Las ciudades: retos de la competitividad global

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Las ciudades:
retos de la
competitividad
global*
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oy las grandes ciudades. también
ción de bienes manufacturados a un área
llamadas regiones metropolitanas,
mayor con innumerables actividades .
son clave para los flujos transicionales y
funcionan como nodos espaciales de la
La importancia de las regiones metropoli-
economía global. El papel de las grandes
tanas en los fenómenos económicos y de-
ciud ades como centros de concentración
mográficos y sus relaciones en el sistema
de población y de actividad económica del
de comercio mundial traen aparejados pro-
territorio nacional no es un fenómeno nue-
blemas en cuanto a políticas. Cabe pregun-
vo; ejemplo de ello Memphis, Alejandría ,
tarse si son la consecuencia o la causa del
Atenas. Roma.
crecimiento y si el resto de las economías
nacionales gana o pierde con su presencia.
Desde una perspectiva espacial, el tamaño
de una región metropolitana en kilómetros
Las regiones metropoli tanas se identifican
cuadrados aumenta más rápido que supo-
generalmente como grandes concentra-
blación . Desde un enfoque económico, las
ciones de población y de actividad econó-
grandes ciudades han evolucionado de una
mica que constituyen zo nas económicas
forma urbana simple basada en la produc-
funciona les; además. por lo regu la r son
--
punto de convergencia de varias autorida -
* Res um en elaborado por Eva Avilés del
documento de la Organización pa ra la
Cooperación y el Desa rrolo Económicos,
Competitive Cities in the Global Economy,
OCDE Territorial Reviews, París, noviembre de 2006 <http://www.oecd.org >.
des. En este sentid o, un área económica
denota un espacio geográfico donde se
concentra cierto número de actividades
económicas . Es posible distinguir tipos
de región metropolitana de acuerdo con la
distribución de la población y las re lacio-
COMERCIO EXTERIOR, VOL. 57, NÚM. 9, SEPTIEM BRE DE 2007
767
nes y flujos dentro de cada una. Una región
Tendenci as
En algunas regiones la tasa de urbanización
metropolitana monocéntrica t iene un solo
de urbani zación
resulta mucho más alta de lo esperado, lo
cual sugiere que la población seguirá con-
núcleo dominante y está rodead a por pue-
L
centrándose en años venideros. Este patrón
rios pequeños núcleos ; en este caso se
avanzado en las naciones de la Organi-
la sustentabilidad de largo plazo de las re-
constituyen por cierto número de ciudades
zación para la Cooperación y el Desarro-
giones urbanas y el despoblamiento de la s
separadas pero muy próximas y bien co-
llo Económi co (OCDEI . La Organización de
rurales, donde el pequeño número de comu-
las Naciones Un idas estima que la pobla -
nidades hace muy costosa la provisión de
ción urbana, calculada en 3 000 millones
servicios básicos.
blos y zonas rurales; sin embargo, alguna s
de estas áreas han crecido hasta tener va -
municadas unas con otras.
a urbanización es un fenómeno extendido en todo el mundo y un proceso muy
trae importantes problemas en cuanto a
Sucede también que áreas urbanas ce rca-
en 2003, aumentará a 5 000 millones en
nas c recen con el paso de los años hasta
2030 y que en 2007 el mundo tendrá más
El incremento de la urbanización y los flu-
co nvertirse en una red urbana; a esto se
habitantes urbanos que rurales . Durante
jos comerciales entre las ciudades ha dado
llama regiones metropolitanas polinuclea-
los últimos 20 años la aglomeración , la in-
origen a las regiones metropolitanas. Es
das o policéntricas; las ciudad es que las
m igraci ón y otros factores soc ioeconómi -
posible identifica r tres grupos de ciuda-
integran son in dependientes histórica , ad-
cos han llevado a la gente de los paises de
des : al pequeñas, de 1.5 a tre s millones
ministrativa y políticamente, pero están
la OCDE a optar por regione s urbanas; de
de habitantes ; bl medianas a grandes, de
muy conectad as por la infraes tru ctura y los
hecho, más de la mitad de la población de
tre s a siete millones de personas, y el me-
negocios, por lo que forman así una sola
ésta (53%) vive en regiones predominan-
gaciudades, con más de siete millones de
área económ ica que abarca varios centros
temente urbanas, y el número aumenta a
habitantes.
urbanos. En esta categoría se encuentran
casi 80% si se tienen en cuenta las regio-
las megaciudades, caracterizadas por ser
nes intermedias .
