Informe contratación asociados

Maig 2011
INFORME SOBRE EL MODELO DE SELECCIÓN DE ASOCIADOS Y LA
PROBLEMÁTICA SITUACIÓN DEL DECRETO DE LA GENERALITAT
VALENCIANA 174/2002 TRAS LA APROBACIÓN DE LA LOU 4/2007
Introducción
En les bases publicadas por la Universitat de València con el objeto de efectuar
la provisión de plazas de personal docente contratado se establece:
Primera. Normes generals
El concurs es regirà pel que disposen la Llei Orgànica 6/2001, de 21 de
desembre, d’Universitats (BOE de 24.12.2001) – en endavant LOU-,
modificada per la Llei Orgànica 4/2007, de 12 d’abril (BOE de 13.04.2007),
la Llei 7/2007, de 12 d’abril, de l’Estatut Bàsic de l’Empleat Públic (BOE
de 13.04.2007), els Estatuts de la Universitat de València i el Reglament de
Selecció del Personal Docent i Investigador de la Universitat de València,
juntament amb els criteris generals d’avaluació, aprovats per acord del
Consell de Govern de data de 27 de maig de 2003, així com per les bases
d’aquesta convocatòria.
També serà d’aplicació l’acord de la Mesa Negociadora de la Universitat
de València de data 11 de juny de 2007, relatiu al règim dels nous contractes
del personal docent i investigador.
Asimismo, en les bases publicadas por la Universitat de València incluidas en
dicha convocatoria el artículo 2.1.3 apartado a), exige para presentarse a una plaza de
profesor asociado:
Acreditar estar exercint fora de l’àmbit acadèmic universitari, com a
especialista de reconeguda competència, una activitat remunerada laboral,
professional o a l’administració Pública, per a la qual capacite el títol
acadèmic que posseïsca la persona interessada. L’activitat s’haurà d’haver
exercit durant un mínim de tres anys dins dels cinc immediatament anteriors
a la finalització del termini de presentació d’instàncies.
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Sin embargo, la exigencia de que los candidatos a una plaza de profesor
asociado deben demostrar un ejercicio profesional continuado durante tres años no
aparece recogida en ninguna de las normas generales que regulan la convocatoria de
plazas de personal docente contratado. De hecho, la LOU 4/2007 establece en su
artículo 53, apartado a):
a) El contrato se podrá celebrar con especialistas de reconocida competencia
que acrediten ejercer su actividad profesional fuera del ámbito académico
universitario.
En consecuencia, es necesario preguntarse si la Universidad puede exigir
discrecionalmente requisitos de carácter excluyente no incluidos en la norma general, el
origen legal de estos requisitos y su consistencia jurídica.
Variaciones de la norma
La LOU 6/2001 incorporó un conjunto de medidas encaminadas a dificultar la
endogamia en las universidades españolas cuyo punto más famoso fue el artículo 50,
que imponía una separación forzosa de dos años a cualquier aspirante a una Plaza de
Ayudante Doctor convocada por la Universidad. Para atenuar el impacto de dicha
medida, el ministerio consideró oportuno habilitar unas disposiciones transitorias que,
de algún modo, compensasen a aquellos docentes con contratos temporales que
pudiesen considerarse agraviados. Por esta razón, la Disposición Transitoria Quinta
decía:
De los actuales profesores asociados.
1. Quienes a la entrada en vigor de la presente Ley se hallen contratados en
Universidades públicas como profesores asociados podrán permanecer en su
misma situación, conforme a la legislación que les venía siendo aplicable,
hasta la finalización de sus actuales contratos. No obstante, dichos contratos
podrán serles renovados conforme a la legislación que les venía siendo
aplicable, sin que su permanencia en esta situación pueda prolongarse por
más de cuatro años a contar desde la entrada en vigor de la presente Ley.
A partir de ese momento sólo podrán ser contratados en los términos
previstos en la presente Ley. No obstante, en el caso de los profesores
asociados que estén en posesión del título de Doctor, para ser contratados
como profesor ayudante doctor no les resultará aplicable lo dispuesto en el
artículo 50 sobre la desvinculación de la Universidad contratante durante
dos años.
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Por su parte, la Generalitat Valenciana adaptó la LOU 6/2001 al ámbito
autonómico con el decreto 174/2002 y fijó requisitos adicionales para la contratación de
asociados que no figuraban en la norma estatal. En el artículo 10, apartado 1, establecía:
1. Las universidades podrán contratar laboralmente a tiempo parcial, y
dentro de sus disponibilidades presupuestarias, profesores asociados de
entre especialistas de reconocida competencia que acrediten estar
ejerciendo, fuera del ámbito universitario, una actividad remunerada laboral,
profesional o en la administración pública, para las que capacite el título
académico que el interesado posea, durante un periodo mínimo de tres años
dentro de los cinco anteriores a su contratación como profesor asociado.
