Diplomacia de Defensa: Una Aproximación Conceptual

Nº 9
ISSN: (En trámite)
ACADEMIA NACIONAL DE ESTUDIOS
POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS
DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNA APROXIMACIÓN
CONCEPTUAL
Diego Arancibia Morales
noviembre, 2013
N° 9
DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL
Diego Arancibia Morales
DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL
©Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos
© Diego Arancibia Morales
Registro de Propiedad Intelectual (En Trámite)
Noviembre, 2013
Serie Artículos Académicos N° 9
Publicación Digital del Departamento de Investigación
Responsable Edición: Guillermo Bravo Acevedo
Jefe Departamento de Investigación ANEPE
Secretaria de Redacción: Loreto Correa Vera
Secretario: Claudio Tapia Bazaes
Diagramación Digital: Iván Canales Inostroza
“Las opiniones vertidas en el texto que se publica en este N° de la Serie Artículos
Académicos son de responsabilidad exclusiva de su autor y no comprometen a la
Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos ni al Departamento de
Investigación, que solo actúan como editores”.
2
DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL
N° 9
Diego Arancibia Morales
ISSN: (En trámite) Versión en Línea
Autorizada su reproducción citando la fuente
Citar este artículo. Formato electrónico
Arancibia Morales, Diego. Diplomacia de Defensa: Una aproximación conceptual.
Serie Artículos Académicos N° 6. Santiago, Marzo 2012, N° de inscripción en
trámite. Disponible World Wide Web: http://www.anepe.cl/investigacion/publicaciones/
(Revisado el --/--/----)
RESÚMEN
La Diplomacia de Defensa existe como práctica, pero su construcción conceptual aún
no está del todo desarrollada ni su práctica difundida en Chile, donde se encuentra
siendo abordada como un tema nuevo, pero que desde hace muchos años ha sido
llevado a la práctica por las Fuerzas Armadas, constituyéndose en una herramienta
contributiva de la política exterior de Chile, que acorde a sus intereses nacionales,
busca acercar posiciones con Estados afines e incrementar las confianzas con aquellos
países en que exista un desacuerdo. En el presente artículo se hará una revisión
conceptual y se darán a conocer algunas características de cómo se entiende en Chile.
Palabras clave: Diplomacia – Defensa – Cooperación – Asistencia – Fuerzas Armadas
I.
Introducción.
Con la entrada en vigencia de la Ley N° 20.424 que define la nueva estructura del
Sistema de Defensa Nacional de Chile y reorganiza la orgánica del Ministerio de
Defensa Nacional aparecen nuevos estamentos acordes al dinamismo internacional de
la Defensa Nacional y congruentes con aquellas herramientas de la política exterior de
Chile.
En este sentido, hoy la Defensa Nacional cuenta con una estructura encargada de las
Relaciones Internacionales de la Defensa, cuyo propósito es orientar la política
internacional de Defensa y monitorear la acción internacional de los órganos de la
Defensa Nacional como las Fuerzas Armadas, los cuales cuentan ya sea con una
Dirección, al mando de un Oficial de alto rango, como es el caso del Ejército y la
Fuerza Aérea, o un Departamento, al mando de un Capitán de Navío en el caso de la
Armada.
En general, las relaciones internacionales de Defensa se visualizan en la práctica, pero
no en la teoría, y desde esta última perspectiva el desarrollo teórico conceptual de este
ámbito se enmarca en lo denominado como Diplomacia de Defensa –Defence
Diplomacy-. A razón de lo recién expuesto, en el presente trabajo abordaremos el
concepto de diplomacia de defensa, explicando y analizando sus alcances, y la
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importancia que éste concepto va marcando en la dinámica de las relaciones
internacionales, bilaterales principalmente, como herramienta colaborativa al
cumplimiento de la política exterior de los Estados.
II.
De la diplomacia convencional a la diplomacia de Defensa.
Por diplomacia, (Swistek, 2012) se entiende como las acciones que realizan los
gobiernos de manera hábil e inteligente para cumplir con sus objetivos de política
exterior en relación con otros países donde exista un interés común o divergente,
pretendiendo influir positivamente en la visión que hay del país en el exterior1.
