$ 318.624
VALOR POR CAPITULO
$ 12.255
Fuente Consultor
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Programa : Eventos Deportivos – Canal Deportes (en pesos)
Referencia: Producción propia
No. Capítulos
365
No. Directores
2
No. Jefes de emisión
3
No. Presentadores
6
No. Corresponsales
8
No. Periodistas
12
Tabla 20 Presupuesto Eventos Deportivos
1. TOTAL PERSONAL
$ 6.073.658.400
2. TOTAL LOGISTICA
$ 1.207.415.000
3. TOTAL DIRECCION DE ARTE
$ 200.750.000
4. TOTAL TECNICA
$ 9.139.600.000
5. TOTAL COMPRA DE MATERIALES
$ 3.447.402.500
6. TOTAL POSTPRODUCCION
$ 507.140.000
7. TOTAL GASTOS DE OFICINA
$ 3.102.840.000
SUBTOTAL
$ 23.678.805.900
Gestión de Producción 5%
Imprevistos 5%
TOTAL NETO
$0
$ 1.183.940.295
$ 24.862.746.195
TAX 16% :
GRAN TOTAL
$ 3.978.039.391
$ 28.840.785.586
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Fuente Consultor
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7.2 ANEXO B
7.2.1.1 Características TDT (multiplexación y compresión)
La innovación con consecuencias más significativas en la historia del sector de la televisión
es la transición del formato analógico al digital en la difusión de señales. Este cambio
tecnológico ha tenido un profundo impacto sobre las diversas áreas que integran el sector
de televisión, y ha traído consigo la posibilidad de revisar la asignación del espectro con el
propósito de maximizar la eficiencia en su uso así como el número de participantes en el
sector. Por ejemplo, en la tecnología análoga, para el caso Colombiano, donde el ancho de
las portadora es de 6 MHz para cada canal de televisión generando una relación 1:1 entre
la portadora y el canal transmitido; para el caso digital sobre este mismo ancho de banda
de 6MHz es posible transmitir más canales y servicios con mejor calidad y resolución en
comparación con un canal análogo, permitiendo aprovechar de una forma más eficiente el
espectro electromagnético.
7.2.1.2 Canales y Bandas de frecuencia para Televisión en Colombia
Con la adopción del estándar de televisión digital terrestre DVB-T para la televisión abierta
en agosto de 2008, los canales nacionales públicos y privados iniciaron la implementación
de los sistemas de transmisión con dicho estándar; el cual se adaptó para Colombia
manteniendo la misma canalización y ancho de banda de 6 MHz del sistema analógico.
Por tanto en Colombia un canal con señal de televisión ocupa 6MHz sin importar si es
analógico o digital; los gráficos correspondientes a sus espectros se pueden observar en la
Ilustración 10, donde la señal analógica muestra los picos correspondientes a video, color
y sonido:
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Ilustración 10. Canal análogo en el espectro de Televisión
Fuente: UNAL, Contrato 048 IF2 (2013)
En la señal de televisión digital DVB-T2 que se muestra en la Ilustración 11 se observa
como un espectro plano que ocupa los 6 MHz del canal, a diferencia de la señal Analógica
que muestra picos y valles en la señal.
Ilustración 11. Canal Digital en el espectro de Televisión
Fuente: UNAL, Contrato 048 IF2 (2013)
El aprovechamiento “total” del espacio asignado sumado a las características técnicas y el
beneficio de la digitalización el mismo segmento de 6MHz puede transportar más canales
de televisión digital con mayor resolución como lo muestra la Ilustración 12.
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Ilustración 12. Eficiencia de la señal analógica y de la señal TDT.
Fuente: UNAL, Contrato 048 IF2 (2013)
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7.2.1.3 Comunicaciones MINTIC, referida a la liberación de frecuencias.
Ilustración 13 Comunicación MINTIC reg. No. 844651 de septiembre 01 de 2015
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7.2.1.4 Análisis Televisión Móvil, Despliegue 4G y OTTs.
Las nuevas tecnologías como IPTV en todas sus versiones permiten que los usuarios
tengan contenido en el momento y el lugar que lo necesiten, tumbando la barrera de la
necesidad de esperar a que determinado programa empieza para disfrutar del contenido
deseado. Sin embargo, el modelo de negocio contempla que la maximización de utilidades
se da con base en el uso de la pauta y es ahí donde los canales nacionales cuentan con
mayor nivel de ingresos. En la medida en que estas tecnologías de televisión por internet
aumentan están generando un cambio en la forma de consumir televisión, este es un
cambio generacional que no se va a dar a corto plazo pero que a mediano plazo va afectar
los mercados tradicionales.
Debido al rápido crecimiento de las tecnologías móviles, se estima que a nivel mundial
existirán 8 billones de usuarios a 2019. También porque el crecimiento de los servicios
móviles estará dado principalmente por video, se proyecta que el uso de estos servicios
aumentará 10 veces entre 2013 y 2019. Según estas proyecciones se puede concluir que
LTE Broadcast es una industria en gestación que combina las ventajas de los servicios
móviles con los servicios de TV/Video, y que gozaremos de sus beneficios a mediano plazo
cuando se cuente con un ecosistema evolucionado.
En paralelo la evolución de las tecnologías móviles con sus altos anchos de banda al cliente
final han impulsado el consumo de video de forma considerable, permitiendo que los
usuarios puedan acceder a su contenido preferido desde cualquier terminal o pantalla,
aumentando los medios para acceder al contenido pero a mediano y corto plazo no
representa un riesgo para la televisión lineal, se está cambiando la forma de ver contenido
de video aumentando la base de la teleaudiencia.
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7.3 ANEXO C – ANÁLISIS DE ANTECEDENTES JURISPRUDENCIALES
7.3.1 ANÁLISIS
DE DECISIONES ADMINISTRATIVAS Y /O JURISDICCIONALES
QUE IMPIDIERON O FRUSTRARON EN VIGENCIAS ANTERIORES, LA
ADJUDICACIÓN DE UN TERCER CANAL DE OPERACIÓN PRIVADA CON
CUBRIMIENTO NACIONAL.
Este análisis fue objeto de tratamiento por parte de la Universidad Nacional en desarrollo
de la consultoría ejecutada medite contrato interadministrativo 048 de del 2012, y sobre la
cual debemos entrar a canalizar aspectos de incidencia tales como: la libre competencia, la
pluralidad y el análisis hecho por Consejo de Estado respecto al desarrollo y debida
aplicación del artículo 72 de la ley 1341 de 2009, “Por la cual se definen principios y
conceptos sobre la sociedad de la información y la organización de las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones –TIC–, se crea la Agencia Nacional de Espectro y se
dictan otras disposiciones”, el cal establece:
Artículo 72. Reglas para los procesos de asignación de espectro con
pluralidad de interesados. Con el fin de asegurar procesos transparentes en la
asignación de bandas de frecuencia y la maximización de recursos para el Estado,
todas las entidades a cargo de la administración del espectro radioeléctrico
incluyendo al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, la
Comisión Nacional de Televisión, deberán someterse a las siguientes reglas:
*Previamente al proceso de otorgamiento del permiso de uso del espectro
radioeléctrico de asignación o de concesión de servicios que incluya una banda de
frecuencias, se determinará si existe un número plural de interesados en la
banda de frecuencias correspondiente.
*En caso de que exista un número plural de interesados en dicha banda, y con
el fin de maximizar los recursos para el Fondo de Tecnologías de la Información
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y las Comunicaciones y el Fondo para el Desarrollo de la Televisión, se aplicarán
procesos de selección objetiva entre ellos la subasta.
Cuando prime el interés general, la continuidad del servicio, o la ampliación de
cobertura, el Ministerio podrá asignar los permisos de uso del espectro de manera
directa. (Expresiones subrayadas declaradas INEXEQUIBLES por la Corte Constitucional, mediante
Sentencia C-403 de 2010, Texto en cursiva declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-403 de 2010, en el entendido de que la posibilidad de asignación directa de la banda sólo podrá
extenderse por el término estrictamente necesario para que la administración convoque un proceso de
selección objetiva.) (resaltado en negrilla nuestro y fuera del texto)
Dichos antecedentes procedemos a exponerlos, y a traerlos al presente de manera muy
sucinta, así:
7.3.2 LICITACIÓN PÚBLICA 001 DE 2009.
La liquidada Comisión Nacional de Televisión –CNTV-, adelantó el proceso de licitación
pública No. 001 de 2009, para la Concesión de la Operación y Explotación del Canal de
Televisión de Operación Privada con Cubrimiento Nacional cuya apertura se ordenó
mediante Resolución No. 1210 del 29 de octubre de 2009; y resolvió su revocatoria,
mediante Resolución Nº 20103800000044 del 7 de enero de 2010, al considerar que:
Que el día 29 de octubre de 2.009 se expidió la Resolución No. 1210 por la cual
se ordenó la apertura de la licitación pública No. 001 de 2.009 cuyo objeto es la
adjudicación del Contrato de Concesión para la Operación y Explotación del Canal
de Televisión de Operación Privada de Cubrimiento Nacional No. 3;
Que el día 7 de enero de 2.010 la Procuraduría General de la Nación, mediante
comunicación 330443/09, señaló que “( … ) encuentra pertinente, en ejercicio de las
funciones preventivas, especialmente de las consagradas en el numeral 37 del
artículo 7 y numeral 3 del artículo 24 del Decreto 262 de 2.000, recomendar la
revocatoria del acto de apertura de la licitación (. ..)", por las razones que están
consagradas en dicha comunicación;
Que adicionalmente en la misma fecha, en rueda de prensa dada en la Procuraduría
General de la Nación, la señora Procuradora Delegada para la Vigilancia Preventiva
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de la Función Pública manifestó, tal como consta en la grabación de dicha rueda de
prensa publicada en la página web de esa institución, que: “ (….) pese a que se trata
de una recomendación por parte del Procurador para que se revoque el acto de
apertura de la licitación, para nosotros en palabras sencillas y prácticas el proceso
ha muerto, ya quedó en unas circunstancias que impiden su continuidad, no se trata
ni siquiera de un proceso en estado moribundo o en estado de coma, para la
Procuraduría General de la Nación este proceso ha finalizado, diferente es que la
Comisión Nacional de Televisión considere que nuestra recomendación de
revocatoria no es válida y decidan apartarse de la misma, esa circunstancia
considero yo, podría eventualmente dar lugar al inicio de investigaciones
disciplinarias (. ..)", y que “(.. .) La adjudicación pese a las recomendaciones que
nosotros hemos efectuado, consumaría la afectación del patrimonio económico (...)".
( subrayado fuera del texto)
Que igualmente la Contraloría General de la República mediante oficios
20093700244602y 20093700268602, en desarrollo de la función de control de
advertencia, hizo algunas objeciones de carácter financiero al proceso, las cuales
hizo suyas la Procuraduría General de la Nación, en la comunicación dirigida a la
CNTV;
Que el Artículo 7 del Decreto 262 de 2000 establece; FUNCIONES. El Procurador
General de la Nación cumple las siguientes funciones: “(….) 37. Solicitar la
suspensión de actuaciones administrativas o la revocatoria de los actos
administrativos a ellas referentes en defensa del orden jurídico o del patrimonio
público”
Que la Comisión Nacional de Televisión no comparte la fundamentación aducida por
la Procuraduría General de la Nación, por las razones expresadas en comunicación
enviada al señor Procurador General en la fecha, así como en las respuestas que
ha dado a los oficios en los que la Procuraduría ha formulado sus observaciones al
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proceso, y es de la opinión de que la eventual adjudicación de la Licitación NO.001
de 2.009 no implicaría ningún tipo de afectación del patrimonio público.
Que no obstante que, como se ha dicho, la Comisión Nacional de Televisión no
comparte la posición de la Procuraduría General de la Nación, considera que los
juicios de valor sobre la defensa del orden jurídico o del patrimonio público, cuando
ellos son emitidos por quien representa el Ministerio Público, prevalecen sobre las
argumentaciones que sobre los mismos aspectos hagan las entidades vigiladas, y
que, la solicitud de la Procuraduría en este sentido, da lugar a la revocatoria del acto
de apertura de la Licitación No. 001 de 2.009;
Que habida cuenta de lo anterior, en sesión de la fecha, la Junta Directiva de la
Comisión Nacional de Televisión, tal como consta en Acta No. 1578, decidió acoger
la solicitud de la Procuraduría General de la Nación, y en consecuencia, ordenar la
revocatoria del acto administrativo por el cual se ordenó la apertura de la Licitación
No. 001 de 2.009”
El pronunciamiento al que hace referencia la motivación del acto administrativo de
revocatoria, es el publicado por la Procuraduría General de la Nación el 07 de enero de
2010, en el que expuso las siguientes consideraciones:
1. En las diferentes comunicaciones cruzadas con la CNTV, la Procuraduría
Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública insistió en la
necesidad de resolver de forma definitiva aspectos técnicos y económicos
trascendentales para la formulación de los ofrecimientos por parte de los
interesados, no sólo para garantizar la pluralidad de oferentes, sino para
asegurar el cumplimiento del principio de selección objetiva del
concesionario.
2. Resulta ser una exigencia legal para las entidades estatales asegurar, a
través de la estructuración del pliego de condiciones y de las adendas que
lo modifiquen, la pluralidad de oferentes, no sólo para dar cumplimiento al
principio de libre concurrencia, desde la normatividad que rige la actividad
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contractual del Estado, sino para asegurar la maximización de recursos
perseguida por las normas especiales aplicables en materia de
telecomunicaciones.
Pese a las respuestas entregadas por la Comisión Nacional de Televisión
frente a las observaciones e inquietudes expresadas por los Organismos de
Control y por los interesados en el proceso, las mismas siguen sin resolver
de fondo algunos aspectos.
Según la Delegada Preventiva para la Función Pública, María Eugenia
Carreño, esto no sólo genera incertidumbre en la futura ejecución del
contrato, que puede afectar la ecuación financiera del mismo, sino que incide
directamente en el panorama de riesgos de la contratación, pues impide la
estimación y distribución cuantitativa de algunos de ellos.
El estudio de las normas aplicables al caso y de lo acaecido a la fecha en la
Licitación permite concluir que la Comisión Nacional de Televisión determinó
que existía un número plural de interesados en la concesión del tercer canal
privado de televisión y que los mismos se encontraban en capacidad de
cumplir con las condiciones exigidas para su adjudicación, por lo cual
procedió a tramitar una licitación pública, con un determinado criterio
económico de selección.
La determinación de este criterio de selección obedeció a las condiciones
que ofrecía el mercado, a la hora de la realización del estudio previo, y tuvo
en cuenta el número y capacidad de los interesados y posibles oferentes,
buscando garantizar el cumplimiento del principio de maximización de
recursos, para asegurar la sostenibilidad del sector y el mantenimiento y
expansión de la red pública de televisión.
Como variaron las condiciones del mercado analizado, que permitieron la
estructuración del pliego de condiciones de la Licitación y la determinación
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de un mecanismo de selección económica específico, con la aplicación del
mismo no se lograrán los objetivos perseguidos con su estipulación.
Conforme a todas las razones expuestas, es que este ente de control
recomienda o sugiere revocar el acto de apertura de la convocatoria, por
vislumbrarse la posible vulneración del patrimonio público”, señala el
comunicado del ente de control.”
Ante el referido pronunciamiento, la Comisión Nacional de Televisión CNTV- liquidada,
acogió la sugerencia del Procurador General de la Nación, Alejandro Ordóñez Maldonado,
de revocar el acto de apertura de la licitación No.001 de 2009, sin embargo expusieron las
razones por las cuales no se comparten las argumentaciones de organismos de control, en
el siguiente orden:
En la fecha, la Comisión Nacional de Televisión ha dirigido una comunicación de
respuesta a la Procuraduría, en la que insiste de manera respetuosa en su
disentimiento con los reparos de esa Institución, reiterando que la Comisión ha sido
precisa en sostener:
“1. Que la operación del tercer canal ha de ser en Frecuencias UHF, de lo que
informó desde un comienzo a todos los interesados;
2. Que como lo ha manifestado desde el principio, es responsabilidad de cada
proponente diseñar la red con la que habrá de operar;
3. Que en lo que al precio base de la concesión se refiere, la Comisión recogió
prácticamente todas las observaciones de la Procuraduría y la Contraloría mediante
la expedición de la Adenda No.3 bajo la consideración de que su ajuste debe
hacerse en función del IPC, pues utilizar otros criterios sería técnicamente
inapropiado, y
4. Que en materia de riesgos, la Comisión considera que su posición además de ser
correcta desde el punto de vista jurídico, es la más conveniente para el patrimonio
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público, y la manera de cuantificación corresponde a la que se ha aplicado en la
mayoría de los más importantes procesos licitatorios que sean adelantados en
vigencia del Decreto 2474 de 2.008.
Con fundamento en las anteriores consideraciones, la CNTV no está de acuerdo en que el
proceso desconozca las normas de libre concurrencia ni la búsqueda de una pluralidad de
oferentes y considera que en todo caso no puede afirmarse que no habrá dicha pluralidad
antes de la finalización del cierre de la licitación, y que las manifestaciones de algunos de
los interesados sobre su intención de abstenerse de hacerlo, son imputables a las
condiciones propias de quienes así se han pronunciado y no pueden ser motivo suficiente
para privar a los colombianos de la opción de un tercer canal de televisión nacional. El
derecho que deberá prevalecer es el derecho de los colombianos de contar con una nueva
oferta de educación, cultura y entretenimiento”.
7.3.3 LICITACIÓN 002
DE
2010
HONORABLE CONSEJO
DE
Y ANÁLISIS DEL PRONUNCIAMIENTO DEL
ESTADO,
ADOPTADO MEDIANTE SENTENCIA
DEL 14 DE FEBRERO DE 2012.
La Comisión Nacional de Televisión- CNTV- liquidada, con el fin de dar cumplimiento a lo
dispuesto por su propia Junta, mediante acta número 1350 del 09 de agosto de 2007, en
cuanto adoptó la decisión de generar las acciones tendientes a la existencia de un tercer
canal de televisión de operación privada y cubrimiento nacional para Colombia, mediante
Resolución 481 del 07 de mayo de 2010, dispuso la apertura a la Licitación Pública No. 002
de 2010, la cual fue posteriormente declarada desierta mediante Resolución 468 del 03 de
abril de 2012, en acatamiento de lo juzgado por el Honorable Consejo de Estado en
Sentencia del 14 de febrero de 2012, en virtud de la cual el alto Tribunal consideró que el
hecho de que existiera un único proponente, afectaba la selección objetiva y por lo tanto no
había lugar a adjudicar el contrato.
Decisión asumida por el Consejo de Estado mediante auto de fecha 14-02-2012
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Se hace necesario, entrar a analizar el alcance y contenido de la decisión del Honorable
Consejo de Estado, emitida por la Sala plena de la Contencioso Administrativo, siendo
Consejero Ponente el Doctor Jaime Orlando Santofimio Gamboa, dentro de la demanda
instaurada contra la Comisión Nacional de Televisión-CNTV- liquidada, por parte de JAIME
OMAR JARAMILLO AYALA, en vía de acción de nulidad contra el acto administrativo que
ordenaba la apertura de la licitación pública 002 de 2010, contenido en la Resolución 2010380-000481-4 del 7 de mayo de 2010 y en el pliego de condiciones de la Licitación Pública
No. 002 de 2010, para la concesión de la operación y explotación de un tercer canal de
televisión de operación privada de cubrimiento nacional. A continuación se analizan las
consideraciones expuestas por la sala frente a cada componente objeto de análisis.
7.3.3.1 Consideraciones frente a la naturaleza de los actos demandados.
El Honorable Consejo de Estado se ratificó en lo que a doctrina y Jurisprudencia se ha
referido frente al tema, para concluir que en relación con el pliego de condiciones, comporta
