ministerio de desarrollo agropecuario dirección ejecutiva de

MINISTERIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO
DIRECCIÓN EJECUTIVA DE CUARENTENA
AGROPECUARIA
MANUAL PARA INSPECCIÓN
MARZO, 2009
MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA TABLA DE CONTENIDO
GENERALIDADES
1
ANTECEDENTES
1
INTRODUCCIÓN
2
•
•
•
DIRECCIÓN EJECUTIVA DE CUARENTENA AGROPECUARIA
GLOSARIO DE TERMINOS
SIGLAS
4
4
11
CAPÍTULO PRIMERO
13
DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA TRAMITAR LICENCIAS
FITOZOOSANITARIAS DE IMPORTACIÓN, EXPORTACIÓN O
TRANSITO
13
•
13
•
•
•
LICENCIAS FITO-ZOOSANITARIAS PARA IMPORTACIÓN O
TRANSITO
TRÁMITE DE LIQUIDACIÓN O DECLARACION ADUANERA.
TRÁMITE DE LICENCIAS FITO-ZOOSANITARIA DE
EXPORTACIÓN O REEXPORTACIÓN
PRODUCTOS PROHIBIDOS PARA SU INTRODUCCIÓN AL PAÍS.
CAPÍTULO SEGUNDO
DE LA INSPECCIÓN A LOS MEDIOS DE TRANSPORTES
17
18
19
21
21
PROCEDIMIENTOS GENERALES PARA EL FUNCIONAMIENTO DE
CUARENTENA AGROPECUARIA EN:
21
•
•
•
21
27
30
PUERTOS MARÍTIMOS
AEROPUERTOS
FRONTERAS TERRESTRES
CAPÍTULO TERCERO
32
DE LA INSPECCIÓN A MERCADERÍAS
32
MARZO 2009 I MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA CONSIDERACIONES GENERALES A LOS DOCUMENTOS DE
IMPORTACIÓN
32
VERIFICACIÓ N DOCUMENTAL
o IMPORTACIÓN
o PARA RECINTOS ADUANEROS
o TRÁNSITOS
o ZONAS FRANCAS
o PUERTO A PUERTO
34
34
35
35
36
36
INSPECCIÓN DE MERCADERÍAS IMPORTADAS
o CONSIDERACIONES GENERALES A LOS ARTÍCULOS
REGLAMENTADOS EN LA INSPECCIÓN
o FUNCIONES DEL INSPECTOR EN LA INSPECCIÓN DE LOS
ENVÍOS
o INSPECCIONES ESPECÍFICAS
• REVISIÓN DE EQUIPAJES
• ANIMALES MENORES
• ANIMALES MAYORES
• SEMILLAS
• MADERAS
37
37
37
38
CAPÍTULO CUARTO
46
DE LAS ACCIONES POST-INSPECCIÓN
• RETENCIÓN
o TOMA DE MUESTRA
o DIAGNÓSTICO
• RECHAZO
• REEMBARQUE
• OBSERVACIÓN
• TRATAMIENTOS
• DECOMISO Y DESTRUCCIÓN
• LIBERACIÓN O INTERNACIÓN DEL PRODUCTO
• TRÁNSITO
• TRANSBORDO
• MAQUILA
46
46
47
48
49
49
50
50
51
41
41
42
43
43
44
52
52
52
52
ANEXOS Y DIAGRAMAS
ANEXOS
53
ANEXO Nº 1. BASE LEGAL DE LA DIRECCIÓN EJECUTIVA DE
CUARENTENA AGROPECUARIA
ANEXO Nº 2. ORGANIGRAMA Y FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN
54
MARZO 2009 57
II MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA EJECUTIVA DE CUARENTENA AGROPECUARIA.
ANEXO Nº 3. RESUMEN
CAPACITACIÓN DE
EJECUTIVA DE CUARENTENA AGROPECUARIA.
LA
DIRECCIÓN
59
ANEXO Nº 4. PERFIL DE LOS FUNCIONARIOS DE LA DIRECCIÓN
EJECUTIVA DE CUARENTENA AGROPECUARIA
61
ANEXO Nº 5. OFICINAS PARA TRÁMITES DE LICENCIAS FITOZOOSANITARIA PARA IMPORTACIÓN/EXPORTACIÓN O TRANSITO
67
ANEXO Nº 6. DECLARACIÓN
LADING)
69
GENERAL DE EMBARQUE (BILL OF
ANEXO Nº 7. REGISTRO DE DESCARGA DE CONTENEDORES
70
ANEXO Nº8. ACTA DE INSPECCIÓN DE BARCOS
71
ANEXO Nº9. DECLARACIÓN GENERAL DE LA OMI
72
ANEXO Nº 10. DECRETO Nº 116 DE 18 MAYO DE 2001
73
ANEXO Nº 11. ANEXO V DE MARPOL 73/78
77
ANEXO Nº 12. REGISTRO
INTERNACIONALES
DE
DESCARGA
DE
DESECHOS
80
ANEXO Nº 13. REGISTRO DIARIO DE DESCARGA DE CONTENEDORES
DE ALTO RIESGO
81
ANEXO Nº 14. FORMULARIO PARA REGISTRO DE INTERCEPCIÓN DE
PLAGAS.
82
ANEXO Nº 15. FORMULARIO DE VERIFICACIÓN EN PUNTOS DE
INGRESO
83
ANEXO Nº 16. DECRETO Nº 25 DE 30 DE ENERO DE 2002
84
ANEXO Nº 17. RESUELTO ALP-005 DE 22 DE FEBRERO DE 1996
91
ANEXO Nº 18. DECRETO Nº 22 DE 15 DE FEBRERO DE 1996
100
ANEXO Nº 19. CATEGORÍAS DE RIESGO FITOSANITARIO
105
ANEXO Nº 20. NIMF. Nº 15 EMBALAJES DE MADERAS
111
MARZO 2009 III MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA ANEXO Nº 21. TRATAMIENTOS CUARENTENARIOS
120
DIAGRAMAS
DIAGRAMA Nº1. INSPECCIÓN DE MERCANCIAS
126
DIAGRAMA Nº2. ANALISIS DE LABORATORIO
127
DIAGRAMA Nº3. INSPECCIÓN DE VEHÍCULOS Y OTROS EQUIPOS
RODANTES
128
MARZO 2009 IV MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA GENERALIDADES
ANTECEDENTES
Panamá cuenta con servicios de cuarentena agropecuaria, los cuales son responsables de
establecer los procedimientos nacionales para prevenir o retardar el ingreso de plagas y/o
enfermedades cuarentenarias agropecuarias o que obstaculicen el comercio agropecuario.
Este sistema, en su parte de inspección y verificación, se encuentra ubicado en los distintos
puntos de entrada al país, donde representa la estructura verificadora y ejecutora del
Ministerio de Desarrollo Agropecuario, a través de la Dirección Ejecutiva de Cuarentena
Agropecuaria, ente encargada de hacer cumplir la legislación, que en materia de requisitos
fito-zoosanitarios, norma internacionalmente, la movilización de los bienes agropecuarios,
constituyéndose en " La primera barrera de defensa” contra plagas y enfermedades
potencialmente peligrosas para el agro nacional.
Sin embargo hoy, la situación del movimiento comercial ha crecido y se vislumbra que
continuará creciendo, lo que nos obliga a revisar, actualizar y modernizar todo el sistema
operativo en materia sanitaria y fitosanitaria, para hacer frente precisamente a ese
crecimiento.
Esta cadena de actividades de vigilancia fito-zoosanitaria se efectúa en coordinación con las
Direcciones Nacionales de Salud Animal y Sanidad Vegetal, incluyendo las directrices y
normas emanadas de los acuerdos internacionales, que al respecto ha suscritos la República
de Panamá, con la finalidad de conocer oportunamente cambios en la situación sanitaria
animal y vegetal, a nivel mundial, permitiendo que la Dirección Ejecutiva de Cuarentena
Agropecuaria con la participación de dichas Direcciones Nacionales, dicten, en forma
oportuna, las normativas que incluyan medidas preventivas de emergencia que adecúen los
requisitos para la importación de los productos agropecuarios, según sea la situación fitozoosanitaria del país origen o procedencia.
Este Manual está diseñado para presentar los lineamientos generales en que se basan los
métodos aplicables en Cuarentena Agropecuaria, independientemente del tipo de terminal o
punto de ingreso. Debe entenderse que a futuro, por la política y estrategia nacional
diseñada en el marco del crecimiento portuario del país, se manejarán volúmenes cada vez
mayores de carga y pasajeros lo que representa un reto permanente para los Servicios de
Cuarentena Agropecuaria del país. Bajo esta premisa, este documento estará sujeto a
modificaciones y/o ampliaciones según las circunstancias de dicho comercio.
MARZO 2009 Página 1 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA INTRODUCCION
Con el advenimiento de la Organización Mundial del Comercio (OMC), se ha
incrementado tanto a nivel nacional como internacional el comercio de bienes y servicios,
entre ellos los productos agropecuarios y por ende, las plagas y enfermedades que pueden
ser acarreadas por los mismos productos, poniendo en riesgo la situación fito-zoosanitaria
del agro nacional.
El Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), consiente de este gran incremento
comercial, a través de la Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria (DECA), ha
modernizado y ampliado sus servicios para darle apoyo y facilidades a esta gran actividad
comercial, no sin antes, encaminadas a proteger el patrimonio agrícola y pecuario nacional
de plagas y enfermedades.
Este manual se ha ampliado y modernizado en base a lo contemplado en la Ley Nº 47 de 9
de julio de 1996 “Por lo cual se dictan medidas de protección Fitosanitarias y se adoptan
otras disposiciones”; la Ley Nº 23 de 15 de julio de 1997, donde, entre otros acuerdos, se
crean la Dirección Nacional de Salud Animal y la Dirección Ejecutiva de Cuarentena
Agropecuaria. También ha servido de base para este manual, los acuerdos internacionales
establecidos con la Organización Mundial del Comercio (OMC) y sus organismos de
apoyo, como son la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE), la Convención
Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) y el Codex Alimentarius (FAO/OMS).
El Manual se ha estructurado de forma tal que sirva de órgano de consulta para los
Inspectores Agropecuarios y demás personal de la DECA en sus quehaceres diarios.
Evidentemente que serviría como herramienta para capacitación y actualización del
personal de cuarentena.
El Manual se ha dividido en diferentes partes con el fin de facilitar su uso y ubicación
temática. Así, tenemos un tema denominado Generalidades, donde se describe,
sucintamente la DECA, su base legal, sus estructuras técnicas-administrativas, sus
funciones, los requisitos mínimos que deben tener su personal y las actividades de
capacitación. Para su mejor comprensión, se ha incluido un glosario de términos técnicos
y siglas, por orden alfabético, donde se definen los vocablos más utilizados en medidas
sanitarias y fitosanitarias, sirviendo como base las disposiciones legales nacionales y
organismo internacionales señalados anteriormente. En algunos casos las definiciones se
han unidos o elaborado para señalar un mismo concepto tanto sanitario como fitosanitario.
También se ha incluido un listado de siglas más usadas en el ámbito sanitario, fitosanitario
y comercial. Las definiciones de las mismas se han dado en el idioma español, aunque
algunas de las siglas fueron diseñadas tomando en consideración otros idiomas u otros
antiguos significados.
MARZO 2009 Página 2 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA Luego se desarrollan las actividades concernientes a trámites de Licencias Fitozoosanitarias de Importación, Tránsito y Exportación, (a solicitud de partes interesadas),
donde se señalan los requisitos fito-zoosanitario que deben acompañar a las mercaderías a
su arribo al país. Estos requisitos se elaboran por las unidades normativas (Direcciones
Nacionales de Salud Animal y Sanidad Vegetal) previo a un análisis de riesgo. Esta
licencia, servirá de base para comenzar los procesos de inspección de las mercaderías de
origen y para usos agropecuarios. Los trámites de licencia sirven además de guías a
usuarios, estudiantes, importadores, exportadores, y demás personal interesado.
En tercer lugar, se ha desarrollado el tema de Inspección a Medios de Transportes, donde
se han contemplado las normas y procedimientos técnicos-administrativos para las
inspecciones de transportes marítimos, aéreos y terrestres.
En cuarto lugar, se ha desarrollado el tema de Inspección de animales, plantas y
mercaderías de origen y usos agropecuarios, así como menajes, pasajeros, equipajes y
mascotas. Previo a estas inspecciones se realiza la verificación documental que
acompañan a los mismos incluyendo, por supuesto, la licencia fito-zoosanitaria de
importación. La inspección podría conllevar la toma de muestras para su posterior
análisis.
Luego de la Inspección a medios de transporte, animales, plantas y mercaderías de origen
y usos agropecuarios, se ha desarrollado el tema de Actividades Post-inspección, las cuales
incluyen, entre otras:
•
•
•
•
•
•
Rechazo al país de origen o procedencia
Retención
Observación y Aislamiento (Estaciones cuarentenarias)
Decomisos con su posterior destrucción (incineración y/o enterramiento).
Tratamiento, con su posterior verificación y certificación.
Internación al país. Esta acción conlleva:
o Acciones de importación o nacionalización
o Tránsito con destinos nacionales e internacionales
o Transbordos
o Maquilas
Por último, se ha elaborado la parte de Anexos, donde se han contemplado extractos de
leyes nacionales, acuerdos nacionales e internacionales, resúmenes de documentos de
procedimientos técnicos, fotocopias de modelos de documentos y formularios, y figuras,
entre otros, con el propósito de ampliar y hacer más comprensible lo expuesto en el texto
del documento.
MARZO 2009 Página 3 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA DIRECCIÓN EJECUTIVA DE CUARENTENA AGROPECUARIA
La Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria (DECA) del Ministerio de Desarrollo
Agropecuario, es el ente gubernamental encargado de servir de unidad ejecutora de las
direcciones de salud animal y sanidad vegetal, en materia de cuarentena exterior e interior,
y de control interno de movilización de animales, plantas y sus productos a efecto de
proteger el estado sanitario de los recursos agropecuarios del país y de velar por la
adecuada aplicación y ejecución de las normas sanitarias y fitosanitarias.
La DECA fue creada mediante Ley No. 23 de l5 de julio de l997. (Ver Anexo Nº 1).
Cuenta actualmente con más de 320 personas, entre profesionales, inspectores
agropecuarios, personal administrativo y de apoyo. La estructura técnico-administrativa y
sus principales actividades se exponen en el Anexo Nº 2. La DECA, cuenta con una
oficina de Capacitación de personal donde se entrenan a los mismos en sus delicadas
tareas. Un resumen de las capacitaciones que se realizan aparece en el Anexo Nº 3. El
Perfil que deben reunir los diferentes funcionarios de la DECA, se señalan en el Anexo
Nº4.
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Animal (2) - Designa cualquier mamífero, ave o las abejas.
Animales acuáticos (2) - Designa los peces, moluscos, crustáceos y anfibios (huevos y
gametos inclusive) en cualquiera de sus fases de desarrollo, procedentes de
establecimientos de acuicultura o capturados en el medio ambiente natural y destinados a la
cría, a la repoblación o al consumo humano.
Área de Bajo Riesgo (6) - Áreas administrativas, delimitadas por cerca perimetral, en los
puertos marítimos certificados cono zonas de bioseguridad, no dedicadas a los patios de
maniobras o almacenaje de carga.
Área de Mediano Riesgo (6) - Aquellas áreas de los patios de maniobras y
almacenamiento en los que se depositen contenedores que transporten productos o
subproductos agropecuarios originarios o procedentes de países no cuarentenarios.
Área de Alto Riesgo (6) - Aquellas área de los patios de maniobras y almacenamiento, en
la que se manejen o almacenen, con fines de transbordo, contenedores que transporten
productos y subproductos agropecuarios, procedentes u originarios de países
cuarentenados.
Área bajo cuarentena (3) - Un área donde existe una plaga cuarentenaria y que está bajo
un control oficial.
MARZO 2009 Página 4 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA Área de baja prevalencia (7) - Véase Zona de escasa prevalencia de plagas o
enfermedades.
Área libre (3) - Un área donde una plaga específica no está presente, según se ha
demostrado con evidencia científica y en la cual, cuando sea apropiado, dicha condición
esté siendo mantenida oficialmente.
Armonización (1) - Establecimiento, reconocimiento y aplicación de medidas sanitarias y
fitosanitarias comunes por diferentes países.
Artículo reglamentado (7) - Cualquier planta o animal, productos y subproductos
vegetales o animales, lugar de almacenamiento, de empacado, medio de transporte,
contenedor, suelo y cualquier otro organismo, objeto o material capaz de albergar o
dispersar plagas o enfermedades, que se considere que debe estar sujeto a medidas
sanitarias o fitosanitarias, en particular en el transporte internacional.
Autoridad o Autoridad competente (7) - Entidad o persona designada oficialmente por el
gobierno para encargarse de asuntos emanados de la legislación nacional, códigos o
convenios internacionales y tiene además, capacidad de aplicar o supervisar medidas de
protección sanitaria o fitosanitarias y del bienestar de los animales.
Autoridad fitosanitaria o veterinaria (7) – Autoridad competente dedicada a velar por las
medidas fitosanitarias y sanitarias, respectivamente.
Bienestar animal (2) - El término bienestar animal designa el modo en que un animal
afronta las condiciones de su entorno. Un animal está en buenas condiciones de bienestar si
(según indican pruebas científicas) está sano, cómodo, bien alimentado, en seguridad,
puede expresar formas innatas de comportamiento y si no padece sensaciones
desagradables de dolor, miedo o desasosiego. Las buenas condiciones de bienestar de los
animales exigen que se prevengan sus enfermedades y se les administren tratamientos
veterinarios; que se les proteja, maneje y alimente correctamente y que se les manipule y
sacrifique de manera compasiva. La forma de tratar a un animal se designa con otros
términos como cuidado de los animales, cría de animales o trato compasivo.
Biotecnología (5) - El empleo de organismos vivos o de sus componentes en procesos
productivos, principalmente mediante la manipulación del propio material genético, la
biología molecular y celular.
Certificado Fitosanitario o Sanitario (7) - Documento oficial que atestigua el estado
fitosanitario o sanitario de cualquier envío sujeto a reglamentación fitosanitaria o sanitaria.
Compartimento (2) - Designa una o varias explotaciones con un mismo sistema de gestión
de la bioseguridad, que contienen una subpoblación animal con un estado sanitario
particular respecto de una enfermedad o enfermedades determinadas contra las cuales se
MARZO 2009 Página 5 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA han aplicado las medidas de vigilancia, control y bioseguridad requeridas para el comercio
internacional.
Contaminación (3) - Presencia de plagas u otros artículos reglamentados en un producto
básico, lugar de almacenamiento, medios de transporte o contenedor, sin que constituya una
infestación o infección.
Cuarentena (7) - Confinamiento y aislamiento oficial de artículos reglamentados para
observación e investigación, o para inspección, prueba y/o tratamiento adicional.
Desinfección (2) - Designa la aplicación, después de una limpieza completa, de
procedimientos destinados a destruir los agentes infecciosos o parasitarios responsables de
enfermedades animales, incluidas las zoonosis; se aplica a los locales, vehículos y objetos
diversos que puedan haber sido directa o indirectamente contaminados.
Desinfestación (2) - Designa la aplicación de procedimientos destinados a eliminar los
artrópodos que pueden provocar enfermedades o ser vectores potenciales de agentes
infecciosos responsables de enfermedades animales o vegetales, incluidas las zoonosis.
Embalaje (3) - Material utilizado para sujetar, proteger o transportar un producto básico.
Enfermedad (2) - Designa la manifestación clínica y/o patológica de una infección,
principalmente en animales.
Enfermedad de declaración obligatoria (2) - Designa una enfermedad inscrita en una
lista por la Autoridad Veterinaria y cuya presencia debe ser señalada a esta última en
cuanto se detecta o se sospecha, de conformidad con la reglamentación nacional.
Enfermedad emergente (2) - Designa una infección nueva consecutiva a la evolución o la
modificación de un agente patógeno existente, una infección conocida que se extiende a
una zona geográfica o a una población de la que antes estaba ausente, un agente patógeno
no identificado anteriormente o una enfermedad diagnosticada por primera vez y que tiene
repercusiones importantes en la salud de los animales o de las personas.
Enfermedad o plaga exótica (4) - La que no existe en el territorio nacional al no
comprobarse su presencia, mediante pruebas de laboratorio ni métodos clínicos.
Enfermedad o plaga enzootica (4) - La que se presenta en forma continua, dentro de una
zona determinada del territorio nacional.
Envío (3) - Cantidad de plantas, productos vegetales y/u otros artículos que se movilizan de
un país a otro y que están amparados, en caso necesario, por un solo Certificado
Fitosanitario. Esta misma definición se puede adecuar a casos de animales y productos
animales.
MARZO 2009 Página 6 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA Envío en tránsito (7) - Producto que pasa a través de un país sin ser importado y que
puede estar sujeto a medidas sanitarias o fitosanitarias.
Equivalencia (1) - Los países aceptarán como equivalentes las medidas sanitarias o
fitosanitarias de otros países, aún cuando difieran de las suyas propias o de las utilizadas
por otros países que comercien con el mismo producto, si el país exportador demuestra
objetivamente al país importador que sus medidas logran el nivel adecuado de protección
sanitaria o fitosanitaria del país importador.
Estación de cuarentena (2) - Designa una instalación bajo control de la Autoridad
Veterinaria, en la que se mantiene a los animales aislados, sin ningún contacto directo ni
indirecto con otros animales, para evitar la transmisión de determinados agentes patógenos
mientras los animales son sometidos a observación durante un período determinado y, si es
preciso, a pruebas de diagnóstico o a tratamientos.
Evaluación cualitativa del riesgo (2) - Designa la evaluación en la que los resultados
sobre la probabilidad del incidente y la magnitud de sus consecuencias se expresan en
términos cualitativos como «alta», «mediana», «baja» o «insignificante».
Evaluación cuantitativa del riesgo (2) - Designa la evaluación en la que los resultados se
expresan en cifras.
Evaluación del riesgo (1) - Evaluación de la probabilidad de entrada, radicación o
propagación de plagas o enfermedades en el territorio de un país importador según las
medidas sanitarias o fitosanitarias que pudieran aplicarse, así como de las posibles
consecuencias biológicas y económicas conexas; o evaluación de los posibles efectos
perjudiciales para la salud de las personas y de los animales de la presencia de aditivos,
contaminantes, toxinas u organismos patógenos en los productos alimenticios, las bebidas o
los piensos.
Fitosanitario (7) - Relativo a la Sanidad Vegetal.
Identificación del peligro (2) - Designa el proceso de identificación de los agentes
patógenos que puede contener la mercancía que se prevé importar.
Infección (7) - Designa la presencia del agente patógeno en el huésped, generalmente
microorganismos como bacterias, virus u hongos, entre otros.
Infestación (7) - Presencia de una plaga viva en el huésped, generalmente de artrópodos,
entre otros.
Inspección (3) - Examen visual oficial de plantas o animales, productos vegetales o
animales u otros artículos reglamentados para determinar si hay plagas o enfermedades y/o
determinar el cumplimiento de las reglamentaciones sanitarias o fitosanitarias.
MARZO 2009 Página 7 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA Intercepción (de una plaga) (3) – Detección de una plaga durante la inspección o pruebas
de un envío importado.
Laboratorio de pruebas (4) - Institución oficial o persona jurídica acreditada para realizar
actos de verificación de las normas de salud animal o sanidad vegetal.
Licencia Fito-zoosanitaria de importación (7) - Documento oficial que emite el
Ministerio de Desarrollo Agropecuario, a solicitud de persona natural o jurídica, en el que
se señalan los requisitos fito-zoosanitarios que deben cumplirse para su importación hacia
la República de Panamá, según sea la situación fito-zoosanitaria del lugar de origen y/o del
cual proceden, de plantas, animales, productos o subproductos vegetales o animales,
medicamentos para uso exclusivo veterinario, productos biológicos y biotecnológicos para
uso veterinario, y de los que procedan o hayan sido elaborados con materia prima de origen
animal; químicos y alimenticios para uso y consumo animal o cualquier otro artículo
reglamentado.
Licencia fito-zoosanitaria para mercancía en tránsito (7) - Documento oficial análogo a
la licencia fito-zoosanitaria de importación, aplicado a mercancía en tránsito por el
territorio nacional.
Maquila (7) - Producción de manufacturas (principalmente textiles) para su exportación.
Medida sanitaria o fitosanitaria (1) - Toda medida aplicada:
a) para proteger la salud y la vida de los animales o para preservar los vegetales en el
territorio del País Miembro de los riesgos resultantes de la entrada, radicación o
propagación de plagas, enfermedades y organismos patógenos o portadores de
enfermedades;
b) para proteger la vida y la salud de las personas y de los animales en el territorio del País
Miembro de los riesgos resultantes de la presencia de aditivos, contaminantes, toxinas u
organismos patógenos en los productos alimenticios, las bebidas o los piensos;
c) para proteger la vida y la salud de las personas en el territorio del País Miembro de los
riesgos resultantes de enfermedades propagadas por animales, vegetales o productos de
ellos derivados, o de la entrada, radicación o propagación de plagas; o
d) para prevenir o limitar otros perjuicios en el territorio del País Miembro resultantes de la
entrada, radicación o propagación de plagas.
