Cámara Federal de Apelaciones de Mar del Plata
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Cámara Federal de Apelaciones de Mar del Plata Oficina de Jurisprudencia Jurisprudencia Civil, Laboral y Medidas Económicas Boletín N° 8 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Los boletines de jurisprudencia constituyen resúmenes orientativos de los pronunciamientos dictados por la Cámara con referencia a los distintos temas individualizados por voces, que permiten el acceso a los respectivos fallos. 2 Poder Judicial de la Nación USO OFICIAL Año del Bicentenario ÍNDICE ACCIÓN DE AMPARO - Improcedencia – Vía administrativa .......................................................................... 12 ACCIÓN DE AMPARO - INSSJYP – Cobertura total – Estado Nacional – Legitimación pasiva ...................... 12 ACCIÓN DE AMPARO - INSSJYP – Cobertura total – Estado Nacional – Legitimación pasiva ...................... 12 ACCIÓN DE AMPARO - INSSJYP – Cobertura total – Estado Nacional – Legitimación pasiva ...................... 13 ACCIÓN DE AMPARO - Recurso de queja – Días de nota ................................................................................ 13 ACCIÓN DE AMPARO - Legitimación ad causam - Improcedencia - COMFER .............................................. 13 ACCIÓN DE AMPARO - COMFER – Improcedencia........................................................................................ 14 ACCIÓN DE AMPARO - INSSJyP – Discapacidad – Ley 24.901 – Cobertura integral ..................................... 14 ACCIÓN DE AMPARO - Obras Sociales – Interpretación – Discapacidad - Ley 23.660 – Ley 24.901 –– Inaplicabilidad – IOSE.......................................................................................................................................... 15 ACCIÓN DE AMPARO - Obras Sociales – Interpretación – Discapacidad - Ley 23.660 – Ley 24.901 – Derecho a la salud – Hermenéutica legal .............................................................................................................. 15 ACCIÓN DE AMPARO - Discapacidad – IOSE – Naturaleza Jurídica – Organismo del Estado – Ritualismo formal .................................................................................................................................................................... 16 ACCIÓN DE AMPARO - Discapacidad – IOSE – Naturaleza Jurídica – Organismo del Estado ....................... 16 ACLARATORIA - Objeto – Presupuestos – Improcedencia – Cuestiones resueltas – Principio Tantum devolutum quantum apelatum ............................................................................................................................... 17 ARBITRARIEDAD - Reposición in extremis - Procedencia ............................................................................... 17 BENEFICIO DE LITIGAR SIN GASTOS - Intimación al pago de honorarios – Procedencia ........................... 17 DELEGACIÓN IMPROPIA - Improcedencia – Resol. 11/2002, ME – Inconstitucionalidad – División de poderes- Ámbito funcional propio – Jerarquía constitucional – Interés público – Invocación genérica Improcedencia....................................................................................................................................................... 18 DELEGACIÓN IMPROPIA - Improcedencia – Poder impositivo – Limitaciones – Control Constitucional ...... 18 DELEGACIÓN LEGISLATIVA - Improcedencia – Acción de Amparo – Resol.11/2002 Min. Economía – Inconstitucionalidad – Excepciones ...................................................................................................................... 19 DELEGACIÓN LEGISLATIVA - Improcedencia – Acción de Amparo – Resol.11/2002 Min. Economía – Inconstitucionalidad – Excepciones ...................................................................................................................... 19 DELEGACIÓN LEGISLATIVA - Improcedencia – Principio de legalidad – Excepciones – Decretos de necesidad y urgencia – Poder ejecutivo – Ámbito propio – División de poderes ................................................. 19 DELEGACIÓN PROPIA - Delegación Propia – Delegación Impropia – Decretos de necesidad y urgencia – Órgano delegante – Resoluc. 11/2002, M.E. ........................................................................................................ 20 DELEGACIÓN PROPIA - Presupuestos - Resolución Nº 11/2002 – Requisitos de la delegación ...................... 20 EJECUCIÓN DE SENTENCIA - Caducidad de Instancia - Improcedencia ........................................................ 21 EJECUCIÓN DE SENTENCIA - Prescripción de la acción ................................................................................ 21 EXCEPCIÓN DE FALTA DE LEGITIMACIÓN - Procedencia – Juez a-quo – Tratamiento de la cuestión – Expresión de agravios ........................................................................................................................................... 22 EXCEPCIÓN DE PAGO - Presupuestos – Intereses - Ley 11.683 ...................................................................... 22 EXCEPCIÓN DE PAGO - Improcedencia – Pago parcial ................................................................................... 22 EXCEPCIÓN DE PAGO - Improcedencia- Pago parcial – Abuso de derecho .................................................... 22 FUERZAS ARMADAS - Dec. 1244/98 – Ex Combatientes - Complemento mensual – Medida cautelar Procedencia ........................................................................................................................................................... 22 HONORARIOS - Acción de Cobro - Honorarios determinados en sede judicial - Término de prescripción ...... 23 HONORARIOS - Intimación de pago - Plazo ...................................................................................................... 23 HONORARIOS PROFESIONALES - Abogados – Monto – Rechazo de la demanda – Liquidación – Aprobación - Nulidad ........................................................................................................................................... 23 INHABILIDAD DE TÍTULO - Procedencia - Ejecución – Obras Sociales – Firma de planilla anexa – Resolución INOS 476/90 ...................................................................................................................................... 23 INHABILIDAD DE TÍTULO - Procedencia – Obras sociales – Actas de inspección – Resol. INOS nro. 482/9024 INTERESES - Rechazo de la demandan – Monto reclamado – Liquidación – Carácter ...................................... 24 LEY DE EMERGENCIA ECONÓMICA - Lotería Nacional - Inaplicabilidad ................................................... 25 LOTERÍA NACIONAL - Ley 25.344 – Inaplicabilidad – Gravedad Institucional – Improcedencia – Recurso extraordinario - Procedencia ................................................................................................................................. 25 LOTERÍA NACIONAL - Excepción - Falta de agotamiento de la vía administrativa - Improcedencia .............. 25 LOTERÍA NACIONAL - Lotería Nacional ......................................................................................................... 25 LOTERÍA NACIONAL - Relación de empleo – Empleo Público ....................................................................... 26 LOTERÍA NACIONAL - Excepción de falta de legitimación pasiva – Improcedencia- Propinas – Actos de disposición ............................................................................................................................................................ 26 MEDIDA AUTOSATISFACTIVA - Improcedencia – Fuerzas armadas ............................................................. 26 MEDIDA CAUTELAR INNOVATIVA - AFIP – Improcedencia RG 1359/02 – RG 1359/02........................... 27 MEDIDA INNOVATIVA - Procedencia - Derecho a la salud – Equidad............................................................ 27 MEDIDAS CAUTELARES - Recurso Extraordinario – Improcedencia – Principio General - Excepciones ...... 28 MEDIDAS PARA MEJOR PROVEER - Naturaleza – Irrecurribilidad ............................................................... 28 PRESCRIPCIÓN - Improcedencia – Estado Nacional – DGI .............................................................................. 28 PRESCRIPCIÓN LIBERATORIA - Derecho laboral – Plazo – Cauda interruptiva............................................ 28 PRESCRIPCIÓN LIBERATORIA - Derecho laboral – Plazo – Cómputo – Prescripciones independientes....... 29 PRESCRIPCIÓN LIBERATORIA - DGI - Derecho laboral – Plazo – Cómputo – Prescripciones independientes – Dec.45/90 ........................................................................................................................................................... 29 3 Poder Judicial de la Nación USO OFICIAL Año del Bicentenario PRESCRIPCIÓN LIBERATORIA - Cómputo - Remuneraciones ....................................................................... 29 PRINCIPIO DE GRATUIDAD - Aplicación en el sector público – Ejecución de honorarios – Beneficio de litigar sin gastos .................................................................................................................................................... 30 PRINCIPIOS DEL DERECHO DEL TRABAJO - Aplicación – Empleo público - Compatibilidad................... 30 RECURSO DE APELACIÓN - Alcances – Principio de congruencia – Preclusión ............................................ 30 RECURSO DE QUEJA - Improcedencia – Costas - Monto mínimo ................................................................... 31 RECURSO EXTRAORDINARIO - Requisitos – Improcedencia ........................................................................ 31 RECURSO EXTRAORDINARIO - Procedencia – Interpretación de las leyes ................................................... 31 RECURSO EXTRAORDINARIO - Procedencia – Ley de consolidación de deudas – Interpretación – Agravio Federal Suficiente ................................................................................................................................................. 32 REVOCATORIA - Improcedencia - Resoluciones de Cámara – Régimen Jurídico básico de la Función Pública – Competencia de la Alzada ................................................................................................................................. 32 SENTENCIA JUDICIAL - Rubros – Fórmulas genéricas – Improcedencia ........................................................ 32 SENTENCIA JUDICIAL - Considerandos – Resolución..................................................................................... 32 SUSTITUCIÓN DE MEDIDA CAUTELAR - Cuenta corriente – Principio dispositivo .................................... 33 TERCERÍA DE DOMINIO - Requisitos – Improcedencia - Bien inmueble – Registración ................................ 33 TERCERÍA DE DOMINIO - Adquisición y transmisión de derechos reales – Boleto de Compra Venta ........... 33 TERCERÍA DE DOMINIO - Improcedencia – Tercería de mejor derecho – Procedencia – Boleto de Compra Venta ..................................................................................................................................................................... 34 TERCERÍA DE MEJOR DERECHO - Requisitos – Procedencia – Bien inmueble – Falta de registración ........ 34 Boletín Jurisp.Civil 06 2do. Trimestre .................................................................................................................. 36 ACCIÓN DE AMPARO - INSSJyP – Prótesis..................................................................................................... 36 ACCIÓN DE AMPARO - Improcedencia – Actuaciones Administrativas .......................................................... 36 ACCIÓN DE AMPARO - Derecho a la salud – Normativa actual ....................................................................... 36 ACCIÓN DE AMPARO - INSSJyP – Prótesis Nacional – Carga de la prueba – Amparo – Procedencia – Interpretación de normas generales....................................................................................................................... 37 ACCIÓN DE AMPARO - Abogados del Estado – Fin del mandato .................................................................... 37 ACLARATORIA - Naturaleza – Improcedencia – Honorarios – Fijación en la Alzada - Improcedencia ........... 37 ACLARATORIA - Naturaleza – Procedencia – Honorarios – Regulación por la Alzada .................................... 38 AFIP - Acción de amparo - Prohibición de innovar – Procedencia – Presunción de legitimidad - Presunción Iuris tantum – Derecho de defensa ........................................................................................................................ 38 AFIP - Procedimiento administrativo – Principio de legalidad de la administración ........................................... 39 AFIP - Principio de informalismo ......................................................................................................................... 39 AFIP - Acción de amparo - Prohibición de innovar – Procedencia – Acciones ejecutivas – Prohibición de su inicio ..................................................................................................................................................................... 39 AFIP - Procedimiento administrativo – Impuesto a las Ganancias - Declaración Jurada – Término presentación – Tiempo razonable ................................................................................................................................................. 40 ARBITRARIEDAD - Improcedencia – Interpretación Judicial ........................................................................... 40 AUXILIARES DE LA JUSTICIA - Honorarios – Proceso laboral ...................................................................... 40 CADUCIDAD DE INSTANCIA - Art. 4 ley 25.488 – Inaplicabilidad -Incidente en trámite – Principio de Ejecución .............................................................................................................................................................. 40 CADUCIDAD DE INSTANCIA - Convalidación ............................................................................................... 41 CADUCIDAD DE INSTANCIA - Procedencia – Naturaleza - Comienzo .......................................................... 41 CADUCIDAD DE INSTANCIA - Procedencia – Naturaleza - Comienzo .......................................................... 41 CADUCIDAD DE INSTANCIA - Naturaleza - Cómputo ................................................................................... 42 CADUCIDAD DE INSTANCIA - Sentencia – Deberes de las partes – Notificación.......................................... 42 CADUCIDAD DE INSTANCIA - Notificación – Sentencia - Art. 315 y 317 del CPCCN ............................... 42 COBRO DE REGALÍAS - Propiedad intelectual – Titularidad – Prueba – Organismo competente ................... 43 COMPETENCIA - Medidas cautelares – Improcedencia – Juez natural.............................................................. 43 COMPETENCIA FEDERAL - Litisconsorcio facultativo – Estado Nacional – CSJN – Competencia originaria – Oportunidad de su declaración.............................................................................................................................. 44 COMPETENCIA FEDERAL - Incompetencia .................................................................................................... 44 CONSOLIDACIÓN DE DEUDAS - Inconstitucionalidad – Oportunidad de su planteo - Preclusión ................ 44 CONVENIOS COLECTIVOS - Convenio 36/75 – Compensación – Alcances ................................................... 44 CONVENIOS COLECTIVOS - Naturaleza – Alcances....................................................................................... 45 COSTAS - Acción de Amparo – Imposición de costas en el orden causado ........................................................ 45 COSTAS - Distribución - Equidad ....................................................................................................................... 45 COSTAS - Imposición – Equidad......................................................................................................................... 46 COSTAS - Acción de Amparo – Imposición de costas en el orden causado – Cuestión abstracta....................... 46 DAÑO MORAL - Incapacidad laboral – Pautas de fijación del daño moral ........................................................ 46 DAÑO MORAL - Naturaleza - Carácter resarcitorio – Estimación ..................................................................... 46 DAÑO MORAL - Monto indemnizatorio - Criterio de fijación ........................................................................... 47 DAÑO MORAL - Pluralidad de actores – Independencia – Menores – Procedencia – Naturaleza jurídica ........ 47 DAÑOS Y PERJUICIOS - Obligaciones de medios y de resultados – Análisis Clínicos - HIV .......................... 48 DAÑOS Y PERJUICIOS - Responsabilidad médica – Responsabilidad del Establecimiento ............................. 48 DAÑOS Y PERJUICIOS - Obligaciones de medios y de resultados – Análisis Clínicos – HIV – Carga dinámica de la prueba ........................................................................................................................................................... 49 DAÑOS Y PERJUICIOS - Obligaciones de medios y de resultados – Análisis Clínicos - HIV .......................... 49 DAÑOS Y PERJUICIOS - Responsabilidad médica – Responsabilidad extracontractual ................................... 49 4 Poder Judicial de la Nación USO OFICIAL Año del Bicentenario DERECHO A LA SALUD - Estado Nacional – Legitimación pasiva ................................................................. 50 DERECHO A LA SALUD - INSSJyP - Estado Nacional – Legitimación pasiva ................................................ 50 PERICIAL – Carácter del dictamen...................................................................................................................... 50 DISCAPACIDAD - INSSJyP – Cobertura – Derecho a la salud .......................................................................... 50 ECONOMÍA PROCESAL - Revocatoria – Apelación en subsidio ...................................................................... 51 EJECUCIÓN DE SENTENCIA - Ejecución Fiscal – Inhibición General de bienes - Embargo .......................... 51 EJECUCIÓN DE SENTENCIA - Ejecución Fiscal – Medidas Cautelares – Embargo general – Inhibición de bienes .................................................................................................................................................................... 51 EJECUCIÓN FISCAL - Preclusión – Objeto mediato – Variación Sustancial – Improcedencia – Preclusión – Debido proceso ..................................................................................................................................................... 52 EJECUCIÓN FISCAL - Preclusión – Objeto mediato – Variación Sustancial – Improcedencia – Preclusión – Debido proceso ..................................................................................................................................................... 52 EJECUCIÓN FISCAL - Intereses – Punitorios – Resarcitorios ........................................................................... 52 EJECUCIÓN FISCAL - Suspensión del trámite – Improcedencia – Falsedad ideológica - Alegación – Título Ejecutivo ............................................................................................................................................................... 53 EMPLEO PÚBLICO - ANSES – Relación Laboral – Naturaleza y Carácter – Convenio colectivo.................... 53 EMPLEO PÚBLICO - ANSES – Relación Laboral – Naturaleza y Carácter ...................................................... 53 EMPLEO PÚBLICO - ANSES – Daño moral ...................................................................................................... 54 EMPLEO PÚBLICO - ANSES – Relación Laboral – Cese de la relación laboral – Actuaciones administrativas – Derecho de defensa – Despido Injustificado – Debido proceso ......................................................................... 54 ESCRITOS JUDICIALES - Extravío - Copia – Constancia de recepción – Prácticas judiciales - Costumbre .... 55 FERROCARRILES - Estado Nacional – Falta de legitimación pasiva- Procedencia – Traslado de la demanda . 55 FERROCARRILES - Legitimación pasiva – Improcedencia - Concesión – Provincia de Buenos Aires – Dec.770/93 ............................................................................................................................................................ 56 FERROCARRILES - Gastos médicos – Procedencia – Criterio de determinación – Hospital Público ............... 56 HONORARIOS - Pacto de cuota litis – Nulidad – Carácter alimentario.............................................................. 56 INHABILIDAD DE TÍTULO - Requisitos - Procedencia – Ejecuciones - Obras Sociales - Acta – Resol. 482/90 INOS ..................................................................................................................................................................... 56 INSSJYP - Estado Nacional – Responsabilidad subsidiaria - Equidad................................................................. 57 INSSJYP - Provisión de elementos – Continuidad – Derecho a la salud .............................................................. 57 INSSJYP - Derecho a la salud – Estado Nacional – Disposiciones nro. 589 y 11/05 – Responsabilidad del Estado ................................................................................................................................................................... 58 INSSJYP - Derecho a la salud – Estado Nacional – Responsabilidad subsidiaria ................................................ 58 INTERESES - Consolidación – Sentencia – Bonos de Consolidación – Cosa Juzgada ....................................... 58 INTERESES - Tasa Activa – Condiciones generales de la economía .................................................................. 59 INTERVENTOR RECAUDADOR - Honorarios ................................................................................................. 59 INTERVENTOR RECAUDADOR - Honorarios – Costas – Indisponibilidad de fondos .................................... 60 LEGITIMACIÓN - Cuestiones internas ............................................................................................................... 60 LEY DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR - Telefonía – Oferta publicitaria ..................................................... 60 LEY DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR - Telefonía – Deber de informar – Falta de consentimiento Facturación ........................................................................................................................................................... 61 LEY DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR - Telefonía – Contrato de adhesión – Tracto sucesivo – Equilibrio entre los contratantes – Ejercicio abusivo ............................................................................................................. 61 LEY DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR - Telefonía – Principio protectorio - Oferta publicitaria ................. 62 LEY DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR - Telefonía – Buena fe negocial - Facturación – Deber de informar – Regla favor debitoris ............................................................................................................................................. 62 LEY DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR - Telefonía – Cláusulas predispuestas – Ejercicio abusivo – Cláusulas funcionales – Principio de buena fe – Deber de informar – Novación del contrato ............................. 62 LITISPENDENCIA - Prejudicialidad – Causa penal – Anulación de sentencia .................................................. 63 LOTERÍA NACIONAL - Incapacidad Permanente – Monto del resarcimiento - Fijación .................................. 63 LOTERÍA NACIONAL - Convenios Colectivos – Naturaleza – Alcances – Extensión analógica Improcedencia....................................................................................................................................................... 64 LOTERÍA NACIONAL - Empleo Público ........................................................................................................... 64 LOTERÍA NACIONAL - Medio ambiente laboral – Responsabilidad subjetiva – Riesgo de la cosa Improcedencia....................................................................................................................................................... 64 LOTERÍA NACIONAL - Laboral – Apelación - Nulidad.................................................................................... 65 LOTERÍA NACIONAL - Medio ambiente laboral – Responsabilidad subjetiva – Riesgo de la cosa – Improcedencia – Contaminación del medio ambiente ambiental por Terceros .................................................... 65 LOTERÍA NACIONAL - Medio ambiente Laboral – Contaminación por terceros – Prueba – Condiciones dignas de labor - Responsabilidad ........................................................................................................................ 66 LUCRO CESANTE - Naturaleza – Indemnización por incapacidad – Diferencias ............................................. 66 LUCRO CESANTE - Reformatio in pejus - Improcedencia ................................................................................ 67 MEDIDA DE NO INNOVAR - Improcedencia – Banco Hipotecario ................................................................. 67 MEDIDA DE NO INNOVAR - SAGPyA - Permisos de pesca - Procedencia..................................................... 67 MEDIDAS CAUTELARES - Anotación – Ley 11.683 ....................................................................................... 68 MEDIDAS CAUTELARES - Administración Pública - Requisitos – Improcedencia - Prefectura .................... 68 MEDIDAS CAUTELARES - Administración Pública - Requisitos – Improcedencia – Prefectura – Principio Iura Novit Curia .................................................................................................................................................... 68 MEDIDAS CAUTELARES - Inaplicabilidad - Actos de la administración - AFIP............................................. 69 5 Poder Judicial de la Nación USO OFICIAL Año del Bicentenario MEDIDAS CAUTELARES - Inaplicabilidad - Actos de la administración - AFIP............................................. 69 MEDIDAS CAUTELARES - Inaplicabilidad – Vía administrativa – Agotamiento – Instancia judicial - Actos de la administración - AFIP ....................................................................................................................................... 69 NOTIFICACIONES - Notificación ministerio legis – Revocatoria – Cómputo del término................................ 70 NOTIFICACIONES - Derecho de defensa ........................................................................................................... 70 NULIDADES - Principio de Conservación de los actos – Convalidación ........................................................... 70 NULIDADES - Convalidación del acto................................................................................................................ 70 NULIDADES PROCESALES - Requisitos - Perjuicio ........................................................................................ 71 PESCA - Vacaciones – Caducidad ....................................................................................................................... 71 PESCA - Normativa aplicable – LCT – Condiciones especiales de la actividad .................................................. 72 PESCA - Régimen aplicable - Convenios Colectivos – Conglobamiento por Instituciones ................................. 72 PESCA - Francos compensatorios – Casuismo – Naturaleza ............................................................................... 73 PESCA -Francos compensatorios – Naturaleza – Prueba – Liquidación .............................................................. 73 PESCA - Francos – Diferencias – Reclamo – Oportunidad – Fin de la relación laboral ...................................... 73 PRESTACIONES POR DESEMPLEO - Improcedencia - Empleo Público ........................................................ 74 PROCESO - Formas procesales – Debido proceso – Exceso ritual ...................................................................... 74 PRUEBA - Carga de la prueba ............................................................................................................................. 74 RECURSO DE APELACIÓN - Monto - Inapelabilidad ...................................................................................... 74 RECURSO DE APELACIÓN - Ejecución de Sentencia – Efecto diferido – Emergencia Económica ................ 75 RECURSO DE INAPLICABILIDAD DE LEY - Requisitos - Improcedencia .................................................... 75 RECURSO DE QUEJA - Desalojo – Apelación – Procedencia – Efecto suspensivo .......................................... 76 RECURSO EXTRAORDINARIO - Arbitrariedad - Improcedencia .................................................................... 76 RECURSO EXTRAORDINARIO - Improcedencia – Requisitos – Reserva - Insuficiencia ............................... 76 RECURSO EXTRAORDINARIO - Arbitrariedad – Improcedencia – Salud – INSSJyP – Estado Nacional – Responsabilidad Subsidiaria ................................................................................................................................. 77 RECURSO EXTRAORDINARIO - Procedencia – Recaudos ............................................................................. 77 RECUSACIÓN - Jueces – Improcedencia - Prejuzgamiento – Auto de procesamiento ....................................... 77 RECUSACIÓN - Jueces – Improcedencia - Prejuzgamiento ............................................................................... 78 REVOCATORIA IN EXTREMIS - Naturaleza - Requisitos - Improcedencia .................................................... 78 SUBASTA JUDICIAL - Privilegios – Fisco Nacional ......................................................................................... 78 TASAS DE INTERÉS - Ley 11.683 – Carácter Obligatorio – Cuestión de inconstitucionalidad – Tasas LegalesAplicación – División de Poderes ......................................................................................................................... 79 TASAS DE INTERÉS - Ley 11.683 – Carácter Obligatorio – Cuestión de inconstitucionalidad – Tasas LegalesAplicación – División de Poderes – Interpretación de la ley ................................................................................ 79 UNIVERSIDAD NACIONAL - Medidas disciplinarias – Medidas cautelares – Improcedencia – Ley 24.521 .. 80 Boletín Civil 06 3er Trimestre ___________________________________________________________ 82 ACCIÓN AMPARO - Incompetencia – Cuestiones accesorias – Estado avanzado del proceso – Obras sociales82 ACCIÓN DE AMPARO - Amparo por mora ....................................................................................................... 82 ACCIÓN DE AMPARO - Competencia – Consolidación – Incompetencia – Oportunidad de su declaración – Principio de radicación ......................................................................................................................................... 82 ACCIÓN DE AMPARO - Competencia – Criterios – Incompetencia – Oportunidad -Preclusión ...................... 83 ACCIÓN DE AMPARO - Consorcio Regional Portuario – Estibadores - Arbitrariedad ..................................... 83 ACCIÓN DE AMPARO - Derecho de trabajar – Derecho a trabajar - Consorcio Portuario ............................... 84 ACCIÓN DE AMPARO - Derecho de trabajar – Derecho a trabajar - Consorcio Portuario ............................... 84 ACCIÓN DE AMPARO - Discapacidad – Centro Médico – Ley 22.431 – Ley 24.901 – Prótesis – Cobertura .. 84 ACCIÓN DE AMPARO - Formas del proceso – Recurso de apelación - Improcedencia.................................... 85 ACCIÓN DE AMPARO - I.O.S.E – Cobertura total – Improcedencia – Leyes 22.431 y 24.901 – Dec.762/ 97 Dec. 1193/98 ......................................................................................................................................................... 85 ACCIÓN DE AMPARO - I.O.S.E. – Derecho a la salud ..................................................................................... 86 ACCIÓN DE AMPARO - I.O.S.E. – Derechos Constitucionales – Equidad – Alcances – Limitación temporal 87 ACCIÓN DE AMPARO - I.O.S.E. – Leyes 23.660 – 23.661 – 24.901 – Interpretación de la ley ....................... 87 ACCIÓN DE AMPARO - I.O.S.E. – Leyes 23.660 – 23.661 – 24.901 – Interpretación de la ley ....................... 87 ACCIÓN DE AMPARO - I.O.S.E. – Leyes 23.660 – 23.661 – 24.901 – Interpretación de la ley ....................... 88 ACCIÓN DE AMPARO - I.O.S.E. – Obras Sociales – Cobertura total – Improcedencia.................................... 89 ACCIÓN DE AMPARO - Improcedencia – Agotamiento de la vía administrativa – AFIP ................................ 89 ACCIÓN DE AMPARO - Improcedencia – Amplitud de debate......................................................................... 89 ACCIÓN DE AMPARO - Incompetencia ............................................................................................................ 90 ACCIÓN DE AMPARO - Incompetencia – Oportunidad – Preclusión – Obras sociales .................................... 90 ACCIÓN DE AMPARO - Incompetencia – Oportunidad – Preclusión – Obras sociales .................................... 90 ACCIÓN DE AMPARO - Incompetencia – Planteo – Irrazonabilidad - Sentencia ............................................. 91 ACCIÓN DE AMPARO - I-O.S.E. – Leyes 23.660 y 23-661 – Dec. 2239/ 70 - Cobertura total - Procedencia . 91 ACCIÓN DE AMPARO - IOSE – Ley 23.660 – Improcedencia de su aplicación – Interpretación de la ley ...... 92 ACCIÓN DE AMPARO - Ley 24.901 - Discapacidad......................................................................................... 92 ACCIÓN DE AMPARO - Medida Innovativa – Procedencia - DIBA ................................................................. 93 ACCIÓN DE AMPARO - Presupuestos – Procedencia – I.O.S.E – Deber de asesoramiento – Igualdad – Buena fe ........................................................................................................................................................................... 93 ACCIÓN DE AMPARO - Principio de igualdad - Consorcio Portuario .............................................................. 94 ACCIÓN DE AMPARO - Recurso de apelación – Agravio – Improcedencia – Prueba – Oportunidad – Art. 15 ley 16.986 ............................................................................................................................................................. 94 6 Poder Judicial de la Nación USO OFICIAL Año del Bicentenario ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - División de Poderes – Control Judicial ......................................................... 94 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - Ex combatientes – Dec. 1244/98 – Complemento mensual - Improcedencia94 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - Ex combatientes – Dec. 1244/98 – Complemento mensual – Improcedencia – Personal retirado ................................................................................................................................................... 95 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - Ex combatientes – Dec. 1244/98 – Complemento mensual – Procedencia – Personal retirado - Discriminación ....................................................................................................................... 95 AFIP - Ley 11.683 – Art. 46 – Infracción – Defraudación Fiscal – Cifras inexactas ........................................... 96 AFIP - Ley 11.683 – Art. 46 – Infracción – Defraudación Fiscal – Elemento subjetivo ...................................... 96 AFIP - Ley 11.683 – Art. 46 – Infracción – Naturaleza – Defraudación Fiscal – Presunción - Ingreso fuera de término .................................................................................................................................................................. 96 AFIP - Ley 11.683 – Art. 46 – Infracción – Naturaleza – Defraudación Fiscal – Elemento subjetivo – Cifras inexactas ............................................................................................................................................................... 97 AFIP - Ley 11.683 – Art. 46 – Infracción – Presunciones .................................................................................... 97 AMPARO POR MORA - Alcances ...................................................................................................................... 97 AMPARO POR MORA - Medidas cautelares - Improcedencia ........................................................................... 98 ARBITRARIEDAD - Doctrina............................................................................................................................. 98 ARBITRARIEDAD - Improcedencia ................................................................................................................... 99 ARBITRARIEDAD - Procedencia – AFIP........................................................................................................... 99 BUQUE PESQUERO - Capitán – Riesgo en el mar............................................................................................. 99 BUQUE PESQUERO - Capitán – Riesgo en el mar – Maniobra ....................................................................... 100 BUQUE PESQUERO - Capitán – Riesgo en el mar – Maniobra – Prueba – Valoración de la prueba – Sana crítica .................................................................................................................................................................. 100 BUQUE PESQUERO - Caso fortuito – Improcedencia – Beneficio de la cosa – Responsabilidad ................... 100 BUQUE PESQUERO - Caso fortuito – Naturaleza – Requisitos - Inaplicabilidad ............................................ 100 BUQUE PESQUERO - Indemnización – Muerte - Daño moral – Naturaleza – Cuantificación - Elementos relevantes ............................................................................................................................................................ 101 BUQUE PESQUERO - Naufragio – Culpa de la víctima – Alternativa hipotética al obrar de la víctima......... 101 BUQUE PESQUERO - Naufragio – Culpa de la víctima – Auto sacrificio - Indemnización ............................ 102 BUQUE PESQUERO - Naufragio – Culpa de la víctima – Carga de la prueba ................................................. 102 BUQUE PESQUERO - Responsabilidad objetiva – art. 1113 CC – Riesgo de la cosa ...................................... 102 BUQUES - Armador – Responsabilidad Indirecta – Art. 174 LN – Arts. 1.111 y 1.113 CC. ............................ 103 BUQUES - Armador – Responsabilidad Indirecta – Sistema de la acción civil – Sistema de la responsabilidad tarifada – Culpa de la víctima ............................................................................................................................. 103 COMPETENCIA - Ejecución – Cobro de aportes – Leyes 23.660, 23.661 - Competencia civil ....................... 104 CONCURSO - Acuerdo homologatorio - Fuero de atracción ............................................................................ 104 CONCURSO - Acuerdo homologatorio – Juicios patrimoniales - Fuero de atracción ....................................... 105 CONCURSO - Efectos – Juicios patrimoniales - Fuero de atracción ................................................................. 105 CONJUECES - Designación – Revocatoria - Improcedencia............................................................................. 106 CONSOLIDACIÓN - Honorarios – Aplicabilidad – CSJN – Carácter de sus criterios ..................................... 106 CONSOLIDACIÓN DE DEUDAS - Aplicabilidad - CSJN – Respeto de sus decisiones .................................. 106 CONSOLIDACIÓN DE DEUDAS - Ley 25.344 ............................................................................................... 107 COSTAS - Principio objetivo de la derrota – Excepciones – Dispensa – Improcedencia del planteo ................ 107 COSTAS - Principio objetivo de la derrota – Excepciones – Dispensa – procedencia del planteo .................... 107 DEBIDO PROCESO - Jueces - Discrepancias ................................................................................................... 108 DEBIDO PROCESO - Jueces - Discrepancias ................................................................................................... 108 DELEGACIÓN LEGISLATIVA - Delegación Impropia – Interpretación restrictiva – División de Poderes.... 108 DELEGACIÓN LEGISLATIVA - Delegación Impropia – Interpretación restrictiva – División de Poderes – Supremacía - Control de Constitucionalidad ...................................................................................................... 109 DELEGACIÓN LEGISLATIVA - Delegación Impropia – Interpretación restrictiva – División de Poderes.... 109 DELEGACIÓN LEGISLATIVA - Delegación Impropia – Interpretación restrictiva – División de Poderes – Resolución 11/ 2002 Ministerio de Economía – Delegación - Requisitos .......................................................... 109 DELEGACIÓN LEGISLATIVA - Delegación Impropia – Resol. 11/2002 ME – Inconstitucionalidad- División de poderes ........................................................................................................................................................... 110 DELEGACIÓN LEGISLATIVA - Delegación Impropia – Resolución 11/ 2002, ME – Inconstitucionalidad – División de poderes – Principio de legalidad...................................................................................................... 110 DGI - CSJN – Deber de acatamiento de sus fallos – Resol.161/94 – DGI – Diferencias salariales – Conceptos variables .............................................................................................................................................................. 111 EJECUCIÓN DE SENTENCIA - Proceso laboral – Inapelabilidad – Excepciones – Lesiones irreversibles – Facultades de revisión – Principio protectorio .................................................................................................... 111 EJECUCIÓN DE SENTENCIA - Proceso laboral – Inapelabilidad – Excepciones – Lesiones irreversibles – Facultades de revisión – Principio protectorio .................................................................................................... 111 EJECUCIÓN FISCAL - Falsedad de declaraciones juradas – Suspensión del trámite – Improcedencia – Ley 11.683 – Temporaneidad .................................................................................................................................... 112 EJECUCIÓN FISCAL - Falsedad de declaraciones juradas – Suspensión del trámite – Improcedencia – Ley 11.683 – Temporaneidad – Prejudicialidad – Ejecución - Improcedencia ......................................................... 112 EJECUCIÓN FISCAL - Nulidad - Improcedencia – Oportunidad - Requisitos ................................................. 113 EJECUCIÓN FISCAL - Recurso extraordinario – Improcedencia – Sentencia definitiva ................................. 113 EJECUCIÓN FISCAL - Recurso extraordinario – Improcedencia – Sentencia definitiva ................................. 113 ENFERMEDADES - Accidentes – Telefónica................................................................................................... 113 7 Poder Judicial de la Nación USO OFICIAL Año del Bicentenario EXCEPCIÓN DE INHABILIDAD DE TÍTULO - Improcedencia – Cheques – Aviso bancario ...................... 114 EXCEPCIÓN DE INHABILIDAD DE TÍTULO - Improcedencia - Cheques – Falta de aviso – Co-ejecutada – Acción de regreso – Aviso .................................................................................................................................. 114 EXCEPCIÓN DE INHABILIDAD DE TÍTULO - Legitimación pasiva – Juicio Ejecutivo – Prueba – Facultad115 EXCEPCIÓN DE INHABILIDAD DE TÍTULO - Procedencia – Actas de inspección – Requisitos – Resol. INOS 482/90 ....................................................................................................................................................... 115 EXCEPCIÓN DE INHABILIDAD DE TÍTULO - Procedencia – Certificado de deuda – Obras sociales – Requisitos – Resol. INOS 475/90 ....................................................................................................................... 115 EXCEPCIÓN DE PAGO - Juicio Ejecutivo – Procedencia ............................................................................... 116 EXCEPCIÓN DE PAGO - Procedencia – Juicio Ejecutivo – Costas- Mora ...................................................... 116 EXCUSACIÓN - Ley 23.187 ............................................................................................................................. 116 EXPRESIÓN DE AGRAVIOS - Requisitos....................................................................................................... 117 HONORARIOS - Transacción - Base regulatoria .............................................................................................. 117 INMDEMNIZACIÓN - Muerte .......................................................................................................................... 117 INTERÉS - Tasa de interés – Aplicabilidad – Intereses legales ......................................................................... 118 INTERÉS - Tasas de Interés – Aplicación – División de poderes – Normas vigentes – Deber de aplicación ... 118 INTERESES - Rechazo de la demanda – Tasa pasiva promedio........................................................................ 118 INTERESES - Tasa pasiva – Criterio personal – Seguridad Jurídica – Tasa activa – Aplicación...................... 119 JUBILACIONES Y PENSIONES - Inembargabilidad – Dec. 6754/43 ............................................................. 119 LEY 11.683 - Ley 25.239 – Ejecución – Sentencia – Recurso de Apelación – Inconstitucionalidad – Improcedencia..................................................................................................................................................... 119 LEY DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR - Competencia Provincial – Ley provincial 13.133 – Competencia Federal - Casos.................................................................................................................................................... 120 MATRICULACIÓN - Fuero Federal ................................................................................................................. 120 MEDIDA CAUTELAR - Procedencia – Ex combatientes – Complemento salarial – Dec. 1244/98 ................. 121 MEDIDA CAUTELAR - Procedencia – Ex combatientes – Complemento salarial – Dec. 1244/98 – Carácter alimentario .......................................................................................................................................................... 121 MEDIDAS AUTOSATISFACTIVAS - Presupuestos – Oportunidad - Falta de riesgo en la demora – Improcedencia – Interés tutelable - Competencia ............................................................................................... 121 NULIDAD - Improcedencia – Apelación ........................................................................................................... 122 PERITOS - Honorarios – Ley 24.432 Aplicabilidad – Trabajos anteriores – Improcedencia – Garantía de inviolabilidad ...................................................................................................................................................... 122 PESCA - Convenio Colectivo Nro.348/ 75 – Interpretación – Inaplicabilidad – Naturaleza ............................. 123 PESCA - Convenio Colectivo Nro.348/ 75 – Naturaleza – Ámbito de aplicación – Sistema de remuneración a la parte – Improcedencia ......................................................................................................................................... 