la naturaleza de verdadero acto administrativo precontractual de contenido general, es
decir, una manifestación unilateral de la voluntad de la Administración que crea situaciones
jurídicas generales, impersonales, abstractas y objetivas75 , y en cuanto al acto de apertura,
se le ha considerado por regla general como simple acto de trámite.
En cuanto a la consideración de que el Pliego de Condiciones, contravenía disposiciones
de orden constitucional, legal o reglamentario, la misma corporación manifestó que:
un acto administrativo, que cuando contiene cláusulas violatorias de la ley de
contratación que restrinjan ilegalmente la participación de los oferentes o que de
alguna manera se conviertan en un obstáculo para la selección objetiva, es posible
demandarlo en acción o de nulidad o de nulidad y restablecimiento del derecho en
defensa de la legalidad que debe presidir toda actuación administrativa, tal como lo
75 En este sentido véase entre otros pronunciamientos los siguientes: Consejo de Estado. Sección Tercera. Auto del 10 de octubre de 1991; Auto del 6
de noviembre de 1997; Sentencia del 19 de septiembre de 2007.
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establece el art. 87 del C.C.A con las modificaciones que le introdujo el art. 32 de la
ley 446 de 199876.
Frente al acto de apertura de la licitación, la jurisprudencia ha sostenido que se trata de un
acto de mero trámite y, por tanto, en principio no podría ser impugnado autónomamente
pues, por regla general, sólo serían demandables ante esta jurisdicción los actos definitivos,
esto es, los que ponen fin a un procedimiento administrativo, o los actos que crean
situaciones jurídicas; sin embargo la Sección Tercera ha clarificado que en algunas
ocasiones resulta susceptible de ser enjuiciado, como cuando contiene decisiones sobre el
fondo del asunto o que puedan afectar los principios que deben regir a la actividad
contractual estatal. Ejemplo de ello es el auto de 6 de agosto de 1997, por medio del cual
se admitió la demanda de nulidad simple contra el acto de apertura de una licitación, la Sala
indicó:
Aunque en principio podría sostenerse que el acto de apertura de una licitación es
de mero trámite, no siempre deberá mantenerse este calificativo, porque podrán
darse casos en los que el acto, en lugar de limitarse a invitar a los interesados que
estén en un mismo pie de igualdad para que participen en el proceso selectivo,
restrinja indebida o ilegalmente esa participación. Evento en el cual el acto así
concebido podrá desconocer los principios de transparencia e igualdad de
oportunidades y resultar afectado de desviación de poder. En otras palabras, ese
acto deja de ser así un mero trámite para convertirse en un obstáculo para la
selección objetiva de los contratistas. (…). En este sentido ya la jurisprudencia de la
Sala ha aceptado la viabilidad de esta clase de acción frente a actos como los de
apertura de una licitación o concurso y de adopción de pliegos de condiciones.... 77
(Resaltado del texto original).
76 Consejo de Estado, Sección Tercera. Sentencia de 24 de junio de 2004. Exp: 15.235. CP Ricardo Hoyos Duque. Puede consultarse igualmente la
sentencia del 11 de diciembre de 2003, Exp: 15.796. CP Ricardo Hoyos Duque
77 Consejo de Estado. Sección Tercera. Exp: 13.495. CP Carlos Betancur Jaramillo.
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De acuerdo con lo hasta aquí expuesto, la Sala concluyó que las decisiones de la
Administración contenidas en un acto de apertura de un proceso de selección de
contratistas para el Estado, o en un Pliego de Condiciones son actos administrativos de
contenido general; y como consecuencia de ello, podrían ser controvertibles judicialmente
mediante la acción de nulidad, tal como ocurrió en el presente caso.
7.3.3.2 Consideraciones sobre el acceso al uso y explotación del espectro
electromagnético.
La ley de Tic- ley 1341 de 2009 y específicamente su artículo 7278, fundada en
consideraciones de libre competencia, concurrencia, pluralismo, democracia
participativa y transparencia, se ocupa de estructurar un conjunto de reglas aplicables a
todos los procesos de naturaleza administrativa por parte de las entidades competentes
para otorgar el uso y explotación del espectro electromagnético -bandas de frecuencia,
espectro radioeléctrico-, bien público éste para el cual la Constitución Política establece
especiales condiciones de acceso en su artículo 75 y que aquella disposición legal
desarrolla.
Alcance:
a. Contiene disposiciones de carácter especial a través de las cuales y con sujeción a
inobjetables principios de raigambre constitucional, se establecen reglas
imperativas, precisas y claras, configuradoras de los procesos administrativos de
78 “Artículo 72. Reglas para los procesos de asignación de espectro con pluralidad de interesados. Con el fin de asegurar procesos transparentes en la
asignación de bandas de frecuencia y la maximización de recursos para el Estado, todas las entidades a cargo de la administración del espectro
radioeléctrico incluyendo al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, la Comisión Nacional de Televisión, deberán someterse a
las siguientes reglas:
- Previamente al proceso de otorgamiento del permiso de uso del espectro radioeléctrico de asignación o de concesión de servicios que incluya una banda
de frecuencias, se determinará si existe un número plural de interesados en la banda de frecuencias correspondiente.
- En caso de que exista un número plural de interesados en dicha banda, y con el fin de maximizar los recursos para el Fondo de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones y el Fondo para el Desarrollo de la Televisión, se aplicarán procesos de selección objetiva entre ellos la subasta.
Cuando prime (el interés general), la continuidad del servicio, o la ampliación de cobertura, el Ministerio podrá asignar los permisos de uso del espectro
de manera directa. (El apartado en paréntesis fue declarado inexequible y los subrayados exequibles condicionalmente. Corte Constitucional. Sentencia
C- 403 de 2010)”
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asignación del espectro electromagnético -bandas de frecuencia, espectro
radioeléctrico-, transparentes y pluralistas
b. Su finalidad es obtener la maximización de los recursos públicos, esto a través de
la competencia que se genera a partir de una amplia participación de todos los
actores del mercado interesados en el acceso al mismo.
c. Es de la esencia misma de su configuración, el respeto y operatividad, de los
principios constitucionales de la libre competencia, concurrencia, pluralismo
democrático participativo y transparencia.
d. Es una regla de procedibilidad la verificación o determinación de la existencia de
una pluralidad de interesados en la banda o frecuencia correspondiente, para iniciar
válidamente cualquier proceso de selección de contratista de esta naturaleza.
e. Son requisitos tendientes a evitar procesos de selección carentes de la sustantividad
pluralista y participativa necesaria en relación con un bien como lo es el espectro
electromagnético, en especial, cuando de por medio está la asignación de un
servicio público de absoluto interés público, como lo es el de la televisión de
operación privada y de cubrimiento nacional.
7.3.3.3 Consideraciones sobre el postulado constitucional la libre
competencia económica.
Se definió que debe existir una articulación armónica e integradora de contenidos
normativos de carácter indisoluble, que vincula cualquier aproximación que se haga en
relación con todas y cada una de las disposiciones de la Ley 1341 de 2009, determinando
no solo su objeto, sino también, y de manera principal, el sendero teleológico de la misma,
en cuanto que ordena que la finalidad de cada una de las disposiciones de la ley, está dada
a partir de su integración con los principios orientadores de la misma, entre ellos, y se
destaca para efectos de una clara lectura del artículo 72 de la ley, el de “la promoción de la
libre y leal competencia” . El cual es determinado como principio orientador de la ley de Tic,
en el siguiente contexto:
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Artículo 2.- Principios orientadores. (…) 2. Libre competencia: El Estado propiciará
escenarios de libre y leal competencia que incentiven la inversión actual y futura en
el sector de las TIC y que permitan la concurrencia al mercado, con observancia del
régimen de competencia, bajo precios de mercado y en condiciones de igualdad.
Sin perjuicio de lo anterior, el Estado no podrá fijar condiciones distintas ni privilegios
a favor de unos competidores en situaciones similares a las de otros y propiciará la
sana competencia.
El concepto de libre y leal competencia económica deviene del alcance material y
sistemático surgido de la interacción entre las cláusulas constitucionales de la libre
competencia instituida en los artículos 8879 y 33380 constitucionales y la del Estado social y
democrático de derecho, que hacen del concepto, no solo uno de los pilares de la
constitución económica, en cuanto soporta a oferentes y demandantes de bienes y servicios
en la dinámica del mercado.
La libre competencia económica implica necesariamente para un bien o servicio
determinado, que existe una pluralidad de oferentes y una pluralidad de demandantes, en
donde quienes ofrecen compiten entre sí para que los consumidores los elijan, y los
consumidores, a su vez, entre ellos, para tener la posibilidad de adquirir los bienes o
servicios requeridos, dado que en el mercado la oferta es siempre limitada.81
79 CN ARTICULO 88. La ley regulará las acciones populares para la protección de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el
espacio, la seguridad y la salubridad pública, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia económica y otros de similar naturaleza que se
definen en ella. También regulará las acciones originadas en los daños ocasionados a un número plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes
acciones particulares. Así mismo, definirá los casos de responsabilidad civil objetiva por el daño inferido a los derechos e intereses colectivos.
80CN ARTICULO 333. La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los límites del bien común. Para su ejercicio, nadie podrá exigir
permisos previos ni requisitos, sin autorización de la ley. La libre competencia económica es un derecho de todos que supone responsabilidades. La
empresa, como base del desarrollo, tiene una función social que implica obligaciones. El Estado fortalecerá las organizaciones solidarias y estimulará el
desarrollo empresarial. El Estado, por mandato de la ley, impedirá que se obstruya o se restrinja la libertad económica y evitará o controlará cualquier
abuso que personas o empresas hagan de su posición dominante en el mercado nacional.
La ley delimitará el alcance de la libertad económica cuando así lo exijan el interés social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación.
81Sentencia C-815 DE 2001. Corte Constitucional “…La protección a la libre competencia económica tiene también como objeto, la competencia en sí
misma considerada, es decir, más allá de salvaguardar la relación o tensión entre competidores, debe impulsar o promover la existencia de una pluralidad
de oferentes que hagan efectivo el derecho a la libre elección de los consumidores, y le permita al Estado evitar la conformación de monopolios, las
prácticas restrictivas de la competencia o eventuales abusos de posiciones dominantes que produzcan distorsiones en el sistema económico competitivo.
Así se garantiza tanto el interés de los competidores, el colectivo de los consumidores y el interés público del Estado...” (Subrayado y resaltado nuestro y
fuera del texto)
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Esa libre competencia económica se concreta en la ley de tic-1341 de 2009 artículo 72, en
la exigencia indisoluble de la pluralidad de interesados y la maximización de recursos; y se
debe en consecuencia propender: (i) libre concurrencia plural de interesados al mercado;
(ii) conformación dinámica de los precios;(iii) igualdad y no discriminación en el acceso al
espectro electromagnético, esto es, sin privilegios a favor de uno o algunos de los
competidores y (iv) transparencia, y selección objetiva.
El principio de libre concurrencia plural de interesados al mercado, busca hacer énfasis y
determinar los procesos de contratación pública bajo senderos de competencia real con el
fin de obtener a través de la presencia plural de oferentes interesados interactuando, una
oferta adecuada al mercado y por lo tanto óptima para la administración pública
contratante82.
En aplicación de este principio, las reglas contempladas en el artículo 72 de la Ley 1341 de
2009, deben suscitar la concurrencia, conclusión que a simple vista se desprende del
mismo título del artículo cuando indica que se están incorporando reglas, “para los procesos
de asignación de espectro con pluralidad de interesados”, idea rectora que se retoma en
los desarrollos mismos del artículo en análisis al exigir la determinación previa de la
existencia de pluralidad de interesados para iniciar los proceso de selección
correspondiente. Lo anterior de manera concordante con lo expuesto por la norma ibídem
en su artículo segundo numeral 2º.
7.3.3.4 Consideraciones sobre la selección objetiva del contratista.
Selección objetiva es la que no está inspirada en razones subjetivas, personales,
promovidas por fines distintos al interés público y general de los servidores públicos, sino
en consideraciones de colectividad, de interés general y de respuestas a necesidades
evidentes de la comunidad. Tiene relación sustancial con el concepto de interés público o
general. Puede decirse que constituye el más importante de sus instrumentos, constitutivo
82 MORENO MOLINA, José Antonio. “Los principios generales de la contratación de las administraciones públicas”. Editorial Bomarzo, Albacete, 2006,
Pág. 47.
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de requisito legal esencial respecto de la escogencia del contratista; esto es, norma
imperativa de aplicación ineludible, y vinculante.
La escogencia objetiva en materia contractual significa abordar de manera concreta y
efectiva, en todos los procedimientos de escogencia de contratistas principios como los de
igualdad, participación y, en especial, el de la libre competencia económica. Lo anterior en
virtud de que el deseo del legislador, al romper con los privilegios para la selección de un
contratista, es el de permitir que todos aquellos sujetos del mercado que puedan proponerle
a la administración bienes, servicios y demás objetos para atender sus necesidades lo
hagan de acuerdo con las exigencias de los correspondientes pliegos de condiciones,
compitiendo bajo condiciones de igualdad de acuerdo con sus capacidades, experiencia y
conocimientos, para que de esta manera puedan las entidades estatales identificar la
propuesta que más favorezca a la entidad83.
Quiere el legislador que el principio en cuestión, se aplique por la administración en todos
y cualquiera de los procedimientos de selección que adelante para darle cumplimiento a los
propósitos y finalidades de la norma, sea subasta o cualquier otro, en todos ellos, sin
distinción alguna, deberán reinar de manera absoluta las consideraciones y variables
objetivas y no las subjetivas para la selección de la mejor propuesta. Este es el alcance
posible de la referencia a selección objetiva en la norma.
El Honorable Consejo de Estado encontró que de las variables objetivas que no pueden
faltar para efectos de la selección objetiva son las de (i) la pluralidad de oferentes y (ii) la
de maximización de recursos para el Fondo de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones y el Fondo para el Desarrollo de la Televisión, ellas siempre deben jugar
83 Corte Constitucional. Sentencia C-400 de 1999. “…el principio contemplado en el artículo 3.º del proyecto, según el cual tanto los servidores públicos
como los particulares que contratan con la administración deben obrar bajo el claro e inequívoco entendimiento de que una de las finalidades esenciales
de la contratación estatal la constituye, precisamente, el cabal cumplimiento de los cometidos estatales, impone partir del criterio de la buena fe de sus
actuaciones e implica, por ello, la simplificación de trámites, requisitos y procedimientos, en el ámbito de un estricto régimen de responsabilidad correlativo.
Dicho principio encuentra un complemento de significativa importancia consistente en el deber de escoger al contratista mediante la selección objetiva,
aspecto éste que el estatuto anterior no contemplaba de manera explícita. En ese sentido, los artículos 24 y 29 del proyecto consagran expresamente ese
deber de aplicar tal criterio de escogencia del contratista, para resaltar cómo la actividad contractual de la administración debe ser en un todo ajena a
consideraciones caprichosas o subjetivas y que, por lo tanto, sus actos deben llevar siempre como única impronta la del interés público...”
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con todas las demás, que la estructuración y planeación del negocio recomienden,
independientemente del procedimiento adoptado, sea o no subasta pública o cualquiera
otro que se adopte de acuerdo con la ley.
Consideró que conforme a la redacción de la disposición cualquier decisión administrativa
relativa a la selección de mejor propuesta, para que se considere realmente objetiva, debe
estructurarse en la virtud de la esencia de estos dos factores objetivos que el legislador
incluye como condicionantes para efectos de la respectiva selección.
7.3.3.5 Consideraciones para decidir sobre la nulidad de las disposiciones
del pliego de condiciones y el acto administrativo de apertura de la
licitación 002 de 2010.
7.3.3.5.1 Desconocimiento absoluto del principio de la libre y leal competencia
que conforma materialmente los contenidos normativos del artículo 72
de la Ley 1341 de 2009.
Considero el Honorable Consejo de Estado que las disposiciones del pliego al permitir y
concebir la existencia de un oferente único y remitirse a las normas generales de la
contratación pública; violaron los preceptos de la norma especial la cual implica
necesariamente y para todos los casos la presencia plural de interesados proponentes
actuando de manera dinámica, esto es, compitiendo en torno a la configuración de una
mejor propuesta para la entidad pública, en el caso particular, a través de la maximización
del precio a ser pagado por el mejor postor en la subasta.
7.3.3.5.2 Desconocimiento absoluto del principio de la necesaria concurrencia de
los actores del mercado interesados en acceder al espectro
electromagnético y contratar con la administración pública la
prestación del servicio de televisión privada y de cubrimiento nacional
a través del mismo.
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Considero el Honorable Consejo de Estado que conforme lo establece el artículo 2º,
numeral 2º de la Ley 1341 de 2009, al configurar la competencia necesariamente sobre la
base de la pluralidad de concurrentes y no solo de un interesado o proponente, que para el
caso es la misma cosa. La ley está ordenando, y así se deduce de su simple lectura, el
respeto a la pluralidad de interesados y no solo a la presencia de uno de ellos.
Lo que se quiere es que los actores del mercado, que no son otra cosa que personas que
guardan un interés en el acceso y uso del espectro electromagnético para la prestación del
servicio público de televisión, puedan materializar ese interés a través de propuestas y que
a partir del interaccionar de las mismas se llegue a la mejor de ellas.
7.3.3.5.3 Desconocimiento absoluto del principio de la concurrencia y como
consecuencia del mismo, la ruptura del postulado de la libre y leal
competencia
Considero el Honorable Consejo de Estado que no es posible la competencia de un único
interesado o proponente en una licitación en la cual se pretenda adjudicar bajo la modalidad
de subasta, lo cual riñe manifiestamente con la realidad de los mandatos imperativos del
artículo 72 de la Ley 1341 de 2009 interpretado a la luz de los artículos 2, numeral 2 y 7 de
la misma, que para el caso concreto ordenan una subasta competitiva, en cuanto
mecanismo para la determinación del precio mediante el interaccionar de varios sujetos y
no solo uno de ellos.
La figura del proponente único en la modalidad de subasta prevista en la norma rompe la
columna vertebral estructuradora y de principios de la Ley 1341 de 2009. Los