La instrumentalización de la política exterior, ejercida a través de la diplomacia, ha
logrado la creación de diferentes corrientes por las cuales se cumplen los objetivos del
Estado en relación al interés con otros países, entre ellas, podemos mencionar la
diplomacia de cumbres, efectuada por los jefes de Estado en encuentros presidenciales
de carácter bilateral o multilateral; la diplomacia parlamentaria, que se efectúa a través
de misiones diplomáticas de carácter permanente, como por ejemplo Naciones Unidas,
Organización de Estados Americanos, Unión Europea, etc; por último, también
encontramos la diplomacia de defensa, que es ejercida ya sea por los agregados
militares a las embajadas del país en el extranjero, o través de los respectivos
Ministerios de Defensa.
Tanto la diplomacia convencional como la diplomacia de defensa, a pesar de ser
distintas han logrado desarrollarse con el propósito de complementarse en pos del
cumplimiento de la política exterior, estableciendo puntos en común en torno a las
políticas de seguridad y defensa, fusionando la contribución civil y militar hacia un solo
objetivo. De hecho, ambas avanzan conjuntamente en el camino hacia la cooperación
frente al desafío de limitar los conflictos armados y enfrentar las nuevas amenazas
provenientes de enemigos asimétricos capaces de infligir daño, independiente del
tamaño y peso internacional del país afectado.
Otros autores como Du Plessis (2008), afirman que la diplomacia es una forma de
interacción política, constituyéndose en el primer recurso de la política exterior, a
diferencia del instrumento militar que siempre ha sido visto como el último recurso, ya
sea para disuadir, defender o atacar. Señala que la diplomacia de defensa es una
combinación de características entre la diplomacia convencional, pacífica y persuasiva,
y el ámbito militar, visto como coercitivo y violento. No obstante, con el devenir de los
años, la dimensión militar ha logrado ser diferenciada en: modo militar, uso de la
1
Swistek, Goran. The Nexus between Public Diplomacy and Military Diplomacy in Foreign Affairs and Defence
Policy. Connections, Volume XI, number 2, spring 2012.
4
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fuerza; modo político, a través de las operaciones de paz, y diplomáticamente, a través
de la diplomacia de defensa2.
Según Bishoyi (2011), la diplomacia de defensa se define como el “uso de las fuerzas
armadas en operaciones de no guerra y construcción de sus conocimientos en
capacitación y disciplina para alcanzar los objetivos nacionales en el extranjero” 3.
Asimismo, sostiene que “no sólo promueve la interoperabilidad entre las fuerzas
armadas y las buenas relaciones de defensa entre los países participantes, sino
también genera confianza entre ellos”4.
La diplomacia puede ser definida como el arte y la práctica de llevar a cabo las
relaciones exteriores de la nación, en tanto la diplomacia militar puede ser entendida
como la conducción de las relaciones exteriores de los hombres de uniforme o incluso
de representantes civiles del Ministerio de Defensa5. Ambas esferas de la diplomacia
involucran lo mismo visitas, reuniones, intercambios, negociaciones, teniendo como
habilidades la persuasión y el carácter amable y pacífico. Las actividades de ambas
esferas se ejecutan en sintonía con lo dictaminado por la política exterior, considerando
el carácter estratégico en lo político, económico y militar.
Azuara (2009) reconoce que en el último tiempo ha existido una tendencia en utilizar a
los Ministerios de Defensa y las Fuerzas Armadas como instrumento para incrementar
las relaciones con otros Estados y buscar la estabilización democrática, extender
valores de convivencia y aliviar tensiones internacionales. Asimismo, señala que los
primeros atisbos de la diplomacia de defensa se encuentran en la Strategic Defence
Review (SDR) del Reino Unido, aparecida en 1998, cuyo objetivo define como
“proporcionar fuerzas para afrontar las distintas actividades llevadas a cabo por el
Ministerio de Defensa para disipar la hostilidad, fomentar y mantener la confianza y
asistir en el desarrollo de Fuerzas Armadas democráticamente responsables, y así
hacer una significativa contribución a la prevención y resolución de conflictos”6.
Uno de los aspectos importantes a resaltar es el carácter democrático de la diplomacia
de defensa, surgida a partir del modelo británico, porque no sólo puede mitigar la
2
Du Plessis, Anton. Defence Diplomacy: Conceptual and Practical Dimensions with specific reference to
South Africa. Strategic Review for Southern Africa, Vol. 30, No. 2, November
2008, pp. 87-114.
