En áreas menores a 5 Ha En áreas mayores a 5 Ha

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Marzo I - 2009
EL CIRA
El Perú es un país que tiene raíces culturales que se remontan muchos siglos atrás. Aquí se desarrollaron
culturas como la Nazca, la Chimú o la Inca, que dejaron con su paso edificaciones y objetos de gran valor
y que, hoy en día, son parte de nuestro patrimonio como país.
Sin embargo, no todos los restos han sido descubiertos, o varios de estos se encuentran en zonas aún no
determinadas. En este contexto, y con el fin de preservar el vasto patrimonio cultural que queda por
conocer en el país, el Estado decidió implementar un certificado, llamado CIRA.
¿Cómo funciona y qué es el CIRA? ¿Quienes lo tienen que obtener? Estas y otras preguntas son las que
abordaremos en el presente Informe Quincenal.
¿Qué es el CIRA?
El Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA) es un documento que emite el Instituto
Nacional de Cultura (INC), que certifica que no existen restos arqueológicos en una zona determinada.
El CIRA es el documento final producto de una Evaluación Arqueológica, que consiste en un trabajo
de investigación que tiene como fin evaluar la existencia de restos arqueológico en un área determinada.
¿Quiénes deben solicitar el CIRA?
Todas aquellas actividades productivas o no productivas que involucren la remoción de terrenos
superficiales, están obligadas a contar con el CIRA antes de dar inicio a sus obras.
Es decir, este certificado es uno de los requisitos para la construcción de carreteras, tendido de redes de
transmisión eléctrica, exploración y explotación minera o de hidrocarburos, construcción de redes de
agua, entre otras actividades.
La Evaluación Arqueológica
Este trabajo involucra el estudio y análisis del área en cuestión en busca de vestigios arqueológicos, para
el cual se siguen procedimientos diferentes dependiendo del tamaño del área que esté involucrada:
En áreas menores a 5 Ha
El trabajo podría ser directamente supervisado por la Dirección General de
Patrimonio Arqueológico del INC.
En áreas mayores a 5 Ha
Por lo amplio del área donde se desarrollarán, siguen un procedimiento especial
que deberá estar a cargo de un arqueólogo peruano, registrado tanto en el
Colegio de Arqueólogos como en el Registro Nacional de Arqueología del INC1.
En este caso las evaluaciones pueden ser de tres tipos, dependiendo del grado de complejidad de la zona
y de la existencia de restos arqueológicos en zonas cercanas:
1
Si el proyecto va a ser realizado por un arqueólogo extranjero, este deberá estar supervisado por uno peruano
a. Evaluación Arqueológica de Reconocimiento, sin excavaciones
b. Evaluación Arqueológica de Reconocimiento, con excavaciones
c. Proyectos de rescate arqueológico
Cada una de estas evaluaciones tiene sus procedimientos y metodologías, de acuerdo al grado de
complejidad de cada uno de ellas. No obstante, en líneas generales, todas deben seguir los siguientes
pasos:
Paso 1: El proceso se inicia con la presentación de una solicitud de Evaluación Arqueológica al INC.
Dicha solicitud debe incluir una descripción de la evaluación donde debe detallarse:
a. El plan de Evaluaciones Arqueológicas, el cual presenta las
razones por las que se realiza la evaluación arqueológica.
Asimismo, se presenta una descripción del proyecto para el
cual se está realizando la evaluación (por ejemplo, para la
construcción de una carretera) explicando los trabajos que se
realizarán y sus posibles impactos sobre el terreno.
b. Los fines y objetivos de la evaluación, es decir, una
descripción de la zona a ser evaluada, la presentación de
mapas y de las zonas a ser excavadas de ser el caso.
c. El plan de los trabajos a ejecutarse en el marco de la
evaluación, donde debe incluirse el personal que trabajará en
la investigación, las etapas del trabajo (laboratorio, campo,
etc), su duración, entre otros.
d. La metodología y los lineamientos técnicos a seguirse en el
curso de la evaluación, entre ellos los sistemas de registro de
cada uno de los elementos que se usen (fotografías,
documentos, etc.), las técnicas de excavación a ser usadas,
etc.
e. Los recursos materiales y económicos disponibles, para lo
cual se debe presentar un presupuesto detallado de los
recursos a ser usados en la evaluación arqueológica.
f. La forma de difusión de la evaluación, donde debe
informarse cómo es que los resultados serán difundidos y
qué otras instituciones, además del INC, recibirán una copia
de la investigación.