procedimientos de selección a que se refiere el artículo 72 de la Ley 1341 de 2009, en
especial la subasta al alza que es la que incorpora sin duda alguna el artículo en cuestión,
es por su misma naturaleza plural y competida, lo cual no deja la posibilidad a la
administración de diseñar una subasta que no se caracteriza conforme a estos postulados
fundamentales de la ley.
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7.3.3.5.4 Violación del principio de igualdad en materia de acceso y uso del
espectro electromagnético ordenada en el artículo 75 constitucional y
que es el objeto inmediato de las reglas establecidas en el artículo 72 de
la Ley 1341 de 2009.
Considero el Honorable Consejo de Estado que la igualdad implica respeto a la libre y leal
competencia lo que no ocurre en el caso de la licitación 002 de 2010, en cuanto se parte de
la negación a la competencia para instituir la hipótesis del proponente único habilitado. La
igualdad se garantiza haciendo realmente efectiva la competencia en cuanto la misma se
vincula a una pluralidad de actores del mercado interactuando, luego es en relación con el
tratamiento que se le dé a cada uno de ellos en sus derechos, intereses, libertades y
oportunidades, ligados con el conjunto y teniendo como referente objetivo el ordenamiento
jurídico, que se consolida el derecho fundamental postulado en el principio en mención.
7.3.3.5.5 Imposibilidad de hacer la remisión a la normatividad general de la
contratación de la administración.
Considero el Honorable Consejo de Estado que la remisión que se hace en la norma
demandada al artículo 90 del Decreto 2474 de 2008 reglamentario de la Ley 1150 de 2007,
va más allá de las fronteras de la simple imprecisión; y pasa a ser una incontrovertible
situación de ilegalidad; dadas las características y naturaleza de las hipótesis en él
reguladas, no resulta de aplicación a la subasta ordenada por artículo 72 de la Ley 1341 de
2009, en cuanto su punto de partida es el de la subasta con un único proponente, luego
trata un asunto incompatible con el desarrollado en la ley especial que nos ocupa.
El artículo 72 de la Ley 1341 de 2009 es una norma especial, que contiene situaciones
especialmente referidas al acceso y uso del espectro electromagnético, de la postulación
de reglas igualmente especiales soportadas en principios particulares derivados de la libre
competencia económica, luego cualquier remisión normativa, de ser posible, solo se puede
hacer manteniendo y preservando estos claros conceptos directores de la interpretación y
de la hermenéutica jurídica.
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7.3.3.5.6 Fijación del precio de la oferta económica por fuera de los marcos de la
competencia.
Considero el Honorable Consejo de Estado que el pliego de condiciones, violaba los
principios de conformación competida de precios y de selección objetiva establecidos en
los artículos 72 y 2, numeral 2 de la Ley 1341 de 2009. Indicó que la maximización de
precios a que se refiere la base material de los procesos de selección establecida en la Ley
1341 de 2009, se desconoce abiertamente en la norma impugnada porque el precio real y
definitivo a pagar por el actor del mercado interesado no surge de la competencia misma,
para el caso de las pujas sucesivas al alza, sino del precio arbitrario y unilateral que
claramente ha fijado la administración al estructurar el precepto, lo cual es totalmente
contrario a las reglas del mercado y a los precios que deben emanar del mismo, según las
previsiones imperativas del artículo 2, numeral 2 de la Ley 1341 de 2009.
Expresó que la selección objetiva fue resquebrajada ya que son dos las variables objetivas
que no pueden de manera alguna faltar para efectos de la selección objetiva, en cualquier
proceso de selección a que se refiere el artículo 72 de la Ley 1341 de 2009, como son (i) la
pluralidad de oferentes y (ii) la de maximización de recursos para el Fondo de Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones y el Fondo para el Desarrollo de la Televisión,
siendo esto así los precios de la licitación , que es el mecanismo adoptado en el presente
caso, debe formarse necesariamente a partir de la interacción de estas dos variables, cosa
que no ocurre en la hipótesis de la norma demandada.
El accionante consideró que según lo previsto en el artículo 72 de la Ley 1341 de 2009, las
subastas que tengan por objeto la adjudicación de una frecuencia o de un canal de
televisión que utilice el espectro radioeléctrico deben garantizar la pluralidad de interesados,
pues de lo contrario, no existiría “conformación dinámica” y no se cumpliría con el propósito
de “maximizar los recursos del Estado”; la pluralidad de interesados o de oferentes,
dispuestos a pujar en procura de la adjudicación de una frecuencia para operar un canal de
televisión, es un requisito de la modalidad de la subasta prevista en el artículo 72 de la Ley
1341 (ascendente), que no se satisface si se adjudica a un único oferente, situación que de
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manera ilegal en su concepto, se preveía en el artículo 4.11 del Pliego de Condiciones de
la licitación 002 de 2010. Al respecto concluyó que el artículo 72 de la Ley 1341 de 2009
debe interpretarse en ese sentido, máxime cuando así también lo entendió la Sala de
Consulta y Servicio Civil84 al emitir el concepto85 solicitado por la CNTV, según el cual, para
la adjudicación de los canales nacionales de televisión abierta se exige la pluralidad tanto
del número de inscritos en el RUO, como de las ofertas presentadas al término del cierre
de la licitación.
Por otra parte, sostuvo que si bien el artículo 90 del Decreto 2474 de 2008 establece que
la entidad podrá adjudicar el contrato cuando sólo se haya presentado una propuesta y ésta
cumpla con todos los requisitos habilitantes exigidos y siempre que la oferta satisfaga los
requerimientos contenidos en el Pliego de Condiciones, se trata de un precepto
abiertamente contrario a lo dispuesto por el artículo 72 de la Ley 1341 de 2009 y su
inaplicación al caso concreto se sustentó en las siguientes razones:
a. La Ley 1341 de 2009 es una norma jerárquicamente superior al Decreto 2474 de
2008;
84 Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto 1966 de 2009 del 5 de octubre de 2009, ampliado el 25 de febrero de 2010.
85 El Ministerio de Tecnologías de Información y las Comunicaciones, ante las múltiples inquietudes que se presentaron tanto en el proceso de licitación
abierto en el 2009, revocado a comienzos del 2010, como en la Licitación No 02 de 2010, solicitó concepto a la Sala de Consulta y Servicio Civil del
Consejo de Estado, consultas que fueron resueltas los días 5 de octubre de 2009 y 25 de febrero de 2010, respectivamente. Las preguntas formuladas
por el Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y absueltas por el Consejo de Estado en el segundo concepto fueron las
siguientes:
“a. Pregunta: ¿La pluralidad a la que se refiere el concepto se predica respecto del número de inscritos en el RUO o respecto del número de proponentes,
entendiendo por éstos, aquellos que presentan propuesta al término del plazo de la licitación (al cierre de la misma), o respecto del número de proponentes
hábiles?. Respuesta: En el caso particular consultado la pluralidad se predica tanto del número de inscritos en el RUO, como de las ofertas presentadas
al término del cierre de la licitación.
b. Pregunta: ¿Debe entenderse que, por haber optado la Comisión Nacional de Televisión por la subasta como mecanismo de adjudicación., debe entonces
"asegurar la pluralidad de oferentes en el proceso para mantener el mercado del mismo como lo sugiere la Procuraduría General de la Nación, so pena
de no poder adjudicar la concesión siempre que dos de los tres posibles oferentes decidan no presentar propuestas? Respuesta: Sí., en el contexto del
mecanismo de adjudicación adoptado por Comisión Nacional de Televisión (Sic) para la selección del tercer canal de televisión, debe asegurarse la
pluralidad de oferentes en el respectivo proceso contractual en los términos de la respuesta anterior, con el fin de que surja de la competencia entre los.
participantes de la licitación.
c. Pregunta: ¿Habría lugar a la aplicación de la previsión normativa prevista del artículo 90 del Decreto 2474 de 2008, en el evento en que sólo se presente
una propuesta en el proceso que se establece en el Pliego de Condiciones publicado el día 29 de octubre de 2009 y en las Adendas expedidas, en
particular las Adendas 2 .y 3? Respuesta: No, en el caso consultado no se darían los requisitos previstos en el artículo 90 del Decreto 2474 de 2008 para
hacer una adjudicación con proponente único”
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b. La Ley 1341 de 2009 es una norma especial y de aplicación preferente, mientras el
Decreto 2474 de 2008 es de carácter general;
c. La Ley 1341 de 2009 autoriza una subasta ascendente para maximizar las rentas
públicas, mientras el artículo 90 del Decreto 2474 de 2008 hace referencia a las
subastas inversas de naturaleza descendente que fueron autorizadas por el artículo
2 de la Ley 1150 de 2007, para el suministro de bienes y servicios de características
técnicas uniformes y de común utilización por parte de las entidades; y
d. Porque así lo señaló la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado en
concepto emitido el 25 de febrero de 2010.
En consecuencia, para el demandante, en los procesos de licitación pública que tengan por
objeto la asignación del espectro radioeléctrico, como es el tercer canal de televisión
privada, cualquier disposición que permitiera adjudicar un contrato de concesión cuando se
presente una única propuesta, tal como lo disponía el artículo 4.11 de la Licitación 002 de
2010, resultaba contrario a la Ley 1341 de 2009.
La Sala en pleno del Honorable Consejo de Estado, consideró frente al alcance y contenido
del artículo 72 de la Ley 1341 de 2009 en relación con el servicio público de televisión objeto
de la licitación pública No. 002 de 2010; que la referida norma dispone sustancialmente las
reglas o el régimen del acceso al uso y explotación del espectro electromagnético; y que
está fundada en consideraciones de libre competencia, concurrencia, pluralismo,
democracia participativa y transparencia, ocupándose de estructurar un conjunto de reglas
aplicables a todos los procesos de naturaleza administrativa por parte de las entidades
competentes para otorgar el uso y explotación del espectro electromagnético -bandas de
frecuencia, espectro radioeléctrico-, bien público éste para el cual la Constitución Política
establece especiales condiciones de acceso en su artículo 75 y que aquella disposición
legal desarrolla. Y que la referida disposición para efectos de su aplicabilidad, incluye la
procedencia de sus postulados en relación con un servicio público que la Sala considera
vital para la vida cultural, política, económica y democrática de la Nación como lo es el de
la televisión de operación privada y de cubrimiento nacional. Concluyó en torno a la
disposición citada, los siguientes aspectos relevantes:
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Obsérvese cómo en el inciso tercero de la norma analizada y de manera especial,
para la asignación de bandas de frecuencia radioeléctrica en materia de televisión,
se ordena que tan solo se pueden abrir e iniciar procesos de selección, si existe un
número plural de interesados en dicha banda.
Esta exigencia del legislador se funda, en dos específicas razones, (i) en materia de
espectro electromagnético debe garantizarse por mandato constitucional la igualdad
de oportunidades en el acceso al mismo por parte de los interesados, en los términos
establecidos en la ley, y para el caso específico la ley lo es la 1341 de 2009, artículo
72, que exige y requiere de presencia plural de interesados, esto es, de la
participación amplia de interesados, para lograr los cometidos constitucionales, y (ii)
en cuanto es, a través de la presencia plural de interesados, en la competencia
generada por ellos, que se busca maximizar los recursos para el Fondo de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y el Fondo para el Desarrollo
de la Televisión.
Consideró en consecuencia el Honorable Consejo de Estado que en relación directa con
los procesos de selección objetiva que invoca la norma, en especial con la subasta, la
necesidad de que los participantes dentro del proceso correspondiente pujen
necesariamente de manera competitiva, siempre al alza, lo que implica para estos eventos
que la subasta propuesta por el legislador, conlleva irremediablemente la presencia de un
número plural de interesados, pujando, en cada una de las rondas que se establezcan en
los pliegos correspondientes en torno a un precio siempre más alto, lo cual se torna
imposible de lograr, bajo condiciones objetivas de ausencia de concurrencia plural de
interesados en el proceso de selección de contratistas, que en la modalidad de subasta,
instrumente la administración.
Igualmente el Honorable Consejo de Estado, determinó que la remisión que se hace en la
norma demandada al artículo 90 del Decreto 2474 de 2008 reglamentario de la Ley 1150
de 2007, constituyó una situación de ilegalidad, atendiendo el que el artículo 90 del Decreto
2474 de 2008 es una norma reglamentaria de la ley de la contratación pública, esto es, que
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desarrolla un marco normativo de referencia, y diferente al de la Ley 1341 de 2009 que une
inquebrantablemente la subasta en ella regulada de manera concreta al principio
constitucional de la libre y leal competencia, en el cual el punto inevitable de partida para
cualquier consideración, es el de la concurrencia y de la participación plural de actores
interesados, por lo que concluyó que dadas las características y naturaleza de las hipótesis
reguladas en el artículo 90 del decreto 2474 de 2008, no resulta de aplicación a la subasta
ordenada por artículo 72 de la Ley 1341 de 2009, en cuanto su punto de partida es el de la
subasta con un único proponente, luego trata un asunto incompatible con el desarrollado
en la ley especial.
Igualmente es importante retomar el análisis de los precedentes existentes sobre el tema,
en los que el Consejo de Estado emitió conceptos, sobre los cuales igualmente esta
consultoría se refiere más adelante en el acápite inherente al desarrollo del Registro Único
de Operadores –RUO-, y que se hace necesario analizar y destacar para los efectos
inherentes a determinar el alcance de la aplicación del artículo 72 de la ley 1341 de 2009,
precedentes que si bien no obligan, si son base de partida en la toma de decisiones, máxime
atendiendo los resultados obtenidos en desarrollo de la licitación 002 de 2010, como ya se
analizó.
Nos referimos al concepto 1966 del 05 de octubre de 2009, emitido por la Sala de Consulta
y Servicio Civil del Honorable Consejo de Estado, a través de su Consejero Ponente Doctor
William Zambrano Cetina, dentro del expediente radicado con el número 11001-03-06-0002009-00049-00, en atención a la necesidad de pluralidad de oferentes para la adjudicación
de un tercer canal de televisión; y a la ampliación que sobre el mismo se emite el 25 de
febrero de 2010; basados en una consulta efectuada por el Ministerio de Tecnologías de la
Información y de Comunicaciones sobre la inhabilidad de los actuales concesionarios de
espacios y de canales locales de televisión para participar en el proceso de adjudicación de
un tercer canal de televisión abierta, así como sobre la necesidad de que tal adjudicación
se realizara por subasta.
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De manera general el Consejo de Estado ratificó la existencia de un énfasis constitucional
y legal en la igualdad de oportunidades en el acceso a la utilización del espacio
electromagnético, así como en la pluralidad informativa y la competencia. Recordó que la
Constitución proscribe la concentración de los medios de comunicación y el monopolio en
el uso del espacio electromagnético, de forma que serán más concordantes con la
Constitución, aquellas interpretaciones que antes que obstruir o impedir las garantías de
acceso, competencia y pluralismo en la explotación del espacio electromagnético, faciliten
su concreción; y que será igualmente más plausible constitucionalmente aquél
entendimiento que permita la presencia de una mayor número de participantes en los
procedimientos de adjudicación del espacio electromagnético, como expresión de
competencia y acceso “en igualdad de oportunidades”, así como de los principios de
transparencia y objetividad.
Indicó la Sala que el hecho de que el legislador exija licitación pública para la escogencia
de los canales nacionales de operación privada y prevea el uso de mecanismos que
permitan mejorar el precio en procesos de subasta o similares, hace suponer la presencia
de varios oferentes. Y para el tema que nos ocupa, al referirse al alcance del artículo 72 de
la Ley 1341 de 2009, concluyó que dicha disposición obliga a que se determine previamente
al inicio del proceso contractual, si existe pluralidad de interesados en la adjudicación de la
correspondiente frecuencia, lo que, “en caso de la televisión, se logra con la exigencia de
inscripción previa en el Registro Único de Operadores –RUO- .
La ampliación del concepto fue solicitado por el Ministerio asumiendo que su entendimiento
de lo dicho en el Concepto 1966 de 2009, es que con base en el artículo 72 de la Ley 1341
de 2009 debe determinarse previamente a la apertura de la licitación si existe pluralidad de
oferentes, con el fin único de establecer si habría lugar o no a que la Comisión Nacional de
Televisión estudiara la conveniencia de utilizar el mecanismo de subasta; pero que, en su
entender, ello no significaba que si no existe esa pluralidad de oferentes, no pueda abrirse
la respectiva licitación y adjudicarse el contrato al proponente único. Y que igualmente había
entendido el Ministerio que la pluralidad de oferentes se debe examinar antes de iniciar del
proceso contractual (lo que se agotó con la inscripción de varios interesados en el RUO) y
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que no es necesario hacerlo nuevamente cuando se cierra la licitación, “esto es, cuando
legalmente haya concluido el término para presentar propuestas”. Que, por tanto, a su
juicio, no se mengua o restringe esa pluralidad, cuando estando habilitados varios
interesados para participar en el proceso contractual, los mismos deciden por determinación
propia no participar en la licitación. Y formularon las siguientes preguntas a la sala de
consulta:
“1. ¿La pluralidad a la que se refiere el concepto, se predica respecto del número de
inscritos en el RUO, respecto del número de proponentes, entendiendo por éstos,
aquellos que presentan propuesta al término del plazo de la licitación (al cierre de la
misma), o respecto del número de proponentes hábiles.”
2. ¿Debe entenderse que, por haber optado la Comisión Nacional de Televisión por
la subasta como mecanismo de adjudicación, debe entonces “asegurar la pluralidad
de oferentes en el proceso para mantener el mercado del mismo” como lo sugiere
la Procuraduría General de la Nación, so pena de no poder adjudicar la concesión
siempre que dos de los tres posibles oferentes decidan no presentar propuestas?
3. ¿De acuerdo con la respuesta dada a las anteriores preguntas, y habiéndose
revocado el acto de apertura de la licitación, sería posible abrir nuevamente la
licitación si los dos inscritos en el RUO que manifestaron su intención de no
presentar propuesta, a pesar de la vigencia de dicho registro, no profieren una
manifestación formal en contrario?
4. ¿Habría lugar a la aplicación de la previsión normativa prevista del artículo 90 del
Decreto 2474 de 2008, en el evento en que sólo se presente una propuesta en el
proceso de licitación que se establece en el Pliego de Condiciones publicado el día
29 de octubre de 2009 y en las Adendas expedidas, en particular las Adendas 2 y
3?
Para el tema propuesto en estudio, es relevante resaltar las siguientes consideraciones que
hacen parte de la respuesta dada por el Honorable Consejo de Estado:
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
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El artículo 48 de la Ley 182 de 1995 exige que la adjudicación de los canales
nacionales de televisión abierta se realice por licitación pública, sin que sea posible,
por tanto, acudir bajo ninguna circunstancia, a la contratación directa.

