Veeduría Ciudadana en el proceso de contratación de obras

VEEDURIA CIUDADANA EN EL PROCESO DE CONTRATACION DE OBRAS
EN EL MUNICIPIO DE SAN JOSE DE CUCUTA
BLANCA CRUZ GONZALEZ
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA - ESAP
FACULTAD DE ESTUDIOS AVANZADOS
ESPECIALIZACION EN GESTION PUBLICA
SAN JOSE DE CUCUTA
2001
VEEDURIA CIUDADANA EN EL PROCESO DE CONTRATACION DE OBRAS
EN EL MUNICIPIO DE SAN JOSE DE CUCUTA
BLANCA CRUZ GONZALEZ
Ensayo presentado para optar al título de
Especialista en Gestión Pública
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA - ESAP
FACULTAD DE ESTUDIOS AVANZADOS
ESPECIALIZACION EN GESTION PUBLICA
SAN JOSE DE CUCUTA
2001
CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCION
1
1. EL PROBLEMA
8
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
8
1.2 FORMULACION DEL PROBLEMA
11
1.3 JUSTIFICACION
12
1.4 OBJETIVOS
13
1.4.1 Objetivo General
13
1.4.2 Objetivos específicos
14
2. MARCO TEORICO
15
2.1 MARCO CONCEPTUAL
15
2.2 MARCO NORMATIVO
17
2.3 MARCO LEGAL
19
3. PROPUESTA
26
3.1 PROCEDIMIENTOS PARA LA CONSTRUCCION DE VEEDURIAS
30
3.1.1
Quienes concurren a la designación de veedores
ciudadanos
32
Pág.
3.2 REQUISITOS PARA CONFORMAR UNA VEEDURIA
33
3.3 FUNCIONES DE LAS VEEDURIAS CIUDADANAS
34
3.4 TIPOS DE VEEDURIAS CIUDADANAS
38
3.5
INSTRUMENTOS PARA LA ACCION DE LAS VEEDURIAS
CIUDADANAS
39
3.6 PERFIL DEL VEEDOR CIUDADANO
40
3.7 AREAS DE ACCION DEL VEEDOR CIUDADANO
41
3.7.1 En el campo de la gestión pública
41
3.7.2 En el campo de la participación ciudadana
42
3.7.3 En el campo de la lucha contra la corrupción
42
4. CONCLUSIONES
44
5. RECOMENDACIONES
46
BIBLIOGRAFIA
48
5
GLOSARIO
Participación: Es básicamente un proceso de intervención de las
fuerzas sociales presentes en el desenvolvimiento de la vida
colectiva.
Intervenir: Incidir de algún modo en el resultado final del proceso en
torno al cual se produce la participación.
Ciudadano: Constituye la unidad de análisis del Estado, dotado de
unas ciertas capacidades y aspiraciones, formalmente igual a sus
semejantes y con unos derechos y deberes claramente establecidos.
Veedurías Ciudadanas: Son formas organizativas de carácter
comunitario, autónomas e independientes; encargadas de la
vigilancia, el control y la fiscalización social de las políticas estatales y
de la Gestión Pública. Dicha vigilancia y control se ejerce sectorial y
territorialmente sobre los planes, programas, proyectos, bienes,
recursos y servicios públicos que maneja el Estado y la Administración
pública, bien sea directamente o bien mediante la contratación
estatal.
Inspección de obra: Es una modalidad de informe de veeduría que
tiene por objeto señalar la inconformidad de la Veeduría con algún
aspecto de una obra determinada con respecto a lo planeado.
Derecho de petición: Es un derecho fundamental que toda persona
tiene para presentar solicitudes ante las autoridades, que por motivos
de interés particular o general amenacen sus derechos.
Contrato de obra pública: Es aquel contrato mediante el cual la
administración contrata la construcción, instalación y en general la
realización de cualquier otro trabajo material sobre bienes muebles.
INTRODUCCION
Existe un impulso real en los habitantes de San José de Cúcuta hacia
la constitución de veedurías ciudadanas para ejercer el control y la
fiscalización de la gestión pública.
Este interés forma parte de la
necesidad de darle sentido real al ordenamiento jurídico previsto en
la constitución de 1991 que consagra la democracia participativa en
nuestro país.
El propósito de los presentes elementos de orientación es cumplir con
el señalado papel de promoción que le corresponde a la Veeduría
Municipal. Como vía metodológica se escoge el criterio de que los
mecanismos
de
la
democracia
participativa
se
construyen
participando y que una mayor precisión en las orientaciones, más
allá de las normas hoy existentes, sólo puede surgir después de un
período de experimentación práctica y de evaluación por parte de
la propia ciudadanía.
2
Un Estado moderno y democrático para legitimar su existencia debe
abrir sus puertas a la crítica ciudadana, a la deliberación continua
de todos los sectores que componen la sociedad, posibilitar un gran
foro sobre su desarrollo y bienestar y crear condiciones para el
ejercicio del control social a la gestión pública.
La
acción
de
vigilancia
a
los
planes
y
programas
de
la
Administración Pública no es, entonces, una función exclusiva de los
órganos de control del Estado, es una práctica colectiva y necesaria
para la autorregulación de la sociedad y para el mejoramiento de
las condiciones de vida de la población.
La Veeduría Municipal, como institución dinamizadora del control
interno y del control social, busca que las entidades municipales
respondan
a
las
demandas
ciudadanas
con
eficiencia
y
cumplimiento, potenciando la participación ciudadana en la esfera
de las decisiones en todos los niveles, evitando la duplicidad de
funciones, la negligencia y toda manifestación tendiente al ejercicio
de prácticas corruptas.
3
Para ser efectivo en la lucha contra la corrupción es necesario
analizar en forma crítica y ev aluativa cada una de las etapas del
proceso contractual, fiscalizando su transparencia y eficiencia.
