RESPUESTA A LAS OBSERVACIONES PRESENTADAS A LA EVALUACIÓN PRELIMINAR DE LAS OFERTAS DENTRO DEL PROCESO DE INVITACIÓN DIRECTA PARA LA CONTRATACIÓN DE LA OBRA “AMPLIACIÓN DE EDIFICO DE AULAS Y CUBÍCULOS – (LOS CINCOS), DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE PALMIRA, CON LA CONSTRUCCIÓN DEL CUARTO PISO” Dentro del plazo dado para presentar las observaciones pertinentes a la evaluación preliminar publicada por la Universidad Nacional de Colombia Sede Palmira, el 07 de septiembre de 2.009, en la página WEB de la Institución sobre el proceso de la referencia, se procede a dar respuesta a las observaciones presentadas dentro del plazo establecido para las mismas por los siguientes oferentes: 1. CONSORCIO M.R. – Mario Robayo López. 2. CONSORCIO CONSTRUOBRAS 3. CONSORCIO HERCONSA JECA – ARI LTDA. I-) OBSERVACIONES REALIZADAS EN EL OFICIO DE FECHA 08 DE SEPTIEMBRE DE 2.009, PRESENTADA POR EL INGENIERO GERMAN TORO CASTILLO REPRESENTANTE LEGAL DEL CONSORCIO CONSTRUOBRAS: OBSERVACIÓN Nº 1 De acuerdo con los plazos establecidos en la cronología del proceso de la referencia, me permito hacer las siguientes observaciones a la evaluación preliminar consignada en la página Web, documento de fecha 07 de septiembre de 2009. La oferta No 2. presentada por el Consorcio Construobras, el cual represento, ha sido declarada inadmisible, al considerar que no cumple con lo exigido en el pliego de condiciones CapítuloVI, Oferta Económica No.6.1 Generalidades párrafo 3. Al realizar la interpretación de dicho párrafo, encontramos que nuestra propuesta cumple estrictamente con lo consignado en el pliego, ya que todos y cada uno de los precios unitarios relacionados en el cuadro de cantidades y 1 precios de la oferta económica, están ajustados al peso, es decir no tienen centavos, que es lo que taxativamente dice el pliego de condiciones. ”El oferente deberá ajustar al peso, los precios unitarios bien sea por exceso o por defecto, esto es, no se aceptan la inclusión de valores con centavos." La interpretación de que esta exigencia solo correspondía a los precios unitarios de la oferta, nos la confirmó el inciso 6.3 Generalidades párrafo 1, que dice claramente con subrayado de la misma entidad" El valor del análisis unitario directo de cada ítem deberá ajustarse al peso. Encontramos el pliego de condiciones de esta convocatoria lo suficientemente claro para permitir a la universidad una selección objetiva de la propuesta mas favorable y que no induzca a errores de los participantes. En este mismo sentido la interpretación que se de a las exigencias debería ser igualmente claro y ceñido al contenido del pliego. Particularmente el pliego no dice que todos los valores de la propuesta deben estar ajustados al peso, solo los precios unitarios deben cumplir esta condición y al tenor de lo exigido se preparó nuestra propuesta. RESPUESTA A LA OBSERVACIÓN Nº 1 Con base en los Pliegos de Condiciones, se verificó la observación realizada, referente al Capitulo VI Oferta Económica, Numeral 6.1 Generalidades, párrafo 3, encontrando que su observación es valida. OBSERVACIÓN Nº 2 OBSERVACIONES A LA PROPUESTA DE PEDRO ANTONIO VALENCIA, En la pagina 34 de la propuesta, Anexo8, se relaciona la experiencia acreditada por el proponente. De esta relación se hacen las siguientes observaciones: Construcción Clínica del Café en Armenia Pagina 50. La firma INPRAIZ es la empresa contratante y constructor de la obra Clínica del Café. La validez de esta certificación debió ser soportada con la licencia de construcción respectiva, además del pago de timbre del contrato, documentos ambos que confirmarían quien fue realmente el constructor de la obra. Si el ingeniero Valencia construyo la obra es el quien debe aparecer en la licencia de construcción. Pagina 48. Diseño y construcción del Edificio Loa Alpes. Igualmente se debió anexar la licencia de construcción a nombre del Ingeniero Valencia como constructor responsable. El valor de la obra por $ 1.236.190.775.00 no aparece reflejado ni en la declaración de renta ni en las ingresos operacionales del balance