3
Du Plessis en Bishoyi, Saroj. Defence Diplomacy in US-India Strategic Relationship. Journal of Defence Studies.
Vol. 5. No. 1. January 2011.
4
Ibid.
5
Rajeswari Rajagopalan, Pillai. Diplomacia militar: la necesidad de la India para utilizar con eficacia en la
conducción de la diplomacia.
6
AZUARA Blanco, Ignacio. Diplomacia de Defensa. Boletín de Información, Madrid (308): 75 – 121,
mayo 2009. p. 77.
5
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hostilidad, sino también fomentar la confianza y asegurar el control democrático de las
Fuerzas Armadas7.
Por otra parte, Muthanna (2011) establece que la diplomacia de Defensa se define, en
la práctica, por los intercambios de alto nivel que se realizan a través de visitas
recíprocas, diálogos sobre desafíos a la seguridad, y todas aquellas actividades e
intercambio a nivel Fuerzas Armadas. A lo anterior, se suma la búsqueda, desarrollo,
producción y marketing del equipamiento de Defensa, además de otras formas de
cooperación8.
A modo de ejemplo, España (Azuara, 2009) define siete niveles para la diplomacia de
defensa, éstas son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Medidas de fomento de la confianza y la seguridad;
Medidas de control de armamentos;
Representaciones oficiales permanentes;
Intercambios de profesionales;
Formación de profesionales, recíprocamente;
Intercambios doctrinales o de inteligencias;
Visitas a instalaciones y otras que contribuyan a la estabilidad de las relaciones
internacionales9.
Conforme a lo expuesto por los autores (Azuara, 2009; Muthanna, 2011) la tarea más
visible de la diplomacia de defensa es la cooperación. Esta visión observada y
planteada por Azuara (2009) es reflejo de las definiciones institucionales establecidas
por algunos de los países más importantes de Europa, que son Inglaterra, Francia y
España. Lo que a su vez, también proyecta el concepto de la OTAN respecto a la
diplomacia de defensa. Desde esta perspectiva en el nuevo escenario estratégico
derivado de la post guerra fría, la diplomacia de defensa se convierte en uno de los
ocho pilares fundamentales de las Fuerzas Armadas. En este sentido, las tareas a
cumplir son tres: medidas de fomento de la confianza y la seguridad, control de armas y
no proliferación; actividades de cooperación, principalmente con el Asia Central y
Europa del Este; y otras actividades de cooperación y prevención de conflictos con el
área del África Subsahariana y Oriente próximo.
En este sentido, cabe preguntarse ¿Cuáles son los beneficios de cooperar militarmente
en apoyo a la política exterior del Estado? En el caso de Chile, como país respetuoso
de los acuerdos internacionales que compromete y como sujeto activo del sistema
internacional no puede prescindir de cooperar, a través de sus Fuerzas Armadas, en la
7
Op. Cit. p. 81.
MUTHANNA, KA. Military Diplomacy. Journal of Defence Studies, New Delhi (5): 1 – 15, enero
2011. p. 2.
9
Op. Cit. p. 86.
8
6
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consecución de sus intereses nacionales plasmados en la política exterior. De hecho,
dentro de los ámbitos de acción de las Fuerzas Armadas, se encuentra lo internacional,
destinado a “respaldar los esfuerzos de cooperación del Estado con la comunidad
internacional para mantener la paz y seguridad en el mundo”10.
Bajo este punto de vista, es congruente con lo establecido en la Política de Defensa de
Chile, la cual “se funda en el principio de cooperación en el marco del sistema
internacional, especialmente de las Naciones Unidas, combina la responsabilidad
internacional con la consideración del interés nacional”11 .Especial mención debe
hacerse a la dependencia que la política de defensa tiene con la política exterior, donde
la primera incluye a las relaciones internacionales, constituyéndose así en un
instrumento real y tangible de la segunda.
Mucho se ha discutido sobre la coordinación que deben tener Relaciones Exteriores y
Defensa, ante esto Navarro (2009) claramente señala que “existe una vinculación
directa y lineal entre la posición que un Estado ocupa en el sistema internacional, las
metas que desea lograr en la comunidad de naciones, sus objetivos estratégicos y el
desarrollo y la mantención de las capacidades militares necesarias para cumplir dichos
objetivos”12. Esto lo convierte en el punto de convergencia más amplia de la vinculación
entre estas dos políticas.