123 PESCA - Francos Compensatorios – Remuneración .......................................................................................... 124 PESCA - Gente de mar - LCT – Francos compensatorios – Vacaciones – Descanso despido - Aplicabilidad .. 124 PESCA - Normativa aplicable – LCT – Norma más favorable .......................................................................... 124 PESCA - Vacaciones .......................................................................................................................................... 125 PESCA COSTERA - Relación Laboral – Subordinación Técnica ..................................................................... 125 PESCA COSTERA - Relación laboral – Subordinación técnica ........................................................................ 125 PRINCIPIO DE CONGRUENCIA - Pretensión – Demanda ............................................................................. 125 RECURSO DE APELACIÓN - Agravios – Perjuicio concreto ......................................................................... 126 RECURSO EXTRAORDINARIO - Procedencia – IOSE – Leyes 23.660, 23.661 y 24.901 ............................. 126 RECUSACIÓN - Carácter - Requisitos – Juez Natural ..................................................................................... 126 RECUSACIÓN - Enemistad manifiesta – Requisitos - Improcedencia.............................................................. 127 REMUNERACIONES - INIDEP – Dec. 278/ 83 - Dictamen Previo ................................................................. 127 REPRESENTACIÓN DE MENORES - Ministerio de menores – Intervención ................................................ 128 REPRESENTACIÓN DE MENORES - Ministerio de menores – Intervención - Oportunidad ......................... 128 RESOLUCIONES JUDICIALES - Fundamentación – Argumentos conducentes a la solución del caso .......... 128 REVOCATORIA - Conforme lo normado por el art. 238 del CPCCN, el remedio de revocatoria procede únicamente respecto de providencias que causen o no gravamen irreparable. ................................................... 129 SEGURO DE VIDA - Contrato de vida colectivo – Competencia – Legitimación pasiva ................................. 129 SEGURO DE VIDA - Tripulantes embarcaciones de pesca – Normativa aplicable – Prescripción................... 129 UNIVERSIDAD NACIONAL - Autonomía Universitaria – Control judicial – Marco de legalidad ................. 130 UNIVERSIDAD NACIONAL - Concursos docentes – Acto administrativo ..................................................... 130 UNIVERSIDAD NACIONAL - Concursos docentes – OCS 690/93 – Consejo académino – Facultades – Comisión asesora – Dictamen – Carácter ........................................................................................................... 131 UNIVERSIDAD NACIONAL - Concursos docentes – OCS 690/93 – Parámetros de evaluación - Objetividad131 UNIVERSIDAD NACIONAL - Concursos docentes – Principio de igualdad .................................................. 131 UNIVERSIDAD NACIONAL - Listas de elecciones – Ordenanza Consejo Superior – Nulidad – Improcedencia - Exclusión – Profesores Interinos ...................................................................................................................... 132 Boletín 2006 4to.Trimestre _____________________________________________________________ 134 ABOGADOS - Honorarios Profesionales – Base Regulatoria – Verdad Jurídica Objetiva – Liquidación – Aprobación – Cosa Juzgada ................................................................................................................................ 134 ABOGADOS - Llamado de atención – Naturaleza – Recurribilidad - Casos ..................................................... 134 ABOGADOS - Matrícula Profesional ................................................................................................................ 134 ACCIÓN DE AMPARO - Competencia – Medida cautelar – Obras sociales .................................................... 135 ACCIÓN DE AMPARO - Competencia – Oportunidad de su declaración ........................................................ 135 8 Poder Judicial de la Nación USO OFICIAL Año del Bicentenario ACCIÓN DE AMPARO - Competencia – Preclusión ........................................................................................ 135 ACCIÓN DE AMPARO - Cuestión de Competencia ......................................................................................... 136 ACCIÓN DE AMPARO - Derecho a la salud – Obras sociales – OSECAC - Cobertura – Situaciones de emergencia – Desigualdad distributiva –Acceso a la salud – Equidad – Resol. 310/2004 – Desigualdad de prestaciones......................................................................................................................................................... 136 ACCIÓN DE AMPARO - Derecho a la salud – Obras sociales – OSECAC - Cobertura – Situaciones de emergencia – Desigualdad distributiva –Acceso a la salud – Equidad – Resol. 310/2004 ................................. 137 ACCIÓN DE AMPARO - Derecho a la salud – Obras sociales – OSECAC - Cobertura – Situaciones de emergencia – Desigualdad distributiva –Acceso a la salud - Equidad ................................................................ 137 ACCIÓN DE AMPARO - Derecho a la salud – Obras sociales – OSECAC – Naturaleza –Alcances de sus prestaciones - Interpretación ............................................................................................................................... 138 ACCIÓN DE AMPARO - Ex combatientes – Dec. 1244/98 - Personal retirado - Diferencia salarial – Improcedencia – Igualdad ................................................................................................................................... 138 ACCIÓN DE AMPARO - Ex combatientes – Dec. 1244/98 - Personal retirado - Diferencia salarial – Procedencia – Personal retirado – Resolución 211/98 – Estado Militar ............................................................. 139 ACCIÓN DE AMPARO - Ex combatientes – Dec. 1244/98 - Personal retirado - Diferencia salarial – Procedencia de la Vía ......................................................................................................................................... 139 ACCIÓN DE AMPARO - Ex combatientes – Dec. 1244/98 – Resol. 4/01 Jefatura de Gabinete - Personal retirado Diferencia salarial - Improcedencia ....................................................................................................... 139 ACCIÓN DE AMPARO - Ex combatientes – Dec. 1244/98 – Resol. 4/01 Jefatura de Gabinete - Personal retirado - Diferencia salarial - Improcedencia .................................................................................................... 140 ACCIÓN DE AMPARO - Ex combatientes - Jueces – Control Judicial – División de Poderes ........................ 140 ACCIÓN DE AMPARO - Improcedencia – Distracto laboral – Ley 23.660 - Afiliación Provisoria – Igualdad de prestaciones......................................................................................................................................................... 140 ACCIÓN DE AMPARO - Improcedencia – Obra Social – Término de afiliación – Poder Judicial Irrevisabilidad ..................................................................................................................................................... 141 ACCIÓN DE AMPARO - Improcedencia – Proceso de conocimiento .............................................................. 141 ACCIÓN DE AMPARO - Incompetencia – Oportunidad de su declaración – Competencia............................. 142 ACCIÓN DE AMPARO - Medica cautelar – Procedencia – Equidad – Centro de atención – Cambio – Improcedencia..................................................................................................................................................... 142 ACCIÓN DE AMPARO - Medida cautelar – Procedencia – Empresas prepagas – Protección de la salud ....... 143 ACCIÓN DE AMPARO - Medida cautelar – Procedencia – Facultades de negociación contractual – Subordinación – Buena fe - Verosimilitud del derecho ...................................................................................... 143 ACCIÓN DE AMPARO - Medida cautelar – Procedencia – Facultades de negociación contractual – Subordinación – Verosimilitud del derecho........................................................................................................ 143 ACCIÓN DE AMPARO - Medida cautelar – Procedencia – Obra social – Equidad – Adherente..................... 144 ACCIÓN DE AMPARO- Medida innovativa – Afiliación Obra social – Improcedencia ................................. 144 ACCIÓN DE AMPARO - Medida innovativa – Improcedencia – Afiliación obra social .................................. 144 ACCIÓN DE AMPARO - Medida Innovativa – Improcedencia - Obra social .................................................. 145 ACCIÓN DE AMPARO - Obras sociales – Competencia Federal – Declaración de incompetencia - Alcances145 ACCIÓN DE AMPARO - Obras Sociales – Justicia ordinaria – Incompetencia – Oportunidad de su declaración – Perpetuatio Jurisditio - Dispendio jurisdiccional ............................................................................................. 146 ACCIÓN DE AMPARO - Obras Sociales – Porcentaje de cobertura – Sentencia definitiva – Medida cautelar146 ACCIÓN DE AMPARO - Pretensión - Presupuestos de hecho – Prueba – Práctica Quirúrgica........................ 146 ACCIÓN DE AMPARO - Procedencia - Habilitación de la instancia – Rechazo – Improcedencia – Medida cautelar ................................................................................................................................................................ 146 ACCIÓN DE AMPARO - Procedencia – Marco Probatorio – Pretensión - Presupuestos de hecho .................. 147 ACCIÓN DE AMPARO - Procedencia – Principio de congruencia – Medica cautelar – Concesión – Rechazo ulterior – Principio de contradicción ................................................................................................................... 147 ACCIÓN DE AMPARO - Procedencia – Rechazo in límine - Requisitos ......................................................... 148 ACCIÓN DE AMPARO - Rechazo in límine – Art. 43 CN – Alcances – Principio in dubio pro – amparo Informe consustanciado – Exigencia - Nulidad .................................................................................................. 148 ACCIÓN DECLARATIVA DE INCONSTITUCIONALIDAD - Ordenanza Municipal 14.106/01 – Seguridad Bancaria – BCRA – Competencia – Ley Orgánica de Municipalidades............................................................. 148 ACCIÓN DECLARATIVA DE INCONSTITUCIONALIDAD - Ordenanza Municipal 14.106/01 – Seguridad Bancaria – Delegación – Competencia – Ley 19.130 - Dec.2525/71, 2527/71, 1835/79 – Actividad Bancaria – Especificidad....................................................................................................................................................... 148 ACCIÓN DECLARATIVA DE INCONSTITUCIONALIDAD - Ordenanza Municipal 14.106/01 – Seguridad Bancaria – Delegación – Competencia - Jerarquía Normativa – Ámbito específico – Sistema Federal ............ 149 ACCIÓN DECLARATIVA DE INCONSTITUCIONALIDAD - Ordenanza Municipal 14.106/01 – Seguridad Bancaria – Principio de Jerarquía normativa – art. 31 CN – BCRA – Poder de Policía – Ámbito normativo Especificidad....................................................................................................................................................... 149 ACCIÓN DECLARATIVA DE INCONSTITUCIONALIDAD - Procedencia de la vía - Ordenanza Municipal 14.106/01 – Autonomía Municipal – Alcances - Seguridad Bancaria – Competencia – Derechos adquiridos – Normas posteriores - Inaplicabilidad .................................................................................................................. 150 ACTO ADMINISTRATIVO - Cesantía - Nulidad – Absolución....................................................................... 150 ACTO ADMINISTRATIVO - Empleo Público - Nulidad del acto administrativo – Reincorporación – Percepción de haberes – Pertinencia – Irretroactividad de la ley ........................................................................ 150 9 Poder Judicial de la Nación USO OFICIAL Año del Bicentenario ACTO ADMINISTRATIVO - Nulidad – Reincorporación del Agente – Salarios caídos – Improcedencia de su pago .................................................................................................................................................................... 151 ACTO ADMINISTRATIVO - Reincorporación – Salarios caídos – Derechos Adquiridos............................... 151 ARBITRARIEDAD - Recurso Extraordinario - Improcedencia ........................................................................ 152 ARBITRARIEDAD - Requisitos – Recurso Extraordinario - Improcedencia .................................................... 152 CONSOLIDACIÓN DE DEUDAS - Honorarios profesionales – Banco Hipotecario ....................................... 153 COSA JUZGADA - Consolidación de deudas – Nulidad................................................................................... 153 COSA RIESGOSA - Operador de Ferrocarriles – Auriculares – Acreditación del daño – Relación causal – Prueba - Indicadores ........................................................................................................................................... 153 COSA RIESGOSA - Peligro – Conceptualización – Riesgo creado .................................................................. 154 COSA RIESGOSA - Peligro – Conceptualización – Uso de la cosa – Análisis del caso ................................... 154 COSA RIESGOSA - Peligro – Conceptualización – Uso de la cosa – Análisis del caso- Equidad.................... 154 DAÑO - Fijación – Culpa de la víctima – Porcentaje - Concausa ...................................................................... 155 DAÑO MORAL - Independencia - Concausalidad ............................................................................................ 155 DAÑO MORAL - Persona jurídica – Improcedencia – Consorcio – Personalidad colectiva – Personalidad individual – Personalidad Procesal ..................................................................................................................... 155 DAÑOS - Accidente de Trabajo – Vía Civil – Relación Concausal – Incapacidad visual - Valoración ............ 156 DAÑOS - Accidente de Trabajo – Vía Civil – Relación Concausal – Incapacidad visual – Valoración – Imposibilidad de determinación del grado de concurrencia causal - Equidad – Indemnización total ................. 156 DAÑOS Y PERJUICIOS - Administración Nacional – Responsabilidad CADH – Acción por daño – Legitimación - Presupuestos ............................................................................................................................... 157 DAÑOS Y PERJUICIOS - Administración Nacional – Responsabilidad CADH – Acción por daño – Legitimación - Presupuestos ............................................................................................................................... 158 DAÑOS Y PERJUICIOS - Administración Nacional – Responsabilidad del Estado – Improcedencia - Prisión Preventiva – Nulidad del Sumario Prevencional ................................................................................................ 158 DAÑOS Y PERJUICIOS - Administración Nacional – Responsabilidad del Estado – Improcedencia - Prisión Preventiva – Nulidad del Sumario Prevencional ................................................................................................ 158 DAÑOS Y PERJUICIOS - Caso Fortuito - Inaplicabilidad ............................................................................... 159 DEUDAS PÚBLICAS - Compensación – Regla General - Improcedencia – Art. 823 CC – Compensación Presupuestos ....................................................................................................................................................... 160 EJECUCIÓN - Ejecución de Sentencia – Embargo de fondos – Ley 11.683 ..................................................... 160 EJECUCIÓN FISCAL - Embargo General de Fondos – Alcances – Intervención de fondos ............................ 161 EJECUCIÓN FISCAL - Traba de la litis - Notificación – Nulidad – Costas – Incidente ................................... 161 EMERGENCIA ECONÓMICA - Dec. 1819/02 – Estado Nacional Faultades – Ley 25.453 ............................ 162 EMPLEO PÚBLICO - Competencia Judicial – Medida cautelar - Improcedencia ............................................ 162 EMPLEO PÚBLICO - Personal Contratado – Personal Temporario – LCT - Inaplicabilidad ........................... 162 EXCEPCIÓN DE INHABILIDAD DE TÍTULO - Capacidad cambiaria – Principios Generales – Régimen Aplicable ............................................................................................................................................................. 163 EXCEPCIÓN DE INHABILIDAD DE TÍTULO - Capacidad para obligarse cambiariamente – Firma del documento........................................................................................................................................................... 163 EXCEPCIÓN DE INHABILIDAD DE TÍTULO - Improcedencia – Incapacidad – Alegación – Oportunidad – Carga de la prueba - Prueba ................................................................................................................................ 163 EXCEPCIÓN DE INHABILIDAD DE TÍTULO - Incapacidad de hecho - Capacidad para obligarse cambiariamente – Nulidad relativa – Oportunidad ............................................................................................. 164 EXCEPCIÓN DE PAGO PARCIAL - Improcedencia – Mora .......................................................................... 164 EXCUSACIÓN ................................................................................................................................................... 165 EXCUSACIÓN - Jueces – Decoro y Delicadeza – Interpretación - Pautas ........................................................ 165 HORAS EXTRA - Intendentes de hotel - Duración del trabajo – Régimen - Excepciones – Empleo Público .. 165 HORAS EXTRAS - Excepcionalidad - Prueba .................................................................................................. 166 HORAS EXTRAS - Excepcionalidad – Prueba – Presunción – Empleo Público............................................... 166 HORAS EXTRAS - Empleo Público - Intendentes de hotel – Naturaleza – Funciones ..................................... 167 INHIBICIÓN DE BIENES - Improcedencia - Embargo – Ley 11.683 .............................................................. 167 INHIBICIÓN GENERAL DE BIENES - Improcedencia – Embargo ................................................................ 167 INTERVENCIÓN DE CAJA - Procedencia – Locatario - Prueba - Tercero...................................................... 168 LABORAL - Distracto – Daño moral – Sentencia Judicial – Reformatio in pejus............................................. 168 LABORAL - Indemnización Tarifada – Daño Moral – Improcedencia – Requisitos – Responsabilidad extracontractual ................................................................................................................................................... 168 LEY 11.683 - AFIP – Facultades – Ley 25.239 – Agentes Fiscales ................................................................... 169 LEY 11.683 - AFIP – Facultades – Ley 25.239 – Agentes Fiscales ................................................................... 169 LEY 11.683 - AFIP – Facultades – Ley 25.239 – Agentes Fiscales ................................................................... 170 LIQUIDACIÓN - Carácter - Revisabilidad ........................................................................................................ 170 MEDIDA CAUTELAR - Propósito – Sustitución - Exigencias ......................................................................... 170 NULIDAD - Ejecución Fiscal – Boleta de deuda – Legitimación pasiva ........................................................... 171 NULIDAD - Ejecución Fiscal – Intimación – Sociedades Comerciales – Inter constitutivo ............................. 171 NULIDAD - Ejecución Fiscal – Intimación – Sociedades Comerciales – Inter constitutivo ............................. 172 NULIDAD - Ejecución Fiscal - Intimación de pago – Sujeto pasivo – Bilateralidad – Traba de la litis ............ 172 OBRAS SOCIALES - Seguridad Social – Responsabilidad del Estado – Bloque de legalidad ......................... 172 PESCA - Permisos de pesca – Cautelar – Sustitución – Seguro de caución ....................................................... 173 PRINCIPIO DE CONTRADICCIÓN - Congruencia – Introducción de la cuestión - Oportunidad ................... 173 10 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL RECURSO DE APELACIÓN- Improcedencia – Monto – Defensa en juicio – Doble instancia – Materia civil173 RECURSO DE APELACIÓN - Nuevas pretensiones – Improcedencia – Principio dispositivo ........................ 174 REFORMATIO IN PEJUS ................................................................................................................................. 174 RELACIÓN LABORAL - Carácter – Naturaleza .............................................................................................. 174 RETRIBUCIONES - Beneficios provisionales - Descuentos salariales – Restitución - Dec.1819/02 – Consolidación – Tema abstracto ......................................................................................................................... 175 SAGPYA - Sanción Administrativa – Confirmación – Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo – Competencia - Garantías Judiciales ....................................................................................... 175 SAGPYA - Sanción administrativa - Control Judicial ........................................................................................ 175 SAGPYA - Sanción Administrativa – Pesca – Especies no autorizadas............................................................. 176 SENTENCIAS JUDICIALES - Auto Contradicción – Improcedencia .............................................................. 176 SENTENCIAS JUDICIALES - Jueces- Argumentos de las partes .................................................................... 176 TASA DE INTERÉS - Tasa activa ..................................................................................................................... 176 UNIVERSIDAD NACIONAL - Procedimiento Administrativo – Nulidad – Requisitos – Improcedencia ....... 177 UNIVERSIDAD NACIONAL - Procedimiento Administrativo – Revisión Judicial – Alcances ...................... 177 11 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL ACCIÓN DE AMPARO - Improcedencia – Vía administrativa La acción de amparo es un proceso sólo utilizable en las situaciones en las que por carencia de otras vías legales aptas peligra la salvaguarda de derechos fundamentales. La acción de amparo es improcedente cuando se ha expedido resolución administrativa y existen los recursos procesales previstos en la ley 19.549. El objeto de la acción de amparo no es supervisar el desempeño de órganos administrativos en cumplimiento de sus funciones, ni el control del acierto o el error con que ellos desempeñan las tareas que las leyes le encomiendan, sino proveer un remedio contra la arbitrariedad de sus actos que puedan afectar derechos y garantías reconocidas en la Constitución Nacional. Excedería el límite natural de las funciones jurisdiccionales la inmisión en funciones propias de la autoridad administrativa, cuando su proceder no denota ilegalidad o arbitrariedad manifiesta. No es una acción destinada a abreviar términos procesales, conforme lo dispuesto en el art.28 de la ley 19.549, ante el dictado de resolución en las actuaciones administrativas en cuestión. El amparo no debe ser un mecanismo optativo, pues su propia naturaleza lo determina como último remedio en razón de la inutilidad de otras vías procesales para solucionar la cuestión. Tiene un rol subsidiario frente a la existencia de otro remedio administrativo o judicial que cubra sus derechos.(Interlocutoria) Expte.:8968; “ELÍAS, NORBERTO C/ R.E.N.A.R. Y OTRO S/ AMPARO” Registro: 11.200 – 27/01/06 Dres.: Tazza - Castellanos Procedencia: Juz. Fed. 2, Sec.1, MdP ACCIÓN DE AMPARO - INSSJYP – Cobertura total – Estado Nacional – Legitimación pasiva Cuando sobre la base de lo normado por el art. 2do. de la Ley 19.032, el ISSJYP tendrá por objeto principal la prestación por sí o por intermedio de terceros, a los jubilados y pensionados del régimen nacional de previsión y a su grupo familiar primario, de servicios médico – asistenciales destinados al fomento, protección y recuperación de la salud, no resulta ser el Estado legitimado pasivo(CFAMDP “Ribeiro, Mario Enrique c/ INSSJyP s/ amparo”1 y “Montaña de Gemperle Marta c/ INSSJyP s/ amparo”2). Dicha normativa debe conjugarse con la Resolución 201/2002 del Ministerio de Salud, por la que se regula el Programa Médico Obligatorio de Emergencia, cuyo Anexo I, punto 7.3 establece que tendrán cobertura al 100% por parte del Agente de Seguro. En tal contexto cabe valorar que tal extremo no haya sido discutido y lo resuelto se encuentre firme y consentido para la Obra Social demandada.(del voto del Dr. Ferro, en igual sentido Dr. Castellanos, en disidencia, Dr. Tazza).(Definitiva) Expte.: 8673; “HUTNIK, RICARDO J. C/ INSSJYP Y OTRO S/ AMPARO” Registro: 11.204 – 02/02/06 Dres.: Ferro - Tazza - Castellanos Procedencia: Juz. Fed.4, Sec.3, MdP ACCIÓN DE AMPARO - INSSJYP – Cobertura total – Estado Nacional – Legitimación pasiva El Estado tiene una responsabilidad subsidiaria en la provisión de medicamentos a la cual se encuentra obligado el INSSJYP conforme su normativa, como garante del sistema de salud. Tal responsabilidad nace del compromiso internacional que asumió de asegurar a todos los habitantes el derecho a la salud dentro del nivel que permitan los recursos públicos y de crear las condiciones necesarias para que puedan acceder en caso de enfermedad a un efectivo servicio médico, social y/o asistencial (C.N., art. 75 inc. 22; D.A.D.D.H., art. XI; D.U.D.H., art. 25.1.; C.A.D.H., art. 29.c.; P.I.D.E.S.C, art. 12.1 y 12.2.d.; doctr. CSJN, Fallos 323:3229, consid. 16° y sus citas; 324:3569, consid. 11° y sus citas). Si el I. N. S. S. J. y P. no brindara adecuado cumplimiento a la obligación puesta primariamente a su cargo, el Estado Nacional no podría desentenderse de su deber de suplir tal déficit con acciones positivas encaminadas a brindar la prestación retaceada. La responsabilidad del Estado Nacional – Ministerio de Salud de la Nación es subsidiaria, no quedando liberado el Instituto co-demandado del cumplimiento de la referida prestación, como obligado primario o principal.(CFAMDP “Sánchez, Carmen Ramona c/ INSSJyP y Otro s/ 12 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Amparo” (Reg. 10.595) y “Ramos, Zulema c/ INSSJyP y Otro s/ Amparo” (Reg. 10.673).(del voto minoritario del Dr. Tazza).(Definitiva) Expte.: 8673; “HUTNIK, RICARDO J. C/ INSSJYP Y OTRO S/ AMPARO” Registro: 11.204 – 02/02/06 Dres.: Ferro - Tazza - Castellanos Procedencia: Juz. Fed.4, Sec.3, MdP ACCIÓN DE AMPARO - INSSJYP – Cobertura total – Estado Nacional – Legitimación pasiva La sola circunstancia de encontrarse contestes las partes respecto del extremo referido a la previsión normativa por parte del Estado Nacional, y obligación a cargo de agente de salud, determina que no exista acto u omisión que sustente la atribución de responsabilidad que se postula respecto del Estado Nacional. Ello en tanto ha cumplido con el adecuado ejercicio de su poder de policía al incluir, entre las prestaciones debidas por los agentes de salud, la provisión pretendida. Si bien es dable admitir que desde la reforma constitucional operada en 1994 no resulte exigible la articulación de reclamaciones administrativas previas para juzgar sobre la admisibilidad del amparo, cuando lo que se encuentra bajo juzgamiento atañe a la propia procedencia del reclamo sustancial deducido, debe tenerse presente que la demanda dirigida contra el Estado Nacional sólo se funda en que el Ministerio de Salud y Acción Social de la Nación reviste el carácter de autoridad de aplicación del PMOE, circunstancia que resulta insuficiente para estructurar un juicio de reproche que justifique el dictado de una condena, máxime cuando no existe una concreta omisión censurable.(del voto del Dr. Castellanos en igual sentido al del Dr. Ferro, minoría Dr. Tazza).(Definitiva) Expte.: 8673; “HUTNIK, RICARDO J. C/ INSSJYP Y OTRO S/ AMPARO” Registro: 11.204 – 02/02/06 Dres.: Ferro - Tazza - Castellanos Procedencia: Juz. Fed.4, Sec.3, MdP ACCIÓN DE AMPARO - Recurso de queja – Días de nota La queja, o recurso de hecho, debe ser interpuesta dentro del plazo establecido por la norma específica del art. 15 de la ley 11.986 que regula el amparo a nivel nacional, y no la del art. 282, segundo párrafo del C.P.C.N.En el amparo deben considerarse todos los días como días de nota (CFAMDP "Caparros,Oscar Alberto c/Facultad de Psicología U.N.M.D.P. S/AMPARO" , reg. Tº XXIV Fº 4993).(Interlocutoria) Expte.: 8670; “MARCAIDA, MARÍA ANGÉLICA C/ PEN Y AFIP S/ ACCIÓN DE AMPARO” Registro: 11.208 – 02/02/06 Dres.: Ferro - Tazza ACCIÓN DE AMPARO - Legitimación ad causam - Improcedencia - COMFER La legitimación ad causam, ha de entenderse como la condición jurídica en que se halla una persona con relación al derecho que invoca en juicio, ya sea en razón de su titularidad o de otras circunstancias que justifican su pretensión.3 Es preciso determinar si la accionante tiene legitimación activa para ejercer esta acción y si ésta se halla afectada por un acto abusivo de la autoridad pública. No corresponde discernir si el carácter de “afectado” debe acreditarse en base a la existencia de un supuesto daño que afecte de una manera directa o inequívoca. Resulta improcedente la intervención como parte en una acción de amparo, cuando, más allá de la existencia de un probable perjuicio, la demandada ha obrado con diligencia procesal y administrativa. Procede aplicar un criterio amplio en materia de “afectado” (art. 43 de la C.N.) No existe afectación cuando de los términos en que ha sido concebida la petición, así como de los fundamentos esgrimidos, y las razones dadas por el ente estatal, surge que la accionante no ha dado cumplimiento a su regularización en el COMFER respecto de su inscripción y registro en ese organismo y/o Secretaría de Comunicaciones. Tal situación de precariedad implica la inexistencia de posee derecho alguno razonable cuya protección pueda exigirse. 13 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Carece de legitimación la parte encuadrada como pseudo propietaria de una “ estación clandestina “ cuya situación no encuadra dentro de las previsiones y de la calidad contemplada en el art. 28 de la ley 22.285, y que debió cumplir prioritariamente para poder gozar del derecho que entiende conculcado.(del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza).(Definitiva) Expte.: 8471; “SOBARZO SOBARZO, SOLEDAD C/ SECRETARÍA DE COMUNICACIONES DE LA NACIÓN S/ AMPARO” Registro: 11.239 – 09/02/05 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.4, Sec.3, MdP ACCIÓN DE AMPARO - COMFER – Improcedencia La decisión en los juicios de esta naturaleza se debe atender a la situación existente al momento de ser dictada la sentencia (fallos 247:466; 249:555; 250:346; 269:31; 292:340; 300:844; 311:787, teniendo en cuenta no solo los factores iniciales sino también los sobrevivientes. No procede la vía ante la Resoluc. COMFER 854/00 que revocó las licencias adjudicadas directamente por el organismo a fines de 1999 en Mar del Plata, ni ante las Resoluc. COMFER 16/99 y 76/99 que reorganizaron los pliegos de bases y condiciones y el llamado a licitación para adjudicar las emisoras, normas estas que no fueron tenidas en cuenta por la actora y así poder sanear su irregular condición y ejercer su derecho a trabajar en toda industria lícita.(del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza).(Definitiva) Expte.:8471;”SOBARZO SOBARZO, SOLEDAD C/ SECRETARÍA DE COMUNICACIONES DE LA NACIÓN S/ AMPARO” Registro: 11.239 – 09/02/05 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.4, Sec.3, MdP ACCIÓN DE AMPARO - INSSJyP – Discapacidad – Ley 24.901 – Cobertura integral Existe una obligación legalmente impuesta al INSSJyP por su carácter de agente natural del Sistema Nacional de Seguro Salud, conforme es normado por la ley 23.660 y por la ley 24.901 en lo atinente a personas discapacitadas. El derecho a la inviolabilidad de la vida es de carácter absoluto, en el sentido de que es inexcepcionable y vale para todos los hombres, desde y para siempre. El derecho a una adecuada atención médica tiene un papel central en la sistemática de los derechos humanos, ya que tiene por contenido un bien humano básico. La ley 24.901 instituye un sistema de prestaciones básicas de atención integral a favor de las personas con discapacidad que contempla acciones de asistencia y protección para brindarles cobertura integral a sus necesidades y requerimientos. La ley impone en primer lugar (art.2do) a las entidades de obra social enunciadas en el artículo 1º de la ley 23.660, la obligación de cubrir en forma total, respecto a las personas con discapacidad, las prestaciones básicas enunciadas en ella. En este marco, constituiría un grave perjuicio contra los derechos que asisten a la accionante (tales como el de recibir la atención necesaria y específica acorde con sus padecimientos) el circunscribir la pretensión a las prestaciones establecidas por el PMOE (8.3.3). Las disposiciones de la ley 22.431, de “protección integral de las personas discapacitadas” (v. art. 2º; certificado fs. 8), y que por ley 24.901 han creado un sistema de prestaciones básicas “de atención integral a favor de las personas con discapacidad” que contempla acciones de asistencia y protección para brindarles cobertura integral a sus necesidades y requerimientos, dejando a cargo de las obras sociales comprendidas en la ley 23.660 la obligatoriedad de su cobertura total (art. 1º y 2º; Fallos 323:3229, consid.33). El estado de emergencia sanitaria nacional declarado por el art. 1º del Dec. P.E.N. nro. 486/02 y prorrogado por el Dec. P.E.N. nro. 2724/03 (art. 1º), no ha tenido la virtualidad de recortar el universo de prestaciones básicas y servicios específicos instituídos por la legislación antes citada, ni el porcentaje de cobertura (v.art. 34 Dec. 486/02, derogado por art. 1º Dec. P.E.N. 788/02).4(del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza).(Definitiva) Expte.: 8973; “SCORDOMAGLIA, LILIAN HAYDEÉ C/ INSSJYP Y OTRO S/ AMPARO S/ INCIDENTE DE APELACIÓN DE SENTENCIA DEF.” Registro: 12.014 – 16/02/06 Dres.: Ferro - Tazza 14 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.1, MdP ACCIÓN DE AMPARO - Obras Sociales – Interpretación – Discapacidad - Ley 23.660 – Ley 24.901 –– Inaplicabilidad – IOSE Debe determinarse la procedencia o no de la aplicación de una legislación aplicable al caso en examen por la propia interpretación gramatical que dimana del texto, más allá de lo justo o injusto que pudiere parecer la solución arribada. Es obligación del magistrado resolver la cuestión conforme al derecho aplicable. Por imperio del art. 1 inc. g) de la ley 23.660, el I.O.S.E no tiene naturaleza jurídica de Obra Social, pues no existe constancia de la adhesión requerida por la norma legal en cuestión. Es el Estado Nacional, a través de los respectivos organismos competentes de aplicación en la materia, el que tiene a su cargo tanto la fiscalización como la prestación de cobertura médica. Tales prestaciones eran efectuadas por el Ministerio de Bienestar Social, por imperio de la ley 22.431, ahora reformada. Sin perjuicio de una interpretación integrativa de la ley y su necesaria armonización con el resto de la normativa, no cabe admitir una interpretación que equivalga a la prescindencia de su texto legal si no media debate y declaración de inconstitucionalidad5. En caso contrario, el Poder Judicial extendería los efectos de las normas en materia de salud, que sin entrar a juzgar su valoración, están en manos del propio Estado y sus organismos competentes en la materia. La circunstancia de que el derecho cuya protección se reclama sea reconocido por pactos internacionales (art. 75 inc. 22 C.N.), no significa que los derechos sean absolutos (art. 14 C.N.) e impliquen hacer caso omiso a las reglas aplicables.(del voto en minoría del Dr. Ferro; mayoría, Dres. Tazza y Castellanos).(Definitiva) Expte.: 8544; “GONZALEZ, JOSÉ INOCENCIO C/ I.O.S.E. S/ AMPARO” Registro: 12.084 – 30/06/06 Dres.: Ferro - Tazza - Castellanos Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP ACCIÓN DE AMPARO - Obras Sociales – Interpretación – Discapacidad - Ley 23.660 – Ley 24.901 – Derecho a la salud – Hermenéutica legal Resulta evidente la vinculación existente entre el derecho a la vida, a la salud y a la dignidad de la persona, C.N., art. 75 inc. 22; D.A.D.D.H., art. XI; D.U.D.H., art. 25.1; C.A.D.H., arts. 11.1, 26 y 29.c; P.I.D.E.S.C., art. 12.1 y 12.2.d., (ver autos “Filinich, Héctor Natalio c/ DIBA s/ amparo”, sentencia registrada al Tº XLIV Fº 8481 del Libro de sentencias de éste Tribunal). El derecho a la preservación de la salud se encuentra comprendido, en efecto, en el derecho a la vida (doctr. de Fallos 323:1339, pto. X del Dictamen del Procurador General al que se remitió la Corte), el que, a su vez, es reconocido por la Constitución Nacional como el primer derecho de la persona humana (Fallos 302:1284, consid. 8º; 310:112, consid. 4º). La vida, como valor fundamental y presupuesto ontológico para el goce y ejercicio de los demás derechos, no se reduce a la pura existencia biológica, sino que abriga también las condiciones que la hacen digna, entre las cuales cabe incluir aquellas de corte asistencial. Es misión del intérprete indagar el verdadero sentido y alcance de la ley, mediante un examen atento y profundo de sus términos, que consulte la realidad del precepto y la voluntad del legislador (Fallos 308:1861 consid. 10º), pues la sustancia de la norma es el espíritu y la finalidad de la ley (Fallos 323:1339, pto. XI del Dictamen del Procurador General al que se remitió la Corte; Fallos 313:1293). La primera fuente para determinar esa voluntad es su letra (Fallos 323:3215, consid. 6º; 308:1745, consid. 5º; 312:1098, consid. 6º; 313:254 sumario). Esta tarea de hermenéutica no puede hacerse, sin embargo, prescindiendo de la conexión del texto legal con las demás normas que integran el ordenamiento general del país, de modo de obtener su necesaria armonización y concordancia, especialmente con los principios y garantías que emanan de la Constitución Nacional (doctr. Fallos 323:1339, dictamen del Dictamen del Procurador General al que se remitió la Corte; 308:1118, consid. 7º). Estas pautas han de guiar, pues, la determinación del contenido, sentido y alcance de la legislación aplicable.(del voto del Dr. Tazza, en igual sentido Dr. Castellanos, minoría Dr. Ferro).(Definitiva) Expte.: 8544; “GONZALEZ, JOSÉ INOCENCIO C/ I.O.S.E. S/ AMPARO” Registro: 12.084 – 30/06/06 Dres.: Ferro - Tazza - Castellanos 15 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP ACCIÓN DE AMPARO - Discapacidad – IOSE – Naturaleza Jurídica – Organismo del Estado – Ritualismo formal La Ley N° 24.901 instituye un sistema de prestaciones básicas de atención integral a favor de las personas con discapacidad que contempla acciones de asistencia y protección para brindarles cobertura integral a sus necesidades y requerimientos. La ley impone en primer lugar a las entidades de obra social enunciadas en el art. 1º de la ley 23.660 la obligación de cubrir en forma total las prestaciones básicas enunciadas en ella. Establece, no obstante, que las personas con discapacidad que carecieren de cobertura de obra social tienen derecho al acceso a la totalidad de las prestaciones básicas allí comprendidas, a través de los organismos dependientes del Estado (cfr. arts. 1º, 2º y 4º, ley citada). El Instituto de Obra Social del Ejército (I.O.S.E.) es una entidad autárquica. Dicha normativa determina que la entidad depende en cuanto a su fiscalización, control y conducción, del Comandante en Jefe del Ejército (art. 1º Ley 18.683), por lo que cabe concluir que es un organismo dependiente del Estado en los términos del art. 4º de la Ley 24.901. Constituiría un mero ritualismo formal, incompatible con la afligente situación que se trata de subvenir, el derivar hacia otros entes o dependencias del Estado Nacional con competencia en el área sanitaria y con filial local, la más oportuna y adecuada tutela que la situación exige; ello, sin perjuicio de las acciones que, en el caso, pudieran corresponderle a I.O.S.E. en procura de obtener ayuda financiera del Estado Nacional a fin de solventar el costo económico de las prestaciones requeridas. Tal solución permite que el Estado Nacional, a través de uno de sus órganos dependientes, cumpla de un modo rápido y eficaz con el compromiso internacional, asumido en virtud de la Declaraciones y Tratados internacionales de jerarquía constitucional, de asegurar a los ciudadanos –dentro del nivel que permitan los recursos públicos- el derecho a la salud , y de crear las condiciones necesarias para que puedan acceder en caso de enfermedad a un efectivo servicio médico, social y/o asistencial (Corte Suprema de Justicia de la Nación en autos “Martín, Sergio Gustavo y Otros c/ Fuerza Aérea Argentina – Dirección General de Bienestar para el Personal de la Fuerza Aérea s/ Amparo”, sentencia del 08 de junio de 2004, nº registro M. 3226. XXXVIII).(del voto del Dr. Tazza; en igual sentido Dr. Castellanos; minoría Dr. Ferro).(Definitiva) Expte.: 8544; “GONZALEZ, JOSÉ INOCENCIO C/ I.O.S.E. S/ AMPARO” Registro: 12.084 – 30/06/06 Dres.: Ferro - Tazza - Castellanos Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP ACCIÓN DE AMPARO - Discapacidad – IOSE – Naturaleza Jurídica – Organismo del Estado El carácter de organismo autárquico del Instituto de Obra Social del Ejército (ley 18683 y dec. 2239/70), ante la prescripción del art. 1º de la ley 23.660, en cuanto regula las obras sociales de la administración central del Estado Nacional y sus organismos autárquicos y descentralizados, hace que resulte alcanzado por las disposiciones de tal ley. A tales obligaciones se encuentran sometidas las obras sociales del personal militar de las Fuerzas Armadas (inc. g del art. Citado), y en caso de duda el inciso h) extiende similar responsabilidad a toda otra entidad creada o a crearse que, no encuadrándose en la enumeración del artículo, tenga como fin lo establecido en esa ley; la cual regula todo lo relativo a la prestación de coberturas en materia de salud. El art. 4 de la ley 24901 asegura, a las personas con discapacidad que carecieren de cobertura de obra social, el acceso a la totalidad de las prestaciones básicas comprendidas en dicha norma, a través de los organismos dependientes del Estado, como lo es, sin dudas y no obstante su condición de ente autárquico, el Instituto de Obra Social del Ejército. (del voto del Dr. Castellanos; en igual sentido, Dr. Tazza, minoría Dr. Ferro).(Definitiva) Expte.: 8544; “GONZALEZ, JOSÉ INOCENCIO C/ I.O.S.E. S/ AMPARO” Registro: 12.084 – 30/06/06 Dres.: Ferro - Tazza - Castellanos Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP 16 Poder Judicial de la Nación USO OFICIAL Año del Bicentenario ACLARATORIA - Objeto – Presupuestos – Improcedencia – Cuestiones resueltas – Principio Tantum devolutum quantum apelatum El recurso de aclaratoria sólo puede tener por objeto la enmienda de deficiencias materiales o conceptuales que hicieran difícil la comprensión de una sentencia, ante oscuridades u omisiones evidentes, pero no corregir defectos de volición o sustanciales del decisorio impugnado, ya que encuentra su límite en el art. 36 inc. 6 del CPCCN, que no permite alterar lo sustancial de la decisión por esta vía (CFAMDP, “Martínez, María y otros c/ P.E.N. y COMFER s/ Acción declarativa de inconstitucionalidad”, reg. T. XXIV F. 4929 del año 1999). Se permite la enmienda si la aclaración no cambia el sentido de la sentencia, ya que si pretende esto habrá que utilizar en cada caso el recurso idóneo para tales fines”(Hitters, Juan Carlos; “Técnica de los recursos ordinarios”, 2da. edición, Librería Editora Platense, La Plata, 2004, pág. 171). No es procedente que –bajo la apariencia de una aclaratoria- se introduzca una discusión directamente relacionada con el fondo de lo resuelto en una sentencia que no contiene ningún punto oscuro, confusión, dificultad interpretativa o contradicción. La Alzada no puede actuar libremente, sino que se encuentra sometida a una serie de ataduras que estrechan su ámbito, y también está sometida a los agravios del quejoso. La función de la Alzada está restringida por el alcance del recurso concedido y por la fundamentación del quejoso, que determinan el ámbito de su competencia decisoria (tantum devolutum quantum apellatum) (Hitters, ob. cit., pág. 411).(Interlocutoria) Expte.: 7758; “BUCETA, JOSÉ MARÍA C/ LOTERÍA NACIONAL S/ LABORAL” Registro: 11.231 – 06/02/06 Dres.: Slavin - París (conjueces) Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP ARBITRARIEDAD - Reposición in extremis - Procedencia La decisión que omite el tratamiento de las cuestiones traídas a su conocimiento, y excede el límite propio de su potestad jurisdiccional otorgada por la apelación, afectando derechos y garantías constitucionales de imposible reparación ulterior (art. 18 CN), la descalifica en los términos y alcances de la doctrina de la arbitrariedad acuñada por nuestra Corte Suprema de Justicia de la Nación (cfr. Dictamen del Sr. Procurador General de la Nación, argumentos que la CSJN hizo suyos en autos “Plásticos Silvatrimás. A. s/ Quiebra s/ incidente de subasta”, sentencia registrada al P. 2364 XXXVIII). En tal caso, es aplicable la reposición in extremis y el dictado de un pronunciamiento acorde a derecho y los antecedentes de la causa. Ello torna innecesaria la consideración del recurso de aclaratoria, ya que corresponde revocar por contrario imperio el decisorio en cuestión.(Interlocutoria) Expte.: 8436; “CASFPI C/ DIFUSORA MARPLATENSE S/ JUICIO EJECUTIVO” Registro: 12.090 – 30/03/06 Dres.: Tazza - Farah Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.1, MdP BENEFICIO DE LITIGAR SIN GASTOS - Intimación al pago de honorarios – Procedencia El beneficio de litigar sin gastos es la franquicia que se concede a ciertos litigantes de actuar sin la obligación de hacer frente, total o parcialmente, a las erogaciones incluidas en el concepto de costas, sea en forma definitiva o solamente provisional. El peticionante del beneficio cuenta con éste de manera provisional hasta que se dicte sentencia, pero con la salvedad de que el tramite para obtenerlo, no suspenderá el procedimiento (art. 83 del C.P.C.C.N.) La presentación por la cual se pretende obtener el beneficio de litigar sin gastos no suspende en principio el procedimiento, de manera que la mera interposición del respectivo pedido no impide la solicitud de aquellas medidas que la parte contraria se considere con derecho (confr. doct. C.N.Civ, Sala D, 19-4-83, La Ley 1983-C, pág. 370). Nada obsta a que se intime el pago de los honorarios a la condenada en costas, aun con el beneficio de litigar sin gastos concedido en forma provisoria, toda vez que el peticionario está exento de pagar las costas o gastos judiciales hasta que mejore de fortuna (art. 84 del C.P.C.C.N.). 17 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL El hecho de que se haya concedido dicho beneficio no excluye que se practiquen las pertinentes regulaciones de honorarios, sin perjuicio del alcance de que queden supeditados hasta que la actora mejore de fortuna (Morello, Sosa, Berizonce. Código Procesal en lo Civil y Comercial..., Tº II-B, pag. 292/293). En su caso, la ejecución de los honorarios queda en suspenso durante el trámite del incidente de beneficio de litigar sin gastos, pero en la eventualidad de ser vez denegado, dicha ejecución puede seguir adelante, renaciendo todos los efectos suspendidos durante ese lapso (Allocati, Amadeo. Ley de Organización y Procedimiento, Tº I, pag. 249/50)(Interlocutoria) Expte.: 5952; “ALTABÁS, ELVIO CÉSAR C/ LOTERÍA NACIONAL S.E. S/ LABORAL” Registro: 11.225 – 02/02/06 Dres.: Slavin - París (conjueces) Procedencia: Juz. Fed. 2, Sec.5, MdP DELEGACIÓN IMPROPIA - Improcedencia – Resol. 