General y estado de perdidas y ganancias del año 2007 del Ingeniero Valencia, pues para este año relaciona unos ingresos operacionales solo de $573.615.000.00 2 Construcción de la bodega de Pintuenchapes por un valor de $ 750.890.000.00 y un área construida de 1.335 M2. No se adjunta la licencia de construcción como constructor de la obra. Igualmente no aparece reflejado el valor del contrato ni en la declaración de renta ni en las ingresos operacionales del balance General y estado de pérdidas y ganancias del año 2007 del Ingeniero Valencia, pues para este año relaciona unos ingresos operacionales solo de $ 573.615.000.00. Además a esta obra se le asignaron en la evaluación técnica 50 puntos que corresponderían a una obra de por lo menos 2315SMMLV según las exigencias del pliego en el numeral 8.4.1. Esta obra, por tener solo 1731SMMLV, no puede ser tenida en cuenta para acreditar la experiencia del proponente. Igualmente el numeral 8.4.2 de la Evaluación técnica del pliego de condiciones exige que para otorgar 50 puntos a esta obra debería tener una área construida mínima de 1600 M2. El certificado que respalda esta obra dice que se intervinieron1335 M2, por lo tanto, esta obra no puede ser tenida en cuenta para la acreditación de la experiencia del proponente. La certificación de la Interventoria Técnica y Administrativa contratada por cámara de Comercio de Armenia, por su naturaleza, no debe ser tenida cuenta para la acreditación de la experiencia del proponente. El pliego condiciones dice que son obras de construcción de edificaciones y esta una obra de consultoría. La en de es La obra Construcción del Edificio BOGA no puede ser tenida en cuenta para la acreditación de la experiencia del proponente, pues no se adjunta la licencia de construcción como constructor de la obra. RESPUESTA A LA OBSERVACIÓN Nº 2 El Comité de Contratación con base en la evaluación técnica y financiera, con referencia en los Pliegos de condiciones, se permite precisarle, que en ninguna parte de los mismos, se estipulo, ni se exigió, la presentación de las licencias de construcción para acreditar la experiencia relacionada, teniendo en cuenta lo anterior su observación no es admitida. Igualmente en los Pliegos de Condiciones, en el numeral 5.2.1, Documentos de verificación financiera, Estados financieros certificados o dictaminados, del Pliego de Condiciones, invitación directa OCP-006-08-2009, se piden “Balance General clasificado y Estados de Resultados con corte a 31 de diciembre de 2008, y no de otro período, amén de lo estipulado en la Ley 43 del 13 de diciembre de 1990, en lo atinente a la fe pública, señala que la atestación o firma de un contador público en los actos propios de profesión hará presumir, salvo prueba en contrario, que el acto respectivo se ajusta a los requisitos legales, lo mismo que a los estatutarios en el caso de personas jurídicas. (Negrilla fuera de texto), Teniendo en cuanta lo anterior su observación no es valida. Respecto a la certificación presentada por trabajos de consultaría y/o interventorias de obras, estas son validas para efectos de calificación de la experiencia, pero para evaluar el monto mínimo solicitado por facturación, se 3 tendrán en cuenta el valor facturado por los honorarios obtenidos durante la administración de la obra, teniendo en cuenta lo anterior su observación no es valida. OBSERVACIÓN Nº 3 OBSERVACIONES A LA PROPUESTA DE PEDRO ANTONIO VALENCIA, En el capitulo 6.1 Generalidades, párrafo 2 dice el pliego "Al diligenciar el Anexo 7 el oferente no podrá adicionar modificar, suprimir y en todo caso alterar los ítems unidades y/o cantidades, toda vez que dicha información se requiere para la comparación de las ofertas. Esta de presentarse de manera completa en su contenido de ítems, unidades y cantidades exigidas por la Universidad".La propuesta del Ingeniero Valencia altera o modifica el contenido de los ítems.9.1, 10.1, 17.1. RESPUESTA A LA OBSERVACIÓN Nº 3 El comité de Evaluación Técnica, ha hecho la Verificación sobre la observación del Capitulo VI Oferta Económica, Numeral 6.1 Generalidades