La exigencia de licitación pública presupone una convocatoria pública para que, en
igualdad de oportunidades, se presenten ofertas para contratar con el Estado, por
todos aquéllos que están en condición de cumplir los requerimientos de la
Administración. Ello conlleva, como ha señalado la doctrina y la jurisprudencia,
publicidad, igualdad de oportunidades, concurrencia y competencia entre los
interesados, de lo cual debe surgir la propuesta más favorable para el interés
público.

En el caso planteado en la solicitud de concepto no se configura el mecanismo de
contratación directa por la existencia de un único interesado, dado que existen otras
que pudieran participar en el proceso pese a su desistimiento. Y que si se usara la
licitación pública, además de la ineficacia de un llamado público a contratar, la
Administración perdería esos espacios de negociación y quedaría atada a los
términos de la oferta del único participante, quien al saber por anticipado que no
tendrá oponentes, ajustará su propuesta a los mínimos requeridos por la entidad en
el pliego de condiciones, desvirtuándose así los fines de la licitación.

Definió que no era correcto el entendimiento del Ministerio cuando expresó para el
caso concreto que si en esa verificación previa del RUO se estableciera que
solamente existe un único inscrito, ello no sería obstáculo para abrir la respectiva
licitación pública, pues es claro que en tal evento el uso de este procedimiento
contractual, que se sustenta en la posibilidad de concurrencia real de varios
interesados, sería puramente formal y no atendería a una voluntad real de recibir
varias propuestas.

Consideró que en el caso de la adjudicación de los canales nacionales de televisión
es inadmisible, acudir a la contratación directa habida cuenta de la exigencia legal
de licitación pública, y que si sólo existiera una persona inscrita en el RUO, no se
podría iniciar el respectivo proceso contractual y la Comisión Nacional de Televisión
estaría obligada a hacer nuevas convocatorias o llamados para lograr un número
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plural de inscritos con los cuales abrir una licitación pública, en la que la libre
competencia en igualdad de oportunidades permita la adjudicación del tercer canal
de televisión en las mejores condiciones posibles para el interés general.

La exigencia de licitación pública por el legislador como regla general de
adjudicación de los contratos estatales vincula los procedimientos de contratación
en general, y los de asignación del espacio electromagnético en particular, con los
mandatos constitucionales de igualdad de oportunidades, libre competencia y
pluralismo y con los principios contractuales de publicidad, libre acceso y
concurrencia. 86

Acogió la solicitud efectuada por el Ministerio público, en cuanto se debían revisar
aquéllas situaciones que pudieron originar el retiro de algunos de los proponentes
del anterior proceso contractual, de manera que se favorezca, en lo posible, su
participación real y efectiva.

Consideró que la posibilidad de adjudicación con oferente único, nacida en el
contexto de los tradicionales mecanismos de adjudicación del contrato, en los que
operan ciertas reglas de automaticidad87 o adjudicación compulsoria88, no puede
aplicarse con la misma lógica e intensidad en aquéllos casos en los que, como en
la subasta, se busca que la oferta definitiva surta de un proceso de conformación
dinámica y gradual a partir de la competencia real y efectiva entre distintos oferentes
habilitados, que disputan, optimizando, las condiciones mínimas fijadas por la
86 CONSEJO DE ESTADO, Sección Tercera, Auto de 30 de enero de 2003, Exp. 23508. Reiterado en sentencia del 3 de diciembre de 2007, M.P. Ruth
Stella Correa Palacio. Igualmente, Corte Constitucional, Sentencia C-815 de 2001: “(…) El derecho a la igualdad de oportunidades, aplicado en la
contratación de la administración pública, como en el caso del contrato de concesión, se plasma en el derecho a la libre concurrencia u oposición, por
virtud del cual, se garantiza la facultad de participar en el trámite concursal a todos los posibles proponentes que tengan la real posibilidad de ofrecer lo
que demanda la administración.”
87 “Se ha señalado como carácter preponderante de la licitación su automaticidad, en el sentido que la Administración está automáticamente obligada a
concertar el contrato con quien ofrece el mejor precio o el precio más conveniente o más bajo, con lo cual la discrecionalidad del órgano administrativo
para elegir el contratante queda anulada, o por lo menos notablemente reducida” (Bercaitz, op.cit, p.323.)
88 “La regla de la adjudicación compulsoria obliga a la administración pública siempre a escoger el contratista que haya presentado la propuesta más
favorable. Sin embargo, la favorabilidad de un ofrecimiento podrá determinarse no sólo con la comparación y cotejo con otras. Ante la excepcionalidad de
la declaratoria de desierta de la licitación prevista por la ley, que establece el ordinal 18 del art. 25, puede resultar favorable para la administración el
ofrecimiento único, que a pesar de no compararse con otros, se ajuste a los criterios legales de selección objetiva, a los “precios y condiciones del mercado
y a los estudios y deducciones de la entidad o de los organismos consultores o asesores designados para ello”. (Sentencia del 24 de junio de 2004, M.P.
Ricardo Hoyos Duque).
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entidad estatal.89 Así las cosas cuando por su estructura y fines, el proceso
contractual requiere esa pluralidad de oferentes, las posibilidades de adjudicación
con oferente único se reducen y estarán condicionadas a la satisfacción de las
exigencias del pliego, a las necesidades de la Administración, y, lógicamente, a los
fines que la ley haya previsto para cada procedimiento contractual en particular.

Ratifica el concepto inicial, en el sentido, de que el proceso de selección y
adjudicación de los canales de televisión nacional abierta debe responder en
cualquier caso, tanto a los criterios de escogencia señalados en la Ley 182 de 1995
(literales b, l y n del artículo 48 referentes a la calidad de las propuestas y de los
contenidos ofrecidos), como a los fines de maximización de los recursos del Estado
establecidos de manera general para todas las concesiones de explotación del
espacio electromagnético, según lo dispuso el artículo 72 de la Ley 1341 de 2009.
Insistiendo en que a los requisitos generales de toda contratación pública, deberá
adicionarse este elemento finalista, el cual a su vez ha de armonizarse con los
demás criterios de selección previstos originalmente en la Ley 182 de 1995 en
materia de televisión, siendo uno y otros determinantes para orientar el respectivo
proceso contractual y las reglas de adjudicación que se adopten, tal como se ha
reiterado.