Lo anterior, puede ser reforzado por lo indicado por Azuara (2009), para quien la
Diplomacia de Defensa “es el conjunto de actividades no operacionales que ejecutan
las organizaciones y unidades dependientes del Ministerio de Defensa en beneficio de
la diplomacia tradicional, para la prevención de conflictos, para el establecimiento de
medidas de confianza y para el apoyo al desarrollo armónico de Fuerzas Armadas de
terceros países, en beneficio del propio Estado, o de organizaciones supranacionales a
las que se halle adscrito”13.
Si bien el principal desarrollo e influencia de la diplomacia de defensa se ha dado en el
Reino Unido, ésta proviene de la práctica adoptada durante la guerra fría por Estados
Unidos y la Unión Soviética, países que con el firme propósito de mantener sus órbitas
de influencia establecieron lazos militares con sus aliados en todo el mundo, según
Cottey (2004) esto se tradujo “proporcionando armas, entrenamiento militar y otras
formas de ayuda, y de participar en una amplia cooperación de defensa bilateral y
10
CHILE. Ministerio de Defensa. Libro de la Defensa Nacional de Chile 2010. Santiago, Ministerio de
Defensa Nacional, 2010. p. 244.
11
Op. Cit. pp. 134-135.
12
NAVARRO Meza, Miguel. Política Exterior y Política de Defensa. Una cercanía esquiva. Política y
Estrategia, Santiago (114): 54-116, julio – diciembre 2009. p. 63.
13
Op. Cit. p. 93.
7
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multilateral”14. Desde este punto de vista, se puede inferir que la creación de la OTAN y
el Pacto de Varsovia surgieron con el objetivo de reforzar la diplomacia de defensa.
Cottey (2004) es preciso en señalar que la diplomacia de defensa se intensificó con el
fin de la guerra fría, propiciándose ya sea a nivel bilateral como multilateral varios
procesos de cooperación en el ámbito de la Defensa. En esta forma de ejercer la
diplomacia se utilizan a las fuerzas armadas como herramienta de cooperación a la
política exterior y de seguridad de los estados, ante ello las actividades que las definen
serían las siguientes:
Cuadro N° 1: Actividades de la Diplomacia de Defensa15
Reuniones de nivel Ministerial o Estado Mayor Conjunto
Presencia de agregados de defensa
Firma de acuerdos cooperación bilateral en Defensa
Entrenamiento de personal militar y civil en Defensa en el extranjero
Asesoría del control democrático de las Fuerzas Armadas, gestión de
defensa y áreas de especialidad militar
Contactos e intercambios entre personal militar y visitas a unidades
militares
Intercambio de personal civil o militar en países socios de los Ministerios
de Defensa
Desarrollo de equipos de entrenamiento
14
Cottey, A and Forster, A, Reshaping Defence Diplomacy:New Roles for Military Cooperation and
Assistance, Oxford: Oxford University Press, 2004. p. 6.
15 Op. Cit. p. 7.
8
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Provisión de equipamiento militar y otro material de ayuda
Ejercicios de entrenamiento militar de carácter bilateral o multilateral.
También, es importante destacar la idea, proporcionada por Jones (2010), que el soft
power fue puesta en práctica por los militares, a través de la diplomacia de defensa
desde muchos años antes que ésta se haya “conceptualizado” o siquiera pensado,
siendo una herramienta instituida a través del fuerte intercambio académico y
entrenamiento conjunto entre países en tiempos de paz.
Hoy en día, el mismo autor asegura que existe un atributo entre el soft power y el hard
power, el smart power, que tiene una mezcla justa de atributos. No permanecer
siempre poderoso, ni tampoco siempre blando. Cuando se puede ser blando teniendo
poder militar y económico, no circunscribiéndolo siempre al poder duro. Así, el smart
power se ha convertido en una herramienta útil en países con recursos limitados en
ambos planos16.