Proceso para la obtención del CIRA
(para proyectos mayores a 5 Ha)
Paso 1
Presentación de una
solicitud de Evaluación
Arqueológica al INC
Paso 2
Revisión por la Comisión
Nacional Técnica de
Arqueología
Denegado
Aprobado
Trabajo de Campo
Evaluación Arqueológica
Paso 3
Presentación de
Informe Técnico al INC
Paso 4
Revisión por la Comisión
Nacional Técnica de
Arqueología
Denegado
Aprobado
Paso 2: Dicha solicitud será revisada por la Comisión Nacional
Técnica de Arqueología para su evaluación (teniendo un plazo de
15 días para tomar la decisión de aceptar o denegar la solicitud)
En caso de ser aprobado, la Dirección Nacional de Patrimonio
Arqueológico del INC deberá emitir (en un plazo máximo de 60
días)
una
resolución
directoral
con
la
autorización
correspondiente.
Paso 5
Pedido de emisión del
CIRA
Puesta en marcha
del proyecto
Es importante mencionar que el permiso para el desarrollo de de la Evaluación Arqueológica se otorga
por el tiempo que se haya indicado en la solicitud (siendo el plazo máximo de un año, renovable previa
autorización de la comisión).
Sólo si se tiene la aprobación de la solicitud se puede
proceder a realizar el trabajo de campo necesario, para el
cual se asigna un supervisor del INC. Es importante
mencionar que los trabajos sólo pueden ser desarrollados
por arqueólogos debidamente registrados en el Registro
Nacional de Arqueología y que éstos solo pueden realizar
la evaluación de un proyecto a la vez.
Paso 3: Una vez realizada la evaluación, el arqueólogo
responsable elabora un Informe Técnico que será
presentado, conjuntamente con el Informe del supervisor
del INC, a la sede central del INC para su revisión y
evaluación por la Comisión Nacional Técnica de Arqueología, la cual deberá decidir su aprobación o
rechazo. Sin embargo no se ha determinado un tiempo máximo para la evaluación de los Informes
presentados tras la evaluación arqueológica, lo cual incrementa los tiempos de espera de los proyectos.
Paso 4: De ser aprobado por la comisión, el Informe deberá ser aprobado por el Director del INC a
través de una Resolución Directoral Nacional.
Paso 5: Finalmente, una vez emitida la resolución se podrá pedir la emisión del CIRA (previo pago de las
tasas correspondientes) el cual debe ser emitido en un máximo de 30 días.
Obtenido el CIRA, si la empresa ha cumplido con todos los requisitos necesarios (estudios de impacto
ambiental, permisos municipales, etc.) podrá iniciar los trabajos propios del proyecto.
De otro lado, es importante recalcar que en caso se descubra la existencia de patrimonio arqueológico
durante la evaluación el Estado, a través del INC, tomará las medidas correspondientes para su cuidado.
El área donde se hayan descubierto restos deberá ser separada del área total, y el restante podrá ser
usado para los fines del proyecto.
Apuntes Finales
Como consecuencia de la dinámica positiva que ha sostenido el país en los últimos años, se han
desarrollado y tenemos por realizar muchos proyectos productivos y de desarrollo, tanto públicos como
privados.
Esta situación ha dado lugar a dos situaciones en simultáneo: primero que haya un sustancial incremento
de solicitudes de evaluación arqueológica para obtener el CIRA sobrepasando la posibilidad de respuesta
del INC y de los arqueólogos registrados, quienes no se dan abasto con el trabajo Segundo, que producto
de estos estudios de evaluación un importante número de sitios arqueológicos han sido registrados y
delimitados, sobretodo ha permitido que las evaluaciones arqueológicas lleguen a lugares alejados y de
difícil acceso, siendo un aporte importante a la conservación del patrimonio cultural del Perú2.
Está en nosotros apoyar la ejecución de proyectos productivos sin descuidar el rico legado cultural que
hemos heredado de nuestros antepasados.
2
Algunos arqueólogos indican que los registros se han multiplicado por 10 desde el inicio de estas evaluaciones.