párrafo 2, sobre las modificaciones de los ítems, encontrando que su observación es valida. OBSERVACIÓN Nº 4 Según los documentos que reposan en la unidad de contratación de la Universidad, se puede concluir que el Ingeniero Valencia no asistió ni delegó a persona alguna para la visita de obra, incurriendo en causal de rechazo de la propuesta. La carta de intención de participar en la visita de obra, no lo faculta para la presentación de la propuesta. RESPUESTA A LA OBSERVACIÓN Nº 4 Para el proceso OCP -006-08-2009, no se programó visita Técnica. II-) OBSERVACIONES REALIZADAS EN EL OFICIO DE FECHA 08 DE SEPTIEMBRE DE 2.009, PRESENTADA POR EL INGENIERO MARIO ROBAYO L, REPRESENTANTE LEGAL DEL CONSORCIO M.R.: OBSERVACIÓN Nº 1 De acuerdo con la publicación por internet sobre el informe preliminar a la propuesta presentada, dicen ustedes que encontraron inconsistencias al verificar la información suministrada a la certificación aportadas, quiero me indique cuales son dichas inconsistencias, puesto que lo escrito en las certificaciones esta corroborada con la firma del responsable de cada una de ellas.(las certificaciones previas para otros procesos y/o las certificaciones de edificios que se hacen en diferentes etapas no indican inconsistencia mas aun complementan las certificaciones presentadas en la revisión del proceso se encontraron certificaciones anexas de otras épocas en copia a las certificaciones por el consorcio presentada para el presente proceso) donde debe haber una presunción de la buena fe Así mismo, la certificación allegada por el proponente, debe ser entendida bajo el principio de la buena fe consagrado tanto en la Constitución Política en el Art.228 y el articulo 83 . Se Aclara No hay ni error, ni omisión, ni inconsistencia en estas 4 certificaciones y el contenido esta tal cual lo solicita el pliego de condiciones. EL MANUAL DE CONTRATACIÓN ESTABLECE LA ADMINISTRACIÓN DELEGADA COMO el contratista que realiza todos los gastos y costos para la ejecución de un proyecto donde el contratante le proveee al contratista (administrador) todos los fondos para la realización del mismo. Tal como aparece en las certificaciones. De otra parte los términos de referencia establecían que si las certificaciones presentaban inconsistencias se verificarían, pero en este caso las certificaciones no presentan ninguna diferencia o inconsistencia. Lo cual condiciona las verificaciones telefónicas a algo conceptual y sin objetividad al desconocer el principio de la buena fe. Y el pliego estableció' Los Contratos de Construcción por Administración Delegada y cuya obra posea las características mencionadas en el objeto del párrafo segundo de esta sección, son validos como experiencia técnica, sin embargo, para efectos de facturación en la evaluación de las certificaciones será considerado el valor del contrato de administración delegada, y no el valor de la obra, si estos dos conceptos son diferentes. Para todas las certificaciones de contratos realizados por administración delegada, deberá mencionarse el valor del contrato de administración delegada y el valor de la obra, en caso contrario la certificación no será valida. Las certificaciones que se presentan se anexan y rezan el valor de la administración igual al valor del contrato por cuanto el contratista tuvo el manejo de los recursos. Por lo anterior y de acuerdo con las definiciones antes mencionadas lo facturado por parte del contratista corresponde al valor del contratado, no dice esto que los honoraros sean de un menor valor. Esto dice que el valor manejado utruora facturado son iguales según la definición de facturación por los pliegos mencionada. Se solicita sean aceptadas las certificaciones presentadas por el consorcio MR ya que cumplieron con lo exigido en los pliegos de condiciones RESPUESTA A LA OBSERVACIÓN Nº 1 Teniendo como marco legal los Pliegos de Condiciones, Capitulo V, Documentos de la Oferta, numeral 5.3 Documentos de Verificación Técnica, subnumeral 5.3.3, Verificación de Experiencia Técnica, la información de todas las certificaciones aportadas por los oferentes fue sometida a un proceso de revisión y comprobación con los representantes legales y/o firmantes de los documentos. En dos de las certificaciones aportadas se encontraron inconsistencias al verificar la información con la persona que suscribió el documento. Siendo este hecho suficiente para que el Comité en uso de sus atribuciones legales decidiera no tenerlas en cuenta para la presente invitación. 