11/2002, ME – Inconstitucionalidad – División de poderes- Ámbito funcional propio – Jerarquía constitucional – Interés público – Invocación genérica - Improcedencia La alegación de una mayor eficacia fiscal o recaudatoria y un potencial funcionamiento del sistema administrativo de percepción de tributos no está avalada por norma jurídica alguna que determine los elementos esenciales de esa relación jurídica que pretende imponer. No es válida una resolución que impone obligaciones sólo por un principio de jerarquía funcional. Resulta violatoria del art. 28 de la Carta Magna puesto la circunstancia de que existan normas que vulneren las garantías de los ciudadanos al verse obligados a tributar y padecer sanciones tributarias por orden de quien se extralimitó en sus ejercicio y facultades. La invocación genérica del “interés público” no justifica cualquier violación de los derechos individuales. No existe interés público alguno pasible de convalidar la inconstitucionalidad de un acto violatorio de un derecho particular. Lo contrario sería volver a “la razón de estado”. Frente a ello, debe hacerse valer el principio constitucional de la legalidad del art.19 de la C.N. en cuanto que nadie puede ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohíbe. Ante la inexistencia de norma válida expresa, resulta jurídicamente insostenible adherir a la postura conforme la cual el órgano económico puede, por sí solo, extender por mero interés fiscal la aplicación de normas tributarias y sanciones que el legislador no contempló. (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza)(Definitiva) Expte.:8484;”PESQUERA COSTA BRAVA S.R.L. C/ MIN.DE ECONOMÍA – AFIP S/ AMPARO” Registro: 12.005 – 16/02/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP DELEGACIÓN IMPROPIA - Improcedencia – Poder impositivo – Limitaciones – Control Constitucional El poder impositivo - como rama del poder estatal - no es ilimitado ni absoluto en un sistema democrático constitucional. Dicho poder está limitado por la libertad fiscal, que impide la expresión de ese poder cuando está desprovista de una causa constitucional o cuando su ejercicio conduce a la exacción6. Este principio, así como obliga a los contribuyentes a cumplir con la ley fiscal también sirve como protección al patrimonio de los ciudadanos de actitudes ajenas al derecho. El control de constitucionalidad, reconocido como función propia de la Corte Suprema y los jueces federales, es una consecuencia forzosa e inmediata de la supremacía de la Constitución. No podría existir supremacía sin la existencia del control de constitucionalidad. No podemos dejar de lado esta tarea por el simple apego a formalidades. Dicho control se apoya en dos pilares fundamentales de nuestro sistema republicano de derecho: la división de los poderes y la supremacía de la Carta Magna. Es inconstitucional la Resoluc.11/2202 del M.E. ya que el funcionario interviniente carecía de competencia, autorización y dicho acto se había dictado al margen del marco constitucional que 18 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL delimitan los arts 76, 99, incs 3º , 2° párrafo y 100 inc 12 de la Carta Fundamental.(del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza)(Definitiva) Expte.:8484;”PESQUERA COSTA BRAVA S.R.L. C/ MIN.DE ECONOMÍA – AFIP S/ AMPARO” Registro: 12.005 – 16/02/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP DELEGACIÓN LEGISLATIVA - Improcedencia – Acción de Amparo – Resol.11/2002 Min. Economía – Inconstitucionalidad – Excepciones El principio establecido por el art.76 de la C.N, veda expresamente la prohibición respecto de la delegación legislativa. Tal principio prevé una negativa genérica respecto de cualquier delegación. Ello cual alcanza a la Resoluc. 11/2002 del M. de Economía. Tal cláusula constitucional se compadece con el art. 99 inc. 3, párrafo. 2° en tanto prohíbe al Poder Ejecutivo efectuar disposiciones de carácter legislativo bajo pena de nulidad absoluta e insanable. No obstante, existen excepciones referidas a aspectos atinentes a cuestiones de Estado, su gobierno y a la marcha de la administración. Es importante no confundir la prohibición que determina el art. 99 inc.3º otorgándole un alcance mayor al que los mismos convencionales quisieron conferirle.(del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza)(Definitiva) Expte.: 8484; “PESQUERA COSTA BRAVA S.R.L. C/ MIN.DE ECONOMÍA – AFIP S/ AMPARO” Registro: 12.005 – 16/02/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP DELEGACIÓN LEGISLATIVA - Improcedencia – Acción de Amparo – Resol.11/2002 Min. Economía – Inconstitucionalidad – Excepciones La extensión de la prohibición de delegación legislativa en forma absoluta provocaría un desequilibrio en el reparto de competencias de los distintos órganos de gobierno y restringiría el marco de actuación del Poder Ejecutivo, resultando avasallado por el Legislativo, pues no se permitiría que el primero pudiere plantear su organización y funcionamiento interno; competencia ésta indiscutible para cada órgano de gobierno. No obstante, las excepciones deben ser interpretadas en forma por demás restrictiva, pues no se debería sostener una interpretación ambigua y amplia so pena de alterar la división de poderes y permitir que el Ejecutivo pretenda legislar. Debe primar un criterio estricto a fin de no generalizar principios prohibidos y adecuar tal accionar a un modo razonable ( art. 28 C.N.) compatible con los objetivos declarados en la reforma de 1994 en cuanto a generar un nuevo equilibrio en el funcionamiento de los tres órganos clásicos del poder del Estado .7(del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza)(Definitiva) Expte.:8484;”PESQUERA COSTA BRAVA S.R.L. C/ MIN.DE ECONOMÍA – AFIP S/ AMPARO” Registro: 12.005 – 16/02/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP DELEGACIÓN LEGISLATIVA - Improcedencia – Principio de legalidad – Excepciones – Decretos de necesidad y urgencia – Poder ejecutivo – Ámbito propio – División de poderes La prohibición del art. 76 de la C.N. está vinculada al principio de legalidad enmarcado en su art. 19 y sólo sufre excepciones al tratarse los decretos de necesidad y urgencia, conforme el 3° párrafo de aquella normativa. Si bien el P. Ejecutivo tiene la potestad de ejercer funciones legislativas para el ejercicio de su función administradora, los actos que ejerce dentro de tal contexto deben ser de carácter reglamentario, y así diferenciarlo netamente de la ley, en su aspecto formal, teniendo en cuenta para ello no sólo, “ el diferente órgano de donde procede, sino también su contenido “ 8. 19 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Si bien el artículo 99 de la CN prohíbe la delegación legislativa, en su inciso 3ero. regula facultades del Poder Ejecutivo de dictar actos de carácter legislativo, pero sólo limitado al dictado de los controvertidos decretos de necesidad y urgencia y con excepciones en determinadas materias, conforme el carácter restringido de las delegaciones legislativas.(del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza)(Definitiva) Expte.:8484;”PESQUERA COSTA BRAVA S.R.L. C/ MIN.DE ECONOMÍA – AFIP S/ AMPARO” Registro: 12.005 – 16/02/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP DELEGACIÓN PROPIA - Delegación Propia – Delegación Impropia – Decretos de necesidad y urgencia – Órgano delegante – Resoluc. 11/2002, M.E. La llamada delegación “propia“, ocurre cuando el Congreso cede atribuciones poniéndolas en manos de otro poder. La impropia se verifica en oportunidad que el Congreso resigna frente al Ejecutivo su función ya sea parcial o total disponiendo que este último instaure los detalles necesarios para que se pueda aplicar la ley. La Resoluc. M.E. 11/2002 tiene una naturaleza netamente, puesto que la delegación impropia debe ser de interpretación restrictiva, lo es con mayor razón si la única y limitada delegación admitida estriba en los decretos de necesidad y urgencia, e incluso no pueden reglar ciertos aspectos de naturaleza tributaria. Así lo decidió la Corte Suprema in re “Video Club Dreams“9 al disponer el carácter absoluto del principio de legalidad tributaria. Constituye una delegación impropia y por consiguiente, no ajustada a pautas constitucionales aquella que recae sobre normas de naturaleza diferente a la de un “ decreto “ y que por lo tanto no reúnen sus condiciones ni son refrendadas conforme el art. 100 inc. 12 de la C.N. El acto dictado por el P.E. por delegación. - Decreto - tiene naturaleza de ley y es expresión de la función legislativa delegada; aspectos esos que no tienen nada que ver con el dictado de una Resolución, en la cual ni siquiera puede indagarse cuál es el órgano delegante y si poseía facultar para ello.(del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza)(Definitiva) Expte.:8484;”PESQUERA COSTA BRAVA S.R.L. C/ MIN.DE ECONOMÍA – AFIP S/ AMPARO” Registro: 12.005 – 16/02/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP DELEGACIÓN PROPIA - Presupuestos - Resolución Nº 11/2002 – Requisitos de la delegación Los actos que se dicten como consecuencia de una delegación constitucional, deben efectuarse sobre las bases objeto de tal delegación, y fijar el marco o las pautas de la delegación de competencia. La resolución nro. 11/2002 del Ministerio de Economía no emana del Poder Ejecutivo, ni tiene su basamento jurídico en el reparto de competencias en el marco de desempeño de la función administrativa, por lo que su operatividad implica avasallar funciones prohibidas por la Constitución Nacional y reservadas a otros órganos de gobierno. El acto de delegación de una autorización para un acto determinado, máxime si es de naturaleza tributaria, debe ser expreso, contener una clara y concreta enunciación de las atribuciones que comprende tal transferencia y se requiere, esencialmente para ello, una norma permisiva concreta y previa. Existe en el seno de la Administración una pluralidad de órganos y funcionarios y por lo tanto, se hace imprescindible encuadrar la titularidad del ejercicio de las funciones dentro de las actividades que legalmente le han sido preasignadas, pues esa distribución es necesaria para la consecución del interés público y el respeto a las normas básicas. Con posterioridad a la reforma de 1994 y en razón que el art. 100 inc. 12 de la CN prevé para el caso la formalidad de un decreto, es obvio que éste debe emanar del Poder Ejecutivo10 pues los órganos administrativos no dictan sus resoluciones, ni adoptan sus decisiones con forma de decreto. 20 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL La normativa 11/2002 (4/3/2002) dictada por el Ministerio de Economía al fijar derechos tributarios a la exportación, inclusive con diferentes categorías y materias, afecta de una manera grave la garantía supralegal del principio del art. 19 de la C.N. En tal contexto los derechos de los contribuyentes están debidamente desprotegidos al verse notoriamente afectados por el Ministerio de Economía, sin intervención del poder competente que es el Congreso de la Nación. Dicha resolución lesiona la materia prohibida para el dictado, incluso, de decretos de necesidad y urgencia, porque establece obligaciones tributarias, así como condiciones para su cumplimiento y su objeto principal, adoptando medidas tributarias para atenuar el efecto de las modificaciones cambiarias sobre los precios internos, aspectos estos que incumben, por su importancia y materia a otros órganos o poderes del estado. (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza)(Definitiva) Expte.:8484;”PESQUERA COSTA BRAVA S.R.L. C/ MIN.DE ECONOMÍA – AFIP S/ AMPARO” Registro: 12.005 – 16/02/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP EJECUCIÓN DE SENTENCIA - Caducidad de Instancia - Improcedencia El legislador ha considerado expresamente la improcedencia del instituto de la caducidad de instancia en los procesos de ejecución de sentencia (art. 313 inc. 1º CPCCN), sin embargo, ello no implica haber consagrado la imprescriptibilidad del derecho que se ventila en el pleito en virtud de la prolongación in eternum del efecto interruptivo de la demanda. Toda solución que prolongue indefinidamente los efectos de la interrupción o le otorgue los efectos de la suspensión desconoce el espíritu de ese instituto de orden público (cfr. Spota, Alberto G., “El efecto interruptivo de la prescripción por la demanda judicial”, J.A. 1956-IV, pp. 113-117). Pretender asignar a la demanda judicial un efecto interruptivo sine die implica una errónea interpretación del instituto de la prescripción, pues abriría la posibilidad de convertir una pretensión como la que se demanda en autos en imprescriptible. El término “demanda” que utiliza el codificador en el art. 3986 del Código Civil para señalar el acto interruptivo de la prescripción, no debe interpretarse en su sentido procesal técnico, sino que debe tomarse como comprensivo de toda actividad o diligencia judicial encaminada a la defensa del derecho invocado por la parte interesada.(Interlocutoria) Expte.: 8436; “CASFPI C/ DIFUSORA MARPLATENSE S/ JUICIO EJECUTIVO” Registro: 12.090 – 30/03/06 Dres.: Tazza - Farah Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.1, MdP EJECUCIÓN DE SENTENCIA - Prescripción de la acción El derecho del vencedor en un juicio para obtener la ejecución de la sentencia, está sujeto a un nuevo plazo de prescripción, que es el establecido por el art. 4023 C.C. y que en principio, la manera de interrumpir el curso de la prescripción de la actio judicati, es ejercer actos que tiendan a hacer efectiva tal ejecutoria, o sea, continuar adelante con el trámite de ejecución de sentencia” (cfr. C. Nac. Civ., sala C, 07/11/1989, “Cufre, Félix c/ Grassetti, Norma T.”, JA 1990-IV, síntesis; C. Nac. Civ., sala C, 21/05/1986, “Franco, José c/ Anello, Víctor y otro). JA 1986-IV, síntesis). Al interpretar el término “demanda” como todo acto procesal que demuestra la voluntad del acreedor de no abandonar el proceso, cada acto que le dé impulso debe ser considerado como reiteratorio de la demanda original y la prescripción será interrumpida por cada uno de ellos. En dicho marco resulta necesario -para determinar si se ha operado o no la prescripción de la actio judicati- verificar en el expediente la existencia de actos de la parte actora tendientes a hacer efectiva la ejecutoria y que interrumpan la prescripción en curso. Tales actos son, por ejemplo, las liquidaciones practicadas.(Interlocutoria) Expte.: 8436; “CASFPI C/ DIFUSORA MARPLATENSE S/ JUICIO EJECUTIVO” Registro: 12.090 – 30/03/06 Dres.: Tazza - Farah Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.1, MdP 21 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL EXCEPCIÓN DE FALTA DE LEGITIMACIÓN - Procedencia – Juez a-quo – Tratamiento de la cuestión – Expresión de agravios Cabe tener por rechazada por el a-quo una excepción de falta de legitimación pasiva cuando, en oportunidad de pronunciarse de tal defensa, no la circunscribió al reclamo concreto de la parte demandada, sino que generalizó con los otros rubros, motivo por el cual, al agraviarse el recurrente, debió cuestionar la generalidad de lo decidido por el aquo.(del voto del Dr. Ferro, en disidencia en el punto Dr. Tazza, coincidencia Dr. Castellanos con el voto del Dr. Tazza)(Definitiva) Registro: 12.071 – 30/03/06 Dres.: Ferro - Tazza - Castellanos Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.1, MdP EXCEPCIÓN DE PAGO - Presupuestos – Intereses - Ley 11.683 El pago constituye el cumplimiento de la prestación que hace al objeto de la obligación (art.725 CC), tanto para las obligaciones dinerarias como para las fiscales El pago cancelatorio debe acompañarse en oportunidad de interponer la excepción. El pago debe ser integrativo de los intereses en el período en cuestión. La cancelación del capital reclamado con anterioridad a la promoción de la demanda ejecutiva no es suficiente para sustentar la excepción de pago total. (del voto del Dr. Tazza; en igual solución del caso y por su voto, Dr. Ferro)(Interlocutoria) Expte.: 8296; “FISCO NACIONAL C/ DIARIO EL TIEMPO S.A. S/ EJECUCIÓN FISCAL” Registro: 12.065 – 23/03/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed. De Azul EXCEPCIÓN DE PAGO - Improcedencia – Pago parcial Pese a la improcedencia de la excepción de pago total, debe admitirse un pago parcial, pues su rechazo lesionaría la integridad del patrimonio, implicando una confiscación , al par que un enriquecimiento ilícito. (del voto del Dr. Tazza; en igual solución del caso y por su voto, Dr. Ferro)(Interlocutoria) Expte.: 8296; “FISCO NACIONAL C/ DIARIO EL TIEMPO S.A. S/ EJECUCIÓN FISCAL” Registro: 12.065 – 23/03/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed. De Azul EXCEPCIÓN DE PAGO - Improcedencia- Pago parcial – Abuso de derecho Resulta un abuso de derecho el reclamo judicial de un importe ya oblado. En tal caso, el autor debe modificar el monto de la ejecución y librar nuevo mandamiento. Uno de los requisitos formales de la boleta de deuda es la indicación precisa del importe del crédito reclamado.(del voto del Dr. Ferro; en igual solución del caso y por su voto, Dr. Tazza)(Interlocutoria) Expte.: 8296; “FISCO NACIONAL C/ DIARIO EL TIEMPO S.A. S/ EJECUCIÓN FISCAL” Registro: 12.065 – 23/03/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed. De Azul FUERZAS ARMADAS - Dec. 1244/98 – Ex Combatientes - Complemento mensual – Medida cautelar - Procedencia No es condición vinculante para la aplicación del Decreto 1244/98, que el beneficiario se desempeñe en la Administración Pública al momento de entrar en vigencia la norma mencionada en tareas efectivas y en actividad. El texto del art. 1º del Dec. 1244/98 instaura el complemento mensual para el personal de la Administración Pública que acredite la condición de ex combatiente en las acciones bélicas del Atlántico Sur entre el 2 de abril y el 14 de junio de 1982.Corresponde al Poder Ejecutivo abonar dicho complemento aun cuando los actores pasen a retiro dentro de las Fuerzas Armadas, ya la norma no establece distingos de tal naturaleza. 22 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario Independientemente de la discusión acerca de la situación jurídica que pueda otorgársele al Estado o vinculación de los actores con la Administración Pública, existe una presunción a favor del pago de tal suplemento que conforma verosimilitud suficiente para otorgar una medida cautelar que lo garantice.(del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) (Interlocutoria) Expte.: 8172; “BASUALDO, MIGUEL Y OTROS C/ P.E.N. Y OTRO S/ AMPARO” Registro: 12.011 – 16/02/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 1, MdP USO OFICIAL HONORARIOS - Acción de Cobro - Honorarios determinados en sede judicial - Término de prescripción Tratándose de honorarios ya determinados en sede judicial, la acción de cobro de honorarios tiene un plazo de prescripción de diez años (art. 4023 CCN), el cual comienza a correr a partir del momento en que queda firme el auto regulatorio.(Cám. Nac. Cont. Adm. Fed., sala I, en autos “Arias, Horacio Ramón y Otros c/ E. N. – C. S. J. N. s/ Empleo Público”, sentencia del 09/03/00). De acuerdo a lo establecido por el art. 3986 del Código Civil de la Nación, la prescripción en curso de la acción sólo se interrumpe por la promoción de la demanda.(Interlocutoria) Expte.: 8436/05; “CASFPI C/ DIFUSORA MARPLATENSE S/ JUICIO EJECUTIVO” Registro: 11.203 – 02/02/06 Dres.: Tazza - Farah Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.1, MdP HONORARIOS - Intimación de pago - Plazo La fijación del plazo de tres días a los fines de la intimación para el pago de los honorarios, resulta ajustado a derecho, ya que la ley 21.839 determina que el honorario regulado judicialmente deberá ser abonado por el condenado en costas dentro del termino de treinta días de notificado el auto regulatorio firme, si no se fijare uno menor (art. 49 de la ley cit.) Procedimiento, Tº I, pag. 249/50).(Interlocutoria) Expte.: 5952; “ALTABÁS, ELVIO CÉSAR C/ LOTERÍA NACIONAL S.E. S/ LABORAL” Registro: 11.225 – 02/02/06 Dres.: Slavin - París (conjueces) Procedencia: Juz. Fed. 2, Sec.5, MdP HONORARIOS PROFESIONALES - Abogados – Monto – Rechazo de la demanda – Liquidación – Aprobación - Nulidad A los fines regulatorios ante el rechazo de la demanda, el monto a tener en cuenta es sólo el reclamado al iniciarlo, revigorizado desde la fecha de interposición de la demanda por la tasa pasiva Comunicado 14.290. La búsqueda de la verdad jurídica objetiva no obliga a los jueces a obrar en un sentido determinado que tendría, de consagrarse, su asiento en el error. La aprobación de una liquidación en cuanto hubiera lugar por derecho, no reviste calidad de fallo con autoridad de cosa juzgada, por lo que puede ser rectificado si hubiera mediado error al producirlo.(Interlocutoria) Expte.: 4964; “DIAZ, JOSÉ R. Y OTROS C/ BANCO HIPOTECARIO NACIONAL S/ COBRO DIFERENCIAS JUBILACIONES” Registro: 12.006 – 16/02/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.1, MdP INHABILIDAD DE TÍTULO - Procedencia - Ejecución – Obras Sociales – Firma de planilla anexa – Resolución INOS 476/90 El juicio ejecutivo, a diferencia del ordinario, no tiene por objeto la declaración de derechos dudosos o controvertidos que deban ser determinados o declarados por el Juez, simplemente se trata de un procedimiento regulado con el propósito de que pueda hacerse efectivo el cobro de un crédito ya establecido en el documento que sirve de base a la ejecución, crédito cuyo reconocimiento o declaración no son necesarios, porque se supone cierta la existencia del 23 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL derecho a que se refiere el documento o titulo (Bustos Berrondo, Horacio, Juicio Ejecutivo, Octava Edición, pag. 32). Al suponerse cierta la existencia del derecho a que se refiere el documento o titulo, el magistrado debe contar con las herramientas necesarias para el análisis acerca de si el documento presentado en juicio para su ejecución posee los recaudos previstos por la ley para validar su fuerza ejecutoria. Recibida la demanda, el juez examinará de oficio el instrumento con que se deduce la ejecución para verificar si se adecua a la norma creadora del titulo y si se cumplen lo demás presupuestos de la pretensión ejecutiva (doctr. art. 531, 1º párrafo del C.P.C.C.N.).No cumple con tales recaudos el título que carece de firma del representante legal de la Obra Social accionante en la planilla de calculo anexa, recaudo previsto en la Resolución INOS Nº 475/90, art. 1, inc. d, al permitir efectuar el detalle de la deuda en planilla anexa al certificado de deuda. Tal anexo debe ser considerado parte integrante del certificado en cuestión, dado que constituye uno de los elementos esenciales del certificado previsto en el art. 24 de la ley 23.660. Dicho anexo debe necesariamente estar firmado por el representante legal de la Obra Social.(Interlocutoria) Expte.: 8496; “UOCRA C/ VELARDI, ANTONIO S/ EJECUCIÓN FISCAL” Registro: 11.244 – 09/02/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.4, Sec.ad-hoc INHABILIDAD DE TÍTULO - Procedencia – Obras sociales – Actas de inspección – Resol. INOS nro. 482/90 El acta de inspección debe respetar los recaudos establecidos en la Resolución INOS Nº 482/90 para su conformación. Deben figurar en ella el detalle del personal ocupado, en relación de dependencia al momento de realizarse la inspección; actividad económica de la empresa o persona obligada, vinculada con la relación de dependencia, con ajuste a la realidad operativa. La ausencia de dichos elementos determina la inhabilidad del Acta de Inspección en estudio. Al no encontrarse labrada de conformidad a las previsiones del anexo I de la Resolución INOS 482/90, carece de la presunción de validez de su contenido, afectando de esta manera al certificado de deuda en virtud de lo dispuesto por el inc. f del art. 1º de la Resolución INOS Nº 475/90.(Interlocutoria) Expte.: 8496; “UOCRA C/ VELARDI, ANTONIO S/ EJECUCIÓN FISCAL” Registro: 11.244 – 09/02/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.4, Sec.ad-hoc INTERESES - Rechazo de la demandan – Monto reclamado – Liquidación – Carácter Ante el rechazo de la demanda, el monto a tener en cuenta es sólo el reclamado al iniciarlo, revigorizado desde la fecha de su interposición por la tasa pasiva promedio mensual del BCRA, Comunicado 14.290, pues pretender incluir el monto de los pagos efectuados por la accionada como medida cautelar, posteriores a la iniciación de acción, sólo son una consecuencia de los efectos que implicaría la anulación de la resolución administrativa que dejaba sin efecto el régimen complementario móvil, pero no integran el monto de la demanda.La búsqueda de la verdad jurídica objetiva no obliga a los jueces a obrar en un sentido determinado originado en el error. La aprobación de una liquidación no reviste calidad de fallo con autoridad de cosa juzgada, por lo que puede ser rectificado si hubiera mediado error al producirlo.(Interlocutoria) Expte.: 5018; “GALIANA, MANUEL CALVO C/ BANCO HIPOTECARIO NACIONAL S/ SUMARIO” Registro: 11.213 – 02/02/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2 Sec.5, MdP 24 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL LEY DE EMERGENCIA ECONÓMICA - Lotería Nacional - Inaplicabilidad Si bien la aplicación de la ley de Emergencia Económica Nº 25.344 es de orden público y se aplican aun de oficio, dicha aplicabilidad opera cuando las condiciones se ajusten a lo previsto en dicha normativa, a fin de no afectar los derechos y garantías de los justiciables. A los fines de la operatividad de la ley 24.533, Lotería Nacional no encuadra en las previsiones del art. 2 de la ley 23.982, puesto que no posee participación del Estado Nacional en su estructura económica, ni tampoco requiere fondos del Presupuesto Nacional para su desenvolvimiento funcional. Al no verse el mismo perjudicados ni afectados bienes o dinero del Estado, no corresponde ampliar el espectro normativo y abarcativo de las leyes 23.982 y 25.344.(Interlocutoria) Expte.: 5366; “DEL VALLE, RAÚL Y OTROS C/ LOTERÍA NACIONAL S.E. S/ LABORAL” Registro: 12.081 – 30/03/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP LOTERÍA NACIONAL - Ley 25.344 – Inaplicabilidad – Gravedad Institucional – Improcedencia – Recurso extraordinario - Procedencia La Lotería Nacional no encuadra en las previsiones del art. 6 de la ley 25.344, puesto que no posee participación del Estado Nacional en su estructura económica, ni tampoco requiere fondos del Presupuesto Nacional para su desenvolvimiento funcional. No basta para la concesión del recurso extraordinario, la invocada existencia de un supuesto de gravedad institucional si no se demuestra que la intervención del Alto Tribunal no tuviera otro alcance que remediar un interés de parte exclusivamente. La gravedad institucional existe cuando lo resuelto excede el interés individual de la partes o puede resultar frustratorio de derechos de naturaleza federal, no pudiendo por ello ser acogido este agravio (Morello, Augusto M. “El Recurso Extraordinario”. Edit. Platense-Abeledo Perrot, 1987, pág. 181). La admisibilidad del remedio federal está cuando la resolución cuestionada ha sido contraria a la validez del derecho federal en que fundó su pretensión la parte recurrente.(Interlocutoria) Expte.: 5828; “HOMERO, JOSÉ MARÍA C/ LOTERÍA NACIONAL S/ LABORAL” Registro: 12.088 – 30/03/06 Dres.: Slavin - París (conjueces) Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP LOTERÍA NACIONAL - Excepción - Falta de agotamiento de la vía administrativa Improcedencia Conforme el art. 32 inc. f) de la ley 19.549 - en la redacción vigente a la época de interposición de la acción, el reclamo administrativo resulta innecesario cuando se acciona contra una Sociedad del Estado, según lo ha decidido este Tribunal.11(del voto del Dr. Ferro, adhesión parcial Dr. Tazza y Dr. Castellanos)(Definitiva) Expte.: 7208; “ABADIA, RAMÓN Y OTROS C/ LOTERÍA NACIONAL S.E. S/DIFERENCIAS SALARIALES” Registro: 12.071 – 30/03/06 Dres.: Ferro - Tazza - Castellanos Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.1, MdP LOTERÍA NACIONAL - Lotería Nacional Corresponde acoger la excepción de falta de legitimación pasiva cuando la política salarial que la actora tilda de arbitraria, estuvo fijada por el Poder Ejecutivo y no por Lotería Nacional, que no tenía al respecto facultades o atribución legal que la autorizase a modificar por sí misma el régimen salarial cuestionado y otorgar a los agentes de Casinos los aumentos dados por el P.E.N. a empleados de otras ramas o dependencias de la Administración. En tal caso la accionada no es titular pasiva de la relación jurídica sustancial en que se sustenta esta pretensión (Fallos 324:4160, consid. 4°; 324:1838, consid. 9°) conforme jurisprudencia del Tribunal.12 (del voto del Dr. Ferro, en disidencia en el punto Dr. Tazza, Dr. Castellanos, en coincidencia con el Dr. Tazza)(Definitiva) 25 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Expte.:7208;”ABADIA, RAMÓN Y OTROS DIFERENCIAS SALARIALES” Registro: 12.071 – 30/03/06 Dres.: Ferro - Tazza - Castellanos Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.1, MdP C/ LOTERÍA NACIONAL S.E. S/ LOTERÍA NACIONAL - Relación de empleo – Empleo Público La relación laboral de los empleados de lotería es de empleo público (CFAMDP “Salbat, C.A” 13), sin que la transformación de Lotería Nacional de Beneficencia y Casinos en una Sociedad de Estado en los términos de la Ley 20.705 operada a través del Decr. P.E.N. N° 598/90, haya modificado la situación de sujeción del personal dependiente a las previsiones del Régimen Jurídico Básico de la Función Pública, Ley 22.140 y normas complementarias. Son inaplicables a tal relación las disposiciones de la Ley de Contrato de Trabajo, al no haber sido incluido por acto expreso en sus disposiciones o en el régimen de las convenciones colectivas de trabajo, en la época en reclamo (cfr. art. 2° inc. “a” L.C.T.; CFAMdP, “Diarte, J.A. c/ Est. Nacional - Lotería s/ laboral”, reg. t° XII f° 4554, “Saltalamacchia, J.H. c/ Lotería Nacional s/ indemnización por enfermedad”, reg. t° XXII f° 4599, y “Ragnoli, H.E. y otros c/ Lotería Nac.”, reg. t° XXIII f° 4618, rto. el 6/5/99; entre otros).(del voto del Dr. Ferro, adhesión parcial Dr. Tazza, en coincidencia Dr. Castellanos)(Definitiva) Expte.:7208;”ABADIA, RAMÓN Y OTROS C/ LOTERÍA NACIONAL S.E. S/ DIFERENCIAS SALARIALES” Registro: 12.071 – 30/03/06 Dres.: Ferro - Tazza - Castellanos Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.1, MdP LOTERÍA NACIONAL - Excepción de falta de legitimación pasiva – ImprocedenciaPropinas – Actos de disposición Las denominadas “propinas” representan un elemento del concepto “remuneración” y es la Lotería Nacional quien fija las condiciones para que el obrero se haga acreedor a su porcentaje La Lotería Nacional no se conduce como un mero administrador de fondos ajenos, sino que ejerce sobre la denominada caja de empleados verdaderos actos de dirección y disposición, ordenando, por ejemplo, que el rubro propina se abonara sólo a los trabajadores de la rama juego y que a los empleados de otras ramas se les abonara la denominada bonificación compensatoria (“Mulas, Dardo c/ Lotería Nacional Sociedad de Estado s/ Laboral”, expte. n° 2554, sentencia del 15/8/97, Reg. T° XV, F° 3107 del año 1997). Lotería, con respecto a esos fondos, tiene la administración y liquidación y si bien es la encargada de recaudar tales montos, es en razón de que se originan en sus casinos, no lo hace para sí sino para distribuirlos. Es improcedente la excepción de legitimación pasiva interpuesta por Lotería Nacional, pues ésta tiene injerencia directa en la liquidación de tales importes (“Espatolero, Pedro c/ Lotería Nacional s/ Laboral”, expte. n° 3381, sentencia del 3/12/98, Reg. T° XXI, F° 4297 del año 1998). En igual sentido, “Vega, Ernesto c/ Lotería Nacional S.E. s/ Laboral, Expte. n° 2614; “Branciforte, Paulino c/ Lotería Nacional S.E. s/ Laboral”, Expte. n° 2608, reg. T° XV F° 3183 del año 1997; “Gil, Martín y otros c/ Estado Nacional - Lotería Nacional s/ Diligencias Preliminares - Laboral”, Expte. n° 6524, reg. T° XL F° 8092 del año 2002; entre otras.(del voto del Dr. Tazza, en igual solución Dr. Castellanos, minoría Dr. Ferro)(Definitiva) Registro: 12.071 – 30/03/06 Dres.: Ferro - Tazza - Castellanos Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.1, MdP MEDIDA AUTOSATISFACTIVA - Improcedencia – Fuerzas armadas No es susceptible de ser tutelada por una medida autosatisfactiva la pretensión de un efectivo de Prefectura Naval Argentina de no ser trasladado a un destino diferente al de la Delegación Mar del Plata, cuando no surge constancia alguna que acredite la existencia de las amenazas alegadas para justificar la procedencia de la cautela requerida. No obstante, en tal caso, el accionante cuenta con las denuncias y acciones penales pertinentes por las cuales obtener las medidas de seguridad necesarias ante el riesgo alegado.(Interlocutoria) 26 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Expte.: 7612/04; “ALTAMIRANO, EDUARDO ROBERTO C/ PREFECTORA NAVAL ARGENTINA S/ MEDIDA AUTOSATISFACTIVA” Registro: 11.245 – 09/02/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5, MdP MEDIDA CAUTELAR INNOVATIVA - AFIP – Improcedencia RG 1359/02 – RG 1359/02 No corresponde hacer lugar a una medida cautelar, consistente en que la AFIP se abstenga de iniciar acciones legales respecto de la RG 1359/02, en su caso, las suspenda, ya que agotaría la pretensión tutelar de fondo, en orden a la complejidad de la cuestión planteada (inconstitucionalidad o no de la RG -AFIP-DGI- 1359/02 y de sus complementarias) cuando asimismo no se configura el requisito de verosimilitud en el derecho. Una medida cautelar innovativa es excepcional, por tender a alterar el estado de hecho o de derecho existente antes de la petición de su dictado constituyendo un anticipo de la garantía jurisdiccional a fin de mantener inalterable la cosa objeto de pleito. Si bien el art. 232 del CPCCN otorga al Juez una discrecionalidad considerable, ello no significa que le permita apartarse para su dictado de los presupuestos básicos de toda medida cautelar (conf. Alfredo J., Di Dorio, LL1978B, pág. 833/4 “Noc. sobre Teoría General de las Medidas Cautelares”). A ello debe sumarse un requisito propio: la posibilidad de producción de un daño que no pueda ser reparado por la sentencia a dictarse. Para su procedencia es necesario un análisis previo acerca de la existencia o no de un derecho garantizado por la ley y la justificación del peligro en la demora.(Interlocutoria) Expte.: 8517; “CÁMARA DE EXPENDEDORES DE COMBUSTIBLES DE MAR DEL PLATA Y ZONA C/ AFIP-DGI S/ ACCIÓN DECLARATIVA” Registro: 11.248 – 09/02/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP MEDIDA INNOVATIVA - Procedencia - Derecho a la salud – Equidad Las medidas cautelares genéricas, tienden a satisfacer una necesidad de aseguramiento provisional a cuyo respecto resultan insuficientes las medidas cautelares expresamente contempladas en la ley procesal (Colombo, Código Procesal Civil y Comercial, Tomo I, pág. 389 y ss) Las medidas innovativas pretenden que alguien deje de hacer algo en sentido contrario al representado por la situación vigente y que de alguna manera le afecta ostensiblemente. La esencia de las medidas cautelares innovativas consiste en enfocar sus proyecciones –en tanto dure el litigio- sobre el fondo de la controversia, ya sea para impedir un acto o para llevarlo a cabo. Están orientadas a evitar la producción de perjuicios que podrían producirse en caso de inactividad del magistrado, tornándose de muy dificultosa o imposible reparación en la oportunidad del pronunciamiento de la sentencia definitiva y alteran el estado de hecho o de derecho existente al tiempo de su dictado. Como configuran un anticipo de jurisdicción favorable respecto del fallo final de la causa, resulta justificada una mayor prudencia en la apreciación de los recaudos que hacen a su admisión. Dichos recaudos se encuentran cumplidos al tratarse de una penosa enfermedad padecida por una persona de edad avanzada a quien, como insulinodependiente, le asiste el derecho al suministro de los medicamentos que su estado de salud requiere de conformidad con lo prescripto por los médicos que lo atienden. En tal caso, se encuentra justificado el peligro en la demora y resulta innecesario adunar mayores precisiones respectos de la incidencia (física y psíquica) de la oportuna provisión de medicamentos puede implicar para una persona enferma.(Interlocutoria) Expte.: 8620/05; “ROMAN GOMEZ, PEDRO C/ INSSJYP S/AMPARO – EXPEDIENTILLO 250” Registro: 11.246 – 09/02/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.4, Sec.3, MdP 27 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL MEDIDAS CAUTELARES - Recurso Extraordinario – Improcedencia – Principio General Excepciones La resolución que dispone una medida cautelar no reúne los recaudos formales que determina la ley ritual para el recurso extraordinario, ya que no constituye un pronunciamiento definitivo. (C.S., 19/05/97, autos “Universidad Nacional de Mar del Plata c/ Estado Nacional”). Solamente se justifica la apertura de este remedio de excepción si existe peligro de ocasionar a quien soporta la medida cautelar, un agravio de imposible o insuficiente reparación ulterior (CSJN Bianchi, Alberto B.; “La sentencia definitiva ante el recurso extraordinario”, Ed. Ábaco de Rodolfo Depalma, Bs. As., 1998, págs. 85/6).(del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) (Interlocutoria). Expte.: 7748; “SANTANDER, OSCAR Y OTROS C/ P.E.N. Y OTROS S/ AMPARO” Registro: 12.002 – 16/02/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.1, MdP MEDIDAS PARA MEJOR PROVEER - Naturaleza – Irrecurribilidad Por tratarse de una facultad propia del órgano jurisdiccional, las medidas para mejor proveer son, en principio irrecurribles, salvo que con ellas se cubra la negligencia de una de las partes o se quebrante la igualdad de éstas en el proceso (Colombo, Carlos J. "Código Procesal Civil y Comercial de la Nación anotado y comentado", Tª 1, nº 242). Las facultades de dictar las referidas medidas revistan carácter privativo, y son una prerrogativa discrecional de la que está investido el intérprete (inc. 2º del art. 36 del Cód. Procesal).(Interlocutoria) Expte.: 8633; “FISCO NACIONAL – AFIP C/ ELICABE, CARLOS ALFREDO S/ EJECUCIÓN FISCAL (EX.61.351)” Registro: 11.229 – 02/02/06 Dres.: Ferro - Tazza PRESCRIPCIÓN - Improcedencia – Estado Nacional – DGI El Estado no puede hace jugar la prescripción para hacer perder a los trabajadores actores, nada menos que un porcentual remunerativo que afecta indudablemente sus salarios. Ellos resulta violatorio del principio básico de irrenunciabilidad de los derechos que rige en de la esfera laboral. Si bien es preciso destacar la preponderancia del interés público general por sobre el particular, no es menos cierto que debe aplicarse de un modo prudente la figura de la prescripción en razón que es un medio apropiado para vulnerar aquel principio. El principio protectorio que inspira la rama jurídica laboral requiere de una compatibilización entre las figuras de la prescripción y la irrenunciabilidad. Es dable admitir que se puede prescribir la remuneración de un agente, pero por otro es posible descalificar las normas que permiten que los plazos de aquella pudieren correr durante la subsistencia de la relación laboral14.(del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Farah, minoría Dr.Tazza) (Definitiva) Expte.:8245;”PREDKO, OSVALDO C/ D.G.I. S/ LABORAL” Registro: 11.241 – 09/02/05 Dres.: Ferro - Tazza - Farah Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP PRESCRIPCIÓN LIBERATORIA - Derecho laboral – Plazo – Cauda interruptiva La prescripción liberatoria, aun en el derecho laboral es una institución de orden público que responde a una razón de interés social y tiende a tutelar la seguridad de las relaciones jurídicas. El plazo prescriptivo de las acciones originadas en la relación de trabajo es de 2 años y comienza a correr a partir del momento en que se produce el daño15 y cuando el titular del derecho se halla en condiciones de ejercitar la correspondiente acción. Si bien las situaciones que pueden afectar dicho instituto se rigen por el derecho común, en el ámbito del derecho del trabajo expresamente presenta una sola excepción de la interrupción referida a las actuaciones administrativas, lo que ha sido específicamente previsto por la Ley de Contrato de Trabajo (v. arts. 256 y 257 ). (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Farah, minoría Dr. Tazza)(Definitiva) Expte.: 8245; “PREDKO, OSVALDO C/ DGI S/LABORAL” 28 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Registro: 11.241 – 09/02/05 Dres.: Ferro - Tazza - Farah Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP PRESCRIPCIÓN LIBERATORIA - Derecho laboral – Plazo – Cómputo – Prescripciones independientes En el caso en que la D.G.I. practica erróneamente la liquidación de salarios amparados en el régimen del Dec. 45/90, debe establecerse si la violación de la normativa aplicable implica que todos los meses se liquiden en forma incorrecta las remuneraciones. A los fines de la prescripción, debe computarse desde el primer mes mal liquidado o en oportunidad de practicársele mensualmente en forma errónea la liquidación salarial. En tal caso y acorde con la índole de la prescripción y la situación del accionante, éste queda legitimado para reclamar desde que cada mes es mal liquidado, puesto que es allí cuando comienza el perjuicio que pretende subsanar. El punto de inicio de la prescripción se ubica en el momento a partir del cual la responsabilidad existe y ha nacido la consiguiente acción para hacerla valer. Ello se produce - como regla cuando sucede el acto que origina una responsabilidad por haber sido mal ejecutado. Sin embargo, si los daños aparecen o continúan luego, la acción para sanear esa irregularidad no nace hasta la siguiente comisión, pues no existe reclamo si dicho daño no se produce. La prescripción no correrá sino al vencimiento de cada mes, pues sólo a partir de entonces son exigibles las remuneraciones del Dec. 45/90.(del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Farah, minoría Dr. Tazza) (Definitiva) Expte.:8245;”PREDKO, OSVALDO C/ D.G.I. S/ LABORAL” Registro: 11.241 – 09/02/05 Dres.: Ferro - Tazza - Farah Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP PRESCRIPCIÓN LIBERATORIA - DGI - Derecho laboral – Plazo – Cómputo – Prescripciones independientes – Dec.45/90 En base a la regla según la cual la prescripción corre a partir del momento en que el derecho puede ser ejercitado – doctrina del art. 3986 del C.C. – es necesario admitir que su curso comienza cuando sea cierto y susceptible de apreciación de daño futuro16 . Ello tiene su razón de en que para las etapas nuevas y no previsibles del perjuicio, puedan admitirse prescripciones independientes, pues resulta impensable imaginarse que el Estado liquide mal los salarios de sus empleados, a la luz de una norma clara como el Dec.45/90. En tales términos, no corresponde al actor indagar la mecánica de la liquidación de salarios que le corresponde, ya que su postura se hallan protegida por una norma legal. El término de prescripción debe computarse a partir del momento en que el accionante tomó conocimiento de los daños que reclama, sin que obste para ello la circunstancia de que los perjuicios pudieren presentar un proceso de duración prolongada - o restaría añadir - indefinida, pues el curso de la prescripción, comienza cuando sea cierto y susceptibe de apreciación el perjuicio (doctrina de fallos 304:1872; 307:771, 2048).(del voto del Dr. Ferro; adhesión Dr. Farah, minoría Dr. Tazza)(Definitiva) Expte.:8245;”PREDKO, OSVALDO C/ D.G.I. S/ LABORAL” Registro: 11.241 – 09/02/05 Dres.: Ferro - Tazza - Farah Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP PRESCRIPCIÓN LIBERATORIA - Cómputo - Remuneraciones El criterio de que las remuneraciones erróneamente liquidadas configuran obligaciones de “tracto sucesivo”, y de que dicha “inconducta” se reitera en cada “acto individual de aplicación”, que se concreta al abonarse los salarios mes a mes en forma parcial e incompleta, no es aplicable cuando accionante fue incorporado a la planta permanente de la accionada y notificado por nota en la que constaba el escalafón asignado, especificándose grupo y función.(mi voto en autos “Ramírez, Sandra y Otros c/ DGI s/ Laboral” (expte. N° 6851 de esta Cámara de Apelaciones, sentencia reg. T° LI, F° 9459 y T° LVIII, F° 10.240) Tal incorporación fue efectuada conforme lo dispuesto por los Decretos N° 45/90 y 450/91. A partir de aquella notificación el accionante se hallaba en condiciones de impugnar su ubicación 29 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL escalafonaria y remunerativa y, consecuentemente, perseguir el pago de las pretendidas diferencias salariales. Tal momento es aquel en el cual debe computarse el inicio del cómputo de la prescripción bianual.(del voto en minoría del Dr. Tazza, mayoría, Dres. Ferro y Farah)(Definitiva) Expte.:8245;”PREDKO, OSVALDO C/ D.G.I. S/ LABORAL” Registro: 11.241 – 09/02/05 Dres.: Ferro - Tazza - Farah Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP PRINCIPIO DE GRATUIDAD - Aplicación en el sector público – Ejecución de honorarios – Beneficio de litigar sin gastos Es procedente la aplicación del beneficio de gratuidad del art. 20 de la L.C.T., por cuanto se trata de un principio del derecho de trabajo y constituiría una discriminación dejarlo de lado para los trabajadores de empleo público. El reconocimiento de la gratuidad no obsta para que se proceda a la ejecución de los honorarios, cuyo cobro quedará sujeto a las resultas del beneficio de litigar sin gastos. La suspensión establecida por el art. 83 del CPCCN, no impide la realización del trámite ejecutivo hasta su resolución definitiva.(Interlocutoria) Procedimiento, Tº I, pag. 249/50). Expte.: 5952; “ALTABÁS, ELVIO CÉSAR C/ LOTERÍA NACIONAL S.E. S/ LABORAL” Registro: 11.225 – 02/02/06 Dres.: Slavin - París (conjueces) Procedencia: Juz. Fed. 2, Sec.5, MdP PRINCIPIOS DEL DERECHO DEL TRABAJO - Aplicación – Empleo público Compatibilidad La circunstancia de que se haya considerado que la relación que vinculó a las partes fue de empleo público, no implica necesariamente que ningún precepto o principio general del derecho del trabajo deba aplicarse al caso. El haber incluido un principio laboral contenido en la legislación de trabajo común, no permite deducir que por ello no se esté ante una relación de empleo público. La gratuidad en los procesos judiciales y administrativos, para el trabajador, es un principio general en el ámbito del derecho del trabajo (Vázquez Vialard, “Tratado del Derecho del Trabajo”, Ed. Astrea, Bs. As., 1982, T. 2, págs. 288 y ss.). La franquicia que el art. 20 LCT otorga al trabajador es un principio general del derecho de trabajo compatible -y por ello aplicable- a las relaciones de empleo público.(Interlocutoria) Expte.: 8240; “SIBELLO, LAILA C/ UNMDP S/ LABORAL” Registro: 11.247 – 09/02/06 Dres.: Ferro – Tazza Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.5, MdP RECURSO DE APELACIÓN - Alcances – Principio de congruencia – Preclusión A la luz de los principios de congruencia y preclusión de las diversas etapas del proceso, el Tribunal de Alzada tiene vedado fallar sobre capítulos no propuestos a la decisión del primer juzgador. La instancia de revisión alcanza al pronunciamiento dictado en la instancia precedente y no implica una renovación plena del debate. Por tal motivo, y con el objeto de asegurar la defensa igualitaria de las partes, no se autoriza la introducción de excepciones, defensas, pretensiones novedosas.(del voto del Dr. Ferro, adhesión parcial Dr. Tazza y Dr. Castellanos) (Definitiva) Expte.: 7208;”ABADIA RAMÓN Y OTROS C/ LOTERÍA NACIONAL, S.E. S/ DIFERENCIAS HABERES” Registro: 12.071 – 30/03/06 Dres.: Ferro - Tazza - Castellanos Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.1, MdP 30 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL RECURSO DE QUEJA - Improcedencia – Costas - Monto mínimo En el caso en que una medida cautelar subsiste por un monto presupuestado provisoriamente para costas inferior al límite previsto para habilitar el recurso (art 242 del CPCN y Resol.497/91 de la C.S.J.N.), debe considerarse la cuantía económica controvertida en el recurso que motiva la intervención de la Cámara, ya que, la "ratio legis" del dictado de dicha norma procura limitar las intervenciones de la alzada a aquellas cuestiones económicas trascendentes. Debe ponderase si tal incidencia plantea un valor distinto al monto de la demanda, ya que debe respetarse implícitamente la premisa de que el agravio es el límite del conocimiento para el Tribunal de revisión.