La metropol ización es resultado de varios
procesos, entre los cua les se encuentran
grandes co ncen traciones de población. Es
el caso de urbes como Estambul, Seúl y la
El crecim iento de la urbanización se da
la urbanización, la sub urban ización, la inmi-
Ciudad de M éx ico, que han experimentado
en todos lo s paises de la OCDE, aunque a
gración, las fuerza s cent ríp etas y las liga s
un fuerte crecimiento demográfico debido
tasas diferentes. La pob lación total de la
dirigidas a regiones policént ricas. Muchas
a la inmigración interna.
OCDE que vive en regiones predominante-
regiones han crecido a pesar de los costos
mente urbana s creció alrededor de 1.4%
Para definir las regiones metropolitanas se
en el periodo 1990-2000, con una tasa de
emplea por lo menos uno de los siguientes
cre ci m ien to similar para regiones interme-
criterios: tamaño, densidad de población y
dias y una más baja (1 .1 %) para las predo-
personas que viven y trabajan en la misma
minantemente rurales .
ciudad . Los lineamientos para hacer una
c lasificación se resumen en cinco grupos
En algunos paises la relación de perso-
principa les: barreras legales o administ ra-
nas viviendo en áreas urba na s ha seguido
tivas, mercados, actividad económica, ser-
creciendo, a veces como resultado del in-
vicios y mercado laboral ; también pueden
cremento de la densidad de población en
seleccionarse a pa rtir de cierta masa critica
regiones intermedias, qu e así pasan a ser
que las hace importantes centros sociales,
áreas completamente urbanas. El creci-
económ icos y de transporte dentro de una
miento de la pob lación en áreas urbanas ha
nación .
sido notorio en México y Turquía, donde la
transición demográfica y la emigración ru-
El análisis incluye 78 regiones metropolita-
ra l-urbana siguen en proceso . Ta l aumento
nas con un umbral de 1.5 mil lones de habi-
también ha sido importante en Nueva Ze-
tantes. La base de datos de la s metrópolis
landia, Canadá y Austra lia, una tendenc ia
permite algunas infere ncias acerca de la
alentada por la emigración internacional.
posic1ón de alguna región en particular res-
En cont ra ste, en Aust ria, Bélgica y Dina-
pecto a las demás o al promedio, asi como
marca se han dado tasas bajas de urbaniza-
la exploración de problemas importantes.
ción e incluso negativas en algunos paises
De acuerdo con el crite ri o de densidad de
del este de Europa, como la República
población , la tipología regional se ha defini-
Checa, la Repúbl ica Eslovaca y Hungría;
do como predominantemente rural, inter-
es probable que esto se deba también a la
media y predominantemente urbana .
emigración internacional.
768
APUNTES DE COY UNTUR A
del congestionamiento. En Seúl, Busán y
borales, como Es toco lmo, parecen perde r
Bruselas, Helsi nki, Atenas, Lisboa, Praga,
la Ciudad de México, la aglomeración se
terreno ante los competido res. Esto se
Oslo, Estocolmo, Tokio, París y la Ciudad
dio por la emigración rural-urbana, pero de
debe a una impresión equivocada de que la
de México). De esas 20 urbes, sólo Auc-
manera reciente su extensión urbana ha
productividad labora l se mide con acuerdo
kland, Estambul, Sídney y Zu rich no son
superado los límites administrativos, de
con el PIB por trabajador y no con el PIB por
capitales. La implicación de esto es que
modo que ya incluyen por lo menos parte
hora trabajada.
las ciudades capitales pueden beneficiarse de ser el centro de las decisiones polí-
de otras tres regiones.
Aunque el tamaño de la población se asocia
ticas y en muchos casos económ icas de
La clasificación de ciudades por diferen-
de manera positiva con el nivel de ingreso,
su país. Se puede argumentar que no sólo
cias de productividad, respecto al prome-
las ciuda de s excepciona lmente grandes
la infraestructura, los recursos y el capita l
dio de todas las regiones metropolitanas,
pueden presentar disfuncionalidades. De
humano de esas urbes, fortalecen las fuer-
está encabezada por las de Estados Uni-
hecho, más grande puede significar más
zas ce ntrípetas encontradas, sin o también
dos y Europa. Mientras algunas ciudades
rica hasta que el congestiona miento al-
factores instituciona les que forman el ca-
europeas, como Bruse las, Viena y Dublín,
canza determinado nivel. Los costos del
pital social.
tienen niveles de productividad encima
congestiona miento parecen superar las
del promedio, muchas otras desarrolladas,
fuerzas centrípetas después de cierto va lor
Entre los países que no pertenecen a la
con ingresos por arriba del promedio y ca-
crítico. Muchas de las megaciu dades en la
OCDE, China ofrece otro ejemplo de l efecto
pacidades innovadoras, como Helsinki, Es-
OCDE están experimentando algún tipo de
de concentración de riqueza en un peque-
tocolmo, Sídney y Tokio, presentan niveles
deseconomía de e sea/a como costos de
ño número de áreas metropo litanas, inclui-
de productividad por debajo del promedio
congestión que afectan el nivel de vida.
da la ci ud ad capital.