5 Si el oferente desea que los documentos aportados sean sometidos a una verificación técnica, estos podrán ser remitidos a las autoridades competentes para este fin, si embargo este hecho no cambia la decisión tomada sobre su validez dentro de la presente propuesta. Se reitera lo consignado en el oficio publicado en la pagina Web del día 07 de septiembre, referente al diligenciamiento del Anexo 8, no se encuentra diligenciado correctamente ya que no hay concordancia con las certificaciones presentadas, respecto al valor de facturación, incumpliendo en el requisito para la presentación del formato. OBSERVACIÓN Nº 2 En los términos de referencia se estableció que la no entrega de la acta de compromiso Inhabilita O SERA RECHAZADA LA OFERTA. El proponente CONSORCIO MR entrega la carta de compromiso del Topógrafo y firma con puno y letra su firma y establece bajo su firma tarjeta profesional como Topógrafo esta situación de forma no incumple los requerimientos hechos en los términos de referencia. RESPUESTA A LA OBSERVACIÓN Nº 2 Revisada su observación, teniendo en cuenta los pliegos de condiciones, se considera valida. OBSERVACIÓN Nº 3 Los pliegos de condiciones se allegaron a las leyes tributarías para la presentación de los estados financieros. Adjunto CONCEPTO. CONCEPTO JUNTA NACIONAL DE CONTADORES No obstante, se reitera que por expresa disposición del literal e), numeral 2° del artículo 13 de la Ley43 de 1990, están obligados a preparar, presentar, certificar y dictaminar sus estados financieros todos los proponentes incluidas las personas naturales no comerciantes que participan en procesos que tienen por objeto adjudicar contratos de una cuantía superior a dos mil (2.000) salarios mínimos. En igual condición se encuentran aquellos proponentes que participan en procesos licitatorios en los cuales los pliegos de condiciones contienen esta exigencia. 5.2.1. ESTADOS FINANCIEROS CERTIFICADOS Ó DICTAMINADOS El Balance General y Estado de Resultados debe ser firmado por el Representante Legal, el Contador Público y el Revisor Fiscal en los casos en que este último sea necesario, conforme a lo establecido en el Artículo 13 parágrafo 2° de la Ley 43 de 1990. La omisión de este requisito no será subsanable y generará el rechazo de la oferta. Decreto 2649 de 1993, "Por el cual se reglamenta la contabilidad en general y se expiden los Principios o Normas de Contabilidad Generalmente Aceptados 6 en Colombia", para el caso de entidades de naturaleza privada, y conforme a la Resolución No. 222 de 5 de julio de 2006 "Por la cual se adopta el Régimen de Contabilidad Pública y se define su ámbito de aplicación" para los casos de entidades de naturaleza pública. Por lo tanto todos los participante debían certificar y dictaminar los estados financieros. Según las normas contables y la ley Art. 114 decreto 2649 de 1993 las notas a los estados financiero son parte integral de los estados financieros y deben ser firmadas por el representante legal y el contador Solicito que los proponentes que no cumplieron esta exigencia CERTIFICACIÓN y DICTAMEN SEGÚN LA LEY con firma de las notas a los estados financieros que se determino en los pliegos de condiciones como causal de rechazo sean rechazadas, estos son: Pedro Antonio valencia Consorcio construobras Consorcio ingenieros constructores Consorcio herconsa jeca Consorcio ingenieros constructores los representantes legales participantes no firman las notas a los estados financieros según estable la ley. RESPUESTA A LA OBSERVACIÓN Nº 3 El Decreto 2649 de 1993, en su artículo 114, establece que “Las notas, como presentación de las prácticas contables y revelación de la