(Interlocutoria) Expte.: 9015; “BANCO CENTRAL DE LA REPÚBLICA ARGENTINA C/ QUINTEROS, GLADYS S/ RECURSO DE QUEJA” Registro: 12.062 – 23/03/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: RECURSO EXTRAORDINARIO - Requisitos – Improcedencia Para que pueda proceder el recurso extraordinario es indispensable que el hecho se ajuste a alguna de las hipótesis previstas por el art. 14 de la ley 48, esto es, que la resolución recurrida haya sido contraria al derecho federal invocado por la parte. No se verifica tal supuesto cuando el Tribunal no declaró la inconstitucionalidad de la norma la ley 25.344, sino que, modificando la decisión de primera instancia en tal sentido, sólo estimó que debido a las particulares circunstancias de este caso, la norma debía ser aplicada de la manera en que se resolvió. No procede el recurso extraordinario cuando el análisis por parte de la Alzada sólo se ha referido a las circunstancias fácticas que tornan operativa la excepción prevista en el art. 18 de la ley 25.344 y no ha emitido un pronunciamiento adverso a la constitucionalidad de la norma, cuando, asimismo, no se ha intentado provocar la vía extraordinaria por medio de la doctrina de la arbitrariedad. (del voto en minoría del Dr. Tazza, mayoría, Dres. Ferro y Castellanos) (Interlocutoria) Expte.: 4873; “CORVALÁN, ANGÉLICA DEL ROSARIO C/ UNIVERSIDAD NACIONAL MAR DEL PLATA S/ ACCIDENTE DE TRABAJO” Registro: 12.015 – 16/02/06 Dres.: Tazza - Ferro - Castellanos (juez subrogante) Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP RECURSO EXTRAORDINARIO - Procedencia – Interpretación de las leyes En las causas que versan sobre interpretación de leyes de la Nación que ambas partes entienden compatible con su derecho, la pretensión del recurso extraordinario no se supedita al pedido de ninguna de ellas pues, en tal caso, cualquiera sea el tenor del pronunciamiento dictado, necesariamente envuelve el desconocimiento de una facultad o una exención fundada en una ley federal. (“Pagano, Víctor H. c/ Lotería Nacional s/ Laboral ” y Ramirez, Sandra y otros c/ D.G.I. s/ laboral ” 17) Importa cuestión federal suficiente la circunstancia de que el agravio planteado se refiera a la inteligencia acordada a la ley 25.344, lo que implica que se ha decidido respecto al alcance de una ley federal ( doctrina de fallos 247:277; 257:99; 306:1805). La admisibilidad del remedio está dada cuando la resolución cuestionada ha sido contraria a la validez del derecho en que fundó su pretensión la parte recurrente y se ha puesto en tela de juicio la validez de una norma federal y la solución ha sido contraria a ella.(del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Castellanos, minoría Dr. Tazza) (Interlocutoria) Expte.: 4873; “CORVALÁN, ANGÉLICA DEL ROSARIO C/ UNIV.NAC. MAR DEL PLATA S/ ACCIDENTE DE TRABAJO” Registro: 12.015 – 16/02/06 Dres.: Tazza - Ferro - Castellanos (juez subrogante) Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP 31 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL RECURSO EXTRAORDINARIO - Procedencia – Ley de consolidación de deudas – Interpretación – Agravio Federal Suficiente La cuestión suscitada en torno de la denegatoria decidida respecto de la aplicabilidad de la ley de consolidación de la deuda pública (25.344) a la deuda admitida como monto de condena, entraña el cuestionamiento de una decisión contraria a la aplicación de una norma federal. El cumplimiento de ese requisito propio del recurso intentado, sumado a la concurrencia de las restantes exigencias comunes y propias de la habilitación de la máxima instancia extraordinaria, hacen admisible la vía del recurso extraordinario.(del voto del Dr. Castellanos, en coincidencia con el del Dr. Ferro, minoría, Dr. Tazza)(Interlocutoria) Expte.: 4873; “CORVALÁN, ANGÉLICA DEL ROSARIO C/ UNIV.NAC. MAR DEL PLATA S/ ACCIDENTE DE TRABAJO” Registro: 12.015 – 16/02/06 Dres.: Tazza - Ferro - Castellanos (juez subrogante) Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP REVOCATORIA - Improcedencia - Resoluciones de Cámara – Régimen Jurídico básico de la Función Pública – Competencia de la Alzada El recurso de revocatoria resulta improcedente contra una resolución de carácter interlocutorio. Las resoluciones dictadas por los miembros de una Cámara no son, en principio susceptibles de revocatoria en razón de su carácter definitivo o asimilable a tal calidad (CFAMDP “Benettini, José c/ Lotería Nacional s/ Apelación art. 40 ley 22.140”18) Por principio general, y siguiendo reiterada jurisprudencia de nuestros Tribunales, contra sentencias de las Cámaras de Apelaciones o de sus salas, no proceden mas recursos que los expresamente autorizados por la ley procesal para ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación(CFAMDP “Budalich, Blanca Graciela s/ Apelación art. 40 y 41 de la ley 22.140”; “Carosella, Guillermo y otros c/ Lotería Nacional y otro s/ Amparo”19). Sólo excepcionalmente procede la revocatoria “in extremis” cuando concurran circunstancias especiales que aconsejan soslayar el criterio (C.N.Com., Sala B, LL año LXI Nº 219, 13/11/97 y C.N.Civ., Sala A, Feb. 17-997), para suplir yerros judiciales materiales, groseros y evidentes, deslizados en un pronunciamiento de merito dictado en primeras o ulteriores instancias que no pueden corregirse a través de aclaratorias. El régimen jurídico básico de la función pública es de aplicación directa y supletoria, y la competencia de la Alzada se encuentra acotada a la declaración de legalidad o ilegalidad de la sanción disciplinaria impuesta en sede administrativa, en virtud de lo dispuesto por el art. 39 y substes. de la Ley 25.164. En el procedimiento aplicable al caso no se encuentra prevista la producción de medio probatorio alguno, mas allá de las facultades ordenatorias y para mejor proveer que pudiera la Cámara (art. 40 de la ley 25.164 y art. 36 del C.P.C.C.N.).(Interlocutoria) Expte.: 6897; “ABRIATA, LUÍS FERNANDO S/ RECURSO DE APELACIÓN ARTS. 39 Y 40 LEY 24.164” Registro: 11.205 – 02/02/06 Dres.: Ferro - Tazza SENTENCIA JUDICIAL - Rubros – Fórmulas genéricas – Improcedencia La sentencia debe precisar qué rubros recepta, sin utilizar fórmulas genéricas que alimenten posibilidades de argumentar la nulidad del fallo. El apelante debe manifestar en su agravio qué rubros fueron omitidos en la sentencia, y las razones por las cuales deberían incluirse.(del voto del Dr. Tazza en adhesión parcial al del Dr. Ferro, en coincidencia Dr. Castellanos) Expte: 8544 “ABADIA, RAMÓN Y OTROS C/ LOTERÍA NACIONAL S.E. S/ DIFERENCIAS SALARIALES” Registro: 12.071 – 30/03/06 Dres.: Ferro - Tazza - Castellanos Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.1, MdP SENTENCIA JUDICIAL - Considerandos – Resolución Corresponde confirmar una sentencia judicial en la cual si bien el motivo apuntado es diferente a los sustentados en los considerandos, la conclusión incluida en la parte resolutiva de su 32 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL sentencia es idéntica.(del voto del Dr. Tazza, en adhesión parcial al del Dr. Ferro, en coincidencia Dr. Castellanos)(Definitiva) Expte: 8544 “ABADIA, RAMÓN Y OTROS C/ LOTERÍA NACIONAL S.E. S/ DIFERENCIAS SALARIALES” Registro: 12.071 – 30/03/06 Dres.: Ferro - Tazza - Castellanos Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.1, MdP SUSTITUCIÓN DE MEDIDA CAUTELAR - Cuenta corriente – Principio dispositivo Las medidas precautorias tienen por finalidad brindar una protección efectiva a los derechos del supuesto acreedor, sin ocasionar daños innecesarios al patrimonio del deudor o al normal giro comercial o de sus actividades. Por ello se admite la facultad de peticionar la sustitución de la medida cautelar cuando la empresa gravada, acredita que no puede desenvolverse en el giro ordinario de sus negocios. Es viable tal sustitución cuando surge inequívocamente la voluntad de ambas partes de sustituir la medida cautelar trabada a una cuenta corriente bancaria de la ejecutada, por otra que no entorpezca el normal desempeño financiero comercial de la empresa, sujeto ello, en el caso, a que previamente se ordene la transferencia de los fondos retenidos en autos, y se trabe inhibición general de bienes por la diferencia debida. En virtud del principio dispositivo, al cual ha adherido nuestro régimen procesal, una vez iniciado el proceso, el órgano jurisdiccional se halla vinculado por las declaraciones de voluntad de las partes relativas a la suerte de aquel o tendientes a la modificación o extinción de la relación de derecho material en la cual se fundó la pretensión (cfr. Palacio, Lino E., “Derecho Procesal Civil”, Tomo I; Ed. Abeledo – Perrot, Buenos Aires, 1986; p. 254).(Interlocutoria) Expte.: 8417; “FISCO NACIONAL C/NUEVA ESPERANZA S.R.L.” Registro: 11.243 – 09/02/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. Ejec.Fiscales TERCERÍA DE DOMINIO - Requisitos – Improcedencia - Bien inmueble – Registración La finalidad de la tercería de dominio tiende, pura y exclusivamente, al levantamiento de un embargo que lesiona el derecho alegado por el tercerista, respecto del bien embargado, quedando así circunscripta la discusión solamente sobre el dominio de lo embargado (CFAMDP “Giorno S.A. s/ Tercería de Dominio”20) El objeto del proceso está encaminado a la obtención de un pronunciamiento judicial que, dirimiendo la controversia surgida, juzgue precisamente sobre la viabilidad o no de acceder al levantamiento de la medida cautelar. Quien acciona por medio de una tercería ve afectado su derecho sustancial de propietario debiendo acreditar para triunfar por dicha vía, la plenitud del derecho invocado como fundamento de su pretensión (art. 98 del C.P.C.C.N.) (del voto del Dr. Ferro, en igual solución del caso y por su voto, Dr. Tazza).(Interlocutoria) Expte.: 7739; “FISCO NACIONAL C/ TROYANO, GUSTAVO PEDRO S/ EJECUCIÓN FISCAL” Registro: 12.064 – 23/03/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. Ejec.Fiscales, MdP TERCERÍA DE DOMINIO - Adquisición y transmisión de derechos reales – Boleto de Compra Venta La adquisición o transmisión de derechos reales sobre inmuebles solo quedará perfeccionada con la inscripción de los títulos en el Registro Inmobiliario correspondiente, no siendo oponibles a terceros, dichas adquisiciones o transmisiones mientras no estén registradas(art. 2.505 del C.C.). El boleto de compraventa de un inmueble (venta hecha en instrumento privado), es sólo una promesa de venta, de por sí inhábil para transferir el dominio, el cual se mantiene en cabeza del promitente aunque el instrumento privado se protocolice, o haya pagado parte del precio que legal o convencionalmente autorice exigir la escrituración. 33 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL La convención o compromiso contraído por las partes no vale como el contrato a que se refiere, mientras no se celebre en la forma establecida. En tal caso, existe sólo una promesa de celebrar ese contrato, que obliga a las partes a suscribir la escritura pública (obligación de hacer), pero no surte los efectos propios del contrato convenido. Si bien el instrumento privado es inhábil para transmitir el dominio, es apto para transmitir la posesión (J.A., 1959- III- 5- S- 37 y 1969II- 801, f. 1495). Surge del juego armónico de los arts. 1.185 y 2.505 del C.C., que quien plantea una tercería de dominio debe acreditar fehacientemente la titularidad del bien. Tratándose de un inmueble, ésta no se acredita con un boleto de compraventa, sino mediante la escritura pública exigida por el art. 1.184 inc. 1 del C.C. y su inscripción en el Registro de la Propiedad. Como consecuencia de ello, el acreedor que inhibiera o embargara al promitente goza de preferencia frente al beneficiario de la promesa de venta, aunque esas medidas cautelares se hayan pedido y anotado con posterioridad a ésta.(del voto del Dr. Ferro, en igual solución del caso y por su voto, Dr. Tazza) (Interlocutoria) Expte.: 7739; “FISCO NACIONAL C/ TROYANO, GUSTAVO PEDRO S/ EJECUCIÓN FISCAL” Registro: 12.064 – 23/03/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. Ejec.Fiscales, MdP TERCERÍA DE DOMINIO - Improcedencia – Tercería de mejor derecho – Procedencia – Boleto de Compra Venta En principio nada obsta al ejercicio conjunto de las tercerías de dominio y de mejor derecho puesto que ellas no son excluyentes (J.A. T. 44, pág. 135). Más allá del encuadre que el tercerista haga, la tercería de mejor derecho no tiene por objeto obtener el levantamiento de una medida cautelar trabada, sino simplemente que el adquirente por boleto –ante una subasta del bien que compró por dicha vía- pueda recuperar el precio pagado con antelación que los embargantes o inhibientes. En el mismo sentido se ha dicho que este tipo de tercerías, denominadas también de preferencia, tiene por objeto obtener que, sobre el producido de la venta de un bien embargado, se declare el derecho del tercerista a ser pagado preferentemente con relación al embargante (Palacio, Lino Enrique, Derecho Procesal Civil, Abeledo Perrot, Tomo III, pág. 313). El boleto de compraventa es oponible al acreedor embargante o inhibiente, si reúne ciertos recaudos específicos como la fecha cierta, que el adquirente sea de buena fe, y tenga algunas de las publicidades suficientes, la registral o la posesoria. Las falencias de la tradición en función publicitaria se desvanecen si se mira no ya la entrega de la cosa (tradición), sino la relación con la cosa sobreviniente a esa entrega (posesión, tenencia, yuxtaposición). La consiguiente relación de hecho es vehículo para exteriorizar el contacto con la cosa, y al prolongarse esa exteriorización, tiene visos de permanencia.(del voto del Dr. Tazza, en igual solución que el voto del Dr. Ferro) (Interlocutoria) Expte.: 7739; “FISCO NACIONAL C/ TROYANO, GUSTAVO PEDRO S/ EJECUCIÓN FISCAL” Registro: 12.064 – 23/03/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. Ejec.Fiscales, MdP TERCERÍA DE MEJOR DERECHO - Requisitos – Procedencia – Bien inmueble – Falta de registración En la tercería de mejor derecho, el tercerista reclama que su crédito se declare de pago preferente, desinteresándolo antes que se abone al embargante con el precio de la subasta (art. 97 del CPCCN.) Esta clase de tercerías, denominadas también de preferencia, tiene por objeto obtener solo que, sobre el producido de la venta de un bien embargado, se declare el derecho del tercerista a ser pagado preferentemente con relación al embargante. (aut.cit. Derecho Procesal Civil, Tomo III, pag. 313). 34 Poder Judicial de la Nación USO OFICIAL Año del Bicentenario A los efectos de la procedencia de esta clase de tercería, se deberá tener en cuenta la verosimilitud del derecho en que se funda, recaudos que no deben interpretarse con criterio restrictivo, ni exigirse un examen de certeza acerca de su procedencia, pero sí que existan en la causa elementos de juicio idóneos para formar la convicción acerca de la bondad de la pretensión de marras. Tal examen de verosimilitud debe ser realizado con un criterio de equilibrio en cuanto a la admisibilidad de esta tercería, pues es inconveniente que se le dé curso si no es seria y tampoco podría cercenar la garantía de la defensa en juicio si se extremara el rigor. Las falencias de la tradición en función publicitaria, se desvanecen si se mira no ya la entrega de la cosa, sino a la relación con la cosa sobreviniente a esa entrega (posesión, tenencia, yuxtaposición), puesto que la consiguiente relación de hecho es vehículo para exteriorizar el contacto con la cosa e inferir la existencia del derecho real respectivo. Si bien la superioridad de la publicidad registral sobre la posesoria es indiscutible desde el punto de vista técnico, desde el punto de vista del hombre común, los estados de hecho tienen una función exteriorizadora que cuestionará el especialista, pero que impresionan sus sentidos de manera más simple y directa que la evolucionada publicidad registral (Alterini, Jorge H. “La Tutela del Adquirente por Boleto de Compraventa fuera del ámbito especifico del art. 1.185 bis del Código Civil”. El Derecho, 1993-153, pag. 637/638). En tal caso no resulta aplicable la regla contenida en el art. 1.185 bis del C.C., toda vez que, mas allá de su circunstancial emplazamiento, es una norma de carácter concursal y debe ser, consecuentemente, interpretada en consonancia con la disciplina propia de tal ordenamiento y a la luz de los principios que le son inherentes. En dicho supuesto el bien inmueble de referencia ha ingresado al patrimonio del tercerista, surgiendo de dicha circunstancia, una preferencia de pago por el total del precio pagado, respecto del inhibiente de autos, en los términos del art. 725 del C.C..(CFAMDP “Portanova, Norma y otros s/ Tercería de Dominio “21) (del voto del Dr. Ferro, en igual solución del caso y por su voto, Dr. Tazza)(Interlocutoria) Expte.: 7739; “FISCO NACIONAL C/ TROYANO, GUSTAVO PEDRO S/ EJECUCIÓN FISCAL” Registro: 12.064 – 23/03/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. Ejec.Fiscales, MdP Notas: 1 CFAMDP, expte. nro.6829, T. XL - F.8095 del registro interno de este Tribunal. 2 CFAMDP, expte. nro. 6940,T. XLIII – F. 8395 del registro interno de este Tribunal. 3 Couture,E; Vocabulario Jurídico. 4 Del voto del Dr. Tazza (al cual adherí), autos: “APOLONIO NILDA N. C/INSSJyP (PAMI) S/AMPARO”, expte. 7459 T. XLIX F. 9164 del registro interno de este Tribunal, 5 Fallos 237:392; 250:408; 274:223 6 Linares Quintana, S. Trat. De la Ciencia Constitucional ; T. V, pag.177. 7 Garcia Llema, Diario de Sesiones de la Convención Constituyente, pags. 2210/11. 8 Marienhoff, Trat. Derecho Administrativo T. I pags. 236 y sigs. 9 Fallos 318:1154. 10 B.Campos Trat.Elemental T. II. 11 CFAMDP; Abraham,J.c/ Lot.Nacional s/ dif.salariales; reg. T.XXIX,F.5843. 12 CFAMDP; Constable,J y otros c/ Lotería y Casinos s/ laboral; exped. 3605/98. 13 CFAMDP; Salbat, C. c/ Lotería Nacional SE s/ acción de revisión; reg.T.XIII, F.2758. 14 Trib.Constituc.Ita;liano; sentencia del 10 de junio de 1966. 15 Fallos 320:1081; 322:3101; E.D.67-20; 59-377;103-106, entre otros. 16 Fallos 207:333 17 CFAMDP; exped. 6396 y 6851. 18 CFAMDP; T.XIV F.2968 del Libro de sentencias. 19 CFAMDP; . XXI F.4354 y T. XXII F. 4530, respectivamente del Librode sentencias. 20 CFAMDP; T. XVII F.3439. 21 CFAMDP; T.XXX F.6057. 35 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Boletín Jurisp.Civil 06 2do. Trimestre ACCIÓN DE AMPARO - INSSJyP – Prótesis Al INSSJyP, como obra social no pueden serle asignadas las responsabilidades y obligaciones que en materia de salud le corresponden al propio Estado Nacional (“Campos María Higinia c/ INSSJyP s/ Amparo”, Expte. n° 7029, reg. T° XLIV F° 8591; “Párraga, Alfredo c/ INSSJyP s/ Amparo”, Expte. n° 7212, reg. T° XLVI, F° 8817 del año 2003; entre otros). Conforme la disposición 8.3.3 de la Resolución 201/2002 MSyAS (Programa Médico Obligatorio de Emergencia, sus prórrogas y modificatorias), en materia de prótesis y órtesis la cobertura es del 100% en prótesis e implantes de colocación interna permanente. El Agente del Seguro deberá proveer las prótesis nacionales según indicación, sólo se admitirán prótesis importadas cuando no exista similar nacional Para una prestación mayor, debe contarse con el amparo de las disposiciones de la ley 22.431, de “protección integral de las personas discapacitadas. Cabe una responsabilidad subsidiaria al Estado Nacional en el área de salud (cuando las circunstancias fácticas del caso concreto justifican tal responsabilidad), para ello debe estar demandado. (Sánchez c/ INSSJYP y Otro s/ Amparo, expte. n° 8205 del registro de esta Cámara; Oliver c/ INSSJYP y Otro s/ Amparo, expte. n° 8196; Bonda c/ INSSJYP y Otro s/ Amparo, expte. n° 8173; Maidana c/ INSSJYP y Otro s/ Amparo, expte. n° 8093; Abraham c/ INSSJYP y Otro s/ Amparo, expte. n° 7989, entre otros)(Definitiva)(del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9183; “SILVAGNI, TARTA HAYDEE C/ PAMI S/ AMPARO” Registro: 12.135 – 30/06/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP ACCIÓN DE AMPARO - Improcedencia – Actuaciones Administrativas El requisito de admisibilidad de la acción de amparo es que no existan otros recursos o remedios judiciales o administrativos que permitan obtener la protección del derecho o garantía constitucional que se trate. Su utilización está reservada para aquellos casos en que la carencia de otras vías legales aptas para resolverlas pudiera afectar derechos constitucionales. Su apertura requiere circunstancias la existencia de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta y la demostración de que el daño concreto y grave ocasionado puede eventualmente ser reparado acudiendo a la acción urgente y expeditiva del amparo. No basta que haya una vía procesal de cualquier índole, para desestimar el pedido de amparo. Es menester considerar si tal trámite es operativo para enfrentar el acto lesivo. Debe determinarse si tales caminos son efectivamente útiles para lograr la protección del derecho o garantía constitucional de que se trate. El Estado tiene como fin esencial procurar el bien común y para ello cumple con una serie de funciones, como la administrativa. De ahí que la labor de la administración no pueda ser ni ilegal, ni ineficaz. Para que el amparo resulte viable debe acreditarse la falta de idoneidad de la vía administrativa (Interlocutoria). (del voto del Dr Ferro, adhesión Dr. Tazza) Expte.: 8974; “ASOC. DEL PERSONAL DE LA UNIV. NAC. MAR DEL PLATA C/ UNIV. NAC. MAR DEL PLATA S/ AMPARO” Registro: 12.246 – 15/06/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, MdP ACCIÓN DE AMPARO - Derecho a la salud – Normativa actual En las acciones de amparo cabe sentenciar según la situación existente al momento de dictarse sentencia definitiva y ceñirse a la normativa actual y aplicable en la especie, excepto cuando ello genere alterar la figura de la preclusión. Tal criterio es aplicable cuando con la nueva normativa no se afectan ni las reglas del debido proceso, ni el ejercicio de derecho y la norma aplicable mejora la situación de ambas partes en la defensa de sus derechos, y tiende a reconocer motivos de seguridad jurídica y lograr una 36 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL administración de justicia rápida y eficaz. (Definitiva) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Castellanos, minoría Dr. Tazza) Expte.: 8762; “NOTARANGELO, ANTONIA C/ INSSJYP Y OTRO S/ AMPARO” Registro: 12.238 – 01/06/06 Dres.: Tazza - Ferro - Castellanos Procedencia: Juz. Fed.4, Sec. 3, MdP ACCIÓN DE AMPARO - INSSJyP – Prótesis Nacional – Carga de la prueba – Amparo – Procedencia – Interpretación de normas generales Es ajustada a derecho la sentencia que ordena la entrega de una prótesis importada, al 100% de cobertura, o su similar nacional, imponiendo al INSSJyP la obligación de probar científicamente la idoneidad de esta última teniendo en cuenta los caracteres físicos de la amparista La Resolución 201/02 admite prótesis importadas cuando no exista similar nacional. Ante la prescripción médica que solicita una prótesis importada debido al buen resultado obtenido con una igual colocada previamente del lado derecho, es correcto que la sentencia ordene el cumplimiento de la prestación, imponiendo la obligación de fundar médicamente que la prótesis nacional que pretende entregar sea idónea para la amparista. Ello es absolutamente compatible con el texto de la Resolución aludida, además de fundarse en el derecho a la salud, constitucionalmente garantizado. En supuestos como el presente, la actitud de la demandada bien puede interpretarse analógicamente como uno de los supuestos de procedencia del amparo judicial, pues sirve para determinar concretamente el alcance interpretativo de aquellas normas que regulan las obligaciones que derivan del sistema de salud en términos generales. El Juez no requiere de solicitud de parte para interpretar el alcance y la modalidad de aplicación de las normas implicadas en el caso, pues esa es su función natural y con ello no viola el principio de congruencia.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9183; “SILVAGNI, TARTA HAYDEE C/ PAMI S/ AMPARO” Registro: 12.135 – 30/06/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP ACCIÓN DE AMPARO - Abogados del Estado – Fin del mandato Los Delegados del Cuerpo de Abogados del Estado pueden perfectamente asumir su representación en razón de lo dispuesto por la ley 24.946, y no es necesaria una manifestación expresa que ponga fin al mandato anterior.(del voto del Dr. Tazza, adhesión parcial en el punto Dr. Ferro, adhesión Dres. Morteo, Hooft y López, ) (Interlocutoria) Expte.: 6266; “RIZZI, FERNANDO C/ DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIÓN S/ ACCIÓN DE AMPARO” Registro: 12.117 – 10/04/06 Dres.: Tazza - Ferro - López – Morteo - Hooft Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5 MdP ACLARATORIA - Naturaleza – Improcedencia – Honorarios – Fijación en la Alzada Improcedencia La aclaratoria no persigue la rescisión del acto judicial, sino su complementación, y procura que los decisorios sean precisos conforme a las pretensiones deducidas en juicio. Es un verdadero suplemento o acto integrativo de otro antecedente que constituye el presupuesto necesario para su existencia. Los memoriales y contestaciones no devengan costas en apelaciones de honorarios, ya que la fundamentación de tales recursos es potestativa, y porque el margen discrecional que la ley de honorarios otorga al tribunal, infunde generalmente razonabilidad a la apelación (CNCiv. Sala C, L.L.1998-B-923; Sala D, 30/12/88, L.L. 1998-C-113; CNCom., Sala B, LL 1995-D-827 y CNFed. Cont.Adm, Sala III, E.D. 156-432). En tal caso, no corresponde regular honorarios en la Alzada.(Interlocutoria) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Castellanos; minoría Dr. Ferro) Expte.: 7853; “VILLANUEVA, NÉSTOR C/ PROVINCIA A.R.T. S.A. S/ ACCID. DE TRABAJO” 37 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Registro: 12.291 – 27/06/06 Dres.: Tazza - Ferro - Castellanos (juez subrogante) Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5, MdP ACLARATORIA - Naturaleza – Procedencia – Honorarios – Regulación por la Alzada Los motivos de aclaratoria que admite la ley procesal son la corrección de errores materiales, aclaración de conceptos oscuros y subsanación de omisiones sobre alguna de las pretensiones deducidas en el litigio, siempre que no se altere lo sustancial de la decisión. La tarea llevada a cabo por una de las partes en respuesta a los planteos de la otra, debe ser recompensada pese a existir regulación de honorarios en primera instancia, ello, debido a que merece ser recompensada por haber sido obligada a sostener y defender la regulación originariamente determinada. El principio general en materia de honorarios establece que la tarea de los abogados se presume siempre de carácter oneroso (art.3 de la ley de honorarios) así como la pretensión de resguardar el derecho de propiedad sobre la regulación de honorarios practicada en la instancia anterior. La aclaratoria procede ante el silencio conforme el cual las costas serían por su orden, solución tácita que resulta injusta cuando el resultado que corrió la apelación de la parte que los reclama fue acogida con éxito. La solución contraria resultaría contraria al art. 3 de la ley arancelaria y generaría la exclusión del derecho a percibir honorarios. Por tratarse de la renuncia a un derecho, debe ser interpretado restrictivamente, máxime en el caso, en que la tarea del letrado respectivo fue suficientemente demostrada y exitosa. Una norma específica debe ser preferida antes que a un precepto genérico. Si bien es cierto que existe jurisprudencia referente a que los memoriales y sus contestaciones no devengan costas, tal solución podría caber cuando se ejerce la facultad potestativa de su fundamentación de los mismos, mas no en el caso en que originan una réplica de la contraparte.(Interlocutoria) (del voto en minoría del Dr. Ferro; mayoría, Dres. Tazza y Castellanos) Expte.: 7853; “VILLANUEVA, NÉSTOR C/ PROVINCIA A.R.T. S.A. S/ ACCID. DE TRABAJO” Registro: 12.291 – 27/06/06 Dres.: Tazza - Ferro - Castellanos (juez subrogante) Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5, MdP AFIP - Acción de amparo - Prohibición de innovar – Procedencia – Presunción de legitimidad - Presunción Iuris tantum – Derecho de defensa El criterio por el cual no procedía una prohibición de innovar para paralizar una resolución judicial de otro juez o tribunal, fue superado y se admiten excepciones, aunque éstas se fijen con suma prudencia, a efectos de no vedar indebidamente el ejercicio del derecho a la jurisdicción de índole constitucional por parte de otros justiciables (Baracat, Edgar José; “¿La prohibición de innovar a fin de que no se inicie juicio ejecutivo?, L.L. Suplemento Cuestiones Procesales Modernas, octubre de 2005, págs. 44/5). La presunción de legalidad de los actos emanados de la Administración es “iuris tantum”, por lo que puede desvirtuarse por prueba en contrario (Sagüés, ob. cit. pág. 494), aunque debe tenerse especial cuidado al analizar la arbitrariedad y/o ilegalidad del acto en virtud del criterio restrictivo que impone la excepción a lo presumido. Tanto este Tribunal (autos “Mendez, Fernando c/ DGI s/ Amparo, Tomo XV, Folio 3155”, “Cám. Arg. Buques Pesq. de Altura c/ CFP; Sagpya; Subsec. de Pesca s/ Amparo, Tomo XXIV, Folio 4869”, “Arrate c/ AFIP-DGI s/ Acción meramente declarativa de inconstitucionalidad, reg. Folio 11222 del año 2005) como la Excma. Corte Suprema de la Nación (Fallos: 250:154; 251:336; 307:1702; 314:695) han sostenido lo expuesto. Procede la vía del amparo cuando se encuentra lesionado el derecho de defensa, al haber podido ser ejercido por el amparista, quien fue notificado en un domicilio no constituido al efecto. Aunque no sea el contexto de resolver sobre tal notificación, sí puede considerarse verosímilmente, la violación al derecho de defensa que se denuncia. (Interlocutoria) Expte.: 8662; “INC. APEL. MEDIDA CAUTELAR INCOADO POR AFIP-DGI SOBRE AMPARO EN AUTOS PEQUEÑA MARINA S.R.L. C/ AFIP-DGI S7 AMPARO” 38 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Registro: 12.176 – 11/05/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP AFIP - Procedimiento administrativo – Principio de legalidad de la administración El principio de legalidad de la administración debe primar siempre en el ejercicio de sus funciones, pues resulta pilar fundamental de todo el sistema de organización de la Administración Pública. La administración no puede actuar sin una fundamentación legal. Existen límites jurídicos a las facultades discrecionales de la administración, como el del art. 28 de la C.N. en cuanto a la acción razonable en el cumplimiento de los fines. La razonabilidad con la cual la Administración ejerce sus facultades discrecionales, es la que concede validez y ejecutoriedad a sus actos y a la vez permite al Poder Judicial, mediante sus órganos competentes, ante una contienda concreta de parte legitimada, observar el cumplimiento de tal condición, sin que ello altere el principio republicano de división de poderes. Deben tenerse en cuenta los hechos acreditados en la causa, y existir una proporcionalidad adecuada entre lo que la norma dice y la conducta de la administración, que no debe ser excesiva ni extremadamente rigurosa en relación con lo que se quiere lograr.(Definitiva) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza) Expte.: 8704; “QUIRITI, GUILLERMO ENRIQUE C/ AFIP – DGI S/ Impugnación judicial” Registro: 12.135 – 21/04/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 1, MdP AFIP - Principio de informalismo La Administración debe cumplir con el respeto al principio de informalismo a favor del administrado, el cual dispone que deberá excusarse la inobservancia a los interesados de exigencias formales no esenciales y que pueden ser cumplidas posteriormente1. Existe un razonamiento sólo aparente si los fundamentos y el contenido del acto administrativo se basan en un supuesto de hecho que no se ajusta a lo realmente sucedido, el acto se encuentra afectado por un vicio que atañe al fondo y como consecuencia a la forma, por adolecer de falsa causa al carecer de sustento solvente y fundamentación fáctica y jurídica que otorgue apoyatura al objeto del acto. Las decisiones de la administración deben guardar estrecha vinculación con los antecedentes fácticos y jurídicos desarrollados durante el trámite respectivo.(Definitiva) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza) Expte.: 8704; “QUIRITI, GUILLERMO ENRIQUE C/ AFIP – DGI S/ Impugnación judicial” Registro: 12.135 – 21/04/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 1, MdP AFIP - Acción de amparo - Prohibición de innovar – Procedencia – Acciones ejecutivas – Prohibición de su inicio La concesión de la cautela requerida, en un proceso que goza de celeridad como el amparo, origina en el fisco –para hacer valer los derechos que le correspondan como ente recaudadorsólo la necesidad de una espera hasta que se dicte sentencia definitiva. Al contrario, la amenaza del inicio de acciones ejecutivas contra el contribuyente –que podría ser incluso denunciado por presunta infracción a la ley penal tributaria- genera un perjuicio mucho mayor, una situación de inseguridad o incertidumbre que merece ser evitada, teniendo en cuenta los derechos implicados y los elementos de convicción al respecto, pues lo contrario permitiría la efectivización de un daño irreparable, o al menos con consecuencias de dificultosa reparación posterior.(Interlocutoria) Expte.: 8662; “INC. APEL. MEDIDA CAUTELAR INCOADO POR AFIP-DGI SOBRE AMPARO EN AUTOS PEQUEÑA MARINA S.R.L. C/ AFIP-DGI S7 AMPARO” Registro: 12.176 – 11/05/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP 39 Poder Judicial de la Nación USO OFICIAL Año del Bicentenario AFIP - Procedimiento administrativo – Impuesto a las Ganancias - Declaración Jurada – Término presentación – Tiempo razonable Para determinar la ilegitimidad de una decisión de la AFIP, debe atenderse tanto a las cuestiones de hecho como de derecho, ambas estrechamente relacionadas con la existencia de los elementos esenciales del acto En tal caso la cuestión a discernir finca en que si en el momento en que la actora presentó la declaración jurada del impuesto a las ganancias, pudo el Fisco detectar si existía un saldo a favor del impuesto de origen (bienes personales) o no. Si la declaración jurada del impuesto a las ganancias que debía haberse presentado en una fecha determinada, se efectuó al día siguiente, puede el contribuyente ingresar el saldo resultante de la declaración jurada hasta el día hábil inmediato siguiente de cada una de las fechas de vencimiento general. Las facultades discrecionales de la AFIP para el cumplimiento de sus fines, no puede confundirse con actividad libre, pues en todo Estado de derecho no existe un interés superior al principio de legalidad. No es admisible que la AFIP señale la inexistencia de un saldo a favor del contribuyente luego de seis meses de tener el Fisco en su poder las constancias respectivas y decidir tal cuestión.(Definitiva) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza) Expte.: 8704; “QUIRITI, GUILLERMO ENRIQUE C/ AFIP – DGI S/ Impugnación judicial” Registro: 12.135 – 21/04/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 1, MdP ARBITRARIEDAD - Improcedencia – Interpretación Judicial No se encuentra configurada la arbitrariedad cuando se pretende reeditar cuestiones jurídicas ya resueltas, vinculadas en todos los casos con la interpretación que el Poder Judicial ha otorgado al concepto de remuneración mensual, normal y habitual a los efectos de liquidar las diferencias reclamadas.(Interlocutoria) (Slavin-París) Expte.: 7815; “VAZQUEZ, RICARDO R. C/ LOTERÍA NACIONAL S/ LABORAL” Registro: 12.202 – 26/05/06 Dres.: Slavin - París Procedencia: No figura en la resol. AUXILIARES DE LA JUSTICIA - Honorarios – Proceso laboral El art. 40 de la ley 18.345 si bien contempla lo que pareciera ser una especie de solidaridad para el pago de honorarios a los auxiliares de la justicia, tal determinación lo será para aquellos casos en que los diferentes auxiliares de la justicia, sean designados de oficio. La garantía de pago del emolumento hace a la presunción de onerosidad de todo trabajo humano. La gratuidad del proceso laboral no puede llegar hasta el límite de admitir que una de las partes proponga un perito, sin medir las consecuencias procesales y remunerativas de tal pretensión. (Interlocutoria) (Del voto del Dr. Ferro en coincidencia con el del Dr. Tazza) Expte.: 2491; “DAMIANO, JUAN CARLOS C/ LOTERÍA NACIONAL S/ LABORAL” Registro: 12.271 – 22/06/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP CADUCIDAD DE INSTANCIA - Art. 4 ley 25.488 – Inaplicabilidad -Incidente en trámite – Principio de Ejecución El art. 4, párrafo primero, de la Ley 25.488 –norma que modifica al art. 310 del CPCCN - se aplica a los juicios que se iniciaron con posterioridad al 21 de mayo de 2002, y a aquellos que aun iniciados con anterioridad, se encontraban en trámite a esa fecha. No obstante, a esta regla caben como excepción las diligencias y plazos que hayan tenido principio de ejecución o comenzado su curso, los cuales se rigen por las disposiciones hasta entonces aplicables, ya que de lo contrario resultaría afectado el principio de preclusión, al que prestan respaldo, en el derecho argentino, las garantías constitucionales de la propiedad y de la defensa en juicio. 40 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Por principio de ejecución debe entenderse el cumplimiento del acto o actos procesales que configuran el necesario presupuesto de otro acto posterior (cfr. Palacio, Lino E., “La Reforma Procesal Civil”, Ed. Lexis Nexis – Abeledo Perrot, Bs. As., 2002, p. 14). La pretensión de obtener la caducidad ha de ser entendida como comienzo de curso del trámite incidental que culmina con la sentencia de caducidad, pues la primera de las actuaciones configura el presupuesto de la segunda, y en ese caso, no resulta aplicable la modificación de la Ley 25.488 al art. 310 del Código de Procedimiento Civil y Comercial de la Nación, dado que puede entenderse que el proceso se encontraba pendiente en los términos del art. 4 de la Ley 25.488 ya señalada.(Interlocutoria) (del voto del Dr. Tazza en coincidencia con la solución del voto del Dr. Ferro) Expte.: 5634; “ANSES C/ SOC. RURAL DE NECOCHEA S/ EJEC. FISCAL - LABORAL” Registro: 12.182 – 22/05/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5, MdP CADUCIDAD DE INSTANCIA - Convalidación El pedido de caducidad de instancia debe ser formulado antes de consentir el requirente cualquier actuación del juzgado o su contraparte, posterior al vencimiento del plazo legal. En caso contrario carece de virtualidad. Es necesario que quien aduce la caducidad no haya consentido la actividad del juzgado, o se oponga a la tentativa de revitalizar el procedimiento efectuado por la parte contraria. En consecuencia, vencido el plazo legal, si el incidentista insta el procedimiento, no por esa circunstancia queda neutralizada la caducidad, pues mientras quien tiene la facultad de solicitar su declaración no consienta el acto de impulso producido por su contraria, la convalidación no se opera. No cabe declarar la caducidad de un incidente de caducidad si la notificación ha sido hecha una vez vencido el plazo establecido por el art. 310 del CPCCN. (Interlocutoria) (del voto del Dr. Tazza, en igual solución que el del coincidencia con el del Dr. Ferro) Expte.: 5634; “ANSES C/SOC. RURAL DE NECOCHEA S/ EJEC. FISCAL - LABORAL” Registro: 12.182 – 22/05/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5, MdP CADUCIDAD DE INSTANCIA - Procedencia – Naturaleza - Comienzo La caducidad de instancia es un modo de extinción del proceso a causa de la inactividad de los sujetos procesales luego de transcurridos los plazos legales, siempre que las partes se encuentren en el deber de instar el proceso o en la posibilidad de impulsarlo hacia su fin, es decir la sentencia (arts. 310 inc. 2º y 316 del Código de rito). La instancia se abre con la promoción de la demanda, aunque no hubiere sido notificada la resolución que dispone su traslado.(del voto del Dr. Tazza, en igual solución que el del Dr. Ferro) (Interlocutoria) Expte.: 5411; “VIDEGARD S.A. C/ O.N.C.C.A. S/ ORDINARIO – DECL.MEDIDA CAUTELAR” Registro: 12.116 – 10/04/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed. de Azul CADUCIDAD DE INSTANCIA - Procedencia – Naturaleza - Comienzo La caducidad de instancia es un modo de terminar el proceso a causa de la inactividad de los sujetos procesales, luego de transcurridos los plazos legales, siempre que las partes se encuentren en el deber de instar el proceso o en posibilidad de impulsarlo hacia su fin natural, es decir la sentencia. No es función sancionar al litigante moroso, sino que su importancia reside en la conveniencia pública de facilitar el dinámico y eficaz desarrollo de la actividad judicial2. La declaración de caducidad debe ser interpretada y resuelta con criterio restrictivo, debiendo admitírsela excepcionalmente, optando -en caso de duda-por la subsistencia de la instancia. 41 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Basta la interposición de la demanda para determinar abierta la instancia; momento a partir del cual deben ser contados los plazos para decretar la caducidad. (art. 310 in fine del C.P.C.C.N) (del voto del Dr. Ferro en igual solución que el del Dr. Tazza) (Interlocutoria) Expte.: 5411; “VIDEGARD S.A. C/ O.N.C.C.A. S/ ORDINARIO – DECL.MEDIDA CAUTELAR” Registro: 12.116 – 10/04/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed. de Azul CADUCIDAD DE INSTANCIA - Naturaleza - Cómputo La caducidad de instancia es un modo de terminar el proceso a causa de la inactividad de los sujetos procesales, luego de transcurridos los plazos legales siempre que las partes se encuentren en el deber de instar el proceso o en posibilidad de impulsarlo hacia su fin natural, la sentencia. Su objeto reside en la conveniencia pública de facilitar el dinámico y eficaz desarrollo de la actividad judicial”3. Debe ser interpretada y resuelta con criterio restrictivo y estarse - en caso de duda - por la decisión de mantener subsistente la instancia. El día del proveído de una resolución, aun cuando fuese martes y/o viernes, no puede computarse a los fines de comenzar a correr el término para cuestionar aquella decisión (Interlocutoria). (del voto del Dr. Ferro, coincidencia, Dr. Tazza, por su voto) Expte.: 5634; “ANSES C/ SOC. RURAL DE NECOCHEA S/ EJEC. FISCAL - LABORAL” Registro: 12.182 – 22/05/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5, MdP CADUCIDAD DE INSTANCIA - Sentencia – Deberes de las partes – Notificación La instancia no concluye con la sentencia, pues al adquirir firmeza, y pasada en autoridad de cosa juzgada, aun formal, debe ser notificada, a partir de lo cual puede quedar consentida o ser recurrida. La sola circunstancia de que el expediente haya sido retirado y mantenido en poder de una de las partes, de manera inexplicable, por un lapso prolongado, demuestra que durante tal término la causa ha quedado inmovilizada, pues tal omisión implica que no puede confeccionarse la cédula de notificación, ni la contraria puede notificarse personalmente de la resolución dictada. A fin de no alterar el equilibrio procesal, la confección de las cédulas, a fin de impulsar el proceso, dada la índole de la resolución a notificar, corresponde a la parte y no al Juzgado. No es extemporáneo el pedido de caducidad de una parte que lo planteó en la primera oportunidad procesal que tuvo. Una de las características salientes de esta figura reside en que el proceso civil avanza y se desenvuelve, en sus distintas etapas, a expensas de la voluntad particular. La parte que da vida al proceso contrae la carga de urgir su sustanciación y resolución.4 (Interlocutoria) (del voto del Dr. Ferro, en igual solución Dr. Tazza, por su voto) Expte.: 5634; “ANSES C/SOC. RURAL DE NECOCHEA S/ EJEC. FISCAL - LABORAL” Registro: 12.182 – 22/05/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5, MdP CADUCIDAD DE INSTANCIA - Notificación – Sentencia - Art. 315 y 317 del CPCCN La notificación, y no a la sentencia, es el punto culminante de la instancia. Ello obedece a que el pronunciamiento de la sentencia constituye una manifestación de voluntad del órgano jurisdiccional que para producir la plenitud de sus efectos normales precisa integrarse con la formalidad extrínseca que es la notificación a las partes intervinientes en el proceso. Es recién a partir del cumplimiento de ese recaudo que la sentencia adviene acto jurídico completo (cfr. Palacio, Lino E., “La caducidad de la instancia en el supuesto de sentencia pendiente de notificación”, JA 1956-III, p. 556). En el período que abarca desde la sentencia hasta su notificación, la instancia se halla en plena vigencia, y es susceptible de caducidad. 42 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL La posibilidad de articular la caducidad de la instancia no cesa con la resolución que pone fin al incidente, sino con la notificación de dicho pronunciamiento, acto procesal que opera la clausura de la instancia, y a partir de cuyo cumplimiento no es ya posible hablar jurídicamente de caducidad (cfr. CNCiv., sala E, 15/02/83, autos “Santo Domingo S. A. c/ Bensignor, Ricardo E.”, LL 1983-C, 467). De la correlación entre las normas de los arts. 315 y 316 del CPCCN surge que la procedencia de la declaración judicial que extingue la instancia exige dos recaudos: a) que haya vencido el plazo legal ordenado en el art. 310, y b) que no se haya producido la convalidación de la caducidad por actividad idónea de los sujetos procesales después de transcurrido el plazo (Fenochietto, Carlos E., “Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, comentado, anotado y concordado”, T. 2, Ed. Astrea, Bs. As., 2001, p. 217; en igual sentido, Colombo, Carlos J., en ., “Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, anotado y comentado”, T. I, Ed. Abeledo Perrot, Bs. As.,1975, p. 495).(Interlocutoria) (Del voto del Dr. Tazza, en igual solución que el del Dr. Ferro) Expte.: 5634; “ANSES C/SOC. RURAL DE NECOCHEA S/ EJEC. FISCAL - LABORAL” Registro: 12.182 – 22 /05/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP COBRO DE REGALÍAS - Propiedad intelectual – Titularidad – Prueba – Organismo competente El art. 20 de la ley 20.247 confiere a favor del titular de la propiedad intelectual (obtentor) de una variedad la facultad de explotarla, excluyendo a terceros de su uso, pues está facultado a licenciar -en base a registros expedidos por el Instituto Nacional de Semillas- permitiendo a un semillero autorizado (operador) la producción y comercialización de semilla bajo la figura de licenciatario. Para considerar a los actores como titulares de los derechos que invocan, tal titularidad debe comprobarse con certificados expedidos por el organismo competente.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, en igual sentido al del Dr. Ferro) Expte.: 8521; “BUCK SEMILLAS S.A. C/ FERAZ S.A. S/ COBRO DE REGALÍAS” Registro: 12.247 – 15/06/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.de Azul COMPETENCIA - Medidas cautelares – Improcedencia – Juez natural Los criterios de determinación de la competencia revistan fundamental importancia, pues se trata de priorizar la norma constitucional de Juez Natural, ya que lo actuado ante un magistrado incompetente resulta inválido. La competencia ha de determinarse “in limine litis”, con arreglo a los términos de la demanda, atendiendo a la exposición de los hechos que el actor hace en su presentación y al derecho que invoca como fundamento de la acción (art 5º, 1º parte del C.P.C.C.N.). Las medidas cautelares dictadas por un juez no pueden validamente suspender la ejecución de un acto jurisdiccional emanado de otro tribunal. Ello significaría interferir en el poder jurisdiccional de otro magistrado. Sus facultades se limitan al ejercicio de la aplicación del derecho, o al debido cumplimiento de sus propias resoluciones (Revista del Derecho Procesal. Medidas Cautelares. Ed. Rubinzal Culzoni, año 1998, pág. 271/2). La justicia federal es de excepción y limitada a los casos taxativamente contemplados por la Constitución Nacional, que no puede ser ampliada por voluntada de las partes, siendo por lo tanto su aplicación de carácter restrictiva (Fallos: 1:25; 14:280; 71:352). Para habilitar tal jurisdicción debe existir un interés federal directo, la Nación debe ser parte con capacidad para integrar el proceso tendiente y protegerse de los hechos que se invocan.