Ello significa monitorear todos los estudios y planes que dieron origen
al contrato, su diseño, factibilidad, la elaboración de pliegos y,
finalmente, su ejecución y evaluación. Todo el proceso contractual
es susceptible de ser desviado, manipulado según el perfil y criterios
previamente determinados.
Por lo tanto la lucha contra la
corrupción se traduce, indiscutiblemente, en acciones dirigidas a
modernizar la fiscalización de los contratos y hacer de ellos un
ejercicio público y transparente.
No puede darse un solo tipo de veeduría: es preciso construir
veedurías sobre las pequeñas y sobre las grandes acciones de la
administración, hasta llegar a los niveles más altos de la planeación y
del diseño de la ciudad del futuro.
Trabajando todos con
entusiasmo, optimismo y alegría desde esta perspectiva, podremos
reducir la distancia entre la ciudad que tenemos y la ciudad que
queremos.
4
La ciudad de Cúcuta, requiere o demanda el concurso de todos,
con los aportes y la participación de todos, porque no hay
solidaridad si no es para el desarrollo y no hay desarrollo si no es para
la solidaridad.
Por ello consideramos también que las veedurías
ciudadanas son una oportunidad para cultivar un nuevo sentido de
pertenencia, arraigo y liderazgo ciudadano.
Ello requiere recrear
una
las
cultura
capaz
de
respetar,
desde
más
profundas
convicciones personales, las ideas y las interpretaciones de cada uno
de los otros, porque pasó el tiempo de imponer convicciones por la
fuerza. Estamos centrando en la época de escuchar y de compartir
las
interpretaciones
de
los
demás.
Estas
son
condiciones
fundamentales conducentes a articular el millón de líderes para
solucionar el millón de problemas que hoy padece la ciudad.
Los elementos de orientación aquí consignados tienen el propósito
adicional de servir de base a un entendimiento sobre el carácter de
las veedurías ciudadanas y su objeto, los diferentes tipos de
veedurías, la metodología de promoción y el apoyo institucional que
ellas puedan recibir. Este acuerdo es fundamental para una acción
5
coherente y eficaz en el trabajo con la ciudadanía, las comunidades
y las asociaciones civiles del municipio..
Se formulan, por tanto, aquí los criterios que se consideran más
fundamentales para el desarrollo de las veedurías ciudadanas en
una etapa inicial. Para la formulación de criterios, o elementos de
orientación, se han tomado en cuenta tanto las opiniones de las
personas e instituciones que han venido trabajando sobre el tema,
como el sentir de las propias comunidades y de las veedurías ya
constituidas.
Es de notar que el proceso de consulta se ha extendido a los demás
órganos de control que dentro de sus funciones tienen asignada la
de promover la participación ciudadana.
La
primera
unidad
contiene
información
relacionada
con
el
problema, realizado con bases reales, evaluación y situación actual
para así determinar los objetivos propuestos, dando oportunidad
para dotarlos de unas recomendaciones de apoyo para la gestión
administrativa.
6
La segunda unidad contiene el Marco Teórico, donde se presentan
unas generalidades y las bases legales.
La tercera unidad presenta una propuesta acorde a la realidad, las
funciones y objetivos de lo que es en sí una Veeduría.
En el cuarto y quinto capítulo contienen las conclusiones y
recomendaciones dadas.
Ahora bien, para el desarrollo del presente ensayo se estableció
una metod ología general, la cual se trata no sólo de fortalecer el
ejercicio del control social sobre la administración de los recursos
públicos sino, mucho más allá, de buscar la consolidación de un
sistema de activa y permanente participación de los ciudadanos en
todo el proceso de la gestión pública, que comprende desde la
obligación de oír propiamente la opinión de los veedores (cuyos
conceptos se vuelven antecedentes relevantes de las actuaciones y
deben ser tenidos en cuenta en la motivación de los actos
administrativos),
invitándolos
previamente
a
presentar
recomendaciones para efectos de la formulación de políticas y
estrategias o la adopción de planes, proyectos programas y
7
presupuestos; involucra la vigilancia de la ejecución de tales
planes, programas y presupuestos, especialmente en lo relativo a
la inversión del gasto público que se hace mediante la contratación
estatal; pasa por la medición de los resultados de la gestión a
través de indicadores de eficiencia y economía; y culmina con la
evaluación de responsabilidades y, eventualmente, la promoción
de investigaciones fiscales, disciplinarias y penales, pudiendo
constituirse en éstas últimas como parte civil a través de las
Acciones Populares.
La investigación del presente ensayo lo realicé de una manera
exploratoria, pues me permitió examinar, averiguar la situación
actual; además de intentar conocer los pensamientos o intenciones
de los ciudadanos.
Por tanto, el objeto de una Veeduría ciudadana puede ser, entonces, tan
amplio como el ámbito de acción de una entidad o de un grupo de
entidades o tan específico como el contrato de construcción de un
puente o la dotación de una escuela o un puesto de salud.
1. EL PROBLEMA
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Una de las principales características del colombiano de hoy, la
constituye la poca o escasa noción acerca de las responsabilidades
que generan sus derechos, tanto en el campo individual como en el
colectivo.
En efecto, vivimos en un Estado tradicionalmente
paternalista donde el individuo tiende a asumir su existencia solitaria
y egoístamente, bajo una conciencia esencialmente sumisa.
Esta
incoherencia del individuo, se caracteriza por su incapacidad para
asumir la responsabilidad de su propia vida y la capacidad para
participar en las responsabilidades sociales y políticas con rigor y
creatividad para la búsqueda de las soluciones concernientes a
mejorar el bienestar y la equidad. Entonces tendemos a pensar que
toda solución debe venir del Estado porque en él, hemos depositado
toda la fuerza creadora; el Estado ha asumido la responsabilidad de
mi propio ser, de él deben provenir todas las formas de solución a las
necesidades sociales e individuales.