Las capitales son productos en esencia
de la OCDE. Los resultados pueden es tar
influidos por flujos de población y por el he-
De las 20 regiones metropolitanas que
cho de que la prod uctividad se mide só lo
concen t ran más de 20% del PIB naciona l,
polític os, cen tros de co mun icación y lu-
para el factor laboral sin tener en cuenta
15 son capitales y una más incl uye la cap i-
gares re presentativos del país. Concen-
otras medidas de productividad multifac-
tal naciona l dentro de una región metropo-
t ran desde redes carre t eras, aeropuertos
toriales. Algunas regiones metropolitanas
litana multipolar (Randstad-Países Bajos,
y establecimientos cul tu rales y depor-
en países que optaron por pocas horas la-
Seú l, Budapest, Copenhague, Dubl ín ,
tivos hasta los cargos de la administra -
COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2007
769
ción pública y oficinas corpo rativas. Por
región o un área metropolitana . Los países
traque esas ciudade s so n la s mismas que
lo anterior. tienen la fuerza de trabajo más
deben prestar particular atención al en -
las reg iones metropolitanas líderes; pero
algunas de las ciudades y reg iones me-
educada y un al to nivel de infraestructura
ten dimiento de la aglomeración de eco-
pública . Algunas . que han triunfado en to-
nomías que tienen grandes niveles de
tropolitanas más ex itosas no coinciden
mal estas ventajas y desarrollado más ac-
productividad en sus áreas urbanas. en
necesa riamente co n el modelo de ciudad
tividades . logran convertirse en regiones
particular en sus regiones metropolitanas,
mundial . La renova da apertura de las eco-
innovadoras; otras simplemente conti-
para promover su co mpetiti vidad
núan con el tamaño y la prominencia, sostenidas por su estatus de ciudad capital.
nomías co nt inenta les de Europa y Amér ica
del Norte ha dado a la s ciudade s la oportu-
En el ámbito productivo, el des empeño de
nidad de desempeñar nuevos papeles. En
muchas regiones metropolitanas, se vin-
Europa , regi one s relativamente exitosas.
Fa ctores como infraestructura y accesibi-
cu la fuertemente con determinado tipo de
como Francfort y Randstad-Pa íses Bajos.
lidad, estructura industrial y económica,
actividad económica, en especial servicios
ambos ce ntros financieros con buen des-
capital humano y fuerza laboral pueden ac-
avanzados y de alta tecnología . Regiones
empeño, ca recen de va ri as de la s caracte-
tuar como determi nantes de la competit ivi-
de buen desempeño. como Estocolmo y
rísticas de la s ciudades m undiales . Otros
dad de una ciudad.
Helsinki, han desarrollado nichos de va-
casos exitosos so n Helsinki y Ham burgo,
lor agregado en telecomunicaciones y en
que muestran patrones diferentes : el va-
Elln stitute for Management Develop-
tecnologías de la información, así como
lor tecnológico es fuente de su fortaleza .
ment mide la competitividad de acuerdo
biofarmacéuticas y ot ro s negocios de ser-
En Estados Unidos, ciudades como Nueva
con cua tro categorías :
vicios y financieros , transporte y logística
York y Chicago ostentan las mayo res carac-
desempeño económico, eficiencia gu-
e in strumentos analíticos. En ambos casos
terísticas del modelo de ciudad mundial;
bernamental, eficiencia en los negocios e
se observa una concentración de produ cti-
pero otras. como Boston. tienen tecnolo-
infraestructura. las cuales pueden subdi-
vidad y habilidades de al to nivel, respalda-
gía y educación; Los Ángeles destaca en
vidirse en medidas más específicas para
das por una red de universidades y centros
cinematografía y manufactura, y San Francisco en tecnología y finanzas.
definir un conjunto de perspectivas del
de investigación avanzada en sectores in-
crecimi ento nacional.
dustriales.