(Interlocutoria) Expte.: 8427; “E.N.A. – FUERZA AÉREA ARGENTINA S/ MEDIDA CAUTELAR” Registro: 12.235 – 01/06/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed. De Azul 43 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL COMPETENCIA FEDERAL - Litisconsorcio facultativo – Estado Nacional – CSJN – Competencia originaria – Oportunidad de su declaración Cuando, en un litisconsorcio facultativo, uno de los codemandados es el Estado Nacional, corresponde declarar la competencia federal en virtud de lo dispuesto en los arts. 116 de la C.Nacional y art.2 inc.6 de la ley 48. Si bien los arts. 116 y 117 CN determinan la competencia originaria y exclusiva de la C.S.J.N. en las causas que versen sobre puntos regidos por las leyes de la Nación en los que alguna provincia sea parte, no es oportuno declararla oficiosamente cuando la provincia codemandada no ha tomado parte en el proceso. Por tratarse de una competencia fijada ratione personae, puede prorrogarse expresa o tácitamente (arts.1 y 2 CPCCN) a favor de los tribunales federales inferiores (C.S.J.N. en “Quintos c/ Aguas Argentinas S.A. y otros” (13/09/2005, DJ 23/11/05, 908), “Asociación de Maestros y Prof. C/ Ministerio de Educación de La Rioja” (07/07/2003, Fallos; 326:2126) entre otros, y concuerda con lo expresado por la doctrina (Gómez Claudio D: “Competencia Federal, Jurisprudencia de la CSJN:”, Editorial Mediterránea , Córdoba 2003, Págs..601/2).(Interlocutoria) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Farah, disidencia Dr. Ferro) Expte.: 8545; “GARMENDIA, HÉCTOR C/ PROV.DE BUENOS AIRES S/ DAÑOS Y PERJUICIOS” Registro: 12.169 – 11/05/06 Dres.: Tazza - Ferro - Farah Procedencia: Juz. Fed. De Dolores COMPETENCIA FEDERAL - Incompetencia Para la determinación de la competencia corresponde atender de modo principal a la exposición de los hechos de la demanda y, en la medida que se adecue a ellos, al derecho que invoca como fundamento de su pretensión( fallos 308:229, 1239 y 2230; 310: 1116,2842 y 2981; 311:172,557,2198,2607,2728 y 2736; 312:808 y 1219; 313:971;315:3200). Los jueces federales deben ceñir su actuación conforme los casos previstos en la Ley Fundamental en sus artículos 116 y 117 que enumeran las "causas" de competencia de la justicia federal. Para que ella proceda es necesario que la cuestión articulada en el juicio se halle fundada en causa "especialmente regida" por alguna disposición constitucional, normas federales o tratados internacionales, de forma tal que de la determinación de su alcance dependa la solución definitiva del litigio.(Interlocutoria) (del voto en disidencia del Dr. Ferro, mayoría Dres. Tazza y Farah) Expte.: 8545; “GARMENDIA, HÉCTOR C/ PROV.DE BUENOS AIRES S/ DAÑOS Y PERJUICIOS” Registro: 12.169 – 11/05/06 Dres.: Tazza - Ferro - Farah Procedencia: Juz. Fed. De Dolores CONSOLIDACIÓN DE DEUDAS - Inconstitucionalidad – Oportunidad de su planteo Preclusión Las normas de Emergencia económica son de orden público, se aplican aun de oficio, y deben ser cuestionadas oportunamente. Al no hacerlo a tiempo opera la preclusión de la instancia para valorar tal objeción.(del voto en minoría del Dr. Ferro; mayoría Dres. Tazza y Castellanos) Expte.: 7986; “CENTRO ODONTOLÓGICO INTEGRAL C/ INSSJYP S/ CUMPLIMIENTO DE CONTRATO – EJEC. DE SENTENCIA – EXP.7986” Registro: 12.293 – 27/06/06 Dres.: Tazza - Ferro - Castellanos Procedencia: Juz. Fed.4, Sec.3, MdP CONVENIOS COLECTIVOS - Convenio 36/75 – Compensación – Alcances La deuda generada por una compensación salarial por períodos anteriores a setiembre de 1992, no es susceptible de la aplicación de la ley 23.982, teniendo en cuenta asimismo la excepción del art.18 de la ley 25.344, como la edad de los actores, y reviste carácter excepcional.(Definitiva) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza) Expte.: 9226; “ANRIQUE, CLEMENTE Y OTROS C/ AGUA Y ENERGÍA ELÉCTRICA S.E. S/ LABORAL” 44 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario Registro:12.245 – 15/06/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP USO OFICIAL CONVENIOS COLECTIVOS - Naturaleza – Alcances Los convenios colectivos, tienen raigambre constitucional - art. 14 bis- , y pese a ser un derecho programático, la ley le confiere eficacia material. Al encontrarse homologado rige respecto de todos los trabajadores de la actividad, o de la categoría, o toda situación dentro del ámbito al que el convenio se refiera. Regula las condiciones de trabajo, obligaciones de ambas partes y contribuciones extraordinarias a cargo de los empleadores a favor de los integrantes de la asociación sindical.(Definitiva) (del voto del Dr. Ferro) Expte.: 9226; “ANRIQUE, CLEMENTE Y OTROS C/ AGUA Y ENERGÍA ELÉCTRICA S.E. S/ LABORAL” Registro:12.245 – 15/06/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP COSTAS - Acción de Amparo – Imposición de costas en el orden causado La sustanciación de todo proceso genera gastos. Nuestro ordenamiento jurídico los ha denominado “costas” y constituyen las erogaciones que las partes del proceso deben afrontar como consecuencia directa del trámite judicial. La sustanciación del proceso no es gratuita, la condena en costas, entonces, es siempre pertinente, con independencia de la calidad que invista la parte vencida en el pleito, de la índole de las cuestiones debatidas o del modo en que se define el proceso. En virtud de lo referido, no resulta pertinente el dictado de un decisorio sin imposición de costas. Aun cuando la expresión utilizada por el a quo en el pronunciamiento sea "sin costas", debe entenderse que ellas han sido distribuidas por su orden, es decir, que cada una de las partes cargará con las que haya causado. Ello por cuanto resulta lógico pensar que la expresión "sin costas" no puede significar que el proceso de amparo no haya devengado gastos, teniendo en cuenta la actividad jurisdiccional desplegada por las partes hasta el dictado de la sentencia objeto de estudio (cfr. C. Nac. Civ., sala F, 31/05/1990 – autos “Sagradini, Héctor c/ Comisión Municipal de la Vivienda”; JA 1994-I, síntesis).(del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9312; “ABRUZA, NÉSTOR C/ ESTADO NACIONAL S/ AMPARO” Registro: 12.234 – 01/06/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed.2, Sec1, MdP COSTAS - Distribución - Equidad No obstante la regla general del principio objetivo de la derrota, el art.71 del CPCCN brinda al juzgador la alternativa de compensar las costas, o de distribuirlas entre los litigantes y, aun en este último supuesto, el reparto no habrá de ser aritmético, sino prudencial y acorde con las peculiaridades de la causa por lo que a tal fin es menester ponderar la respectiva actitud de las partes. Corresponde imponer costas a la demandada cuando la tarea llevada a cabo por la actora fue motivada por la contraria, toda vez que ha sido obligada a sostener y defender su derecho que le fue reconocido casi su totalidad. Corresponde tal solución cuando demandada vio morigerada su deuda en sólo un año, de todos los reclamados, producto de la excepción de prescripción planteada. En tal caso, la imposición de costas en el orden causado resulta desacertada por cuanto, deviene injusto, que el actor por defender y obtener un reconocimiento a su derecho deba cargar con la totalidad de las costas de su parte.(del voto del Dr. Ferro, coincidencia, Dr. Tazza) Expte.: 8847; “RIVAS, JORGE S. C/ ESTADO NACIONAL, MIN. DE DEFENSA S/ LABORAL” Registro: 12.114 – 10/04/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP 45 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL COSTAS - Imposición – Equidad Si es admitida la defensa de prescripción, por un porcentaje menor del monto total de la demanda, y se acoge ésta por los períodos no prescriptos, se justifica la condena al actor, cuya razón se reconoció, de sólo el 10% de las costas porque el art. 76 del CPCCN (aplicable a autos, art. 155 ley 18.345) determina que en caso de allanamiento del actor a la prescripción opuesta, las costas se distribuirán en el orden causado, y –por otra parte- el cálculo de los porcentajes en condena en costas en proporción al éxito obtenido no es inflexiblemente aritmético.(del voto del Dr. Tazza en coincidencia con el del Dr. Ferro) Expte.: 8847; “RIVAS, JORGE S. C/ ESTADO NACIONAL, MIN. DE DEFENSA S/ LABORAL” Registro: 12.114 – 10/04/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP COSTAS - Acción de Amparo – Imposición de costas en el orden causado – Cuestión abstracta Si la cuestión litigiosa se ha tornado abstracta, corresponde imponer las costas en el orden causado (C. 2ª Civ. y Com. La Plata, sala 1ª, 30/08/1996 – autos “Cerfoglia, Sergio L. c/ Cordero, Héctor Luján s/ Cobro de alquileres”). Si frente al principio general de que la parte vencida en el juicio deberá pagar todos los gastos de la contraria el juez puede eximir total o parcialmente de esta responsabilidad al litigante vencido, siempre que encontrare mérito para ello (art. 68, C.P.C.C.) con mayor razón se impone que cada litigante se haga cargo de las costas del juicio cuando no puede entenderse que ninguno de ellos ha resultado derrotado, al haberse declarado la cuestión abstracta” (Sup. Corte Bs. As., 21/06/1995 – autos “Colegio Internacional Sek Argentina S.A. s/ Inconstitucionalidad art. 10 inc. b ley 10.861”).(Interlocutoria) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9312; “ABRUZA, NÉSTOR C/ ESTADO NACIONAL S/ AMPARO” Registro: 12.234 – 01/06/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed.2, Sec1, MdP DAÑO MORAL - Incapacidad laboral – Pautas de fijación del daño moral El daño moral es una órbita donde corresponde valorar la repercusión que la incapacidad genera en el plano afectivo, espiritual y/o anímico de quien padece la minusvalía, en mérito a los dolores, angustias o sufrimientos que de ella se derivan. Tal valoración no debe necesariamente guardar relación con el daño material (doctr. CSJN, 19/10/95, causa “Badín”, Fallos 318:2004, entre otros), pero su fijación no puede desentenderse de la consideración de las circunstancias personales del damnificado, de la índole del hecho generador de la responsabilidad, ni de la entidad del sufrimiento causado, como así tampoco – en casos como el de autos- del grado de concausalidad asignado al factor laboral, ni del porcentaje de responsabilidad atribuible a la conducta de la demandada.(del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) (Definitiva) Expte.:8761; “MENDIGURU, RENÉ B. C/ LOTERÍA NACIONAL SOC. DEL ESTADO S/ INDEMNIZACIÓN ENF. ACC LABORAL” Registro: 12.130 – 21/04/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.4, Sec. Ah.hoc DAÑO MORAL - Naturaleza - Carácter resarcitorio – Estimación El daño moral queda configurado cuando se lesionan sentimientos o afecciones o se perturba la tranquilidad de vida de los damnificados; es decir, todo sufrimiento o dolor que se padece independientemente de cualquier reparación de orden patrimonial. Tiene carácter resarcitorio, (art.1078 del C.C.) y en tal inteligencia, la reparación no importa crear o producir utilidad, sino enmendar o satisfacer pues nadie lucra con los sentimientos heridos. 46 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL El agravio moral no debe tener relación con el daño material, ya que cuenta con presupuestos diferentes y matices propios, pues concurren a su determinación razones diferentes. No influye en la determinación del agravio moral puesto que los afectos, el dolor y las carencias espirituales no son bienes de valor de mercado o pautados por aspectos mercantilistas. Es un resarcimiento autónomo vinculado a la intensidad de la afección. No resulta necesaria una prueba concreta de su sufrimiento, pues su existencia se tiene por probada por el solo hecho de la acción antijurídica. Se trata de lo que se ha dado en llamar una “prueba que surge de los hechos mismos“, porque los padecimientos que tiende a reparar residen en la intimidad de las personas. Su cuantificación queda librada al prudente arbitrio judicial, y es difícil estimarlo porque se trata de vivencias personales. A los fines de calcular tal reparación, no cabe aplicar métodos aritméticos sino que corresponde observar un marco flexible pero objetivo, adecuado a las circunstancias propias del caso, como edad, carga de familia, estado civil, oficio, y condición social.(del voto del Dr. Ferro, en adhesión al del Dr. Tazza) Expte.: 8538; “FRANCO, RAÚL ERNESTO Y OTROS C/ EMPRESA FERROCARRILES ARGENTINOS S/ INDEMNIZACIÓN POR DAÑOS Y PERJUICIOS” Registro: 12.108 – 10/04/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed.2, Sec, 1, MdP DAÑO MORAL - Monto indemnizatorio - Criterio de fijación No existe proporcionalidad aritmética alguna entre el daño patrimonial y el moral. No corresponde entonces fijar al segundo como un porcentaje del primero. Se trata de valores tutelados absolutamente independientes, e incluso podríamos encontrarnos con daño moral sin la existencia de daño patrimonial. (CNFed. Civ. y Com., Sala 1ra., 26/3/86, ED 118-407). En igual sentido se expidieron otros muchos tribunales (CNFed., Sala 2da., 14/9/84, LL 1986-C-538; CNFed. Civ. y Com. Sala 3ra., 11/9/87, LL 1988-A-294; CNFed. Civ. y Com., Sala 1ra., 3/9/85, LL 1985-D-415, entre otros), siguiendo a la doctrina autorizada (Zavala de González, Matilde; “Resarcimiento de daños”, Ed. Hammurabi, Bs. As., 1996, T. 2a, pág. 602). Existen algunos parámetros o pautas cualitativas que suelen utilizarse, como el peligro corrido. Cabe tener como parámetro válido la conciencia del peligro de perder la vida, sobre todo en el caso de los mayores de edad. Otro parámetro es el de los padecimientos inherentes al tratamiento terapéutico. Aunque no hayan quedado secuelas físicas en las víctimas, las lesiones sufridas implican molestias. A ello deben agregarse las molestias generadas en el ánimo de los accidentados por sus cambios en los hábitos de vida hasta la recuperación total, por la pérdida de confort, por la necesidad de intervenir en trámites administrativos y judiciales, entre otras. Resultan insuficientes los criterios cualitativos objetivos o subjetivos (Zavala de González, Matilde; ob. cit., págs. 596/601). Es necesaria entonces la aplicación de la discrecionalidad del juzgador para determinar el monto indemnizatorio por daño moral, que de todos modos tiene en cuenta aquellos parámetros y las circunstancias del caso concreto.(del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 8538; “FRANCO, RAÚL ERNESTO Y OTROS C/ EMPRESA FERROCARRILES ARGENTINOS S/ INDEMNIZACIÓN POR DAÑOS Y PERJUICIOS” Registro: 12.108 – 10/04/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed.2, Sec, 1, MdP DAÑO MORAL - Pluralidad de actores – Independencia – Menores – Procedencia – Naturaleza jurídica Tratándose de varios actores, las indemnizaciones por este rubro deben ser independientes para cada uno de ellos. Ello es lógico debido al carácter personalísimo o inherente a la persona que reviste el daño moral, e importante cuando varios de los actores son menores de edad y por ello la administración y disposición de sus bienes (que incluyen a las indemnizaciones que cobren) está sujeta a reglas especiales (arts. 54, 55, 56, 57, 59, 62 y ccs. del Cód. Civil). 47 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Los menores, como incapaces de hecho, pueden convertirse en sujetos pasivos de un agravio moral, aunque carezcan de discernimiento (Bueres, Pizarro, Lloveras de Resk, Mosset Iturraspe, Stiglitz, Zavala de González, entre otros destacados juristas, en las Segundas Jornadas Sanjuaninas de Derecho Civil de 1984, citadas por Zavala de González, Matilde; ob. cit., pág. 564). El discernimiento está ligado a la razón, mientras que el daño moral es una afección espiritual.(del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 8538; “FRANCO, RAÚL ERNESTO Y OTROS C/ EMPRESA FERROCARRILES ARGENTINOS S/ INDEMNIZACIÓN POR DAÑOS Y PERJUICIOS” Registro: 12.108 – 10/04/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed.2, Sec, 1, MdP DAÑOS Y PERJUICIOS - Obligaciones de medios y de resultados – Análisis Clínicos - HIV El distingo entre obligaciones “de medios” y “de resultado”, y sus consecuencias jurídicas en el aspecto probatorio, no tiene aceptación uniforme en la doctrina y en la jurisprudencia, e incluso es rechazado por algunos sectores de ellas. (Lorenzetti, Ricardo Luis; “Responsabilidad Civil de los Médicos”, Ed. Rubinzal-Culzoni, Bs. As.,1997, T° 1, págs. 468 y ss., en especial 482/3). Incluso aceptándose la validez de la clasificación, cabe acotar que en el caso de los análisis clínicos –considerados generalmente como obligaciones “de resultado”- existen supuestos en los cuales se justifica otra solución, pues cuando el examen adquiere cierta complejidad su certeza depende de los medios empleados, del costo y del tiempo, por lo que no es una obra en el sentido técnico de la palabra” (Lorenzetti, Ricardo Luis, ob. cit., pág. 480). Carece de trascendencia la calificación del deber médico de realizar y entregar un análisis como una obligación “de resultado”, ya que éste se limita a brindar la información solicitada por el paciente. Si una persona acude a un centro asistencial para que le realicen un análisis tendiente a conocer su estado de salud respecto del virus HIV, el resultado está cumplido si se realiza la prueba conforme a las reglas médicas adecuadas y se expide el informe correspondiente a la temática que debía explorarse. El resultado no estará cumplido si se omite la información requerida, ni si se llegó obviando las normas y procedimientos indispensables para lograrla con rigor científico. (Definitiva) (del voto del Dr. Tazza) Expte.: 8945; “MARTINEZ, CARLOS HORACIO C/ MINISTERIO DE SALUD Y OTROS S/ DAÑOS Y PERJUICIOS” Registro: 12.314 – 30/06/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 1, MdP DAÑOS Y PERJUICIOS - Responsabilidad médica – Responsabilidad del Establecimiento El establecimiento de salud contrae una obligación tácita de seguridad directa para con su paciente, ya que jurisprudencialmente se entiende que no bastará con brindar al paciente profesionales habilitados para ejercer la medicina, sino que deben asegurarle también una prestación médica eficiente, idónea y diligente. En el caso de existir culpa médica también existe responsabilidad del Establecimiento. Por lo tanto, el paciente deberá probar primariamente la culpa médica para que aparezca entonces la violación a la obligación de seguridad que le compete al Establecimiento5. De no acreditarse la culpabilidad del médico como dependiente del establecimiento demandado, la responsabilidad de éste último se desvanece cohibiendo toda viabilidad de reclamo indemnizatorio.(Definitiva) (del voto del Dr. Ferro en adhesión al del Dr. Tazza) Expte.: 8945; “MARTINEZ, CARLOS HORACIO C/ MINISTERIO DE SALUD Y OTROS S/ DAÑOS Y PERJUICIOS” Registro: 12.314 – 30/06/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 1, MdP 48 Poder Judicial de la Nación USO OFICIAL Año del Bicentenario DAÑOS Y PERJUICIOS - Obligaciones de medios y de resultados – Análisis Clínicos – HIV – Carga dinámica de la prueba El procedimiento médico debe ser consecuencia de una obligación previamente establecida, surgida en la relación entre médico y paciente y con el consentimiento informado de éste; y brindar la información esencial es uno de los deberes de los profesionales de la medicina, es más relevante como acto médico que jurídico (Highton-Wierzba; “La relación médico-paciente. El consentimiento informado”, Ed. Ad-Hoc, 2003, pág. 72). En tal caso, la carga probatoria de brindar información a los demandados incumbe a quien leva a cabo los análisis, pues está en mejores condiciones de hacerlo. Para admitir ello se requiere que del relato de los hechos, y los fundamentos jurídicos del reclamo, planteen el tema de la información brindada por los profesionales actuantes. Resulta insuficiente a tal fin la argumentación que sólo se refiere a la improbada negligencia, pretendida sólo por el hecho de existir luego del primer análisis otros con resultado felizmente diversos. La ausencia de información esgrimida en los agravios, debe serlo en su demanda. No habiéndolo sido, la cuestión no fue un hecho controvertido sobre el cual los demandados pudieran ofrecer y producir prueba. Admitir tal agravio sería desconocer el constitucional derecho de defensa en juicio, el instituto de la preclusión procesal, y el principio de congruencia. La sentencia debe dar respuesta a las cuestiones propuestas por las partes oportunamente, y no les está permitido a los magistrados alterar los términos esenciales en que el debate ha sido planteado (Morello, Augusto Mario; “Prueba, incongruencia, defensa en juicio”, Ed. AbeledoPerrot, Bs. As., 1977, pág. 43). Por lo tanto, no es aceptable exigirle a los demandados prueba sobre un hecho no controvertido, sobre una cuestión ajena a la traba de la litis. (Definitiva) (del voto del Dr. Tazza) Expte.: 8945; “MARTINEZ, CARLOS HORACIO C/ MINISTERIO DE SALUD Y OTROS S/ DAÑOS Y PERJUICIOS” Registro: 12.314 – 30/06/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 1, MdP DAÑOS Y PERJUICIOS - Obligaciones de medios y de resultados – Análisis Clínicos - HIV La discrepancia entre un primer resultado que arrojó “falso positivo” con un segundo resultado diferente, obedece al alea propia del acto analizado cuando no hay prueba alguna de incumplimiento de sus deberes por parte de quien practicó dichos exámenes. Por lo tanto, el “resultado” comprometido en la obligación fue cumplido.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza) Expte.: 8945; “MARTINEZ, CARLOS HORACIO C/ MINISTERIO DE SALUD Y OTROS S/ DAÑOS Y PERJUICIOS” Registro: 12.314 – 30/06/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 1, MdP DAÑOS Y PERJUICIOS - Responsabilidad médica – Responsabilidad extracontractual La responsabilidad médica se configura cuando un médico, clínico o cirujano, en el desempeño de su labor profesional, causa un daño a otra persona6. Dicha responsabilidad se ubica en la órbita extracontractual, debido a que la profesional cuestionada intervino en la emergencia en razón de las tareas que presta en la Institución codemandada, sin que existiera contrato alguno que vinculara a las partes. En estos casos, como principio general, el galeno sólo se compromete a aplicar los conocimientos que el estado actual de la ciencia proporciona, con el propósito de obtener la curación observando el mayor cuidado y diligencia, tanto al diagnosticar la enfermedad como al aplicar el tratamiento en particular, por lo que suele decirse que el médico contrae una obligación de medios y su compromiso queda cumplido con los deberes naturales de la diligencia por no estar obligado contractualmente al restablecimiento de la salud7.(Definitiva) (del voto del Dr. Ferro) Expte.: 8945; “MARTINEZ, CARLOS HORACIO C/ MINISTERIO DE SALUD Y OTROS S/ DAÑOS Y PERJUICIOS” 49 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario Registro: 12.314 – 30/06/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 1, MdP USO OFICIAL DERECHO A LA SALUD - Estado Nacional – Legitimación pasiva El Estado Nacional está pasivamente legitimado para ser demandado a la entrega de medicamentos y/o insumos al afiliado de una obra social, ya que es su obligación de respetar en forma efectiva el derecho a la vida y a la salud. Dichas coberturas, tanto farmacológicas o de insumos como en el caso, no quedan limitadas a ser una obligación exclusiva de las obras sociales y las entidades de medicina prepaga, sino que además debe concurrir el propio Estado. La circunstancia que la amparista sea afiliada a la obra social Pami y ésta tenga la obligación directa de cubrir los gastos en salud no es impedimento para que el Estado tenga el deber de cargar con el desembolso por la provisión de medicamentos, principalmente teniendo en cuenta la avanzada edad de la accionante y la circunstancia de tener un ingreso mensual mínimo que le impide afrontar un desembolso extra para la adquisición de los insumos que su salud requiere. (Definitiva)(del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Castellanos, minoría Dr. Tazza) Expte.: 8762; “NOTARANGELO, ANTONIA C/ INSSJYP Y OTRO S/ AMPARO” Registro: 12.238 – 01/06/06 Dres.: Tazza - Ferro - Castellanos Procedencia: Juz. Fed.4, Sec. 3, MdP DERECHO A LA SALUD - INSSJyP - Estado Nacional – Legitimación pasiva El I.N.S.S.J.yP. está comprendido entre los agentes que integran el Sistema Nacional del Seguro de Salud. Conforme las normas vigentes, están obligados a implementar medidas concretas para garantizar la continuidad y normalización de las prestaciones sanitarias a cargo de las obras sociales, y en especial del cumplimiento del Programa Médico Obligatorio (leyes 23.660 y 23.661, Res. MS 939/00 modificada por Res 1/01 y sus modificaciones).(Definitiva)(del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Castellanos, minoría Dr. Tazza) Expte.: 8762; “NOTARANGELO, ANTONIA C/ INSSJYP Y OTRO S/ AMPARO” Registro: 12.238 – 01/06/06 Dres.: Tazza - Ferro - Castellanos Procedencia: Juz. Fed.4, Sec. 3, MdP PERICIAL – Carácter del dictamen Si no concurren claros e inequívocos elementos de juicio opuestos, el magistrado debe aceptar las conclusiones periciales siempre y cuando éstas se encuentren debidamente sustentadas, pues aquél carece de los conocimientos científicos del experto. Para poder apartarse el juzgador de las conclusiones allegadas por el técnico, debe dar razones muy fundadas. Si bien es verdad que las normas procesales no acuerdan al dictamen pericial el carácter de prueba legal, permiten al magistrado formar su propia convicción, cuando es evidente que ésta comporta la necesidad de una apreciación crítica de un campo del saber ajeno al hombre de derecho. (Definitiva) (del voto del Dr. Ferro, en adhesión al del Dr. Tazza) Expte.: 8945; “MARTINEZ, CARLOS HORACIO C/ MINISTERIO DE SALUD Y OTROS S/ DAÑOS Y PERJUICIOS” Registro: 12.314 – 30/06/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 1, MdP DISCAPACIDAD - INSSJyP – Cobertura – Derecho a la salud La ley 24.901 instituye un sistema de prestaciones básicas de atención integral a favor de las personas con discapacidad. La ley en su artículo segundo, impone en primer lugar a las entidades de obra social enunciadas en el artículo 1º de la ley 23.660, la obligación de cubrir en forma total las prestaciones básicas enunciadas en ella, que necesiten las personas con discapacidad afiliadas a las obras sociales. La pretensión de no exigirse de la obra social más de lo que el PMO - PMOE, establece, constituiría un grave perjuicio contra los derechos del actor, tales como el de recibir la atención 50 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL necesaria y específica acorde con sus padecimientos, resultando palmariamente incompatible con la afligente situación que se trata de subvenir. Tal solución cabe ante una persona discapacitada, amparada por las disposiciones de la ley 22.431, de “protección integral de las personas discapacitadas” (v. art. 2º; certificado fs. 10) El estado de emergencia sanitaria nacional, declarado por el art. 1º del Dec. P.E.N. nro. 486/02 y prorrogado por el Dec. P.E.N. nro. 2724/03 (art. 1º), no ha tenido la virtualidad de recortar el universo de prestaciones básicas y servicios específicos instituidos por la legislación antes citada, ni el porcentaje de cobertura (v.art. 34 Dec. 486/02, derogado por art. 1º Dec. P.E.N. 788/02).8 (Definitiva) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza) Expte.: 9227; “RUIZ, MARTA ELVIRA C/ INSSJYP S/ AMPARO” Registro: 12.241 – 01/06/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 1 MdP ECONOMÍA PROCESAL - Revocatoria – Apelación en subsidio En el caso de que hubiera correspondido hacer lugar al remedio de revocatoria denegado por el Juzgado y remitir las actuaciones al Juzgado de origen a fin del efectivo tratamiento de la revocatoria deducida, cabe, en atención al tiempo transcurrido y a efectos de evitar mayores dilaciones, corresponde a la alzada avocarse al tratamiento de la apelación en subsidio. (Interlocutoria) Expte.: 8253; “FISCO NACIONAL C/ SUÁREZ, RICARDO S/ EJECUCIÓN FISCAL” Registro: 12.126 – 21/04/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.s, Sec Ejec.Fiscales EJECUCIÓN DE SENTENCIA - Ejecución Fiscal – Inhibición General de bienes Embargo Cuando el fisco ha obtenido el dictado de una inhibición general de bienes, cuando existía un embargo general de fondos y valores, del cual se ignora el resultado, corresponde revocar el levantamiento del embargo general primeramente dictado. La inhibición general de bienes requiere la previa frustración del embargo, por ser aquella medida supletoria de este ultimo, dado que se trata de una medida sucedánea, cuando el actor desconoce la existencia de bienes del deudor o éstos resultan insuficientes9. Para la procedencia de la inhibición, basta la manifestación del actor que no conoce bienes de propiedad del deudor para denunciarlos a embargo10. Esta medida de excepción mantiene el carácter sustitutivo del embargo. El demandado, o quien debe soportar tal medida, siempre tiene la posibilidad de pedir la sustitución ofreciendo bienes suficientes a embargo, a fin de garantizar el importe reclamado.(Interlocutoria)(del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza) Expte.: 8998; “FISCO NACIONAL C/ SALERNO, OSCAR CAYETANO S/ EJECUCIÓN FISCAL” Registro: 12.168 – 11/05/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2 EJECUCIÓN DE SENTENCIA - Ejecución Fiscal – Medidas Cautelares – Embargo general – Inhibición de bienes De nada vale a cualquier actor de un proceso triunfar en éste si luego la sentencia dictada a su favor deviene inejecutable, máxime cuando se trata de obligaciones dinerarias. La razón de la existencia de dicho proceso es disponer de una vía rápida para permitir el ingreso efectivo a las arcas del estado de las sumas provenientes de obligaciones tributarias incumplidas11 . Es por tal razón que, dentro del proceso de ejecución fiscal, el embargo general de fondos y valores, y la inhibición general de bienes son medidas cautelares expresamente determinadas por el art. 92 de la ley 11.683, en resguardo de los créditos fiscales. Aun dentro de los parámetros de este particular proceso, deben ser dictadas respetando la naturaleza y principios que en materia cautelar establece la ley en defensa de los derechos de los deudores, frente al exceso de los actos asegurativos. 51 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Tales medidas funcionan en resguardo de un mismo interés, el de asegurar al acreedor la efectividad de su crédito.(Interlocutoria) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza) Expte.: 8998; “FISCO NACIONAL C/ SALERNO, OSCAR CAYETANO S/ EJECUCIÓN FISCAL” Registro: 12.168 – 11/05/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2 EJECUCIÓN FISCAL - Preclusión – Objeto mediato – Variación Sustancial – Improcedencia – Preclusión – Debido proceso Carecen de virtualidad las alegaciones del Fisco al esgrimir circunstancias relativas al déficit del sistema informático en la adecuación de cifras de períodos lejanos en el tiempo. Admitir tal hipótesis habilitaría a la Administración a promover ejecuciones e intimar de pago por determinado monto, y con posterioridad a declarase expedita la ejecución, practicar liquidación por un importe disímil al pretendido originariamente, con el consiguiente abuso de las facultades conferidas por ley en detrimento de garantías constitucionales del ejecutado. No pueden repararse ulteriormente las falencias dadas en la etapa previa de formación del título ejecutivo, máxime cuando antes de incoarse el proceso ejecutivo, el Fisco se encontraba en condiciones de realizar los cálculos correspondientes a fin de expedir la respectiva boleta de deuda.(Interlocutoria) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza) Expte.: 8510; “FISCO NACIONAL C/ TAVERNA HNOS. S.A. S/ EJEC. FISCAL” Registro: 12.281 – 22/06/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed. de Azul EJECUCIÓN FISCAL - Preclusión – Objeto mediato – Variación Sustancial – Improcedencia – Preclusión – Debido proceso El objeto mediato de la pretensión fiscal es una suma de dinero que consta en el título, más los intereses. Implica una variación del objeto mediato del reclamo el incremento ulterior, en base al desarrollo del fisco de cada uno de los conceptos adeudados, con su actualización monetaria e intereses, sin haber formulado reserva, hecho con posterioridad a la intimación de pago al ejecutado, nuevos cálculos que harían fluctuar considerablemente la suma originariamente reclamada. Tal variación resulta inadmisible luego de vencido el plazo para comparecer y oponer excepciones concedido a la contraparte, pues importa la pretensión de modificar los términos de una litis una vez que esta ha sido trabada. La posterior alteración del “quantum debeatur” opera en detrimento del principio de congruencia, del debido proceso adjetivo y del derecho de defensa del demandado, por sumir al ejecutado en una incertidumbre frente a la suma que se le pretende ejecutar, sobre la cual no pudo oponer las excepciones a las que podía creerse con derecho.(Interlocutoria).(del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza) Expte.: 8510; “FISCO NACIONAL C/ TAVERNA HNOS. S.A. S/ EJEC. FISCAL” Registro: 12.281 – 22/06/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed. de Azul EJECUCIÓN FISCAL - Intereses – Punitorios – Resarcitorios Los intereses punitorios, previstos por el art. 52 de la LPT, quedan sujetos a ulterior liquidación ya que, mientras éstos son devengados a partir de la fecha de iniciación del proceso ejecutivo, los resarcitorios (art. 37) inexcusablemente deben ser objeto de un acto previo de liquidación notificado al presunto deudor, y son devengados desde la fecha del vencimiento del gravamen al que se refieran y hasta la de interposición de la demanda de ejecución fiscal.(Interlocutoria) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza) Expte.: 8510; “FISCO NACIONAL C/ TAVERNA HNOS. S.A. S/ EJEC. FISCAL” Registro: 12.281 – 22/06/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed. de Azul 52 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL EJECUCIÓN FISCAL - Suspensión del trámite – Improcedencia – Falsedad ideológica Alegación – Título Ejecutivo No es posible suspender al trámite de una ejecución fiscal alegando haber sido víctima de un ilícito, al manifestar que las declaraciones juradas que dieron lugar a la boleta de deuda en autos fueron falsificadas, afectando de esa manera el título base de esta ejecución, sin haberse opuesto excepción de falsedad, debido a que la de referencia es ideológica. En los juicios ejecutivos en general, y los de ejecución fiscal en particular, la acción que se promueve lo es en base a un título ejecutivo, que conforme los caracteres generales reconocidos por amplia doctrina y jurisprudencia son literales, necesarios y abstractos. El demandado sólo cuenta con un mecanismo defensivo limitado por la normativa (art. 92 de la ley 11.683), y no puede introducir planteos que impliquen adentrarse en la causa de la obligación que sirve de base al título que se ejecuta. Dichas defensas deben ser deducidas dentro de los términos que establece el procedimiento, por lo que, tras la preclusión de dicha instancia no puede el ejecutado efectuar planteos que resulten en el retroceso de la causa.(Interlocutoria) Expte.: 8685; “FISCO NACIONAL C/ FIORENTINO, FRANCISCO ANÍBAL S/ EJECUCIÓN FISCAL” Registro: 12.276 – 22/06/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. Ejec. Fiscales EMPLEO PÚBLICO - ANSES – Relación Laboral – Naturaleza y Carácter – Convenio colectivo La ANSES y su personal se encontraban vinculados por un convenio colectivo de trabajo con vigencia desde el primero de noviembre de mil novecientos noventa y dos - por el término de dos años -, que regulaba en exclusividad las relaciones de las partes derivadas del contrato laboral (cfr. art. 3ro. CCT). Si bien establecía una clara diferencia entre el personal transitorio y el de planta permanente (art. 4to), su artículo 53 disponía que la relación de empleo entre la Administración Nacional y sus trabajadores de planta permanente se extinguiría sin causa, entre otros motivos, mediante el pago de la indemnización prevista por el art. 245 de la LCT, extremo que lleva a concluir que en la materia rigen las normas del derecho privado o laboral común, que consagran el principio de estabilidad relativa o impropia del trabajador. Ello se refuerza con las previsiones del art. 7mo. de la norma convencional que enumera los derechos del personal del ANSES y prevé el de “compensación e indemnizaciones”. Por su parte, el Reglamento del Personal y Régimen Disciplinario, aprobado por la Resolución D.E. 93/93, establece que sus disposiciones serán de aplicación conjunta con las leyes y normas vigentes en materia laboral, en particular la Ley de Contrato de Trabajo (art. 1ro). Su artículo 26 agrega que cuando la conducta contravencional del empleado esté expresamente consignada en la Ley de Contrato de Trabajo o en la Convención Colectiva, es innecesaria la instrucción del sumario administrativo para aplicar la sanción que corresponda, incluido el despido (cfr. art. 5to. punto 3ro.), sin perjuicio de la facultad de los Sres. Gerentes o autoridades superiores de solicitar la sustanciación de sumario administrativo en las circunstancias que allí se especifican. Las normas aplicables al personal que presta tareas en el ámbito estatal son las de derecho administrativo laboral - aunque no fueran las propias del estatuto del empleado público - o, como excepción, las normas del derecho privado si el estatuto aplicable a la relación así lo determina, o el Poder Ejecutivo ha intervenido en la negociación de un convenio colectivo de trabajo aplicable a su personal. (Definitiva)( del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 8891; “LUQUE, JAVIER C/ ANSES S/ LABORAL” Registro: 12.288 – 22/06/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5, MdP EMPLEO PÚBLICO - ANSES – Relación Laboral – Naturaleza y Carácter La relación que une al ANSES con sus empleados es de empleo público, pero regida por normas del derecho laboral (art. 2do. LCT; art. 6to. Decreto 2741/91 -Adla LII-A, 355-, ratificado por el art. 167 de la Ley 24.241 -Adla LIII-D, 4177). 53 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Cabe diferenciar entre la naturaleza jurídica de la relación y el derecho aplicable a ésta (en igual sentido, CFAMDP, 21/06/02, “Elmore, Liliana Alicia c/ Anses s/ laboral”, reg. T. XXXVII F. 7506). Del derecho aplicable no puede deducirse que la relación sea de una naturaleza o de otra, y de la naturaleza de la relación tampoco puede inducirse que necesariamente deba aplicarse un derecho u otro ( Bidart Campos, “Régimen de los dependientes de empresas del estado”, cit. “Tratado de Derecho del Trabajo”, Vázquez Vialard Tomo 1, pág. 283). Una relación laboral será de carácter público o privado según la persona que la reciba (el Estado o un particular), mas ello no configura una distinción esencial ni determinante, porque las relaciones de empleo público pueden estar reguladas por normas del derecho privado (art. 2 LCT) si el organismo estatal opta por ajustarse a la ley laboral común, o ha intervenido en la negociación de un convenio colectivo de trabajo. En uno y otro caso, la relación continuará siendo de empleo público, pero estará regida por normas del derecho laboral privado 12. (Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 8891; “LUQUE, JAVIER C/ ANSES S/ LABORAL” Registro: 12.288 – 22/06/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5, MdP EMPLEO PÚBLICO - ANSES – Daño moral Para que proceda la reparación del agravio moral dentro del ámbito contractual de trabajo, debe existir un exceso tal en la conducta del demandado que traspase los límites propios del cese laboral para proyectarse en la esfera de los sentimientos personales del afectado. Quien pretende el resarcimiento del daño moral irrogado en esos supuestos debe demostrar las circunstancias que justifican el reclamo, es decir, la existencia de aquellas lesiones no cubiertas por la reparación tarifada (autos “Jacinto Juan Rubén c/ Alpesca S.A. s/ laboral”, y “Elmore, Liliana A. c/ ANSES s/ laboral ““Albanesi, Silvia Adriana c/ ANSES s/ Laboral” 13). No se cumple con ese requisito cuando la empleadora hizo simplemente uso del derecho que le reconoce la ley de invocar las causales que -en su opinión- justificaban el despido cuando de ello no se desprenda que haya actuado con dolo o ligereza imprudente en la invocación de lo que consideró injuria laboral. El daño atribuido a la formulación de una denuncia penal es un concepto ajeno al distracto laboral, por lo que no resulta admisible como factor indemnizable, sin perjuicio de la posibilidad de ocurrir en su reclamo por la vía pertinente (arts. 1090; 1109 C.C.). La exposición pública suscitada por hechos investigados administrativamente, resultan circunstancias ajenas al distracto laboral, no derivadas del despido ni atribuibles, desde el enfoque de su responsabilidad contractual, como daño moral indemnizable.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 8891; “LUQUE, JAVIER C/ ANSES S/ LABORAL” Registro: 12.288 – 22/06/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5, MdP EMPLEO PÚBLICO - ANSES – Relación Laboral – Cese de la relación laboral – Actuaciones administrativas – Derecho de defensa – Despido Injustificado – Debido proceso Si bien el ANSES puede dar por finalizada la relación laboral sin mediar sumario administrativo, deben acreditarse las causales invocadas como justificantes del despido decidido por el empleador. En caso contrario cabe configurarlo como un despido injustificado que torna procedente las indemnizaciones pertinentes. Es exigible el pleno respeto del derecho de defensa y del debido proceso en aquellos supuestos en los que es la propia A.N.Se.S. la que opta por iniciar una actuación sumarial a resultas de la cual se decide el despido. Al promover la A.N.Se.S. una investigación sumarial, deben garantizarse todas las posibilidades materiales de defensa, asegurándole asimismo el debido proceso y brindándole la oportunidad de ser oída y de probar por los medios pertinentes los hechos que creyere conducentes a su descargo (art. 18 C.N., cfr. mi voto en autos “Ibarguengoitia, Julio c/ A.N.Se.S. s/ laboral”, reg. f° 8460, rta. 11/05/03; doctr. CSJN, 23/10/01, c. “Veneroso”, Fallos 54 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL 324:3593, por remisión al dictamen del Procurador General de la Nación, pto. IV, último párrafo y sus citas). Cuando no se accede a la posibilidad de participar en las actuaciones sumariales que condujeron a su despido, el distracto se torna arbitrario, y corresponde, en consecuencia, su reparación. La Falta de intervención del dependiente en la investigación sumarial vale como fundamento de la arbitrariedad del despido al no asegurar su derecho de defensa y la garantía del debido proceso, ambos de raigambre constitucional.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 8891; “LUQUE, JAVIER C/ ANSES S/ LABORAL” Registro: 12.288 – 22/06/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5, MdP ESCRITOS JUDICIALES - Extravío - Copia – Constancia de recepción – Prácticas judiciales - Costumbre Una copia de un escrito judicial que no se encuentra agregado, no resulta con entidad suficiente a los fines interruptivos del plazo de caducidad. En la práctica profesional, los letrados litigantes, cuando efectúan una presentación en secretaria, acompañan una copia del escrito original que el abogado conserva. Tanto el escrito original como su copia deben ser sellados con el cargo, que no es ni mas ni menos que la constancia que al pie de los escritos judiciales se asienta sobre la hora, día, mes y año de la presentación (Morello, Sosa, Berizonce. Codigo Procesal Civil y Comercial de la Nación..., Tº II-B, pag. 593). El estilo forense exige la necesidad de que las copias de los escritos originales presentados por Secretaría se encuentren validados, no ya con el cargo propiamente dicho, pero sí con los elementos determinados por la normativa aplicable, esto es: la fecha, la hora y la firma del funcionario pertinente, debiendo esta práctica ser utilizada en todos los casos y en todas las instancias. La imposición del cargo sobre el escrito presentado en la mesa de entradas atribuye fecha cierta a dicho instrumento privado, determinando que ese acto procesal es realizado en forma temporánea (Grisolía, Bernasconi, Alfie, Cancela. Práctica Profesional del Abogado. Pag. 104). La constancia de recepción debe contener, además de la fecha, la hora y firma del funcionario habilitado a tal fin (art. 124 del C.P.C.C.N). No puede otorgarse el valor de “costumbre” a una práctica que se contrapone con lo expresamente establecido por el código ritual.(Interlocutoria) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Games, conjuez) Expte.: 7927; “CORREA, GLADYS C/ POZZI, RAQUEL Y OTRO S/ DAÑOS Y PERJUICIOS” Registro: 12.187 – 22/05/ Dres.: Ferro - Games Procedencia: Juz. Fed.4, Sec.3, MdP FERROCARRILES - Estado Nacional – Falta de legitimación pasiva- Procedencia – Traslado de la demanda No corresponde la inclusión como condenado del Estado Nacional, por el hecho de haber pertenecido Ferrocarriles Argentinos al Estado Nacional, y procedido a la concesión de la línea Roca-Sarmiento a la Prov. de Buenos Aires, quien a su vez subcontrató su explotación a una empresa privada, cuando no se lo ha demandado expresamente. Aunque, bajo la fórmula imprecisa y genérica “y/o quien resulte civilmente responsable” se pretenda tal inclusión, debió haberse corrido traslado de la demanda al Estado Nacional si pretendían la condena contra éste.(del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 8538; “FRANCO, RAÚL ERNESTO Y OTROS C/ EMPRESA FERROCARRILES ARGENTINOS S/ INDEMNIZACIÓN POR DAÑOS Y PERJUICIOS” Registro: 12.108 – 10/04/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed.2, Sec, 1, MdP 55 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL FERROCARRILES - Legitimación pasiva – Improcedencia - Concesión – Provincia de Buenos Aires – Dec.770/93 Si bien el decreto 770/93 (B.O. 22/4/93) concretó la transferencia a la Prov. de Bs. As., ésta no puede ampararse en un acuerdo celebrado con el Estado Nacional para excepcionar, ya que tal acuerdo de partes resulta inoponible a terceros, la situación varía si el decreto 770/93 no concretó la transferencia del ramal respectivo, condicionándolo a futuros acuerdos. En tal caso, no puede tenerse por materializada dicha transferencia y cabe hacer lugar a la excepción de falta de legitimación pasiva.(del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 8538; “FRANCO, RAÚL ERNESTO Y OTROS C/ EMPRESA FERROCARRILES ARGENTINOS S/ INDEMNIZACIÓN POR DAÑOS Y PERJUICIOS” Registro: 12.108 – 10/04/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed.2, Sec, 1, MdP FERROCARRILES - Gastos médicos – Procedencia – Criterio de determinación – Hospital Público Tanto la jurisprudencia como la doctrina dominantes admiten que aun sin la presencia de recibos acreditantes debe indemnizarse el gasto médico de manera prudencial. No es lógico exigir, a quien sufre el traumático momento del accidente y la tensión posterior de la recuperación, la conducta fría y calculadora de solicitar recibos y facturas de cada uno de sus gastos médicos y de farmacia. La circunstancia de que el lesionado haya sido asistido en un hospital gratuito no descarta la reclamación por gastos terapéuticos. La necesidad de efectuar dichas erogaciones constituye un hecho público y notorio. El monto en tal caso debe establecerse prudencialmente por el juez, valorando la entidad de los gastos invocados en correlación con la importancia de las lesiones (Zavala de González, Matilde; “Resarcimiento de daños”, Ed. Hammurabi, Bs. As., 1996, T. 2a, págs. 123/5). La jurisprudencia sigue el mismo rumbo (SCBA 18/12/79 JA 1980-III-síntesis, CNFed. Civ. y Com., Sala 1ra. 27/12/83 ED 108-300; id. Sala 2da. 29/7/80 LL 1981-A-245; CNCiv. Sala B, 19/6/84 ED 110-191; entre otros).(del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr..Ferro) Expte.: 8538; “FRANCO, RAÚL ERNESTO Y OTROS C/ EMPRESA FERROCARRILES ARGENTINOS S/ INDEMNIZACIÓN POR DAÑOS Y PERJUICIOS” Registro: 12.108 – 10/04/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed.2, Sec, 1, MdP HONORARIOS - Pacto de cuota litis – Nulidad – Carácter alimentario Son nulos, de manera absoluta y sin ningún valor los pactos de cuota litis celebrado entre el trabajador y su abogado, tanto en relación a las acciones que se rigen por la ley 24.028, como cuando se ejercita la opción del art. 16 de esa normativa. Con la implementación de esta norma se ha impedido la eventual posibilidad que se lucre con créditos de carácter alimentario, reparadores de los daños sufridos por el trabajador. La especialidad de esa disposición frente a una generalidad de cuestiones de honorarios contempladas en la ley 21.839, hace inaplicable tal norma general al caso.(CFAMDP “Di Rossi, C. c/ Lotería Nacional s/ Indemnización Ley 24.028. Tomo Nº 1, Folio Nº 383 del Libro de Sentencias”, entre otros) - Interlocutoria Expte.: 8575; “BARBIERI, CARLOS JORDÁN C/ LOTERÍA NACIONAL S/ INDEMNIZACIÓN POR ENFERMEDAD ACCIDENTE – OPSIÓN LEY 24.028” Registro: 12.100 – 10 /04/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.4, Sec. Ad-hoc INHABILIDAD DE TÍTULO - Requisitos - Procedencia – Ejecuciones - Obras Sociales Acta – Resol. 