9
La participación para el control, la vigilancia y la fiscalización de la
gestión pública es un deber y un derecho que corresponde tanto a
los ciudadanos individualmente considerados como a los grupos,
asociaciones civiles o comunidades organizadas.
En este sentido
todo ciudadano, o todo grupo de ciudadanos, por iniciativa propia,
sin que medie elección previa y sin que sea necesario articularse con
alguna entidad estatal que les autorice hacer uso de este derecho,
puede ejercer veeduría ciudadana sobre el asunto, obra o programa
que estime conveniente.
Los ciudadanos no puede plantearse
como testigos mudos o cómplices de la mala gestión pública. Es su
deber señalar la ineficiencia y la corrupción donde se manifiesten,
comenzando por la obligación de ser honestos y no inducir o
propiciar el establecimiento de prácticas venales en la relación
cotidiana con las instituciones y los funcionarios públicos.
En el Municipio de San José de Cúcuta, los ciudadanos han sido muy
apáticos a la hora de ejercer veeduría ciudadanas; su participación
no ha sido efectiva para así poder lograr el bienestar colectivo. No
han entendido que su vinculación en el control y vigilancia es uno de
los elementos esenciales para evitar el abuso de poder y la
10
parcialización excluyente de los gobernantes. Así las cosas, uno de
los grandes problemas que ha tenido la ciudad en la última década
es la desviación de recursos y la falta de gestión por parte de la clase
dirigente en la consecución de recursos para adelantar obras de
gran importancia que permitan el desarrollo de la ciudad y por ende
el bienestar de sus asociados.
Dado lo anterior se hace necesario incentivar a la población
cucuteña en la conformación de veedurías que les permitan vigilar
que en la asignación de los presupuestos se prevean prioritariamente
la solución a necesidades básicas insatisfechas según criterios de
equidad y eficiencia, pero principalmente, vigilar que el proceso de
contratación se realice de acuerdo con los criterios legales vigentes
dando prioridad a la contratación con las organizaciones sociales y
comunitarias, y así mismo fiscalizar la ejecución y calidad técnica de
las obras, programas e inversiones en este ente territorial.
Ante la situación planteada debo formular en concreto las siguientes
preguntas de investigación:
11
•
¿Porqué no se aplican los criterios establecidos en el estatuto de
contratación existente en Colombia?
•
¿Qué debe observar un veedor en la contratación estatal?
•
¿Existen procedimientos prácticos para que un veedor pueda
ejercer control en los contratos de obra?
•
Ante qué entidades o instancias puede acudir el veedor a
denunciar las irregularidades observadas en la obra contratada?
1.2 FORMULACION DEL PROBLEMA
Las Veeduría ciudadanas deben ejercer una buena vigilancia sobre
la correcta ejecución del presupuesto público, y tener en cuenta la
iniciativa de los ciudadanos y de la Administración pública para
delatar a los corruptos.
12
1.3 JUSTIFICACION
La participación efectiva de la ciudadanía permite que el logro del
bienestar colectivo, así como de la equidad, se garanticen como
principios reguladores de toda la Administración Pública.
La
democratización de esta pretende entablar una relación constante
entre los particulares y la administración misma.
La participación
ciudadana presupone el establecimiento de relaciones bilaterales
mediante las cuales se garantice la real inherencia de la ciudadanía
en el proceso de toma de decisiones, en la ejecución de las mismas,
e incluso en el control integral de la gestión pública.
Las veedurías ciudadanas se sustentan en la defensa de los bienes
públicos y los intereses colectivos, para lo cual tienen que disponer
del conocimiento mínimo requerido para valorar la actividad que es
objeto de vigilancia y control.
En consecuencia, su acción está
abierta al conocimiento de todos los ciudadanos, para lo cual se
debe procurar establecer mecanismos de información oportuna.
13
Dentro de las diferentes formas de control social, considero que una
de las más importantes es la vigilancia de los procedimientos de
contratación en el Municipio de San José de Cúcuta, para que las
mismas
sean
realizadas
de
acuerdo
con
los
lineamientos
contemplados en el Estatuto General de Contratación, atendiendo
los
principios
de
democratización
de
la
gestión
pública
vía
contratación que garanticen el cumplimiento de las metas físicas,
financieras y de calidad.
En una ciudad como la nuestra, se hace necesario proporcionar a la
ciudadanía un medio de acceso que sirva como herramienta para la
lucha contra la corrupción, como una forma de cuidar que los
dineros de la comunidad sean invertidos en obras que beneficien a
sus asociados y no pasen a los bolsillos de los corruptos.
1.4 OBJETIVOS
1.4.1 Objetivo General. Proponer criterios para que haya una relación
directa entre los ciudadanos y la Administración Municipal, para que
de ésta forma la comunidad participe en la elaboración de
14
proyectos y vigile la ejecución de los mismos, logrando con ello que
se satisfagan sus intereses y se cumplan los fines de la administración.
1.4.2 Objetivos específicos:
•
Presentar algunos procedimientos de una manera clara y sencilla,
para que el veedor ciudadano pueda detectar las posibles
irregularidades que se presenten en la contratación y ejecución
de obras, ejerciendo con ello el control de los recursos públicos.
• Brindar algunos elementos de vital importancia para la creación y
puesta en marcha de las veedurías ciudadanas y los comités de
vigilancia ciudadana, al presentar los diversos aspectos que se
deben tener en cuenta para la constitución de estos espacios de
fiscalización.
2. MARCO TEORICO
En Colombia la Constitución Política de 1886 y las leyes existentes
hasta su reforma, no consagraban la posibilidad de que las personas
comunes y corrientes participaran en la gestión pública en el ámbito
nacional, departamental y municipal, es decir, impedían que los
ciudadanos afectados por tal o cual decisión de la administración,
opinaran, criticaran, fiscalizaran, exigieran y controlaran. En pocas
palabras, las decisiones del Estado eran totalmente intocables e
incuestionables para el pueblo.