Este es el requisito 2.1.3. apartado a) que aparece en las convocatorias que a día
de hoy hace la Universitat de València. El problema, empero, aparece en el punto 6, del
artículo 10 del decreto de la GV 174/2002, que reproducía el artículo 50 de la LOU
6/2001. Este apartado establecía que:
6. Las universidades no podrán contratar como profesores ayudantes
doctores o ayudantes a ningún profesor asociado que hubiera prestado sus
servicios en la misma, hasta transcurridos dos años desde la finalización del
contrato de profesor asociado, incluidas sus renovaciones.
Por lo tanto, quedaba recogido como un punto de un artículo propio de la norma
autonómica. Del mismo modo, el 174/2002 para compensar a los profesores temporales
que se sintiesen perjudicados por esta separación forzosa de dos años, permitió a las
universidades compensar a los afectados mediante la disposición transitoria tercera,
apartado 2:
2. En los procesos de selección para la contratación de profesores
contratados doctores, profesores colaboradores y ayudantes doctores, la
Universidad podrá establecer como mérito preferente el haber mantenido,
con anterioridad a la entrada en vigor del presente decreto, cualquier clase
de relación contractual con la propia Universidad para realizar funciones
docentes o investigadoras.
De este modo, aquellos asociados que se veían obligados a “separarse” de su
universidad por dos años podían encontrar al regreso que su antigua vinculación con el
centro recibía un trato de favor para resarcirles de las penurias sufridas en los dos años
de “destierro”.
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Sin embargo, la reforma de la LOU 4/2007 trastocó este modelo por completo.
En su artículo 50, la LOU 4/2007 suprimió la separación forzosa de dos años de la
norma estatal y a cambio estipuló que la movilidad fuese un mérito preferente. El
problema, empero, es que las consecuencias que el cambio de esta norma estatal
tuvieron sobre el 174/2002 son desconocidas. Es decir, ¿la reforma de la LOU 4/2007
supone que el apartado 6 del artículo 10 de la 174/2002 está derogado? Si ese es el caso,
¿por qué el apartado 1 del artículo 10 del 174/2002 sí se aplica? En la LOU 4/2007 sólo
se demanda a los asociados tener actividad laboral fuera de la universidad, pero el
apartado 1 del artículo 10 exige tres años en los últimos cinco años. En este mismo
sentido, la disposición transitoria tercera, como el 174/2002 reconocía, se fundaba en la
disposición transitoria quinta de la LOU 6/2001, pero la LOU 4/2007 derogaba
explícitamente la disposición quinta transitoria de la LOU 6/2001 porque, al suprimirse
la separación forzosa de dos años, ya no era necesario establecer compensaciones por
dicha separación. Por el contrario, en los baremos de las facultades de la Universitat de
València se continúa aplicando la disposición transitoria tercera del 174/2002 para
compensar a los asociados a tiempo completo en 2002, a pesar de que ya no es
necesario que se separen dos años para optar a una plaza PAD. De hecho, este trato de
favor debería estar suprimido, porque la disposición transitoria que lo sustentaba sí que
debería estar derogada por la LOU 4/2007. Por lo tanto, ¿Cómo es posible que el
174/2002 tenga artículos y apartados derogados y vigentes dependiendo del caso?
¿Cómo es posible que una disposición transitoria del 174/2002 sustentada en una
disposición transitoria de la LOU 6/2001 derogada por la LOU 4/2007 esté vigente?
Unos requisitos confusos
El punto 1 del artículo 10 del 174/2002, o también llamado artículo 2.1.3,
subapartado a) de las convocatorias de plazas de la Universitat de València, relativo a
los requisitos que deben cumplir los asociados es un texto notoriamente confuso, como
se puede comprobar al leerlo de nuevo:
Acreditar estar exercint fora de l’àmbit acadèmic universitari, com a
especialista de reconeguda competència, una activitat remunerada laboral,
professional o a l’Administració Pública, per a la qual capacite el títol
académic que posseïsca la persona interessada. L’activitat s’haurà d’haver
exercit durant un mínim de tres anys dins dels cinc immediatament anteriors
a la finalització del termini de presentació d’instàncies.