482/90 INOS La excepción de inhabilidad de titulo se reduce a una ineficacia fundada exclusivamente en las formas extrínsecas del titulo, a la falta de elementos configurativos del instrumento, mas no resulta viable introducir planteos de fondo. 56 Poder Judicial de la Nación USO OFICIAL Año del Bicentenario La excepción citada debe admitirse sólo cuando mediante ella se pone de manifiesto la ausencia de alguno de los presupuestos liminares de la acción ejecutiva, tal como la vinculación jurídica entre los litigantes, las condiciones de exigibilidad y liquidez de la obligación, que deben constar en el titulo mismo desde su presentación a juicio. Los títulos ejecutivos, en materia de ejecuciones de obras sociales, expedidos de conformidad con el art. 24 de la ley 23.660, deben ser la consecuencia de un camino realizado en sede administrativa, que comienza con el procedimiento conducente a la determinación de deudas, estructurado mediante la Resolución INOS Nº 482/90. Este procedimiento culmina con el libramiento del certificado de deuda reglamentado por la Resolución INOS Nº 475/90. El procedimiento administrativo es parte necesaria de la estructura del certificado de deuda que se pretenda ejecutar. El certificado de deuda debe hacer expresa referencia al Acta de Inspección que le da origen, o a la Resolución definitiva que recaiga con motivo del procedimiento administrativo. El Acta de Inspección debe contener como mínimo los datos consignados en el punto I-6 del Anexo I de la Res. 482/90, entre los cuales se encuentra, en el inc. ñ: La firma y aclaración de la persona obligada o del representante de la empresa. En este último caso, deberá consignarse y acreditarse ante el inspector el carácter invocado por el firmante. No es válida el acta suscripta por quien no es obligado en el pago, o del representante de la empresa ejecutada. El Acta debe consignar los recaudos considerados mínimos por la normativa aplicable, como detalle del personal ocupado, en relación de dependencia al momento de realizarse la inspección; y el titular de la habilitación municipal del establecimiento (incs. H e I del Anexo I de la Resolución 482/90).Tal requisito no puede ser suplido por un anexo al certificado de deuda donde exista una referencia a la resolución definitiva recaída en el procedimiento administrativo. (Interolutoria) Expte.: 12.131; “OSECAC C/ FIORENTINO, FRANCISCO ANÍBAL S/ EJECUCIÓN” Registro: 12.131 – 21/04/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.4, Sec. Ejec. Fiscales, MdP INSSJYP - Estado Nacional – Responsabilidad subsidiaria - Equidad El análisis de las circunstancias de cada caso concreto es esencial para determinar si el Estado debe subsidiariamente asumir obligaciones en principio en cabeza de una obra social. Caben valorar las condiciones de quien deduce la acción, tales como edad, nivel de ingresos y costo de los elementos requeridos . El Estado Nacional debe hacer frente a la cobertura íntegra solicitada pero de manera subsidiaria, ya que el principal obligado es el INSSJyP. (Definitiva) (del voto en minoría del Dr. Tazza, mayoría, Dres. Ferro y Castellanos) Expte.: 8762; “NOTARANGELO, ANTONIA C/ INSSJYP Y OTRO S/ AMPARO” Registro: 12.238 – 01/06/06 Dres.: Tazza - Ferro - Castellanos Procedencia: Juz. Fed.4, Sec. 3, MdP INSSJYP - Provisión de elementos – Continuidad – Derecho a la salud El INSSJyP funciona como persona jurídica de derecho público no estatal (art. 1° Ley 19.032 modif. por art. 1° Ley 25.615; CSJN, 20/08/98, c. D.426.XXXIII. “Díaz Chaves, José y otros c/ Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados”, consid. 11°) y por ello es evidente que no le pueden ser asignadas las responsabilidades y obligaciones que en materia de salud le corresponden al propio Estado Nacional (mi voto en CFAMdP, 10/7/03, “Campos María Higinia c/ INSSJyP s/ Amparo”, Expte. n° 7029, reg. T° XLIV F° 8591; CFAMdP, 17/9/03, “Párraga, Alfredo c/ INSSJyP s/ Amparo”, Expte. n° 7212, reg. T° XLVI, F° 8817 del año 2003; entre otros). La falta de provisión de elementos en la cantidad referida, o su entrega en una cantidad inferior a la necesaria según prescripción médica, constituye una omisión manifiestamente arbitraria que en forma actual altera y restringe el derecho a la salud del actor, tornando viable el acogimiento de la acción. No empece a esta conclusión la limitación que contiene la Disposición N° 589 del Gerente de Prestaciones Médicas del INSSJP y su Anexo I sobre “Normas de Procedimientos para la 57 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL provisión de elementos de Ostomia”, pues la arbitrariedad de la omisión de continuar la entrega de elementos, y la consiguiente alteración y restricción del derecho a la salud surge, precisamente, de la aplicación de dicha normativa, coartándose la provisión de una prestación esencial que venía verificándose según prescripción médica, con anterioridad al dictado de aquélla. La sanción de la Disposición n° 011/05 del Gerente de Prestaciones Médicas del INSSJyP no modifica tal postura, pues el Anexo I B, Módulo 1.a de la citada Disposición dispone la provisión de elementos en cantidad insuficiente para la amparista a la luz de las certificaciones médicas.(Definitiva) (del voto en minoría del Dr. Tazza; mayoría, Dres. Ferro y Castellanos) Expte.: 8762; “NOTARANGELO, ANTONIA C/ INSSJYP Y OTRO S/ AMPARO” Registro: 12.238 – 01/06/06 Dres.: Tazza - Ferro - Castellanos Procedencia: Juz. Fed.4, Sec. 3, MdP INSSJYP - Derecho a la salud – Estado Nacional – Disposiciones nro. 589 y 11/05 – Responsabilidad del Estado La responsabilidad del INSSJP se funda en el encuadre normativo que conforman las disposiciones n° 589/02 y 11/05, y se limita a sus prescripciones. El funcionamiento del Instituto, como persona jurídica de derecho público no estatal que le asigna el art. 1° de la ley 19032 –modif. Por ley 25615-, está sujeto al cumplimiento del PMOE que le imponen las leyes 23.660 y 23661. La limitación de cobertura debe atribuirse la limitación a una deficiencia del propio Estado. Debe hacerse efectiva la responsabilidad subsidiaria por parte del Estado, no sólo por su condición de garante último del derecho a la vida y a la salud de los ciudadanos que le imponen las normas de jerarquía supralegal, sino también y primordialmente, por la responsabilidad que deriva de la falta de previsión respecto de la necesidad asistencial en análisis en el marco del PMOE fijado a tales fines. Ello es así, por cuanto la deficiencia reglamentaria analizada constituye un extremo que limita las facultades de reclamación de la actora provocando un perjuicio (conforme lo señalara el suscripto en oportunidad de integrar esta Cámara en los autos “Hutnik, Ricardo J. c/I.N.S.S.J. y P. Y otro s/amparo”), lo que resulta válidamente susceptible de encuadrarse en un supuesto de responsabilidad del Estado por su actividad lícita.(Definitiva) (Del voto del Dr Castellanos en adhesión al del Dr. Ferro, minoría Dr. Tazza) Expte.: 8762; “NOTARANGELO, ANTONIA C/ INSSJYP Y OTRO S/ AMPARO” Registro: 12.238 – 01/06/06 Dres.: Tazza - Ferro - Castellanos Procedencia: Juz. Fed.4, Sec. 3, MdP INSSJYP - Derecho a la salud – Estado Nacional – Responsabilidad subsidiaria No es al Estado Nacional -Ministerio de Salud de la Nación- sino al Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados, a quien compete la obligación primaria de proveer a la cobertura de los elementos reclamados en la demanda. Ello no obsta a la circunstancia de que el Estado, en virtud de lo dispuesto en los tratados internacionales de jerarquía constitucional (C.N., art. 75 inc. 22; D.A.D.D.H., art. XI; D.U.D.H., art. 25.1.; C.A.D.H., art. 29.c.; P.I.D.E.S.C, art. 12.1 y 12.2.d.), haya asumido el compromiso internacional de asegurar a todos los habitantes -dentro del nivel que permitan los recursos públicos- el derecho a la salud y de crear las condiciones necesarias para que puedan acceder en caso de enfermedad a un efectivo servicio médico (doctr. CSJN, Fallos 323:3229, consid. 16 y sus citas; 324:3569, consid. 11 y sus citas).(Definitiva) (del voto en minoría del del Dr. Tazza, mayoría Dres. Ferro y Castellanos) Expte.: 8762; “NOTARANGELO, ANTONIA C/ INSSJYP Y OTRO S/ AMPARO” Registro: 12.238 – 01/06/06 Dres.: Tazza - Ferro - Castellanos Procedencia: Juz. Fed.4, Sec. 3, MdP INTERESES - Consolidación – Sentencia – Bonos de Consolidación – Cosa Juzgada La ley 23.982 estipula que los mismos se fijarán desde que la suma es debida hasta la fecha de corte, y que a partir de entonces y hasta su efectivo pago, los intereses devengados serán los correspondientes a la tasa promedio de ahorro común publicados por el Banco Central de la 58 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL República Argentina, que es el interés propio del título cancelatorio (art.6º “in fine” de la ley 23.982 y art. 19 inc.d) dec. 2140/91). La liquidación judicial de deuda consolidada debe ajustarse a lo dispuesto en la sentencia definitiva firme y consentida, de lo contrario se incurriría en una doble imposición de intereses, pues los bonos de consolidación ya los incluyen. La autoridad de la cosa juzgada constituye uno de los principios esenciales en que se funda la seguridad jurídica y debe respetarse salvo los casos en los que no haya existido un auténtico y verdadero proceso judicial, puesto que aquélla supone la existencia de un juicio regular donde se ha garantizado el contradictorio y fallado libremente por los jueces ( Fallos 30:84; 315:2680).(Interlocutoria) Expte.: 6018; “CASANOVA, MIGUEL ANGEL C/ CÍA FINANCIERA SIC. Y B.C.R.A. S/ COBRO DE AUSTRALES” Registro: 12.186 – 22/05/06 Dres.: Tazza - Farah - Castellanos Procedencia: Juz. Fed.4, Sec.3, MdP INTERESES - Tasa Activa – Condiciones generales de la economía Si bien este Tribunal ha venido sosteniendo (“B.N.A. c/ Ardanaz s/ ejec. prendaria “14) que no pueden aceptarse intereses que superen el 15% anual entre compensatorios y punitorios pues lo contrario implicaría caer en el abuso de derecho( art. 1071 C.C.) y en la usura, debe tenerse en cuenta la realidad económica y financiera. La determinación de las tasas de intereses queda ubicada en el espacio de la razonable discreción de los jueces de la causa que interpretan los ordenamientos legales sin lesionar derechos constitucionales, otra sería la solución. (“ López, A. c/ Explotación Pesquera de la Patagonia” 15) La nueva realidad económica a raíz del proceso devaluatorio implementado en el país repercutió no solo en el mercado de capitales sino en la tasa de interés que se aplican en el; debe recordarse asimismo que la ley 25.561 no derogó los arts. 7 y 10 de la ley 23.928 en virtud de los cuales se mantiene la prohibición de usar normas indexatorias razón por la cual debe cobrar vigencia aquella posición del Alto Tribunal precedentemente referida. De aplicar al deudor tasas que lo benefician se premiaría de alguna manera el incumplimiento, pues si se aplica la aplicación de la tasa pasiva no refleja la realidad económica ni inflacionaria actual. Dentro de la prudencia con que debe enmarcarse el pronunciamiento del Juez, creo, que la aplicación de la tasa activa resulta ajustado no solo a derecho sino que puede actuar como incentivo para que aquel cancele sus obligaciones. Mantener para todos los casos la tasa pasiva, contraría la inteligencia del art. 513 del C.Civil y afecta de sobremanera el principio de la justicia conmutativa puesto que beneficia al deudor en la medida que el pleito se prolongue. El art. 623 del CC cuando refiere que serán válidos los acuerdos de capitalización de intereses que se basen en la evolución periódica de la tasa de interés en plaza. Si como resultado de la aplicación de la tasa activa, se produjera una alteración irrazonable del equilibrio de las partes en el proceso, queda producto de la ley 24.283 y de la facultad morigeradora y prudente del Magistrado en función de las circunstancias de caso planteado, fijar una limitación a tales montos producto de la tasa de interés determinado.(del voto del Dr. Ferro en adhesión al del Dr. Tazza) Expte.: 8538; “FRANCO, RAÚL ERNESTO Y OTROS C/ EMPRESA FERROCARRILES ARGENTINOS S/ INDEMNIZACIÓN POR DAÑOS Y PERJUICIOS” Registro: 12.108 – 10/04/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed.2, Sec, 1, MdP INTERVENTOR RECAUDADOR - Honorarios El nombramiento de un interventor recaudador, por su trascendencia es de carácter excepcional y de interpretación restrictiva. Su intervención se encuentra encaminada a preservar bienes y asegurar la ejecución forzosa, tratando de evitar mayores perjuicios de los que se intentan subsanar con la medida, y a lograr un justo equilibrio de los litigantes.(Interlocutoria) 59 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Expte.: 8423; “FISCO NAC. – AFIP C/ FERNANDO G. PADILLA Y PABLO G. TEJÓN S/ EJEC. FISCAL” Registro: 12.266 – 15/06/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. Ejec. Fiscales INTERVENTOR RECAUDADOR - Honorarios – Costas – Indisponibilidad de fondos La suma retenida por capital está destinada enteramente a lograr la satisfacción del acreedor, mientras que la porción retenida para responder a intereses y costas tiene, entre otras, la finalidad de saldar los gastos producidos en ocasión del proceso, los honorarios de los letrados y del interventor recaudador, en los términos del artículo 223 del CPCCN. Tal emolumento debe ser saldado independientemente de lo retenido para resguardar el capital y a la condenación en costas que se haga en oportunidad de dictar sentencia de trance y remate (arts. 551 y 558 del CPCN). El art. 226 del CPCCN faculta al interventor a retener fondos y disponer de ellos con el objeto de afrontar gastos normales y ordinarios derivados del desempeño de su actuación, lógicamente con cargo previo de rendir cuentas. Los honorarios que tiene derecho a percibir serán soportados por quien resulte condenado en costas, previa aprobación judicial de su tarea en el informe de su gestión que deba presentar y regulación de honorarios, por ello, partiendo de la presunción de onerosidad de toda actividad judicial de los auxiliares de la justicia, nada impide que, sin menguar la recaudación y dación a la actora, se indispongan fondos para la cobertura de tales gastos y honorarios.(Interlocutoria) Expte.: 8423; “FISCO NAC. – AFIP C/ FERNANDO G. PADILLA Y PABLO G. TEJÓN S/ EJEC. FISCAL” Registro: 12.266 – 15/06/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. Ejec. Fiscales LEGITIMACIÓN - Cuestiones internas Las partes no están legitimadas para intervenir en las cuestiones referentes a la organización interna de los tribunales ( jurisp. citada en “Códigos Procesales Civ. y com.de la Nación, comentado y anotado, II, -A-pag. 546/7), sólo tienen derecho a recusar a los jueces por las causales que invoca el código de rito (art.17 CPCCN), o sin expresión de causa (art.16). Con respecto a la planteada por la accionada a fs. 122, deberá ser resuelta cuando regrese el expediente a primera instancia por el magistrado recusado.(Interlocutoria) Expte.: 7862; “MARUCCI, ALEJANDRA Y OTRO S/ INCID.DE IMPUGNACIÓN EN AUTOS: SOLIMENO, ANTONIO Y OTROS S/ JUICIO DE LIMITACIÓN DE RESPONSABILIDAD” Registro:12.289 – 23/06/06 Dres.: Messina - Hooft (conjueces) Procedencia: Juz. Fed.4, Sec.3, MdP LEY DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR - Telefonía – Oferta publicitaria El criterio de que las ventajas ofrecidas en la publicidad de servicio telefónico –en el caso, el no cobro de llamadas recibidas desde teléfonos públicos-, no integran los términos de la contratación si no están contempladas en las cláusulas del contrato, resulta discordante con los dispuesto por la Ley de Defensa al Consumidor (arts. 8 y 19 Ley 24.240). La publicidad tiene una función persuasiva. A través de ella se establecen vínculos comerciales. En ese tipo de contratación masiva, las tradicionales tratativas preliminares son sustituidas por la publicidad que se transforma en la causa psicológica de la contratación. La confianza que genera una pauta en su receptor no puede verse vulnerada por la existencia de discordancias entre la publicidad y la ejecución contractual. Si la publicidad induce a la contratación, la conducta de la empresa debe ser coherente con lo ofrecido, de lo contrario se vería lesionada la confianza objetiva depositada (cfr. Lovece, Graciela I. – García Ocio, Alejandro M., “Derechos del Consumidor”, Ed. La Ley, Bs. As., 2005, p. 46). El claro texto de la Ley confiere relevancia jurídica a las precisiones formuladas en los avisos publicitarios, por lo que el entorno en el que se realizó la oferta debe considerarse como 60 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL integrante del marco de ejecución del contrato por aplicación del art. 1198 del Código Civil – principio de buena fe-. (del voto del Dr. Tazza, coincidencia Dr. Ferro) Expte.: 8907; “MARCEILLAC, JUAN IGNACIO C/ TELEFÓNICA COMUNICACIONES PERSONALES S.A. S/SUMARIO (LEY DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR)” Registro: 12.111 – 10 /04/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed.4, Sec.3, MdP LEY DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR - Telefonía – Deber de informar – Falta de consentimiento - Facturación El manejo de la información permite un mayor y mejor ejercicio de la libertad, posibilitando al consumidor reflexionar adecuadamente al momento de celebrar el contrato. La falta de comunicación del cambio de política respecto de las llamadas entrantes de teléfonos públicos, y las consecuencias que ello tendría en la facturación, niegan la posibilidad de elegir sobre la continuidad del contrato. No resulta ajustado a derecho imponer al consumidor el costo llamadas facturadas sin haberse informado tal circunstancia, respecto de aquellas realizadas con anterioridad a la fecha en que el usuario se notificó de la contestación de demanda, pues a partir de allí considero ha quedado fehacientemente informado de las nuevas condiciones de contratación.(del voto del Dr. Tazza, coincidencia Dr. Ferro) Expte.: 8907; “MARCEILLAC, JUAN IGNACIO C/ TELEFÓNICA COMUNICACIONES PERSONALES S.A. S/SUMARIO (LEY DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR)” Registro: 12.111 – 10 /04/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed.4, Sec.3, MdP LEY DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR - Telefonía – Contrato de adhesión – Tracto sucesivo – Equilibrio entre los contratantes – Ejercicio abusivo En contrato de adhesión entraña por naturaleza una evidente desigualdad entre las partes. La situación de desventaja en la que se encuentra el consumidor o usuario frente al empresario genera la necesidad de restablecer el equilibrio entre los contratantes. En razón de que el adherente no puede discutir e intentar modificar las cláusulas predispuestas, el juez debe sustituirlo y soslayar con su autoridad jurisdiccional la imposibilidad cuando el predisponente impone un ejercicio abusivo de su poder de decisión, o un irracional o injusto privilegio de su parte. El juez debe buscar el mantenimiento del equilibrio de las prestaciones en toda su dimensión. (CNCom., sala A, en autos “Toscano, Carmen c/ Banco Mercantil Argentino”, 12/04/99). En un contrato de tracto sucesivo, los avances de la ciencia y la tecnología y el incremento de la demanda del servicio (cantidad de usuarios) podrían determinar la necesidad de incorporar nueva tecnología que exija mayores erogaciones que las previstas por la demandada al comienzo de la relación contractual. En tal contexto, el derecho a variar la política respecto de las llamadas entrantes realizadas desde teléfonos públicos, amén de haber sido pactado en el contrato bajo examen (art. 1197 del C.C.), no aparecería como violatorio del derecho vigente. El usuario no cuenta con un derecho adquirido a que sen mantenidas las condiciones originales del contrato. Si nadie tiene un derecho adquirido al mantenimiento de leyes y reglamentaciones (Fallos 268:228; 272:229; 303:1835; 304:1374 y 316:2043; entre muchos otros) menos aun puede adquirir derecho a la conservación del contrato en los términos que fue originalmente redactado cuando ha prestado su consentimiento para que su contraparte lo modifique. No obstante, la eficacia la cláusula respectiva depende de que el ejercicio del derecho o facultad que le otorga a la parte más fuerte de la relación contractual no sea abusivo en relación a las circunstancias del caso.(del voto del Dr. Tazza, coincidencia Dr. Ferro) Expte.: 8907; “MARCEILLAC, JUAN IGNACIO C/ TELEFÓNICA COMUNICACIONES PERSONALES S.A. S/SUMARIO (LEY DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR)” Registro: 12.111 – 10 /04/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed.4, Sec.3, MdP 61 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL LEY DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR - Telefonía – Principio protectorio - Oferta publicitaria Es la débil posición en la que se encuentra el consumidor en el mercado la que da lugar al derecho protectorio de los consumidores, y no su nivel de conocimientos. El sistema jurídico que establece la Ley de Defensa del Consumidor fue consagrado con el objeto de operar a favor del consumidor. El legislador ha tomado en cuenta la especial situación de debilidad estructural de los consumidores en sus relaciones con los empresarios y ha dictado normas (Ley 24.240) que actúan sobre la situación de desequilibrio que impera en el ámbito del consumo otorgándole al consumidor una protección más intensa que la dispensada a quienes se encuentran en una mejor posición para negociar. El sistema legal de defensa del consumidor es de orden público (art. 65) y debe aplicarse a toda relación contractual de consumo, sin atender al nivel de instrucción que pudiere tener el consumidor, pues el supuesto de hecho que torna operativa la norma es la especial situación de vulnerabilidad negocial de éste último frente al proveedor o empresario.(del voto del Dr. Tazza, coincidencia Dr. Ferro) Expte.: 8907; “MARCEILLAC, JUAN IGNACIO C/ TELEFÓNICA COMUNICACIONES PERSONALES S.A. S/SUMARIO (LEY DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR)” Registro: 12.111 – 10 /04/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed.4, Sec.3, MdP LEY DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR - Telefonía – Buena fe negocial - Facturación – Deber de informar – Regla favor debitoris La buena fe debe reinar en todos los contratos (art. 1198 del C.C.); en particular en los de adhesión, máxime cuando existe diferencia entre las partes que lo concertan. El art. 42 de la C.N. impone el deber de información respecto de los alcances que brinda la cobertura convenida con la empresa telefónica. El resultado opuesto implica la afectación de la parte débil del contrato, que es objeto de protección. La actividad interpretativa debe priorizar una mayor equivalencia entre las prestaciones. La previsión del art. 1198 del C. Civil por la cual no pueden dejarse de lado lo que las partes “ entendieron o pudieron entender “ , no resulta lógica ni equitativa en orden a la omisión en establecer el pago para las llamadas entrantes efectuadas de teléfonos públicos, sorpresivamente cobradas al usuario. Es contrario al principio de buena fe que se lleve a cabo una facturación diferente a cargo de quien no firmó ni convino el aspecto técnico respectivo. El comportamiento omisivo de la empresa telefónica, al no informar respecto de las condiciones ajenas a lo firmado con el cliente, constituye una infracción al art. 4 de la ley de defensa del consumidor. Resulta abusiva la conducta por la cual se lleva a cabo un cobro compulsivo, no convenido, ni autorizado por el cliente.(del voto del Dr. Ferro en coincidencia con el del Dr. Tazza) Expte.: 8907; “MARCEILLAC, JUAN IGNACIO C/ TELEFÓNICA COMUNICACIONES PERSONALES S.A. S/SUMARIO (LEY DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR)” Registro: 12.111 – 10 /04/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed.4, Sec.3, MdP LEY DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR - Telefonía – Cláusulas predispuestas – Ejercicio abusivo – Cláusulas funcionales – Principio de buena fe – Deber de informar – Novación del contrato Las cláusulas abusivas de tipo “funcional”, son las que no surgen como abusivas desde la génesis misma del negocio jurídico sino que se manifiesta como igualitaria en la genética contractual pero deviene abusiva al tiempo de la ejecución (cfr. Lovece, Graciela I. – García Ocio, Alejandro M., ob. cit.). El ejercicio de la facultad otorgada por una cláusula contractual sin comunicar tal circunstancia al consumidor, por la cual comienza a incluirse en su facturación el costo de las llamadas entrantes desde teléfonos públicos, resulta contraria al principio de buena fe que debe imperar a lo largo de toda la ejecución del contrato (art. 1198 C.C.). 62 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL El incumplimiento del deber de informar (art. 4 Ley 24.240) torna abusiva la cláusula que permite modificar el contrato. Si bien la parte predisponente tiene la potestad de modificar las condiciones del contrato en cuanto a las llamadas entrantes realizadas desde teléfonos públicos, la modificación de esta condición esencial del negocio importa la novación del contrato originario. Por tal motivo, para que el nuevo produzca efectos se requiere la manifestación de voluntad del consumidor aceptando las nuevas condiciones contractuales.(del voto del Dr. Tazza, coincidencia, Dr. Ferro) Expte.: 8907; “MARCEILLAC, JUAN IGNACIO C/ TELEFÓNICA COMUNICACIONES PERSONALES S.A. S/SUMARIO (LEY DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR)” Registro: 12.111 – 10 /04/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed.4, Sec.3, MdP LITISPENDENCIA - Prejudicialidad – Causa penal – Anulación de sentencia El fundamento de la norma del art. 1101 del CC no es otro que la seguridad jurídica, pues el sistema del Código Civil implica un fenómeno de prejudicialidad entre la suerte de la acción penal y la pretensión resarcitoria civil, evitando que en dos sentencias referidas al mismo supuesto de hecho, lo juzguen de diferente modo en cuanto a su existencia (Bueres-Highton, “Código Civil y normas complementarias. Análisis doctrinario y jurisprudencial”, Ed. Hammurabi, Bs. As., 1999, T° 3ª, pág. 303). Jurisprudencia y doctrina consideran uniformemente que la norma mencionada es de carácter imperativo, aplicable de oficio. Procede anular el pronunciamiento de primera instancia cuando existe una causa penal en la que se ventilan los mismos hechos que sustentarían la responsabilidad civil.(Del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) (Definitiva) Expte.: 8549; “BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA C/ ALLEGUE, CARLOS S/ COBRO DE PESOS” Registro: 12.120 – 21/04/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed. De Dolores LOTERÍA NACIONAL - Incapacidad Permanente – Monto del resarcimiento - Fijación A fin de valorar el daño producido, no cabe atenerse estrictamente a fórmulas aritméticas, sino ponderar la concreta incidencia patrimonial que la incapacidad puede tener sobre quien la padece, según su origen causal, naturaleza y entidad, y las circunstancias laborales, personales y sociales en que se desenvuelve la vida del trabajador, valorados en conjunto a partir del análisis de los concretos elementos de prueba incorporados al expediente. Para evaluar el monto del resarcimiento por incapacidad permanente, no es necesario recurrir a criterios matemáticos, ni son aplicables los porcentajes fijados en la ley de accidentes de trabajo, aunque pueden ser útiles como pautas genéricas de referencia. En cambio, debe tenerse en cuenta las circunstancias personales del damnificado, la gravedad de las secuelas, los efectos que éstas pueden tener en el ámbito de la vida laboral de la víctima y en su vida de relación (cfr. CSJN, 15/07/97, “R., P.A. c/ Estado Nacional y/u otros”, LL 1997-F, 15, consid. 7º; Id. “Ortiz, E.A. y otro c/ Empresa Ferrocarriles Argentinos”, 12/12/89, Fallos 312:2413, consid. 9º, 3er párrafo; entre otros). Deben existir medios que permitan formar convicción en orden al modo en que se encuentran afectados los aspectos de la vida social y deportiva que se reputan limitados por la incapacidad.(del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) (Definitiva) Expte.:8761; “MENDIGURU, RENÉ B. C/ LOTERÍA NACIONAL SOC. DEL ESTADO S/ INDEMNIZACIÓN ENF. ACC LABORAL” Registro: 12.130 – 21/04/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.4, Sec. Ah.hoc 63 Poder Judicial de la Nación USO OFICIAL Año del Bicentenario LOTERÍA NACIONAL - Convenios Colectivos – Naturaleza – Alcances – Extensión analógica - Improcedencia El convenio colectivo de trabajo, es un acuerdo de voluntades con valor de ley solo para la actividad o la categoría de trabajadores comprendidos en su ámbito de aplicación; pero como no es una ley en sentido formal (porque tiene base contractual) no es posible resolver un caso no previsto expresamente, aplicando por extensión analógica disposiciones de otros convenios semejantes.16 El ámbito de aplicación de los convenios colectivos de trabajo también es materia contractual, de modo que lo normal y habitual es que esté sujeto a definición de las partes. Por debajo de los ámbitos de aplicación máximos, las partes pueden celebrar el convenio para un ámbito menor. Nada impide a dos representaciones, que pueden serlo de todas las empresas y trabajadores de una misma actividad, firmar un convenio que se ocupe sólo de ciertas categorías de trabajadores.17 El art. 16 de la LCT, constituye otro obstáculo para el progreso de la acción, en tanto veda la aplicación extensiva o analógica de las convenciones colectivas de trabajo, precisamente por no ser una ley en sentido formal sino un contrato. Los convenios no son aplicables por analogía, y de la misma manera que tal principio veda la aplicación de un convenio a una actividad distinta a la que regla, no permite extender sus cláusulas normativas a quienes no están incluidos dentro del ámbito personal de aplicación de la convención.18 La analogía puede aplicarse respecto a las leyes a fin de llenar la laguna de la ley. Este principio (art. 11 de la LCT) no puede ser aplicado en el supuesto de los convenios colectivos de trabajo, dado que no obstante la fuerza obligatoria que les confiere la Ley 14.250 no tienen categoría jurídica de leyes19.(Definitiva) (del voto del Dr. Ferro; adhesión Dr. Tazza) Expte.: 9132; “BUCCIARDI, ROBERTO V. Y OTROS C/ LOTERÍA NACIONAL S.E. S/ LABORAL” Registro: 12.295 – 30/06/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5, MdP LOTERÍA NACIONAL - Empleo Público El empleo público es un contrato administrativo de derecho público y a diferencia de la actividad privada, regida por las normas de la LCT que admite la rescisión tarifada (ver art. 7mo. inciso “c” del CCT 54/92). La garantía de estabilidad distingue al contrato de empleo público, y aunque no esté instituida como un derecho absoluto, impone la esencia de juridicidad y legalidad, porque el Estado sólo puede separar con causas legales justificadas y particulares recaudos, tales como el previo sumario administrativo. La Ley de Contrato de Trabajo sólo es aplicable cuando la Administración incluye a sus dependientes por acto en el régimen de la ley, por un acto expreso, o rija con respecto a ellos un convenio colectivo de trabajo.20 (Definitiva) (del voto del Dr. Ferro; adhesión Dr. Tazza) Expte.: 9132; “BUCCIARDI, ROBERTO V. Y OTROS C/ LOTERÍA NACIONAL S.E. S/ LABORAL” Registro: 12.295 – 30/06/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5, MdP LOTERÍA NACIONAL - Medio ambiente laboral – Responsabilidad subjetiva – Riesgo de la cosa - Improcedencia El medio ambiente laboral no posee entidad objetiva suficiente para atribuirle el carácter riesgoso o vicioso al que se refiere el art. 1.113 del Código Civil. (“Saltalamacchia, Jorge H. c/ Lotería Nacional s/ indemnización por enfermedad” expte. nº 3312, fallo registrado al Tº XXII Fº 4599 del Libro de Sentencias) En el ámbito de aplicación del artículo citado, tanto la participación activa de la cosa en la producción del daño, como su vicio o riesgo, constituyen presupuestos de asignación de responsabilidad, pues el daño debe ser su consecuencia (Alvarez de Magliano, C. “La 64 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL responsabilidad en el derecho de trabajo. Reseña de las tendencias en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación”, Doctrina Laboral, T. V, Nº 71, junio 1.991, pp. 462). La noción de riesgo implica una estimación acerca de las probabilidades que tiene una cosa (en el sentido amplio al que alude el art. 2.311 del código de fondo) de ser generadora de daños, estimación que debe hacerse según las concretas circunstancias probadas en el expediente (cfr. Alterini, A. Responsabilidad Civil Bs. As., Abeledo-Perrot, 1.974, pp. 119). El concepto de riesgo no puede ser vaciado de contenido para llevarlo a un extremo tal que signifique identificarlo en cualquier fuente de daño, pues en tal caso sería suficiente con establecer que una cosa ha ocasionado un daño para inferir su riesgo; antes bien debe recordarse que el fundamento de la pretendida responsabilidad es el riesgo creado por la cosa (cfr. Zavala de González, M. Responsabilidad por riesgo. 2ª edición Bs. As., Hammurabi, 1.997) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) (Definitiva) Expte.:8761; “MENDIGURU, RENÉ B. C/ LOTERÍA NACIONAL SOC. DEL ESTADO S/ INDEMNIZACIÓN ENF. ACC LABORAL” Registro: 12.130 – 21/04/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.4, Sec. Ah.hoc LOTERÍA NACIONAL - Laboral – Apelación - Nulidad El sentido de la regulación de los arts. 115 de la ley 18.345 y 253 C.P.C.C.N. es el de dar preeminencia al recurso de apelación por sobre el de nulidad, cuando por la vía del primero puedan subsanarse los vicios señalados en la sentencia (cfr. Morello-Sosa-Berizonce, Códs. Proc. en lo Civ. y Com. de la Pcia. de Bs.As. y de la Nación, coment. y anot., Bs.As., AbeledoPerrot, 1984, T. III, pp. 258). Resulta inoficioso declarar la nulidad de la sentencia por un defecto que puede ser remediado o enmendado en la Alzada al considerar los agravios expresados por la parte interesada (en sentido análogo, en lo pertinente, CFAMdP, 29/9/99, expte. n° 3501, “Milone, Osvaldo y otros c/ Parra, Enrique y otros s/ daños y perjuicios –art. 208 C.P.C.)”, reg. t. XXIV-fo. 4978).(Definitiva) (del voto del Dr. Ferro; adhesión Dr. Tazza) Expte.: 9132; “BUCCIARDI, ROBERTO V. Y OTROS C/ LOTERÍA NACIONAL S.E. S/ LABORAL” Registro: 12.295 – 30/06/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5, MdP LOTERÍA NACIONAL - Medio ambiente laboral – Responsabilidad subjetiva – Riesgo de la cosa – Improcedencia – Contaminación del medio ambiente ambiental por Terceros Es necesario individualizar la cosa y objetivar su riesgo o vicio, como recaudo ineludible –pero no único- para la procedencia de la indemnización. El concepto de riesgo presupone la eventualidad de que una cosa llegue a causar daño, extremo cuya prueba corresponde a la parte que ha alegado su existencia, por aplicación de la regla contenida en el art. 377 del CPCCN. Aun cuando se considere que la idea de culpa está ausente en la atribución de responsabilidad al dueño o guardián de la cosa, de ello no se sigue sin más que pueda presumirse el riesgo o vicio de ella, ni que fuera apta para repotenciar, recrear o aumentar la posibilidad de daño (mi voto en CFMdP, 17/10/02, expte. 5878, “Barbieri, Carlos Jordán c/ Lotería Nacional s/ indemnización por enfermedad – accidente laboral – opción ley 24.028”, reg. T. XXXIX F. 7927, con cita de CSJN, 19/11/91, “O´Mill, A. c/ Pcia. de Neuquén”, DJ 1992-2-423, consid. 6º). En el análisis del desencadenamiento de la potencialidad dañosa del ambiente de trabajo, enrarecido principalmente por los efectos del humo de tabaco ambiental, no puede prescindirse del examen del origen de tal efecto, que esta estrechamente vinculado a la conducta de terceros (público concurrente a la sala de juegos de los Casinos que expele el humo de tabaco), factor proveniente de un aditamento ajeno a la integración del ambiente de trabajo en sí. Sostener lo contrario implicaría proyectar el riesgo mas allá de las cosas, extendiéndolo a las circunstancias de realización de la actividad laboral, supuesto no comprendido en el régimen del art. 1.113 del Código Civil (CFMdP, 27/05/99, expte. 3568, “Bianco, Ricardo A. c/ Lotería Nacional S. E. s/ 65 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL indemnización por enfermedad”, reg. T. XXIII F. 4697).(del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) (Definitiva) Expte.:8761; “MENDIGURU, RENÉ B. C/ LOTERÍA NACIONAL SOC. DEL ESTADO S/ INDEMNIZACIÓN ENF. ACC LABORAL” Registro: 12.130 – 21/04/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.4, Sec. Ah.hoc LOTERÍA NACIONAL - Medio ambiente Laboral – Contaminación por terceros – Prueba – Condiciones dignas de labor - Responsabilidad La alegación de que el ambiente laboral donde trabajó el actor haya intervenido causalmente en la producción del daño, no admite ser formulada en términos difusos y generalizantes. Es preciso atender al origen del factor causal en el que eventualmente se objetivaría la potencialidad dañosa invocada, representado por la conducta de terceros cuya participación es activa y excluyente en la generación del humo de tabaco. En ese caso, la responsabilidad de la empleadora se encuentra centrada en la noción de culpa o negligencia (arts. 512 y 1.109 del Código Civil), vinculada a la violación de deberes patronales contemplados en disposiciones constitucionales (art. 14 CN), legales (Ley 19.587) y reglamentarias (dec. 351/79) en relación al aseguramiento de condiciones dignas de labor que preserven o mantengan la integridad psicofísica del trabajador. Tales deberes se incumplen cuando se compele al obrero a desarrollar sus tareas dentro de un ámbito laboral cerrado que en materia de ventilación y aireación resulta deficitario (CFMdP, 2/05/03, “Aguirre, Rolando c/ Lotería Nacional s/ indemnización por enfermedad”, expte. 6520, reg. T. XLIII F. 8451).(del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) (Definitiva) Expte.:8761; “MENDIGURU, RENÉ B. C/ LOTERÍA NACIONAL SOC. DEL ESTADO S/ INDEMNIZACIÓN ENF. ACC LABORAL” Registro: 12.130 – 21/04/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.4, Sec. Ah.hoc LUCRO CESANTE - Naturaleza – Indemnización por incapacidad – Diferencias El lucro cesante procura cubrir las pérdidas acaecidas durante el tiempo en que la víctima del evento dañoso se vio imposibilitada de trabajar o de obtener ganancias en su actividad laboral; es decir, mientras dura el momentáneo período de inactividad y hasta su restablecimiento y reintegración a su ocupación habitual. En cambio, el quebranto patrimonial, que encuentra su causa en las limitaciones permanentes, se halla cubierto por el importe resarcitorio que se fije por incapacidad. El lucro cesante debe ser adecuadamente distinguido de la indemnización por incapacidad permanente, lo que hace posible que se acoja el reclamo por uno y se lo rechace por el otro. La incapacidad permanente (sea para las actividades laborales o de otra índole) debe ser resarcida aunque la víctima no haya dejado de ganar, pues la integridad física tiene en sí misma un valor indemnizable (ver en este sentido CSJN, casos “Luján”, Fallos 308:1109; “Ortiz”, Fallos 312:2412; “Pose”, Fallos 315:2834, entre otros). El lucro cesante, en cambio, conjuga las pérdidas experimentadas durante el tiempo de inactividad laboral, es decir que responde a la incapacidad –total o parcial- pero transitoria. Por eso, si la incapacidad es permanente, debe fijarse una suma única que comprenda todos los daños y es improcedente fijar otra suma por los salarios perdidos; es decir el resarcimiento de esa clase de incapacidad absorbe el lucro cesante” (cfr. Bellucio, A.C. –dir.-, Código Civil y leyes complementarias, comentado, anotado y concordado, Bs. As., Astrea, 1984, T. 5, p. 218; en similar sentido, ver C.N.Civ., sala E, 12/02/97, “Toledo, M.E. c/ Microómnibus Sur S.A.”, LL 1997-C, 253; C.N. Apel. Civ. y Com. Fed., sala 2, 01/10/93, “Schulman, D.J. c/ Aerolíneas Argentinas S.E. s/ lesión o muerte de pasajeros – transporte aéreo-”, SAIJ, Sum. D0007435).(del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) (Definitiva) Expte.:8761; “MENDIGURU, RENÉ B. C/ LOTERÍA NACIONAL SOC. DEL ESTADO S/ INDEMNIZACIÓN ENF. ACC LABORAL” Registro: 12.130 – 21/04/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.4, Sec. Ah.hoc 66 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL LUCRO CESANTE - Reformatio in pejus - Improcedencia No podría, en principio, tener acogida favorable la pretensión de computar aquellas ganancias que el actor ve privado de obtener de haber continuado de haber continuado en su actividad hasta cumplido que fueran los plazos mencionados en la ley 22.241, pues el resarcimiento por incapacidad permanente conlleva también el de la pérdida de salarios. Si, no obstante el Magistrado de primer orden liquidó tal concepto dentro del lucro cesante, aunque tal aspecto de la sentencia pueda reputarse jurídicamente improcedente, debe permanecer inmodificable, atento no haber sido discutido tal punto de la sentencia por la demandada y la prohibición de reformar en perjuicio del único apelante (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) (Definitiva) Expte.:8761; “MENDIGURU, RENÉ B. C/ LOTERÍA NACIONAL SOC. DEL ESTADO S/ INDEMNIZACIÓN ENF. ACC LABORAL” Registro: 12.130 – 21/04/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.4, Sec. Ah.hoc MEDIDA DE NO INNOVAR - Improcedencia – Banco Hipotecario La finalidad de toda cautelar es que se haga o deje de hacer algo en sentido contrario a la situación existente. No procede una medida de no innovar cuando no existe una conducta de la entidad bancaria que infiera una alteración de lo convenido, circunstancia en que no se configura una verosimilitud de derecho tal que haga presumir que se tornen ilusorios los derechos del litigante, o que en caso de dictarse sentencia, ella sea de cumplimiento imposible. En el contexto de un reclamo por daños y perjuicios fundados en el presunto defecto de construcción en el que habrían incurrido los demandados, no procede una medida cautelar que intenta no innovar respecto de una situación contractual preexistente entre las partes.(Interlocutoria) Expte.: 8651; “BANCO HIPOTECARIO S.A. S/ EXPEDIENTILLO DE APELACIÓN MEDIDA CAUTELAR EN AUTOS: FRASCA, EDUARDO ALBERTO C/ RONCAROLO, JUAN S/ DAÑOS Y PERJUICIOS” Registro: 12.270 – 22/06/06 Dres.: - Procedencia: Juz. Fed. MEDIDA DE NO INNOVAR - SAGPyA - Permisos de pesca - Procedencia Las prohibiciones de innovar respecto de una situación determinada, son adoptadas por la autoridad judicial con el único objeto de impedir un cambio en la situación de hecho o de derecho mientras dure el proceso y con miras a la eventual sentencia a dictarse.21 El eventual incumplimiento de exigencias legales que pudiera provocar la extinción o suspensión del permiso de pesca en cuestión (art. 51 Ley Federal de Pesca) sería, en caso de verificarse, de competencia exclusiva del Estado Nacional en cumplimiento específico de sus funciones. Para poder navegar es imprescindible contar con el permiso de pesca, sin el cual el quedaría transformado en una mera construcción flotante22. El dictado de medidas cautelares que podrían indirectamente comprometer al Estado Nacional (SAGPyA), llevado a cabo por expresa y exclusiva disposición judicial, no altera el desarrollo de las facultades de dicha Secretaría, sino se las acota en pos de otros intereses que se pretenden dirimir23. La medida cautelar decretada por el juez, en uso de sus facultades constitucionales, y en el marco de un proceso judicial, en nada afecta el desenvolvimiento de las facultades de la Secretaría de Pesca, ni pretende impedir que dicha autoridad de aplicación en ejercicio de sus atribuciones legales, adopte, en su caso, las medidas que correspondieran conforme a las disposiciones legales vigentes en la medida que fuera menester. (CFAMDP “Brandan Eugenio S.c/ Pesca Angela SA y otro s/ incid. medida cautelar -art. 250 CPCCN”24) (Interlocutoria) Expte.: 8588/05; “MENDOZA, OSCAR C/ ANTONIO BARILARI S/ INCID. DE APELAC.MEDIDA CAUTELAR” Registro: 12.112 – 10/04/06 67 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP USO OFICIAL MEDIDAS CAUTELARES - Anotación – Ley 11.683 El modo de diligenciamiento de los oficios expedidos a los fines de la anotación de las medidas cautelares dictadas en los procesos de ejecución fiscal, se encuentra regulado en el art. 92 de la ley 11.683, que establece que si las medidas cautelares recayeren sobre bienes regístrales o cuentas bancarias del deudor, su anotación se practicará por oficio expedido por el agente fiscal, el cual tendrá el mismo valor que una requisitoria y orden judicial. Este facultad legal se vincula con lo establecido en el art. 107 del mismo cuerpo legal que posibilita solicitar las ordenes de transferencia de fondos que tengan como destinatarios instituciones financieras, a través de sistemas y medios de comunicación informáticos.(Interlocutoria) Expte.: 8253; “FISCO NACIONAL C/ SUÁREZ, RICARDO S/ EJECUCIÓN FISCAL” Registro: 12.126 – 21/04/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.s, Sec Ejec.Fiscales MEDIDAS CAUTELARES - Administración Pública - Requisitos – Improcedencia Prefectura La declaración de medidas cautelares dictadas contra la administración pública, si bien debe atenerse a un criterio restrictivo, frente a la presunción de legitimidad de la que gozan sus actos, dicha presunción cede ante una valoración "prima facie" del derecho invocado por el afectado, que permita apreciar como probable la presunta arbitrariedad. ("Mendez, Fernando c/ D.G.I. s/ Amparo"1 y “ Cam. Arg. Buques Pesq. de Altura c/ CFP; SAGPyA; Subsec. de Pesca s/ amparo”2) No se cumple el requisito de la verosimilitud del derecho cuando la Prefectura ha actuado dentro de la normativa vigente al analizar la situación de revista de un efectivo y resolver dentro de la esfera de su competencia, sin que acreditase la presentación de algún recurso dentro del tal ámbito específico. No procede una medida cautelar destinada a impugnar los dictámenes de la Junta de Calificación de la Prefectura, por existir una presunción de validez y legitimidad de sus actos. Sin embargo, tal doctrina no reúne carácter de absoluto, toda vez que debe ceder cuando se impugnan los actos sobre una base prima facie verosímil y se acredita su arbitrariedad (Fallos: 250:154; 251:336; 307:1702). (del voto del Dr. Ferro, igual solución Dr. Tazza) (Interlocutoria) Expte.: 8109; “FERNANDEZ, MIGUEL C/PREFECTURA NAVAL ARGENTINA S/ INCID. APEL. MEDIDA CAUTELAR” Registro: 12.104 – 10/04/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP MEDIDAS CAUTELARES - Administración Pública - Requisitos – Improcedencia – Prefectura – Principio Iura Novit Curia La declaración de medidas cautelares dictadas contra la Administración Pública debe atenerse a un criterio eminentemente restrictivo frente a la presunción de legitimidad de la que gozan sus actos. Dicha presunción, no obstante, cede cuando efectuada una valoración "prima facie" del derecho invocado por el afectado, ésta es favorable a la pretensión del peticionante debiendo para ello apreciarse la presunta arbitrariedad con un criterio de probabilidad acerca de su existencia. ("Mendez, Fernando c/ D.G.I. s/ Amparo"1 y “ Cam. Arg. Buques Pesq. de Altura c/ CFP; SAGPyA; Subsec. de Pesca s/ amparo”2) No procede cuando su objeto es evitar el retiro obligatorio de un efectivo. En caso de existir motivos graves que fundaran una sospecha de arbitrariedad o ilegalidad en el procedimiento de pase a retiro de un afectivo, sin perjuicio del error en la demanda, el Tribunal podría oficiosamente “reencasillar” la petición cautelar a fin de volver las cosas al estado anterior al dictado de tal Disposición. 68 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Para ello, deben encontrarse causas justificantes relevantes, debido a la presunción de legitimidad con que cuentan los Actos emanados de la Administración.(del voto del Dr. Tazza en igual solución que el del Dr. Ferro) (Interlocutoria) Expte.: 8109; “FERNANDEZ, MIGUEL C/PREFECTURA NAVAL ARGENTINA S/ INCID. APEL. MEDIDA CAUTELAR” Registro: 12.104 – 10/04/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP MEDIDAS CAUTELARES - Inaplicabilidad - Actos de la administración - AFIP La pretensión del dictado de una medida cautelar no puede tener por finalidad obviar o urgir el trámite de los procedimientos reglamentarios previstos para el logro del resultado que con él se procura, ni resulta apto, para autorizar a los jueces a entender en asuntos ajenos a la jurisdicción que por ley tienen conferida. Para que el Poder Judicial ejerza el control de legalidad acerca de derechos constitucionales, debe advertirse una situación de arbitrariedad. Cuando estos presupuestos no se encuentran reunidos cabe declarar mal concedido el recurso de apelación incoado deucido y tener por no habilitada la instancia; sin costas, atento la inexistencia de contraparte (art. 68 del C.P.C.C.N.).