Debido a esta situación las organizaciones civiles, comunales,
estudiantiles y profesionales, reclamaron ante el Estado un espacio
para que los ciudadanos pudieran controlar, hacer seguimiento y
verificar el cumplimiento de su gestión.
La
séptima
papeleta,
dio
lugar
a
la
Asamblea
Nacional
Constituyente, señalaba como objeto de su convocatoria el de
16
fortalecer la democracia participativa. Las bases acordadas por el
gobierno y los partidos políticos incluyeron diez temas para fortalecer
la democracia participativa, entre los cuales se señalaban los
mecanismos de participación, haciendo parte de esto las veedurías
ciudadanas.
Fue así como los ciudadanos unidos lograron que su clamor fuera
escuchado y se incorporarán en el texto de la nueva Constitución de
1991, el merecido espacio que tiene el pueblo para participar y
coadyuvar en el control de las decisiones de la administración, así
pues, al entrar en vigencia la nueva Constitución nació a la vida
jurídica
las
veedurías
ciudadanas
como
un
mecanismo
de
participación en manos de la comunidad.
Así las cosas, hoy día vemos como nuestra Constitución Política
reconoce la importancia de la sociedad o del elemento humano del
Estado denominado población. En su artículo primero inicia con la
frase “Colombia es un Estado social de derecho”. Esto quiere decir
que Colombia tiene una organización política, económica, social y
cultural independiente y no sólo es un Estado sino un Estado Social, lo
17
que indica que lo más importante debe ser la gente, con leyes que
nos igualan a todos en nuestros derechos y deberes.
Se consagra en nuestra Constitución diferentes clases o tipos de
control, entre ellos tenemos: Control político, control judicial, control
fiscal, control disciplinario, control técnico administrativo especial,
control interno; pero el más importante es el denominado control
social, que es quién da pie para que la gente común y corriente
opine, fiscalice, controle y decida sobre las acciones y convenios del
gobierno, o sobre los servicios que éste preste o contrate.
La estrategia más importante de control sobre los recursos, convenios
y contratos que realiza el Estado está en manos de los veedores
ciudadanos.
2.1 MARCO NORMATIVO
La Sociedad colombiana, a partir de la nueva Constitución Política
del 91, tiene las herramientas y las armas para que, en coordinación
con el mismo Estado, pueda hacer una vigilancia y control efectivos,
18
que se deben traducir en una derrota a la impunidad intraestatal y
una maximización planificada de los resultados de las inversiones
públicas.
Ahora bien, la participación para el control de la gestión pública es
unos
derechos
que
corresponde
tanto
a
los
ciudadanos
individualmente considerados como a los grupos, asociaciones civiles
o comunidades organizadas.
advierte que “la Ley
En este sentido, la Constitución
organizará las formas y los sistemas de
participación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública.
El Artículo 103 de la C.N. obliga al Estado a la organización,
promoción y capacitación de las asociaciones profesionales, cívicas,
sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no
se constituyen hoy en un medio e instrumento para viabilizar y
concretar la participación activa de las comunidades en la
fiscalización de las políticas, planes y programas de la administración
pública.
19
Las
Veedurías
ciudadanas
permiten
recobrar
la
legitimidad
institucional, construyendo espacios de diálogo y concertación con
las autoridades nacionales, regionales y locales, de tal manera que
la acción pública se convierta en una acción transparente.
Las Veedurías no pueden perder su carácter cívico. Si bien el Estado
debe promover la participación ciudadana para la vigilancia y
control de la gestión pública, no puede sustituir la acción de los
pobladores, Ella se caracteriza por su acción voluntaria.
2.2 MARCO LEGAL
La Constitución Política introdujo como uno de los fines esenciales del
Estado facilitar la participación de todos los ciudadanos en las
decisiones que los afecten y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la Nación.
De ésta manera crea la
obligación estatal de promover la participación ciudadana y
establece a su vez la responsabilidad compartida en la toma de
decisiones entre el Estado y la ciudadanía.
20
Es por ello que en la Constitución Nacional tenemos los siguientes
artículos que en su orden establecen las diversas formas de
participación ciudadana:
Art. 1.
Establece que Colombia es un Estado social de derecho
organizado
en
forma
de
República
unitaria....
democrática,
participativa y pluralista.
Art. 2. Señala entre los fines esenciales del Estado el de facilitar la
participación de todos las decisiones que los afectan y el la vida
económica, administrativa y cultural de la nación.
Art. 23.
Reconoce el derecho de todo ciudadano a efectuar
peticiones respetuosas a las autoridades y a obtener respuesta a
estas.
Art. 40.
Todo ciudadano tiene derecho a participar en la
conformación, ejercicio y control del poder político y del Estado.
21
Art. 74. Consagra que toda persona tiene derecho a acceder a los
documentos públicos y a obtener copia de estos mientras no tengan
reserva legal.
Art. 92.
Cualquier persona natural o jurídica podrá solicitar de la
autoridad competente la aplicación de las sanciones penales o
disciplinarias derivadas de la conducta de las autoridades públicas.
Art. 103.
Allí se establece los mecanismos de participación
ciudadana como el voto, plebiscito, referendo, cabildo abierto,
consulta popular, revocatoria del mandato, etc.
Art. 270:
Prescribe que compete a la ley organizar la forma y los
sistemas de participación ciudadana que permitan la vigilancia de la
gestión pública y sus resultados a todo nivel.
Art. 311.
Señala al municipio como entidad fundamental de la
división político-administrativa del Estado y como función entre otras
le corresponde promover la participación comunitaria
22
Art. 369. Dice que la ley determinará los deberes y derechos de los
usuarios, forma de participación en la gestión y fiscalización de
empresas estatales que presten servicios públicos domiciliarios.
En la Ley tenemos:
Ley 42 de 1993: Control Fiscal
Art. 26.