empresa, son parte integral de todos y cada uno de los estados financieros”, se puede concluir que al formar parte de los estados financieros y estos, balance general y estado de resultados, al cumplir con el requisito de estar firmados, involucran también a las notas respectivas, por tanto no sería causal de rechazo en las propuestas que cumplieron con la firma de los estados financieros. De otra parte, el numeral 5.2.1 del pliego de condiciones, indica claramente que los estados financieros serán certificados o dictaminados, situación que la Ley 222 del 20 de diciembre de 1995 establece: “Artículo 37. Estados Financieros Certificados. El representante legal y el contador público bajo cuya responsabilidad se hubiesen preparado los estados financieros deberán certificar aquellos que se pongan a disposición de los asociados o de terceros. La certificación consiste en declarar que se han verificado previamente las afirmaciones contenidas en ellos, conforme al reglamento, y que las mismas se han tomado fielmente de los libros”. Artículo 38. Estados Financieros Dictaminados. Son dictaminados aquellos estados financieros certificados que se acompañen de la opinión profesional 7 del revisor fiscal o, a falta de éste, del contador público independiente que los hubiere examinado de conformidad con las normas de auditoría generalmente aceptadas. De acuerdo con lo anterior la solicitud de rechazo de las propuestas por las razones expuestas no tiene efecto. OBSERVACIÓN Nº 4 presenta lo siguiente: Como observaciones a la evaluación preliminar se 5.3.4 director de obra Experiencia profesional general acumulada certificada no menor de diez (10) años en obras civiles, y experiencia especifica de mínimo tres (3) años como Director de Obra. El consorcio ingenieros contructores no presenta las certificaciones de la experiencia del director de obra como lo solicitan los pliegos de condiciones. Reza en los pliegos, Residentes de Obra: Ingeniero (a) civil o Arquitecto Experiencia profesional acumulada certificada no menor de ocho (8) años en obras civiles, y experiencia especifica de mínimo dos (2) años como Residente de Obra Pedro Antonio PROFESIONAL valencia NO CERTIFICA LA EXPERIENCIA COMO Reza en los termino de referencia ITEM5.3.4 Profesional en SISOMA Experiencia profesional general certificada no menor de cuatro (4) años Experiencia profesional especifica certificada no menor de dos (2) años. EL PROPONENTE Pedro Antonio valencia NO PRESENTO AL PROFESIONAL SISO POR cuanto no presenta la licencia ni la experiencia. Y es de origen venezolano sin la validación de los títulos en nuestro país. El CONSORCIO CONTRUOBRAS el profesional siso no presenta tarjeta profesional. CONSORCIO HERCONSA JECA NO PRESENTA LA EXPERIENCIA DEL PROFESIONAL SISOMA SOLICITADA EN LOS PLIEGOS DE CONDICIONES. El CONSORCIO CONTRUOBRAS el profesional SISOMA NO CERTIFICA LA EXPERIENCIA PROFESIONAL. Por consiguiente se solicita estos proponentes que no cumplieron con las solicitudes del pliego de condiciones sus propuestas sean rechazadas. 8 RESPUESTA A LA OBSERVACIÓN Nº 4 Con base en los Pliegos de Condiciones, se verificó la observación realizada, referente al Capitulo V Documentos de la Oferta, Numeral 5.3.4 Personal Técnico y Profesional Mínimo – Un Profesional en SISOMA - , encontrando que las observaciones realizadas a las ofertas de los consorcios CONTRUOBRAS, HERCONSA JECA, PEDRO VALENCIA cumplen con lo estipulado en Pliegos de condiciones. III-) OBSERVACIONES REALIZADAS EN EL OFICIO DE FECHA 08 DE SEPTIEMBRE DE 2.009, PRESENTADA POR EL SEÑOR FRIGERIO HERMANN G., REPRESENTANTE LEGAL DEL CONSORCIO HERCONSA JECA ARI Ltda.. OBSERVACIÓN Nº 1 Respecto de la evaluación preliminar de los documentos presentados por el CONSORCIO HERCONSA JECA ARI LTDA, con motivo de la invitación directa, a presentar oferta para la contratación de la obra "AMPLlACION DEL EDIFICIO DE AULAS Y CUBICULOS -LOS CINCOS, DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, CON LA CONSTRUCCION DEL CUARTO PISO"; nos permitimos comentar lo siguiente: Nuestra oferta es declarada NO ADMISIBLE en