Algu nos econom 1stas argume ntan que la
Tal patrón de especialización en activida-
competitividad de las ciudades es in di rec-
des econ ómicas de mayor va lor agregado
pecializadas tienen grandes poblaciones
ta, pues se de riva de la competencia en t re
t iende a favorecer las área s m etropolitanas
ocupadas en servicios de productividad
baja típicamente asociados con gra nde s
No es correcto ceñir las regiones metro-
los negocios basada en la productividad
que cuentan con una base econó m ica má s
Las pol ít1cas para estimular la capacidad de
grande y divers ificada . Incluso reg ion es sin
las ciudades y atraer negocios y traba jado-
tan buen desempeño, como la Ciudad de
res han cambiado las polít icas naciona les y
M éxico. Seúl o Estambul, han log rado una
locales en muchos pa íses de la OCDE.
espe ciali zac ión en actividades de al o va-
Se han desarrollado diversos in dicadores
dio nacional. Comparadas con las ciu dades
lor agr egado. en co ntra ste con el prome para 1mpulsar la competitividad de las re-
de tamaño medio, las regiones m etropo-
giones. usados con frecuencia para el abo-
litanas grandes están má s espec iali zadas
rar una esca la in ternac ion al. Aunque no se
en servicios mod ernos o en manufactura
consideran determ inantes como la ca li dad
orientada al con sumo.
de vida, el nivel de cohesión soc ial y la calidad ambiental , una defin1ción ut ilizada por
Estas tendenc ias sugieren una lógica dis-
lo común es el ind icador agregado PIB per
t intiva, reformas urbanas postindustriales
cápita . La OCD E desarrolló un modelo para
que pueden fa vorecer grandes aglome-
expli car la brecha entre el PIB per cáp ita de
raciones de una ma ne ra que no era viable
una reg 1ón con otra; factores de l mismo
para las actividades in dustriales.
son la productividad por traba jador. la efiCiencia de l mercado labora l y el tamaño de
El pequ eño grupo ll amado cwdades del
la fuerza laboral re specto a la pob lación.
mundo (Londres. Milán, Mun1ch, París. To-
La pro ductividad labora l explica gran parte
especialización en activi dades ava nzadas .
de la variac 1ón del PIB per cápita, así como
aunque muchas otras ciudades siguen
el nivel de competitivi dad de un pa ís. una
tende ncias simil ares . Un estud io mues -
kio y Nueva York) se asocia con una gran
770
A PUNTES DE COYUNTURA
politanas a estereotipos; aun aquel las es-
concentraciones de población, como los
prendente no tienen un nivel muy alto en
Las ciudades ¿motores
de limpieza y mantenimiento. seguridad,
términos de habi lid ad de su fuerza laboral ;
del crecimiento económico 7
transporte y ocupaciones relacionadas con
una hipótesis es que el nivel de habilidades
E
el tránsito vehicula r. Londres. Nueva York y
de esas ciudades era inicialmente bajo. En
Tokio son ejemplos de regiones metropoli-
cont raste. la alta capacitación con bajo cre-
tanas con sectores de servicios financieros
cimiento ocur re en las ciudades japone-
crecimiento nacional. En la mayoría de los
co ncentrados geográficamente que depen-
sas. Pero este caso es excepcional, pues
casos, aquélla s exhiben un PIS per cápita
den de los mercados local y nacional, así
en la mayoría de las ciudade s del mundo la
más alto que el promedio nacional y hay
como de otros sectores pa ra sustentar el
productividad y las habilidade s parecen re-
una corre laci ón positiva entre las tasas de
empleo. Es probable que el equilibrio entre
lacionarse. con tendencia positiva en Lon-
crecimiento alcanzadas por las regiones
las actividades ayude a explicar los niveles
dres, Madrid, Os lo y Estocolmo .
metropolitanas y la s de nivel nacional.
n todas la s regiones metropolitanas
parece haber motores dinámicos de
de productividad en diversas regiones.
Dotación de capital humano y físico
Regiones con más alta concentración de
Los diferenciales de crecimiento entre las
actividad económica tienen mayores do-
region es y el promedio na cional son muy
taciones de infraestructura y cap ital fís ico;
distintos de una nación a otra y la conexión
por tanto, mayor capita l por trabajador que
no siempre es obvia. Se distinguen tres
as habilidades en una regi ón metropo-
L
puede repercutir en la productividad de ma-
grupos de región metropolitana: las que
litana influyen en su nivel de producti-
nera positiva. Se detecta una corre la ción de
crecen conside rablemente más rápido que
vidad. En las áreas metropolitanas poco
este tipo entre la productividad regional y la
sus países (Estocolmo, Praga, Roma. Mi-
avanzadas, como la Ciudad de México y
cantidad de infraestructura en ocho de 15
lán, Londres). las que de manera notoria
Estambul, el nivel de productividad está
países de la OCDE (la Repúbli ca Checa, Din a-
crecen más lento que sus países (Buda-
muy inhibido por las habilidades relativa-
marca. Alemania, Hungría, Japón, Su iza, el
pest. Taegu, Cracovia, Atenas, Barcelona.
mente ba jas de la población trabajadora
Reino Unido y Estados Unidos).