La contraloría ejercerá Control Fiscal Posterior en forma
excepcional sobre cuentas de cualquier entidad territorial a solicitud
de la ciudadanía por medio de mecanismos de participación que la
ley establece.
Ley 80 de 1993.
Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública.
Art. 66. Determina que todo contrato que celebren las instituciones
del Estado, estará sujeto a la vigilancia y control ciudadano.
Ley 134 de 1994. Mecanismos de participación ciudadana.
23
Art. 100.
Faculta a las diferentes organizaciones para constituir
veedurías ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel nacional en todos
los niveles territoriales, con el fin de vigilar la gestión pública, los
resultados y la prestación de los servicios.
Ley
136
de
1994.
Régimen
Municipal
(Organización
y
funcionamiento de los Municipios).
Art. 167.
Establece que los organismos de control fiscal pueden
vincular a la comunidad en la realización de su gestión fiscal sobre el
desarrollo de los planes, programas y actividades que realice la
entidad fiscalizadora, para que ella a través de los ciudadanos y los
organismos de participación comunitaria puedan garantizar que la
función del Estado esté orientada a buscar beneficios de interés
común, que ayuden a valorar que sus contribuciones estén siendo
dirigidas en busca del beneficio social.
Art. 178, Numeral 22. Faculta al Personero para que promueva la
creación
y
comunitarias.
funcionamiento
de
las
veedurías
ciudadanas
y
24
Ley 190 de 1995. Estatuto Anticorrupción. Es un instrumento jurídico
político que busca afrontar el fenómeno de la corrupción.
Art. 51. Las Alcaldías y las oficinas de compras de las Gobernaciones
estarán obligadas a publicar, una vez al mes, en lenguaje sencillo,
una relación singularizada de los bienes adquiridos y servicios
contratados, el objeto y valor de los mismos, su destino y el nombre
del adjudicatario, así como las licitaciones declaradas desiertas.
Art. 53.
Obliga a todas las entidades públicas a crear una
dependencia encargada de recibir, tramitar y resolver las quejas y
reclamos que los ciudadanos formulen.
Art. 58.
Permite al ciudadano estar informado periódicamente
acerca de las actividades que desarrollan las entidades públicas y
privadas que cumplan funciones públicas o administren recursos del
Estado.
Ley 200 de 1995. La importancia radica en los deberes que asumen
los funcionarios al servicio del Estado.
Además con ello se busca
25
asegurar a la sociedad y a la administración pública la eficiencia en
la prestación de los servicios a causa del estado.
La ley 489 de Diciembre 29 de 1998 establece en su capítulo octavo,
artículo 32 que todas las entidades y organismos de la Administración
Pública tienen la obligación de desarrollar su gestión acorde con los
principios de democracia participativa y democratización de la
gestión pública.
Para ello, podrá realizar todas las acciones
necesarias con el objeto de involucrar a los ciudadanos
y
organizaciones de la sociedad civil en la formulación, ejecución,
control y evaluación de la gestión pública.
3. PROPUESTA
Las Veedurías deben especializarse, pues así cumplen una labor más
eficaz, y si llega hacerse necesario se debe ampliar el campo de
trabajo.
La Veeduría dentro del proceso de contratación se ha venido
observando con preocupación, pues no se suele incluir precisa y
debidament e la normatividad básica de cualquier declaración de
voluntad, aplicable a los contratos estatales por expresa disposición
del artículo 40 de la Ley 80 de 1993, que indica que todas las
declaraciones de voluntad deben tener por objeto una o más cosas
comerciales y determinadas al menos en su género.
Por ello el objeto necesario de existencia en todo contrato, además
de plantearse en forma determinada, lo preceptuado se desconoce
cuando se formula un objeto absolutamente vago, el cual viene a
27
ser establecido con claridad en un documento sin estabilidad de
ningún tipo.
Por tanto, los contratos que celebren las entidades estatales deben
constar por escrito; y dichas entidades establecerán las medidas que
demande
originales.
la
preservación,
inmutabilidad
y
seguridad
de
los
De otra parte, los contratos del Estado se deben
perfeccionar cuando se logre acuerdo sobre el objeto y la
contraprestación del mismo
Nuestra
compleja
realidad
exige
permanentemente
tomar
decisiones que afectan a nuestras comunidades y a nosotros mismos;
sin embargo, el alcance, orientación y control de las consecuencias
de
estas
decisiones,
depende
en
gran
medida
de
nuestra
autonomía, es decir de la capacidad que tengamos para: Confiar,
Creer, Asumir. Sentir, Proponer, Planear, Organizar y Evaluar.
Expresar una identidad conlleva el riesgo de incluir prejuicios y
generalizaciones indebidas, o de terminar generando un autorretrato
injusto para con muchos de nuestros compatriotas.
28
•
Somos solidarios, pero nuestra solidaridad no es colectiva.
Nos
unen lazos de reciprocidad simple equiparables por su fuerza a los
lazos familiares.
Existe un sentido fuerte de ciertas obligaciones
especialmente de las que nacen del esquema “hoy yo por ti,
mañana tú por mí”.
La idea del derecho como conjunto de
normas de cumplimiento general se abre paso con dificultad.
•
Sentimos apego por nuestra región, por nuestro terruño. Tal vez
amamos nuestra lengua, nuestra música. Pero tenemos un sentido
muy débil de Nación.
No nos damos cuenta de que estamos
jugando en el mismo equipo. Por ello, y por el divorcio entre ley,
moral y cultural, el Estado puede ser de nadie en vez de ser
reconocido como patrimonio de todos.
Y el manejo de los
recursos del Estado puede ser; muchas veces, menos responsable
que el de los bienes personales.
•
Las obligaciones, más que racionales, son sentidas. Si algo es justo
o no, ante todo se siente, y luego, si acaso se argumenta. “Digan
lo que digan los abogados, derecho es tener derecho”, le
29
escuché decir al maestro Rafael Escalona. Lo que se siente como
moralmente válido se impone por encima de lo legalmente válido.