Jones, sostiene que la contribución militar a la adquisición de poder blando dice
referencia con la importancia que muchas veces poseen los “Agregados de Defensa”
en las distintas misiones diplomáticas de las que son parte, ya sea porque poseen
acceso más fácil a otros círculos (la premisa que “un uniforme abre las puertas que un
traje no). Las instancias de cooperación a nivel militar pasan por: 1) educación militar;
2) entrenamiento técnico; 3) Visitas de alto nivel; 4) visitas a instalaciones y unidades;
5) asesoramiento militar, cooperación y entrenamiento; 6) control y reducción de armas;
7) asistencia en reformas a la Defensa y gobernabilidad; 8) cursos de idiomas; 9)
ejercicios militares y; 10) entrenamiento en manejo de desastres, entre otros.
III. El ejercicio de la diplomacia de Defensa en Chile
Entendiendo que la diplomacia de defensa es un refuerzo a la diplomacia tradicional, y
que contribuye al cumplimiento de los objetivos de política exterior, se puede establecer
la siguiente diferenciación de sus principales actividades que dan forma a la diplomacia
de defensa, a través de dos de sus atributos básicos la cooperación y la asistencia
militar. En los distintos niveles, siempre predomina una más que otra, lo que va en
estricta relación según el nivel de importancia la diplomacia de defensa contempla.
En el caso de Chile, los diferentes niveles se distinguen según por quién es ejercida la
acción diplomática en este ámbito (Ver figura 1). En este sentido, al existir un contacto
entre las más altas autoridades de la Defensa de un país, capaz de firmar acuerdos de
16
JONES, Phil. The Military Contribution to Soft Power: A comparative analysis. Royal College of Defence
Studies, Seaford House Paper, United Kingdom Ministry of Defence, 2010.
9
DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL
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cooperación bilateral, designar y mantener la presencia de agregados de defensa,
desarrollar equipos de entrenamiento conjunto y participar de ejercicios militares de
carácter bilateral o multilateral, estamos en un nivel político – estratégico, donde el
atributo principal es la cooperación, puesto que refleja un compromiso mayor en la
relación internacional de defensa de dos países.
No obstante, que este nivel se encuentre precedido de un nivel político, que define los
lineamientos de política exterior y establece cuales son los Estados con los que existe
un interés común por desarrollar o una divergencia por disipar.
Por último, el nivel estratégico operacional, ejercido por las instituciones armadas a
través del entrenamiento de personal militar y civil en Defensa en el extranjero,
contactos e intercambios entre personal militar y visitas a unidades militares,
intercambio de personal civil o militar en países socios de los Ministerios de Defensa,
provisión de equipamiento militar y otro material de ayuda. En este caso, el atributo es
la asistencia militar, puesto que las actividades recién enunciadas puede ser unilateral,
constituyéndose como el paso previa al nivel político estratégico caracterizado por la
cooperación, que es de carácter eminentemente recíproco.
Figura N° 1
Cooperación
Asistencia Militar
Fuente: Elaboración Propia
10
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La explicación anterior, proviene de la diferenciación de “Militar” y “Defensa”
establecida por Muthanna (2011), para quien el primer término “puede ser utilizado
para identificar las actividades llevadas a cabo por los componentes uniformados del
sistema de defensa de la nación, mientras que el término defensa se podría utilizar
para dar a entender todo el sistema de defensa, incluyendo los componentes no
uniformados como Ministerio de Defensa, instituciones nacionales de formación en
seguridad y defensa, como Escuela de Defensa Nacional y las Universidades
Nacionales de Defensa”17
Se debe considerar que la mayoría de los países que cuentan con una diplomacia de
defensa activa posee la totalidad o gran parte de los atributos planteados por Cottey
(2004) y el modelo chileno adoptado para tal efecto no escapa a esta clasificación. De
hecho, aunque nuestro actual sistema de defensa tiene una importante influencia
británica, la estructuración de la diplomacia de Defensa de Chile se acerca a las
acciones definidas en este ámbito con Francia, quienes la desarrollan en cinco ámbitos
de acción.
1.
2.
3.
4.
5.
Cooperación en Defensa;
Control de armamentos y las medidas de confianza asociadas;
Participación en el dialogo internacional;
Vigilancia estratégica;
Apoyo a la actividad diplomática en el seno de las organizaciones
internacionales18.
Al respecto, dentro de los principios de la política de Defensa de Chile, es importante
destacar la inclusión del carácter internacional de la misma, resaltando el interés y
conveniencia que tiene la estrecha vinculación y coordinación entre su política de
defensa y su política exterior, complementándose y potenciándose mutuamente,
siempre actuando la primera en respaldo de la última y manteniendo el compromiso de
contribuir a la defensa y promoción de la paz internacional19.