Berlín) y aquellas cuyo crecimiento es simi-
educación de los adultos y la capacitación
La provisión de capital en áreas urbanas no
las regiones metropolitanas determinan
el din amismo del crecimiento. Hay un pe-
y el tamaño del sector informal, donde la
lar al de sus países. En la mayoría de éstos,
son difíciles de proveer. En general, la pro-
só lo aumenta la tasa de capital por t rabaja -
ductividad pobre parece relacionarse con
dor, sino que ta mbién hace pos ibles las ac-
queño número de regiones que superan el
tener pocas habilidades. Hay, sin embargo,
tividades de in vest iga ción y desarrollo de
crecimiento nacional y otro tanto que no lo
regiones de rápido crecimiento. como Du-
las empresas y de innovación en los sitios
alcanzan. Éstas son las que por lo general
blín, Varsovia y Lyon, que de manera sor-
de producción.
experimentan reestructuración industrial.
COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2007
771
Lo mi smo que el PI B. la productividad suele
En promedio. la fuerza laboral crece más
Competitividad, habitabi lidad
ser más alta en las regiones metropolita-
rápido en las áreas urbanas que en las rura-
y visión estratégica
nas que en el país en su conjun to . Los da-
les . Hoy la emigración tiende a darse de las
tos sugieren que la escala de produc ción .
ciudades chicas a las grandes. y ent re quie-
la interrelación entre la s empresas. las ha-
nes eligen emigrar a las grandes ciudades
E
economías nacionales. aunque no siempre
s indudable que las regiones metropo-
litanas son actores importantes de las
bilidades de los trabajadores y las aglome-
está la gente joven con más habilidades.
raciones generadas en la región suelen se r
Algunas ciudades experimentan porcenta-
sinónimos de riqueza. El tamaño de la ciu-
más altas que en el resto del país . Algunos
jes altos de personas mayores porque ellas
dad se asocia de manera positiva con el in-
se están estancando o porque se sienten
greso; sin embargo, su desenvolvimiento
autores llaman a esto superproductividad.
Las ciudades de regiones más pobres cre-
atraídas por vivir ahí. Otras ciudades tienen
t iene límites . Después de cierto rango (sie-
va lores arriba del promedio de gente jo-
te millones). la asociación entre el tamaño
de la ciudad y el ingre so se vuelve negati -
cen más rápido que las ricas porque parten
ven. Las regiones metropolitanas también
de un nivel de producción más bajo, y el
atraen a personas con más educación. De
va . probablemente debido a los costos de
incremento en esos niveles por lo general
hecho. sólo las del Reino Unido. excepto
congestionamiento y otras desventajas de
la aglomeración.
representa una mayor proporción. Aun-
Lond re s. tienen una proporción de pobla-
que los niveles de producción en muchos
ción con grandes habilidades menor que el
casos son más grandes en las regiones
promedio nacional .
crecer más lento y contribuyen menos al
crecimiento económico que las economías
Hay diversos problemas derivados del desempeño de una región metropolitana . Aquí
metropolitanas que en el país. tienden a
se examinan el equilibrio entre los efectos
La paradoja urb ana
negativos y positivos y la influencia de la s
regiones metropolitanas en el resto del
de aglomeración; sin embargo, es necesa-
L
país. ¿las regiones metropolitanas son cau-
empleados. Las tasas de desempleo son
tendencia a atraer los recursos de otras re-
frentan a graves problemas de creación de
más bajas en esas regiones que en el con-
giones hace más daño que bien?
empleos. Tal es el caso de regiones que
texto nacional ; sin embargo, en un terc io
rio investigar más este último punto.
as regiones metropolitanas tienden a
concentrar un mayor número de des-
Algunas regiones metropolitanas se en-
sa o consecuencia del crecimiento 7 ¿Su
experimentan un crecimiento económico
de éstas son más altas. Aunque la oferta de
Se espera que las grandes regiones ur-
moderado. como París; pero hay ciudades.
empleo es típica en ciudades más gran-
banas se asocien con un dinamismo eco-
como Atenas y Fukuoka. que parecen es-
des. también tienen números despro-
nómico particular porque combinan las
tar creando empleos mientras el país los
porcionados de población desempleada
ventajas de las ciudades individuales. Es-
pierde .