•
En muchos casos se acepta como cultural y moralmente válida la
transgresión de las normas legales.
Cuando las cumplimos,
solemos apegarnos a la letra, y más que comprenderlas o
explicarlas, nos complacemos en aplicarlas ciegamente. A veces,
sin embargo nos atribuimos, por consideraciones de conveniencia
o de justicia, la potestad de interpretar las normas prácticamente
en contra de lo que textualmente dicen. Si conserv amos un norte,
o si necesitamos justificarnos, invocamos razones prácticas o,
cuando nos conviene, razones morales.
•
Las normas, más que algo relativamente decantado, son a veces
vistas como instrumentos maleables que se reinterpretan o
cambian en la pugna cotidiana de cada cual por salir adelante.
Lentamente nos hemos vuelto expertos en jugar con las reglas de
juego.
En el fondo del modo de ser colombiano sigue viva la
síntesis inestable entre un gran jugador, Bolívar, y un gran experto
en reglas de juego, Santander.
30
•
Los colombianos estamos comprendiendo que nos une un futuro
compartido. Estamos aprendiendo a soportarnos, a respetarnos y
a entendernos.
Ahora, el más serio de todos los juegos que
tenemos por delante es convertir algunos de nuestros rasgos en
ventajas comparativas. Tenemos madera pero hace falta tallarla.
La reflexión sobre nosotros mismos puede ser orientada de acuerdo
con cuatro aspectos claves que facilitan el conocimiento, la
evaluación, la aceptación y el cambio y, por tanto, el manejo de
nuestra autonomía.
Estos aspectos son: el autoconcepto, la autoimagen, la autoestima y
la autosuficiencia, conceptos que se interrelacionan y, como ya se
dijo, permiten profundizar en el conocimiento de nosotros mismos.
3.1 PROCEDIMIENTOS PARA LA CONSTRUCCION DE VEEDURIAS
Una veeduría, esta conformada por un grupo de ciudadanos,
organizaciones
sociales,
comunitarias,
no
gubernamentales,
31
gremiales,
cívicas,
deportivas,
culturales,
de
mujeres,
de
profesionales, entre otros.
La finalidad de la veeduría es controlar, vigilar y fiscalizar la gestión
pública a través de la participación activa de los ciudadanos.
Dado lo anterior, para conformar una veeduría, los ciudadanos
deben tener en cuenta:
• Entrar en contacto con los líderes cívicos, las organizaciones
comunitarias, el alcalde o sus delegados y las entidades
ejecutoras.
• Solicitar información sobre el desarrollo del presupuesto y los
contratos.
• Identificar de acuerdo con el interés de los ciudadanos, el objeto
de la veeduría.
• De acuerdo con la propia iniciativa de los ciudadanos, realizar
reuniones,
asambleas
y
talleres
para
designar,
en
representativa y democrática, a los veedores ciudadanos.
forma
32
• En cada caso puede designarse el número de veedores que se
consideren convenientes, con un criterio de eficiencia y agilidad
en el cumplimiento de la misión de control y vigilancia.
• Levantar un acta de constitución de cada veeduría, que incluya
en su contenido: La obra sobre la cual se va ejercer la veeduría,
los nombres de los veedores y su identificación, y el domicilio de la
veeduría.
• Solicitar la capacitación necesaria a las distintas entidades del
Estado,
a
la
Contraloría
gubernamentales
sobre
Municipal
los
temas
y
organizaciones
relacionados
con
no
la
participación ciudadana, el control fiscal y social.
3.1.1 Quienes concurren a la designación de veedores ciudadanos. Las
veedurías
se
constituyen
mediante
la
participación
de
los
ciudadanos, de las asociaciones civiles del nivel correspondiente o
de las nuevas asociaciones de ciudadanos que se conformen con
fines de veeduría.
Es de notar que en esta perspectiva todo tipo de asociaciones civiles
tiene posibilidad real de participar según su cobertura territorial y según
su
competencia.
Por
asociaciones
civiles
se
entienden
las
33
organizaciones
sociales
y
comunitarias,
las
organizaciones
no
gubernamentales, las organizaciones gremiales representativas de los
gremios de la producción, las organizaciones de profesionales, las
organizaciones
ecologistas,
las
cívicas,
deportivas
organizaciones
y
que
culturales,
intentan
las
agrupar
de
mujeres,
a
sectores
vulnerables o excluidos como recicladores, habitantes de la calle y
trabajadores.
3.2 REQUISITOS PARA CONFORMAR UNA VEEDURIA.
Los requisitos mínimos para conformar una veeduría ciudadana son:
• Deben ser constituidas mediante amplia participación de la
comunidad y las organizaciones civiles.
• Todos los integrantes tienen iguales derechos y obligaciones. Sus
decisiones se efectuaran mediante consenso o por votación.
• Las acciones se realizan de conformidad con los medios, recursos
y procedimientos que ofrecen las leyes.
• Son expresiones pluralistas de la comunidad. No son instrumentos
de movimientos o partidos políticos, por lo tanto no deben asumir
posiciones políticas, partidistas, electorales o burocráticas.
34
• Se constituyen y actúan por la libre voluntad ciudadana y gozan
de plena autonomía frente al Estado.
• Se guían por criterios de objetividad que den certeza sobre sus
conclusiones, recomendaciones y denuncias.
• No deben actuar secreta o reservadamente.
Su acción debe
estar abierta a todos los ciudadanos, al Estado y a todo tipo de
organizaciones.
• Como son representantes de los intereses de la comunidad,
deben actuar con decidida voluntad, demostrando en todo
momento su lealtad y compromiso con la labor que se les ha
asignado.