Nivel adecuado de protección sanitaria o fitosanitaria (1) - Nivel de protección que
estime adecuado el país que establezca la medida sanitaria o fitosanitaria para proteger la
vida o la salud de las personas y de los animales o para preservar los vegetales en su
MARZO 2009 Página 8 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA territorio. (Muchos países se refieren a este concepto utilizando la expresión “nivel de
riesgo aceptable”).
Normas de salud animal (4) - Disposiciones legales, de obligatorio cumplimiento,
expedidas por el Ministerio de Desarrollo Agropecuario en materia de salud animal.
Normas de sanidad vegetal (7) - Disposiciones legales, de obligatorio cumplimiento,
expedidas por el Ministerio de Desarrollo Agropecuario en materia de sanidad vegetal.
País cuarentenado (6) - Aquel, respecto al cual, el Ministerio de Desarrollo Agropecuario
cuente con información relativa a la presencia, en él, de plagas o enfermedades de los
vegetales o los animales, no presentes en el territorio nacional.
País de origen (7) - Lugar donde las plantas o animales, sus productos o subproductos se
produjeron o cultivaron, o se expusieron por primera vez a plagas o enfermedades.
País de procedencia (7) - Lugar donde se exportan productos agropecuarios, sin ser
originarios del mismo.
País de tránsito (2) - Designa un país por el que pasan, o en el que hacen escala en un
puesto fronterizo, las mercancías destinadas a un país importador.
País exportador (2) - Designa un país desde el que se envían a otro país mercancías.
País importador (2) - Designa el país de destino final de un envío de mercancías.
Peligro (2) - Designa la presencia de un agente biológico, químico o físico en un animal o
en un producto de origen animal, o estado de un animal o de un producto de origen animal
que puede provocar efectos adversos en la salud.
Período de incubación (2) - Designa el período más largo entre la penetración del agente
patógeno en el animal y la aparición de los primeros signos clínicos de la enfermedad.
Permiso de importación (7) - Documento oficial que autoriza la importación de un
producto básico de conformidad con requisitos sanitarios o fitosanitarios.
Planta (7) - Ser orgánico que crece y vive sin mudar de lugar por impulso voluntario. Se
incluyen sus partes, las semillas y el germoplasma.
Prediagnóstico (7) – Pruebas de laboratorios primarias o básicas que se llevan a cabo en el
puesto o punto de entrada de mercancías.
Prevalencia (2) - Designa el número total de casos o de brotes de una enfermedad en una
población animal en situación de riesgo, en una zona geográfica determinada y en un
momento determinado.
MARZO 2009 Página 9 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA Producto básico (3) - Artículo que se moviliza con fines comerciales u otros propósitos.
Productos agropecuarios (6) - Bienes originados directamente de vegetales o animales y
cuyo proceso de obtención, no altera las características que le son propias.
Productos biotecnológicos (4) - Materiales resultantes de la ingeniería, recombinación y
manipulación genética de los organismos vivos.
Salud animal (4) - La que tiene por objeto preservar la salud y prevenir las enfermedades
y plagas de los animales
Subproductos agropecuarios (6) - Aquellos que derivan de un producto agropecuario y
cuyo proceso de transformación, en opinión de la autoridad de Sanidad Vegetal o Salud
Animal, según sea el caso, no asegura su desinfestación o descontaminación.
Suelo (5) - Cuerpo natural complejo de tierra que se distingue de la roca sólida y contiene
residuos de materia orgánica, así como de microorganismos activos, y es usado en las
labores agrícolas y de cultivos.
Tratamiento (3) - Procedimiento oficial para matar, inactivar o eliminar plagas o ya sea
para esterilizarlas o desvitalizarlas.
Transbordo (trasbordo) (6) - Paso de productos o subproductos agropecuarios entre un
transporte marítimo y otro, dentro de una instalación portuaria localizada en el territorio
nacional.
Tránsito (6) - Movilización de productos o subproductos agropecuarios entre dos
instalaciones fiscales o Zonas primarias (aeropuertos, puertos marítimos o fronteras)
localizadas en el territorio nacional.
Vigilancia (2) - Designa las investigaciones a las que es sometida una población o una
subpoblación determinada para detectar la presencia de un agente patógeno o de una
enfermedad
Zona de Seguridad Fito-Zoosanitaria (6) - Instalación portuaria que ha sido oficialmente
declarada por el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, como autorizada para operar bajo
dicha denominación, por cumplir con todos los requisitos de bioseguridad que establece la
norma correspondiente, emitida por el Ministerio de Desarrollo Agropecuario.
Zona libre de plagas o enfermedades (1) - Zona designada por las autoridades
competentes, que puede abarcar la totalidad de un país, parte de un país o la totalidad o
partes de varios países, en la que no existe una determinada plaga o enfermedad.
Zona de escasa prevalencia de plagas o enfermedades (1) - Zona designada por las
autoridades competentes, que puede abarcar la totalidad de un país, parte de un país o la
MARZO 2009 Página 10 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA totalidad o partes de varios países, en la que una determinada plaga o enfermedad no existe
más que en escaso grado y que está sujeta a medidas eficaces de vigilancia, lucha contra la
plaga o enfermedad o erradicación de la misma.
Zoonosis (2) - Designa cualquier enfermedad o infección que puede ser transmitida
naturalmente por los animales a las personas.
Zoosanitario (4) - Referente a la salud animal.
NOTAS:
(1) OMC. Acuerdos de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (2006).
(2) OIE. Código Sanitario para los Animales Terrestres (2007) y Código Sanitario
para los Animales Acuáticos (2008).
(3) FAO. NIMF Nº5. Glosario de Términos Fitosanitarios (2007).
(4) Asamblea Legislativa. Ley Nº23 de 15 de julio de 1997. Por el cual se aprueba del
acuerdo de Marrakech, y se adoptan otras medidas.
(5) Asamblea Legislativa. Ley Nº. 47 de 9 de julio de 1996. Por la cual se dictan
medidas de protección fitosanitaria y se adoptan otras disposiciones.
(6) Decreto 22 de 15 de febrero de 1996, por el cual se faculta al Ministerio de
Desarrollo Agropecuario, para Establecer Zonas de Seguridad Fitosanitaria en
Instalaciones Portuarias Nacionales y se Reglamentan las Operaciones de Trasbordo
y Tránsito en y entre Puertos Panameños de Productos y Subproductos
Agropecuarios.
(7) Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria. MIDA.
GLOSARIO DE SIGLAS:
AMP
Autoridad Marítima de Panamá.
AMSF
Acuerdos de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC.
ANA
Autoridad Nacional de Aduanas
ANAM
Autoridad Nacional del Ambiente.
APHIS
Servicio de Inspección y Sanidad Agropecuaria del USDA.
ARP
Análisis de riesgo de plagas.
AUPSA
Autoridad Panameña de Seguridad de Alimentos.
CIPF
Convención Internacional de Protección Fitosanitaria.
DECA
Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria.
MARZO 2009 Página 11 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA DINSA
Dirección Nacional de Salud Animal.
DNSV
Dirección Nacional de Sanidad Vegetal.
FAO
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentación.
FDA
Administración de Drogas y Alimentos de los Estados Unidos de América.
GATT
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio.
HACCP
Sistema de Análisis de Peligros y de Puntos Críticos de Control.
IICA
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura.
MARPOL Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques.
(abreviación de Marine Polution)
MIDA
Ministerio de Desarrollo Agropecuario
MINSA
Ministerio de Salud.
NAPPO
Organización Norteamericana de Protección a las Plantas.
NIMF
Norma Internacional para Medidas Fitosanitarias.
OEA
Organización de Estados Americanos
OIE
Organización Mundial de Sanidad Animal. (Antes Oficina Internacional de
Epizootias).
OIRSA
Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria
OMC
Organización Mundial del Comercio. (Antes GATT.)
OMI
Organización Marítima Internacional
OMS
Organización Mundial de la Salud
ONU
Organización de las Naciones Unidas
OPS
Organización Panamericana de la Salud
USDA
Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de América.
MARZO 2009 Página 12 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA CAPÍTULO PRIMERO
DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA TRAMITAR LICENCIAS
FITO-ZOOSANITARIA DE IMPORTACIÓN O TRÁNSITO
Se entiende por trámite de licencias Fito-zoosanitaria de importación el procedimiento
administrativo utilizado para la aplicación de los regímenes de licencias de importación de
productos de origen y uso agropecuario, que requieren la presentación de una solicitud u otra
documentación (distinta de la necesaria para efectos aduaneros), al órgano administrativo
pertinente, como condición previa para efectuar la importación.
Los formularios de solicitud de una Licencia Fito-zoosanitarias, serán de la mayor sencillez
posible. Al presentar la solicitud podrán exigirse los documentos y la información que se
consideren estrictamente necesarios para el buen funcionamiento del régimen de licencias.
Todas las personas, empresas o instituciones que reúnan las condiciones legales del país y
del importador, tendrán igual derecho a solicitar una licencia y a que se tenga en cuenta su
solicitud.
El departamento de trámites de Licencias Fito-Zoosanitarias de importación y exportación
de la Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria del Ministerio de Desarrollo
Agropecuario de la República de Panamá, cuenta con profesionales idóneos (Ingenieros
Agrónomos, para los trámites fitosanitarios y Médicos Veterinarios para los trámites
zoosanitarios). Los mismos tienen como función, realizar un análisis de la solicitud de la
licencia fito-zoosanitaria de importación en base a los requisitos y recomendaciones
proporcionados por la direcciones normativas de Salud Animal (DINSA) o de Sanidad
Vegetal (DNSV), para luego autorizar las Licencias Fito-Zoosanitarias de importación,
tránsito y exportación, para animales y plantas vivas (ornamentales), productos,
subproductos de origen animal o vegetal, plantas para plantar, material de propagación,
medicamentos veterinarios, biológicos, biotecnológicos, insumos agropecuarios, maderas,
embalajes de madera, entre otros.
1.
LICENCIAS FITO-ZOOSANITARIAS PARA IMPORTACIÓN O TRÁNSITO.
Para solicitar la licencia fito-zoosanitaria de importación o tránsito, la persona natural o
jurídica interesada, debe realizar los siguientes pasos:
MARZO 2009 Página 13 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA 1.1. Llenar la solicitud en el portal Web del MIDA, en el módulo de la emisión de
Licencias de Importación, de acuerdo al instructivo que encontrarán en el mismo. El costo
de la solicitud será B/. 1.00, adicionalmente el costo de la licencia es de B/. 5.00. (Decreto
Ejecutivo Nº 25 del 30 de Enero del 2002). En casos especiales en que el usuario no tenga
acceso a Internet o no esté disponible la herramienta tecnológica, en las oficinas de la
Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria, dispuestas en los puntos de ingreso, se
les facilitará el formulario para que realicen el trámite correspondiente. Decreto Ejecutivo
N 25 del 30 de Enero del 2002. (Ver Anexo Nº5)
1.2. Las solicitudes se tramitan por producto, subproductos, planta o animales vivos.
1.3. El profesional idóneo aprueba o rechaza la solicitud de la licencia fito-zoosanitaria de
los productos, subproductos agrícolas y pecuarios de no consumo humano, plantas,
animales o materiales de propagación, agroquímicos, medicamentos veterinarios,
biológicos y biotecnológicos según sea el caso.
1.4. En el caso que el producto, subproducto, planta, animal o material de propagación, que
por primera vez sea solicitada su importación al país, el usuario será remitido a las
Direcciones Normativas (DNSV ó DINSA), quienes realizarán un análisis de riesgo (que
puede incluir una inspección en origen), para determinará la condición sanitaria o
fitosanitaria del país exportador.
1.5. Si la condición sanitaria o fitosanitaria del país exportador es aprobada, se le tramitará
la Licencia Fito-Zoosanitaria de Importación. Si es rechazada, se le notificará al interesado
con las observaciones científicas y legales pertinentes que motivó el rechazo.
1.6. Una vez autorizada la solicitud, se emitirá la Licencia Fito-Zoosanitaria de
Importación, por el profesional idóneo de la Dirección Ejecutiva de Cuarentena
Agropecuaria; firmada y sellada por dicho profesional, de acuerdo al tipo producto
(Animal o Vegetal).
1.7. En las ventanillas de las oficinas de la Dirección Ejecutiva de Cuarentena
Agropecuaria, se le entregará la licencia de importación, una vez el usuario o interesado
presente una copia del formulario impreso de su solicitud aprobada. En dicha ventanilla se
cancelará el costo de la licencia.
1.8. Cada Licencia Fito-Zoosanitaria de Importación o Tránsito, tendrá una vigencia de 60
días calendarios. Este documento es intransferible.
1.9. Para cada Licencia Fito-Zoosanitaria de Importación o Tránsito vencida, debe
solicitarse una nueva solicitud antes de la llegada de la mercadería al país.
MARZO 2009 Página 14 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA Nota:
La Licencia Fito-zoosanitaria de Importación o Tránsito debe ser entregada a las oficinas de
la Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria en el punto de ingreso (aéreo, terrestre,
marítimo, correo postal) 48 horas antes de la llegada de la mercadería. Sin este documento
ninguna persona natural o jurídica podrá introducir o transitar mercancía de origen o uso
agropecuario al país.
1.2 Los trámites de Licencias Fito-zoosanitarias de Importación para animales
menores:
1.2.1 Mascotas. Entiéndase por mascota a: Perros, gatos, hurones, aves canoras o
cantoras, aves de riña, guacamayas, serpientes, hámster, ratones, ratas, monos, entre otros.
1.2.2 Al momento de la llegada de la mascota al punto de ingreso al país, el propietario
del animal debe presentarse a las oficinas de Cuarentena Agropecuaria (DECA) en dicho
lugar para presentar la documentación oficial y los certificados de buena salud de dicha
mascota y solicitar una licencia fito-zoosanitaria de importación de dicho animal.
1.2.3 El Médico Veterinario revisara la solicitud, conjuntamente con la documentación y
dará la aprobación o rechazo de la misma.
1.2.4 Si cumple con todo los requisitos el médico veterinario aprobara la solicitud,
autorizando la emisión de la Licencia Fito-Zoosanitaria de importación de la mascota.
1.2.5 Cada animal será inspeccionado físicamente por el Médico Veterinario, para
comprobar el estado de salud de la mascota, de acuerdo a la documentación original, a la
cual debe adjuntar copia o fotocopias de la misma.
1.2.6 En el caso de los caninos y felinos luego de cumplir con los numerales 1.2.2 al
1.2.5, serán remitidos al Ministerio de Salud, quien le corresponde realizar la cuarentena
respectiva.
1.2.7 Para a las aves de riña, que normalmente llegan por carga, luego de cumplir con los
numerales 1.2.2 al 1.2.5, serán custodiada por inspector de la DECA hasta la Estación
Cuarentenaria donde pasarán un periodo de cuarentenario de 15 días. Cuando el ave llegar
por pasajero del Aeropuerto, el inspector recibe el animal y solicita la documentación que
acompañan a éste, para llevarlo al Médico Veterinario encargado, luego es llevado hasta la
Estación Cuarentenaria de la DECA.
1.3 Los trámites de Licencias Fito-zoosanitarias de importación para animales
mayores:
MARZO 2009 Página 15 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA 1.3.1. Animales Mayores. Entiéndase por animales mayores a: equinos, bovinos,
porcinos, ovinos, caprinos y aves de superior tamaño como avestruces, patos, gansos y
otros.
1.3.2. Los animales mayores a importar deben ingresar a una Estación de Cuarentena
ubicadas en el Aeropuerto Internacional de Tocumen en la ciudad de Panamá o en Paso
Canoa en el área Fronteriza con Costa Rica en Chiriquí. Los animales permanecerán en
estas instalaciones por un período determinado, dependiendo del tipo de especie.
1.3.2
Procedimientos previos para la importación de Animales Mayores. Consiste
en:
1.3.3 Solicitar con antelación al Médico Veterinario de las Estaciones Cuarentenarias en
el Aeropuerto Internacional de Tocumen-Panamá o Paso Canoas-Chiriquí, el cupo para el o
los animales a importar. El importador deberá depositar el equivalente al 10% del monto
total del servicio de acuerdo al número de animales, en concepto de reserva de cupo.
1.3.4 Reservación de Cupos: El importador deberá indicar al Médico Veterinario de la
Estación de Cuarentena o la Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria lo siguiente
datos para la reservación del cupo:
-Fecha de Llegada
-País de origen y/o procedencia
-Especie
-Raza
-Sexo (si son hembras indicar si está en estado de gestación y el tiempo del mismo)
-Edad
-Finalidad de la Importación
-Identificación de o los animales
-Cantidad
-Empresa transportadora
-Empresa Exportadora
1.3.5 Con el documento (Cupo), autorizado por el Médico Veterinario, debe solicitar la
Licencia Fito-Zoosanitaria de Importación.
MARZO 2009 Página 16 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA 1.3.6
Tramitar según los numerales 1.1.1. al 1.1.9.
1.3.7 Será responsabilidad del importador o propietario informar en un término de tres (3)
días antes de la llegada de los animales, cualquier variación o dificultad de la llegada del o
los animales en los días reservados en el Cupo.
1.3.8 La no llegada de los animales en la fecha reservada para su recibo, será motivo
suficiente para no conservar el cupo y la pérdida de la totalidad del depósito.
1.3.9 Los períodos de Cuarentena para las especies es la siguiente: para los Bovinos,
Porcinos, Ovinos, Caprinos y Aves de riñas es de quince (15) días; para los Equinos es siete
(7) días. Durante este periodo se realizaran las correspondientes pruebas de laboratorio
dependiendo de la especie y los requisitos.
1.4. Productos o Subproductos Agrícolas y Pecuarios:
1.4.1. Importación Vía Aérea, Terrestre o Marítima: Para la importación vía Aérea,
terrestre o marítima, incluyendo los embalajes, envases y/o recipientes y pertenencias de
pasajeros, así como paquetes postales, que sean inspeccionados en aeropuertos
internacionales, puertos marítimos internacionales o fronteras terrestres, tramitar los
siguientes puntos:
1.4.2. Tramitar según los numerales del 1.1. al 1.9.
1.4.3. Los medicamentos para uso exclusivo veterinario, productos biológicos y
biotecnológicos para uso veterinario, agroquímicos, químicos, deben incluir copia del
Registro, de acuerdo al listado oficial emitido por los Departamentos de Registro de
Agroquímicos de la Dirección Nacional de Sanidad Vegetal y para los medicamentos
veterinarios por la Dirección Nacional de Salud Animal del MIDA.
1.4.4. Aquellos productos que ingresen en calidad de muestra, deben indicar en la
solicitud, copia del registro temporal (Emitido por las Direcciones Normativas DNSV Y
DINSA), para la emisión de la Licencia Fito-Zoosanitaria de Importación
1.5.
Los trámites de Licencias Fito-Zoosanitarias de Importación o Tránsito:
Para mercancías que transiten por el territorio Nacional vía terrestre, ferrocarril o ingresen a
las Zonas Libres o Zonas procesadoras deben cumplir con los mismos requisitos que se
exige para una importación.
2.
TRAMITE DE LIQUIDACIÓN O DECLARACIÓN ADUANERA
1. La Licencia Fito-zoosanitaria vigente. En ella se comprobará las cantidades
autorizadas por el MIDA, la procedencia y el origen del producto o subproducto animal o
vegetal con la declaración aduanera.
MARZO 2009 Página 17 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA 2. Para los agroquímicos importados deben presentar el Certificado de Origen en
Original. Además para los plaguicidas, se requiere la factura de pago a la DNSV, a través
del Banco Nacional de Panamá, por el muestreo de calidad del producto importado. Antes
de sellar la predeclaración aduanera.
3. Para fármacos veterinarios y biológicos se debe presentar el Certificado de Origen en
“Original” o una Certificación oficial de la Cámara de Comercio o la institución oficial
correspondiente que avale el origen de dichos productos, antes de sellar la predeclaración
aduanera.
4. En el caso de semillas, material de propagación, madera y flores, se revisara el
Certificado Fitosanitario “Original”, el cual debe estar de acuerdo con los requisitos
Fitosanitarios exigidos por el MIDA al país de origen. En los casos de material de
propagación para la siembra, se requiere la autorización del Comité Nacional de Semillas
del MIDA, antes de sellar la predeclaración aduanera.
5. Para la importación de animales vivos, embriones, semen, huevos fértiles se revisara el
Certificado Zoosanitario del país de Origen.
6. Cuando se cumplan con estos requisitos se procederá al sellado de la predeclaración o
declaración aduanera (Refrendo, Fecha y Firma por el profesional idóneo)
3
TRAMITE DE LICENCIAS FITOZOOSANITARIA DE EXPORTACION O
REEXPORTACION
Introducción:
La Licencia de exportación se le otorga a las personas naturales o la empresa que desee
embarcar a otros países animales, vegetales, productos o subproductos de origen animal o
vegetal, biológicos, químicos, agroquímicos, plaguicidas, alimentos, materia prima y demás
insumos relacionados con la cría y explotación de los animales o el cultivo de los
vegetales, siempre y cuando cumplan con los siguientes requisitos:
3.1
Exportación de productos del Mar:
El profesional idóneo verifica que se cumpla con los siguientes documentos:
1
Licencia Comercial emitida por el Ministerio de Comercio e Industrias.
2
Planta aprobada por el Ministerio de Salud (MINSA). La planta debe cumplir con los
requisitos de salubridad (control de punto crítico -Plan HACCP).
MARZO 2009 Página 18 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA 3
Declaración aduanera de Exportación de la Dirección Nacional de Aduanas
(Servicios de un Corredor de Aduanas). Factura Comercial de La Empresa.
4
Certificado de Origen emitido por el Ministerio de Comercio e Industrias, exigido por
el
país importador.
5
Certificado Sanitario (emitido por el Ministerio de Salud).
6
Si la exportación es para Estados Unidos solicitar un número de FDA.
3.2 Exportación de Productos Agropecuarios: (Productos y subproductos de origen
animal y vegetal)
1
Declaración aduanera de Exportación.
2
El profesional verifica que se cumplan con los siguientes requisitos:
3
Factura comercial Juramentada ( original y cinco copias)
4
Certificado de Origen.
5
Certificado Fitosanitario (Cuando lo solicita el país de exportador, expedido por la
Dirección de Sanidad Vegetal del MIDA.
6
Certificado de Salud Animal (Expedido por la Dirección Nacional de Salud Animal
del MIDA.
Si el profesional comprueba que la documentación es correcta, se autoriza la licencia fitozoosanitaria de exportación, luego se firma y sella. En el término de una hora entregará el
documento oficial al solicitante.
La licencia Fito-zoosanitaria de exportación tiene un costo de $5.00 balboas y es pagada
al fondo de cuarentena agropecuaria a través del Banco Nacional de Panamá,
4.
PRODUCTOS PROHIBIDOS PARA SU INTRODUCCIÓN AL PAÍS.
4.1. Origen Animal
Todos los Animales; Productos o Subproductos de origen animal, de países con reporte
oficial de enfermedades o Plagas de Importancia Cuarentenaria para el país.
Medicamentos veterinarios, biológicos o biotecnológico, sin registro sanitario.
4.2. Origen Vegetal
MARZO 2009 Página 19 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA Plantas; Productos o Subproductos de origen vegetal, de países con reporte oficial de
enfermedades o Plagas de Importancia Cuarentenaria para Panamá.
Suelo.
Agroquímicos, biológicos o biotecnológico sin registro sanitario.
MARZO 2009 Página 20 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA CAPÍTULO SEGUNDO
DE LA INSPECCION A LOS MEDIOS DE TRANSPORTES
A.- PROCEDIMIENTOS GENERALES PARA EL FUNCIONAMIENTO
CUARENTENA AGROPECUARIA EN PUERTOS MARÍTIMOS
DE
OFICINAS CUARENTENARIAS EN PUERTOS MARÍTIMOS:
El puerto marítimo internacional, para el control de llegada de buques, abordajes,
desembarque de mercancías de uso y origen agropecuario, embalajes, medios de transporte,
pasajeros, equipajes, fómites, en carácter de importación, tránsito y trasbordo, cuenta con
las siguientes oficinas:
•
•
•
•
Oficina de Abordaje.
Oficina de Tramites de Documentos
Inspección de Carga
Control de salida de Contenedores para Importación, Recintos Aduaneros,
Tránsito, Ferrocarril, Zonas Francas o Fiscales y otros.
• Puntos de Tratamientos Cuarentenarios.
Todas estas actividades de control y vigilancia cuarentenaria en el puerto, se desglosan de
la siguiente manera:
1. OFICINA DE ABORDAJE:
Es la encargada de la inspección, vigilancia y control de la documentación, mercancías
para uso y origen agropecuario, medios de transporte marítimos, pasajeros, equipajes, en
carácter de importación, tránsito y trasbordo, el abordaje de buques, la verificación de la
descarga de envíos contenerizados o a granel, el control de cargas que ingresan a las zonas
de bioseguridad, la descarga y custodia de desechos internacionales autorizados.
1.1. ACTIVIDADES PREVIAS A LA LLEGADA DE LOS BUQUES
1.1.1. El administrador portuario debe entregar las programaciones o itinerarios de llegada
de barcos al puerto.
1.1.2. Las Agencias Navieras, deben entregar en la Oficina de Abordaje de la DECA, por
escrito (impresa) o vía Internet, el "Manifiesto de Carga", Declaraciones generales
de la nave y copias de las licencias Fito-Zoosanitarias de Importación o Tránsito,
con la debida anticipación (48 horas), además de las notificaciones de descarga de
desechos internacionales al puerto.