o inactiva. Entre las explicaciones está
tas ventajas son las siguientes:
la carencia de instalaciones costea bies
Las regiones metropolitanas exhiben más
de cuidado de niños. mayor proporc1ón
tendencias positivas en sus perfil es de-
de inmigrantes que sue len tene r menos
mográfico s que el pr omed1o nacional . La
habili dad es y pued en ser discrim inados.
primera es el perfil de envejecim iento y de-
así como la presencia de la econom ía in -
pendencia. La poblac1ón mayor a 65 años
formal carac eríst ica de las gra ndes ciu-
en los países de la OCDE ha aumentado en
dades .
los últimos 25 años. al igua l que la tasa de
senec tud . Se espera que ambos indicado-
La exclusión no es sólo un enómeno de
res se 1ncrementen. lo cual endrá Impl i-
las reg1ones me ropolitanas en los países en
caciones en el amaño de la poblac1ón en
desarrollo. s~no tamb1én una tendencia en
edad de traba¡ar. Todas las regiones metro-
aumento en todas las áreas metropolita -
politanas de la OCDE tienen tasas de senec-
nas de la OCDE. La mayoría de las ciuda-
tud más ba¡as que sus países ; la di erencia
des grandes tiene un a enorm e cant1dad de
en el ám ito nacional puede ser an grande
poblac ión con ba¡os estándares de vida y
como en el caso de Atenas (24.2%) o tan
acumulación de problemas soc1ales ; esto
pequeño co mo en Pueb la (2.3 por Ciento) .
requiere la elaborac1ón de es rateg1a s
de Integración de lo s serv1cios urban os y
Favorece el perfil demográfico y la fuerza
oportunidades de trabajo . Consecuencias
laboral la capacidad de las grandes Ciuda-
de la pobreza urbana son los altos n1veles de
des para ejercer un efecto estimulador en
wm~nalidad.
la población. en espec1al en los jóvenes.
y la congest1ón v1al.
772
APUNTESDECOY UNTUR A
la v1olenc1a, la contaminación
• Accesibilidad. La concentración de lapo-
por la cantidad de edificios e infraestructu-
na calidad en grandes concentraciones de
blación, las actividades de negocio y la co-
ra. El sector de la construcción genera em-
personas y actividades es alto.
nexión entre las ciudades hace más fácil a
pleo en gran escala, se caracteriza po r su
las empresas localizadas en las regiones
habi lidosa fuerza laboral y por la presencia
• Pobre cohesión social. En las grandes
el acceso a un amplio rango de posibilida-
de muchas empresas medianas y algunas
aglomeraciones urbanas es común el ano-
des en recu rsos en los que la cercanía es
grandes con negocios internacionales sig-
nimato y las relaciones fragmentadas.
importante.
nificativos.
• División del trabajo y competencia. El ta-
• Capital social. Sus componentes pueden
zar las regiones para alcanzar los objetivos
sociales y económicos.
• Escasa cohesión política. Es difícil organimaño de los mercados de trabajo de la ciu-
estar relacionados más con la densidad de
dad y la variedad de empresas localizadas
población. Ciudades y regiones metropo-
en ésta permiten la competencia y la espe-
litanas crecen alimentadas por la inmigra-
cialización. Los fabricantes se ven obliga-
ción, lo cual da lugar a una convivencia de
tre el cobro de impuestos y el gasto públi-
dos a diferenciar sus productos, creando
culturas que suele ser fuente de creativi-
co pueden ser muy desequ il ibradas porque
así la demanda de innovación. La división
dad y dinamismo.
el crecimiento de las regiones metropoli-
nufactura y servicios ayudan a limitar los
En contraste con lo anterior, las áreas ur-
previstos por las autoridades administrati-
efectos de lo s ataques externos.
banas se enfrentan a externalidades ne-
vas y fiscales .
de los sectores y la diversificación en ma-
• Pobre cohesión fiscal. Las relaciones en-
tanas produce patrones de uso urbano no
gativas, que no están internalizadas por
• Efectos de la aglomeración. Reducen los
las empresas y podrían presentarse sólo
Hay dos aspectos que se discuten en el de-
costos de transacción porque clientes y
como un costo directo a largo plazo.
bate respecto de la influencia de una región
proveedores pueden interactuar de manera directa .
metropolitana en el desarrollo de un país.