(Interlocutoria) (del voto del minoría del Dr. Ferro; mayoría, Dres. Tazza y Castellanos) Expte.: 8371/05; “MODARELLI, MARÍA DEL CARMEN C/ AFIP- DGI Y OTRO S/ NULIDAD ACTO ADMINISTRATIVO” Registro: 12.292 – 27/06/06 Dres.: Tazza - Ferro – Castellanos (juez subrogante) Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5, MdP MEDIDAS CAUTELARES - Inaplicabilidad - Actos de la administración - AFIP No es aplicable una medida cautelar que signifique un apartamiento de lo dispuesto por un acto administrativo del cual no existen elementos que permitan hacer ceder la presunción de legitimidad que reviste.(Interlocutoria) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Castellanos, minoría Dr. Ferro) Expte.: 8371/05; “MODARELLI, MARÍA DEL CARMEN C/ AFIP- DGI Y OTRO S/ NULIDAD ACTO ADMINISTRATIVO” Registro: 12.292 – 27/06/06 Dres.: Tazza - Ferro – Castellanos (juez subrogante) Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5, MdP MEDIDAS CAUTELARES - Inaplicabilidad – Vía administrativa – Agotamiento – Instancia judicial - Actos de la administración - AFIP Se encuentra agotada la vía administrativa por el sólo transcurso de los plazos sin que la administración haya resuelto el recurso jerárquico deducido por la administrada (arts. 10, 23 inc.a, 26 de la ley l9.549, y art.91 del decreto reglamentario), lo cual tácitamente habilitada la instancia judicial por la tácita denegación del recurso jerárquico articulado en sede administrativa. La admisibilidad de la vía judicial, no significa la procedencia de una medida cautelar que no desvirtúe el principio de legitimidad del que gozan los actos de la administración, cuando no existe la verosimilitud, presupuesto de admisión de una medida enderezada a producir, directamente, una afectación en la decisión emanada de otro Poder del Estado.(Interlocutoria) (del voto del Dr. Castellanos, en adhesión al del Dr. Tazza, minoría Dr. Ferro) Expte.: 8371/05; “MODARELLI, MARÍA DEL CARMEN C/ AFIP- DGI Y OTRO S/ NULIDAD ACTO ADMINISTRATIVO” Registro: 12.292 – 27/06/06 Dres.: Tazza - Ferro – Castellanos (juez subrogante) Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5, MdP 69 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL NOTIFICACIONES - Notificación ministerio legis – Revocatoria – Cómputo del término Las notificaciones permiten esencialmente la intervención de la parte con el objeto de llegar a obtener la justicia y permitir la defensa en juicio, razón por la cual se ha establecido una serie de formas a los efectos notificatorios. La notificación ministerio legis, según los términos de la ley procesal, opera como principio general en la materia. Establece que las resoluciones judiciales quedan notificadas en todas las instancias los días de nota o el subsiguiente hábil si este fuere feriado. Los días de nota que la legislación dispone en el art. 133 del C.P.C.C.N. son los días martes y viernes. La notificación por nota, también denominada automática, tiene como particularidad que no es necesario dejar nota en el expediente, esto es, dictada una resolución un determinado día, el primer día de nota siguiente, se considera notificada, independientemente que la parte concurra o no al Juzgado. A los fines de interponer revocatoria debe computarse el plazo de tres días a partir del siguiente día hábil. No debe ser tomado en consideración para el cómputo de la notificación el día de nota si la resolución atacada se dictó ese día (Falcón, Enrique. Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, Tº II, pag. 52). Los plazos procesales deben computarse por días íntegros (Morello, Sosa, Berizonce. Código Procesal en lo Civil y Comercial, Tº II – B, pag. 712). (Interlocutoria) Expte.: 8253; “FISCO NACIONAL C/ SUÁREZ, RICARDO S/ EJECUCIÓN FISCAL” Registro: 12.126 – 21/04/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.s, Sec Ejec.Fiscales NOTIFICACIONES - Derecho de defensa Las notificaciones resultan una cuestión sumamente delicada y medular en el ejercicio de la actividad jurisdiccional, que va más allá del mero ritualismo, ya que importa el sagrado derecho a la defensa, a la certeza y seguridad jurídica mínima indispensable que debe imperar en el proceso. Resumidos los agravios, corresponde que nos adentremos al tratamiento del recurso interpuesto. (Interlocutoria) Expte.: 8253; “FISCO NACIONAL C/ SUÁREZ, RICARDO S/ EJECUCIÓN FISCAL” Registro: 12.126 – 21/04/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.s, Sec Ejec.Fiscales NULIDADES - Principio de Conservación de los actos – Convalidación Las nulidades deben interpretarse con criterio restrictivo por ser un remedio excepcional estatuido como última ratio. Debe estarse, en caso de dudas, por la validez del acto en virtud del principio de conservación25. Carece de virtualidad para declarar la nulidad la anomalía consentida por la principal interesada. Consentido el llamamiento de autos para sentencia, quedan purgadas las deficiencias procesales previas, precluyendo el derecho del interesado para impugnarlas (Maurino, Luis A. “Nulidades procesales”, Ed. Astrea, Bs.As. 1985, p.62).(Interlocutoria) Expte.: 7862; “MARUCCI, ALEJANDRA Y OTRO S/ INCID.DE IMPUGNACIÓN EN AUTOS: SOLIMENO, ANTONIO Y OTROS S/ JUICIO DE LIMITACIÓN DE RESPONSABILIDAD” Registro:12.289 – 23/06/06 Dres.: Messina - Hooft (conjueces) Procedencia: Juz. Fed.4, Sec.3, MdP NULIDADES - Convalidación del acto Resulta indispensable para la procedencia de la nulidad, establecer la posibilidad de convalidación del acto defectuoso. No es válida la alegación de no haber sido expresamente notificado del levantamiento de la suspensión de un proceso cuando no se ha acreditad perjuicio alguno. 70 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL No puede desconocerse el dictado de una sentencia cuya fotocopia obra en el expediente que se encuentra firme y consentida con autoridad de cosa juzgada según certificado expedido por el Actuario. La situación irregular respecto de una notificación dirigida a la accionada, debe tener suficiente entidad para dejar sin efecto todas las actuaciones labradas ulteriormente. Un eficaz servicio de justicia implica en algunas circunstancias apartarse de las estrictas formas procesales a fin de consagrar la solución más acorde con las circunstancias fácticas del litigio a resolver y por ende, con los derechos comprometidos de los justiciables.(Interlocutoria) Expte.: 7862; “MARUCCI, ALEJANDRA Y OTRO S/ INCID.DE IMPUGNACIÓN EN AUTOS: SOLIMENO, ANTONIO Y OTROS S/ JUICIO DE LIMITACIÓN DE RESPONSABILIDAD” Registro:12.289 – 23/06/06 Dres.: Messina - Hooft (conjueces) Procedencia: Juz. Fed.4, Sec.3, MdP NULIDADES PROCESALES - Requisitos - Perjuicio La finalidad de declarar la nulidad procesal, radica en asegurar la garantía constitucional de la defensa en juicio. Quien impugna de nulidad un acto de notificación debe expresar y acreditar la existencia de un perjuicio, demostrando el interés que persigue en su declaración. El perjuicio deberá concretarse en el quebrantamiento del derecho al debido proceso, en el estado de indefensión que genera el acto cuestionado, es decir la protección del bien jurídico de raíz constitucional. (Maurino Alberto Luis en “Nulidades procesales” Ed.Astrea, 1985). Sin indefensión no hay nulidad. Tal remedio implica enmendar perjuicios efectivos, surgidos de la desviación de las reglas del proceso. Debe existir un fin que trascienda la nulidad misma, y los jueces deben ser cautelosos al momento de merituar sus presupuestos, y aplicar un criterio flexible, a fin de que por salvaguardar los derechos de una parte supuestamente afectada, cree una situación de indefensión respecto de los otros litigantes. Quien invoca una nulidad procesal debe mencionar expresamente las defensas que se ha visto privado de oponer, o acreditar el perjuicio que le ha provocado las irregularidades que alega, pues toda sanción nulificatoria debe tender a un fin práctico y no meramente teórico.(Interlocutoria) Expte.: 7862; “MARUCCI, ALEJANDRA Y OTRO S/ INCID.DE IMPUGNACIÓN EN AUTOS: SOLIMENO, ANTONIO Y OTROS S/ JUICIO DE LIMITACIÓN DE RESPONSABILIDAD” Registro:12.289 – 23/06/06 Dres.: Messina - Hooft (conjueces) Procedencia: Juz. Fed.4, Sec.3, MdP PESCA - Vacaciones – Caducidad El principio general establece que las vacaciones no son compensables en dinero (art. 162 LCT) salvo en los casos en que el distracto torne definitivamente imposible el goce de las vacaciones correspondientes al año en curso (cfr. art. 156 LCT). Si no son otorgadas al trabajador por su empleador, la Ley laboral lo habilita a tomárselas por sí previa notificación fehaciente de ello (cfr. art. 157 LCT). Si el trabajador al que no se le concedió el descanso anual no ejerció el derecho que le acuerda el art. 157 de la Ley de Contrato de Trabajo, debe cargar con las consecuencias de su renuncia. Si las vacaciones no fueron gozadas y no se exigió su cumplimiento (art.157, ley de contrato de trabajo) el trabajador pierde el derecho a acceder a ellas o a que le sean compensadas en dinero (CNTrab., sala VII, 24/06/88, “Furbatto, Horacio R. y Otro c/ Excelcior, Cía. de Seguros”, DT 1989-A, 81; CNTrab., sala I, 18/10/94, “Bazan, Ernani c/ Fideco Americana S. A. y Otro”, DT 1995-A, 1019) (Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dres. Games y Spinelli, conjueces). Expte.: 8472; “ALVAREZ, MARIO ALBERTO C/ ANCLA PESQUERA S/ LABORAL” Registro: 12.231 – 31/05/06 Dres.: Tazza - Games (conjuez) - Spinelli (conjuez) 71 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5, MdP PESCA - Normativa aplicable – LCT – Condiciones especiales de la actividad En caso de instituciones que consagren menores derechos que la LCT, debe examinarse si ello obedece a la naturaleza de la actividad de que se trata, o meramente a la época en que fue dictada la reglamentación respectiva. Las disposiciones convenidas en un estatuto profesional son aplicables, aunque resulten menos beneficiosas para el trabajador que los que confiere la LCT” (CNAT, sala III, 30/8/81, “Gómez J. Carlos c/ Flota Fluvial del Estado Argentino” LT XXIX, 1129) , Fernández Madrid, Tratado Práctico de Derecho del Trabajo, TI, p. 440). No obstante ello, existen en la L. C. T. normas genéricas aplicables a todos los regímenes especiales, tales como las disposiciones generales de los arts. 3/20 (a excepción del art. 19), las relacionadas con la existencia de contrato o relación de trabajo (arts. 21/28), las reglas sobre interposición, mediación y solidaridad (art.29), subcontratación y delegación (art. 30), igualmente tienen vigencia en las regulaciones particulares las normas contenidas en los arts. 48/61 LCT. También son exigibles en toda relación laboral los derechos y deberes de las partes que contemplan los arts. 62 a 89, pudiendo anotarse en algunos regímenes especiales ciertas obligaciones y derechos acordes con la naturaleza de la actividad de que se trata: aeronavegantes o trabajadores marítimos (Ley 20.094, arts.121/126 y 120/139); asimismo, los preceptos sobre liquidación de feriados son aplicables a todos los regímenes especiales, etc. (cfr. Fernández Madrid, op cit. pág. 441 y sgtes.). La LCT resulta aplicable a los trabajadores marítimos o involucrados en la actividad pesquera en la medida que sus disposiciones sean compatibles con las que reglan la actividad y con su naturaleza y modalidades. Así, son aplicables las normas relativas a la indemnización por fallecimiento, incapacidad absoluta, causales de despido o renuncia; pero son incompatibles con el trabajador pesquero los institutos del preaviso, integración del mes de despido u horas extras, porque las modalidades de esta actividad son distintas a las del trabajo terrestre en cuanto a los tiempos de trabajo y descanso.(Definitiva) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Castellanos, minoría, Dr. Tazza) Expte.: 8611; “JENSEN, MIGUEL ANGEL C/ VIEIRA ARGENTINA S.A. S/ LABORAL” Registro: 12.290 – 27/06/06 Dres.: Ferro - Tazza - Castellanos Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5, MdP PESCA - Régimen aplicable - Convenios Colectivos – Conglobamiento por Instituciones La relación laboral será regida por el Convenio Colectivo de Trabajo, y el contrato de ajuste pertinente, en defecto de previsiones del Convenio y de las normas a las que él se remite, y en cuanto no pueda acudirse a la analogía, serán aplicables las leyes laborales generales vigentes, en las condiciones que resultan del art. (2°) de la Ley de Contrato de Trabajo (art 4to. del CCT 155/91). Cuando existe un régimen estatutario o específico, debe formularse un juicio de compatibilidad entre el régimen resultante de la LCT y del estatuto de que se trate: si hay incompatibilidad prevalece el estatuto aunque sea menos favorable (“Rial Ricardo A. c/ Pesquera Emiliano y otro s/ laboral”26 Expte. N° 4015/99 y “Lío Raúl José c/ Pescanova S.R.L. s/ laboral”) La incompatibilidad de que se trata no es entre normas aisladas sino entre regímenes legales (el general y el especial). El criterio para abordar el análisis de compatibilidad y resolver el conflicto de normas es el de “conglobamiento en el que se toma como unidad de comparación el conjunto de normas relacionadas con cada una de las instituciones del derecho del trabajo.27 De conformidad con lo establecido en la LCT, la aplicación de la norma más favorable debe hacerse con respecto a cada una de las instituciones laborales previstas en los estatutos especiales, solo en los casos en que existe duda. Si el estatuto no contiene un instituto determinado, la norma de la LCT también se aplica en caso de duda, y en la medida que resulte compatible con la naturaleza de la regulación especial. Si ambos regímenes (general y especial) regulan el mismo instituto, deberá aplicarse el que establece la norma especial”28.(Definitiva) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Castellanos, minoría, Dr. Tazza) Expte.: 8611; “JENSEN, MIGUEL ANGEL C/ VIEIRA ARGENTINA S.A. S/ LABORAL” Registro: 12.290 – 27/06/06 Dres.: Ferro - Tazza - Castellanos 72 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5, MdP USO OFICIAL PESCA - Francos compensatorios – Casuismo – Naturaleza La solución de los casos de francos compensatorios no es uniforme, varía de acuerdo a las circunstancias de cada caso concreto, y a las probanzas aportadas en cada uno de los sucesos fácticos especiales. El fin higiénico de los francos –consagrados legalmente para preservar la salud del trabajador mediante un justo descanso- lleva a interpretar la inacción del trabajador como una renuncia tácita a su goce, y en tal caso, resulta extemporáneo y abusivo un reclamo posterior a la finalización de la relación laboral. (Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dres. Games y Spinelli, conjueces) Expte.: 8472; “ALVAREZ, MARIO ALBERTO C/ ANCLA PESQUERA S/ LABORAL” Registro: 12.231 – 31/05/06 Dres.: Tazza - Games (conjuez) - Spinelli (conjuez) Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5, MdP PESCA -Francos compensatorios – Naturaleza – Prueba – Liquidación Los francos compensatorios se generan en virtud de los días que el trabajador estuvo embarcado a órdenes de la empleadora. Quien pretende una indemnización por tal rubro debe acreditar el número de días que estuvo embarcado a órdenes del empleador y la ausencia del pago de los francos gozados (art. 377 CPCCN de aplicación por expresa remisión del art. 155 LO). El informe del perito contador es una fuente de prueba cuando puede determinarse por ese medio, que no se ha hecho efectivo el pago de los francos devengados durante los viajes de pesca correspondientes al período cuestionado. A los efectos de su liquidación, el trabajador debe percibir el mismo salario que hubiera percibido de haber trabajado normalmente. Ello resulta de la estricta aplicación de los principios básicos que inspiran el derecho laboral (art. 14 bis de la Constitución Nacional), que tienden a asegurar condiciones dignas de labor; así como por el hecho de representar los francos compensatorios, la acumulación de descansos no gozados, por haber estado a bordo en la aventura marítima (cfr. CFAMdP, autos “Becchio, Antonio L. c/ Di Bona y/o Prop. Resp. del B/P Don Vicente II s/ laboral”, registrado al Tº XX, Fº 4189) (Definitiva)(del voto del Dr. Tazza, adhesión Dres. Games y Spinelli, conjueces). Expte.: 8472; “ALVAREZ, MARIO ALBERTO C/ ANCLA PESQUERA S/ LABORAL” Registro: 12.231 – 31/05/06 Dres.: Tazza - Games (conjuez) - Spinelli (conjuez) Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5, MdP PESCA - Francos – Diferencias – Reclamo – Oportunidad – Fin de la relación laboral Si el demandante no llegó a efectuar el planteo de diferencias respecto de los francos compensatorios dentro del curso de la relación laboral y posteriormente ésta concluyó , ello no significa que su silencio durante dicha relación laboral deba interpretarse como una renuncia tácita a su derecho. Tal solución se funda en el juego del principio protectorio del derecho del trabajo hacia el operario, y la irrenunciabilidad de los derechos laborales, que tiene expresa consagración legal (arts. 12 y 58 L.C.T., concordantes con el art. 260 del mismo texto legal). (CNTrab., sala VIII, junio 30-1988, “Álvarez c/ Instituto Olivares S.A.”, DT 1988-B, 1785; CNTrab., sala I, febrero 25-988, “Cárcano c/ Compañía Embotelladora Argentina S.A.”, DT 1988-B, 1761; SCBs.As., agosto 10-1993, “Ferrari c/ Piantoni Hnos. S.A.”, TySS 1974-74); CNTrab., sala VIII, febrero 25-998, “Alfonsín c/ AT&T”, DT 1998-B,1479; CNTrab., sala X, febrero 26-998, “Bianchi c/ Transportes Servemar S.A.”, DT 1998-B, 2452; CNTrab., Sala VIII, marzo 18-1998, “Aguilar c/ Empresa Ferrocarriles Argentinos”, DT 1988-B, 1294; entre otros.) (Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dres. Games y Spinelli, conjueces) Expte.: 8472; “ALVAREZ, MARIO ALBERTO C/ ANCLA PESQUERA S/ LABORAL” Registro: 12.231 – 31/05/06 Dres.: Tazza - Games (conjuez) - Spinelli (conjuez) Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5, MdP 73 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL PRESTACIONES POR DESEMPLEO - Improcedencia - Empleo Público La ley 24.013 dispone, en su art. 112, que el régimen de prestaciones por desempleo se aplica a todos los trabajadores cuyo contrato de trabajo se rige por la L.C.T. Si bien luego la misma norma excluye a quienes hayan dejado de prestar servicios en la Administración Pública Nacional, dicha mención se ha considerado redundante de conformidad al art. 2 L.C.T., porque se supone que tales empleados no se rigen por la L.C.T. (Slavin, Luis Pablo; “Análisis crítico de la Ley Nacional de Empleo (24.013)”, Ed. Depalma, Bs. As., 1992, pág. 155). La estabilidad de los empleados públicos implica la no aplicabilidad del subsidio por desempleo. Si, en cambio, el empleado no goza de tal estabilidad porque su relación está regida por la L.C.T., es lógico que se encuentre beneficiado por tal subsidio.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 8891; “LUQUE, JAVIER C/ ANSES S/ LABORAL” Registro: 12.288 – 22/06/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5, MdP PROCESO - Formas procesales – Debido proceso – Exceso ritual Las formas en el proceso constituyen reglas básicas para encauzar la defensa de las partes. La ausencia de ellas produce desorden e incertidumbre. Su presencia es garantía de justicia y de igualdad en la defensa. No obstante, la obligación de los jueces consiste en ponderar con mayor rigor la aplicación de los principios jurídicos pertinentes, a fin de no incurrir, con daño para la justicia, en una aplicación sólo mecánica (ver CSJN, F.40 XXXIV Recurso de Hecho: “Farias Helvecia c/ Administración Nacional de la Seguridad Social “). La interpretación de dispositivos procesales no puede prevalecer sobre la necesidad de dar primacía a la verdad jurídica objetiva, toda vez que un excesivo rigor formal es incompatible con un adecuado servicio de justicia.(Interlocutoria) Expte.: 7862; “MARUCCI, ALEJANDRA Y OTRO S/ INCID.DE IMPUGNACIÓN EN AUTOS: SOLIMENO, ANTONIO Y OTROS S/ JUICIO DE LIMITACIÓN DE RESPONSABILIDAD” Registro:12.289 – 23/06/06 Dres.: Messina - Hooft (conjueces) Procedencia: Juz. Fed.4, Sec.3, MdP PRUEBA - Carga de la prueba De acuerdo a las previsiones del art.377 del CPCC incumbe la carga de la prueba a la parte que afirme la existencia de un hecho controvertido, debiendo probar cada una de las partes los hechos constitutivos de su acción y los hechos extintivos o modificatorios de la misma. Cada una de las partes debe probar el presupuesto de hecho de la norma que invoca como fundamento de su pretensión.(Definitiva) (del voto del Dr. Ferro, en igual sentido, Dr. Tazza) Expte.: 8521; “BUCK SEMILLAS S.A. C/ FERAZ S.A. S/ COBRO DE REGALÍAS” Registro: 12.247 – 15/06/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.de Azul RECURSO DE APELACIÓN - Monto - Inapelabilidad El art. 242 del código ritual, determina que serán inapelables las resoluciones judiciales que recaigan en los juicios en que el valor controvertido no sea superior a la suma de pesos 4.368,67, valor actualizado desde el B.O. de fecha 01-05-91 por Resolución Nº 497/91 (Fallos: 323:311). Esta limitación de la apelación en procesos cuyo monto fuese inferior al determinado, está dirigida a agilizar los trámites de pleitos de menor cuantía, manteniendo la doble instancia para la generalidad. La inapelabilidad resulta una medida de excepción, y como tal debe admitirse, estableciéndose como inapelables sólo las sentencias y resoluciones que causen agravio irreparable cuando se 74 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL dicten en juicios de valor reducido, y sólo en ellos (C.N.Com., Sala B, 21-12-79, ED. v. 86, pag. 193).Las causas inapelables en razón del monto están sujetas a instancia única, encontrándose vedada la intervención de la Alzada para la decisión de cualquier cuestión planteada durante su tramite, ya se trate del fallo definitivo o de la materia regulatoria, accesoria del interés económico en juego (C.F.C.C., Sala II, Capital Federal 27-6-1997. LL 1997-D, pag. 78095885). Expte.: 8750; “FISCO NACIONAL C/ ARIAS, ALEJANDRO JAVIER S/ EJECUCIÓN FISCAL” Registro: 12.189 – 22/05/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. Ejec. Fiscales, MdP0 RECURSO DE APELACIÓN - Ejecución de Sentencia – Efecto diferido – Emergencia Económica Las apelaciones que fueren admisibles en las diligencias para la ejecución de la sentencia, se concederán en efecto diferido (segundo párrafo del art. 509 del C.P.C.C.N.). El art. 509 del CPCCN, contiene dos párrafos: el primero referido expresamente a la apelación de la resolución desestimatoria de excepciones; el segundo a todas las apelaciones admisibles en las diligencias para la ejecución de la sentencia que establece el efecto diferido que considero aplicable. Si las providencias causan agravio a las partes son susceptibles de apelación al sólo efecto diferido (Fenochietto, Carlos Eduardo: “Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, Comentado, anotado y concordado con los códigos provinciales”, Ed. Astrea, Bs.As., 2001, t. 2, pag. 802; Gozaini, Osvaldo Alfredo, “Código Procesal civil y Comercial de la Nación, Comentado y anotado”, Ed.La Ley, 2002, t. 3, pag. 54). Durante el proceso de ejecución y hasta tanto no haya un pronunciamiento final del Juez de grado sobre la liquidación ordenada, el recurso de apelación interpuesto en ese ínterin debe ser concedido, si corresponde, con efecto diferido, en virtud de lo normado por el art. 509 CPCCN” (C. Fed. Seguridad Social, Sala 1ª, 25/10/99, Giovanelli, Roberto Carlos c/ ANSeS). El principio de economía procesal obliga al sentenciante a conceder el recurso con efecto diferido a los fines de no demorar la finalización del proceso. Este debe continuar su trámite, quedando pendiente la consideración de los recursos articulados para la ocasión en que se eleven las actuaciones al superior para atender los recursos contra la sentencia. La directiva del art. 509 CPCCN de postergar el tratamiento de la apelación, persigue el objeto de evitar la paralización de la ejecución de la sentencia mediante sucesivas apelaciones y/o remisiones del expediente a la Cámara, afectándose los principios de celeridad y de economía procesal sobre los que se asienta este tipo de procesos. Corresponde declarar mal elevadas las actuaciones cuando el recurso fue interpuesto contra la decisión del a quo que rechazó el planteo de inconstitucionalidad de las leyes de emergencia económica, teniendo en cuenta que aún no se ha dictado sentencia de merito sobre el fondo de la cuestión (C. Fed. Seguridad Social, Sala 2ª, 27/05/98, Gómez de Navarro Sarmiento, María Inés c/ ANSeS).(Interlocutoria) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Castellanos, minoría Dr. Ferro) Expte.: 7986; “CENTRO ODONTOLÓGICO INTEGRAL C/ INSSJYP S/ CUMPLIMIENTO DE CONTRATO – EJEC. DE SENTENCIA – EXP.7986” Registro: 12.293 – 27/06/06 Dres.: Tazza - Ferro - Castellanos Procedencia: Juz. Fed.4, Sec.3, MdP RECURSO DE INAPLICABILIDAD DE LEY - Requisitos - Improcedencia El recurso por Inaplicabilidad de ley está previsto por el ordenamiento legal (art. 288 CPCCN) para aquellos casos en que un Tribunal se encuentre dividido en Salas, y el fallo pronunciado por una de ellas no se ajuste a lo dispuesto en otras decisiones dictadas por otra de las Salas del mismo Tribunal. De tal modo, al órgano en conjunto incumbe dictar una decisión plenaria que unifique así la jurisprudencia contradictoria. 75 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Es un recurso tendiente a requerir la intervención plenaria de una Cámara Federal, y no un remedio que permita abrir la intervención final de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. (CSJN, Fallos 245:24, entre otros). No resulta aplicable cuando una cámara no se encuentra dividida en salas. El recurso previsto por el ordenamiento ritual en el art. 288 CPCCN no es de aquellos que posibilitan el conocimiento de la Corte Suprema Federal.(Interlocutoria) (Slavin-París) Expte.: 7815; “VAZQUEZ, RICARDO R. C/ LOTERÍA NACIONAL S/ LABORAL” Registro: 12.202 – 26/05/06 Dres.: Slavin - París (conjueces) Procedencia: No figura en la resol. RECURSO DE QUEJA - Desalojo – Apelación – Procedencia – Efecto suspensivo El recurso de queja por apelación denegada, también denominado directo o de hecho, es el remedio procesal tendiente a obtener que el órgano jurisdiccional competente para entender en segunda o tercera instancia, tras revisar el juicio de admisibilidad formulado por el órgano inferior, revoque la providencia denegatoria de la apelación, declare a ésta por consiguiente admisible y disponga sustanciarla en la forma y efectos que correspondan.(conf. Palacio, Lino E. "Derecho Procesal Civil", tª V Nº 558, p 127).Aunque el Juez de grado no haya corrido traslado de la demanda, ni fijado el tipo de procedimiento -ordinario o sumarísimo- al que se ajustará el trámite del mismo, una diligencia de lanzamiento resulta apelable en virtud de la normativa procesal aplicable al juicio de desalojo. Si bien el legislador en la redacción de los arts. 680 y 684 bis C.P.C.N. (t.o. ley 25.488) dispuso la desocupación inmediata del inmueble, no estableció expresamente con que efecto debía concederse el recurso de apelación en el supuesto que el demandado recurriere la desocupación anticipada decretada. En materia de apelación, el efecto suspensivo es la regla y sólo excepcionalmente, por disposición de la ley, el recurso se concede con efecto devolutivo.(Interlocutoria) Expte.: 9303; “RODRIGUEZ, ESTER Y OTS. C/ INSSJYP S/ RECURSO DE QUEJA” Registro: 12.240 – 01/06/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: -RECURSO EXTRAORDINARIO - Arbitrariedad - Improcedencia Cuando se invoca la doctrina de la arbitrariedad de sentencia, no resulta requisito exigible la introducción oportuna de la reserva del caso federal. La doctrina de la arbitrariedad reviste un carácter particularmente restrictivo salvo excepcionales supuestos en que la decisión apelada incurre en arbitrariedad, por carecer de fundamentación válida o por no guardar adecuada proporción con la labor desarrollada y la cuantía de los intereses debatidos (C.S. junio 23-981- “Provincia de Corrientes c/ Karpp, Marcos suc. y/u otros “ C.S.N. 303: 863). Excepcionalmente resulta viable el recurso cuando lo decidido por el ad-quem no se encuentra suficientemente fundado de conformidad con las circunstancias concretas de la causa y prescinde del predominio de las normas sustanciales sobre las procesales (C.S. agosto 2-996 FATSA c/ Asociación Israelita de Beneficencia y Socorros Mutuos Ezrah”). (Interlocutoria) Expte.: 8205; “SANCHEZ, ELVIRA NORMA C/ INSSJYP S/AMPARO” Registro: 12.137 – 21/04/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.1, MdP RECURSO EXTRAORDINARIO - Improcedencia – Requisitos – Reserva - Insuficiencia Es técnicamente insuficiente para la introducción de la cuestión federal en forma válida, la reserva del caso federal formulada en primera instancia en términos escuetos y genéricos (“El Recurso Extraordinario”, Ed. Abeledo-Perrot, Bs. As. 1987, págs. 140/146). Tal recaudo exige necesariamente la mención concreta y circunstanciada del derecho federal en juego y de su vínculo con la materia controvertida, que obligue al órgano a expedirse sobre este tema capital. 76 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Las meras discrepancias no permiten inferir que exista una verdadera cuestión federal que habilite la intervención de la Excma. Corte Suprema de la Nación, que limita su competencia a alguna de las hipótesis previstas por el art. 14 de la ley 48 cuando se encuentren reunidos los demás requisitos formales para su procedencia.(del voto del Dr. Tazza, en adhesión Dres. Morteo y Hooft, disidencia en el punto, Dr. Ferro) (Interlocutoria) Expte.: 6266; “RIZZI, FERNANDO C/ DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIÓN S/ ACCIÓN DE AMPARO” Registro: 12.117 – 10/04/06 Dres.: Tazza - Ferro - López – Morteo - Hooft Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5 MdP RECURSO EXTRAORDINARIO - Arbitrariedad – Improcedencia – Salud – INSSJyP – Estado Nacional – Responsabilidad Subsidiaria La responsabilidad endilgada al Estado es solamente subsidiaria, cuando el Instituto no cubra las necesidades del paciente. El Estado Nacional, por medio de los Pactos Internacionales, se comprometió al derecho a la salud de la población. Quien pretende habilitar la instancia extraordinaria debe demostrar de modo palmario o inequívoco que el pronunciamiento objetado deriva de una manifiesto divorcio de la solución legal prevista para el caso, o de una decisiva carencia de fundamentación.(Interlocutoria) Expte.: 8205; “SANCHEZ, ELVIRA NORMA C/ INSSJYP S/AMPARO” Registro: 12.137 – 21/04/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.1, MdP RECURSO EXTRAORDINARIO - Procedencia – Recaudos Resulta procedente la concesión del recurso extraordinario cuando cuenta - mínimamente – con suficiente contenido argumental, cuando en al interponerlo se destacan falencias jurídicas en materia de interpretación acerca de la normativa aplicable.(del voto del Dr. Ferro, en adhesión parcial al del Dr. Tazza, adhesión en el punto, Dr. López).(Interlocutoria) Expte.: 6266; “RIZZI, FERNANDO C/ DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIÓN S/ ACCIÓN DE AMPARO” Registro: 12.117 – 10/04/06 Dres.: Tazza - Ferro - López – Morteo - Hooft Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5 MdP RECUSACIÓN - Jueces – Improcedencia - Prejuzgamiento – Auto de procesamiento La causa de prejuzgamiento se refiere al aporte subjetivo del magistrado, que ha de consistir en emitir opinión o juicio que haga entrever la decisión final que ha de tener la causa, formulado intempestivamente (Morello, Sosa, Berizonce, Código Procesal en lo Civil y Comercial..., Tº II – A, pag. 468).El dictado de un auto de procesamiento en una causa penal respecto del accionante no resulta suficiente para fundar la causal de prejuzgamiento, dado que la actividad jurisdiccional no puede sustentar la recusación de un Juez, ya que los pronunciamientos judiciales no constituyen causal de recusación por el solo hecho que por ellos se sienta agraviado el impetrante. La causal de prejuzgamiento queda configurada cuando el juez, sin que el estado de la causa lo admita, anticipe opinión sobre el fondo de la cuestión o cuando valora anticipadamente la prueba o se pronuncie sobre cuestiones ajenas a lo que debe resolver. (CFAMDP “Suárez, Juan A. c/ Banco de la Nación Argentina s/ Incidente de Recusación” y “Mariño, Roberto c/ Banco de la Nación Argentina”. Expedientes Nº 8508 y 8504 respectivamente) El prejuzgamiento se produce cuando las expresiones permiten deducir la actuación futura del Magistrado por haber anticipado su criterio (C.S.J.N., 24/03/92, LL, 1992-D-265) Aunque las cuestiones a resolver en el proceso posterior fueran análogas e incluso idénticas, a las ya dilucidadas en otro anterior, ello no es suficiente para originar la separación de la causa por prejuzgamiento, pues el art. 17 inc. 7 del C.P.C.C.N. se refiere a la defensa, opinión, dictamen o recomendación acerca del mismo pleito y no de otro. La solución no varía aún cuando entre ambos procesos existiera conexidad (Morello, Sosa, Berizonce, Código Procesal en lo Civil y Comercial..., Tº II-A, pag. 469). 77 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Resulta improcedente la causal cuando el juicio emitido en otro expediente ha sido indispensable en el momento en que se ha expresado, y siempre que se haya mantenido dentro de los estrictos limites del aspecto oportunamente considerado y valorado, ya que la interpretación de la causal debe ser restrictiva. La opinión vertida por los magistrados en la oportunidad procesal y sobre los puntos sometidos a su consideración, no importa otra cosa que el cumplimiento de un deber impuesto por la ley, de manera que no configura causal de recusación por prejuzgamiento. Expte.: 8503; “GAYO, MARIO C/ BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA S/ INCIDENTE DE RECUSACIÓN” Registro: 12.170 – 11/05/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.de Dolores RECUSACIÓN - Jueces – Improcedencia - Prejuzgamiento Las causales de recusación deben ser interpretadas en forma restrictiva. La norma general es la competencia para entender en todas las causas y debe apreciarse su hipótesis con rigurosidad, a fin de que en lo posible se satisfaga el objetivo de que los pleitos sean resueltos por los jueces naturales. Las causales de recusación son de carácter taxativo, y deben entenderse con criterio restrictivo, máxime cuando es un acto grave, por lo que se ha considerado intolerable que se la deduzca antojadizamente (C.N. Civ. Sala A, 14-2-80, LL 1980 D, pag. 195).Cuando la causal invocada es la de prejuzgamiento del art. 17 inc. 7 del C.P.C.C.N., ésta se configura por la emisión de opinión o dictamen preciso y fundado sobre el, o los puntos concretos que deban ser materia de decisión, después de comenzado el pleito, ya sea fuera de los autos o con relación a éstos, o bien en el expediente, antes de la oportunidad fijada por la ley para pronunciarse. Expte.: 8503; “GAYO, MARIO C/ BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA S/ INCIDENTE DE RECUSACIÓN” Registro: 12.170 – 11/05/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.de Dolores REVOCATORIA IN EXTREMIS - Naturaleza - Requisitos - Improcedencia Procede la figura de la revocatoria “in extremis” en casos justificados y excepcionales, cuando por un evidente error in iudicando pueda originarse una notoria injusticia, y a efectos de evitar el inútil dispendio judicial que generaría la interposición de un recurso extraordinario que tenga idéntico fin reparatorio que la revocatoria. El error a subsanar debe ser palmario. No procede invocar la figura para cuestionar interpretaciones jurídicas sustentadas por el órgano jurisdiccional, o para mejorar el material probatorio ya analizado (Carrillo, Hernán; “Sobre usos no conformes del recurso de revocatoria: la revocatoria in extremis”, L.L. Supl. Procesal de octubre de 2005, págs. 74 y ss.).(Interlocutoria) Expte.: 8627; “MONTEAGUDO, NORMA SOLEDAD C/ ENTEL Y OTROS S/ LABORAL” Registro: 12.174 – 11/05/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP SUBASTA JUDICIAL - Privilegios – Fisco Nacional La subasta judicial importa la liquidación de todos los créditos que pesan sobre los bienes, que automáticamente quedan transferidos sobre el precio de adquisición en el remate efectuado, con citación de los acreedores, configurándose lo que en derecho se denomina subrogación real en los términos de los arts. 580, 588 y 590 del C.P.C.C.N.. Los privilegios son derechos dados por la ley a un acreedor para ser pagado con preferencia a otro (art. 3875 del C.C.), consecuentemente, es el legislador –mas no un Juez- el que tiene competencia para instituir privilegios y definir su rango, siendo atribución exclusiva del Congreso de la Nación (Llambías, Jorge J. Tratado de Derecho Civil. Obligaciones, Tº I, pag. 640).78 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL No significa establecer un privilegio respecto al fisco el establecer una preferencia de pago a favor del acreedor fiscal y de servicios, dado que ello sólo resulta de cargar el pago de los impuestos, tasas y contribuciones al comprador. Ello no constituye una alteración del orden de los privilegios determinados en la normativa de fondo, cuando el Banco accionante posee una hipoteca en primer grado sobre el inmueble a subastarse, privilegio que se antepone al acreedor fiscal en virtud de la interpretación armónica de los arts. 3934 del C.C. y del art. 590 del C.P.C.C.N.. Ello ya que la ley confiere un privilegio a los acreedores hipotecarios que son preferidos sobre los bienes gravados con la hipoteca, aun respecto de otros acreedores privilegiados quienes deberán supeditar el cobro de sus acreencias a los acreedores hipotecarios (art. 3916 del C.C.), siempre que las deudas sean posteriores al registro del gravámen (art. 3149 del C.C.). El crédito del acreedor hipotecario prevalece sobre el del Fisco por el periodo comprendido entre la constitución del gravámen y la toma de posesión del bien. (Ponce, Carlos. Ejecución Procesal Forzada..., pág. 218, Ed. Abaco- Depalma). (Interlocutoria) Expte.: 8604; “BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA C/ PEREIRA, ADALBERTO S/ EJECUCIÓN HIPOTECARIA” Registro: 12.164 – 11/05/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.4, Sec.3 TASAS DE INTERÉS - Ley 11.683 – Carácter Obligatorio – Cuestión de inconstitucionalidad – Tasas Legales- Aplicación – División de Poderes Cuando la tasa de interés aplicada ha sido establecida por la Secretaría de Hacienda dependiente del Ministerio de Economía, en ejercicio de funciones legales y en expresa conformidad con la ley 11.683, se trata de una normativa de carácter obligatorio, que debe ser acatada por disposición de la ley y por el art. 34, inc. 4, del CPCCN. (“Dazeo, Hnos. y Cia. S.A.C.I.e.I. c/ AFIP – DGI s/ demanda contenciosa” y “S.O.E.E.S.I.T. c/ Cooperativa Unión Del Sud s/ ejecución”29) El eventual exceso o abuso en los intereses legales es, entonces, una cuestión que implica necesariamente el control de constitucionalidad de la norma que los aprueba. En tal caso, la cuestión debe ser oportunamente introducida y debatida por las partes en el litigio. La tasa establecida por Resoluciones Generales dictadas por la Administración Federal, no pueden ser desaplicadas por los Jueces. Ello afectaría el principio de división de poderes.(Interlocutoria) Expte.: 8487; “FISCO NACIONAL C/ LESZUK, BASILIO PABLO Y OTROS S/ EJEC. FISCAL” Registro: 12.193 – 22/05/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. Ejec. Fiscales. MdP TASAS DE INTERÉS - Ley 11.683 – Carácter Obligatorio – Cuestión de inconstitucionalidad – Tasas Legales- Aplicación – División de Poderes – Interpretación de la ley Si bien a los Jueces corresponde velar por el cumplimiento de pautas razonables de los intereses en base a la realidad económica y social del momento, cuando las tasas de interés son fijadas por disposiciones legales, deben aplicarse so pena de alterar el principio de división de poderes y convertir a los magistrados en legisladores, dejando sin efecto las normativas vigentes. ( “OMSTA Y HRA c/ Consorcio Prop. Edificio Defar IV s/ Ejecución Fiscal”)30 La primera regla de interpretación de las normas es no prescindir de las palabras, darle pleno efecto a la intención del legislador y armonizar la totalidad de sus preceptos con el ordenamiento jurídico. La justicia no puede modificar los intereses fijados en las disposiciones legales, ni la sentencia prescindir inmotivadamente de los mecanismos que para la aplicación de los aludidos accesorios punitorios se encuentran previstos en las disposiciones vigentes. Tratándose de normas claras en su texto y espíritu, el Juez no puede avanzar más allá de sus limites constitucionales y asumir funciones de otra índole al no aplicarlas, sea contrariando el sentido de la norma explícita y vigente (contra legem), sea introduciendo distinciones que la norma no consiente; es decir dio prevalencia, por cierto, a su sentimiento jurídico sobre las 79 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL disposiciones de tales disposiciones aplicables a la causa y no cuestionadas por las partes.(Interlocutoria) Expte.: 8487; “FISCO NACIONAL C/ LESZUK. BASILIO PABLO Y OTROS S/ EJECUC. FISCAL” Registro: 12.193 – 22/05/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2 Sec.Ejec.Fiscales UNIVERSIDAD NACIONAL - Medidas disciplinarias – Medidas cautelares – Improcedencia – Ley 24.521 La competencia de este Tribunal se encuentra acotada al análisis de legalidad o ilegalidad de la sanción disciplinaria impuesta en sede administrativa a un estudiante, mediante OCS, en virtud de lo dispuesto por el art. 32 de la Ley 24.521. En el procedimiento aplicable al caso no se encuentra prevista la posibilidad de interposición y dictado de medida cautelar alguna, mas allá de las facultades ordenatorias y para mejor proveer que posee esta Cámara (art. 36 del C.P.C.C.N.). La falta de reglamentación en materia procesal administrativa en el orden nacional, que ha permitido la multiplicidad de disposiciones que prevén la deducción de los mal llamados recursos directos por ante las Cámaras de Apelaciones (Diez, Manuel. Derecho Administrativo. Tº VI, pag. 268. Ed. Plus Ultra), no debe entenderse como habilitante para la petición de medidas cautelares que intenten suspender los efectos del acto impugnado. En el marco de tales recursos, los tribunales judiciales actúan como instancia de revisión, y el ámbito de conocimiento de los órganos de Alzada se encuentra limitado al análisis de las cuestiones de hecho y de derecho sometidas a la decisión del juez u órgano administrativo (Guastavino, Elías. Tratado de la Jurisdicción Administrativa y su Revisión Judicial. Tº II, pag. 367).En el caso dictarse una medida cautelar impeditiva de la ejecución de la sanción, el Tribunal no garantizaría debidamente el contradictorio, con la consecuente violación del derecho defensa de la contraria (art. 18 de la C.N), toda vez que, si bien las medidas cautelares se dictan inaudita parte.(Interlocotoria) Expte.: 8594; “DE LISI, GUSTAVO GABRIEL S/ RECURSO DE APELACIÓN ART. 32 DE LA LEY 24.521” Registro: 12.272 – 22/06/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: -Notas: 1 CNCont.Adm. Sala II “Masters Internacional c/ DGI “; Tribunal Fiscal - Sala C. “Hayrtonn SRL “ . 2 CFAMDP; Selsi de Rivero, M; exped. 2347/96 Jensen H. c/ A.N.A. exped.6565/02. 3 CFAMDP; Selsi de Rivero, M; exped. 2347/96 Jensen H. c/ A.N.A. exped.6565/02. 4 Palacio, Lino, Manual de D. Procesal T. II pag. 53. 5 “Responsabilidad Criminal Médica” de Norberto Montanelli, Capítulo III, Pto. 5, págs. 83/84, Editorial Garcia Alonso, Buenos Aires, año 2005.6 “Tratado de Derecho Civil – Obligaciones”, T IV B, Jorge Joaquín Llambías, Editorial Abeledo Perrot, pág. 132.7 Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil, sala D, 07/06/2005.8 Del voto del Dr. Tazza (al cual adherí), autos: “APOLONIO NILDA N. C/INSSJyP (PAMI) S/AMPARO”, expte. 7459 T. XLIX F. 9164 del registro interno de este Tribunal, 9 Morello, Cod. Procesales T. III pags.248 y sigs. 10 Alsina, Der.Procesal, T. III pag. 186; Fenochietto-Arazi; Cod.Proc. Civil y Com. T.I,pag.735.. 11 Carranza Torres, La ejecución Fiscal Federal; LL. pag.138. 12 CFAMDP; exped. 2336; reg. T. XIV, F. 2881; 1997. 13 CFAMDP; expedS. 5056/00; 5785/00 y 6934704, respectivamente. 14 CFAMDP; exped.1044 reg. T.VI, F. 1308 15 Fallos 308:708. 16 Cfr. Fernández Madrid, “Tratado Práctico de Derecho del Trabajo”, Ed. LL, T I, pág. 410 80 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL 17 Cfr. op. cit. Págs. 520 y 521 18 CNATr., Sala II, 29/10/74, T y SS 1975-562. 19 SCJBA 9-11-76, DT 1977-454 20 Cfr. Sardegna, “Ley de Contrato de Trabajo”, Ed. Universidad, Buenos Aires, 1996, págs. 13 y siguientes. 21 Fenochietto, Aráis; Código Procesal Civil y Comercial; T. I pág. 740 22 CFMDP, “Carroza c/ Neptunia s/ laboral”, expte. 726 y “Estado Nacional s/ incidente en autos `Femenia Nelson c/ Rivas O´Connor Antonio´”, T° XLVIII, F° 9.158 23 CFAMDP, “Fernández de Balbiano c/ Costa Brava SRL“, T° XXXII, F° 6.454/01 24 CFAMDP, T. LVIII - F. 10203 1 T.XV. F.3155 2 T.XXIV. F.4869/99 1 T.XV. F.3155 2 T.XXIV. F.4869/99 25 Conf. Alberto Luis Maurino; “Nulidades Procesales”, pág. 27/29, pto. 23, editorial Astrea, Buenos Aires, año 1195.26 CFAMDP; exped.4015/99. 1 Justo López, “Ley de Contrato de Trabajo comentada” Ed. Cont. Mod. Bs. As., 1987).28 Vázquez Vialard A. “Derecho del trabajo y seguridad social”, ed. Astrea, Bs. As. 1978, pág. 414.29 CFAMDP; exped.5508; 8281. 30 CFAMDP: T. XX F. 4058. 81 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Boletín Civil 06 3er Trimestre ACCIÓN AMPARO - Incompetencia – Cuestiones accesorias – Estado avanzado del proceso – Obras sociales Esta Cámara se declaró incompetente en acciones de amparo iniciadas en el fuero provincial, y luego remitidas a este Tribunal por la Cámara de Apelaciones y Garantías en lo Penal del Departamento Judicial de Mar del Plata en causas remitidas luego del dictado de sentencias definitivas en sede provincial, y los recursos contra ellas sólo implicaban cuestiones accesorias (tales como condenas en costas y regulaciones de honorarios), o de derecho común no relacionadas con las prestaciones asistenciales que las obras sociales deben a sus afiliados ni con los principios invocados por la ley 23.661, en la medida que los conflictos resulten dañinos a la instrumentación o planificación de ésta. (“Victorio, Graciela Nora c/ O.S.E.T. y A. S/ Amparo”, sentencia del 31/7/2006 Reg. Tº LXXVIII Fº 12409; “Belagardi, Elmo Oscar c/ Obra Social de la Federación Trabajadores de Luz y Fuerza S/ Amparo”, sentencia del 31/7/2006 Reg. Tº LXXVIII Fº 12408; “Federico, Irma Iris c/ Unión Personal S/ Amparo”, sentencia del 28/7/2006 Reg. Tº LXXVIII Fº 12407; “Centeno c/ OSECAC s/ Amparo”, expte. Nº 9180 de la Secr. Civil de este Tribunal; y “Ciancia c/ OSDE s/ Amparo”, expte. Nº 9262 de la Secr. Civil de este Tribunal)(Interlocutoria) (del voto del Dr. Tazza; en igual solución y por los mismos fundamentos, Dr. Ferro) Expte.: 9423; “PRUSIANI, PALMA C/ O.S.F.A.L. Y F. S/ AMPARO ” Registro: 12.593 – 15/09/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Cámara de Apel. De Garantías, Dto. Jud. MdP ACCIÓN DE AMPARO - Amparo por mora El amparo por mora en la Administración (art. 28 ley 19549), tiene una clara finalidad institucional, ya que aquella tiene obligación de expedirse ante los pedidos de los particulares (art. 14 C.N.) y le compete al Juez, como guardián de los derechos consagrados en la Ley Fundamental, velar para que éstos no se tornen ilusorios, en atención al deber jurídico de la Administración de expedirse concretamente cuando el particular lo requiera.1 El amparo por mora posibilita que quien es parte en el procedimiento administrativo, acuda a la vía judicial para que emplace a la Administración a los fines que se expida en forma expresa con respecto a su solicitud 2. Es deber de la Administración de decidir en cada caso concreto. No decidir o decidir fuera del plazo constituyen conductas irregulares de la Administración que perjudican al particular y atentan contra el accionar eficaz de aquella3.