1.1.3. El Inspector de la DECA, recibe, analiza y clasifica la información contenida en el
manifiesto de carga y declaraciones generales. Esta información debe detallar: Ver
MARZO 2009 Página 21 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA Anexo Nº 6 Declaración General de Embarque (Bill of Lading), Anexo Nº 7.
Registro de descarga de contenedores y Anexo Nº 9. Declaraciones Generales de la
OMI.
1.1.3.1.
Producto y Peso de la carga
1.1.3.2.
No. de Contenedor y Tamaño
1.1.3.3.
País de origen y/o procedencia
1.1.3.4.
País de destino (en caso de Tránsito o trasbordo)
1.1.3.5.
Nombre de la nave y No. de viaje
1.1.3.6.
Empresa importadora y/o exportadora
1.1.3.7.
Puerto de Embarque y/o desembarque
1.1.3.8. Tipo o clase de desecho internacional a descargar y su peso o el registro (Libro)
de la descarga de los mismos al mar o en otro lugar seleccionado.
1.1.4. Copias de las Licencias Fito-zoosanitaria de importación o tránsito,
1.1.5. Notifica al Jefe de Grupo, a la agencia naviera y planificadores de la terminal
portuaria, las anomalías e incumplimientos por falta de documentación (copias
de las Licencias Fito-zoosanitarias de importación o tránsito), u otra información
necesaria para realizar la evaluación de riesgo de las mercancías y desechos
internacionales.
1.1.6. Elabora y notifica, por medio del informe de barcos, inventario de patio y
asignaciones de contenedores al área de alto riesgo y a la Oficina de Tramites de
documentos de la DECA, en el puerto.
1.2. ACTIVIDADES DE ABORDAJE
Antes de realizar la actividad de abordaje, el Inspector de la DECA, deberá asegurarse que
la información señalada en el punto 1.1.2, esté completa y clara. Igualmente deberá
coordinar con las autoridades pertenecientes al Comité de Abordaje, para organizar la
operatividad en la visita a la nave, así como también, debe establecer con la empresa
encarga del manejo de los desechos internacionales, la descarga de la misma. Una vez
coordinada todas las acciones, debe preparar su equipo de seguridad y la documentación,
tales como:
•
•
•
•
•
•
Overol
Botas de caucho
Chalecos salvavidas (si es un abordaje en bahía o fuera del rompe olas)
Casco de seguridad
Chalecos de seguridad con cintas reflexivas
Maletín con implementos de Inspección:
o Equipo de disección
o Lupas de 10X
MARZO 2009 Página 22 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA •
•
•
o Guantes de goma
o Cobertores para zapatos, desechables (Para ingresar a las bodegas de
alimentos y desechos internacionales)
o Mascarilla (Cara completa con filtros)
o Bolsas para muestras
o Viales
o Alcohol
o Linterna
o Cinta Amarilla “Cuarentena No Tocar ”
o Sello de Seguridad o marchamo
o Libreta de apuntes
Acta de Inspección de barcos. (Ver Anexo Nº8)
Factura de cobro por Servicios.
Copia del Certificado del Seguro contra accidente: todo inspector deberá contar
con seguro colectivo de vida y hospitalización.
Libre Plática El oficial de la Autoridad Marítima de Panamá, entregará a
cada miembro del comité de recepción la "Declaración General" del barco, donde
está registrada toda la información relacionada a la llegada de los buques, su
itinerario y los datos relativos a las cargas, su origen y destino final.
1.2.2.
Abordaje:
1.2.2.1.
El Comité de Abordaje, está conformado por la Autoridad Marítima de
Panamá (Oficial de Abordaje), quien la preside; la Dirección Ejecutiva de
Cuarentena Agropecuaria (MIDA), un representante de la Agencia Naviera y
las demás Instituciones públicas vinculadas a las actividades portuarias.
1.2.2.2.
El Comité de Abordaje entrevista al capitán, quien podrá estar acompañado
por el primer oficial u otro miembro de la tripulación a quien él convoque.
Durante la plática, se verifica toda la documentación que concierne al buque,
pasajeros y carga. Esta documentación debe indicar lo siguiente:
•
Lista de Rancho (Provisiones): Lista de mercancías de origen animal y vegetal
(seco, refrigerado o congelado), con que cuenta el buque, para el uso de la tripulación
y/o pasajeros, indicando el origen y procedencia. El inspector de Cuarentena
Agropecuaria, podrá solicitar las facturas que amparan la compra de las provisiones,
para constatar el origen y procedencia.
• Lista de Tripulación:
o Nombre, nacionalidad y cargo
• Lista de Pasajeros:
o Nombre, nacionalidad, destino.
• Lista de Puertos y/o Guía de itinerarios:
1.2.1.
MARZO 2009 Página 23 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA o Los puertos a los cuales ha atracado (Origen-destino)
• Lista de Equipaje Acompañado:
o El equipaje de cada uno de los pasajeros. El personal de inspección
solicitará la lista de los efectos personales de la tripulación.
Animales o mascotas, deben contar con todas las certificaciones sanitarias y controles de
vacunas actualizadas. De no poseerlas, se notificará al Médico Veterinario de la DECA,
para que realice la verificación de los documentos e inspección del o los animales,
certificando sanitariamente su estadía en el barco, sin que estos puedan bajar del mismo.
Durante la visita no se permitirá el desembarco de mercancías de origen animal o vegetal.
1.2.3.
Inspección: Una vez revisada la documentación antes señalada, se procede a
la inspección física de lo siguiente, teniendo en cuenta el uso de los
implementos de seguridad:
Cocina, bodegas o depósitos secos, refrigerados o congelados, verificando
que no hayan plagas ni mercancías provenientes de países cuarentenados.
En el evento de encontrarse plagas o mercancías provenientes de países
cuarentenados, se procederá a la toma de muestra, para ser enviadas al
laboratorio y se procede al sellado de la bodega, en espera del resultado.
Queda estrictamente prohibido su consumo durante la estadía en puertos
panameños, comunicando dicha actividad al Capitán del barco y al Jefe de
Grupo.
1.2.3.2.
Se prohíbe, recibir provisiones, ofrecidas como cortesía durante la visita de
las autoridades.
1.2.3.3.
Durante esta misma visita, el inspector deberá inspeccionar las zonas de
almacenaje de los contenedores, o carga a granel, sea sobre cubierta o en
bodegas. Lo anterior con el objeto de constatar el estado general de
limpieza de estos, así como verificar la presencia de plagas, goteo o
cualquier anomalía que amerite una medida técnica.
1.2.3.4.
Depósitos de desechos internacionales. Conocida la información previa,
manifestada por la Agencia Naviera, los desechos internacionales orgánicos
e inorgánicos, generalmente se podrán encontrar en la popa u otro lugar
destinado para ello; los residuos deberán estar dispuestos en bolsas plásticas
de polietileno con las medidas establecidas. Los orgánicos, deberán estar
almacenados en cuartos o bodegas refrigeradas, y los inorgánicos en envases
herméticos con su respectiva identificación, conforme a la normativa
nacional e internacional para estos desechos.
Si el capitán de la nave requiere la descarga de los desechos internacionales, la agencia
naviera, deberá solicitar por escrito a la oficina de abordaje de la DECA, para que el
personal realice el control de la descarga, certifique mediante la firma lo descrito en el
certificado de descarga de desechos internacionales, realice la custodia y su disposición
1.2.3.1.
MARZO 2009 Página 24 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA final, en el incinerador autorizado por el MIDA. Los gastos que genere el servicio serán a
cargo del usuario.
Los desechos retenidos durante la visita inicial, o la que se genere mientras el barco esté
atracado, debe ser incinerada o destruida en el buque, bajo supervisión oficial.
Para la descarga de los desechos internacionales el Inspector debe hacer
cumplir lo siguiente:
1.2.3.4.1.1.1.
Los vehículos de la empresa autorizada deben ser herméticos, para evitar
la salida de líquidos contaminantes, deben estar completamente cerrados
o en su caso poseer lonas, en su parte superior, para el transporte de
desechos inorgánicos con destino al vertedero.
1.2.3.4.1.1.2.
Se prohíbe el transporte de personal no autorizado en los vagones de los
camiones, cuando los mismos transporten desechos orgánicos o
inorgánicos.
1.2.3.4.1.1.3.
Los Inspectores de la DECA, deberán custodiar los desechos
internacionales en vehículos que no sean los destinados al transporte de
estos, evitándose el contacto directo con los residuos, y la contaminación
del personal.
1.2.3.4.1.1.4.
Los vehículos deben poseer letreros, indicando “CARGA PELIGROSA,
DESECHOS INTERNACIONALES”.
1.2.3.4.1.1.5.
Los vehículos deben encontrarse en buenas condiciones para el
transporte y manejo de desechos internacionales.
1.2.3.4.1.1.6.
Prohibir el ingreso al Puerto marítimo a empresas que no estén
autorizadas para el retiro de desechos internacionales.
1.2.3.4.1.1.7.
No se permitirá el transporte de desechos orgánicos hacia un
Incinerador, que se encuentre fuera de la periferia del Puerto marítimo,
Club de yates, aeropuerto o área de control cuarentenario inmediato.
1.2.3.4.1.1.8.
La empresa debe solicitar antes de retirar desechos internacionales
relacionados al punto anterior, la autorización para que se custodie y
dirija la operación, por un Inspector de Cuarentena Agropecuaria.
1.2.3.4.1.1.9.
Se denegará la salida de cualquier camión del área de control, con
desecho internacional, que haya retirado estos últimos sin la presencia
del Inspector de la DECA. El mismo procederá a confeccionar informe
para la sanción a la empresa, con posibilidades de suspensión del
servicio.
1.2.3.4.1.1.10. El transporte de desechos internacionales inorgánicos con destino a
vertederos, será custodiado hasta finalizar operaciones, por un Inspector
de Cuarentena Agropecuaria, debidamente identificado.
1.2.3.4.1.1.
MARZO 2009 Página 25 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA 1.2.3.4.1.1.11.
1.2.3.4.1.1.12.
1.2.4.
El Inspector de la DECA, solicitará a la empresa Incineradora
(Autorizada por el MIDA y demás autoridades), el informe de descarga
de cada nave, el registro donde detalle cada desecho:
• Desechos inorgánicos tales como: Trapos o telas sintéticas, botellas,
latas, vidrios, cables o hierro, plásticos, otros. A éstos se le
aplicará un tratamiento cuarentenario, para poder ser llevados al
vertedero, debidamente custodiados por un Inspector de
Cuarentena Agropecuaria.
• Desechos orgánicos tales como: Alimentos frescos, refrigerados o
congelados, cenizas, maderas, trapos o telas de algodón, fibras
vegetales, serán asperjados y tendrán que ser incinerados, en
presencia de un inspector de la DECA. No podrán ser llevados al
vertedero.
Estas actividades deben cumplirse de acuerdo a lo indicado en el
DECRETO Nº 116 DE 18 DE MAYO DE 2001 y el Anexo V de
MARPOL 73/78, de la Organización Marítima Internacional. Ver
Anexos Nº 10 y 11.
Autorización de desembarco.
Una vez concluida el proceso de abordaje e inspección del barco y de
conformidad con todos los requisitos necesarios, se autoriza la descarga de
las mercancía de uso y origen agropecuario, embalajes, medios de transporte,
pasajeros, equipajes, en carácter de importación, tránsito y trasbordo. El
Inspector de la DECA, deberá registrar todos los datos obtenidos durante el
abordaje, en los formatos para cada caso:
• Libro diario de buques.
• Registro diario de desechos internacionales. Ver Anexo Nº12.
• Registro diario de descarga de contenedores de alto riesgo. Ver Anexo
No 13.
• Intercepción de plagas. Ver Anexo Nº14.
1.2.5.
Área de alto Riesgo.
El inspector recibe el informe de asignación de contenedores de alto riesgo
de la oficina de abordaje, y coteja con el inventario diario del puerto el
movimiento de contenedores, para verificar que:
• Se cumpla con las asignaciones de contenedores en el área.
• Se cumpla con el sellado de los respiradores y una etiqueta circular de
color celeste, que indique que transporta café, colocados en la parte
superior (techo) y puertas del contenedor.
MARZO 2009 Página 26 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA • Colectar granos o insectos presentes y enviarlo al laboratorio para su
respectivo diagnóstico y medida técnica a tomar.
• Verificar la ausencia de goteo, derrames o cualquier anomalía en
contenedores con mercancías de origen animal. Aplicar la medida
técnica necesaria, según el caso.
• Se mantiene una base de datos actualizada del movimiento de entradas
y salidas de las mercancías de dicha área.
• Supervisa el tratamiento cuarentenario preventivo que se aplica a los
contenedores con mercancías allí asignadas.
B.- PROCEDIMIENTOS GENERALES PARA EL FUNCIONAMIENTO DE
CUARENTENA AGROPECUARIA EN AEROPUERTOS.
OFICINAS CUARENTENARIAS DE LA TERMINAL AEROPORTUARIA.
Las funciones de la Oficina son las siguientes:
•
Abordaje de aeronaves
•
Recibo de Documentos
•
Inspección de carga y pasajeros
•
Control de entrada y salida de medios de transportes.
Estas actividades relacionadas con el control, vigilancia y aplicación de medidas sanitarias
y fitosanitarias, involucran las siguientes responsabilidades:
1. Obtención de información de tipo logístico antes del abordaje:
1.1. Responsabilidad de la Aerolínea
Las Aerolíneas de cargas o pasajeros, para el ingreso de envíos de origen animal o
vegetal, deben cumplir con las disposiciones indicadas en la Ley 23 de 15 de julio de
1997, y el RESUELTO Nº ALP 093-ADM DE 24 DE OCTUBRE DE 1997. Esta
normativa obliga a exigir a la parte interesada, todos los requisitos establecidos, para
su ingreso al país.
1.2.
Responsabilidades del Inspector
Los inspectores de la Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria, encargados
del control y vigilancia de las aeronaves y los envíos de origen animal o vegetal, que
ingresan a la Terminal aeroportuaria, deben mantener una comunicación estrecha y
MARZO 2009 Página 27 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA permanente con las autoridades del Aeropuerto y Aerolíneas de carga o pasajeros,
con el objeto de conocer con la debida anticipación la llegada de los mismos.
Todas estas actividades de control y vigilancia cuarentenaria en el aeropuerto, serán
asignadas por el jefe de grupo de acuerdo a la coordinación o planificación de tareas.
Las mismas se desglosan de la siguiente manera:
2.
Abordaje de Aeronaves:
2.1.
Recibo de Documentación de Embarque:
ƒ
ƒ
ƒ
Declaración General de Vuelo
Manifiesto de Carga,
Facturación de desechos internacionales
De igual manera, la información solicitada permitirá al inspector, conocer el origen y
destino de la carga y la ubicación dentro del aeropuerto, sean importación, tránsito o
trasbordo.
Esta información debe detallar lo siguiente:
ƒ
Producto
ƒ
No. de vuelo
ƒ
Tipo de envío, Peso o unidades de la carga
ƒ
País de origen
ƒ
País de destino (en caso de Tránsito o trasbordo)
ƒ
Nombre de la línea aérea
ƒ
Empresa importadora
ƒ
Empresa exportadora
Estos datos son de gran utilidad para el personal de Cuarentena Agropecuaria, ya que
facilitarán en forma anticipada la aplicación de las medidas sanitarias y fitosanitarias, según
la carga o ruta de la aeronave, lo que agilizará la recepción y trámite de la misma.
En el mismo orden de ideas, al obtener con anticipación la información antes del arribo de
la aeronave, permitirá al inspector realizar análisis de riesgo, para el ingreso de pasajeros,
cargas o artículos reglamentados.
MARZO 2009 Página 28 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA 2.2. Observación en la puerta de la aeronave, a la salida de los pasajeros
Esta actividad que tiene como objetivo observar la salida de pasajeros del avión, para
observar si algunos pasajeros traen animales y plantas, productos de origen animal y/o
vegetal, y otros. Igualmente hay que tener cuidado con pasajeros que por su inmunidad
diplomática o política, quieran evadir responsabilidades, saliendo por el salón
diplomático.
2.3.
Inspección de la cabina de pasajeros.
Debe ser realizada después de la salida de los pasajeros y tripulación. Para esta
actividad el inspector de la DECA, debe estar acompañado de un agente de seguridad
de la aerolínea, para observar si en los asientos (por debajo o encima de ellos),bolsillos,
se encuentran desechos internacionales. Indicar a los operadores de la aerolínea, que
estos deben depositarse en bolsas plásticas para que sea llevada a los tanques destinados
para la recolección de los desechos internacional.
2.4.Tratamiento cuarentenario a la cabina de equipaje.
Este es realizado por los Auxiliares del OIRSA y supervisado por Inspectores de
Cuarentena Agropecuaria. La aplicación de este tratamiento se realizará una vez la
aeronave se ha detenido en el puente aéreo, el agente encargado de la aeronave (línea
aérea), abrirá medianamente la puerta de la cabina de equipajes, para que el Auxiliar del
OIRSA, aplique el aerosol, en forma circular. Una vez aplicada la aspersión del
químico en dicha cabina, se procederá a cerrarla por espacio de tres (3) minutos, para
que el producto haga efecto en alguna plaga que se encuentre presente. Después se abre
la cabina por lo menos (2) minutos, para su ventilación. Tener cuidado en dar el tiempo
indicado, ya que el aerosol es un producto químico, que al mantener exposición con
frecuencia, sin seguridad, puede causar daños a la salud.
2.5. Inspección de la cabina de equipaje.
Esta actividad brindará información a la oficina de cuarentena agropecuaria, respecto al
envío agrícola o pecuario, y a la aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias.
RETIRO DE DESECHOS INTERNACIONALES DE LAS AERONAVES
En cumplimiento de la norma nacional (DECRETO Nº116 DE 18 DE MAYO DE 2001.),
para el manejo de los desechos internacionales no peligrosos en los puertos aéreos,
marítimos y terrestres de la república, se requiere realizar los siguientes procedimientos
(Ver Anexo Nº 10):
MARZO 2009 Página 29 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA ƒ
Las bolsas con desechos internacionales deben ser retiradas y depositadas en los
tanques para la recolección de los mismos y transportados en camiones especiales
para tal fin, , por el personal de la DECA.
ƒ
Las aerolíneas serán responsables de la selección e identificación de las bolsas con
desechos internacionales, antes de depositarla en los tanques de recolección.
C.- PROCEDIMIENTOS GENERALES PARA EL FUNCIONAMIENTO DE
CUARENTENA AGROPECUARIA EN PUNTOS DE INGRESOS TERRESTRES
Para el control de la llegada de medios de transporte, desembarque de mercancías,
pasajeros y demás medios de transporte, se cuentan con las siguientes actividades:
• Recibo y verificación de documentos
ƒ Inspección de transporte terrestre
ƒ Inspección de equipajes.
ƒ Tratamiento cuarentenario de los transportes, en el punto de ingreso.
ƒ Traslado de carga de interés cuarentenario a Recinto Aduanero.
RECIBO Y VERIFICACIÓN DE DECUMENTOS
Para la importación de productos de origen y uso agropecuario, se requieren los siguientes
documentos:
• Licencias Fito-zoosanitaria de Importación (Original)
• Requisito sanitario o fitosanitario, (Copia)
• Certificado Fitosanitario o Zoosanitario del país de origen y procedencia.
(Original).
• Certificado de Origen (Original)
• Factura Comercial (Copia)
• Certificado de Tratamiento Cuarentenario (Original)
• Predeclaración o Declaración de Aduanas, refrendada en la Oficina de
Trámites de Licencias Fito-zoosanitarias.
• En el caso de animales, cumplir con lo establecido en la norma
correspondiente para estaciones cuarentenarias
La falta de algún documento, dudas sobre su autenticidad, falta de concordancia del
documento con lo que se quiere importar, puede dar origen a rechazo, retención o decomiso
de la mercadería.
MARZO 2009 Página 30 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA INGRESO DE PASAJEROS, VEHÍCULOS Y CARGAS VÍA TERRESTRE:
Las actividades de control cuarentenario en puntos de ingreso o fronterizo se desglosan de
la siguiente manera:
1.1. Transporte Turísticos: Buses, motos, carros sedan, pick up, otros. A la llegada de
estos transportes, el Inspector de la DECA debe observar si en los asientos (por debajo
o encima de ellos), bolsillos, compartimientos, se encuentra animales, frutas, plantas o
partes de ellas o cualquier otro productos que se pueda considerar desechos
internacionales. Indicar a los transportadores que estos deben depositarse en bolsas
plásticas para que sean llevadas a los incineradores.
1.2. Maquinarias agrícolas: Camiones, pick up de usos agrícolas, tractores, cosechadoras,
rastras, otros.
La inspección de vehículos es obligatoria y debe ser minuciosa con aquellos vehículos
usados especialmente para actividades agrícolas, pues los mismos pueden ser portadores de
plagas y enfermedades, ya que pueden transportar suelo, hojas secas de vegetales o
cualquier otro material de interés cuarentenario. (Ver Figura Nº 3.)
El personal de la DECA debe verificar por medio de la inspección la presencia o ausencia
de plaga, chequeando orificios, empaques de las puertas, chasis y otros; si se detecta plaga,
deberá tomarse la muestra correspondiente, procediéndose a llenar el Acta de Intercepción
de Plagas (Ver Anexo Nº14) y remitirla al laboratorio tomando en consideración todas las
medidas de bioseguridad para su traslado, para su identificación en el laboratorio de
prediagnóstico. El medio de transporte quedará retenido mientras se toman las medidas
técnicas requeridas.
1.3. Carga. Trailers, camiones, contenedores, otros.
La inspección de contenedores con destino Panamá o los que sean declarados en Tránsito
Internacional, debe ser sujeta de inspección con el propósito de verificar si existe la
presencia de una plaga de importancia cuarentenaria; chequeando principalmente los
orificios que pudieran existir en el contenedor como los empaques de las puertas.
Si se
detecta plaga, debe tomarse la muestra(s) considerando todas las medidas de bioseguridad
para ser remitida al laboratorio de prediagnóstico o de diagnóstico, según sea la naturaleza
y complejidad para su identificación; y proceder a llenar el Acta de Intercepción de Plagas
(Ver Anexo Nº14).
Posterior a la inspección, si no existe alguna restricción o prohibición en cuanto a la
naturaleza del producto, los vehículos y los contenedores conforme van saliendo de las
instalaciones aduaneras pasan obligatoriamente por el Arco de Tratamiento, o en su defecto
por aspersión manual, mismos que se encuentra colocado estratégicamente en la salida del
recinto aduanero.
MARZO 2009 Página 31 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA CAPÍTULO TERCERO
DE LA INSPECCIÓN DE MECADERÍAS
(VER DIAGRAMA Nº1)
PROCEDIMIENTOS DE VERIFICACIÓN DOCUMENTAL E INSPECCIÓN DE
MERCADERÍAS
VERIFICACIÓN DOCUMENTAL
CONSIDERACIONES GENERALES A LOS DOCUMENTOS PARA IMPORTACION
Licencias Fito-zoosanitaria de Importación vigente.
Este documento debe ser entregado a la DECA, en Original. En ella debe tomarse en
cuenta lo siguiente:
a) Fecha de emisión y expiración,
b) Número de emisión en la parte superior derecha.
c) Nombre de la empresa importadora,
d) Nombre de la empresa exportadora,
e) Nombre y No. de idoneidad del Médico Veterinario o Ingeniero Agrónomo, según el
tipo de producto, sanitario o fitosanitario.
f) Nombre del producto: Si es agroquímico, Medicamento Veterinario o biológico, debe
estar incluido el No. de Registro Sanitario o Fitosanitario, emitido por las Direcciones
Nacionales de Salud Animal y Sanidad Vegetal, según sea el caso.
•
Plantas ornamentales, requiere requisito fitosanitaria de Importación.
•
Material de Propagación, plantas, semillas, varetas, estacas, otros,
requisito fitosanitaria de Importación,
•
Animales mayores: Ver listado en el Manual de Procedimientos de Licencias Fitozoosanitarias. Requiere autorización para su ingreso por el Médico Veterinario de
Turno y el de Estación Cuarentenaria.
•
Mascotas: Ver listado en el Manual de Procedimientos de Licencias Fitozoosanitarias. Requiere autorización del Médico Veterinario de Turno.
MARZO 2009 requiere
Página 32 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA •
Los demás Productos: requieren requisito fitosanitario o zoosanitario.
g) País de Origen,
h) País de Procedencia
i) Destino (Panamá)
j) Puerto de Entrada
k) Número Arancelario
l) Firma y Sello Original, del Profesional indicado en la Parte superior del documento.
Requisito sanitario o fitosanitario,
Emitido por las Direcciones Nacionales de Salud Animal y Sanidad Vegetal, de acuerdo a
los análisis de riesgo, especificando claramente, los requerimientos para ser cumplidos
antes del embarque de la carga en el país de origen o procedencia y las medidas a ser
aplicadas a su llegada al puerto de ingreso.
Certificado Fito o Zoosanitario del país de origen y procedencia.
Este documento debe ser entregado a la DECA, en Original, emitidos por los Ministerios de
Agricultura del país de origen o procedencia, indicando el cumplimiento de los requisito
Fito o zoosanitarios de Panamá.
Certificado de Origen:
Este documento debe ser entregado a la DECA, en Original. Este certificado emitido por
los Ministerios de Economías, Finanzas o la entidad regidora en esta materia, en el país de
origen, donde se indicará claramente, que el producto ha sido producido, fabricado o
transformado en dicho lugar. Igualmente se detallará, el nombre vulgar y/o científico del
producto, cantidad, Nombre del Importador y Exportador, de acuerdo a lo autorizado en la
Licencia Fito-zoosanitaria.