• Deben tener un reglamento propio de funcionamiento que
contenga la estructura interna, la frecuencia y los sitios de las
reuniones, el procedimiento en caso de ausencia de uno o varios
de sus miembros, el procedimiento para controlar irregularidades
internas y otros aspectos que se consideren necesarios.
3.3 FUNCIONES DE LAS VEEDURIAS CIUDADANAS
Vigilar que el proceso de contratación se realice de acuerdo con los
criterios legales vigentes. En este sentido vale la pena destacar el
35
cumplimiento en los tiempos, objeto del contrato y en especial los
anexos de cantidad de la obra.
•
Vigilar y fiscalizar la ejecución de los trabajos. la disponibilidad del
interventor y contratista para actuar en la corrección de los
problemas detectados por las organizaciones cívicas.
•
Estar atentos para que los efectos negativos de los proyectos sean
mitigados de tal manera que el desarrollo de las actividades de
los vecinos se realice en lo posible sin contratiempos.
•
Vigilar la oportuna coordinación de las Entidades públicas en el
desarrollo y posterior servicio de las obras, de tal manera que los
trabajos no sean posteriormente afectados en forma negativa por
una entidad oficial.
•
Monitorear el efecto de las obras en el desarrollo urbano y
paisajístico del sector donde se realizan y su impacto en la
generación de rentabilidad y en el mejoramiento de la calidad de
vida de los vecinos.
36
•
Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, autoridades
oficiales contratantes, y demás autoridades concernientes, los
informes
verbales
cumplimiento
de
o
los
escritos
que
respectivos
permitan
programas,
conocer
el
contratos
o
proyectos.
•
Comunicar a la ciudadanía a través de informes verbales y/o
escritos, presentados en asambleas generales o reuniones similares
de los habitantes y de las organizaciones civiles de la comunidad,
los avances en los procesos de control o vigilancia que se estén
desarrollando.
•
Hacer
conocer
a
las
autoridades
correspondientes
recomendaciones y sugerencias que se desprenden de la función
de control y vigilancia, y presentar informes
a los órganos de
control.
•
Conocer
los
contratos,
recursos
presupuéstales
asignados,
procedimientos técnicos y administrativos de los cronogramas de
ejecución previstos para la ejecución de la obra.
37
•
Vigilar que en la asignación de los presupuestos se prevean
prioritariamente
las
soluciones
a
las
necesidades
básicas
insatisfechas, según criterios de equidad y eficiencia.
•
Solicitar asesoría técnica para el ejercicio de su función de las
entidades del Estado cuan la comunidad lo crea necesario.
•
Supervisar que quienes administren los proyectos y la comunidad
beneficiaria reciban la información que requieren sobre la
normatividad relativa a la actividad que se va a desarrollar y los
procedimientos, trámites y requisitos aplicables a la misma;
la
documentación específica del contrato, los programas de
trabajo, los responsables de la ejecución, los procedimientos de
selección de contratistas, los trabajos que se realizarán y los costos
y los aportes de las comunidades, entre otros.
•
Hacer todo lo que esté a su alcance para que el ejecutor aplique
los correctivos acordados durantes la realización de los trabajos.
38
•
Vigilar la actuación de los funcionarios del Estado vinculados a la
ejecución del contrato.
Cuando ya no exista otra posibilidad, acudir en representación de la
ciudadanía a presentar ante las autoridades competentes las quejas
y denuncias que se deriven de los problemas insolutos o no
debidamente aclarados.
3.4
TIPOS DE VEEDURIAS CIUDADANAS
Las veedurías ciudadanas se pueden conformar temporalmente
para vigilar la ejecución sobre:
• Microproyectos de veredas, barrios, en obras tales como un
pequeño acueducto, la construcción y remodelación de un
parque, una escuela, un centro de salud, la pavimentación de
una calle, la construcción de un camino, y todas las obras
civiles que beneficien a la comunidad en general.
• Sobre los programas sectoriales o programas de las localidades
como la salud, educación, seguridad, medio ambiente, etc.
39
• Sobre macroproyectos u obras de interés para toda la ciudad
como el plan de recuperación vial, un embalse, la construcción
de un viaducto, etc.
• Sobre los programas especiales que les interesen a los
diferentes
sectores
de
la
población:
mujeres,
jóvenes,
pensionados, habitantes de la calle.
3.5 INSTRUMENTOS PARA LA ACCION DE LAS VEEDURIAS CIUDADANAS
los instrumentos para el accionar de las veedurías ciudadanas están
contemplados en la constitución y la ley, entre ellos tenemos:
a. Instrumentos generales. El derecho de petición, la posibilidad de
adelantar denuncias civiles, penales, administrativas o policivas y,
en determinados momentos, la Acción de Tutela, entre otros.
b. Instrumentos Específicos. Las audiencias públicas y las acciones
populares
c. Instrumentos Directos.
Son los documentos expedidos por las
veedurías como paz y salvos, que garantizan el cumplimiento de
las obligaciones contratadas en los proyectos, audiencias con los
40
contratistas o las entidades administrativas encargadas de
desarrollar planes o proyectos, para recibir informes periódicos
sobre su ejecución, estos podrán ser exigidos por escrito.
3.6 PERFIL DEL VEEDOR CIUDADANO
El Veedor debe ser un personaje vital y dinámico de su comunidad,
alguien que promueva iniciativas de bienestar y desarrollo, que
defienda los intereses colectivos y trabaje persistentemente por el
mejoramiento de la calidad de vida de su gente.
El
veedor
debe
poseer
una
conducta
intachable,
pues
la
comunidad debe confiar plenamente en la participación que este
tenga en el desarrollo de la veeduría.
Así mismo el veedor debe poseer liderazgo comunitario y ser objetivo
e independiente en todas sus actuaciones.
41
3.7 AREAS DE ACCION DEL VEEDOR CIUDADANO
3.7.1
En el campo de la gestión pública .
La acción del Veedor
ciudadano no se restringe a la vigilancia del manejo final de los
recursos públicos, ni al seguimiento en la ejecución de planes y
programas.