En este sentido, la cooperación internacional se caracteriza por su activa participación
en la Organización de las Naciones Unidas (ONU), Organización de Estados
Americanos (OEA), Unión de Naciones Suramericana (UNASUR), por mencionar
algunas. Asimismo, destaca la participación en operaciones de mantenimiento de la
paz, ya sea con misiones como MINUSTAH o con Observadores Militares en la frontera
siria – israelí, ubicada en los Altos del Golán.
También, se han establecido una serie de Medidas de Fomento de la Confianza y la
Seguridad, principalmente con los países vecinos, a través de Reuniones Bilaterales de
17
MUTHANNA (2011). Op. Cit. p. 2.
AZUARA Blanco, Ignacio. Diplomacia de Defensa. Boletín de Información, Madrid (308): 75 – 121,
mayo 2009. pp. 82-83.
18
19
CHILE. Ministerio de Defensa. Op. Cit. p. 112.
11
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Estados Mayores, Ejercicios entre unidades terrestres, marítimas y aéreas, juegos de
crisis bilaterales, intercambio de información sobre temas de interés mutuo,
especialmente sobre la realización de ejercicios militares en la frontera, gasto en
defensa y equipamiento militar, visitas a unidades, etc.
No obstante la similitud con el caso francés y para efectos de ejemplificar el desarrollo
de la diplomacia de defensa, tomaremos algunos elementos de la clasificación dada
por Cottey y Forster, en la relación bilateral que mantiene Chile con sus países vecinos.
Cabe acotar que para lo anterior, se han ajustado los atributos propuestos por los
autores recién mencionados a la realidad chilena, desde donde situamos la perspectiva
en el ejercicio de la Diplomacia de Defensa. Destaca una diplomacia de defensa activa
y dinámica con Argentina, cordial y cercana con Perú, y distante y nula con Bolivia. Las
cuales van en directa congruencia con las definiciones de política exterior mandatadas
por el poder ejecutivo en determinado período de tiempo. Al respecto, la apreciación de
la diplomacia de defensa con los países mencionados, responde a la percepción actual.
Cuadro N° 2: Diplomacia de Defensa de Chile con países vecinos
Argentina
Bolivia
SI
SI
A nivel Ministerial,
existe el
Reuniones de
Mecanismo del
nivel Ministerial
Han existido,
Comité
o Estado
correspondiendo
Permanente de
Mayor
a reuniones a
Seguridad
Conjunto
nivel Ejército
(COMPERSEG),
Chile - Argentina,
data de 1995.
SI
NO
En Chile existe un No hay relación.
Agregado de
No existen
Presencia de
Defensa de
antecedentes
Agregados de
Argentina en
acerca de la
Defensa
nuestro país, e
permanencia de
igual representante agregado militar
chileno en
chileno en ese
Argentina.
país.
Firma de
SI
SI
Perú
SI
A nivel
ministerial, existe
el Comité
Permanente de
Seguridad y
Defensa
(COSEDE) Chile
- Perú, 2001.
SI
En Chile existe
un Agregado de
Defensa de Perú
en nuestro país,
e igual
representante
chileno en Perú
SI
12
N° 9
DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL
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acuerdos
Hay una cantidad
Existe una
cooperación
importante de
cantidad
bilateral en
acuerdos firmados,
importante de
Defensa
el último que
acuerdos
MdE entre los
(Memorandum
destaca es el
firmados, entre
Ministerios de
de
referente a la
ellos se destaca
Defensa de Chile
Entendimiento
organización y
el acuerdo de
y Bolivia, 2008.
-MdE-)
empleo de la
medición de
Fuerza de Paz
gastos de
Binacional Cruz
Defensa del año
del Sur en 2010.
2002.
SI
NO
SI
Hasta hace unos
Personal militar del
Personal militar
años había
Entrenamiento Ejército Argentina
del Ejército del
cadetes
de personal
concurre a Chile
Perú concurre a
bolivianos en la
militar y civil en
para realizar
Chile para
Escuela de
Defensa en el
cursos, por
realizar cursos,
Aviación,
extranjero
ejemplo, de
por ejemplo,
haciendo el curso
Comandos y
Maestro de
de Piloto de
fuerzas especiales.