Factura Comercial
Este documento debe ser entregado a la DECA, en Original y copia. Debe indicar el detalle
de la Carga. El Inspector de la DECA, podrá solicitar una lista de Empaque, en el que se
indicará la información completa del producto autorizado, cantidad de acuerdo a la unidad
de medida, indicada en la Licencia Fito-zoosanitaria.
MARZO 2009 Página 33 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA En caso de ser una carga consolidada, este documento debe indicar el contenido
especificado de cada carga y por empresa.
Manifiesto de carga.
Este documento debe ser entregado a la DECA, en Original y copia. Debe indicar el detalle
de la carga, que permitirá cotejar la información con la Licencia Fito-zoosanitaria y los
documentos de embarque. La información debe indicar lo siguiente:
•
Importador
•
Exportador
•
Dirección de Importador y exportador
•
País de origen o procedencia
•
País de destino
•
Punto de ingreso
•
No. de Contenedor u otro transporte
•
Producto
•
Cantidad
Certificado de Tratamiento Cuarentenario.
Este documento debe ser emitido por una entidad oficial y debe ser entregado a la DECA,
en Original. En la misma, se debe indicar, el producto o fumigante, dosis, temperatura y
tiempo de exposición.
Los demás documentos:
En caso que el Inspector requiera información adicional, cuando no se conozca con
exactitud la descripción del producto.
1. VERIFICACION DOCUMENTAL
1.1. IMPORTACIÓN
1.1.1.
DOCUMENTOS PARA IMPORTACIÓN
• Licencias Fito-zoosanitaria de Importación (Original)
• Requisito sanitario o fitosanitario, (Copia)
MARZO 2009 Página 34 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA •
•
•
•
•
•
•
•
Certificado Fitosanitario o Zoosanitario del país de origen y procedencia.
(Original).
Certificado de Origen (Original)
Factura Comercial (Copia)
Lista de empaque (packing list) (Copia)
Conocimiento de embarque (Bill of Lading) (Copia)
Certificado de Tratamiento Cuarentenario (Original)
Predeclaración o Declaración de Aduanas, refrendada en la Oficina de
Trámites de Licencias Fito-zoosanitarias.
En el caso de animales, cumplir con lo establecido en la norma
correspondiente para estaciones cuarentenarias.
Una vez verificada la documentación de importación, el Inspector coloca el sello de
Tramitado para inspección, autorizando el retiro del contenedor o la mercancía
hacia el área de Inspección.
1.1.2.
PARA RECINTOS ADUANEROS (In bonds)
ƒ Licencias Fito-zoosanitaria de Importación (Original)
ƒ Requisito sanitario o fitosanitario, (Copia)
ƒ Certificado Fitosanitario o Zoosanitario del país de origen y
procedencia. (Copia)
ƒ Certificado de Origen (Copia)
ƒ Factura Comercial (Copia)
ƒ Lista de empaque (packing list) (Copia)
ƒ Conocimiento de embarque (Bill of Lading) (Copia)
ƒ Certificado de Tratamiento Cuarentenario (Copia)
Una vez verificada la documentación de importación con destino a Recinto
Aduanero (In Bond), el Inspector coloca el sello de Tramitado para Bond, el cual
indica: No. de sello de seguridad, fecha de salida, Inspector responsable y destino,
autorizando la salida del contenedor hacia el Recinto Aduanero.
1.2. TRÁNSITOS
1.2.1.
FERROCARRIL
a) Licencias Fito-zoosanitaria de Tránsito (Original)
b) Conocimiento de embarque (Bill of Lading) (Copia)
Una vez recibido el listado de contenedores vía ferrocarril, suministrada por el
Puerto, el Inspector coteja la información de cada contenedor con la documentación
facilitada por la Agencia Naviera (Conocimiento de embarque o Bill of Lading),
para determinar aquellos contenedores que requieren Licencia Fito-zoosanitaria en
Tránsito. Una vez cumplido con todos estos trámites, se le asigna sello de
MARZO 2009 Página 35 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA seguridad, se factura y se libera, autorizando la salida del contenedor del puerto, vía
ferrocarril.
1.2.2.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
ZONA FRANCA
Documento de entrada a la Zona Franca, con el sello de autorizado
para tramitar por la DECA
Licencias Fito-zoosanitaria de Tránsito (Original)
Requisito sanitario o fitosanitario, (Copia)
Certificado Fitosanitario o Zoosanitario del país de origen y
procedencia. (Original)
Certificado de Origen (Original)
Factura Comercial (Copia)
Lista de empaque (packing list) (Copia)
Conocimiento de embarque (Bill of Lading) (Copia)
Certificado de Tratamiento Cuarentenario (Original)
Una vez verificada la documentación de ingreso de contenedores a la zona franca,
el Inspector habilita una copia de las Licencias Fito-zoosanitarias, coloca el sello de
Tránsito, el cual indica: No. de sello de seguridad, fecha de salida, Inspector
responsable y destino, autorizando la salida del contenedor del puerto, hacia la zona
franca.
1.2.3.
PUERTO A PUERTO (Transbordos)
•
Licencias Fito-zoosanitaria de Tránsito (Original)
•
Certificado Fitosanitario o Zoosanitario del país de origen y
procedencia. (Copia)
•
Conocimiento de embarque (Bill of Lading) (Copia)
Una vez verificada la documentación de Tránsito con destino a otro puerto
marítimo, aeropuerto o frontera, el Inspector coloca el sello de Tránsito, el cual
indica: No. de sello de seguridad, fecha de salida, Inspector responsable y destino,
autorizando la salida del contenedor del puerto.
1.3. EXPORTACIÓN
Exportación:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
MARZO 2009 Licencias Fito-zoosanitaria de Exportación (Copia)
Conocimiento de embarque (Bill of Lading) (Copia)
Copia de la liquidación de aduanas
Copia de la factura de exportación
Página 36 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA En caso de mercancías agropecuarias destinadas para la exportación, se efectúa una
verificación de los documentos y de encontrarse conforme, se procede al impronte del sello,
lo cual permite la entrada del contenedor al puerto. Las certificaciones sanitarias o
fitosanitarias no deben ser selladas.
Nota: La falta de algún documento o certificado, alteración o falsificación o la no
concordancia en lo que está escrito en los mismos y las características de las mercaderías,
pueden dar origen al rechazo, retención o decomiso de la mercadería.
2.- INSPECCION DE MERCADERIAS IMPORTADAS
CONSIDERACIONES GENERALES A LOS ARTÍCULOS REGLAMENTADOS EN
LA INSPECCIÓN
Antes de iniciar la descripción de actividades de inspección de medios de transportes,
cargas Importadas, en Tránsito o Trasbordo, además del control y vigilancia de los envíos,
es importante conocer con detalle, el tipo de transporte que carga el envío o mercadería, el
producto, el origen y destino, el área de almacenajes de la carga y demás informaciones que
permitan hacer un análisis de riesgo sanitario o fitosanitario, antes del desembarque de los
mismos. Para ello es importante conocer la siguiente información indicada, relacionada a
los Artículos Reglamentados, la movilización de suelo, y las medidas sanitarias y
fitosanitarias de prevención y/o restricción, en los envíos que ingresan al país:
1.
Artículos reglamentados
Cualquier planta, animal, producto vegetal o animal, lugar de almacenamiento, de
empacado, medio de transporte, contenedor, suelo y cualquier otro organismo, objeto o
material capaz de albergar o dispersar plagas, que se considere que debe estar sujeto a
medidas sanitarias o fitosanitarias, en particular en el transporte internacional.
Entre los productos básicos que pueden reglamentarse para la importación, tránsito o
trasbordo, se incluyen los artículos que puedan estar infestados o contaminados con plagas
reglamentadas. Entre algunos de los ejemplos de artículos reglamentados figuran: - plantas
y sus productos utilizados para plantar, el consumo, o la elaboración o cualquier otro fin
- lugares de almacenamiento
- materiales de embalaje incluyendo la madera de estiba
- medios de transporte e instalaciones de envíos
- suelo, fertilizantes orgánicos y materiales relacionados
MARZO 2009 Página 37 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA - organismos capaces de albergar o dispersar plagas
- equipo potencialmente contaminado (como los utilizados para fines agrícolas, militares y
para el movimiento de tierra)
- materiales científicos y de investigación
- efectos personales de los viajeros que se movilizan en el ámbito internacional
- correo internacional, incluyendo los servicios privados
- plagas y agentes de control biológico..
Al respecto es importante conocer las categorías y clases de productos de acuerdo al Riesgo
Fitosanitario, que permitan ampliar las bases científicas al momento de realizar
inspecciones de cargas importadas, que apoyándonos en las normas nacionales e
internacionales, contribuirían a reforzar las acciones de control, prevención y disminución
del riesgo, a la aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias. Estas son las siguientes:
• Los productos se deben agrupar en categorías, de acuerdo con su nivel de riesgo, en
base al grado de procesamiento, uso propuesto y control de ingreso al punto
fronterizo.
• Los procesos que se mencionan a continuación ubican las categorías 0, 1, 2, 3, 4 y 5
de riesgo fitosanitario: Ver Anexo Nº 19.
1. Movilización de suelo.
La NAPPO define el término suelo como: “material suelto de la superficie de la tierra
donde crecen plantas que, en la mayoría de los casos, consiste en roca desintegrada con una
mezcla de material orgánico.”
La mayoría de las Organizaciones Nacionales de Protección Fitosanitaria (ONPF),
basándose en evidencias documentas de los reportes de intercepciones y la literatura
científica publicada, prohíben la movilización de grandes cantidades de suelo sin
tratamiento para reducir el riesgo de plagas a un nivel aceptable. La aceptabilidad del suelo
como contaminante de otros artículos reglamentados dependerá de los límites establecidos
por la ONPF del país importador.
2.1.- FUNCIONES DEL INSPECTOR EN LA INSPECCIÓN DE LOS ENVÍOS:
La inspección de envíos que ingresan a la Terminal tiene como objetivo confirmar el
cumplimiento de los requisitos de importación, relacionados con las plagas cuarentenarias o
MARZO 2009 Página 38 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA plagas no cuarentenarias reglamentadas, basándose en el examen visual, para detectar
plagas y artículos reglamentados. Es importante que el inspector de Cuarentena
Agropecuaria, que labora en una Terminal, donde ingresen los envíos, tome en cuenta las
siguientes observaciones al realizar la inspección:
• Que la información indicada en la documentación que ampara el envío, cumpla con
los requisitos sanitarios o fitosanitarios e indique claramente y con exactitud: el
producto, cantidad, lugar de origen, el nombre del importador y exportador, de
acuerdo a la autorización o licencia fito-zoosanitaria otorgada.
• Verificar que la carga transportada sea la indicada en el Manifiesto de carga.
• Previo a la apertura del contenedor, verificará su parte exterior, a fin de constatar que
se encuentre libre de suelo, granos, plagas, derrame de líquidos o el deterioro que
implique la aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarios inmediatas.
• Cumplido este proceso y encontrándose conforme, se procederá a la apertura del
contenedor. Esta actividad debe iniciarse con la presencia del Inspector de la
DECA y demás instituciones involucradas en la actividad de importación, así como
el encargado o responsable de la mercancía. La remoción del sello de seguridad o
marchamo lo realiza la Dirección General de Aduanas en presencia de todos las
demás instituciones. La apertura del contenedor se realizará de manera progresiva.
Se abre la puerta del lado derecho y el inspector de la DECA, debe colocarse del
lado izquierdo, hasta obtener un contacto visual seguro, tomando las medidas de
seguridad que se requieran, tales como los implementos que permitan la protección
personal. Debe tomarse en cuenta los gases generados dentro del contenedor, por
almacenaje de la carga y tiempo de transporte del mismo.
• Una vez, abierto el medio de transporte, el inspector de la DECA, debe indicarle a las
otras autoridades u otro personal ubicado en el área de inspección, que le permitan
verificar que el interior se encuentra libre de suelo, granos, plagas, derrame de
líquidos u otro producto de riesgo que implique la aplicación de medidas sanitarias
y fitosanitarios antes de la inspección de la carga. Debe mantener las medidas de
seguridad cuando se realice la inspección de cargas o mercaderías tales como
agroquímicos o productos químicos, que requieran el uso de máscaras anti-gas e
implementos de seguridad, que permitan la protección personal.
• De no encontrarse anomalías en el interior de la carga, se procederá a la verificación
de cumplimiento de la Norma 15 de la CIPF. (Ver Anexo Nº20). De hallarse la
carga sin el cumplimiento de la norma internacional, se procederá a la aplicación de
las medidas sanitarias y fitosanitaria, indicada en la NIMF. 15. de la CIPF, sobre
incumplimiento a la norma. El medio de transporte se cerrará de inmediato y se
colocará sello de seguridad o marchamo. El funcionario, deberá llenar el Acta de
Retenido, indicando las generales del contenedor, el No. del sello de seguridad y la
medida fitosanitaria aplicada al respecto. Inmediatamente deberá dar la orden para
MARZO 2009 Página 39 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA •
•
•
•
•
•
•
•
•
•
que el artículo reglamentado, sea enviado al patio de almacenaje hasta la aplicación
de la medida sanitaria o fitosanitaria.
Si la carga o mercadería a inspeccionar, cumple con las medidas fitosanitarias para
los embalajes de madera, se procederá a sacar la carga del medio de transporte para
su inspección. En la inspección se verificará que la mercadería o el bien concuerde
con lo autorizado en la Licencia Fito-zoosanitaria de Importación, haciendo cumplir
lo indicado en el Requisito Fito o Zoosanitario de Importación.
En cumplimiento al Requisito Fito o Zoosanitario de Importación, se procederá a:
toma de muestra y envío al laboratorio; tratamiento cuarentenario, en su caso. Toda
actividad de prevención, requiere que la carga sea retenida hasta la culminación de
la medida. En caso que a la carga se le aplique una medida de restricción, el Jefe de
grupo de la Terminal, debe informar vía nota, al Importador, de la medida a
cumplir.
El Inspector de la DECA, supervisará y verificará el Tratamiento cuarentenario, la
aplicación del producto, la dosis, temperatura, tiempo de exposición y aireación. El
Inspector deberá solicitar al Jefe de Área la autorización de tratamiento
cuarentenario.
En caso de cargas con efectos personales, por la condición del tipo de carga, se
recomienda realizar la inspección de la misma en el punto de ingreso, en caso que
este último no cumpla con las condiciones para la verificación, se procederá a
enviar la carga al lugar indicado por el propietario o representante de la carga. Esta
actividad debe ser autorizada por el Jefe de Área.
Debe informarse al propietario que de encontrarse: suelo, granos, plagas y otros
agentes infecciosos, se aplicarán todas las medidas sanitarias o fitosanitarias del
caso.
Toda medida a ser aplicada deberá constar en acta y registro de la información en una
base de datos.
Reportar al jefe de Grupo, donde ingresó la carga, las anomalías encontradas en
mercancías importadas.
Después de cumplir con todos los requisitos sanitarios o fitosanitarias, se procede a la
liberación de la mercancía, mediante el Acta de verificación de mercancías. (Ver
Anexo Nº15).
En casos de importación de vehículos usados, livianos y pesados, se inspeccionará la
cabina y maletero, se autoriza la nebulización. (Ver Diagrama Nº 3).
En caso de encontrar mercancía no autorizada, se procederá al decomiso e
incineración. (Ver Anexo Nº 15). En casos de ser necesaria una inspección dentro
del puerto por condiciones tales como:
o Sospecha de plagas de interés cuarentenario.
o Derrames o líquidos sospechosos.
o Accidente sufridos por los contenedores.
MARZO 2009 Página 40 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA o Contenedores dañados.
o Que la condición de los contenedores no permite el almacenamiento de la
carga, u otros casos que se requiera necesario la aplicación de medidas
técnicas.
Se seguirá el procedimiento de inspección de mercancías ya descritas, aumentando las
medidas de bioseguridad establecidas.
• En casos de importación de animales, coordinar para que la actividad sea supervisada
por el Médico Veterinario de la Jefatura de Área, siguiendo los procedimientos de la
Estación Cuarentenaria oficial.
• Velar que se cumplan los tratamientos cuarentenarios preventivos que se aplican a
todo equipo rodante que ingrese y salga del puerto, según lo establecido en el
Manual de Operaciones para la Zona de Seguridad Fito-zoosanitaria.
• Elaborar las facturaciones de cobro de acuerdo a lo establecido en el Decreto 25 de 30
de Enero de 2002. (Ver Anexo Nº16).
2.2.- INSPECCIONES ESPECÍFICAS
2.2.1.- REVISIÓN DE EQUIPAJES EN SALAS DE INSPECCIÓN
Cada pasajero debe retirar su equipaje e ingresar al área de inspección, este debe llevar su
equipaje a los scanner o Rayos X, para que en el mismo se pueda identificar si porta bienes
agropecuarios de riesgo sanitario o fitosanitario.
Si el inspector llegase a detectar productos agropecuarios no autorizados o de riesgo, este
debe indicarle al interesado(a), la medida sanitaria o fitosanitaria a ser sancionada, el cual
se aplica por lo siguiente:
a. Por no poseer autorización o Licencia fito-zoosanitaria de Importación.
b. Por no poseer certificación sanitaria o fitosanitaria del país de origen.
c. Por vencimiento de la Licencia fito-zoosanitaria de Importación.
d. Por alteración de la Licencia fito-zoosanitaria de Importación.
e. Por utilizar una Licencia fito-zoosanitaria de Importación, que no concuerda con el
envío agropecuario.
f. Por condiciones sanitarias y/o fitosanitarias de riesgo, en el cual después de haberse
otorgado la autorización, se reporta mundialmente la plaga o enfermedad que afecta
los animales o las plantas.
MARZO 2009 Página 41 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA Al bien o bienes decomisados, inmediatamente el inspector de la DECA, llenará el Acta de
Decomiso, en la que anotará, el o los productos, el país de origen o procedencia, cantidad,
nombre del propietario de la envío agropecuario y No. de pasaporte o identificación
personal.
El propietario deberá firmar el acta para que quede constancia de la medida aplicada. Al
mismo se le entregará la copia del Acta y el original quedará en posesión de la oficina de la
DECA, para ser archivada. De no ser así, el Inspector de la DECA, le solicitará al agente
de la Policía Nacional o una autoridad competente, que firmen como testigos de la medida
cuarentenaria.
Todos los envíos agropecuarios decomisados serán enviados al incinerador para su
destrucción. Luego de realizada la incineración del decomiso, se elabora el Acta de
Incineración. Esta debe reposar en la Oficina de la DECA, con el detalle del decomiso.
Otra medida que se puede aplicar en caso que el propietario lo solicite, es la Devolución del
envío agropecuario, en la cual la misma quedará retenida, mediante Acta de Retención,
hasta que el propietario, haga los arreglos pertinentes para la devolución. Todos los costos
serán sufragados por el propietario de los bienes.
La medida de Retención, se podrá realizar por lo siguiente:
a.
Cuando el envío agropecuario no cuenta con certificaciones sanitarias o
fitosanitarias originales, sea que tenga o no las copias.
b.
Cuando el envío agropecuario no cuenta con certificación de origen (original),
sea que tenga o no las copias, siempre y cuando no sea una triangulación.
c.
Cuando le falte alguna documentación como fotocopia de la factura comercial,
fotocopia de la declaración de aduanas y otra documentación indicada en los
requisitos sanitarios o fitosanitarios de importación.
2.2.2.- ANIMALES MENORES (Mascotas)
Recibo de Animales Menores (Mascotas)
Todo animal debe ser transportado en la cabina de equipajes, en jaulas apropiadas para
tal fin. En la parte de arriba de la jaula debe estar colocado en bolsa plástica,
transparente y pegada a la misma, los originales o las copias de la documentación
sanitaria del o los animales, para así identificar al propietario y conocer el país de
origen, comprobando lo indicado en el manifiesto de carga. De no ser así, el o los
animales serán retenidos en la Terminal hasta que aparezcan los documentos. Si esta
documentación no aparece y su dueño, el animal debe ser devuelto al país de origen. El
Transportador se hará responsable de la devolución del o los animales al país de origen.
MARZO 2009 Página 42 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA Por ninguna razón deben transportarse animales en la cabina de pasajeros y mucho
menos transportarse en jaulas o bolsas no apropiadas para tal fin. El Transportador
podrá ser sometido a sanción, cumpliendo con lo indicado en la Ley 23 del 15 de julio
de 1997).
2.2.3.- ANIMALES MAYORES
Importación de Animales (Mayores)
Una vez confirmada la llegada del transporte con los animales, de acuerdo a la autorización
emitida mediante la Licencia Fito-zoosanitaria y el cupo solicitado con anterioridad, para
la observación de animales en la Estación Cuarentenaria Nacional, el Inspector de
Cuarentena Agropecuaria, debe avisarle al Médico Veterinario en turno, para que asista la
importación. El inspector de cuarentena agropecuaria, solicitará el Manifiesto de cargas y
la Documentación Sanitaria del o los animales. Este debe observar si existen anomalías en
los animales, tales como:
a.
Animales muertos.
b.
Animales sueltos.
c.
Animales nerviosos o fuera de control.
d.
Cantidad de animales no indicados en el manifiesto de carga y Licencia Fitozoosanitaria de Importación.
e.
Cumplimiento de la NIMF 15, sobre el embalaje de madera en las jaulas que se
utilizan para el transporte de los animales.
f.
Otros.
Una vez realizada esta observación dentro del medio de transporte, el Inspector le entregará
la documentación sanitaria al Médico Veterinario y le informará la condición y cantidad de
animales.
El Médico Veterinario de Cuarentena Agropecuaria, es el único autorizado para bajar los
animales del medio de transporte y dirigirlos a la Estación Cuarentenaria.
2.2.4.- ALGUNAS RECOMENDACIONES PARA LA INSPECCION DE
PRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS DE ORIGEN VEGETAL, SEGÚN SU TIPO.
SEMILLAS:
Normalmente esta es una prueba que se lleva a cabo en el laboratorio, sin embargo con la
ayuda del estereoscopio, se puede verificar la condición de la semilla y la cantidad de
MARZO 2009 Página 43 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA impurezas, dentro de las cuales tiene gran importancia cuarentenaria las semillas de
malezas.
El personal de la Dirección Nacional de Semillas es el responsable de verificar el estado
fitosanitario de cada lote de las semillas a importar y de obtener las muestras
representativas para comprobar su calidad a través de pruebas de laboratorio; sin embargo;
cuando la misma no se realice por su parte y presenten el correspondiente Permiso Fitozoosanitario de Importación, debe ser tomada y remitida debidamente identificada a la
Dirección Nacional de Semillas para el análisis correspondiente.
Para autorizar la
liberación de las semillas, el Inspector de la DECA debe exigir también la Autorización de
Desalmacenaje emitida por la Dirección de Nacional Semillas.
Generalmente la muestra que se considera representativa es obtener como mínimo 300
semillas por especie o variedad a importar.
MADERAS: Se debe chequear que no tenga corteza. Si la presenta, dicha madera debe ser
eliminada inmediatamente o eliminar la corteza y aplicarle el Tratamiento Cuarentenario
correspondiente.
Se debe buscar daño evidente de insectos, como agujeros y galerías (ver Cuadro 1). Si se
detectaran insectos vivos o muestras de su presencia, como lo es la generación de aserrín
fresco; se deben capturar y enviarlos solicitando el análisis de laboratorio, debiendo llenar
la boleta de Registro de Intercepción de Plagas (Ver Anexo Nº14). Si la muestra presenta
insectos que no tienen interés cuarentenario, el Inspector debe de ordenar el Tratamiento
Cuarentenario, procediendo a llenar la Orden de Tratamiento (Ver Anexo Nº 15) y si
procede su destrucción llenar el Acta de Eliminación (Ver Anexo Nº15). Además puede
darse el caso que el producto por el riesgo que representa pueda ser sujeto de Tratamiento
Cuarentenario y que luego de los resultados de laboratorio proceda su reembarque,
debiéndose llenar el Acta de Retorno (Ver Anexo Nº15).
Cuadro 1.
Tipificación de daños de algunos agentes causales en madera.
TIPO DE DAÑO
AGENTE CAUSAL
Coleóptero: Buprestidae
Agujeros ovalados, grandes, con aserrín compactado
Coleóptero: Cerambycidae
Agujeros ovalados, grandes, con aserrín compactado fino
Hymenóptero: Siricidae
Coleóptero: Anobiidae
Agujeros circulares, pequeños, con aserrín polvoriento
Coleóptero: Lyctidae
MARZO 2009 Página 44 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA Coleóptero: Bostrichidae
Coleóptero: Brentidae
Agujeros circulares, generalmente manchados y sin Coleóptero: Lymexilionidae
aserrín
Coleóptero: Platypodidae
Coleóptero: Scolytidae
Galerías laminadas
Isóptero
Una vez realizada la inspección física, se pueden dar las siguientes situaciones:
•
•
•
•
Autorización definitiva para la importación.
Retención. Debido a que se requiere obtener resultado de laboratorio de prediagnóstico
o diagnóstico o la aplicación de tratamiento cuarentenario, debiéndose llenar el Acta de
Retención (Ver Anexo Nº15).