• Costos de congestión. Congestión de
El primero se refiere a la asociación entre
tránsito, contaminación, baja calidad del
urbanización y crecimiento económico, y
• Externalidades positivas. Se producen
agua y el aire, ruido, reducción de áreas
el nivel en que llegan a aglomeración; el se-
por la densidad de interacciones de las em-
verdes, enfermedades mentales e infec-
gundo concierne al efecto del crecimiento
presas, la investigación y los centros de
ciosas. Algunos de estos costos se reflejan
de una región metropolitana en otras partes
educación, las autoridades políticas y otros
en altos precios de mano de obra y otros
del país . El conocimiento actual no permite
agentes en el área urbana.
recursos.
dar una respuesta. Los países han aborda-
• Capital físico. No sólo se mide por el equi-
• Baja calidad de infraestructura. El costo
cree que el crecimiento de una región me-
pamiento de las empresas, sino también
de mantener un ambiente físico de bu e-
tropolitana t rae un bien generalizado.
do el problema en formas diversas, pero se
COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2007
77'
concentración de clientes da a las indus-
El fortalecimiento de grandes áreas metro-
infraestructura general que puede ser de
politanas puede generar muchos exceden-
valor para algunos sectores de valor agre-
trias incentivos para la aglomeración en la
tes positivos en otras regiones mediante
gado sin un compromiso específico prio-
Ciudad de México más que en ninguna otra
parte del país, lo cual la ha convertido en
ingresos por impuestos y exportaciones
ritario (mejoras en el transporte, ca lidad
derivadas del uso de infraestructura, servi-
ambiental u oportunidades de colaboración
la única en América Latina con centros im -
cios y una más amplia transferencia de pa-
entre instituciones). y 21 aquellas que iden-
portantes de servicios globales .
gos en el país. Esas regiones suelen crear
tifiquen sectores innovadores que pare-
gran número de servicios de baja produc-
cieran estarse desarrollando en la región y
Las microempresas son una fuente im-
tividad en los sectores público y privado,
que puedan avanzar más rápido con ciertas
portante de empleo en muchas grandes
ciudades, pero por lo general su contacto
que ofrecen empleo a personas con poca
clases de intervención pública. La distin-
educación. Por otra parte, las posibles con-
ción entre estos dos tipos de medidas es
con las autoridades es di fícil porque son
secuencias negativas son la fuga de cere-
importante para adaptar la idónea a la clase
muchas y al ser pequeñas tienen pocos re-
bros y capital drenados de otras regiones.
de sector que está emergiendo.
cursos que dar para relacionarse con ellas.
La solución de este dilema incluye estra-
Las regiones metropolitanas de baja pro-
presas a enfrentar su estructura de bajo
capital y modernización es facilitar su acce-
La mejor forma de ayudar a las microemtegias de asesoramiento a las regiones
ductividad tienen problemas particulares;
metropolitanas para maximizar sus posi-
su gran escala no está asociada necesaria-
so al financiamiento, en parte creando un
bilidades económicas y ambientales, pero
mente con ventajas locales significativas.
Sistema de capital de riesgo. También se
podrían beneficiar de los centros de inves-
sin promover de manera artificial el creci-
Un ejemplo es la Ciudad de México, con un
miento de grandes concent ra cio ne s de po-
PIS per cápi ta 48% por debajo del nivel pro-
tigación a los que tuvieran acceso sin pagar
blación o inhibiendo el desarrollo de otros
medio de los países de la OCDE. Esto se re-
elevados honorarios.
modelos de crec imiento en otras zonas.
laciona co n la debilidad de la fuerza laboral
y con la dificultad general de la s cond icio-
Una perspectiva visionaria de la nueva po-
Instituciones educativas,
nes ligadas a la pobreza y los bajos niveles
lítica territorial se refleja mejor en un plan
centros de investigación
de infraestructura y se rvic ios básicos.
y economías regionales
estratégico a larg o plazo. El papel de la planeación no es dictar qué va a dónde, sino
El mercado laboral informal sue le se r una
cuándo ligar el gasto en infraestructura y
Con frecuenci a, un aspecto de la construc-
caract erís ti ca de las re giones metropolita-
las políticas y programas para PYME, edu-
ción de redes y grupos es que casi todas
nas más pobres y demuestra que la tran-
las regiones económicamen te innovadoras
sición de la s actividades manufactureras
tienen comunicación con la s universidades
a los servicios no siempre es sinónimo de
y otros centros de investigación y estudio.
avance económico para la ciudad. Un mercado informa l grande puede tener altos
Hoy los lugares más exitosos en ciencia
costos socia les , pues es común que esté
son aquellos donde las empresas estable-
ligado con bajos niveles de educación e
cen comunicación con varias instituciones
implica un acceso re stringido a la edu-
educativa s y no con una so la universidad.
cación adulta, a la capac itación y a otros
Un caso particu lar citado con frecuencia es
mecanismos para el desarrollo de capital
el Research Triangle Park de Carolina del
humano .