Abarca el proceso completo: desde el diseño, la
planeación, la factibilidad social, técnica y financiera de las
acciones
de
la
administración,
hasta
su
proyección
en
la
comunidad.
El Veedor estará atento a que todos los pasos del proceso:
planeación, contratación, presupuesto, programación y ejecución
de estrategias, se realicen en forma transparente y eficiente. Cada
proceso de cumplir una función real en beneficio de la comunidad y
en la perspectiva del mejoramiento de sus condiciones de vida.
Debe vigilarse especialmente por que se cumplan los compromisos
institucionales adquiridos con las comunidades, y que el presupuesto
y los planes de inversión respondan al plan de desarrollo.
42
3.7.2 En el campo de la participación ciudadana . Las Veedurías velarán
por que los espacios e instrume ntos de participación ciudadana
sean respetados y utilizados sin exclusión alguna, y que las normas
que perfeccionan la democracia no sean ignoradas o soslayadas
por ningún motivo. Igualmente, promoverán organizaciones cívicas
y sociales que contribuyan a ampliar e intensificar la participación, la
concertación, y la vigilancia de la gestión pública.
3.7.3 En el campo de la lucha contra la corrupción . La magnitud de la
corrupción en la Administración pública es todavía desconocida por
los colombianos. Un buen porcentaje del presupuesto nacional, que
debería estar dedicado a corregir los muchos males de la nación y a
hacer más humana y tolerable la vida de los ciudadanos, se escurre
criminalmente n manos de funcionarios venales y de contratistas
inescrupulosos. Las Veedurías ciudadanas se esforzarán para que
estos males sean desterrados y colaborarán con la Defensoría del
Pueblo, Personería, Contraloría y demás órganos de control para
combatir y derrotar estas prácticas vergonzosas e irresponsables. En
esta tarea las entidades públicas deberán facilitar a las Veedurías
43
ciudadanas instrumentos que les permitan identificar y denunciar la
corrupción.
Por eso la función de los veedores es tan importante y de be sentirse.
Si pasa desapercibida, si se la siente como algo rutinario, no se está
cumplimiento con la verdadera labor, que consiste en sacar a la luz
todas las prácticas dañinas, en dar ejemplo de vigilancia, de
sensibilidad y de respeto por la comunidad, empezando por los más
débiles y desprotegidos.
4. CONCLUSIONES
Con la realización del presente ensayo denominado Veeduría
Ciudadana en el Proceso de Contratación de Obras en el Municipio
de San José de Cúcuta se propone hacerle ver a la ciudadanía y al
veedor la forma correcta y oportuna de su misión que tiene como
punto de partida la autoridad moral del veedor. No debe
confundirse el trabajo del Veedor con la Veeduría ciudadana que
ejerce el Personero, pues el ámbito de ésta es más que todo
disciplinario.
Así mismo, cabe resaltar el sentido preventivo de las veedurías al
advertir a la administración sobre las posibles irregularidades que
pueden cometerse cuando no se cumplen los procedimientos
legales.
Indiscutiblemente, las veedurías ciudadanas se convierten en una
pieza fundamental en la lucha contra la corrupción, ya que brindan
45
a los ciudadanos la posibilidad de participar en la toma de
decisiones, en la gestión y en el control para que conjuntamente
con el Estado detecten las irregularidades y, en consecuencia,
determinen posibles focos de corrupción que conduzcan a los
correctivos necesarios.
Finalmente, se puede concluir que el veedor ciudadano es un
constructor de eficiencia y transparencia.
El ejercicio del control
ciudadano es una de las claves para legitimar la democracia y un
componente vital en la modernización institucional.
5. RECOMENDACIONES
Propiciar la constitución de una Red de Veedurías ciudadanas con
miras a potenciar su capacidad de control y fiscalización hacia un
verdadero movimiento ciudadano contra la corrupción y por la
eficiencia de la gestión pública.
Requerir a la Administración Municipal para que cuando los
ciudadanos decidan constituir mecanismos de control social hacia
la misma, en particular mediante la creación de veedurías
ciudadanas, brinde todo el apoyo requerido para el ejercicio de
dicho control.
Promocionar nuevos liderazgos: Una definición sencilla de lo que es
un líder parte de señalar que es aquella persona que dejó de pensar
única y exclusivamente en la solución de sus problemas particulares,
para actuar en beneficio de la comunidad, y que además tiene la
capacidad de interpretar los problemas colectivos y de orientar
47
soluciones.
El ejercicio de la función de control y vigilancia por
Veedores ciudadanos impulsa la formación de líderes cívicos y la
consolidación
de
organizaciones
civiles
democráticas
y
representativas que cumplan tal función. La perspectiva es propiciar
el surgimiento de un liderazgo social, colectivo, comunitario, que sea
capaz de responder a los retos que plantea la ciudad del siglo XXI y
que democratice el ejercicio del poder.
Promocionar la práctica del control ciudadano al proceso de
contratación estatal, a efecto de que su ejercicio no se constituya
en una carga y obstáculo para la administración y para los entes de
control, sino que por el contrario, su actividad se traduzca en un
valor agregado al proceso contractual y de vigilancia y control a la
gestión estatal.
BIBLIOGRAFIA
Veedurías Ciudadanas. Ministerio de Gobierno.
Veedurías ciudadanas. Instrumento para la Construcción de Hábitat
y ciudadanía. Santafé de Bogotá, 1997.
Plan Nacional de Formación de Veedores. Cartilla para Veedores.
Función pública, Cámara de Comercio de Cúcuta, De frente al País
y Escuela de Administración Pública. Santafé de Bogotá, 1999.
Folleto de Veedurías ciudadanas y mecanismos de participación
Ley 489 de 1998. Estatuto Básico de Organización y funcionamiento
de la Administración Pública. Departamento Administrativo de la
Función Pública, 1999.