Ordenar su reembarque ya que no puede permitirse el ingreso al país por no cumplir
con los requisitos fitosanitarios, debiéndose llenar el Acta de Retorno (Ver Anexo
Nº15).
Eliminación o destrucción por condición del fitosanitaria del producto o por la
inocuidad del mismo; llenando el Acta de Eliminación (Ver Anexo Nº15).
MARZO 2009 Página 45 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA CAPÍTULO CUARTO
DE LAS ACCIONES POST-INSPECCIÓN
1.- RETENCIÓN
La retención es la detención cautelar temporal de las semillas, partes de plantas, productos
y subproductos de origen vegetal, como de animales vivos, productos y subproductos de
origen animal, sus embalajes, empaques y medios donde se transportan, cuando no cumplen
con las regulaciones fitosanitarias o sanitarias para su ingreso al país o presenta condición
de riesgo de introducción de plagas y enfermedades y para el efecto debe ser sujeto de otras
medidas cuarentenarias.
Al momento que se da una retención se debe llenar el Acta de Retención (Ver Anexo Nº15)
y notificar la misma al importador o agencia naviera y autoridades de Aduanas. Al
producto o medio de transporte debe identificarse con un Sello de Advertencia
Cuarentenaria (Ver Anexo Nº15), donde se especifique el o los motivos de su retención por
parte de la DECA.
La retención debida a revisión documental, se puede deber a:
•
•
•
Faltas de documentos o certificados que deben acompañar a la Licencia de Fitozoosanitaria de Importación del producto
Por alteración o dudas sobre la autenticidad de los documentos con los que se pretende
amparar el ingreso del producto al país, para lo cual deben hacerse los contactos
oficiales para determinar la misma.
Porque las características del producto no coinciden con lo descrito en la Licencia Fitozoosanitaria de Importación del producto.
Los motivos que pueden dar origen a una retención, posterior a la revisión documental, son:
•
•
Para comprobar a través de la verificación física las condiciones fitosanitarias o
sanitarias, de animales vivos, de productos y subproductos de origen vegetal y
animales. Se toman y envían muestras para análisis de laboratorio por sospecha de la
presencia de un agente etiológico cuarentenado o presencia de aditivos químicos o
residuos de plaguicidas.
Porque el producto debe ser sujeto de tratamiento cuarentenario, para lo cual debe
proceder a llenar la Orden de Tratamiento (Ver Anexo Nº15) para que el personal del
Servicio Internacional de Tratamientos Cuarentenarios –SITC- lo aplique, bajo su
supervisión.
MARZO 2009 Página 46 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA •
Porque se detectan síntomas o signos en el producto que causan sospecha y deben ser
sujetos de toma de muestra para ser analizados para comprobar la presencia de plagas y
enfermedades de interés cuarentenario o porque se detecto la presencia de ellas,
debiéndose proceder a llenar el Acta de Intercepción (Ver Anexo Nº14), proceder al
Tratamiento Cuarentenario y proceder a ordenar su reembarque para lo cual debe llenar
el Acta de Retorno (Ver Anexo Nº 15) o proceder a su eliminación, debiendo llenar el
Acta de Eliminación (Ver Anexo Nº15).
1.1.- TOMA DE MUESTRAS
La muestra es la extracción de una parte o porción representativa de la totalidad de un
producto (animales vivos, de productos y subproductos de origen vegetal y animal), con la
finalidad de determinar su condición fitosanitaria o sanitaria cuando no existe la posibilidad
técnica, operativa y económica de evaluar la totalidad.
El número de muestras está definido por el uso de técnicas estadísticas que dan el respaldo
científico; las cuales son enviados para su examen o análisis de laboratorio. Para que la
muestra sea representativa, deben considerarse los siguientes factores:
•
Clase de producto
•
Presentación del producto (tipo de empaque)
•
Tamaño o cantidad para realizar el muestreo
•
Instrumentos, equipo y recipientes a utilizar
•
Rotulación y registro
Las muestras deben manejarse con el mayor cuidado para evitar que un producto se
deteriore, evitando demoras para su envío al laboratorio, que propicien alteraciones que
modifiquen su condición fitosanitaria o sanitaria. En el caso de muestras con presencia de
plagas y con enfermedades, deben manejarse en recipientes herméticos y utilizar sólo
medios seguros en la movilización o envío a laboratorios para su examen o análisis.
Las muestras deben ser debidamente rotuladas para facilitar su identificación y manejo
posterior en los laboratorios. Todas las muestras enviadas para laboratorio (excepto para el
laboratorio de Prediagnóstico) deben remitirse al Oficial de la DECA, quien coordinará su
envió al laboratorio y notificará al puesto de la DECA los resultados de análisis, remitiendo
las medidas que deben tomarse para la protección del patrimonio agropecuario del país.
En algunas ocasiones ocurre que la DECA previo a otorgar el Permiso Fito-zoosanitario de
Importación, exige la toma de muestra del producto para ser sujeto de análisis de
MARZO 2009 Página 47 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA laboratorio. El Inspector del DECA en el Punto de ingreso debe solicitar la presencia del
interesado o su representante, para que realice los trámites de movimiento de carga, retiro y
colocación de un nuevo marchamo y para que en su presencia sea tomada la muestra,
llenando la Boleta de Inspección (Ver Anexo Nº15). El tamaño de muestra obtenidas del
producto debe quedar consignado en esta boleta de inspección, la cual deberá estar firmada
también por el interesado o representante del producto.
Los procedimientos y requisitos para tomar y enviar muestras al laboratorio, están definidos
en el Manual respectivo del cual se tiene copia en cada puesto del DECA.
Si las muestras son remitidas al laboratorio de prediagnóstico deben ser manejadas con las
medidas de bioseguridad y atendiendo al Manual de Toma y Envío de Muestras al
Laboratorio; debiéndose llenar la Boleta Inspección (Ver Anexo Nº15), donde debe
declararse el tipo de producto, cantidad de muestras, volumen total de producto a
importarse, país de origen, fecha del muestreo, fecha cuando se realizó el diagnóstico y
quién lo realizó. Así mismo debe quedar registrado en los archivos del puesto DECA el
manejo y disposición que se le da las muestras obtenidas producto de la inspección y
posterior a su análisis a nivel de laboratorio de Prediagnóstico.
Cuando se obtenga una muestra y la misma ha sido identificada a nivel de Prediagnóstico,
debe irse coleccionado, colocándola en recipientes adecuados con la información de tipo de
plaga (nombre científico, fecha, producto donde se detecto, quién la detecto y quién la
identifico, país de origen, entre otros), con el objeto que sirva de referencia futura.
1.2.- DIAGNOSTICO
Es el resultado del análisis específico practicado a la o las muestras de semillas, partes de
plantas, productos y subproductos de origen vegetal, así como animales vivos, productos y
subproductos de origen animal; utilizando técnicas, instrumental, equipo de laboratorio y
refrendados por profesionales especialistas en la materia. El diagnóstico de muestras tiene
como propósito:
•
Determinar la condición fitosanitaria o sanitaria del producto.
•
Determinar la condición cuarentenaria de las plagas y enfermedades detectadas y el
riesgo cuarentenario que representan.
•
Facilitar y orientar la toma de decisiones para el adecuado manejo técnico de casos de
riesgo cuarentenario.
Todo producto que ofrezca dificultades para su examen a nivel de prediagnóstico, debe ser
remitido al laboratorio. De igual manera cuando se detecte una plaga o enfermedad y no se
MARZO 2009 Página 48 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA pueda identificar en el laboratorio de prediagnóstico, debe remitirse el espécimen(es) al
Oficial de la DECA, para que coordine su envío al laboratorio para el análisis
correspondiente. El resultado del análisis de las muestras, será remitido al Inspector de la
DECA, con las observaciones pertinentes y recomendaciones de las acciones a seguir para
la protección del patrimonio agropecuario del país. (Ver Diagrama Nº2).
Tomando como base el diagnóstico de Laboratorio, pueden darse los siguientes casos:
rechazo, tratamiento cuarentenario, reembarque, destrucción o liberación.
2.- RECHAZO
Luego de realizada la inspección física, el Inspector del SEPA puede decidir el Rechazo del
embarque, por las siguientes razones:
•
•
•
Por que compruebe que los documentos presentados para la revisión documental no
coinciden con las características del producto inspeccionado.
Por intercepción de plagas de interés cuarentenario
Por resultados de laboratorio que confirman la presencia de plagas de interés
cuarentenario.
Si aplica el Rechazo del producto por no cumplirse con los requisitos en materia
fitosanitaria y sanitaria, procede llenar la boleta de Retorno del producto al país de origen,
procedencia o aquel que permita el ingreso a su país; o es necesaria su destrucción y debe
llenar el Acta de Eliminación (Ver Anexo Nº15). Todos los gastos ocasionados o que
deriven de la reembarcación o su destrucción deben ser cubiertos en su totalidad por el
importador, propietario o su representante.
3.- REEMBARQUE
Es el impedimento de entrada y devolución al país de origen u otro, que acepte las
condiciones y estado sanitario o fitosanitario del producto. El reembarque, por disposición
fitosanitaria o sanitaria, se da porque no se cumplen con las disposiciones técnicas y legales
o que representa riesgo de introducción de plagas y enfermedades exóticas no controlable
con la aplicación de otras medidas cuarentenarias.
El Inspector de la DECA, conjuntamente con el Jefe de Grupo resolverán los reembarques
de animales vivos, los productos y subproductos de origen vegetal y animal.
Posteriormente el Jefe de Grupo remitirá copia de la resolución al Inspector de la DECA,
quién lo notificará a las partes interesadas (propietario y representante), así como al
encargado de bodegas de la portuaria y las autoridades de Aduanas, debiendo darle
seguimiento con el objeto de comprobar que el producto y medios de transporte no salgan
MARZO 2009 Página 49 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA del recinto fiscal y supervisar su reembarque; debiendo coordinar acciones con las
autoridades representadas en la Terminal.
4.- OBSERVACIÓN
Estación de cuarentena: designa un local bajo control de la Autoridad Veterinaria, en el que
se mantiene a los animales aislados, sin ningún contacto directo ni indirecto con otros
animales, para evitar la transmisión de determinados agentes patógenos mientras los
animales son sometidos a observación durante un período de tiempo determinado y, si es
preciso, a pruebas de diagnóstico o a tratamientos
5.- TRATAMIENTOS
Son los métodos de supresión de riesgo cuarentenario, previamente definidos, a los que se
someten los animales vivos, productos y subproductos de origen vegetal y animal, así como
los vehículos, empaques, envases, embalajes y otros medios que representan riesgo de
introducción de plagas o enfermedades de interés cuarentenario. Básicamente
son
procedimientos físicos y químicos para el control de plagas y enfermedades dentro del
ámbito de sanidad vegetal y animal.
Los tratamientos cuarentenarios tienen por objeto provocar la muerte de plagas presentes en
animales vivos, productos y subproductos de origen agropecuario, en insumos para uso
agrícola y uso en animales u otros artículos; donde su empaque o embalaje permitan tal
condición de ser portador de las mismas. Estas medidas técnicas se adoptan para prevenir
y reducir el riesgo de introducción de plagas de interés cuarentenario y se aplican a
productos de importación y de exportación.
Previo a su aplicación, es importante considerar lo siguiente: el tipo de productos (granos,
semillas, especias, harinas, frutas, verduras frescas, entre otros, ya que puede ser que la
variedad o especie no sea tolerante al producto utilizado o que el mismo contribuya a
reducir significativamente su vida en anaquel), la plaga o enfermedad, el empaque/envase,
la temperatura y la humedad, el grado de infestación, entre otros; así como de las
facilidades que se dispongan en el recinto fiscal, que permitan lograr la eficacia del
tratamiento considerando las medidas de protección del personal aplicador.
Existen diferentes tipos de tratamientos cuarentenarios que pueden ser aplicados dentro de
la terminal: fumigación (bajo carpa; furgones cerrados; productos a granel en silos y
bodegas; bodegas de embarcaciones; cajas de trailer y contenedores, locales, almacenes y
bodegas; aspersión (vehículos automotores, contenedores, animales u otros productos que
pueden considerarse portadores de plagas y enfermedades de importancia cuarentenaria;
MARZO 2009 Página 50 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA silos, bodegas o almacenes, depósitos de basuras; inmersión (material vegetativo de
propagación y animales vivos ), de atomización y nebulización (vehículos automotores,
contenedores, compartimientos del barco, silos, almacenes y bodegas) y aplicación de
desinfectantes (cubiertas y superficies de medios de transporte, animales vivos, alfombras
sanitarias de uso peatonal).
En el Anexo No. 21, se exponen, más a fondo, los diferentes tipos de tratamientos, así
como los productos más frecuentes utilizados.
6.- DECOMISO Y DESTRUCCIÓN O SACRIFICIO SANITARIO
La destrucción de los productos y subproductos de origen vegetal y animal y el sacrificio de
animales vivos dentro de una Terminal, puede aplicarse por las siguientes razones:
•
No existen medidas cuarentenarias o condiciones para su tratamiento, que garanticen la
no-introducción de plagas y enfermedades de interés cuarentenario.
•
Por detección del producto que ha ingresado al país infringiendo la legislación Sanitaria
o Fitosanitaria vigente en el país.
•
Por abandono del producto en las instalaciones del recinto portuario o almacenes
fiscales o que el interesado o su representante luego de su retención y el plazo
establecido para su reclamo ha vencido.
Para esto debe llenar la boleta de Acta de Decomisos (Ver Anexo Nº 15) y el Acta de
Eliminación (Ver Anexo Nº 15).
Al importador se le debe notificar, indicando las causas que motivaron la destrucción,
fecha, hora y lugar en que se llevará a cabo, indicando que es su derecho asistir a la
misma. Para la destrucción debe procederse, aún en ausencia del interesado, elaborando
las constancias con firma de dos testigos que certifiquen haber observado la destrucción.
Pudiéndose auxiliar de fotografías, donde se capten las acciones realizadas para la
destrucción del producto o subproducto de origen vegetal y animal (según corresponda)
o del sacrificio sanitario cuando se trate de animales vivos.
Los productos, subproductos de origen vegetal, animal o animales vivos rechazados por
evidencia de alto riesgo cuarentenario, deben ser eliminados inmediatamente, dejando
constancia en el Acta de Eliminación (Ver Anexo Nº15).
Si se trata de un embarque comercial, la decisión de destruir el producto tiene que estar
fundamentada en la inspección y los resultados del Laboratorio que realizó el
MARZO 2009 Página 51 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA diagnóstico, notificando a la Aduana y al interesado o su representante para que
presencien la destrucción.
Debe llenarse el Acta de Eliminación (Ver Anexo Nº15), donde se hacen constar las
causas que motivaron la destrucción del producto y en la cual debe involucrarse a las
autoridades de Aduanas, autoridades portuarias y el interesado o representante. Los
costos que deriven del proceso de eliminación del producto deben ser cubiertos por el
importador o su representante.
7.- LIBERACIÓN DEL PRODUCTO
Consiste en autorizar por parte del Inspector de la DECA, el ingreso del producto por la
terminal nacional. La autorización consiste en sellar y estampar firmas en la Póliza de
Importación; donde se hace constar a las autoridades de la Aduana que el o los productos y
subproductos de origen animal y vegetal, así como los animales vivos llenan los requisitos
fitosanitarios o sanitarios, para el ingreso al país.
7.1.- TRANSITO
Para que pueda permitirse el tránsito nacional de semillas, partes de plantas, productos y
subproductos de origen vegetal, así como de animales vivos, productos y subproductos de
origen animal, se necesita obligatoriamente la autorización de la DECA y de las
autoridades de Aduana. Por lo que no podrá autorizarse por parte de las autoridades de la
Aduana el traslado de los mismos hacia almacenes fiscales, si no se tiene la autorización del
Inspector de la DECA.
7.2.- TRANSBORDO
Es el paso de productos o subproductos agropecuarios entre un transporte marítimo y otro
dentro de una instalación portuaria localizada en el territorio nacional.
7.3.- MAQUILA
Una maquiladora, es una empresa que importa materiales sin pagar aranceles, siendo su
producto uno que no se va a comercializar en el país. Estas compañías deben trabajar bajo
el programa de Maquila, requiriendo que todos los productos sean regresados a su país de
origen. Dentro de la política de globalización, las maquilas constituyen una de las
modalidades preferidas por los países industrializados para mejorar su competitividad
internacional y aprovechar los menores salarios prevalecientes en las naciones menos
desarrolladas.
MARZO 2009 Página 52 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA ANEXOS Y DIAGRAMAS
MARZO 2009 Página 53 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA ANEXO Nº 1.
BASE LEGAL DE LA DIRECCIÓN EJECUTIVA DE CUARENTENA
AGROPECUARIA
ASAMBLEA LEGISLATIVA
LEY N° 23
(De 15 de julio de 1997)
Por la cual se aprueba el Acuerdo de Marrakech, constitutivo de la Organización
Mundial de Comercio; el Protocolo de Adhesión de Panamá a dicho Acuerdo junto
con sus anexos y lista de compromisos; se adecua la legislación interna a la normativa
internacional y se dictan otras disposiciones
Capítulo III
Aplicación de las Medidas Sanitarias
Sección Única
Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria
Artículo 49: Se crea, dentro del Ministerio de Desarrollo Agropecuario, la Dirección
Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria, bajo la dependencia directa del Despacho Superior,
dirigida por un Médico Veterinario o un Ingeniero Agrónomo fitotecnólogo o fitopatólogo,
con un mínimo de 10 años de experiencia profesional para el Director y 5 años para el
Subdirector.
Parágrafo: Cuando el Director de la Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria sea
un Médico Veterinario, el Subdirector será un Ingeniero Agrónomo fitotecnólogo o
fitopatólogo, y viceversa.
Artículo 50: El objetivo de la Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria es servir de
unidad ejecutora de las Direcciones de Salud Animal y Sanidad Vegetal, en materia de
cuarentena exterior e interior, y de control interno de la movilización de animales, plantas y
sus productos, a efecto de proteger el estado sanitario de los recursos agropecuarios del país
MARZO 2009 Página 54 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA y de velar por la adecuada aplicación y ejecución de las normas fitosanitarias y
zoosanitarias.
Artículo 51: La Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria tendrá las siguientes
funciones:
1.
Fomentar, organizar, vigilar, coordinar y ejecutar las actividades en materia de salud
animal y sanidad vegetal, relacionados con la importación y exportación de animales,
vegetales, sus productos y subproductos, equipo utilizado con anterioridad en
producción animal o agrícola, agroquímicos, productos biológicos, o biotecnólogicos
para uso veterinario o que procedan o hayan sido elaborados con materia prima de
origen animal, así como productos químicos y alimenticios para uso y consumo
animal o para uso agrícola; incluyendo los embalajes, envases y/o recipientes,
equipaje y pertenencias de pasajeros, así como paquetes postales.
2.
Realizar, coordinar, dirigir y evaluar las actividades relacionadas con la inspección,
vigilancia y control en materia de cuarentena agropecuaria, en terminales aéreos,
puertos marítimos, puestos fronterizos y en puestos de control interno, cumpliendo
con los procedimientos descritos en el presente título.
3.
Aplicar y revisar el cumplimiento de las normas referentes a movilización de
animales, vegetales y productos agropecuarios en el territorio nacional, por razones
fitosanitarias y zoosanitarias.
4.
Aplicar las normas y requisitos específicos establecidos por ley, para la importación y
exportación de animales y vegetales, así como de productos y subproductos de origen
animal y vegetal.
5.
Divulgar y exigir el cumplimiento de las disposiciones legales vigentes en materia de
Cuarentena Agropecuaria sobre sanidad vegetal y salud animal.
6.
Coordinar con las diferentes dependencias del Estado, la ejecución de las medidas
cuarentenarias dictadas por las Direcciones Nacionales de Salud Animal y Sanidad
Vegetal.
7.
Expedir licencias fitosanitarias y zoosanitarias de importación y para mercancías en
tránsito.
8.
Colocar sellos de seguridad, custodia física y ordenar tratamientos cuarentenarios a
embarques en movilización, tránsito o transbordo, cuando representen un riesgo para
la salud de los animales y vegetales.
9.
Inspeccionar y cuando sea necesario, ordenar la limpieza, desinsectación y
desinfección de todo vehículo aéreo, marítimo o terrestre que ingrese al país por
cualquiera de los puertos, aeropuertos o fronteras del territorio nacional.
10.
Aplicar medidas técnicas, tales como: muestreo, análisis de laboratorio, retención,
tratamiento, aislamiento, cuarentena post-entrada, rechazo, devolución al país de
origen, reexportación, decomiso, destrucción y liberación al ambiente, según lo
MARZO 2009 Página 55 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA establecido en las leyes vigentes en la materia. En los casos en que sea necesaria la
aplicación de alguna de las medidas técnicas mencionadas los gastos correrán por
cuenta del importador o propietario.
11.
Atender las denuncias que se presenten, imponer sanciones, y resolver recursos
administrativos, en los términos de este título.
12.
Recomendar al Ministerio de Desarrollo Agropecuario las tarifas a cobrar por los
servicios que preste la Dirección.
13.
Reorganizar y/o establecer áreas cuarentenarias según las necesidades sanitarias del
país.
14.
Realizar las demás funciones que le asigne el Despacho Superior.
Artículo 52: Los Directores Nacionales de Salud Animal y Sanidad Vegetal coordinarán,
con el Director Ejecutivo de Cuarentena Agropecuaria lo referente a la ejecución,
aplicación y ejercicio de las medidas sanitarias, según lo dispuesto por la norma legal
vigente.
Artículo 53: En virtud de las disposiciones vigentes en materia de cuarentena agropecuaria
y según lo establecido por ley, los Directores Regionales del Ministerio de Desarrollo
Agropecuario, deberán seguir las directrices técnicas y administrativas impartidas por el
Ministerio de Desarrollo Agropecuario, a través del Director Ejecutivo de Cuarentena
Agropecuaria en el ejercicio.
Artículo 54: Para el expedito y oportuno cumplimiento de sus objetivos, la Dirección
Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria contará con el personal necesario en todo el
territorio nacional el cual seguirá las directrices técnicas y administrativas impartidas por el
Director Ejecutivo de Cuarentena Agropecuaria.
Artículo 55: Las sumas recaudadas por los servicios de Cuarentena Agropecuaria
ingresarán a un fondo común, no sujeto al principio de caja única del Estado, manejado por
la Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria el cual será utilizado para sufragar los
gastos que ocasione la prestación del servicio, ajustándose a las normas de Auditoría
Interna del Ministerio de Desarrollo Agropecuario y a la fiscalización y control de la
Contraloría General de la República.
La Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria deberá adecuarse a los trámites
exigidos en materia de legalización de documentos públicos extranjeros.
Artículo 56: La Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria coordinará, con la
Dirección General de Aduana, las actividades relacionadas con la inspección y supervisión
en terminales aéreos, puertos marítimos, puertos fronterizos y puertos de entrada, en
materia de cuarentena agropecuaria en general.
La Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria deberá adecuarse a los trámites
exigidos en materia de legalización de documentos públicos extranjeros.
MARZO 2009 Página 56 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA ANEXO Nº 2.
ORGANIGRAMA Y CUADRO SINÓPTICO DE LAS FUNCIONES DE LA
DIRECCIÓN EJECUTIVA DE CUARENTENA AGROPECUARIA
MARZO 2009 Página 57 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA CUADRO SINOPTICO DE LAS FUNCIONES TECNICAS
DE LA DIRECCIÓN EJECUTIVA DE CUARENTENA AGROPECUARIA
EMISIÓN DE LICENCIAS DE IMPORTACIONES/ MEDIOS DE EXPORTACIONES TRANSPORTES Calificación de Países I N S P E C C I O N Marítimo (Fluvial) • Origen • Barco (Bitácora) • Procedencia • Provisiones Mitigación de Riesgo • Fincas libres • Áreas libres • Áreas de baja prevalencia • Embalajes especiales • Tratamientos • Etc. • Tripulantes/ Pasajeros • Carga General • Basura Aéreo • Ruta • Pasajeros • Carga General • Basura Certificaciones Terrestre Requisitos Sanitarios y Fitosanitarios • Vehículos (Ferrocarril) • Pasajeros • Carga Específica *** EMISIÓN DE DOCUMENTOS O CERTIFICADOS PARA EXPORTACIÓN DOCUMENTOS PASAJEROS/MERCADERIAS Y OTROS Documentación de Autorizaciones ACCIONES POST‐INSPECCIÓN Rechazo Retención • Cumplimientos de requisitos • Cambios de status sanitario del país de origen o procedencia • Certificaciones Observación (Cuarentena) Tratamientos • Físico 1. Limpieza • Autenticidad (Borrones, colores, fotocopias, firmas, etc.) 2. Calor • Otros documentos de transporte 1. Aspersión Pasajeros • Equipaje • Mascotas Embalajes y contenedores • Limpieza • Desinsectación • Desinfección • NIMF 15 Carga o mercadería • Contenido o mercadería • Químico 2. Fumigación 3. Atomización 4. Inmersión • Certificación Decomisos 1. Incineración 2. Enterramientos Importación • Nacionalización • Transbordo • Tránsito • Presentación • Reexportación • Contaminación • Maquilas MARZO 2009 Página 58 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA ANEXO Nº 3.
RESUMEN DE CAPACITACIÓN DE LA DIRECCIÓN EJECUTIVA DE
CUARENTENA AGROPECUARIA
CAPACITACIONES DESARROLLADA POR LA DIRECCIÓN EJECUTIVA DE
CUARENTENA AGROPECUARA DURANTE EL AÑO 2008
1.