Norte. El parque industrial está a cargo del
Research Triangle Foundation, organiza-
Sin embargo, hay sectores en regiones
ción sin fines de lucro const ituida por tres
co n baja productividad donde se dispone
universidades del área. Este cong lomera-
de recursos en lo s que basar el desarro-
do ha con tr ibu id o a la prosperidad de com-
llo y explotar las ventajas competitivas.
pañías como Cisco, IBM y Sony Eri csson,
Por ejemplo, muchas empresas estable-
entre otras. Las instituciones educativas
cen sus oficinas centra les en la Ciudad de
tamb ién cont ribuyen a desarrollar el capital
México, pero llevan a cabo la mayoría de
humano.
sus operac iones en áreas muy cercanas a
Quienes elaboran políticas deben trabajar
dad desarrollar servicios como contaduría,
Estados Unidos; esto ha permitido a la ciu de manera conjunta con el sector de nego-
leyes, finanzas, distribución y comunica-
cios, concent rándose al principio en dos ti-
ciones. Los servicios especia lizados, la
pos de medidas:
774
11 aquella s que impliquen
APUNTESDECOYUNTURA
disponibi lidad de mano de obra hábil y la
cación, vivienda y salud; la flexibilidad en
plazo si no se resuelven los problemas am-
ser débil y las tasas de desempleo altas. La
las estrategias de planeación espacial pue-
bientales y sociales.
falta de relaciones de soporte para lo s recursos comunitarios e informales, el bajo
de ayudar a influir en la inversión privada y
la participación civil . Los plane s estratégi-
Dificultades particulares viven los inmi -
acceso a la segurid ad social porque no son
cos deben incluir la exploración de siner-
grantes de ambientes socia les y cu ltura s
ciudadanos o po rque lo s se rvicios no se
gias que puedan resultar de juntar grandes
muy diferentes a los del país al que ingre-
adaptan a sus necesidades, son caracterís-
empresas y PYME, universidades y otros
san; sin emba rg o, la importancia de algu-
ticas de estos grupos.
centros de investigación para desarrol lar
nos de estos grupos para las economías y
el potencial local de los sistemas de inver-
áreas dinámicas es ampliamente recono-
Los aspectos positivos y negativos de las
sión regionales.
cida. La baja en las tasas de natalidad de
regiones metropolitanas están fuertemente
países ricos, combinada con una buena
ligados unos con otros, y se necesitan nue-
Aun en las regiones metropolitanas más
ed ucac ión técnica y cie ntífica en la India,
vas formas de gobierno urbano si se quiere
prósperas hay evide ncia de las consecuen-
China y otras partes del mundo en desa-
que dominen los positivos. En la economía
cias negativas de las altas co nce ntracio-
rrol lo, significa que los empl eadores en
basada en el conoc imiento, los profesiona-
nes de población. La s personas pobres
los países desarrollados buscan talentos
le s más calificados pueden escoger la ciu-
en las grandes ciu dades tienen que lidiar,
jóvenes para llevar al sector tecnológico.
dad donde vivir según su atractivo. esti lo de
además de con sus bajos ingresos. con la
Estos inmig rantes suelen vivi r en los distri-
vida y ambiente . Desde esta perspectiva. la
baja calidad de los servicios de la infraes-
tos más cosmopo litas y ricos; sin embar-
calidad del diseño y el uso más eficiente de
tructura pública. Encontrar políticas que
go, en ciudades y países con reputación de
la infraestructura se convierten en factores
equilibren el desarrollo de la productividad
prejuicio y discriminación, esto puede ser
críticos para la estrategia de competitividad.
y armonicen las de cohesión social y habi-
insuficiente para protegerlos de todas las
Un acercamiento más sustentable para el
tabilidad es un reto para las grandes áreas
experiencias negativas. que pueden limitar
uso de espacio, infraestructura y construc-
metropolitanas en los países de la OCDE.
la habilidad de las ciudades para atraerlos.
cione s busca aumentar los activos y por tan-
ciudades para redistribuir la riqueza pue-
Más problemática es la situación del gran
ciudades. Estos aspectos deben proveer un
den desa lenta r el desarrollo económico;
número de inm igrantes pobres y sus des-
contexto de integración social que nutra un
por el otro, es claro que la competitividad y
cendientes que viven cerca de las regiones
ambiente en el que pueda circular el conoci-
el crecimiento económico sufrirán a largo
metropolitanas. Su posición laboral sue le
miento tácito. @
to la habitabilidad y el atractivo de ciertas
Por un lado, se dice que las políticas de las
COMERCIO EXTERIOR. SEPTIEM BRF
nc onn,