el capítulo 5. Documentos de la oferta, numeral 5.3. Documentos de verificación técnica, numeral 5.3.1. Experiencia técnica, párrafo 2. El consorcio presentó certificaciones de esta manera: HERCONSA Nº CONTRANTE 1 NUMERO OBJETO 003-SY Construcción por sistemas de precios unitarios fijos la cimentación y estructura en concreto reforzado, para el proyecto “Conjunto Residencial Sayada” Construcción de cimentación y estructura en concreto ”Portal de la Quebrada” Construcción de cimentación y estructura en concreto “edificio montevechio” Construcción estructura en concreto “nueva unidad medica del instituto para ciegos y sordos del valle del cauca” Construcción de cimentación y estructura en concreto “edificio riberas del aguacatal” JURI CONSTRUCTORES S.A. 2 PIJAO GRUPO DE EMPRESAS CONSTRUCTORAS OFERTA MERCANTIL 007-2006 OFERTA MERCANTIL MICHI-004 UNION TEMPORAL ORDENAR C.O. UT-0042006 SOLUCIONES URNBANAS S.A. OFERTA MERCANTIL 002-2004 CONCIVILES S.A. 3 4 5 N° DE PISOS 10 12 14 4 13 9 JECA ARI LTDA Nº CONTRANTE 1 OLIMPICA S.A. 2 OLIMPICA S.A. 3 OLIMPICA S.A. 4 OLIMPICA S.A. NUMERO OBJETO Obras civiles de ampliación, OM.579.003.08 remodelación y mantenimientote la Sto 579 versalles ubicado en la ciudad de Palmira (VALLE) Obras civiles de ampliación, OM.557.002.08 remodelación y mantenimiento de la sto 557 ubicado en la ciudad de Buenaventura (VALLE) Obras civiles de ampliación, OM.553.001.07 remodelación y mantenimiento de la sto 553 ubicado en la ciudad de Buga (VALLE) Obras civiles de ampliación, OM.577.003.07 remodelación y mantenimiento de la sto 553 ubicado en la ciudad de Tulua (VALLE) N° DE PISOS 3 4 4 3 En las observaciones efectuadas por el comité evaluador se manifiesta que no se especificó el número de pisos de los proyectos acreditados; por lo cual manifestamos que en ellas se habla de estructuras en concreto y/o/ metálicas, para edificios y/o ampliaciones; y de por si el termino de "Edificio" implica el concepto de altura. De lo anterior pueden dar fe cada uno de los firmantes de las respectivas certificaciones, en las cuales consta dirección y teléfono de contacto; admás que son compañías de reconocido prestigio, y las obras son de fácil identificación en la estructura urbana de la ciudad de Cali y del Valle del Cauca (Buga-BuenaventuraPalmira). NOTA: Para afirmar lo anterior anexamos fotografías de las respectivas obras. RESPUESTA A LA OBSERVACIÓN Nº 1 La definición como tal de edificio, no implica descriptivamente el concepto de altura, se habla de un recinto destinado para habitación humana o para otros usos. Es por eso que para cada certificación, se requería de un mínimo de información que estableciera el cumplimiento de los requerimientos de la Universidad, incumpliéndose con esto. El Comité de Contratación por intermedio de su comité Técnico, con base en la documentación presentada, considera no validas sus observaciones. 10 OBSERVACIÓN Nº 2 Por otro lado ponemos a consideración del comité evaluador la siguiente observación sobre la oferta No. 3 de "PEDRO ANTONIO VALENCIA CORREA": En el capítulo 5. Documentos de la oferta, numeral 5.3. Documentos de verificación técnica, numeral 5.3.4. Personal técnico y profesional mínimo, enciso a) Director del proyecto; Que si bien no está dentro del personal mínimo requerido, se exige el perfil dentro del pliego de condiciones No. OCP-006-082009; por lo cual dicha oferta estaría incumpliendo con el cuadro No. 2 Condiciones de presentación y documentos de la oferta, en el punto de "Personal Técnico y Profesional", Director de obra, Ingeniero civil; en dicho cuadro el oferente aparece como admisible, cuando en la oferta no hay carta de intención de ninguna persona como Director de obra, ni la respectiva hoja de vida. RESPUESTA A LA OBSERVACIÓN Nº 2 El Comité de Contratación por intermedio de su comité Técnico, con base en la documentación presentada, considera valida sus observación. Para constancia se firma en Palmira a los 14 del mes de septiembre de 2009. José Joaquín leal Caicedo Secretario Comité de Contratación Universidad Nacional de Colombia Sede Palmira. 11