Capacitación a 40 unidades del personal administrativo de la DECA.
Temas: Inteligencia Emocional y excelencia Profesional.
Objetivos:
•
Perfeccionar, desarrollar, adoptar y/o aprender las habilidades directivas que se
requieren para llevar a cabo con éxito funciones directivas.
Definir estrategias prácticas para aplicar de inmediato estos conceptos,
incrementando así la productividad individual y grupal en sus áreas de trabajo.
•
2.
Desarrollar en el participante un sentimiento de "Yo puedo" y la confianza
necesaria para afrontar las diferentes situaciones.
Capacitación a 23 Inspectores nuevos, ingresados a la DECA durante los años 20082009 procedentes de Chiriquí, Bocas del Toro y Divisa. Temas: Organismos
fitosanitarios Internacionales; Principales normas nacionales e internacionales para
los sistemas de inspección terrestre; Plagas cuarentenarias de origen vegetal;
Procedimientos de inspección en puntos de ingresos terrestres; Verificación del
Cumplimiento de la norma NIMF 15; Tratamientos cuarentenarios; enfermedades
endémicas y exóticas de origen animal y Aplicación de resueltos de movilización
interna de vegetales.
Objetivos:
•
Dar a conocer la misión, visión, objetivos y valores de la institución.
•
Familiarizar al Inspector con los Organismos Internacionales regentes en materia
sanitaria y fitosanitaria.
•
Enfatizar la importancia de las normas internacionales para facilitar el comercio
seguro de mercaderías.
MARZO 2009 Página 59 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA •
Analizar la legislación nacional sanitaria y fitosanitaria con influencia en el
sistema de inspección.
•
Conocer el ámbito de competencia de las instituciones gubernamentales con
injerencia en la aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias.
•
Desarrollar las implicaciones de la Norma Internacional 15.
•
Conocer el fundamento legal y las justificaciones técnicas de los procedimientos
de inspección.
•
Aplicar los resueltos de movilización interna de vegetales y animales.
3. En esta misma línea se proyecta realizar dos capacitaciones adicionales para
aproximadamente 70 colaboradores que laboran en los puertos de Balboa y Colón,
Aeropuerto Internacional de Tocumen, Puerto Obaldía y Agua Fría.
MARZO 2009 Página 60 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA ANEXO Nº 4.
PERFIL DE PUESTOS DE FUNCIONARIOS LA DIRECCIÓN EJECUTIVA DE
CUARENTENA AGROPECUARIA
A.
JEFATURA DE ÁREA
1.
Titulo del puesto: Jefe del Área Cuarentenaria.
2.
Estudios (Perfil): Ingeniero Agrónomo o Médico Veterinario, idóneo, con 5 o
más años de experiencia en la Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria, con
capacitaciones relacionadas al cargo, comprobadas.
3.
Dependencia jerárquica:
Superior inmediato:
En ausencia reporta a:
Director Ejecutivo
Subdirector
4.
Funciones:
4.1
Supervisar y Fiscalizar que se cumplan y se apliquen las normativas nacionales e
internacionales, reglamentos y acuerdos, relacionados al ingreso de cargas o
pasajeros, así como a los artículos reglamentados y además de las normas
administrativas vigentes.
4.2
Supervisar o delegar estas funciones, en relación a la aplicación de las medidas
Sanitarias o Fitosanitarias en el punto de ingreso bajo su responsabilidad, tales como:
decomiso, retención, sacrificio, destrucción, desinfestación, desinfección, cuarentena,
custodias, devoluciones y otros.
4.3
Verificar que se cumplan con las disposiciones legales vigentes para las
importaciones, tránsito y trasbordo de los bienes que ingresan por los puntos de
ingreso internacionales en cumplimiento de las normativas nacionales e
internacionales, relacionadas a los artículos reglamentados.
4.4
Llevar el control técnico-administrativo de la oficina de trámites de Licencias FitoZoosanitarias de Importación o Tránsito, de las mercancías de origen agropecuario
que son de interés cuarentenario.
4.5
Verificar la actualización de los sistemas de información correspondiente al punto de
ingreso, bajo su responsabilidad.
4.6
Cumplir con las disposiciones legales vigentes para las importaciones, tránsito y
trasbordo, de los bienes que ingresan al país, en apego a las normativas nacionales e
internacionales, relacionadas a los artículos reglamentados y otros bienes de potencial
riesgo sanitario y fitosanitario.
MARZO 2009 Página 61 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA 4.7
Supervisar, en aquellos casos en que se requiera la inspección, verificación de
artículos reglamentados, toma de muestra y envío al laboratorio.
4.8
En caso de que el Jefe de Área sea un Médico Veterinario o Ingeniero Agrónomo, le
corresponderá la responsabilidad técnica de atender y resolver lo relativo a los
aspectos sanitarios o fitosanitarios de su competencia.
4.9
Mantener a los usuarios informados sobre los servicios y las medidas de emergencia
que se prestan en el punto de ingreso
4.10 Confeccionar el plan anual de trabajo, presupuesto, los programas de supervisión,
capacitación a inspectores, usuarios y personal administrativo a su cargo.
4.11 Informar a la Dirección, Subdirección, las actividades realizadas dentro del punto de
ingreso, bajo su responsabilidad, así como de las problemáticas y necesidades del
mismo. Además, de las supervisiones y coordinaciones, cuando lo requieran.
4.12 Entregar a la Dirección Ejecutiva, informe mensual de las actividades técnicas
realizadas en su área, indicando las actividades relevantes, problemáticas y
alternativas de soluciones, además de las actividades acumuladas durante el año de
gestión.
4.13 Verificar que la información relacionada a los volúmenes de inspección de cargas,
pasajeros, aeronaves, cuadros, fotografías, productos y cantidades importadas y en
tránsito; decomisos, tipo y cantidad de los desechos orgánicos internacionales,
actividades de prevención y/o restricción, esté debidamente inmersa en la base de
datos.
4.14 Organizar el funcionamiento del personal técnico e inspectores, los cuales llevarán a
cabo las actividades de control, vigilancia de pasajeros y cargas internacionales, que
ingresan al país, en calidad de importación o tránsito.
4.15 Enviar copia a la Dirección Regional del MIDA, donde está ubicado el punto de
ingreso, del informe mensual de actividades, finanzas y del personal.
4.16 Otras que le sean asignadas
B.
SUBJEFATURA DE ÁREA
1.
Titulo del puesto: Subjefe del Área
2.
Estudios (Perfil): Ingeniero Agrónomo o Médico Veterinario, idóneo con 5 o más
años de experiencia en la Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria, con
capacitaciones relacionadas al cargo, comprobadas.
3.
Dependencia jerárquica:
Superior inmediato: Jefe de Área
MARZO 2009 Página 62 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA 4.
Funciones:
4.1. Asumir las funciones del Jefe de Área, en ausencia justificada de éste.
4.2.
Cuando un Jefe de Grupo falte a su turno de trabajo y en caso de no contar con un
personal de reemplazo, le corresponderá asumir este cargo temporalmente.
4.3.
Apoyar al Jefe de Área en la supervisión de actividades técnicas y administrativas
(Notas, Informes, programaciones, otras).
4.4.
En caso de que el Subjefe de Área sea un Médico Veterinario o Ingeniero
Agrónomo, le corresponderá la responsabilidad técnica de atender y resolver lo
relativo a los aspectos sanitarios o fitosanitarios de su competencia.
4.5.
Coordinar y velar por cumplimiento de lo dispuesto en los convenios o
contratos.
4.6.
Otras que le sean asignadas.
C.
JEFE DE GRUPO EN TURNO:
1.
Titulo del puesto:
2.
Estudios (Perfil):Profesional idóneo de las Ciencias Agropecuarias, con 3 o más años
de experiencia en la Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria, con
capacitaciones relacionadas al cargo, comprobadas.
3.
Dependencia jerárquica:
Jefe de Grupo
Superior inmediato: Jefe o Subjefe de Área
4.
Funciones:
El inspector o los inspectores, localizados en el punto de ingreso de carga o pasajeros
del punto de ingreso, están a cargo de las operaciones del turno bajo la coordinación
de un jefe de grupo, el cual tendrá las siguientes funciones antes del inicio de
actividades:
4.1
Recibir la actualización de lo acontecido en el turno anterior, además de los equipos y
demás instrumentos necesario para la realización de las operaciones cuarentenarias.
4.2
Recibir información de los envíos agrícolas o pecuarios, darle seguimiento y custodia
a las áreas o recintos destinados para la inspección y aplicación de medidas sanitarias
o fitosanitarias.
4.3 Verificar el cumplimiento de la asistencia de los inspectores al turno.
4.4
Recibir instrucciones de la Jefatura de Área, pertinentes a las actividades a
desarrollarse en el turno.
MARZO 2009 Página 63 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA 4.5
Solicitar a la jefatura de Área, la presencia de inspectores para cubrir en caso de la
ausencia de algún funcionario por enfermedad, vacaciones, tiempos compensatorios,
cambios de turno o alguna situación emergente.
4.6
Asignar y Coordinar la distribución de las actividades de los Inspectores a su cargo,
tales como:
a.
Inspección de medios de transporte.
b.
Revisión de equipajes en áreas de inspección.
c.
Revisión de documentos para la entrada de animales y/o envíos agrícolas o
pecuarios.
d.
Inspecciones a los artículos reglamentados en bodegas de Recintos o de
carga.
e.
Inspección de los envíos agrícolas o pecuarios, de entrada y salida, en
medios de transporte.
f.
El registro de las actividades cuarentenarias realizadas en el turno como:
1)
Retenidos y llenado de las actas.
2)
Decomisos y el llenado de las actas
3)
Incineración y el llenado de las
actas
4)
Medio de transporte
5)
Entrada y salida de Transportes.
6)
Tratamientos
cuarentenarios
a
medios de transportes y otros.
7)
Envíos agrícolas o pecuarios.
8)
Desechos internacionales.
9)
Novedades respecto a situaciones o
anomalías suscitadas en el turno.
4.7
Custodia y envío a la Jefatura de Área, la información recibida en el punto 6.
4.8
Solicitar a la jefatura de área, la aprobación para la designación de las custodias e
inspecciones de un envío.
4.9
Coordinar con la jefatura de área, la inspección, verificación de artículos
reglamentados, así como la toma de muestra y envío al laboratorio
MARZO 2009 Página 64 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA D.
INSPECTOR DE CUARENTENA:
1.
Titulo del puesto:
2.
Estudios (Perfil):
2.1
Profesional idóneo de las Ciencias Agropecuarias, con capacitaciones
relacionadas al cargo, de manera comprobada.
2.2.
Recibir y aprobar un curso sobre los procedimientos cuarentenarios el cual incluye :
Inspector de Cuarentena Agropecuaria
a.
Leyes y reglamentos sanitarios y fitosanitarios vigentes nacionales
internacionales.
b.
Procedimientos de control y erradicación de plagas y enfermedades que
afecten a las plantas y los animales.
c.
d.
e
Aplicación y manejo de tratamientos cuarentenarios.
Procesos y técnicas de inspección y de muestreo de cargas agrícolas y
pecuarias, pasajeros, medios de transporte, y la capacidad de reconocer plagas o
enfermedades cuarentenarias y/o de importancia económica para el país.
2.3. Conocer sobre las instituciones normativas nacionales e internacionales como:
- Dirección Nacional de Salud Animal (DNSA)
- Dirección Nacional de Sanidad Vegetal (DNSV)
- Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF).
- Organización Mundial de Salud Animal (OIE)
- Codex Alimentarius / OMS
- Otros Organismos Internacionales de apoyo
2.4. Recibir entrenamiento en Tratamientos Cuarentenarios y aprobar el examen y obtener
la Certificación, ofrecida por la DNSV, que lo acredita como Supervisor de
Tratamientos Cuarentenarios.
2.5 Tener conocimiento del idioma Inglés.
2.6
Tener conocimiento teórico-práctico de los sistemas de computadoras como Excel,
Word, PowerPoint, Internet y otros.
2.7
Uso apropiado del uniforme y carnet de la institución en el horario de trabajo.
2.8
Otras que le sean asignadas
3.
Dependencia jerárquica:
Superior inmediato: Jefe o Subjefe de Área
MARZO 2009 Página 65 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA 4.
Funciones:
4.1
Las responsabilidades de un inspector de cuarentena Agropecuaria se circunscriben
en velar por el mantenimiento y aplicación de los principios cuarentenarios del país,
a través de la Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria.
4.2
Coordinar acciones con las diferentes autoridades, entidades públicas o privadas
ligadas a sus funciones de control de los envíos importados, transito o trasbordo en
los puntos de ingreso al país.
4.3
Realizar inspecciones de envíos agrícolas o pecuarios y transportes, apegado a los
procedimientos establecidos en el presente manual, para determinar la presencia de
envíos agrícolas o pecuarios que pudiesen ser portadores de plagas o enfermedades y
que pongan en riesgo la agricultura, foresta y pecuaria del país.
4.4
Dar cumplimiento a la aplicación de las medidas sanitarias o fitosanitarias de los
envíos importados, en tránsito y/o trasbordo
4.5
Elaborar y entregar al Jefe de Grupo los informes técnicos correspondientes a sus
asignaciones.
4.6
Apoyar en acciones técnicas que le sean delegadas por la autoridad superior.
4.7
Cumplir con los horarios establecidos en el punto de ingreso.
4.8
Permanecer en su turno de trabajo atendiendo las actividades asignadas, hasta que
llegue el relevo del siguiente turno.
4.9
Mantener al día los registros sobre importaciones, tránsitos, trasbordos y
exportaciones de envíos agrícolas o pecuarios.
4.10 Notificar de forma inmediata al Jefe de Grupo, sobre cualquier riesgo detectado que
pueda afectar el patrimonio agropecuario.
4.11 Cumplir y hacer cumplir lo establecido en el Manual de Inspección y Procedimientos
Cuarentenarios.
4.12 Realizar la revisión de documentaciones que amparen los envíos importados, en
tránsito y trasbordo.
4.13 Supervisar los tratamientos cuarentenarios preventivos o como condición de entrada,
e inspección post tratamiento.
4.14 Cumplir con los requisitos de la Convención sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES).
4.15 Explicar a los pasajeros, importadores, transportistas, agentes aduanales y autoridades
diversas, el motivo por el cual tomó la decisión de acuerdo a la normativa nacional e
internacional vigente.
MARZO 2009 Página 66 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA 4.16 Hacer cumplir lo dispuesto en los convenios o contratos entre la Terminal portuaria y
el MIDA.
4.17 Otras que le sean asignadas.
ANEXO Nº 5.
OFICINAS PARA TRÁMITES DE IMPORTACIÓN/EXPORTACIÓN
Oficinas de la Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria autorizadas para
emitir licencias fito-zoosanitarias de importación, tránsito y exportación.
Trámites
Oficina Cuarentenaria
para
Importación
Trámites
para
Tránsito
Trámites
para
Exportación
Altos de Curundu
Importación y Tránsito
X
X
X
X
Central Teléf.: (507) 507-0702 al 05
Fax:
(507) 507-0877
Aeropuerto Internacional de Tocumen
(Pasajeros)
Teléf. Directo (507) 238-4234
Teléf. Inspectores (507) 238-4248
Fax: (507) 238-4776
Estación Cuarentenaria de especies
mayores.
X
Aeropuerto Internacional de Tocumen
Teléf. (507) 677-72256
Cuarentena Agropecuaria de Balboa
Panamá Port Company
MARZO 2009 X
Página 67 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA Edificio 78
Teléf. Directo (507) 232-6080
Telefax:
(507) 232-6075
Cuarentena Agropecuaria-Colón
X
X
X
X
Teléf. Directo (507) 445-0180
Telefax: (507) 441-8403
Cuarentena Agropecuaria-Chiriquí
Trámites de Licencias Fito-zoosanitarias
Estación Cuarentenaria (Animal)
X
Teléf. (507) 727-6710
Telefax: (507) 727-6501
Cuarentena Agropecuaria
X
Puerto Obaldía
Telef. (507) 299-9423
Cuarentena Agropecuaria
X
X
Guabito, Bocas del Toro
Frontera-Guabito:
MARZO 2009 (507) 759-7020
Página 68 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA ANEXO Nº 6.
COPIA DE LA DECLARACIÓN GENERAL DE EMBARQUE
(BILL OF LADING).
MARZO 2009 Página 69 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA ANEXO Nº 7
REGISTRO DE DESCARGA DE CONTENEDORES
MARZO 2009 Página 70 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA ANEXO Nº 8.
ACTA DE INSPECCIÓN DE BARCO
MARZO 2009 Página 71 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA ANEXO Nº 9.
DECLARACIÓN GENERAL DE LA OMI
Convenio de la OMI para facilitar el tráfico marítimo internacional
1. Nombre y Descripción del Buque
Llegada
2. Puerto de Llegada / Salida
4. Nacionalidad del Buque
5. Nombre del Capitán
7. Certificado de la Matrícula (Puerto; Fecha; Número)
9. Toneladas Brutas
Salida
3. Fecha y Hora de Llegada / Salida
6. Puerto de Procedencia / Puerto de Destino
8. Nombre y Dirección del Agente Naviero
10. Toneladas Netas
11. Situación del Buque en el Puerto (Muelle y Estación)
12. Pormenores someros referentes al viaje (puerto donde el buque ha tocado y va a tocar, subrayar puertos en los cuales la
mercadería que pertenece a bordo será descargada)
13. Descripción somera de la carga
14. Número de Miembros de la
15. Número de Pasajeros
16. Observaciones
tripulación ( incluyendo el
Capitán)
Documentos Adjuntos (indicar número de copias)
17. Declaración de la carga
18. Declaración de Provisiones de
abordo
19. Lista de Tripulantes
20. Lista de Pasajeros
22. Declaración de Efectos
23. Declaración marítima de
de la Tripulación
sanidad de animales
24. Declaración marítima de sanidad de los tripulantes
21. Fecha y Firma del Capitán. Agente u Oficial del
buque, debidamente autorizado
25. Declaración de descarga de desechos internacionales
Esta Información es solicita por la Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria del Ministerio de Desarrollo
Agropecuario, de acuerdo a la Ley 47 del 9 de julio de 1996, Ley 23 de 15 del julio de 1997 y la Organización
Marítima Internacional. Por favor aquella información donde se requiera listados, adjuntar en formato Word o Excel.
MARZO 2009 Página 72 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA ANEXO N° 10.
DECRETO Nº 116 DE 18 DE MAYO DE 2001
MINISTERIO DE SALUD
DECRETO EJECUTIVO No 116
(De 18 de mayo de 2001)
(Extracto)
“QUE APRUEBA EL MANUAL NACIONAL PARA EL MANEJO DE LOS
DESECHOS INTERNACIONALES NO PELIGROSOS EN LOS PUERTOS
AÉREOS, MARÍTIMOS Y TERRESTRES DE LA REPÚBLICA, PRODUCTO DE
LA COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL DE LAS ENTIDADES AFINES
INTERESADAS”
Artículo 1: GLOSARIO. Para los efectos del presente reglamento, a menos que se usen de
modo distinto o que en el contexto respectivo resulten con otra connotación, les siguientes
palabras se definen así:
Autoridad de Salud o Autoridad Sanitaria: Ministerio de Salud, sus dependencias y
funcionarios.
Desechos (Basuras): Toda clase de restos de víveres sanos, pescado fresco y cualesquiera
porciones de estos, así como los residuos resultantes de les faenas domésticas y, trabajos
rutinarios del medio de transporte en condiciones normales del servicio los cuales suelen
desecharse periódicamente o continuamente.
Desecho Internacional: Material generado en los procesos de consumo, que no es
utilizable por lo que se procede a su eliminación. En el presente documento se entenderán
como “desechos” todos los desechos internacionales no peligrosos.
Desecho no peligroso: Cualquier producto o material deficiente, inservible o inutilizado
que su poseedor destina al abandono o del que desee desprenderse, que no esté incluido en
la definición de desecho peligroso.
Desecho peligroso: Son las sustancias incluidas en cualquiera de las categorías del Anexo
1, o que tuvieran las características señaladas en el Anexo 2, establecidas en el Convenio de
Basilea; así como las sustancias consideradas como tales, según las leyes locales del Estado
exportador, importador o de tránsito y las sustancias peligrosas que hayan sido prohibidas o
MARZO 2009 Página 73 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA cuyo Registro de Inscripción haya sido cancelado o rechazado por reglamentación
gubernamental, o voluntariamente retirado en el país donde se hubieren fabricado por
razones de salud humana o protección animal.
Disposición final: Es la última actividad operacional del servicio de aseo urbano, mediante
la cual la basura o desechos son descargados, en forma definitiva.
Estudio de Impacto ambiental: Documento que describe las características de una acción
humana y proporciona antecedentes fundados para la predicción e identificación de los
impactos ambientales y describe, además las medidas para evitar, reducir, corregir,
compensar y controlar los impactos significativos.
Estudio de riesgo a la salud: Es aquel por el cual se pronostican e identifican los factores,
tanto físicos, químicos, biológicos laborales y sociales, que pueden ser consecuencia del
desarrollo de cualquiera actividad antropogénica y que pueden afectar la salud humana y la
del ambiente y, además, establece las medidas tendientes a eliminar o minimizar dichos
riesgos.
Manejo: Es la recepción, recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los
desechos no peligrosos, incluida la vigilancia de este proceso y los lugares determinados
para tal fin.
Artículo 8: COMPETENCIA DEL MINISTERIO DE DESAROLLO
AGROPECUARIO (MIDA). El Ministerio de Desarrollo Agropecuario, a través de sus
Inspectores de Cuarentena Agropecuaria ubicados en cada puerto de entrada, autorizará o
no, a bordo del medio de transporte empleado, la clasificación y el descargo de los
desechos internacionales y, a su vez, custodiará el transporte de los desechos, desde su
arribo al país hasta el sitio de tratamiento final.
Artículo 11: AUTORIZACIONES PREVIAS.: Ningún desecho internacional deberá ser
removido del medio de transporte que se encuentre arribando al país, sin la previa
autorización de los Inspectores de Cuarentena Agropecuaria y del Ministerio de Salud.
Artículo 12: REQUISITOS PREVIOS AL MANEJO DE LOS DESECHOS
INTERNACIONALES EXIGIDOS POR LAS AUTORIDADES COMPETENTES.
Previo al manejo de los desechos deben acatarse tas siguientes condiciones:
1. Al arribar al país, todo desecho debe estar almacenado en recipientes bien cerrados y a
prueba de fugas.
MARZO 2009 Página 74 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA 2. Los desechos serán clasificados en bolsas plásticas transparentes de polietileno,
impermeables, de doble calibre o con espesor pelicular entre 0.08 y 0.10 mm., de la
siguiente manera: desechos orgánicos y desechos inorgánicos. Los inorgánicos podrán
subdividirse en plásticos, vidrios y metales, principalmente.
3. Las bolsas plásticas utilizadas no deben contener, en su composición, sustancias a base
de cloro.
Artículo 13: PROCEDIMIENTO GENERAL PARA EL DESCARGO,
RECOLECCIÓN TRANSPORTE, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE
LOS DESECHOS. Una vez cumplidos los requisitos previos, se seguirá el siguiente
procedimiento:
1.
La recolección de los desechos, pera su respectiva destrucción, debe realizarse en
recipientes bien cerrados y libres de fugas, bajo la supervisión del Inspector de
Cuarentena Agropecuaria, hasta que los desechos sean transportados y debidamente
incinerados, para evitar plagas y enfermedades.
2.
En los transportes aéreos, deben retirarse todas las bandejas de comida al terminar el
vuelo en carretillas apropiadas para su transporte para luego ser depositadas en bolsas
de doble calibre o con espesor pelicular entre 0.08 y 0.10 mm., con peso máximo de
40 libras. Los desechos deberán ser, transportados directamente al sitio de
tratamiento, dentro del aeropuerto.
3.
La segregación o reciclaje de los desechos internacionales solo podrá efectuarse con
aprobación exprese y previamente coordinados por el MIDA y el Ministerio de Salud.
4.
Es obligatorio limpiar y desinfectar el área, en forma inmediata, cuando suceda
derrames accidentales.
5.
La compañía responsable del tratamiento debe llevar registros diarios del material
incinerado y rendir un informe periódico.
6.
En el caso que se utilice incinerador como método de tratamiento, deberá cumplirse
con las normas establecidas para esa actividad por la autoridad competente.
7.
Todo desecho internacional deberá ser tratado de forma ininterrumpida, hasta
completar el tratamiento.
8.
Los residuos internacionales producto del tratamiento, al ser depositados en el lugar,
asignado en el relleno sanitario para residuos sólidos municipales deberán ser
compactados y cubiertos de inmediato con una capa de tierra de 50 cm., como
mínimo.
MARZO 2009 Página 75 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA Artículo 17: PRINCIPALES FUNCIONES DEL INSPECTOR DE CUARENTENA
AGROPECUARIA DEL MIDA. Los Inspectores de Cuarentena tendrán entre sus
funciones las siguientes:
1.
Inspeccionar los desechos Internacionales, previo al descargo en el medios de
transporte utilizado.
2.
Determinar, de acuerdo a la inspección, si se requiere un tratamiento químico antes de
permitir el descargo.
3.
Fiscalizar el cumplimiento del proceso en el manejo de los desechos internacionales.