Además, en la medida en que el proceso contractual del tercer canal también está
estructurado para que los aspectos técnicos y de programación (no sólo los
económicos) se mejoren por los proponentes a partir de la expectativa de
competencia entre ellos90, el hecho de hacer una licitación con un oferente único al
que le bastaría conformarse con los requerimientos mínimos del pliego, afectaría
también la calidad de la propuesta que se espera, que, como señaló la Sala, debe
ser igualmente tenida en cuenta por la CNTV por mandato de la Ley 182 de 1995.
89 Como sucede en algunos de los nuevos mecanismos de escogencia del contratista que trae de manera general la Ley 1150 de 2007 y, de forma
particular para la asignación de frecuencias, la Ley 1341 de 2009, que se basan en sistemas de conformación dinámica mediante las subastas inversa y
ascendente.
90 Además de la propuesta económica, cada participante deberá presentar una “Oferta de Mejoramiento del Plan Básico de Programación.” Este ítem se
calificaría de acuerdo con el número de horas de programas culturales, educativos, infantiles, etc. que se ofrezcan por encima de unos estándares básicos
fijados por la CNTV.
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
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De manera concluyente el Honorable Consejo de Estado indicó que con
independencia del mecanismo de adjudicación que se adoptara por la CNTV,
las normas y fines que regulan la adjudicación de los canales nacionales de
televisión abierta, esto es las leyes 182 de 1995 y 1341 de 2009,
necesariamente, además de la pluralidad de inscritos en el RUO, se presenten
por lo menos dos propuestas al cierre de la licitación, de manera que la
competencia entre los respectivos proponentes se refleje forzosamente en
sus ofertas y, por ende, en la calidad y precio de sus ofrecimientos.
Así las cosas las respuestas dadas al consultante Ministerio de Tecnologías de la
Información y las comunicaciones, fueron las que textualmente se transcriben a
continuación:
1. ¿La pluralidad a la que se refiere el concepto, se predica respecto del número de
inscritos en el RUO, respecto del número de proponentes, entendiendo por éstos,
aquellos que presentan propuesta al término del plazo de la licitación (al cierre de la
misma), o respecto del número de proponentes hábiles.” Respuesta. En el caso
particular consultado, la pluralidad se predica tanto del número de inscritos en el
RUO, como de las ofertas presentadas al término del cierre de la licitación.
2. ¿Debe entenderse que, por haber optado la Comisión Nacional de Televisión por
la subasta como mecanismo de adjudicación, debe entonces “asegurar la pluralidad
de oferentes en el proceso para mantener el mercado del mismo” como lo sugiere
la Procuraduría General de la Nación, so pena de no poder adjudicar la concesión
siempre que dos de los tres posibles oferentes decidan no presentar propuestas?
Respuesta. Sí, en el contexto del mecanismo de adjudicación adoptado por
Comisión Nacional de Televisión para la selección del tercer canal de televisión,
debe asegurarse la pluralidad de oferentes en el respectivo proceso contractual en
los términos de la respuesta anterior, con el fin de que la mejor propuesta surja de
la competencia entre los participantes de la licitación.
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3. ¿De acuerdo con la respuesta dada a las anteriores preguntas, y habiéndose
revocado el acto de apertura de la licitación, sería posible abrir nuevamente la
licitación si los dos inscritos en el RUO que manifestaron su intención de no
presentar propuesta, a pesar de la vigencia de dicho registro, no profieren una
manifestación formal en contrario? Respuesta. En la medida que la actual
inscripción en el RUO se encuentre dentro del periodo de vigencia, no se haya
anulado o suspendido y sus titulares no hubieren solicitado su retiro o cancelación,
no existiría ningún impedimento para acudir a ese registro, en los términos de la Ley
182 de 1995.
4. ¿Habría lugar a la aplicación de la previsión normativa prevista del artículo 90 del
Decreto 2474 de 2008, en el evento en que sólo se presente una propuesta en el
proceso de licitación que se establece en el Pliego de Condiciones publicado el día
29 de octubre de 2009 y en las Adendas expedidas, en particular las Adendas 2 y
3? Respuesta. No, en el caso consultado no se darían los requisitos previstos en el
artículo 90 del Decreto 2474 de 2008 para hacer una adjudicación con proponente
único.
Visto lo anterior, para esta consultoría es claro, que en desarrollo de los temas propuestos
al Honorable Consejo de Estado a través de la Sala de Servicio y Consulta Civil como a la
Sala Plena de lo Contencioso administrativo, el primero en vía de conceptos y la segunda
en formal decisión de nulidad; el alto tribunal considera que independientemente del
mecanismo de selección, esto es sea subasta u otro, deben confluir dos elementos
de manera simultánea, tal como se describió tanto en el análisis de la jurisprudencia y los
conceptos, entrelazados a análisis doctrinario y jurisprudencial concordante, a saber:
a. Pluralidad desde la inscripción en el Registro Único de Operadores –RUO-, como
al momento del cierre del proceso, así como al momento de ponderar la
comparación para determinar la más favorable.
b. La maximización de recursos, que sólo podrá en su concepto, haber lugar a ella
existiendo comparación entre mínimo dos propuestas.
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En todo caso ha de tenerse en consideración que la mencionada decisión, se fundamentó
en unas condiciones especificas del proceso de selección sobre el cual se rinde el
pronunciamiento y a la fecha se mantiene el régimen especial de televisión en cuanto al
“proceso de selección del contratista”, el régimen especial de telecomunicaciones referido
a la aplicación de los ´recepto del artículo 72 de la ley 1341 de 2009, y la normatividad
contractual estatal ha sido cambiante y dinámica, pero aun asi se conservan sus principios,
orientaciones, definiciones y procedimientos.
7.3.4 CONCEPTOS
DEL
HONORABLE CONSEJO
DE
ESTADO
MENCIÓN AL REGISTRO ÚNICO DE OPERADORES-
CON ESPECIAL
RUO- IMPOSIBILIDAD
DE APERTURAR UN PROCESO DE LICITACIÓN PÚBLICA CON UN SOLO
INSCRITO EN EL RUO- REGLAMENTACIÓN VIGENTE.
La reglamentación del Registro Único de Operadores -RUO- del Servicio de Televisión, de
que trata los artículos 48 y 49 de la Ley 182 de 1995 y el artículo 10 de la Ley 335 de 1996,
se estructuró e implementó durante el año 2012 mediante Resolución 0202 emitida por la
Autoridad Nacional de Televisión –ANTV-, con el propósito de cumplir con los fines legales
establecidos en las normas referidas; igualmente en aras de contribuir efectivamente en el
desarrollo del proyecto regulatorio "Apertura del Mercado de la Televisión Abierta y Entrada
de Nueva Oferta Televisa", formulado por la Autoridad nacional de Televisión – ANTV-.
El mencionado registro reglamenta las condiciones de “Clasificación, Calificación e
Inscripción”, el cual es responsabilidad de la –ANTV- Y es exigible para dos propósitos,
uno de los cuales se describe a continuación:
Sólo podrán licitar, ser adjudicatarios, celebrar o ejecutar contratos de concesión
para ser Operadores Privados Comerciales del Servicio Público de Televisión
en el Nivel de Cubrimiento Nacional, las personas jurídicas que se hallen
debidamente
inscritas, clasificadas y calificadas en el Registro Único de
Operadores -RUO- del Servicio de Televisión.
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Así las cosas, si bien es el requisito de habilitación predominante, el cumplimiento del
mismo no implica el “facultar” al (los) inscritos en el –RUO- para ser ejecutor de un contrato
de concesión; derecho al cual solo podrá acceder y hacerse acreedor, luego de haber
superado de manera exitosa cada una de las instancias que de manera reglada se
encuentran preestablecidas en la ley, es decir a través de la participación como proponente
en un proceso de selección de contratista.
Lo anterior obedece a un imperativo elemental de “garantías “ y “ seguridad jurídica” de los
procesos de selección y contratos resultantes; los cuales se tipifican a través del respeto
absoluto de los principios y postulados fundamentales que gobiernan las actuaciones de la
administración pública y las especificas aplicables al proceso de selección de contratistas
y más aún en el caso que nos ocupa frente a los postulados de : libre y plural concurrencia,
libre competencia e igualdad.
Por ello, resulta imperativo recordar que la ley 1341 de 2009 en su artículo 2º, prevé como
objetivo fundamental propiciar escenarios de libre y leal competencia que incentiven la
inversión actual y futura en el sector de las TIC y que permitan la concurrencia al mercado,
con observancia del régimen de competencia, bajo precios de mercado y en condiciones
de igualdad. Y de manera complementaria en su artículo 4º establece que el Estado
interviene en las Tic, entre otros propósitos con el fin de “Promover y garantizar la libre y
leal competencia y evitar el abuso de la posición dominante y las prácticas restrictivas de la
competencia”
Estos principios del proceso contractual, que han sido corroborados a través de diversos
pronunciamientos jurisprudenciales, entre los cuales citaremos la sentencia C-949 de 200,
en la que la Corte Constitucional avoca elementos valorativos en respeto del principio de
libre concurrencia e igualdad de oportunidades para acceder al espectro electromagnético,
para evitar incurrir en desconocimiento de los mandatos dispuestos en los artículos 333 y
75 superiores. La Corte sostuvo:
“En efecto, aun cuando en materia de la contratación estatal el legislador está
dotado de un amplio margen de configuración normativa, que en principio lo
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habilitaría para diseñar mecanismos que le permitan a las entidades estatales lograr
la continuidad en la prestación de los servicios públicos -como el de la prórroga de
los contratos de concesión para la prestación de servicios y actividades de
telecomunicaciones-, no encuentra la Corte una justificación objetiva y
razonable para restringir mediante la medida cuestionada el derecho a la libre
competencia de los demás oferentes que se encuentren condiciones técnicas
y financieras para desarrollar este objeto contractual.”(Subrayado y resaltado
nuestro y fuera del texto)
Es así como en definitiva, la inscripción en el –RUO- es por disposición legal el requisito
por excelencia que habilita o faculta “la posibilidad” de “presentarse como proponente”
dentro de los diferentes procesos de selección que el Estado proyecte generar para los
efectos que nos ocupa.
Para el efecto del presente informe y los productos que con base en este se generen,
merecen especial mención y acatamiento los conceptos emitidos, por el Consejo de Estado
con fechas 05 de octubre de 2009 (concepto 1966) y su ampliación del 25 de febrero de
201091, en los cuales se expone , en respuestas a solicitudes elevadas por la Comisión
Nacional de Televisión –CNTV- (liquidada), y el Ministerio de Tic, en desarrollo de las
licitación pública, que como ya se analizó fueron terminadas de manera anticipada, bajo las
consideraciones igualmente ya expresadas en el presente informe. Dichos conceptos
indican en sus apartes relevantes lo siguiente:
La exigencia de licitación pública presupone una convocatoria pública para que, en
igualdad de oportunidades, se presenten ofertas para contratar con el Estado, por
todos aquéllos que están en condición de cumplir los requerimientos de la
Administración. Ello conlleva, como ha señalado la doctrina y la jurisprudencia,
publicidad, igualdad de oportunidades, concurrencia y competencia entre los
91 CONSEJO DE ESTADO.SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL. Consejero ponente: William Zambrano Cetina. Bogotá D.C., veinticinco (25) de
febrero de dos mil diez (2010). Radicación No. 1966 –SOLICITUD DE AMPLIACION. Expediente: 11001-03-06-000-2009-00049-00.Referencia: Pluralidad
de oferentes en adjudicación de tercer canal de televisión.
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interesados, de lo cual debe surgir la propuesta más favorable para el interés
público. (…) En estos casos en que sólo una persona estaría en posibilidad de
cumplir el objeto contractual, la contratación directa facilita, sin abandonar en todo
caso los principios de publicidad y transparencia, que la Administración pueda
negociar los términos del contrato con el oferente único, con el fin de obtener, por
esa vía, la mejor propuesta posible para el interés general. Si se usara la licitación
pública, además de la ineficacia de un llamado público a contratar, la Administración
perdería esos espacios de negociación y quedaría atada a los términos de la oferta
del único participante, quien al saber por anticipado que no tendrá oponentes,
ajustará su propuesta a los mínimos requeridos por la entidad en el pliego de
condiciones, desvirtuándose así los fines de la licitación. Por tanto, en este punto
no le asiste razón a la entidad consultante cuando señala para el caso concreto
que si en esa verificación previa del RUO se estableciera que solamente existe
un único inscrito, ello no sería obstáculo para abrir la respectiva licitación
pública, pues es claro que en tal evento el uso de este procedimiento
contractual, que se sustenta en la posibilidad de concurrencia real de varios
interesados, sería puramente formal y no atendería a una voluntad real de
recibir varias propuestas.
Ahora, como en el caso de la adjudicación de los canales nacionales de televisión
es inadmisible, se repite, acudir a la contratación directa habida cuenta de la
exigencia legal de licitación pública, la Sala considera que si sólo existiera una
persona inscrita en el RUO, no se podría iniciar el respectivo proceso
contractual y la Comisión Nacional de Televisión estaría obligada a hacer
nuevas convocatorias o llamados para lograr un número plural de inscritos
con los cuales abrir una licitación pública, en la que la libre competencia en
igualdad de oportunidades permita la adjudicación del tercer canal de
televisión en las mejores condiciones posibles para el interés general”
(subrayado y resaltado nuestro y fuera del texto)
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Específicamente el Honorable Consejo de Estado, manifestó sobre la pluralidad en el
proceso de adjudicación del tercer canal nacional de televisión privada, los siguientes
apartes:
… Como ya se mencionó y se explicó suficientemente en el concepto cuya
ampliación se solicita, el proceso de selección y adjudicación de los canales de
televisión nacional abierta debe responder en cualquier caso, tanto a los criterios de
escogencia señalados en la Ley 182 de 1995 (literales b, l y n del artículo 48
referentes a la calidad de las propuestas y de los contenidos ofrecidos), como a los
fines de maximización de los recursos del Estado establecidos de manera general
para todas las concesiones de explotación del espacio electromagnético, según lo
dispuso el artículo 72 de la Ley 1341 de 2009.
De otro lado, debe recordarse que el artículo 48 de la Ley 182 de 1995 establece
que sólo podrán participar en la respectiva licitación de canales nacionales de
televisión abiertas, las personas que se hayan inscrito previamente en el Registro
Único de Operadores del Servicio de Televisión de la Comisión Nacional de
Televisión: (…)”92
Por tanto, dicho registro le permite conocer de antemano a la Comisión Nacional de
Televisión, si existe o no pluralidad de interesados en participar en la adjudicación
de los canales nacionales de operación privada, lo cual se complementa con la
obligación que en ese sentido está prevista en el artículo 72 de la Ley 1341 de 2009,
que señala:
Artículo 72. Reglas para los procesos de asignación de espectro con pluralidad de
interesados. Con el fin de asegurar procesos transparentes en la asignación de
bandas de frecuencia y la maximización de recursos para el Estado, todas las
entidades a cargo de la administración del espectro radioeléctrico incluyendo al
92 Concordante con el artículo 6 de la Ley 1150 de 2007, que establece que en tratándose de cualquier tipo de concesiones no se requiere el Registro
Único de Proponentes y que en tal caso cada entidad cumplirá con la labor de verificación de las condiciones de los proponentes.
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Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, la Comisión
Nacional de Televisión, deberán someterse a las siguientes reglas:
Previamente al proceso de otorgamiento del permiso de uso del espectro