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Es decir, el artículo no especifica:
a) Definición de ámbit acadèmic universitari: En consecuencia, no es posible
saber si se trata exclusivamente de centros singulares como facultades o de
centros asociados, de fundaciones privadas con vínculos con instituciones
universitarias o de editoriales universitarias con entidad propia. El extremo es
tan paradójico que no se puede saber si un contrato con la Dirección General
de Universidades se debe considerar dentro del ámbito académico
universitario, aunque por tratarse de un organismo público dependiente de un
ministerio sin ningún tipo de relación orgánica con las universidades
españolas no podría considerarse en ningún caso incluido dentro del ámbito
académico universitario. De igual modo, no se puede saber si tiene la misma
condición un trabajo realizado en colaboración con un grupo de investigación
dependiente de una universidad pero financiado con fondos externos o
privados que un trabajo salarial remunerado directamente por los presupuestos
universitarios. En este mismo sentido, resulta incomprensible que tampoco se
establezca un criterio territorial de aplicación del concepto ámbito académico
universitario o que no se haga distinción alguna entre la naturaleza privada o
pública de las universidades.
b) Definición estar exercint fora de l’àmbit acadèmic universitari: Esta locución
debe entenderse en su primera acepción en un sentido físico-espacial. Por lo
tanto, estar exercint fora de l’àmbit acadèmic universitari sólo puede
significar trabajar fuera de las instalaciones de un centro propiedad de la
universidad, ya que al no definirse l’àmbit acadèmic universitari es del todo
imposible aplicar coherentemente términos tan imprecisos para definir
normativas legales como dins y fora. Si fora significa sin vínculo contractual
con la universidad o centro dependiente, resulta, nuevamente, incomprensible
que esto no se especifique claramente en la normativa y se emplee, por el
contrario, una redacción confusa.
c) Definición de especialista de reconeguda competència: No se especifica ni
quién debe reconocer la competencia del solicitante ni cómo se debe
reconocer.
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d) Definición de activitat remunerada laboral, professional o a l’Administració
Pública. No se especifica la naturaleza de la relación contractual, condiciones
o características. Asimismo, no se fijan cuantías, modos de pago o naturaleza
de las retribuciones, percepciones o compensaciones.
e) Definición de la qual capacite el títol académic que posseïsca la persona
interessada. En la actualidad, ningún título académico confiere derechos
laborales. Son los colegios profesionales quienes demandan títulos específicos
homologados para desempeñar determinado tipo de actividades profesionales
con un reconocimiento oficial de su naturaleza y atribuciones. El resto de
actividades profesionales no están sujetas a derechos exclusivos conferidos
mediante el pago de tasas correspondiente a la expedición de título
académico. Se regulan mediante convenios laborales sujetos al derecho
privado o por el común acuerdo de las partes.
f) Definición de l’activitat s’haurà d’haver exercit durant un mínim de tres
anys. No se especifica sistema de cómputo de los mencionados tres años. No
se especifica si la actividad laboral debe ser continuada en el tiempo,
esporádica u ocasional. No se especifica cómo se computarán los trabajos de
investigación desarrollados para entidades independientes, a pesar de que esta
clase de trabajos se remuneran mediante becas o contraprestaciones dinerarias
consideradas rendimientos de actividades profesionales que no se encuentran
sujetas a cotización por contingencias comunes a la Seguridad Social. En este
mismo sentido, debe recordarse que la percepción de derechos de autor por
obras publicadas, por ejemplo, es una remuneración derivada de una actividad
profesional desarrollada fuera del ámbito académico universitario, a no ser
que se considere a cualquier establecimiento privado que venda libros como
perteneciente al ámbito académico universitario, que se prolonga en periodos
de liquidación de años naturales que deben computarse como tales.
Por lo tanto, en virtud del artículo del 2.1.3 es del todo imposible saber cuál es la
documentación requerida para demostrar que se cumple el artículo 2.1.3, y cuando las
comisiones de contratación excluyen a los solicitantes, las comisiones tampoco exigen
ninguna documentación específica, porque es imposible saber cuál es la documentación
requerida. Esta inseguridad jurídica otorga a las comisiones de contratación
dependientes de las facultades un gran poder, porque este artículo se puede interpretar
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discrecionalmente y, de este modo, cualquier concurrente a una plaza de asociado se
encuentra en una clara indefensión sino cuenta con algún protector en dicha comisión.
De esta inseguridad jurídica, como es obvio, se derivan abusos y se generan
mecanismos de promoción fundados en las relaciones personales y no en el mérito y la
libre concurrencia. El hecho es especialmente grave porque, al mismo tiempo, la
Universitat de València ha decidido priorizar los méritos obtenidos como asociado en la
convocatoria de plazas PAD, de tal forma que lograr entrar como asociado se
transforma en una prioridad de aquellas personas que quieren desarrollar una carrera
académica, una prioridad que depende de la discrecionalidad de las comisiones de
contratación y no de los méritos académicos.
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