Artículo 18: ESPECIFICACIONES MÍNIMAS DEL MEDIO DE TRANSPORTE DE
LOS DESECHOS EXIGIDOS POR EL MIDA. El vehículo para transportar los
desechos internacionales desde el puerto hasta el lugar designado para su disposición final,
debe reunir los siguientes requisitos:
1.
Ser usado única y exclusivamente para esta actividad.
2.
Los vagones de los camiones deben estar enrejillados en su parte superior, sin
incrustaciones de madera y el piso debe estar sellado para evitar la fuga de líquidos
contaminantes (lixiviados).
3.
En el caso de embarcaciones (lanchas y barcazas), los desechos deberán transportarse
en recipientes plásticos, herméticamente cerrados y con su respectivo sello de
seguridad; además, deberán cumplir las normas del Convenio de MARPOL y
cualquier recomendación emitidas por los organismos internacionales, previamente
adoptados por la institución.
4.
Ser desinfectados de acuerdo al criterio técnico de los inspectores de cuarentena
agropecuaria.
5.
Deben estar debidamente rotulados e identificados con cintas preventivas, de color
amarillo, con la leyenda “PRECAUCIÓN-DESECHOS INTERNACIONALES”, en
letras con altura de no menos de 10 centímetros.
Artículo 20: OTROS DESECHOS. Los desechos Internacionales no peligrosos que no
hayan sido contemplados en este manual, se regirán inicialmente por las normas
establecidas internacionalmente y, posteriormente, por las que adopten o establezca el
Ministerio de Salud.
MARZO 2009 Página 76 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA ANEXO Nº11.
ANEXO V DE MARPOL 73/78
Extracto del Anexo V del MARPOL 73/78
(Incluidas las enmiendas)
Reglas para prevenir la contaminación por las basuras de los buques
Regla 1
Definiciones
A los efectos del presente anexo:
1)
Por basuras se entiende toda clase de restos de víveres salvo el pescado fresco y
cualesquiera porciones del mismo, así como los residuos resultantes de las faenas
domésticas y trabajo rutinario del buque en condiciones normales de servicio.
2)
Tierra más próxima. La expresión ‘‘de la tierra más próxima’’ significa de la línea de
base a partir de la cual queda establecido el mar territorial del territorio de que se
trate, de conformidad con el derecho internacional,
3)
Por zona especial se entiende cualquier extensión de mar en la que, por razones
técnicas reconocidas en relación con sus condiciones oceanográficas y ecológicas y el
carácter particular de su tráfico marítimo, se hace necesario adoptar procedimientos
especiales obligatorios para prevenir la contaminación del mar por las basuras.
Regla 2
Ámbito de aplicación
A menos que se prescriba expresamente otra cosa, las disposiciones del presente anexo se
aplicaran a todos los buques.
Regla 5
2)
A reserva de lo dispuesto en la regla 6 del presente anexo:
a)
se prohíbe echar al mar:
MARZO 2009 Página 77 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA i)
toda materia plástica, incluidas, sin que la enumeración sea exhaustiva, la
cabuyería y redes de pesca de fibras sintéticas, las bolsas de plástico para la
basura y las cenizas de incinerador de productos de plástico que puedan
contener residuos tóxicos o de metales pesados; y
ii)
todas las demás basuras, incluidos productos de papel, trapos, vidrios,
metales, botellas, loza doméstica, tablas y forros de estiba, y materiales de
embalaje;
b)
a excepción de lo dispuesto en el apartado c) del presente párrafo, la evacuación en el
mar de restos de comida se efectuará tan lejos como sea posible de la tierra más
próxima, pero en ningún caso a distancia menor que 12 millas marinas de la tierra
más próxima,
c)
la evacuación en la zona del Gran Caribe de restos de comida que hayan pasado
previamente por un desmenuzador o triturador se efectuará tan lejos como sea posible
de la tierra más próxima, pero en ningún caso, a reserva de lo dispuesto en la regla
14, a distancia menor que 3 millas marinas de la tierra más próxima. Dichos restos de
comida estarán lo bastante desmenuzados o triturados como para pasar por cribas con
mallas no mayores que 25 mm.
3)
Cuando las basuras estén mezcladas con otros residuos para los que rijan distintas
prescripciones de eliminación o descarga se aplicaran las prescripciones más
rigurosas.
4)
Instalaciones y servicios de recepción en las zonas especiales:
a)
Los Gobiernos de las Partes en el Convenio que sean ribereñas de una zona especial
se comprometen a garantizar que en todos los puertos de la zona especial se
establecerán lo antes posible instalaciones y servicios adecuados de recepción, de
conformidad con la regla 7 del presente anexo, teniendo en cuenta las necesidades
especiales de los buques que operen en esas zonas.
b)
Los Gobiernos de las Partes interesadas notificarán a la Organización las medidas que
adopten en cumplimiento del apartado a) de esta regla. Una vez recibidas suficientes
notificaciones, la Organización fijará la fecha en que empezarán a regir las
prescripciones de esta regla para la zona en cuestión. La Organización notificará a
todas las Partes la fecha fijada con no menos de doce meses de antelación.
c)
A partir de esa fecha, todo buque que toque también en puertos de dichas zonas
especiales en los cuales no se disponga todavía de las citadas instalaciones cumplirá
plenamente con las prescripciones de esta regla.
MARZO 2009 Página 78 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA 5)
No obstante lo dispuesto en el párrafo 4) de la presente regla, en la zona del
Antártico se aplicarán las siguientes normas:
a)
Los Gobiernos de las Partes en el Convenio cuyos puertos sean utilizados por buques
en viajes de ida y vuelta a la zona del Antártico se comprometen a garantizar que, tan
pronto como sea factible, se provean instalaciones adecuadas para la recepción de
todas las basuras procedentes de todos los buques sin causar demoras innecesarias y
de acuerdo con las necesidades de los buques que las utilicen.
b)
Los Gobiernos de las Partes en el Convenio comprobarán que todos los buques que
tengan derecho a enarbolar su pabellón, antes de entrar en la zona del Antártico,
tienen capacidad suficiente para retener a bordo todas las basuras mientras operen en
la zona, y han concertado acuerdos para descargar dichas basuras en una instalación
de recepción después de salir de la zona.
Regla 7
Instalaciones y servicios de recepción
1)
Los Gobiernos de las Partes en el Convenio se comprometen a garantizar que en los
puertos y terminales se establecerán instalaciones y servicios de recepción de basuras
con capacidad adecuada para que los buques que las utilicen no tengan que sufrir
demoras innecesarias.
2)
Los Gobiernos de las Partes notificarán a la Organización, para que ésta lo
comunique a las Partes interesadas, todos los casos en que las instalaciones y
servicios establecidos en cumplimiento de esta regla les parezcan inadecuados.
Regla 8
Supervisión de las prescripciones operacionales por el Estado rector del puerto
1)
Un buque que esté en un puerto de otra Parte está sujeto a inspección por funcionarios
debidamente autorizados por dicha Parte en lo que concierne a las prescripciones
operacionales en virtud del presente anexo cuando existan claros indicios para
suponer que el capitán o la tripulación no están familiarizados con los procedimientos
esenciales de a bordo relativos a la prevención de la contaminación por basuras.
2)
Si se dan las circunstancias mencionadas en el párrafo 1) de la presente regla, la Parte
tomará las medidas necesarias para que el buque no zarpe hasta que se haya resuelto
la situación de conformidad con lo prescrito en el presente anexo.
3)
Los procedimientos relacionados con la supervisión por el Estado rector del puerto
estipulado en el artículo 5 del presente Convenio se aplicarán a la presente regla.
MARZO 2009 Página 79 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA ANEXO Nº12.
REGISTRO DE DESCARGA DE DESECHOS INTERNACIONALES
MARZO 2009 Página 80 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA ANEXO Nº 13.
REGISTRO DIARIO DE DESCARGA DE CONTENEDORES DE ALTO RIESGO
MARZO 2009 Página 81 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA ANEXO Nº 14.
FORMULARIO PARA REGISTRO DE INTERCEPCIÓN DE PLAGAS.
MARZO 2009 Página 82 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA ANEXO Nº 15.
FORMULARIO DE VERIFICACIÓN EN PUNTOS DE INGRESO
MARZO 2009 Página 83 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA ANEXO Nº 16.
DECRETO 25 DE 30 DE ENERO DE 2002.
MARZO 2009 Página 84 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA MARZO 2009 Página 85 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA MARZO 2009 Página 86 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA MARZO 2009 Página 87 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA MARZO 2009 Página 88 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA MARZO 2009 Página 89 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA MARZO 2009 Página 90 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA ANEXO Nº 17.
ALP-005 DE 22 DE FEBRERO DE 1996
Resuelto ALP-005-ADM de 22 de febrero de 1996.
(G.O. 22,996 de 19 de marzo de 1996)
El Ministerio de Desarrollo Agropecuario
en uso de sus facultades legales,
CONSIDERANDO:
Que el Decreto Ejecutivo 22 del 15 de febrero de 1996, faculta al Ministerio de Desarrollo
Agropecuario para establecer Zonas de Seguridad Fito-Zoosanitaria;
RESUELVE:
Primero.
Establecer las normas y procedimientos para el diseño, instalación, declaración oficial y
operación de Zonas de Seguridad Fito-Zoosanitaria en puertos marítimos, lacustres o
fluviales, ubicados en el territorio nacional.
Segundo.
Para todos los efectos legales de la aplicación del presente Resuelto, se adoptan las
siguientes definiciones:
Área de Protección: área circunvecina a una zona de Seguridad Fito-Zoosanitaria, en la
que el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, llevará a cabo actividades de sobrevigilancia
epidemiológica y otras.
Interesado: Persona natural o jurídica; entidad pública, autónoma o semiautónoma, que, en
forma directa o a través de sus representantes, legítimamente constituidos, pretenda ser
declarada oficialmente por el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, como capaz de operar
las instalaciones marítimas, lacustres o fluviales a su cargo, bajo la condiciones de. "Zona
de Seguridad Fito-Zoosanitaria”.
MIDA: Ministerio de Desarrollo Agropecuario.
Puerto: Instalación portuaria marítima, lacustre o fluvial, oficialmente declarada por el
Ministerio de Desarrollo Agropecuario, Zona de Seguridad Fito-Zoosanitaria.
MARZO 2009 Página 91 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA Empresa: Aquella entidad pública, autónoma, semiautónoma o privada que opere una
instalación portuaria marítima, lacustre o fluvial, que haya sido oficialmente autorizada por
el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, para operar como Zona de Seguridad FitoZoosanitaria.
Del Trámite
Tercero.
El interesado deberá presentar ante el MIDA, solicitud por escrito, en la que señale su
interés por ser declarado oficialmente, como autorizado para operar bajo la denominación
de “Zona de Seguridad Fito-Zoosanitaria”, por cumplir con todos los requisitos de
bioseguridad y otros que se indican en este Resuelto.
Cuarto.
Una vez recibida la solicitud, el MIDA entregará el formulario “Evaluación en Materia de
Cuarentena Agropecuaria, de Terminales Especializadas en la Recepción, Manejo y
Despacho de la Carga Contenerizada I, Aspectos Generales”, el cual deberá ser llenado por
el Interesado y devuelto al MIDA.
Quinto.
Una vez sea entregado, por el Interesado, el formulario con la información solicitada, el
personal técnico del MIDA, efectuará una visita de inspección y evaluación a las
instalaciones portuarias que opera u operará el Interesado y dictaminará, con base en dicha
visita, la capacidad de las mismas para cumplir con los requisitos de seguridad biológica,
establecidos en este Resuelto.
Sexto.
En caso de encontrar satisfactorias las condiciones de las instalaciones portuarias, para
operar bajo el esquema de Zona de Seguridad Fito-Zoosanitaria, el Ministro de Desarrollo
Agropecuario firmará conjuntamente con el Interesado, el Convenio de Operación, a través
del cual se compromete a dar fiel cumplimiento a todas y cada uno de las normas y
procedimientos emitidos por el MIDA, para la operación de una Zona de Seguridad FitoZoosanitaria.
En caso de no resultar satisfactorias las condiciones de las instalaciones portuarias, el
personal de inspección del MIDA realizará un informe por escrito en el cual señalará las
MARZO 2009 Página 92 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA deficiencias. Dicho informe se le comunicará al Interesado, otorgándole un plazo para una
segunda evaluación.
Séptimo.
Una vez cumplidos satisfactoriamente con los requisitos señalados anteriormente, el MIDA
emitirá el Resuelto en el que declara oficialmente al Interesado, autorizado para operar bajo
el esquema de Zona de Seguridad Fito-Zoosanitaria. Dicho Resuelto, deberá ser publicado
en la Gaceta Oficial.
De la Ubicación y Delimitación de las Áreas
Octavo.
Las instalaciones portuarias, que pretendan operar bajo el esquema de Zona de Seguridad
Fito-Zoosanitaria, deberán contar con una cerca perimetral, tipo ciclón o equivalente,
cuya altura mínima será de 2.4 metros (8 pies) la cual tendrá en su parte superior, brazos
para el soporte de tres líneas de alambre de púas.
Igualmente deberá existir otra cerca de las mismas características, que divida las áreas
administrativas, denominadas “Áreas de Bajo Riesgo”, de aquellas dedicadas a los
patios de maniobras o almacenaje.
Noveno.
Aquellas áreas de los patios de maniobras y almacenamiento en los que se depositen
contenedores que transporten productos o subproductos agropecuarios originarios o
procedentes de países no cuarentenarios, se denominarán “Área de Riesgo Medio”.
Décimo.
Aquellas área de los patios de maniobras y almacenamiento, en la que se manejen o
almacenen, con fines de transbordo, contenedores que transporten productos y
subproductos agropecuarios, procedentes u originarios de países cuarentenarios, serán
denominadas “Áreas de Alto Riesgo”, debiendo estar claramente delimitadas y señalizadas.
MARZO 2009 Página 93 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA Decimoprimero.
La ubicación de las áreas de alto riesgo, deberá corresponder a aquella que permita que las
mismas, quede interpuestas entre los vientos dominantes en la zona, y el mar, el río o el
lago por el cual arriban las naves al muelle.
Por otra parte, deberá evitarse que las mismas queden situadas en lugares destinados al
tránsito de personas o vehículos, evitando con esto, el paso obligado, a través de ellas, de
personas y vehículos que se muevan dentro de las instalaciones.
De los Accesos, Salidas y sus Controles
Décimo Segundo.
El acceso de personas y de vehículos, se realizará por puertas diferentes, aún cuando ambos
tipos de puerta, se encuentren contiguas.
En ningún caso podrá utilizarse una puerta de tránsito vehicular, para el tránsito de
personas y viceversa.
Décimo Tercero.
La puerta o puertas de acceso a las áreas de bajo riesgo, tanto para personas como para
vehículos, serán del tipo convencional, debiendo existir una caseta de control y guardia de
seguridad, en cada una de ellas.
Décimo Cuarto.
La puerta o puertas de acceso para personas a las áreas de riesgo medio y alto riesgo (patios
de maniobras y almacenaje), deberán estar dotadas de un sistema de puerta giratoria
unidireccional, accionada con tarjeta magnética personalizada, para el ingreso y un
accionador eléctrico a la salida.
Estas puertas deberán contar además, con un pediluvio para la descontaminación de la suela
del calzado, el cual deberá estar ubicado en el medio giro, correspondiente a la salida de los
patios de maniobras y almacenaje.
MARZO 2009 Página 94 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA Décimo Quinto.
La puerta o puertas de acceso para vehículos a las áreas de riesgo medio y alto riesgo
(patios de maniobras y almacenaje), deberán estar dotadas de un sistema de trampa de
dagas, o equivalente, que garantice que los vehículos no puedan usar estos accesos, como
salidas.
Décimo Sexto.
La puerta o puertas de salida de vehículos de las áreas de riesgo medio y alto riesgo (patios
de maniobras y almacenaje), deberán contar con una caseta de vigilancia, un sistema de
trampa de dagas o equivalente y un “Arco de Desinfectación y Descontaminación” externa
de vehículos y carga, el cual estará interpuesto a la puerta o puertas de salida de los patios
de maniobras y almacenaje y cuyo diseño se basará en aquel que proporciones, a manera de
modelo por el MIDA. Lateral y colindante con la puerta o puertas de salida de los patios de
maniobras y almacenaje, deberá existir una puerta alterna cuyo fin será permitir la salida,
previa desinfectación y descontaminación mediante un procedimiento alterno, de aquellos
vehículos o carga que, por sus dimensiones, rebase las del Arco de Desinfectación y
Descontaminación.
Del Personal con Funciones en Áreas de Riesgo Medio y Alto Riesgo
Décimo Séptimo.
Todo personal que vaya a prestar sus servicios en las áreas denominadas de riesgo medio y
alto riesgo, deberá asistir a una charla impartida por personal de Cuarentena Agropecuaria
del MIDA, en la que se le explique con claridad el porqué de las medidas de bioseguridad
que se aplican en el Puerto. Posterior a esa charla y previo a la firma de su contrato de
trabajo, cada nuevo empleado deberá firmar un documento adjunto a éste, en el que se
compromete a dar fiel cumplimiento a las medidas de bioseguridad, que
independientemente de las de seguridad industrial, rigen en el Puerto.
Décimo Octavo.
Todo el personal que labore en el Puerto, en particular aquel que por razones de trabajo
deba ingresar a las áreas de riesgo medio y alto riesgo, deberá asistir en forma obligatoria a
las charlas, que con el fin de mantenerlo enterado y sensibilizado respecto a las actividades
de cuarentena agropecuaria, organizará el personal de el MIDA.
MARZO 2009 Página 95 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA Décimo Noveno.
Todo el personal oficial de cuarentena Agropecuaria, sin excepción, y aquel de la Empresa
que por razones de trabajo deba ingresar a las zonas de alto riesgo, deberán usar, aparte del
equipo de seguridad industrial que determine La Empresa, overol y botas. Equipo, este
último, que será de uso exclusivo para ingresar al área de patios de maniobras y almacenaje
del puerto.
Todo el personal señalado en el párrafo anterior, deberá tomar un baño y cambiarse de ropa
al término de sus labores, debiendo dejar las botas y el overol en las instalaciones del
puerto. La limpieza tanto de los overoles, como de las botas, deberá realizarse en las
instalaciones del puerto.
Infraestructura Requerida en el Puerto
Vigésimo.
Dentro del área en que se localicen las instalaciones administrativas de la Empresa, en el
Puerto, la primera deberá proporcionar sin cargo alguno al MIDA, una oficina
independiente para su personal y para el personal del Sistema Internacional de Fumigación,
destacados para prestar sus servicios en el Puerto. Dicha oficina, deberá contar con un área
de cuando menos 20 metros cuadrados y estar dotada con el equipo básico que incluya: dos
escritorios, cuatro sillas, dos archivadores de cuatro cajones cada uno, casilleros de metal
para guardar ropa de calle y otras pertenencias personales, en número correspondiente al
número de funcionarios que preste sus servicios en cada turno. Además la oficina deberá
contar con baño (lavado sanitario y dos regaderas), área, que no se contabilizará dentro de
los 20 mts2, destinados para oficina.
La entrada de la misma será independiente de cualquier otra oficina del Puerto, o de algún
cuarto de descanso para empleados u obreros de la Empresa.
La iluminación de la oficina deberá de ser equivalente a u mínimo de 50 candelas en el área
donde se ubiquen los escritorios, debiendo además contar con aire acondicionado central o
modular, así como un eficiente servicio de limpieza y mantenimiento, proporcionados por
la Empresa.
Área de Protección
Vigésimo Primero.
El Área de Protección, constituirá parte indivisible de la Zona de Seguridad FitoZoosanitaria y tendrá como radio, una distancia variable determinada por las direcciones
nacionales de Sanidad Vegetal y Salud Animal.
MARZO 2009 Página 96 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA Vigésimo Segundo.
La extensión y límites geográficos del Área de Protección, será calculada con base en los
accidentes geográficos que puedan actuar como barreras Fito Zoosanitarias, así como por la
distribución de las explotaciones ganaderas y agrícolas en el área, debiéndose tomar como
base para su cálculo, un radio de 8 a 16 kilómetros o más si existe fundamento técnico que
lo establezca como necesario.
Vigésimo Tercero.
El Área de Protección, estará sujeta a medidas de sobrevigilancia epidemiológica,
educación y divulgación Sanitaria y otras que garanticen la detección precoz, el diagnóstico
por métodos de laboratorio, en su caso y el control y erradicación inmediatos de cualquier
plaga o enfermedad de los animales o los vegetales, exótica para Panamá, que llegara a
presentarse en ella.
Vigésimo Cuarto.
La superficie territorial que constituya el Área de Protección, deberá ser dividida en tatos
sectores como resulten necesarios para que un profesional responsable, sea Médico
Veterinario o Ingeniero Agrónomo Parasitólogo, sea capaz de cumplir en forma repetitiva e
ininterrumpida, con todas las actividades que se señalan en el Artículo Vigesimoctavo,
durante los cinco días hábiles de una semana.
A su vez, cada sector deberá ser dividido en cinco subsectores, donde cada uno de ellos
corresponderá a la extensión territorial y actividades que pueda cubrir el responsable
durante un día hábil de labores.
Equipo Básico.
Vigésimo Quinto.
El profesional responsable de cada sector, en los que se divida el Área de Protección,
deberá contar con un vehículo de doble tracción, de uso exclusivo y con dotación de
combustible suficiente para las actividades de sobrevigilancia. Así mismo, deberá disponer
de equipo de muestreo (maletín de necropsias, envases para envío de muestras), de
seguridad (guantes, botas, overoles, desinfectantes etc.) y para casos de emergencia
(maletín emergencia y equipo básico de desinfección y desinfestación), que hagan factible
la realización de su trabajo, así como de una caja menuda que le permita el envío inmediato
de muestras para diagnóstico de laboratorio.
MARZO 2009 Página 97 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA Trampas y Fincas Centinelas
Vigésimo Sexto.
En forma estratégica, dentro de cada sector de El Área de Protección, serán colocadas
trampas para la captura de insectos, voladores y no voladores, las cuales deberán ser
revisadas en forma semanaria o con mayor frecuencia cuando así lo determine la
reglamentación específica, que sobre el particular emitan las direcciones nacionales de
Sanidad Vegetal y Salud Animal.
Vigésimo Séptimo.
Dentro de cada uno de los sectores a que se hace referencia en el Artículo anterior, se
deberá escoger un número representativo de fincas centinelas, en las que se explotan
animales o produzcan cultivos que resulten representativos de la producción nacional y/o
los más susceptibles a las principales enfermedades o plagas exóticas para Panamá.
La elección de estas fincas, deberá realizarse con base en la ubicación de las mismas, y a la
carencia de medidas de bioseguridad en ellas, lo que las hará más susceptibles ante una
posible introducción de una enfermedad o plaga, de los animales o los vegetales, exótica
para Panamá.
Actividades Rutinarias
Vigésimo Octavo.
Con una periodicidad semanal, el profesional responsable de la vigilancia epidemiológica
en el Área de Protección, deberá realizar en su sector las siguientes actividades, de acuerdo
con el manual de procedimientos específico, que sobre el particular emitan las direcciones
nacionales de Sanidad Vegetal y Salud Animal;
a) Divulgación y educación rito y zoosanitaria.
b) Inspección de incas centinelas.
c) Revisión de trampas.
d) Establecimiento y operación de un sistema de atención de reportes bajo un esquema de
emergencia 24 hrs. al día los 365 del año.
e) Toma y envío de muestras al laboratorio.
MARZO 2009 Página 98 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA f) Seguimiento del diagnóstico, hasta sus últimas consecuencias, de cualquier hallazgo
sospechoso de enfermedad o plaga, animal o vegetal, exótica al país.
g) Labores de catastro.
h) Levantamiento de información general.
i) Creación y mantenimiento de una mapoteca del Área de Protección y de las bases de
datos sobre información básica y de emergencia, que señalen los reglamentos específicos
que sobre el particular, emitan las direcciones de Sanidad Vegetal y Salud Animal.
j) Promover ante las autoridades superiores, la realización de simulacros de erradicación de
plagas o enfermedades de los animales y los vegetales, exóticas para Panamá, con una
periodicidad semestral o anual.
k) Mantener al día, debidamente llenados y archivados, los formatos de control de sus
actividades.
Suspensión del Reconocimiento.
Vigésimo Noveno.
Cuando como resultado de una visita de inspección, aplicada por el MIDA, existan
elementos que demuestren fehacientemente el incumplimiento, por parte de la Empresa, de
la norma fito-zoosanitaria oficial que regula el funcionamiento de las Zonas de Seguridad
Fito-Zoosanitaria, la Empresa perderá su condición, de Zona de Seguridad FitoZoosanitaria, debiendo reiniciar el proceso que le permita nuevamente ser declarada por El
MIDA, como Zona de Seguridad Fito-Zoosanitaria.
Trigésimo.
Este Resuelto empezará a regir a partir de su firma.
REGÍSTRESE Y CÚMPLASE.
MARZO 2009 Página 99 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA ANEXO Nº 18.
DECRETO Nº 22 DE 15 DE FEBRERO DE 1996
Decreto 22 de 15 de febrero de 1996.
“Por el cual se faculta al Ministerio de Desarrollo Agropecuario, para Establecer
Zonas de seguridad Fitosanitarias en Instalaciones Portuarias Nacionales, y se
Reglamentan las Operaciones de Trasbordo y Transito en y entre Puertos Panameños
de Productos y Subproductos Agropecuarios”.