radioeléctrico de asignación o de concesión de servicios que incluya una banda de
frecuencias, se determinará si existe un número plural de interesados en la banda
de frecuencias correspondiente.
En caso de que exista un número plural de interesados en dicha banda, y con el fin
de maximizar los recursos para el Fondo de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones y el Fondo para el Desarrollo de la Televisión, se aplicarán
procesos de selección objetiva entre ellos la subasta.
Cuando prime el interés general, la continuidad del servicio, o la ampliación de
cobertura, el Ministerio podrá asignar los permisos de uso del espectro de manera
directa.
Como se mencionó, este artículo hace énfasis en la necesidad de que en los
procesos de adjudicación del espacio electromagnético con pluralidad de oferentes,
se maximice la obtención de recursos públicos, para lo cual se deben utilizar
mecanismos que permitan cumplir ese fin.
Si bien esta exigencia podría considerarse implícita en la contratación pública, es
claro que la Ley 1341 de 2009 hace un énfasis especial en la búsqueda de un mayor
beneficio económico para el Estado cuando el supuesto de pluralidad se haya
verificado antes de iniciar el respectivo proceso contractual.
Por tanto, a los requisitos generales de toda contratación pública anteriormente
mencionados, deberá adicionarse este elemento finalista, el cual a su vez ha de
armonizarse con los demás criterios de selección previstos originalmente en la Ley
182 de 1995 en materia de televisión, siendo uno y otros determinantes para orientar
el respectivo proceso contractual y las reglas de adjudicación que se adopten, tal
como se ha reiterado.
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Precisamente, en el caso consultado, el proceso contractual, tanto en su concepción
inicial, como con la adopción posterior del mecanismo de subasta para el desempate
entre oferentes, está cimentado en la fijación por parte de la CNTV de un precio
base para participar93, a la espera siempre de que los interesados compitan sobre
ese valor con ofertas que lo superen en una o varias posturas, de manera que la
adjudicación se logre, en cualquier caso, por un precio mayor al estimado
inicialmente en el pliego de condiciones, lo que, como pasa a verse, requiere
pluralidad de oferentes.
Así, según se observa en los documentos allegados a la consulta94, los participantes
presentan una primera propuesta económica (Oferta Económica para Competir y
ser Elegido95), que debe ser por el precio base de la licitación, más un valor adicional
que debe surgir, en esta primera etapa, de la expectativa de cada uno de los
interesados en ofrecer un precio superior al de sus competidores, con el cual se
pueda ganar directamente la licitación. Luego de ese primer ofrecimiento que, se
repite, debe ser superior al precio base, los dos mayores puntajes pasarían a una
ronda posterior de dos pujas sucesivas96, en las que se deberá superar el mayor
precio ofrecido hasta ese momento, con lo cual se busca maximizar aún más el
precio base inicial fijado por la Comisión Nacional de Televisión.
93 Adenda No. 2 del proceso contractual que terminó anticipadamente, se define: “Precio de la Concesión: Precio Fijado por la Junta Directiva de la
Comisión Nacional de Televisión en la resolución de Adjudicación de la Licitación, correspondiente al Precio Base de la Concesión, más la suma de dinero
ofrecida por el Adjudicatario en su Oferta Económica de Mejoramiento Número Uno o Número Dos, según sea el caso.”
94 Pliego de Condiciones y Adendas No.1, 2 y 3.
95 “Oferta Económica para Competir y ser Elegido: Oferta económica adicional al Precio Base de la Concesión, que el Proponente se compromete a pagar
en el evento de resultar Adjudicatario y que podrá ser mejorada en Audiencia de Subasta Presencia y Adjudicación por los dos (2) proponentes habilitados
que hayan obtenido los puntajes más altos como resultado de la verificación y evaluación de sus Ofertas de Mejoramiento del Plan Básico de Programación
y de sus Ofertas Económicas para Competir y Ser Elegido.” (se subraya)
96 “Oferta Económica de Mejoramiento Número Uno: Primer lance realizado por los dos (2) Proponentes Habilitados que hayan obtenido los puntajes más
altos como resultado de la verificación y evaluación de sus Ofertas de Mejoramiento del Plan Básico de Programación y de sus Ofertas Económicas para
Competir y Ser Elegido. En este lance se deberá ofrecer una suma de dinero superior a la más alta ofrecida por cualquiera de los Proponentes en la Oferta
Para Competir y Ser Elegido (…). Oferta Económica de Mejoramiento Número Dos: Segundo lance realizado por los dos (2) Proponentes Habilitados que
hayan obtenido los puntajes más altos como resultado de la verificación y evaluación de sus Ofertas de Mejoramiento del Plan Básico de Programación y
de sus Ofertas Económicas para Competir y Ser Elegido. En este lance se deberá ofrecer una suma de dinero superior a la más alta ofrecida por cualquiera
de los Proponentes en la Oferta Económica de Mejoramiento Número Uno (…).” (negrilla y mayúsculas originales).
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Pero, si sólo existe un oferente y éste de antemano sabe que no habrá competencia
(porque es el único inscrito en el RUO o porque los demás interesados se retiran del
proceso contractual antes de vencerse el plazo para presentar ofertas), es claro que
aquél no tendría ningún interés en hacer un ofrecimiento por encima del precio base
o a lo sumo por ese valor más uno (x+1), lo cual le bastaría para cumplir,
formalmente, con la exigencia del pliego de condiciones de presentar una Oferta
Económica para Competir y Ser Elegido que sea superior al precio inicial propuesto
por la CNTV; no obstante, es claro que en ese escenario se desvanecerían los
propósitos del respectivo proceso contractual y se estaría renunciando por
anticipado a una oferta real y efectiva por encima del precio base que se ha fijado.
Como señala el Ministerio Público, en el contexto de la estructura contractual que
se ha escogido por la CNTV, la presentación de una sola oferta haría inoperante el
mecanismo de calificación económica de las propuestas y truncaría el propósito de
maximización de recursos del Estado, lo que haría imposible entender cumplidos,
tanto los fines del contrato (artículo 5 de la Ley 1150 de 2007) como las condiciones
necesarias para hacer una adjudicación con proponente único (artículo 90 del
Decreto 2474 de 2008), especialmente en lo relativo a que se satisfagan
materialmente las exigencias del pliego de condiciones.
Advierte la Sala que en este caso no se está frente a un bien cualquiera del Estado,
sino ante un recurso escaso cuya adjudicación debe satisfacer las diferentes
exigencias legales antes mencionadas. Diferente podría ser el caso de venta de
bienes que tienen un precio comercial estándar y cuyas expectativas de mejora por
parte del Estado son bajas e inciertas (un vehículo, bienes improductivos, cartera de
difícil recaudo, etc.); en estos casos, la presentación de una oferta única hecha en
un proceso de convocatoria pública y luego de agotadas todas las opciones para
lograr pluralidad, podría considerarse como la “mejor propuesta” para la
Administración, aún si no se obtienen mejoras significativas en el precio.
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Además, en la medida en que el proceso contractual del tercer canal también está
estructurado para que los aspectos técnicos y de programación (no sólo los
económicos) se mejoren por los proponentes a partir de la expectativa de
competencia entre ellos97, el hecho de hacer una licitación con un oferente único al
que le bastaría conformarse con los requerimientos mínimos del pliego, afectaría
también la calidad de la propuesta que se espera, que, como señaló la Sala, debe
ser igualmente tenida en cuenta por la CNTV por mandato de la Ley 182 de 1995.
Por tanto, la Sala considera que en las condiciones expuestas no se darían los
supuestos previstos en el artículo 90 del Decreto 2474 de 2008 para adjudicar una
licitación con oferente único, en tanto que los fines que se persiguen no se lograrían
con la participación de una sola persona, sino con la de varios interesados que
compitan de manera real y efectiva en el mejoramiento de las condiciones técnicas
y económicas del pliego de condiciones.
En conclusión, la Sala considera que con independencia del mecanismo de
adjudicación que se adopte por la CNTV, las normas y fines que regulan la
adjudicación de los canales nacionales de televisión abierta (Ley 182 de 1995 y Ley
1341 de 2009) determinan necesariamente que, además de la pluralidad de inscritos
en el RUO, se presenten por lo menos dos propuestas al cierre de la licitación,
de manera que la competencia entre los respectivos proponentes se refleje
forzosamente en sus ofertas y, por ende, en la calidad y precio de sus ofrecimientos.
” (Subrayado y resaltado nuestro y fuera del texto)
Los mencionados conceptos hicieron parte del análisis de fundamentos con los cuales se
soportó la decisión asumida por el Honorable Consejo de Estado para definir la suerte de
la Licitación 002 de 2010, y que por ende deben igualmente ser consultados y considerados
por la autoridad que corresponda para definir si los acoge, asume o aplicas como marco
97 Además de la propuesta económica, cada participante deberá presentar una “Oferta de Mejoramiento del Plan Básico de Programación.” Este ítem se
calificaría de acuerdo con el número de horas de programas culturales, educativos, infantiles, etc. que se ofrezcan por encima de unos estándares básicos
fijados por la CNTV.
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de referencia jurisprudencial en la materialización de los futuros procesos de selección de
contratista que se desarrollen.
Todo lo anterior confluye en los soportes y análisis que sustentaron la estructuración de la
reglamentación del Registro Único de operadores –RUO, en cuanto a que, para la viabilidad
de la apertura de la licitación, y para que ésta proceda es necesario contar con pluralidad
de oferentes, de acuerdo con lo establecido en el artículo 72 de la Ley 1341 de 200998 y lo
señalado por el Consejo de Estado en la sentencia relacionada con la Licitación Pública No.
002 de 2010 respeto del Tercer Canal, sobre la cual se ha hecho referencia ampliamente
en el informe y que se concreta a que la pluralidad esté configurada desde la fase de
planeación del proyecto, como durante el desarrollo del procesos de selección y su
adjudicación, en aplicación de la norma referida.
7.3.5 APLICACIÓN DE LOS PRECEPTOS QUE CONFORMAN EL ARTÍCULO 72 DE
LA LEY 1341 DE 2009.
En el contexto de la evolución de las disposiciones atinentes a las competencias en materia
del servicio de televisión y la asignación del espectro y las frecuencias que se encuentren
atribuidas para el uso inherente a ese servicio público, debemos afirmar que los preceptos
que integran lo dispuesto por la ley 1341 de 2009 en su artículo 72 , son plenamente
aplicables, dados los elementos y condicionamientos que lo componen y que procedemos
a resaltar, y cuyo análisis tuvo amplio desarrollo por parte del Consejo de estado,
remontándonos a las experiencias anteriores y al análisis de los precedentes conceptuales
y jurisprudenciales que sobre su aplicación ha hecho el Consejo de Estado durante el
98 LEY 1341 DE 2009. ARTÍCULO 72. REGLAS PARA LOS PROCESOS DE ASIGNACIÓN DE ESPECTRO CON PLURALIDAD DE INTERESADOS.
Con el fin de asegurar procesos transparentes en la asignación de bandas de frecuencia y la maximización de recursos para el Estado, todas las entidades
a cargo de la administración del espectro radioeléctrico incluyendo al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, la Comisión
Nacional de Televisión, deberán someterse a las siguientes reglas:
- Previamente al proceso de otorgamiento del permiso de uso del espectro radioeléctrico de asignación o de concesión de servicios que incluya una banda
de frecuencias, se determinará si existe un número plural de interesados en la banda de frecuencias correspondiente.
- En caso de que exista un número plural de interesados en dicha banda, y con el fin de maximizar los recursos para el Fondo de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones y el Fondo para el Desarrollo de la Televisión, se aplicarán procesos de selección objetiva entre ellos la subasta.
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desarrollo de los procesos de selección que tenían el objeto de dar en concesión un tercer
canal de televisión abierta de cubrimiento nacional.
El artículo en mención hace parte del título XI de disposiciones finales de la ley de Tics,
bajo el contexto del caso que nos ocupa, la ANTV como ya se vislumbró mantiene la
competencia especial de asignar las frecuencias destinadas para el servicio de televisión,
previamente atribuidas por la ANE y ello lo ejecutara a través de las reglas de selección
inherentes a una licitación pública que podrá culminar en efectos positivos con la
adjudicación y materialización a través de un contrato de concesión.
Artículo 72. Reglas para los procesos de asignación de espectro con
pluralidad de interesados. Con el fin de asegurar procesos transparentes en la
asignación de bandas de frecuencia y la maximización de recursos para el Estado,
todas las entidades a cargo de la administración del espectro radioeléctrico
incluyendo al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, la
Comisión Nacional de Televisión, deberán someterse a las siguientes reglas:
*Previamente al proceso de otorgamiento del permiso de uso del espectro
radioeléctrico de asignación o de concesión de servicios que incluya una banda
de frecuencias, se determinará si existe un número plural de interesados en la
banda de frecuencias correspondiente.
*En caso de que exista un número plural de interesados en dicha banda, y con el fin
de maximizar los recursos para el Fondo de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones y el Fondo para el Desarrollo de la Televisión, se aplicarán
procesos de selección objetiva entre ellos la subasta.
Cuando prime el interés general, la continuidad del servicio, o la ampliación de
cobertura, el Ministerio podrá asignar los permisos de uso del espectro de manera
directa.” Expresiones subrayadas declaradas INEXEQUIBLES por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-403 de 2010, Texto en cursiva declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-403 de 2010, en
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el entendido de que la posibilidad de asignación directa de la banda sólo podrá
extenderse por el término estrictamente necesario para que la administración
convoque un proceso de selección objetiva. (Subrayados y resaltados nuestros
y fuera del texto salvo el último parágrafo el cual avoca a ilustrar el pronunciamiento
de la corte Constitucional)
7.4 ANÁLISIS
DE LA EXISTENCIA O NO DE ALGUNA INCIDENCIA DE LAS
DECISIONES JURISDICCIONALES ASUMIDAS A HOY FRENTE A LAS
ACCIONES INSTAURADAS CON OCASIÓN A LA VENTA DE LAS ACCIONES DE
ISÁGEN, QUE PUEDAN CONSIDERARSE COMO UNA MODIFICACIÓN DE LA
POSICIÓN DEL CONSEJO DE ESTADO, RESPECTO DE LAS DECISIONES
ASUMIDAS POR EL ALTO TRIBUNAL CON OCASIÓN A LA ENTRADA DE UN
NUEVO OPERADOR PRIVADO DE TELEVISIÓN.
Para el tema que nos ocupa resulta indispensable analizar el proceso de enajenación
accionaria generado por el Gobierno Nacional respecto de Isagén S.A E.S.P., con la
participación de un único oferente en la subasta, situación puede ser contraria a los
precedentes que estableció el Consejo de Estado Sala de Consulta y Servicio Civil al
resolver la ampliación de la consulta identificada con el radicado 1966 de 2010, relacionada
con la pluralidad de oferentes en adjudicación de tercer canal de televisión al que ya hemos
hecho amplia referencia, en el acápite anterior.
Este análisis tiene por objeto comparar el proceso administrativo (régimen especial de venta
accionaria del Estado) para la venta de la participación accionaria del Gobierno Nacional
en Isagén frente al proceso administrativo de adjudicación de una concesión para la
prestación del servicio público de televisión (régimen de contratación pública y especial de
Tecnologías de la Información),orientados a determinar la existencia de pluralidad y/u
oferente único y la subasta con un solo proponente en uno y otro caso.
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Para desarrollar el tema, empezaremos por referenciar el marco normativo que rige cada
uno de los procesos, y a continuación se anotarán las características propias de cada uno,
para luego proceder con su comparación.
Proceso de enajenación participación accionaria del Gobierno Nacional en Isagén.