Equitación.
Guerra.
SI
NO
SI
Intercambio de
A modo de
personal civil o
Existe
ejemplo, hay
Ha existido
militar en
intercambio de
intercambio de
intercambio de
países socios
Cadetes entre la
cadetes entre la
militares para
de los
Escuela Militar y
Escuela Militar y el realizar pasantías
Ministerios de
la Escuela Militar
Colegio Militar de
en Chile.
Defensa
de Chorrillos.
la Nación.
SI
NO
SI
Ejercicio
Ejercicio
"Concordia",
Ejercicios de
combinado entre operaciones de
Ejercicio
entrenamiento
las Fuerzas
ayuda
"Solidaridad" 2012,
militar de
Armadas de Chile humanitaria por
caso de catastrofes
carácter
y Bolivia
desastres
naturales, realizado
bilateral o
"Hermandad"
naturales, entre
en Mendoza,
multilateral.
sobre desastres
los Ejércitos de
Argentina.
naturales, octubre
Chile y Perú.
de 2009.
Realizado
durante 2008.
Fuente: Elaboración propia.
13
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IV. Conclusiones
La diplomacia de defensa es una herramienta de la política exterior, ejecutada por
miembros de las Fuerzas Armadas, conforme a los lineamientos y acciones derivadas
de la política internacional de Defensa que tiene como propósito estrechar vínculos con
países potencialmente aliados ante una eventual crisis o conflicto, o bien con países en
que exista una divergencia que deba ser disipada.
El término “Diplomacia de Defensa” supone la unión del componente de la “Diplomacia
Pública” a los aspectos de la Defensa, siendo la primera una instancia mediante la cual
los distintos países se muestran ante el resto y también una forma de influir, conforme
al interés nacional, en las decisiones que involucren a más Estados. Mientras que la
Defensa corresponde al estamento administrativo según el cual los Estados
administran su soberanía, protegen el territorio y la población de las agresiones
externas en base al uso y disposición de las Fuerzas Armadas. El concepto
característico dentro de la Diplomacia de Defensa es la cooperación. Dicha
cooperación siempre debe estar alineada con los objetivos nacionales, así como
también obedecer a una necesidad estratégica del propio país, estableciendo objetivos
y actividades para ello, así como también de las fuentes empleadas para financiar
dichas actividades. Asimismo, la diplomacia de defensa también puede ser analizada
en distintos sentidos:
1. Como instrumento de la Política Exterior, siendo un “smart power” que combina
atributos convencionales (hard power) con otros culturales y políticos (soft
power) que atraen a otros países a actuar de una misma manera.
2. Como sistema de reforma y empoderamiento civil en el sector Defensa.
3. Como sistema de intercambio académico entre las FF.AA. de países vecinos y/o
Aliados.
La Diplomacia de Defensa parece relacionarse de forma más cómoda con la noción de
Seguridad Humana, pues enfatiza en el aspecto estructural que significa la búsqueda
del bienestar de los habitantes de los Estados, por medio del cual se mide el desarrollo
de una nación. En este sentido, no es de extrañar que Estados Unidos promueva un
“Modelo de las 3D” (Diplomacia, Defensa y Desarrollo), sustentada en otra D, llamada
democracia, donde se sustenta todo el modelo.
La necesidad de fortalecer los lazos de amistad y cooperación, a través de la
Diplomacia de Defensa, ya sea para potenciar vínculos con países de interés, se ha
visto reforzado también con los cambios de escenarios de las amenazas no
convencionales que tiene el mundo actual, y particularmente la región suramericana
con el narcotráfico y el crimen organizado.
14
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Mientras Chile siga desarrollándose política y económicamente, en el ámbito
internacional será mayor la necesidad de contar con el accionar de la diplomacia de
defensa, ya sea participando en operaciones internacionales de carácter multinacional,
operaciones de paz en zonas de conflicto o desarrollando proyectos de defensa,
demostrando la fuerte y permanente vocación chilena por ser un miembro activo de la
comunidad internacional.
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Bibliografía
AZUARA Blanco, Ignacio. Diplomacia de Defensa. Boletín de Información, Madrid
(308): 75 – 121, mayo 2009.
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specific reference to South Africa. Strategic Review for Southern Africa, Vol. 30, No. 2,
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Defence, 2010.
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