(G.O. 22,985 de 4 de marzo de 1996).
El Presidente de la República
En uso de sus facultades legales, y
CONSIDERANDO:
Que la República de Panamá cuenta con una posición estratégica dentro de las rutas para la
comercialización de productos y subproductos agropecuarios, producidos en otros países y
destinados a los mercados de Norteamérica, Europa, el Lejano Oriente. En virtud de estas
ventajas, las rutas ofrecidas actualmente por la industria del transporte marítimo, requieren
de la realización de operaciones de trasbordo y tránsito, de dichos productos y subproductos
en los puertos bajo jurisdicción de la República de Panamá;
Que los productos y subproductos agropecuarios objeto de dicha operación de trasbordo y
transito no tienen como destino comercial el territorio fiscal de la República de Panamá, en
razón a que dicha mercadería únicamente estar en el puerto o puertos en los que se realice
su trasbordo y tránsito en su caso;
Que el Órgano Ejecutivo, consciente de su responsabilidad de incentivar el desarrollo de los
negocios portuarios en beneficio de la Nación y de los usuarios del sistema portuario
nacional, considera que es altamente conveniente facilitar de la manera más eficiente
posible, las operaciones de trasbordo y tránsito, antes citadas, con miras a convertir a
nuestro Istmo en un centro internacional de trasbordo de producto s agropecuarios;
Que el Órgano Ejecutivo considera de importancia para los intereses nacionales, velar por
la protección de nuestro patrimonio agropecuario, lo que hace imperativo dictar y reforzar
medidas destinadas al establecimiento de controles fitosanitarios y zoosanitarios en el
territorio nacional a efecto de evitar la introducción de productos y subproductos de
naturaleza animal y vegetal, portadores de plagas o enfermedades infectocontagiosas;
MARZO 2009 Página 100 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA Que en virtud de los avances técnicos en materia de prevención de enfermedades y plagas,
de los animales y de los vegetales, es posible establecer estructuras operativas que permitan
manejar con altos márgenes de seguridad fito-zoosanitaria productos y subproductos
agropecuarios producidos en el exterior y destinados a otros países.
Que se hace necesario conjugar de manera más equilibrada y eficiente los intereses
relativos a los negocios marítimos y portuarios, con aquellos asuntos propios del sector
agropecuario del país, especialmente en relación con los retos que impone la apertura
económica y la globalización de mercados;
DECRETA:
Artículo 1
El presente Decreto tiene como finalidad, facultar al Ministerio de Desarrollo
Agropecuario, para establecer Zonas de Seguridad Fito-Zoosanitaría, en instalaciones,
portuarias nacionales, así como reglamentar las operaciones de trasbordo y tránsito, en y
entre puertos panameños, de productos y subproductos agropecuarios producidos en el
extranjero y destinados a otros países.
Artículo 2.
Para todos los efectos legales de la aplicación del presente Decreto, se adoptan las
siguientes definiciones:
Interesados; El embarcador, el consignatario, y el transportista de las mercaderías
transportadas en los contenedores o sus agentes de comercio y apoderados debidamente
constituidos.
País cuarentenado: Aquel, respecto al cual, el Ministerio de Desarrollo Agropecuario
cuente con información relativa a la presencia, en el, de plagas o enfermedades de los
vegetales o los animales, no presentes en el territorio nacional.
Productos agropecuarios: Bienes originados directamente de vegetales o animales y cuyo
proceso de obtención, no altera las características que le son propias.
Subproductos agropecuarios: Aquellos que derivan de un producto agropecuario y cuyo
proceso de transformación, en opinión de la autoridad de Sanidad Vegetal o Salud Animal,
según sea el caso, no asegura su desinfectación o descontaminación.
MARZO 2009 Página 101 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA Trasbordo: Paso de productos o subproductos agropecuarios entre un transporte marítimo
y otro, dentro de una instalación portuaria localizada en el territorio nacional.
Tránsito: Movilización de productos o subproductos agropecuarios entre dos instalaciones
portuarias, localizadas en ambos casos en el territorio nacional.
Zona de Seguridad Fito-Zoosanitaria: Instalación portuaria que ha sido oficialmente
declarada por el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, como autorizada para operar bajo
dicha denominación, por cumplir con todos los requisitos de bioseguridad que establece la
norma correspondiente, emitida por el Ministerio de Desarrollo Agropecuario.
Artículo 3.
Los productos y subproductos agropecuarios sujetos a las actividades de trasbordo y
tránsito, en su caso, que son regulados por el presente Decreto, deberán provenir del
extranjero y tendrán como destino obligado el exterior, circunstancia ésta, que deberá ser
comprobada fehacientemente por el interesado, de conformidad con los requisitos
fitosanitarios y zoosanitarios expresamente establecidos en el presente Decreto.
Artículo 4.
Las autoridades aduaneras como de Cuarentena Agropecuaria de los Ministerios de
Hacienda y Tesoro y del Ministerio de Desarrollo Agropecuario respectivamente, deberán
comprobar, al arribo del buque transportador del producto o subproducto agropecuario,
sujeto a trasbordo y tránsito, la existencia y vigencia de los siguientes documentos:
a) Conocimiento de embarque que ampara el producto o subproducto agropecuario objeto
del trasbordo, las condiciones en que es transportado, su cantidad y constancia de que dicha
mercadería viene consignada con destino al extranjero. En el caso de que la mercadería
vaya a ser sujeta a operaciones de tránsito en Panamá, deberá contar en adición con el
respectivo Permiso de Tránsito emitido por la Subdirección de Cuarentena Agropecuaria
del Ministerio de Desarrollo Agropecuario.
b) En el caso de Productos y subproductos de origen vegetal, se deberá contar además,
con: Certificado Fitosanitario del país de origen y de fumigación desinfección
expedidos por las correspondientes entidades oficiales rectoras de los asuntos referentes
a la exportación del país donde se embarca y procede dicha mercadería, el cual establecerá
fehacientemente que el producto objeto del trasbordo y tránsito, en su caso, se encuentra
libre de plagas y enfermedades, así como el origen del producto.
MARZO 2009 Página 102 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA En el caso de Productos y subproductos de origen animal, se deberá contar además, con:
Certificado Zoosanitario del país de origen en el que se señale que los productos o
subproductos fueron obtenidos de animales sanos, procesados bajo supervisión oficial y
que los mismos proceden de zonas no cuarentenadas por plagas o enfermedades que afecten
a los animales.
c) En todos los casos se deberán presentar documentos que acrediten al comprador y final
de la mercancía. Presentar el destino.
Artículo 5.
Los contenedores portadoras de productos y subproductos agropecuarios, procedentes u
originarios de países no cuarentenados, en trasbordo o transito, deberán de ser del tipo
hermético, independientemente de lo cual, cualquiera de ellos podrá ser fumigado o
descontaminado externamente en situaciones en las que las autoridades de Cuarentena
Agropecuaria del Ministerio de Desarrollo Agropecuario, lo consideren necesario para la
preservación de la Sanidad Agropecuaria nacional. En el caso de contenedores que vayan a
ser sujetos de actividades de tránsito, estos serán sellados con sello metálico, desinfectados
y descontaminados en todos los casos, antes de abandonar la instalación portuaria de
llegada al país.
Articulo 6.
Los contenedores portadores de productos y subproductos agropecuarios, procedentes u
originarios de países cuarentenados, únicamente podrán realizar operaciones de
trasbordo, independientemente de que, deberán ser del tipo hermético y refrigerado y
podrán ser fumigados o descontaminados externamente en situaciones en las que las
autoridades de Cuarentena Agropecuaria del Ministerio de Desarrollo Agropecuario, lo
consideren necesario para la preservación de la Sanidad Agropecuaria nacional.
Artículo 7.
Las actividades de trasbordo de los contenedores provenientes de países cuarentenados a
que hace mención el Artículo anterior, únicamente podrán ser realizadas en instalaciones
portuarias, que hayan sido expresamente reconocidas por el Ministerio de Desarrollo
Agropecuario, como Zona de Seguridad Fito-zoosanitaria.
El depósito y almacenamiento de estos contenedores, deberá realizarse en un área
específicamente determinada, dentro de las instalaciones autorizadas, entendiéndose que,
MARZO 2009 Página 103 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA mientras duren las operaciones de trasbordo, incluido su almacenaje temporal, los
contenedores estarán permanentemente custodiados por personal de Cuarentena
Agropecuaria, quien velará en todo momento, porque los mismos herméticamente cerrados
y en las zonas del recinto portuario autorizado. Permanezcan autorizadas.
Artículo 8.
En aquellos casos en que los contenedores de productos o subproductos agropecuario
sujetos a trasbordo, no cuenten con la documentación señalada en el Artículo 4; se
determine que representan un peligro para la Sanidad Agropecuaria de Panamá o pierdan
por cualquier causa su hermeticidad, o en su caso, el sello metálico de Cuarentena
Agropecuaria, el producto o subproducto contenido en ellos, deberá ser tratado y en caso
necesario, según dictamen emitido por la Dirección Nacional de Sanidad Vegetal o de
Salud Animal, según sea el caso, destruido por incineración, con cargo al interesado.
Artículo 9.
Los interesados serán solidariamente responsables de la veracidad de lo declarado sobre las
mercaderías descritas como productos y subproductos agropecuarios, según el respectivo
conocimiento del embarque, señalado en el artículo 4, literal a), de este Decreto.
Artículo 10.
Las instituciones responsables de la Sanidad Vegetal y Animal del Ministerio de Desarrollo
Agropecuario, cuando sea necesario, someterán a los productos y subproductos
agropecuarios, procedentes del extranjero, a una pre-inspección en el país de origen, según
las normas fitosanitarias y zoosanitarias establecidas, cuyo costo será cubierto por el
interesado.
Artículo 11.
Este Decreto comenzará a regir a partir de su promulgación.
COMUNÍQUESE Y PUBLÍQUESE.
Dado en la ciudad de Panamá, a los 15 días del mes de febrero de mil novecientos noventa
y seis (1996).
MARZO 2009 Página 104 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA ANEXO Nº 19.
CATEGORÍAS DE RIESGO FITOSANITARIO
MARZO 2009 Página 105 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA MARZO 2009 Página 106 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA MARZO 2009 Página 107 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA MARZO 2009 Página 108 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA MARZO 2009 Página 109 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA resuelto, serán sancionadas conforme a lo establecido en la Ley Nº 47 de 1996,
reglamento del proceso de certificación fitosanitaria de agro exportación y la Ley
23 de 15 de julio de 1997.
OTRAS DISPOSICIONES
ARTÍCULO 10:
El punto oficial de contacto en la República de Panamá para las ONPF de terceros
países y del sector privado panameño es la Dirección Nacional de Sanidad Vegetal
del Ministerio de Desarrollo Agropecuario.
ARTÍCULO 11:
Toda importación de muestras de plantas, productos vegetales u otros artículos
reglamentados, sin fines comerciales, deberán cumplir con los mismos requisitos
fitosanitarios generales y específicos establecidos en esta reglamentación.
ARTÍCULO 12:
Toda importación de muestra de plantas, productos vegetales u otros artículos
reglamentados para fines de investigación, el usuario presentará una solicitud
escrita, con toda la documentación técnica requerida, ante la Dirección Nacional de
Sanidad Vegetal, quien realizará la evaluación de manera individual y emitirá los
requisitos correspondientes.
ARTÍCULO 13:
En concordancia con la Ley Nº 47 de 9 de julio de 1996, los requisitos generales y
específicos contenidos en la presente reglamentación estarán sujetos a revisión,
según se amerite. Las mismas serán notificadas a los organismos internacionales y
socios comerciales de la Organización Mundial del Comercio, y publicadas en
gaceta oficial, según lo dispuesto en el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias y en la CIPF.
SEGUNDO:
Los anexos correspondientes a los requisitos fitosanitarios específicos estarán
disponibles, a través de la página electrónica de la Dirección Nacional de Sanidad
Vegetal, y cualquier variación de los mismos, será oficializada y publicada en la
Gaceta Oficial.
TERCERO:
Las disposiciones contenidas en esta reglamentación son de estricto cumplimiento.
CUARTO:
El presente resuelto y sus anexos empezarán a regir a partir de su publicación en la
Gaceta Oficial.
COMUNÍQUESE Y PUBLÍQUESE
GUILLERMO A. SALAZAR N.
Ministro
ERICK FIDEL SANTAMARÍA
Viceministro
ANEXO 1
REQUISITOS FITOSANITARIOS ESPECIFÍCOS PRODUCTO
Nombre
Común
MARZO 2009 Nombre
Científico
Categoría
Riego
Fitosanitario
(0-5)
Clases de
Productos Básicos
(1-10)
CÓDIGO ISO
DEL PAÍS DE
ORIGEN
DECLARACIONES
ADICIONALES
Página 110 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA ANEXO Nº 20.
NIMF Nº 15 EMBALAJES DE MADERA
MARZO 2009 Página 111 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA MARZO 2009 Página 112 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA MARZO 2009 Página 113 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA MARZO 2009 Página 114 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA MARZO 2009 Página 115 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA MARZO 2009 Página 116 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA MARZO 2009 Página 117 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA MARZO 2009 Página 118 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA MARZO 2009 Página 119 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA ANEXO Nº 21.
RESUMEN DE TRATAMIENTOS CUARENTENARIOS
Entre los tratamientos cuarentenarios comúnmente utilizados esta la fumigación, aspersión,
nebulización y atomización de plaguicidas, así como la aplicación de desinfectantes físicos
y químicos, halógenos y detergentes.
1. FUMIGACION
Es el método utilizado para combatir plagas por medio de un producto químico que le
denominamos fumigante, por ser una sustancia que actúa en forma de gas.
Las
formulaciones como se comercializan los fumigantes son en estado líquido presurizado o
sólido, las cuales al contacto con el aire se gasifican liberando la sustancia tóxica para el
control de la plaga objetivo.
Existen diferentes formas para la aplicación de fumigantes: bajo carpa, a furgones, de
productos a granel en silos y bodegas, a embarcaciones marítimas, a cajas trailer y cajas de
contenedor de metal, a locales, bodegas y almacenes, entre otros.
1.1. MÉTODOS PARA APLICACIÓN DE FUMIGANTES
1.1.1. FUMIGACIÓN BAJO CARPA
La fumigación bajo carpa es un método seguro y eficaz para el combate de plagas y
enfermedades, es de fácil manejo y se adapta a cualquier condición. Generalmente se aplica
a lotes de mercancías ubicadas dentro de bodegas, en camiones, rastras y otros.
1.1.2. FUMIGACIÓN A FURGONES, CAJAS TRAILER Y CONTENEDORES
Esta modalidad es la más utilizada en los puertos marítimos, es más sencilla su aplicación
comparada con el método de fumigación bajo carpa, ya que no requiere de mucho equipo,
ya que el medio de transporte actúa como una cámara.
1.1.3. FUMIGACIÓN DE PRODUCTOS A GRANEL EN SILOS Y BODEGAS
La fumigación a granel en silos y bodegas reviste importancia por los volúmenes que
pueden ser manejados principalmente en los puertos marítimos, donde existen instalaciones
y facilidades para la descarga y almacenamiento de productos a granel.
MARZO 2009 Página 120 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA 1.1.4. FUMIGACIÓN DE BODEGAS DE EMBARCACIONES
La fumigación dentro de la embarcación marítima, generalmente se realiza cuando un
producto representa riesgo para la introducción de plagas y enfermedades de interés
cuarentenario para el país
1.1.5. FUMIGACIÓN DE LOCALES, BODEGAS Y ALMACENES.
Para realizar la fumigación de un producto dentro de algún local utilizado como bodega o
almacén, es sumamente importante garantizar su hermeticidad, la cual se logra por medio
del sellado de todo tipo de abertura, rejillas y tapas del drenaje.
1.2. PRODUCTOS QUÍMICOS UTILIZADOS EN FUMIGACION
1.2.1. BROMURO DE METILO
Entre las propiedades sobresalientes del Bromuro de Metilo esta la facilidad que tiene de
penetrar rápida y profundamente en materiales sorbentes, a la presión atmosférica normal y
que al final de un tratamiento cuarentenario, sus vapores se disipan rápidamente, lo que
permite manejarlo sin peligro en productos a granel. Muchas plantas vivas toleran este
gas, sin producir en la mayor parte de ellas efectos perjudiciales, ya que existen géneros,
especies o variedades de plantas sensibles al daño por esa sustancia. . También se emplea
como fumigante para las semillas debido a la capacidad que tiene de penetrar en volúmenes
grandes de sacos y bolsas
1.2.2. FOSFAMINA
El Fosfuro de Aluminio se comercializa en presentación de tabletas, píldoras o pequeñas
bolsitas de polvo, con aditivos como carbonato de amonio, bicarbonato de amonio, urea y
parafina para regular la liberación del fumigante y eliminar la combustión. Es muy tóxica
para el organismo animal, de modo que la exposición de personas, aún en cantidades muy
pequeñas del gas debe ser evitada. Al generarse fosfamina, queda un fuerte olor a carburo o
ajos, lo que permite detectar el gas aún a bajas concentraciones
1.2.3. FORMALINA
La Formalina por su efecto irritante lo hace poco práctico para el uso común. Sin embargo
se utiliza como desinfectante químico dentro de los tratamientos cuarentenarios. La
Formalina puede dañar pinturas y corroer metales, especialmente cobre. No se afecta el
acero inoxidable, el aluminio o la goma. No es apropiado para cuero.
MARZO 2009 Página 121 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA 2. TRATAMIENTO DE ASPERSION
La aspersión es la dispersión de pequeñas gotas que permitan colocar el producto
uniformemente sobre la superficie deseada. Se aplica en los medios de transporte
(especialmente en los faldones, guardafangos, costados, chasis y camas de vehículos de
carga) y en animales vivos.
2.1. PLAGUICIDA QUÍMICO UTILIZADO
2.1.1. DIAZINON
Pertenece a la familia de los organofosforados, se utiliza para el control de insectos y
nematodos y su modo de acción es por contacto, ingestión (estomacal) y de vapor. Es un
producto de amplio espectro, que controla plagas del follaje y del suelo. Es tóxico para
peces, crustáceos y abejas.
2.1.2. COUMAPHOS
Es utilizado como para el control de garrapatas y ectoparásitos a través de la aplicación de
baños de inmersión y aspersión. Entre los agentes que controla están: las garrapatas,
piojos, pulgas, malófagos, tábanos, larvas de moscas en heridas y ácaros de la sarna en
todos los animales domésticos a excepción del gato.
2.1.3. TRICHLORFON
Este ingrediente activo es utilizado para el control de tórsalo (gusano del monte), piojos,
ácaros, de la sarna, larvas de las gusaneras, parásitos gastrointestinales y gusano de la nariz
en los ovinos.
Se emplea además para el control de Habronemiasis, garrapaticida,
parasiticida externo para baños de inmersión y aspersión.
3. TRATAMIENTO POR INMERSIÓN
Generalmente se aplica a material vegetativo de propagación susceptible a tratamientos por
fumigación, sumergiendo el material en suspensiones de concentraciones minuciosamente
calculadas, siendo necesario que el mismo esté libre de tierra y partes de las plantas
infestadas o infectadas. Así mismo se aplica para el control de ectoparásitos para el caso de
animales vivos.
MARZO 2009 Página 122 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA 4. NEBULIZACIÓN
La nebulización es la dispersión de partículas muy finas de un plaguicida mezclado con
un solvente aceite, que produce humo por acción termo-mecánica. Se realiza a bodegas y
medios de transporte utilizando equipo de termo-nebulización para alcanzar el nivel y
tamaño de partícula deseada. El tiempo de exposición es de 2 a 3 minutos posterior al
cierre de puertas/compuertas del área tratada y se recomienda esperar un mínimo de 5 a 10
minutos de aireación previo al ingreso al lugar tratado.
5. ATOMIZACIÓN
La atomización es una formulación de un ingrediente activo soluble en solventes de
petróleo o en agua. La presión es provista por un gas propelente o a través de electricidad.
Cuando el solvente es atomizado, se evapora rápidamente, quedando las partículas del
plaguicida suspendidas en el aire. Actualmente se utiliza en los aerosoles, el propelente
AP46, una mezcla de butano-isobutano, el cual está considerado que no daña la capa de
ozono.
5.1. PLAGUICIDAS QUÍMICOS UTILIZADOS
5.1.1. CIPERMETRINA
Es un insecticida, piretroide de contacto e ingestión con actividad adulticida, ovicida y
particularmente larvicida.
5.1.2. D-(CIS, TRANS) FENOTRIN (SUMITRIN)
Sumithrin es un insecticida del grupo de los piretroides sintéticos, versión de un insecticida
natural producido de flores de Crisantemo. No muy tóxico para mamíferos, pero es
altamente tóxico para abejas y peces.
6. DESINFECTANTES
La desinfección es el proceso consistente en la eliminación de microorganismos infecciosos
de un medio dado, mediante el uso de agentes químicos o físicos, que reciben el nombre de
desinfectantes, los cuales son extremadamente valiosos para destruir patógenos en el
entorno humano o animal. Los desinfectantes que pueden ser aplicados tópicamente en las
superficies corporales se conocen como antisépticos.
MARZO 2009 Página 123 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA 6.1. DESINFECTANTES FISICOS
6.1.1. CALOR
Puede utilizarse para destruir objetos que representan focos de contaminación (fuego) o
para esterilizar o remover capas superficiales de los objetos a tratar (vapor).
6.1.2. LUZ
Los rayos de la banda ultra violeta del espectro son los de más acción germicida. Para esto
hay que exponer los objetos a desinfectar directamente a la luz solar. También se puede
utilizar lámparas de luz ultravioleta.
6.2. DESINFECTANTES QUIMICOS
6.2.1. CAL
La cal viva (Oxido de Calcio) no tiene poder desinfectante, pero al ligarla con agua, se
forma el Hidróxido de Calcio, produciendo una gran liberación de calor, la cual una vez
transcurridas 10 horas pierde su poder desinfectante (se convierte en tiza). . Es útil para
desinfectar instalaciones con heces y de cadáveres de animales
6.2.2. HIDROXIDO DE SODIO (SOSA CAUSTICA)
El Hidróxido de Sodio ha sido utilizado extensamente por sus propiedades limpiadoras por
la industria lechera y alimentaria. Poseen propiedades microbicidas, igual que buenas
propiedades desengrasantes y separadora de detritus, aunque su actividad es lenta. La
actividad de estos productos se incrementa cuando aumenta la temperatura, debiendo ser
manipulados con mucha precaución
La acción del Hidróxido de Sodio (NaOH) sobre el virus es dependiente de la alcalinidad
alcanzada, por lo que nunca deberá ser mezclado con otro producto para evitar que se altere
su alcalinidad.
6.2.3. CARBONATO DE SODIO
La soda Ash como se conoce es un producto, inodoro, color blanco, polvo higroscópico y
de solución alcalina. Es soluble en agua, en glicerina y en alcohol. Es descompuesto por
ácidos con efervescencia, se combina con el agua con desprendimiento de calor.
Exponiéndolo al aire gradualmente absorbe una molécula de agua. Se utiliza para el
control de virus, dentro de ellos para Fiebre Aftosa.
MARZO 2009 Página 124 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA 6.2.4. HALÓGENOS
Los fenoles halogenados son menos solubles, menos corrosivos y menos tóxicas que el
correspondiente fenol; poseen una actividad más alta tanto frente a bacterias, pero son
menos eficaces en presencia de materia orgánica.
6.2.4.1. YODO
El yodo, por sí mismo, no es una sustancia muy soluble y resulta, además, demasiado
tóxico, corrosivo y colorante para ser utilizado como un microbicida activo, aunque figura
entre las sustancias desinfectantes más activas que se conocen. Los yodóforos poseen un
coeficiente de temperatura bajo comparado con la mayoría de otros productos, y en
cualquier caso actúan casi de modo similar, tanto a temperaturas bajas como a temperaturas
altas. No pueden mezclarse con otros productos ni pueden ser utilizados en condiciones
alcalinas.
6.2.4.2. CLORO
Las soluciones de Hipoclorito de Sodio son probablemente los compuestos liberadores de
halógenos mejor conocidos y figuran entre los desinfectantes más antiguos. Son
extremadamente efectivos frente a todos los tipos de microorganismos pero pierden gran
parte de su actividad en presencia de materia orgánica.
6.2.5. DETERGENTES
Son productos que sus presentaciones pueden ser liquidas, granulares o en spray, los cuales
contienen surfactantes, que ayudan a disminuir la tensión superficial y permiten una mayor
penetración en la superficie. Algunos de estos compuestos posee actividad antibacteriana.
Los jabones no son antisépticos o desinfectantes eficaces, puesto que su actividad
antibacteriana es limitada. Hay, no obstante, agentes útiles para la eliminación mecánica
de las bacterias presentes en la piel mediante emulsificación de secreciones lipoideas en las
cuales quedan embebidos los microorganismos. La actividad antibacteriana de los jabones
puede incrementarse combinándolos con sustancias desinfectantes como creosoles, pero, en
general, la actividad de la sustancia incorporada disminuye al combinarse con el jabón.
MARZO 2009 Página 125 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA DIAGRAMAS
DIAGRAMA Nº 1.
MARZO 2009 Página 126 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA DIAGRAMA Nº 2.
MARZO 2009 Página 127 MANUAL PARA INSPECCIÓN DECA‐MIDA DIAGRAMA Nº 3.
MARZO 2009 Página 128