Fundamento constitucional: artículo 6099

Fundamento legal Ley 226 de 1995100, Decreto 1609 de 2013101,modificado por los
decretos 2316 de 2013, 1512 de 2014 y 2648 de 2015.
Proceso de adjudicación concesión para la prestación del servicio público de televisión de
operadores privados a nivel nacional y local.

Fundamento constitucional: artículos 75, 77 y 365.

Fundamento legal Leyes 14 de 1991, 182 de 1995, 335 de 1996, 680 de 2001, 1341
de 2009, 1507 de 2012, 1753 de 2015
Hecha esta referenciación del marco normativo general, pasaremos a establecer las
características propias de cada uno de los procesos, terminando con su comparación.
El proceso de enajenación de la propiedad accionaria del Gobierno Nacional en Isagén, se
desarrolló atendiendo los postulados de la Ley 226 de 1995, los cuales fueron
materializados a través de los decretos 2316 de 2013, 1512 de 2014 y 2648 de 2015, como
se menciona más adelante, el Decreto 1609 de 2013 fue objeto de varias acciones de
nulidad, que no prosperaron.
El Decreto 1609 de 2013 contiene el Reglamento de Enajenación y Adjudicación para la
Recepción de Aceptaciones dentro del Programa de Enajenación de la acciones de
99 ARTICULO 60. El Estado promoverá, de acuerdo con la ley, el acceso a la propiedad.
Cuando el Estado enajene su participación en una empresa, tomará las medidas conducentes a democratizar la titularidad de sus acciones, y ofrecerá a
sus trabajadores, a las organizaciones solidarias y de trabajadores, condiciones especiales para acceder a dicha propiedad accionaria. La ley reglamentará
la materia.
100 por la cual se desarrolla el artículo 60 de la Constitución Política en cuanto a la enajenación de la propiedad accionaria estatal, se toman medidas
para su democratización y se dictan otras disposiciones. El Congreso de la República de Colombia,
101 Por el cual se aprobó el programa de enajenación de las acciones que la Nación, Ministerio de Hacienda y Crédito Público, posee en Isagén SA ESP
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propiedad de la Nación Ministerio de Hacienda y Crédito Público en Isagén S.A.E.S.P., es
aquí donde encontramos la característica más relevante de este proceso.
El citado documento considera la participación de un oferente único en la subasta de
enajenación de las acciones, como se evidencia a continuación.
(iv) El Presidente de la Subasta procederá de la siguiente manera:
a) Única Oferta Económica Aceptable: En el evento en que se reciba una sola
Oferta Económica Aceptable, se procederá a declarar como Inversionista
Adjudicatario al respectivo Inversionista Preclasificado. (ISAGEN, 2013, pág.
76).
Esta situación llama la atención toda vez que el Consejo de Estado ha indicado que la
adjudicación en subasta a un único oferente se presenta de manera excepcional en las
subastas inversas, específicamente lo hace al resolver la consulta relacionada con la
pluralidad de oferentes en el proceso de adjudicación para un tercer canal nacional privado.
Contrario sensu al abordar las características principales del proceso de adjudicación de la
concesión para la prestación del servicio público de televisión de operadores privados a
nivel nacional y local. encontramos que el proceso de adjudicación siempre debe contar en
cada una de sus etapas con un número plural de oferentes, lo anterior corresponde con el
precedente que generó el Consejo de Estado al resolver una consulta:
[…] la Sala considera que con independencia del mecanismo de adjudicación que
se adopte por la CNTV, las normas y fines que regulan la adjudicación de los canales
nacionales de televisión abierta (Ley 182 de 1995 y Ley 1341 de 2009) determinan
necesariamente que, además de la pluralidad de inscritos en el RUO, se presenten
por lo menos dos propuestas al cierre de la licitación, de manera que la competencia
entre los respectivos proponentes se refleje forzosamente en sus ofertas y, por
ende, en la calidad y precio de sus ofrecimientos. (Consulta, 2010, pág. 23)
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Anotadas estas características, que para el tema tratado resultan relevantes, se hace
evidente que el desarrollo normativo del proceso de Isagén a consideró la posibilidad de la
existencia de un único oferente situación antagónica a la establecida para la adjudicación
para la prestación del servicio público de televisión de operadores privados.
Sin embargo, se debe advertir que esta situación por sí sola no puede ser considerada
como un cambio de criterio o concepto que determine la posibilidad de la existencia de un
único oferente en la ejecución de una subasta, se debe aclarar que la situación presentada
en el proceso administrativo para la venta de la participación accionaria del Gobierno
Nacional en Isagén, es particular y considerada en los actos particulares que fueron
expedidos para materializar su enajenación.
En este punto resulta pertinente analizar las decisiones judiciales relevantes en el caso
Isagén, y así será posible determinar la existencia de pronunciamientos judiciales que de
ninguna manera han generado un cambio en el precedente anotado en el párrafo anterior;
así:
Utilizando la herramienta de búsqueda ubicaba en página web del Consejo de Estado se
ha logrado identificar un (1) fallo judicial ocasionado por tres (3) demandas acumuladas que
pretendían la declaratoria de nulidad de algunos apartes y del Decreto 2316 de 2013 por
medio del cual se dispuso la venta de la participación accionaria del Estado para en ISAGEN
S.A. E.S.P., a continuación se anotan los datos de cada demanda y sus pretensiones.

Número de radicado: 11001032400020130050900 (exp.21047)Demandante:
Rodrigo Toro Escobar. Acción: Nulidad
Pretensión:
[…] se declare la nulidad parcial del artículo 8º del Decreto 1609 de 2013;
concretamente, de los apartes subrayados de la disposición que a
continuación se transcribe. Luego, al reformar la demanda, adicionó la
siguiente pretensión «que se declare la nulidad del artículo 1° del Decreto
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2316 del 22 de octubre de 2013 que reforma el artículo 6.2 del Decreto 1609
de 2013. (Sentencia, 2015, pág. 14)

Número de radicado: 11001032400020130053400 (exp.20946)Demandante:
Enrique Alfredo Daza Gamba. Acción: Nulidad
Pretensiones:
[…] decretar la nulidad del Decreto 1609 de 2013, por infringir las normas
con fundamento en las cuales ha debido fundarse, debido a que dicho acto
se emitió con plena inobservancia de las disposiciones que regulan el criterio
de sostenibilidad fiscal, especialmente por desconocer los artículos 29, 334
y 339 de la Constitución Política, así como las leyes 1473 de 2011, 225 de
1995 (sic) y
Ordenar al Ministerio de Hacienda que aplique en su actuación el criterio de
sostenibilidad del que trata el artículo 334 constitucional, en virtud de que
todos los poderes públicos se encuentran vinculados a sus mandatos.
(Sentencia, 2015, pág. 14)

Número de radicación: 11001032600020140005400 (exp.21065). Demandante:
Helber Adolfo Cataño Pérez. Acción: Nulidad.
Pretensiones: […] se declarare que es nulo el Decreto 1609 del 30 de julio de 2013”.
(Sentencia, 2015, pág. 14)
El Consejo de Estado determino antecedentes facticos comunes en las demandas anotadas
y son los siguientes:
1. Isagén S.A. E.S.P. (en adelante Isagén) es una empresa de servicios públicos mixta,
constituida como una sociedad anónima, en la que la Nación tiene una participación
accionaria del 57,6 %, correspondiente a mil quinientas diecisiete millones
novecientas diecinueve mil acciones ordinarias (1.517’919.000).
2. Mediante el Decreto 1609 de 2013 (en adelante Decreto 1609), en ejercicio de la
potestad reglamentaria, y en especial en aplicación del artículo 6 de la Ley 226, el
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Gobierno Nacional, a través de los ministerios de Hacienda y Crédito Público y de
Minas y Energía, aprobó el programa de enajenación de las 1.571’919.000 acciones
que la Nación posee en Isagén.
3. En términos generales, el programa de enajenación está constituido por dos
grandes etapas: la primera destinada a ofrecer las acciones a los destinatarios de
las condiciones especiales. La segunda dirigida a los interesados, que cumplan
ciertas condiciones, en adquirir las acciones no adjudicadas a los destinatarios de
las condiciones especiales.
4. Inicialmente, el precio de la acción se fijó en $2.850.
5. Mediante Decreto 2316 del 22 de octubre de 2013 –en adelante Decreto 2316 el
Gobierno Nacional modificó parcialmente el Decreto 1609 de 2013 y estableció que
el precio de la acción sería de $3.178.
6. La primera etapa del proceso de enajenación está agotada, pues la oferta pública
culminó el 20 de enero de 2014.
7. La subasta para la segunda etapa fue programada para el 19 de mayo de 2015.
8. Mediante Decreto 1512 del 12 de agosto de 2014, el Gobierno Nacional prorrogó
por un año más, contado a partir del 24 de septiembre de 2014, el término de
vigencia del programa de enajenación. (Sentencia, 2015, págs. 20-21)
A continuación determinó las normas que consideran violadas los demandantes, así como
el motivo de la violación, las que a continuación se trascriben.
1. Frente al expediente 21065, el cuestionamiento recae sobre la totalidad del Decreto
1609 de 2013, para el demandante se desconocen los artículos artículos 6, 29, 83,
114, 123 y 209 de la Constitución Política, y 1, 6 y 8 de la Ley 226 de 1995
Indica como concepto de violación:
[…] el programa de enajenación de la participación accionaria de la Nación en
Isagén no fue presentado al Congreso de la República para su aprobación y para
que ejerciera el respectivo control político”. (Sentencia, 2015, pág. 21)
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2. Frente al expediente 20946, el cuestionamiento recae sobre artículos 1 y 2 del
decreto demandado, para el demandante se desconocen los artículos 4, 29, 334 y
339 de la Constitución Política; 4 y 7 de Ley 226 de 1995, y 1, 2 y 4 de la Ley 1473
de 2011.
a) Indica como primer concepto de violación el desconocimiento de los artículos 334 y
339 de la Constitución Política, se desconoce el artículo 334 de la Constitución
Política porque
[…] la decisión de enajenar la participación accionaria de la Nación en Isagén
no está fundada en estudios técnicos de viabilidad económica, oportunidad
y conveniencia. (Sentencia, 2015, pág. 13)
Con relación al artículo 339 de la Constitución Política se desconoce porque
la venta de Isagén no fue incluida en el Plan Nacional de Desarrollo, para el
demandante
[…] no basta que la ley del plan nacional de desarrollo haya señalado que
los recursos financieros para la ejecución de la inversión —como la
construcción de vías— se puedan obtener por la venta de activos de la
Nación, sino que era necesario justificar la viabilidad, la oportunidad y la
conveniencia de esa venta y, además, demostrar que no se afectaban las
finanzas públicas. (Sentencia, 2015, pág. 13)
b) Indica como segundo concepto de violación el desconocimiento de los artículos 1, 2
y 4 de la Ley 1473 de 2011, para el demándate se viola la regla fiscal contenida en
la citada ley y por ende el criterio de sostenibilidad fiscal, lo anterior toda vez que
[…] la venta de la participación accionaria de la Nación en Isagén implica una
alteración negativa de las cuentas fiscales, en la medida de que el Estado
dejaría de percibir las utilidades que reporta esa compañía. (Sentencia, 2015,
pág. 13)
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Con relación al artículo 4 de la Ley 1473 de 2011, indica que se desconoce
porque
[…] la enajenación no fue incluida en el marco fiscal de mediano plazo ni en
el proyecto de ley de presupuesto general de la Nación, que justamente son
instrumentos de materialización de la regla fiscal. (Sentencia, 2015, pág. 13)
c) Indica como tercer concepto de violación el desconocimiento del artículo 4 de la Ley
226 de 1995 violando el principio de protección al patrimonio público porque
[…] no se fundó en razones suficientes y válidas ni atendió al criterio de la
sostenibilidad fiscal. Que el único fundamento de la enajenación de la
participación accionaria de la Nación en Isagén es el Documento Conpes
3760 de 2013, que está referido a los lineamientos generales de la política
del denominado programa de cuarta generación de concesiones viales, mas
no a la generación de energía, que es el objeto de esa compañía. (Sentencia,
2015, págs. 13-14)
d) Indica como cuarto concepto de violación el desconocimiento del artículo 7 de la Ley
226 de 1995, por las siguientes causas
[…] fue expedido al día siguiente en que se comunicó a la Defensoría del
Pueblo el programa de enajenación de la participación accionaria de la
Nación en Isagén, circunstancia que impidió que se ejerciera el control que
a esa autoridad le corresponde, conforme lo ha dicho la Sala de Consulta y
Servicio Civil del Consejo de Estado.
[…] el Ministerio de Hacienda y Crédito Público no tenía competencia para
diseñar el programa de enajenación de las acciones de Isagén. Que el
competente era el Ministerio de Minas y Energía, titular de la participación
accionaria. (Sentencia, 2015, pág. 23)
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3. Frente al expediente 21047 el cuestionamiento recae sobre apartes del artículo 8
del Decreto 1609 de 2013, para el demandante desconocen el artículo 60 de la
Constitución y los artículos 2, 3, 11 y 14 de la Ley 226 de 1995.
a) Indica como primer concepto de violación el desconocimiento del artículo 60 de la
Constitución Política y de los artículos 2, 3, 11 y 14 de la Ley 226 de 1995 porque
[…] el decreto impone límites no autorizados (relacionados con el patrimonio,
los ingresos y el número de acciones que pueden adquirirse) a las personas
naturales destinatarias de las condiciones especiales, motivo por el cual se
desconocen los principios de democratización y preferencia. (Sentencia,
2015, pág. 23)
b) Indica como segundo concepto de violación la falta de competencia, toda vez que
el Gobierno Nacional
[…] no tenía competencia para fijar limitaciones distintas a las que estableció
la Ley 226. Esto es, que el Gobierno excedió la potestad reglamentaria, al
limitar la posibilidad de que los destinatarios de condiciones especiales
adquirieran la totalidad de la participación accionaria que tiene la Nación en
Isagén. (Sentencia, 2015, pág. 24)
Esta demanda fue oportunamente reformada, por lo tanto además se solicita la Nulidad del
artículo 1 del Decreto 2316 de 2013, por las siguientes razones:
[…] el «amplio interés del mercado en participar en el proceso de
enajenación de esta participación accionaria», como lo expresa el Decreto
2316, no es una razón jurídicamente admisible para aumentar el precio de la
acción.
[…] no ocurrió ninguna de las circunstancias previstas en el numeral 2 del
artículo 11 de la Ley 226 para modificar el precio de la acción, esto es, no se
interrumpió el proceso de enajenación ni se venció el plazo de la oferta.
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[…] la variación del precio de la acción desconoció el principio de confianza
legítima, pues los destinatarios de condiciones especiales tenían la legítima
expectativa de adquirir acciones al precio inicialmente fijado. (Sentencia,
2015, pág. 25).
Establecidas las demandas, sus pretensiones, supuestos facticos y las normas que en
consideración de los demandantes han sido violadas por la expedición de los actos
administrativos demandados es pertinente observar además que dentro del proceso fue
decretada la siguiente medida cautelar:
1. ORDÉNASE la suspensión temporal del procedimiento o actuación administrativa
que actualmente se surte con ocasión del cumplimiento del Decreto 1609 del 30 de
julio de 2013 dictado por el Gobierno Nacional, que aprobó el programa de
enajenación de las acciones que la Nación – Ministerio de Hacienda y Crédito
Público posee en Isagén S.A. E.S.P.
2. En concreto: SUSPÉNDASE la subasta y demás actos programados para el 19
de mayo de 2015 en relación con la enajenación de las acciones que la Nación tiene
en Isagén S.A. E.S.P.
3. ORDÉNESE al señor Ministro de Hacienda y Crédito Público asegurar que se
cumpla esta orden judicial mediante las respectivas órdenes administrativas,
instrucciones y demás medidas pertinentes para ese cometido. (Sentencia, 2015,
págs. 35-36).
Es importante anotar que el motivo para decretar esta medida se desprende de la
consideración del Consejo de Estado al establecer que la enajenación de la participación
accionaria toca el interés público sobre todo porque con esta venta se materializa “la
adopción de una política pública para financiar obras de infraestructura” (Sentencia, 2015,
pág. 36)
Así las cosas el Consejo de Estado limitó su examen establecer si la venta de Isagén se
ajusta al marco normativo expedido para este tipo de actividades, advirtiendo además que
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no desarrollara un juicio frente a la gestión fiscal de los recursos que obtenga el gobierno
por la enajenación de las acciones de su propiedad en Isagén, toda vez que ese tipo de
control le corresponde a la Contraloría General de la Nación.
En este orden de ideas y para resolver la solicitud de nulidad, el Consejo de Estado
determino problemas jurídicos y procedió con su resolución, fundamentando de esta forma
su decisión.
1. ¿El Gobierno Nacional estaba facultado para decidir sobre la enajenación de la
participación accionaria que la Nación tiene en Isagén?
Indica el Consejo de Estado que el Gobierno Nacional si estaba facultado para decidir sobre
la enajenación de Isagén, señalando que el Conpes 3281 recomendó adelantar una
estrategia coordinada entre las diferentes entidades estatales para identificar los activos de
la Nación que podrían ser objeto de aprovechamiento o enajenación. El artículo primero del
Decreto 1609 del 30 de julio de 2013 (acto acusado) se enmarca dentro de este objetivo,
en cuanto demuestra la decisión del Gobierno Nacional de enajenar el activo radicado en
Isagén, recomendación reiterada en el Conpes 3760 de 2013.
Señala además que atendiendo el artículo 260 de la Ley 1450 de 2011, se había establecido
que El Gobierno Nacional definirá los instrumentos necesarios para garantizar la adecuada
administración, representación y tenencia de la participación accionaria de las entidades
estatales del orden nacional. Situación que se trató de forma detallada en las bases del
Plan Nacional de Desarrollo, donde se evidencia que el Gobierno Nacional debía
Estructurar una política que modernice la gestión de los activos de la Nación. Para ello será
importante tener, definir la estrategia de activos de la nación (mantener, vender, consolidar,
etc.); definición del rol de la Nación en la gestión de sus activos; definición de estándares
de Gobierno Corporativo; definición de parámetros de seguimiento a la gestión y al
desempeño de los activos; gestión de Cartera; lineamientos para los esquemas
Participación Público - Privadas (APP, concesiones, etc).
2. ¿El programa de enajenación de Isagén desconoció los principios de
democratización y preferencia, al establecer, en el artículo 8 del Decreto 1609,
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condiciones no autorizadas en la Ley 226 para las personas naturales destinatarias
de condiciones especiales? (Recuérdese que la discusión planteada en una de las
demanda versa sobre las supuestas restricciones a las personas naturales, como
se precisó en los antecedentes).
Indica el Consejo de Estado que los principios de democratización y preferencia no fueron
desconocidos por la norma demanda, advirtiendo que las medidas que trata lo norma sobre
este particular fueron adoptadas por el Gobierno Nacional, ejerciendo su potestad
reglamentaria con la finalidad de evitar conductas contrarias a los principios de la Ley 226
de 1995 en especial los de democratización y preferencia.
Sobre el particular y citando a la Corte Constitucional indica Consecuente con lo anterior, y
para evitar que el proceso de democratización accionaria sufra las desviaciones apuntadas,
la administración, con arreglo de la ley, está habilitada de los poderes necesarios,
para imponer limitaciones razonables y justificadas a la negociación accionaria, que
naturalmente conduzcan a impedir la presencia de dichas desviaciones y a evitar que
se desconozca la voluntad del constituyente.
Así mismo recuerda la posición adoptada por el Consejo de Estado mediante sentencia
donde indicó, los procesos de enajenación de la participación accionaria de la Nación, el
Gobierno Nacional puede establecer medidas puramente administrativas, que sean
razonables, pertinentes y justificadas, con los siguientes propósitos:

Evitar posibles abusos de los beneficiarios de las condiciones especiales, como la
participación de testaferros, la participación con fines especulativos o para
enriquecerse sin justa causa a costa del patrimonio estatal.

Evitar la concentración de la propiedad accionaria que vende el Estado.

Procurar que la adquisición de las acciones corresponda a la capacidad adquisitiva
de los aceptantes.

Impedir la concentración oligopólica del capital.

Dirigir el proceso de desconcentración hacia destinatarios preferentes con el objeto
de redistribuir la propiedad accionaria en venta.
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Hechas estas consideraciones, el Consejo de Estado considera que las medidas adoptadas
por el Gobierno Nacional para la venta de Isagén, indicando las medidas adoptadas en esa
norma son condiciones válidas y razonables para garantizar que se materialicen los
principios generales de la Ley 226, al punto que en la primera etapa todas las acciones se
ofrecieron de manera preferente a los destinatarios de las condiciones especiales,
indicando además que la que la consideración de tercero estratégico no pueden ser
consideradas como una desviación de poder toda vez, esta insinuación carece de sustento
factico y probatorio.
3. ¿El programa de enajenación de la participación accionaria de la Nación en Isagén
desconoce el principio de protección al patrimonio público?
Indica el Consejo de Estado que como consecuencia de las actividades previas ejecutadas
por el Estado destinadas a realizar estudios previos de valoración, se protegió el patrimonio
público por cuanto fue a través de estos estudios previos que el Gobierno Nacional
estableció los precios de las acciones que se pretendían enajenar.
4. ¿El programa de enajenación de la participación accionaria de la Nación en Isagén
desconoce el principio de continuidad del servicio público que presta Isagén?
Indica el Consejo de Estado que no se desconoció el principio de continuidad del servicio
público, lo anterior por cuanto el Gobierno Nacional tomo las medidas necesarias para evitar
esa las cuales se materializaron en el artículo 14 de Decreto 1609 de 2009 determina:
Artículo 14. Continuidad en el servicio. Con el propósito de garantizar la continuidad
en la prestación de los servicios que presta ISAGEN, ésta deberá contar con un
operador que reúna los requisitos mínimos de idoneidad, experiencia y capacidad
técnica, operativa y financiera que se señalen en el reglamento de enajenación y
adjudicación que se expida en cada etapa para tal fin. Para efectos del presente
decreto, dicho operador se denominará “Operador Idóneo”.
Parágrafo 1°. En el evento en que la mayoría de las acciones de ISAGEN sea
adquirida por los Destinatarios de las Condiciones Especiales, se deberá dar
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cumplimiento a lo que expresamente se incluya en el reglamento de enajenación y
adjudicación que se expida para la Primera Etapa, en relación con el Operador
Idóneo.
Parágrafo 2°. Quien adquiera las Acciones durante la Segunda Etapa deberá
asimismo, dar cumplimiento a lo que expresamente se incluya en el reglamento de
enajenación y adjudicación que se expida para la Segunda Etapa para garantizar la
continuidad en la prestación del servicio.
Esta conducta fue reiterada en el reglamento de la primera etapa del proceso de
enajenación donde se indica:
Con el fin de garantizar la eficiente y continua prestación del servicio público domiciliario a
cargo de ISAGEN, en el evento en que los Destinatarios de las Condiciones Especiales
adquieran más del cincuenta por ciento (50%) de las acciones en circulación de ISAGEN
como consecuencia de su participación en la Primera Etapa, y por ende adquieran la calidad
de Inversionistas Especializados, los Aceptantes Adjudicatarios de conformidad con lo
indicado en el presente numeral, deberán seleccionar a un operador idóneo que cumpla
con las condiciones indicadas en el numeral 5.19 del presente Reglamento con el fin de
que éste celebre con ISAGEN un contrato de asistencia técnica para la operación y
mantenimiento de ISAGEN el cual deberá cumplir con los requisitos mínimos establecidos
en el Anexo 3 del presente Reglamento (el “Operador Idóneo”).
Por último considera el Consejo de Estado que el objeto social de la compañía se seguirá
desarrollando, independientemente de la composición accionaria, lo que, sin duda,
garantiza la continuidad del servicio que presta Isagén. Además, como ya se explicó, es
válido, conforme con el artículo 365 de la Constitución, que los servicios públicos sean
prestados por particulares, bajo la regulación, control y vigilancia del Estado.
5. ¿El diseño y aprobación del programa de enajenación de participación accionaria
que la Nación posee en Isagén cumplió el procedimiento previsto en la Ley 226, en
relación con los siguientes aspectos: i) la competencia para expedir los decretos, ii)
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el envío del diseño del programa al Defensor del Pueblo, iii) la presentación del
programa al Congreso de la República y iv) la fijación del precio?
Indica el Consejo de Estado con relación a cada uno de los aspectos planteados.
Con relación a la competencia para expedir los Decretos, esta corresponde al Ministerio de
Hacienda y Crédito Público porque es el titular de las acciones objeto de la enajenación, tal
y como lo certificó el revisor fiscal de Isagén.
Con relación al envío del diseño del programa de enajenación al Defensor del Pueblo, indica
que el último inciso del artículo 7 de la Ley 226 ya trascrito, lo que pide es que se envíe
copia de los diseños a la Defensoría del Pueblo y no propiamente que la defensoría emita
un dictamen previo, necesario para configurar el programa de la enajenación de la
participación accionaria y los correspondientes reglamentos. Y la remisión de esos diseños
sí se cumplió.
Con relación a la presentación del programa al Congreso de la República, indica que fue
presentado ante el Congreso de la República el plan de enajenación anual en forma global,
correspondiente a la vigencia fiscal 2013, con sus avalúos preliminares. En efecto, mediante
oficios del 1º de febrero de 2013, dirigidos a los presidentes del Senado de la República y
de la Cámara de Representantes, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público remitió la
información correspondiente al programa de enajenaciones para la vigencia 2013, que
incluyó la venta de la participación accionaria de la Nación en Isagén
Por último con relación a la fijación del precio indica el Consejo de Estado que el precio en
$3.178 sigue estando ajustada al rango de valoración del activo ($2.224 a $3.178). De
hecho, a juicio de la Sala, son perfectamente válidas las razones invocadas por el Gobierno
Nacional para modificar parcialmente el Decreto 1609, en cuanto al precio se refiere, pues
obedecen al amplio interés que suscitó la enajenación del activo, tal y como se explicó en
las consideraciones del Decreto 2316 de 2013.
Además para los destinatarios de condiciones especiales se les garantizó un precio fijo por
acción, precio que, se insiste, fue fijado antes de la oferta pública.
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6. ¿La decisión de enajenar la participación accionaria de Isagén desconoce el criterio
de sostenibilidad fiscal?
Previo a la resolución de este interrogante el Consejo de Estado establece que la
sostenibilidad fiscal está referida a tres aspectos fundamentales:
i) es un criterio financiero orientador de las ramas del poder público y busca lograr
la consecución de los fines esenciales del Estado; ii) es un importante mecanismo
para examinar continuamente la capacidad del Estado para atender eficientemente
el gasto público social y la deuda pública, esto es, para satisfacer en el largo plazo
el gasto y las obligaciones financieras, y así lograr la estabilidad macroeconómica,
y iii) es una herramienta diseñada para evitar y controlar el déficit fiscal, que suele
ser un obstáculo para materializar los fines esenciales del Estado.
Hecha esta aclaración indica el Consejo de Estado que no consideran la enajenación de
Isagén desconoce el principio de sostenibilidad fiscal, lo anterior por cuanto estuvo
precedida o fundada en los estudios a que alude el artículo 7 de la Ley 226. Esos estudios
están debidamente acreditados en autos. Además Dichos estudios transmiten
razonabilidad y proporcionalidad a la decisión de vender esa participación accionaria
conforme con el artículo 60 de la Constitución y la Ley 226. No se trata, como ya se dijo, de
una decisión arbitraria, sin sustento económico ni financiero alguno que el Gobierno
Nacional hubiera adoptado.
7. ¿La decisión de enajenar la participación accionaria de Isagén desconoce la regla
fiscal?
Previo a la resolución de este interrogante el Consejo de Estado establece que la regla
fiscal es un instrumento de política fiscal que materializa el criterio de sostenibilidad fiscal,
cuyo objeto principal es la reducción del déficit fiscal y el consecuente balance estructural
para lograr un manejo sano y sostenible de las finanzas públicas.
Hecha esta aclaración indica el Consejo de Estado que la decisión de enajenar las acciones
de Isagén no viola la regla fiscal, por las siguientes razones:
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I.
La enajenación no genera un incremento en los niveles del gasto o de
endeudamiento y, por ende, no se refleja en un aumento del déficit fiscal máximo
previsto en el artículo 5 de la Ley 1473. La venta persigue la realización de un
activo, esto es, el recaudo de recursos para financiar obras de infraestructura
vial, finalidad que no se contrapone con la regla fiscal.
II.
Tal como lo señaló el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la venta de
activos de la Nación tiene como propósito mantener sanas las finanzas públicas
porque evitan que el Gobierno Nacional acuda al endeudamiento como
mecanismo de financiación, endeudamiento que sí puede incrementar el déficit
fiscal.
III.
La venta de la participación accionaria de la Nación en Isagén no debía incluirse
de manera expresa en el marco fiscal de mediano plazo.
IV.
La venta de la participación accionaria de la Nación en Isagén no debía incluirse
de manera expresa en el proyecto de ley del presupuesto general de la Nación.
V.
Como quedó expuesto en la tercera cuestión preliminar de esta sentencia, a esta
Corporación no le corresponde ejercer control de los eventuales efectos
negativos que pudiera generar la enajenación de la participación accionaria de
la Nación en Isagén, pues se trata de hechos futuros y aún inciertos.
VI.
Por último, la Sala considera que el hecho de que el Estado deje de percibir los
dividendos que reporta Isagén no implica una afectación negativa de las finanzas
públicas porque, a pesar de representar un ingreso importante (que para los
años
2013
y
2014
fue
de
$250.224.847.000
y
$251.733.952.000,
102
respectivamente
), no es significativo frente a los ingresos totales del Estado
y, por ende, no tiene la entidad suficiente para afectar el resultado fiscal
estructural. En efecto, los dividendos que reporta la compañía no superan el 0,02
% del PIB, equivalentes al 0,1 % del total de ingresos del Gobierno Nacional,
según lo informado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
102 Folio 623 del expediente 21025.
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8. ¿La enajenación de la participación accionaria que la Nación posee en Isagén debía
incluirse en el plan de inversiones del plan nacional de desarrollo?
Indica el Consejo de Estado que en la medida de que el plan nacional de desarrollo fija
políticas públicas generales, no se requiere un grado de detalle de cada una de las
operaciones en las que se concretan las políticas trazadas por el Gobierno Nacional para
el cuatrienio correspondiente. Es decir, no era necesario que en el Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014 se incluyera de manera específica la enajenación de la participación
accionaria que la Nación posee en Isagén
Decisión.
En este orden de ideas y después de validar la inexistencia de violaciones legales indicadas
por los demandantes, el Consejo de Estado despacho desfavorablemente sus
pretensiones.
Conclusión.
Antes de abordar el tema de las conclusiones se debe indicar que a la fecha este ha sido
el fallo más importante producido como consecuencia de la enajenación de la participación
accionaria del Gobierno Nacional en Isagén,
Ahora bien, con relación a las conclusiones se indica que en ningún momento las
controversias resueltas en esta sentencia se refieren al tema del único oferente, se refieren
en si a la legalidad del Decreto 1609 de 2009.
Debemos recordar que en este decreto no se estableció la posibilidad de ejecutar el proceso
de subasta con la participación de un único oferente, como se anotó en páginas anteriores
esta situación se materializó en el Reglamento de Enajenación y Adjudicación para la
Recepción de Aceptaciones dentro del Programa de Enajenación de la acciones de
propiedad de la Nación Ministerio de Hacienda y Crédito Público en Isagén S.A.E.S.P.
Estado actual de las demandas frente al proceso de subasta con único oferente.
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Se toma como punto de partida el 6 de enero de 2016 día en el cual la compañía Colbún
indico que no estaría en condiciones de presentar una oferta, lo cual generó que la
compañía Brookfield Asset Management fuera el único oferente en el proceso de
enajenación de la participación accionaria del Gobierno Nacional en Isagén.
Aunque el tema generó gran controversia actualmente solo se identifica una demanda de
nulidad que controvierte la legalidad del Reglamento de Enajenación y Adjudicación con
fundamento en el cual se ejecutó la subasta con un único oferente, esta demanda cursa en
la Sección Cuarta del Consejo de Estado y se identifica con el radicado 11001-03-27-0002016-00004-00 (22324), fue admitida por auto fechado el 29 de febrero sin que a la fecha
exista una decisión de fondo que cambie los precedentes emitidos por la misma corporación
relacionados con la participación de un único oferente en la subasta y que ya fueron
referidos.
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8. BIBLIOGRAFÍA
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Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones –
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Operadores –RUO– del Servicio de Televisión de que trata los artículos 48 y 49 de
la Ley 182 de 1995 y el artículo 10 de la Ley 335 de 1996.
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Acuerdo 002 - 04 de abril del 2012, por medio del cual se establece y reglamente
la prestación del servicio público de televisión abierta radiodifundida digital
terrestre.
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