(Definitiva) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dres. Farah y Castellanos) Expte.: 8498; “MUZIO, JOSÉ DOMINGO C/ MINISTERIO DE ECONOMÍA S/ AMPARO POR MORA” Registro: 12.521 – 24/08/06 Dres.: Ferro – Farah - Castellanos Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5, MdP ACCIÓN DE AMPARO - Competencia – Consolidación – Incompetencia – Oportunidad de su declaración – Principio de radicación La actividad jurisdiccional de un juez que pese a ser notoriamente incompetente, por razones de materia y jurisdicción, prosigue con la acción, dicta la sentencia pertinente e incluso su propio Tribunal superior acepta la competencia hace adquirir firmeza a la competencia provincial por su propia conducta procesal. Consolidada la competencia del magistrado, ésta no puede retrotraerse, so pena de afectar los principios de seguridad jurídica y economía procesal que persiguen evitar dilaciones innecesarias e irrazonables que traduzcan una eventual denegación de justicia. La oportunidad para pronunciarse sobre la competencia es ab initio, y pasada esta etapa el principio de radicación opera como escollo insalvable para desprenderse de la causa, lo 82 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL contrario importaría una rémora de la debida prestación de justicia que los jueces deben desterrar puesto que toda dilación puede resultar irreparable. Los arts. 4 y 16 de la ley 16.986 tienen por objeto impedir retardos procesales en una acción de amparo, por lo que la duda razonable debe ser despejada en el inicio del amparo; toda contienda ulterior resulta extemporánea, ya que la oportunidad para suscitar una cuestión de competencia debe tenerse por precluída cuando los autos han quedado radicados en el juzgado que recibió la acción y la Cámara Penal respectiva ninguna medida adoptó teniendo conocimiento de ello; todo debido al principio de la estabilidad de la competencia. Por razones de seguridad y estabilidad procesal no podrá cuestionarse la competencia una vez consentida o admitida4, pues dicho trámite resultaría disvalioso y retardatario.(Interlocutoria) (del voto del Dr. Tazza; en igual solución y por los mismos fundamentos, Dr. Ferro) Expte.: 9423; “PRUSIANI, PALMA C/ O.S.F.A.L. Y F. S/ AMPARO ” Registro: 12.593 – 15/09/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Cámara de Apel. De Garantías, Dto. Jud. MdP ACCIÓN DE AMPARO - Competencia – Criterios – Incompetencia – Oportunidad Preclusión En acciones de amparo iniciadas en el fuero provincial, cuyos agravios estuvieran relacionados con las prestaciones que deben cubrir las obras sociales, y el alcance del servicio de salud que brindan, propuse la admisión de la competencia federal (“Pichín de Centeno c/ OSECAC s/ Amparo”, expte. Nº 9206 de la Secr. Civil de esta CFAMdP), siguiendo el criterio expuesto por la CSJN en autos “Longueira, Jorge Florencio s/ Amparo” (10/10/2000, 323:3007). No es posible establecer una solución genérica para todos los casos de amparo remitidos desde la jurisdicción provincial a este Tribunal, sino que deben evaluarse las circunstancias de cada uno. Los artículos 4, 5 1º párrafo, 7, 2º párrafo, 337 y 352 del CPCCN (art. 17 ley 16.986) establecen al oportunidad para la declaración de incompetencia. Fuera de tales casos la declaración resulta intempestiva. Debido a las instancias atravesadas en sede provincial ya no es posible quebrar la preclusión operada, quedando así consolidada la competencia en dicha sede.(Interlocutoria) (del voto del Dr Tazza; en igual solución y por los mismos fundamentos, Dr. Ferro) Expte.: 9423; “PRUSIANI, PALMA C/ O.S.F.A.L. Y F. S/ AMPARO ” Registro: 12.593 – 15/09/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Cámara de Apel. De Garantías, Dto. Jud. MdP ACCIÓN DE AMPARO - Consorcio Regional Portuario – Estibadores - Arbitrariedad El segundo párrafo del art. 4. 1. 4 del “Reglamento para la Inscripción de Empresas de Servicios Portuarios de Estibaje” (Anexo I), aprobado por el Consorcio Portuario Regional de Mar del Plata mediante Res. nº 41/01 establece todo aquel que a la fecha de la resolución, no se encuentre habilitado y desee estarlo, deberá –además de los requisitos pertinentes- haber asistido y aprobado el curso de capacitación que dicte el Consorcio por sí o a través de los convenios que suscriba. La aprobación del curso de capacitación faculta a los amparistas a exigir la credencial habilitante para su desempeño como estibadores en el ámbito del puerto marplatense. No implica inmiscuirse, en el ejercicio de facultades judiciales, en cuestiones que hacen a las facultades discrecionales del Consorcio Portuario Regional cuando no se advierte que haya hecho reserva de la facultad de emitir o no documentos habilitantes para desempeñarse como estibador, y no haya entregado, a quienes aprobaron el curso, de las credenciales necesarias para acceder al mercado de trabajo de la estiba. Ello configura una actitud arbitraria e ilegítima, violatoria de derechos constitucionales (arts. 14 y 16 CN), lo que amerita a mi juicio la confirmación de la decisión judicial a la que le a quo ha arribado en el pronunciamiento recurrido.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Farah, minoría Dr. Ferro) Expte.: 9008; “CARABAJAL, ARIEL Y OTROS C/ CONSORCIO REGUIONAL PORTUARIO MAR DEL PLATA S/ ACCIÓN DE AMPARO” Registro: 12.376 – 13/07/06 Dres.: Ferro - Tazza - Farah 83 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5, MdP ACCIÓN DE AMPARO - Derecho de trabajar – Derecho a trabajar - Consorcio Portuario La C.N. no consagra derechos absolutos. Todos los tutelados en ella son ejercidos conforme a las leyes que reglamentan tal ejercicio, las que no admiten impugnación constitucional si son razonables (fallos 214:612; 289:67; 304:1293;305: 385; 306:1311; 307:1311, entre otros). Las razones invocadas por el Consorcio Portuario para sostener la norma del Anexo I, Art.4.1.4 que establece la exigencia de la aprobación del curso de estibaje, más allá de su carácter opinable, establece condiciones razonables en relación a la tutela de la actividad de los estibadores en el puerto local, y tienen en mira a la protección de las condiciones sociales y económicas de la comunidad de manera de posibilitar a los habitantes el ejercicio del derecho de trabajar. La resoluc. 41/2001 y sus anexos no altera el derecho constitucional de trabajar, ni lo proscribe sino que sólo limita temporalmente la posibilidad de laborar en la estiba. Las reglamentaciones de los derechos sociales y económicos se justifican en razón de intereses generales, ajenos a las partes litigio. Son difíciles de precisar e implican decisiones políticas de oportunidad y conveniencia, aspectos estos ajenos al control de los Magistrados. (Definitiva) (del voto en minoría del Dr. Ferro, mayoría, Dres. Tazza y Farah) Expte.: 9008; “CARABAJAL, ARIEL Y OTROS C/ CONSORCIO PORTUARIO REGIONAL MAR DEL PLATA S/ ACCIÓN DE AMPARO” Registro: 12.376 – 13/07/06 Dres.: Ferro - Tazza - Farah Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP ACCIÓN DE AMPARO - Derecho de trabajar – Derecho a trabajar - Consorcio Portuario Las disposiciones que facultan al Consorcio Portuario Regional a disponer la capacitación requerida a los operarios de estibaje (Decreto Provincial 3572, Resol. 41/2001) constituyen un conjunto regulatorio, conforme el cual tales facultades no constituyen una violación al derecho al trabajo (Guerra Mathias, Héctor J. y otros c/ Consorcio Portuario Regional Mar Del Plata s/ amparo)5. Si bien el trabajo es un derecho esencial del hombre, el texto constitucional se refiere al derecho de trabajar y no derecho a trabajar. Tales aspectos interpretativos difieren sustancialmente de la inteligencia constitucional, que garantiza a todo habitante derecho a optar por un trabajo así como el de aceptarlo y ejercerlo. El texto de la Ley Fundamental no asegura, en cambio, la provisión de trabajo ni al Estado ni a particulares a facilitárselo. El derecho “al” trabajo consistiría en el derecho a conseguir ocupación, con la consiguiente obligación del sujeto pasivo de proveer de empleo al sujeto activo. El contrato de trabajo requiere siempre la decisión libre de ambas parte, o sea que existe la libertad de contratar, pero no la obligación de contratar.6 La libertad de trabajo es la potestad de toda persona para desarrollar o no una actividad laboral, y comprende tanto la de escoger un tipo de trabajo como el empleador con quien celebrará el contrato de trabajo. Tal extremo no significa una libertad absoluta ya que su ejercicio deberá adecuarse a las disposiciones que lo puedan reglamentar. Se ha dicho que trabajar es una facultad y no una obligación constitucional.7 Sin embargo, existen cláusulas irrenunciables y de orden público que protegen al trabajador. La cuestión no habilita la vía excepcional del amparo.(del voto en minoría del Dr. Ferro; mayoría Dres. Tazza y Farah) Expte.: 9008; “CARABAJAL, ARIEL Y OTROS C/ CONSORCIO PORTUARIO REGIONAL MAR DEL PLATA” Registro: 12.376 – 13/07/06 Dres.: Ferro – Tazza –Farah Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5, MdP ACCIÓN DE AMPARO - Discapacidad – Centro Médico – Ley 22.431 – Ley 24.901 – Prótesis – Cobertura El Centro Médico de Mar del Plata – SAMI (Servicio Asistencial Médico Integral) funciona como persona jurídica de derecho privado, y por ello es evidente que no le pueden ser 84 Poder Judicial de la Nación USO OFICIAL Año del Bicentenario asignadas –en principio- las responsabilidades y obligaciones que en materia de salud le corresponden al propio Estado Nacional. Conforme se desprende del art. 1º de la Ley 24.754 las empresas o entidades que presten servicios de medicina prepaga deberán cubrir las mismas prestaciones obligatorias dispuestas para las obras sociales. En este marco, la obligación de la prestadora de salud y medicina prepaga estaría limitada a la provisión de la prótesis solicitada con un porcentaje mínimo de cobertura básica del 50%, según lo establece la Resolución 201/2002 del Ministerio de Salud y Acción Social que regula el Programa Médico Obligatorio de Emergencia (PMOE, cfr. Anexo I, apartado 8.3.3.). No obstante, en el caso probado en que el amparista es una persona con discapacidad, en virtud de lo dispuesto por la Ley 24.754, se encuentra amparada por las disposiciones de la Ley 22.431. La ley 24.901 ha creado un sistema de prestaciones básicas de “atención integral a favor de las personas por discapacidad” que contempla acciones de asistencia y protección para brindarles cobertura integral a sus necesidades y requerimientos, dejando a cargo de las obras sociales comprendidas en la Ley 23.660 la obligatoriedad de su cobertura total (arts. 1º y 2º; CSJN, Fallos 323:3229, consid. 33). El art. 27 inc. “b” (Ley 24.901) establece la obligación a cargo de los prestadores del servicio de salud de proveer a las personas discapacitadas las prótesis, órtesis u otros aparatos ortopédicos que sean necesarios de acuerdo con las característica del paciente, período evolutivo de la discapacidad, la integración social y según prescripción del médico especialista. El estado de emergencia sanitaria nacional (art. 1º del Decreto P.E.N. Nº 486/02 prorrogado por los Decretos P.E.N. Nº 2724/03, Nº 1210/03 y Nº 756/04), no ha recortado el universo de prestaciones básicas y servicios específicos instituidos por la legislación antes citada, ni el porcentaje de cobertura (v. art. 34 Decreto 486/02, derogado por art. 1º Decreto P.E.N. Nº 788/02).(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9265; “REY PAZ, PATRICIA C/ S.A.M.I. S/ AMPARO” Registro: 12.396 – 13/07/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Cámara de Garantías, Dto. Jud. MdP ACCIÓN DE AMPARO - Formas del proceso – Recurso de apelación - Improcedencia Las formas en el proceso constituyen las reglas básicas para encauzar la defensa de las partes. La ausencia de ellas produce desorden e incertidumbre; por el contrario, su presencia es garantía de justicia y de igualdad de defensa. Por principio general, y siguiendo reiterada jurisprudencia de nuestros tribunales contra sentencias de cámaras de apelaciones o de sus salas, no proceden más recursos que los expresamente autorizados por la ley procesal ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación.8. Las resoluciones dictadas por el tribunal de segunda instancia no son susceptibles de recurso alguno en razón de su carácter definitivo, excepto cuando por vía de aclaratoria se trata de enmendar un error material, aclarar un concepto oscuro o salvar una omisión, o bien cuando por vía de reposición se recurre contra providencias de mero trámite suscriptas por el presidente de la sala respectiva”9. El plazo para interponer recursos en materia de amparos es el dispuesto por el art. 15 de la ley 16.986, es dentro de 48 hs de notificada la resolución que se objeta.(Interlocutoria) Expte.: 9186; “DIEGO, LAURA MARIELA C/ SPM TIM Y OTROS S/ AMPARO” Registro: 12.379 – 13/07/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.1, MdP ACCIÓN DE AMPARO - I.O.S.E – Cobertura total – Improcedencia – Leyes 22.431 y 24.901 – Dec.762/ 97 - Dec. 1193/98 Es Inaplicable al I.O.S.E. la normativa que impone el 100 % de cobertura en materia de discapacidad. Los organismos del Estado a que se hace referencia el art. 4 de las leyes 22.431 y 24.901 son, primariamente, en la inteligencia de la precitada normativa, los del art. 14 del decreto nº 762/97 y concordantes del nº 1193/98 (v., en especial, art. 1º, Anexo B: Anexo I). (Dictamen del Sr. Procurador General de la Nación, que la mayoría de la Corte Suprema hace suyos, en la causa 85 Poder Judicial de la Nación USO OFICIAL Año del Bicentenario “M.3226.XXXVIII – Martín, Sergio Gustavo y otros c. Fuerza Aérea Argentina – Dirección General Bienestar Pers. Fuerza Aérea s. Amparo (fallo del 6 de junio de 2004) Ello es así, en el marco de la tarea rectora que atañe al Ministerio de Salud y Acción Social de la Nación, (Fallos: 323:3229 y 324: 3569). Tales entes habrán de contar para el desarrollo de su tarea con los fondos que prevén, principalmente, los artículos 11 inc. f) del decreto nº 762/97 y 7 inc. e) de la ley nº 24.901. Entidades como el I.O.S.E aparecen expresamente aludidas en el anterior detalle normativo, en atención a lo dispuesto por los artículos 2 de la ley 24.901 y 2 y 8 del decreto 1193/98. La Dirección General de Bienestar para el Personal de la Fuerza Aérea (DIBPFA) y el Instituto de Obra Social de Ejército (IOSE)-, son los entes a que se refiere el artículo 1 inciso g) de la ley 23.660, cuya inclusión en las previsiones de tal normativa aparece condicionada a que adhieran en los términos que determine la reglamentación. También la reglamentación de la ley 24.901, al ocuparse de las obras sociales no comprendidas en el artículo 1 de la ley nº 23.660, puntualiza que podrán adherir al Sistema de Prestaciones Básicas (art. 2) y, en el caso puntual de los organismos que brindan cobertura al personal militar y civil de las Fuerzas Armadas y de Seguridad y a los pensionados y jubilados de dichos ámbitos, como así también todo otro ente de obra social podrán optar por su incorporación al sistema mediante convenio de adhesión (art. 8). No se debate que el Ejército Argentino no adhirió al sistema de las leyes nº 23.660 y 23.661, y tampoco se ha invocado la adhesión de la Institución al sistema de la ley nº 24.901 que la preceptiva en cuestión no es alegable –al menos prima facie- en relación al I.O.S.E. máxime, cuando el régimen de financiación previsto para las prestaciones a cargo de las obras sociales, reglado por los artículos 11 inc. a) del decreto nº 962/97 y 7 inciso a) de la ley nº 24.901, supone la pertenencia al sistema de las leyes nº 23.660 y 23.661. (Dictamen del Sr. Procurador General de la Nación, que la mayoría de la Corte Suprema hace suyos, en la causa “M.3226.XXXVIII – Martín, Sergio Gustavo y otros c. Fuerza Aérea Argentina – Dirección General Bienestar Pers. Fuerza Aérea s. Amparo (fallo del 6 de junio de 2004) (Definitiva) (del voto de la Dra. Carnaghi, en adhesión parcial al del Dr. Ferro, en disidencia al del Dr. Tazza. Dr. Slavin, en adhesión al voto de la Dra. Carnaghi. Dr. Castellanos, en igual solución del Dr. Tazza. Dr. Farah, en adhesión a los votos de los Dres. Tazza y Castellanos) Expte.: 8060;“SIERRA, ADRIANA R. Y OTRO C/ I.O.S.E. S/ AMPARO” Registro: 12.365 – 07/07/06 Dres.: Ferro - Tazza - Carnaghi (conjueza) – Slavin (conjuez) – Castellanos (juez subrogante) – Farah (juez subrogante) Procedencia: Juz. Fed.4, Sec. 3 ACCIÓN DE AMPARO - I.O.S.E. – Derecho a la salud Resulta evidente la vinculación entre el derecho a la vida, a la salud y a la dignidad de la persona (C.N., art. 75 inc. 22; D.A.D.D.H., art. XI; D.U.D.H., art. 25.1; C.A.D.H., arts. 11.1, 26 y 29.c; P.I.D.E.S.C., art. 12.1 y 12.2.d.). (ver autos “Filinich, Héctor Natalio c/ DIBA s/ amparo”, sentencia registrada al Tº XLIV Fº 8481 del Libro de sentencias de éste Tribunal) El derecho a la preservación de la salud se encuentra comprendido en el derecho a la vida (doctr. de Fallos 323:1339, pto. X del Dictamen del Procurador General al que se remitió la Corte), el que, a su vez, es reconocido por la Constitución Nacional como el primer derecho de la persona (Fallos 302:1284, consid. 8º; 310:112, consid. 4º). La vida, como valor fundamental y presupuesto ontológico para el goce y ejercicio de los demás derechos, no se reduce a la pura existencia biológica, sino que abriga también las condiciones que la hacen digna, entre las cuales cabe incluir aquellas de corte asistencial.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, en igual sentido Dr. Castellanos, en adhesión Dr. Farah; en disidencia Dr. Ferro; en adhesión `parcial al voto del Dr. Ferro, Dra. Carnaghi. Dr. Slavin en adhesión al voto de la Dra. Carnaghi) Expte.: 8060;“SIERRA, ADRIANA R. Y OTRO C/ I.O.S.E. S/ AMPARO” Registro: 12.365 – 07/07/06 Dres.: Ferro - Tazza - Carnaghi (conjueza) – Slavin (conjuez) – Castellanos (juez subrogante) – Farah (juez subrogante) Procedencia: Juz. Fed.4, Sec. 3 86 Poder Judicial de la Nación USO OFICIAL Año del Bicentenario ACCIÓN DE AMPARO - I.O.S.E. – Derechos Constitucionales – Equidad – Alcances – Limitación temporal No obstante las garantías constitucionales sobre la igualdad de trato y oportunidades, de protección a los derechos constitucionalmente reconocidos, y el derecho integral a la protección de las personas discapacitadas, el poder de jurisdicción se estructura esencialmente sobre la base del derecho positivo –incluido el de la Constitución. La equidad no es un poder atribuido a los jueces para resolver contra legem. En el caso en que el juzgador deba optar entre dar satisfacción plena al derecho de prestaciones de salud solicitado, con el consiguiente perjuicio para a la demandada y sus afiliados; o dar satisfacción a la demandada, con lo cual perjudica a la actora, corresponde imponer a la demandada la garantía mínima de prestar la atención médica como derecho iusfundamental, pero limitado temporalmente a dos años, de modo que pueda ser peticionado al Estado como obligado principal (Jorge Peyrano en los autos “Piu de Carol c. Centro Unión Dependientes”, de la C. Civ. Com. Rosario del 8/08/2002 (citado por Lorenzetti, R. L. en D. J. 2003-1:509) .La solución de que la cobertura integral de la discapacidad tiene raíz en el derecho constitucional vigente, redundaría en que cualquier particular o ente público podría ser obligado a cumplir prestaciones de las que la legislación lo excluye o exime, ello sin plantear la inconstitucionalidad de dicha normativa.(Definitiva) (del voto de la Dra. Carnaghi, en adhesión parcial al del Dr. Ferro, en disidencia al del Dr. Tazza. Dr. Slavin, en adhesión al voto de la Dra. Carnaghi. Dr. Castellanos, en igual solución del Dr. Tazza. Dr. Farah, en adhesión a los votos de los Dres. Tazza y Castellanos) Expte.: 8060;“SIERRA, ADRIANA R. Y OTRO C/ I.O.S.E. S/ AMPARO” Registro: 12.365 – 07/07/06 Dres.: Ferro - Tazza - Carnaghi (conjueza) – Slavin (conjuez) – Castellanos (juez subrogante) – Farah (juez subrogante) Procedencia: Juz. Fed.4, Sec. 3 ACCIÓN DE AMPARO - I.O.S.E. – Leyes 23.660 – 23.661 – 24.901 – Interpretación de la ley El Estado en su condición de garante primario del sistema de salud, debe prestar a través de sus organismos los servicios que enumera el art. 4º de la Ley 22.431 a las personas con discapacidad no incluidas en el sistema de obras sociales, en la medida que aquellas o las personas de quienes dependan no pudieran afrontarlos (“Martín, Sergio Gustavo y Otros c/ Fuerza Aérea Argentina – Dirección General de Bienestar para el Personal de la Fuerza Aérea s/ Amparo”, sentencia del 08 de junio de 2004 (nº registro M. 3226. XXXVIII, pto. VI del Dictamen del Procurador). Si bien la Fuerza Aérea Argentina no adhirió al sistema de las Leyes 23.660, 23.661 y 24.901 (pto. VII del Dictamen del Procurador), no resulta admisible que un ente como la Dirección General de Bienestar para el Personal de la Fuerza Aérea, situado en la órbita del Ministerio de Defensa de la Nación, es decir, del poder Ejecutivo Nacional pueda dejar de lado el principio del interés superior del niño que la Convención sobre los Derechos del Niño impone a toda autoridad nacional en los asuntos concernientes a ellos (pto. VIII del Dictamen del Procurador).(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, en igual sentido Dr. Castellanos, en adhesión Dr. Farah; en disidencia Dr. Ferro; en adhesión `parcial al voto del Dr. Ferro, Dra. Carnaghi. Dr. Slavin en adhesión al voto de la Dra. Carnaghi) Expte.: 8060;“SIERRA, ADRIANA R. Y OTRO C/ I.O.S.E. S/ AMPARO” Registro: 12.365 – 07/07/06 Dres.: Ferro - Tazza - Carnaghi (conjueza) – Slavin (conjuez) – Castellanos (juez subrogante) – Farah (juez subrogante) Procedencia: Juz. Fed.4, Sec. 3 ACCIÓN DE AMPARO - I.O.S.E. – Leyes 23.660 – 23.661 – 24.901 – Interpretación de la ley La Ley N° 24.901 instituye un sistema de prestaciones básicas de atención integral a favor de las personas con discapacidad que contempla acciones de asistencia y protección para brindarles cobertura integral a sus necesidades y requerimientos. 87 Poder Judicial de la Nación USO OFICIAL Año del Bicentenario La ley impone en primer lugar a las entidades de obra social enunciadas en el art. 1º de la ley 23.660 la obligación de cubrir en forma total las prestaciones básicas enunciadas en ella, que necesiten las personas con discapacidad afiliadas. Establece, no obstante, que las personas con discapacidad que carecieren de cobertura de obra social tienen derecho al acceso a la totalidad de las prestaciones básicas allí comprendidas, a través de los organismos dependientes del Estado (cfr. arts. 1º, 2º y 4º, ley citada). La Obra Social del Ejército (I.O.S.E.) es una entidad autárquica creada por la Ley 18.683. Dicha normativa determina que depende en cuanto a su fiscalización, control y conducción, del Comandante en Jefe del Ejército (art. 1º Ley 18.683), por lo que cabe concluir que es un organismo dependiente del Estado en los términos del art. 4º de la Ley 24.901. En este marco, constituiría un mero ritualismo formal, incompatible con la afligente situación que se trata de subvenir, hacer lugar a la pretensión de la accionada derivando hacia otros entes o dependencias del Estado Nacional con competencia en el área sanitaria y con filial local que puede dar a aquella obligación una más oportuna y adecuada tutela; ello, sin perjuicio de las acciones que, en el caso, pudieran corresponderle a I.O.S.E. en procura de obtener ayuda financiera del Estado Nacional a fin de solventar el costo económico de las prestaciones requeridas en el presente. Tal solución permite que el Estado Nacional a través de uno de sus órganos dependientes, cumpla de un modo rápido y eficaz con el compromiso internacional, asumido en virtud de la Declaraciones y Tratados internacionales de jerarquía constitucional citados precedentemente, de asegurar a los ciudadanos –dentro del nivel que permitan los recursos públicos- el derecho a la salud, y de crear las condiciones necesarias para que puedan acceder en caso de enfermedad a un efectivo servicio médico, social y/o asistencial.(“Filinich, Héctor Natalio c/ D.I.B.A. s/ amparo”, sentencia del 06 de junio de 2003 registrada al Tº XLIV Fº 8481). Tal criterio es concordante con el adoptado con posterioridad por nuestra Corte Suprema de Justicia de la Nación en autos (“Martín, Sergio Gustavo y Otros c/ Fuerza Aérea Argentina – Dirección General de Bienestar para el Personal de la Fuerza Aérea s/ Amparo”, sentencia del 08 de junio de 2004 (nº registro M. 3226. XXXVIII).(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, en igual sentido Dr. Castellanos, en adhesión Dr. Farah; en disidencia Dr. Ferro; en adhesión parcial al voto del Dr. Ferro, Dra. Carnaghi. Dr. Slavin en adhesión al voto de la Dra. Carnaghi) Expte.: 8060;“SIERRA, ADRIANA R. Y OTRO C/ I.O.S.E. S/ AMPARO” Registro: 12.365 – 07/07/06 Dres.: Ferro - Tazza - Carnaghi (conjueza) – Slavin (conjuez) – Castellanos (juez subrogante) – Farah (juez subrogante) Procedencia: Juz. Fed.4, Sec. 3 ACCIÓN DE AMPARO - I.O.S.E. – Leyes 23.660 – 23.661 – 24.901 – Interpretación de la ley No es posible compartir la interpretación conforme la cual el I.O.S.E sostiene encontrarse excluido del sistema instaurado por las Leyes 23.660, 23.661 y 24.901, postulando que no dicha entidad sino el propio Estado el que debe otorgar los beneficios de seguridad social y la protección de la salud a sus habitantes. Es misión del intérprete indagar el verdadero sentido y alcance de la ley mediante un examen atento y profundo de sus términos, que consulte la realidad del precepto y la voluntad del legislador (Fallos 308:1861 consid. 10º), pues la sustancia de la norma es el espíritu y la finalidad de la ley (Fallos 323:1339, pto. XI del Dictamen del Procurador General al que se remitió la Corte; Fallos 313:1293). La primera fuente para determinar esa voluntad es su letra (Fallos 323:3215, consid. 6º; 308:1745, consid. 5º; 312:1098, consid. 6º; 313:254 sumario). Esta tarea de hermenéutica no puede hacerse, sin embargo, prescindiendo de la conexión del texto legal con las demás normas que integran el ordenamiento general del país, de modo de obtener su necesaria armonización y concordancia, especialmente con los principios y garantías que emanan de la Constitución Nacional (doctr. Fallos 323:1339, dictamen del Dictamen del Procurador General al que se remitió la Corte; 308:1118, consid. 7º). Estas pautas han de guiar, pues, la determinación del contenido, sentido y alcance de la legislación aplicable.(Definitiva). (del voto del Dr. Tazza, en igual sentido Dr. Castellanos, en adhesión Dr. Farah; en disidencia Dr. Ferro; en adhesión `parcial al voto del Dr. Ferro, Dra. Carnaghi. Dr. Slavin en adhesión al voto de la Dra. Carnaghi) 88 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Expte.: 8060;“SIERRA, ADRIANA R. Y OTRO C/ I.O.S.E. S/ AMPARO” Registro: 12.365 – 07/07/06 Dres.: Ferro - Tazza - Carnaghi (conjueza) – Slavin (conjuez) – Castellanos (juez subrogante) – Farah (juez subrogante) Procedencia: Juz. Fed.4, Sec. 3 ACCIÓN DE AMPARO - I.O.S.E. – Obras Sociales – Cobertura total – Improcedencia No existe norma imperativa –como lo es la L. 24.754 respecto de las empresas de medicina prepaga- que obligue al afiliado al I.O.S.E a adherir al Sistema Nacional de Seguro de Salud. Los servicios médicos sólo pueden ser brindados en la medida en que el costo prestacional se encuentre debidamente cubierto con asignaciones presupuestarias. Las instituciones de las fuerzas armadas no adheridas al sistema no reciben los fondos necesarios para financiar la cobertura –precisamente por no estar obligadas a darla- que la normativa analizada brinda a los afiliados de otras obras sociales o a aquellas personas que no tienen protección. Es el Estado Nacional el que debe garantizar el derecho a la salud, principalmente cuando los demás actores del sistema no puedan o deban afrontar los gastos que eventualmente derivados del ejercicio de dicho derecho. En tal caso, la prestación total corresponde en forma temporaria y hasta tanto finalicen de manera exitosa las gestiones que la Obra Social demandada debe efectuar. (Definitiva) (del voto de la Dra. Carnaghi, en adhesión parcial al del Dr. Ferro, en disidencia al del Dr. Tazza. Dr. Slavin, en adhesión al voto de la Dra. Carnaghi. Dr. Castellanos, en igual solución del Dr. Tazza. Dr. Farah, en adhesión a los votos de los Dres. Tazza y Castellanos) Expte.: 8060;“SIERRA, ADRIANA R. Y OTRO C/ I.O.S.E. S/ AMPARO” Registro: 12.365 – 07/07/06 Dres.: Ferro - Tazza - Carnaghi (conjueza) – Slavin (conjuez) – Castellanos (juez subrogante) – Farah (juez subrogante) Procedencia: Juz. Fed.4, Sec. 3 ACCIÓN DE AMPARO - Improcedencia – Agotamiento de la vía administrativa – AFIP El agotamiento de la vía administrativa se produce una vez resuelto el rechazo de un eventual recurso de reconsideración contra la sanción impuesta por la AFIP-DGI, pero además luego queda expedida la vía judicial mediante el recurso de apelación ante el Juez Federal pertinente. El amparo, aun con un criterio amplio de admisibilidad, no puede ser utilizado para obviar el trámite de los procesos ordinarios o comunes, o para amparar soluciones que interfieran en el desarrollo propio de las vías procesales pertinentes. La propia ley 11.683 en sus arts. 77 y siguientes, establecen para el supuesto de imposición de multa, clausura, como de otras sanciones, la posibilidad de recurrir mediante recurso de apelación ante la Justicia de Primera Instancia en lo Penal Económico y Juzgados Federales Penales en el interior del territorio nacional (art. 78 de la ley 11.683). El amparo es improcedente cuando existe una vía legal específica para revisar las sanciones administrativas de esta naturaleza (“VENA, Ernesto c/ DGI s/ Amparo”, “RAMAGLIO, Roberto Vicente c/ DGI s/ Amparo” 10, y “ANNONI, Edgardo José c/ AFIP-DGI s/ Amparo” Expediente Nº 8997 de la Secr. Civil). (Interlocutoria) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9576; “CLUB GAP MAR DEL PLATA C/ AFIP – DGI S/ AMPARO” Registro: 12.447 – 18/08/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed. 4, Sec. 3, MdP ACCIÓN DE AMPARO - Improcedencia – Amplitud de debate Es improcedente la acción de amparo cuando el amparista dirige sus cuestionamientos contra las actuaciones administrativas y las sanciones que de ellas surgen, incorporando elementos propios de un proceso ordinario. Corresponde a un marco con mayor amplitud de debate la circunstancia de referirse tal debate, a una relación locativa denunciada, su interpretación a la luz de la normativa propia de la transferencia del fondo de comercio y otras cuestiones que requieren la investigación necesaria para comprobar la inexistencia de continuidad empresarial. 89 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Los presupuestos de admisibilidad del amparo están dados por la existencia de un daño concreto y grave ocasionado, que pueda eventualmente ser reparado sólo acudiendo a la acción urgente y expedita del amparo, que no existan remedios apropiados para obtener la protección del derecho que se dice conculcado, o cuando se acredite que acudiendo a ellos, peligre su salvaguarda, amén de la presencia de arbitrariedad, irrazonabilidad e ilegalidad manifiesta. Si bien, en principio, no se exige el agotamiento de la vía administrativa previamente, tampoco se pueden admitir decisiones que fuercen y generen intromisiones en el desarrollo propio de las vías procesales administrativas, por lo que es necesario previamente transitar la vías jerárquicas establecidas en la administración, para quedar expedita la judicial. (Interlocutoria) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9576; “CLUB GAP MAR DEL PLATA C/ AFIP- DGI S/ AMPARO” Registro: 12.447 – 18/08/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed. 4, Sec.3, MdP ACCIÓN DE AMPARO - Incompetencia Si bien en el tratamiento de cuestiones vinculadas a las Obras Sociales en el marco de las leyes 23.660 y 23.661 le corresponde intervenir a la Justicia Federal, La competencia se consolida ante el avanzado estado procesal de la causa, con sentencia del Sr. Juez de 1º Instancia, con intervención de su Tribunal superior sin cuestionar competencia alguna sino hasta la oportunidad referida, por lo que resulta irrazonable plantear tardíamente una cuestión de esa naturaleza.(Interlocutoria) (del voto del Dr. Ferro en igual solución y fundamentos que el del Dr. Tazza) Expte.: 9423; “PRUSIANI, PALMA C/ O.S.F.A.L. Y F. S/ AMPARO ” Registro: 12.593 – 15/09/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Cámara de Apel. De Garantías, Dto. Jud. MdP ACCIÓN DE AMPARO - Incompetencia – Oportunidad – Preclusión – Obras sociales La oportunidad para pronunciarse sobre la competencia es ab initio, y pasada esta etapa, el principio de radicación opera como escollo insalvable para desprenderse de la causa. Toda dilación, más en una cuestión de salud, puede resultar irreparable. Los arts. 4 y 16 de la ley 16.986 tienen por objeto impedir retardos procesales en una acción de amparo, por lo que la duda razonable debe ser despejada en el inicio del amparo; toda contienda ulterior resulta extemporánea. La oportunidad para suscitar una cuestión de competencia, debe tenerse por precluída cuando los autos han quedado radicados en el juzgado que recibió la acción, y la Cámara que intervino no adoptó ninguna medida frente a tal conocimiento; todo ello en virtud del principio de la estabilidad de la competencia. Por razones de seguridad y estabilidad procesal no puede cuestionarse la competencia una vez consentida o admitida,11 ya que dicho trámite resultaría disvalioso y retardatario. La actitud predominante en el ámbito procesal es tender a evitar que los Jueces promuevan su incompetencia en cualquier estado de la causa, dispensa esta que opera exclusivamente para los jueces federales ( art. 352 del CPCCN; art. 17 ley 16986 ).(Interlocutoria) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Carreras, Conjuez) Expte.: 9212; “FEDERICO, IRMA IRIS C/ UNIÓN PERSONAL S/ ACCIÓN DE AMPARO ” Registro: 12.407 – 28/07/06 Dres.: Ferro - Carreras (conjuez) Procedencia: Cámara de Garantías en lo Penal Dto. Jud. MdP ACCIÓN DE AMPARO - Incompetencia – Oportunidad – Preclusión – Obras sociales Resulta intempestiva la declaración de incompetencia declarada por la Cámara que había intervenido previamente, por expresa disposición de los arts. 4, 5 1º párrafo, 7, 2º párrafo , 337 y 352 del CPCCN ( art. 17 ley 16.986 )que claramente establecen la oportunidad para la declaración de incompetencia del Juez o Tribunal. Una vez que se ha dado curso al proceso ya no es posible quebrar la preclusión operada, pues de ahí en adelante queda consolidada la competencia tanto del Juez como del Tribunal. 90 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Si la acción de amparo fue tramitada íntegramente ante una sede cuya incompetencia es notoria, si bien es cierto que lo relacionado con el tratamiento de cuestiones vinculadas a las Obras Sociales en el marco de las leyes 23660 y 23661 corresponde intervenir a la Justicia Federal, no lo es menos que ante el avanzado estado procesal de la causa, con sentencia de la 1º instancia y habiendo intervenido esa Sala a fs. 169 sin cuestionar competencia alguna, resulta irrazonable plantear en forma tardía una cuestión de esa naturaleza. Frente a tales extremos, ha quedado firme la competencia provincial por su propia conducta procesal y por ende, no puede ser declarada de oficio. Consolidada la competencia del magistrado no puede retrotraerse, so pena de afectar los principios de seguridad jurídica y economía procesal que persiguen evitar dilaciones innecesarias e irrazonables que traduzcan una eventual denegación de justicia, más en una cuestión de salud ventilada en un proceso expeditivo y sumarísimo - como el amparo - que persigue la pronta terminación del problema de fondo debatido. (Interlocutoria) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Carreras, Conjuez) Expte.: 9212; “FEDERICO, IRMA IRIS C/ UNIÓN PERSONAL S/ ACCIÓN DE AMPARO ” Registro: 12.407 – 28/07/06 Dres.: Ferro - Carreras (conjuez) Procedencia: Cámara de Garantías en lo Penal Dto. Jud. MdP ACCIÓN DE AMPARO - Incompetencia – Planteo – Irrazonabilidad - Sentencia Si bien es cierto que corresponde intervenir a la Justicia Federal en las cuestiones vinculadas a las Obras Sociales, en el marco de las leyes 23660 y 23661, no lo es menos que ante el avanzado estado procesal de un expediente, con sentencia de la 1º instancia, y habiendo tomado conocimiento una Sala de las actuaciones, sin cuestionar competencia alguna, resulta irrazonable plantear una cuestión de esa naturaleza. Ello vulnera el principio de la estabilidad de la competencia La actitud predominante en el ámbito procesal es la de tender a evitar que los Jueces promuevan su incompetencia de oficio en cualquier estado de la causa, dispensa esta que opera exclusivamente para los jueces federales( art. 352 del CPCCN; art. 17 ley 16986 ). En tal caso, queda firme la competencia provincial por la propia conducta procesal de la autoridad de tal sede, y la incompetencia no puede ser declarada de oficio. La competencia no puede retrotraerse una vez consolidada, ya que puede afectar los principios de seguridad jurídica y economía procesal, con mayor razón en una cuestión de salud ventilada en un proceso expeditivo y sumarísimo - como el amparo - que persigue la pronta terminación del problema de fondo debatido. En tal caso, corresponde no obstante avocarse a su tratamiento cuando se trata de una cuestión de salud referida a un menor, ya que la demora en resolver puede resultar irreparable, ya que la actitud opuesta vulneraría elementales principios de raigambre constitucional como el derecho a la salud.(Interlocutoria)(del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza) Expte.: 8502; “LOPEZ, VALENTINA C/ OSECAC S/ AMPARO” Registro: 12.534 – 31/08/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Civil y Com. Nro. 1, Dto. Jud. De Azul ACCIÓN DE AMPARO - I-O.S.E. – Leyes 23.660 y 23-661 – Dec. 2239/ 70 - Cobertura total - Procedencia El I.O.S.E. se encuentra comprendido entre los prestadores o agentes de salud enumerados por las leyes 23660 y 23661, y, por consiguiente incumbe e su responsabilidad la cobertura de las prestaciones establecidas por la ley 24901 y el Programa Médico Obligatorio. Si se toma en cuenta el carácter de organismo autárquico que reviste el Instituto de Obra Social del Ejército (ley 18.683 y dec. 2239/70) y se valora tal circunstancia frente a la prescripción contenida en el art. 1º de la ley 23660, en cuanto reza que las obras sociales de la administración central del Estado Nacional y “sus organismos autárquicos” y descentralizados resultan alcanzados por las disposiciones de tal ley, no cabe sino concluir que es responsabilidad del instituto accionado dar cabal cumplimiento a la prestación reclamada. A tales obligaciones se encuentran sometidas las obras sociales del personal militar de las Fuerzas Armadas (incv. G del art. Citado), y en caso de duda, el inciso h) extiende similar 91 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL responsabilidad a toda otra entidad creada o a crearse que, no encuadrándose en la enumeración del artículo, tenga como fin lo establecido en esa ley; la cual regula todo lo relativo a la prestación de coberturas en materia de salud. El art. 4 de la ley 24901 asegura, a las personas con discapacidad que carecieren de cobertura de obra social, el acceso a la totalidad de las prestaciones básicas comprendidas en dicha norma, a través de los organismos dependientes del Estado, como lo es, sin dudas y no obstante su condición de ente autárquico, el Instituto de Obra Social del Ejército. (del voto del Dr. Castellanos, en la misma solución del voto del Dr. Tazza. Adhesión del Dr. Farah. Disidencia, Dr. Ferro, Adhesión parcial de la Dra. Carnaghi al voto del Dr. Ferro, y del Dr. Slavin al de la Dra. Carnaghi) Expte.: 8060;“SIERRA, ADRIANA R. Y OTRO C/ I.O.S.E. S/ AMPARO” Registro: 12.365 – 07/07/06 Dres.: Ferro - Tazza - Carnaghi (conjueza) – Slavin (conjuez) – Castellanos (juez subrogante) – Farah (juez subrogante) Procedencia: Juz. Fed.4, Sec. 3 ACCIÓN DE AMPARO - IOSE – Ley 23.660 – Improcedencia de su aplicación – Interpretación de la ley El Juez no está obligado a seguir todas las argumentaciones que se le presenten, bastando sólo las conducentes para resolver el conflicto (fallos 258:304; 262:222; 272:225; 278:271 y 291: 390). Es regla de hermenéutica legal dar pleno efecto a la intención del legislador (fallos 303; 957;306;940). La primera fuente para desentrañar esa voluntad es la letra de la ley (fallos 308:1745; 312:1098; 313:254) sin que dicho propósito pueda ser obviado bajo pretexto de posibles imperfecciones u olvidos en la instrumentación legal (fallos 310:149; 311:402;312; 1484) La inconsecuencia o la falta de previsión del legislador no se supone (fallos 310:195; 312:1614). Si la solución del caso se encuentra prevista en la legislación aplicable, y a la interpretación gramatical de las normas, corresponde tal solución, más allá de lo justa o injusta que pudiera parecer. Por imperio del art. 1 inc. g) de la ley 23.660, la obra social demandada (I.O.S.E.) queda comprendida en las disposiciones de dicha norma cuando adhiera en los términos que determine la reglamentación.(Definitiva) (del voto del Dr. Ferro, Disidencia Dr. Tazza; adhesión parcial Dra. Carnaghi, al voto del Dr. Ferro, Adhesión del Dr. Slavin al de la Dra. Carnaghi. Dr. Castellanos en igual sentido que el Dr. Tazza. Dr. Farah en adhesión al voto del Dr. Castellanos y del Dr. Tazza) Expte.: 8060;“SIERRA, ADRIANA R. Y OTRO C/ I.O.S.E. S/ AMPARO” Registro: 12.365 – 07/07/06 Dres.: Ferro - Tazza - Carnaghi (conjueza) – Slavin (conjuez) – Castellanos (juez subrogante) – Farah (juez subrogante) Procedencia: Juz. Fed.4, Sec. 3 ACCIÓN DE AMPARO - Ley 24.901 - Discapacidad La ley 24.901, hace mención a que las Obras Sociales determinadas en el art. 1 de la ley 23.660, tendrán a su cargo, y con carácter obligatorio, la cobertura total de las prestaciones previstas. El art. 4, prevé que en el caso de personas discapacitadas carentes de cobertura, su derecho a las prestaciones reconocidas en el sistema debe requerirse a través de los organismos dependientes del Estado. Es improcedente reclamar a una entidad que brinda cobertura médica al personal civil y militar de las Fuerzas Armadas y de Seguridad la asistencia integral para personas con discapacidad, conforme el sistema de prestaciones básicas de atención integral establecido a su favor por la ley 24.901, si dicho organismo no se encuentra adherido al referido sistema arts. 4º y 8º decreto 1193/98. Pese a que el derecho a la salud e integridad física de las personas sea reconocido por pactos internacionales (art. 75 inc. 22 C.N.), por imperio de reiterada y pacífica doctrina de la Corte Suprema de Justicia, los derechos no son absolutos (art. 14 C.N.). 92 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL El Poder Judicial no puede extender los efectos de las normas en materia de salud, que están en manos del propio Estado y sus organismos competentes en la materia. El único criterio posible es el dado por la ley. La ley no puede desviarse para satisfacer soluciones o pretensiones que creemos correctas sobre las bases de las propias emociones.(Definitiva) (del voto del Dr. Ferro, Disidencia Dr. Tazza; adhesión parcial Dra. Carnaghi, al voto del Dr. Ferro, Adhesión del Dr. Slavin al de la Dra. Carnaghi. Dr. Castellanos en igual sentido que el Dr. Tazza. Dr. Farah en adhesión al voto del Dr. Castellanos y del Dr. Tazza) Expte.: 8060;“SIERRA, ADRIANA R. Y OTRO C/ I.O.S.E. S/ AMPARO” Registro: 12.365 – 07/07/06 Dres.: Ferro - Tazza - Carnaghi (conjueza) – Slavin (conjuez) – Castellanos (juez subrogante) – Farah (juez subrogante) Procedencia: Juz. Fed.4, Sec. 3 ACCIÓN DE AMPARO - Medida Innovativa – Procedencia - DIBA No puede caerse en la abstracción de teorizar el derecho a la vida, a la salud, y a la atención médica sin asignarle en cada situación el contenido de la prestación posible que es debida al paciente enfermo (Bidart Campos (“Casos de Derechos Humanos”, Ediar , pag. 311). Los jueces deben ceñirse a la Carta Magna para que cada caso reciba, con su aplicación, la cobertura mas justa posible, y no agravar más aun las condiciones del accionante con decisiones que no se adecuan con las delicadas circunstancias de la realidad. El “fumus bonis iuris”, se encuentra configurado con la acreditación de la enfermedad padecida, y la negativa por parte de la DIBA a brindar la cobertura de la provisión del medicamento requerido, creando “prima facie” un estado de indefensión e inseguridad susceptible de amparo jurisdiccional, cuando el tratamiento venía siendo cubierto. La naturaleza de la dolencia sufrida, sin incurrir en prejuzgamiento, es indicadora del peligro en la demora.(Interlocutoria) Expte.: 9228; “INCID. DE APEL. MEDIDA CAUTELAR EN AUTOS REGO NORMA ALICIA C/ DIBA S/ ACCIÓN DE AMPARO” Registro: 12.356 – 06/07/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.5, MdP ACCIÓN DE AMPARO - Presupuestos – Procedencia – I.O.S.E – Deber de asesoramiento – Igualdad – Buena fe Para la procedencia de la acción de amparo se requiere una actitud reprochable por arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, que no se configura al aplicarse la normativa aplicable (Fallos C. S. J. N: 310:567; 311:1319; 313:101, entre otros). Implica arbitrariedad el hecho de haber rebajado el monto prestacional, conociendo que el costo de la atención requerida es muy superior, incluso, a la suma máxima prevista reglamentariamente, y al omitir asesorar al afiliado acerca de la necesidad de gestionar ante las autoridades estatales el resto de los fondos necesarios para la protección integral, que garantiza a las personas con discapacidad la Ley Suprema y la normativa dictada en su consecuencia, en condiciones de igualdad respecto de las personas que están bajo la órbita de las demás obras sociales y de aquellas que no pertenecen a obra social alguna (arts. 16, 43 y 75 incs. 22 y 23 C. N.). El asesoramiento jurídico está incluido dentro de las prestaciones que debe brindar la demandada a sus afiliados (Estatuto Orgánico del Instituto de Obra Social de Ejército, Anexo 1 art. 3º inc 2º f), además de serle impuesto como obligación accesoria de conducta derivada del deber de buena fe contractual -que se traduce en deberes de información y colaboración. La acción de amparo procede por la naturaleza de la cuestión debatida y los intereses en juego, que afectan prestaciones médicas imprescindibles para preservar la salud y el bienestar del actor y su grupo familiar.(Definitiva) (del voto de la Dra. Carnaghi, en adhesión parcial al del Dr. Ferro, en disidencia al del Dr. Tazza. Dr. Slavin, en adhesión al voto de la Dra. Carnaghi. Dr. Castellanos, en igual solución del Dr. Tazza. Dr. Farah, en adhesión a los votos de los Dres. Tazza y Castellanos) Expte.: 8060;“SIERRA, ADRIANA R. Y OTRO C/ I.O.S.E. S/ AMPARO” Registro: 12.365 – 07/07/06 93 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario Dres.: Ferro - Tazza - Carnaghi (conjueza) – Slavin (conjuez) – Castellanos (juez subrogante) – Farah (juez subrogante) Procedencia: Juz. Fed.4, Sec. 3 USO OFICIAL ACCIÓN DE AMPARO - Principio de igualdad - Consorcio Portuario La igualdad exige que se trate de idéntica manera a quienes se hallen en iguales situaciones. Tal principio persigue que no se establezcan privilegios o excepciones que excluyan a determinados sujetos de los que se otorga o concede a otros en las mismas condiciones. Las distinciones que establecidas entre supuestos que distintos son valederas en tanto no sean arbitrarias, sino motivadas en una diferencia objetiva ( fallos 237:334; 256:235; 260:83; 271:124; 298:286; 299:181; 300:1049; 303:964; 305:823; 307:493 )(del voto en minoría del Dr. Ferro, mayoría Dres. Tazza y Farah) Expte.: 9008; “CARABAJAL, ARIEL Y OTROS C/ CONSORCIO PORTUARIO REGIONAL MAR DEL PLATA S/ ACCIÓN DE AMPARO” Registro: 12.376 – 13/07/06 Dres.: Ferro - Tazza - Farah Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5, MdP ACCIÓN DE AMPARO - Recurso de apelación – Agravio – Improcedencia – Prueba – Oportunidad – Art. 15 ley 16.986 El recurso de apelación no constituye la vía idónea para formular ante la Alzada un reclamo inoportuno respecto de la prueba ofrecida por el recurrente. El recurrente no puede agraviarse de la falta de tratamiento de una prueba, cuyo proveimiento no peticionó Aun si hubiera efectuado el planteo oportunamente y el juez hubiera decidido no proveer la prueba, tal decisión no podría apelarse por no constituir el planteo ninguna de las hipótesis fácticas mencionadas en el art. 15 de la ley 16.986. Acoger tal agravio luego de una prolongada inacción, atentaría incluso contra el principio de preclusión procesal y posibilitaría una actitud especuladora que desnaturalizaría un proceso esencialmente acotado como el amparo, en el que se buscan soluciones urgentes y que por ello requiere de celeridad.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Farah, minoría Dr. Ferro) Expte.: 9008; “CARABAJAL, ARIEL Y OTROS C/ CONSORCIO PORTUARIO REGIONAL MAR DEL PLATA S/ ACCIÓN DE AMPARO” Registro: 12.376 – 13/07/06 Dres.: Ferro - Tazza - Farah Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5, MdP ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - División de Poderes – Control Judicial Sin perjuicio de reconocer que el delineamiento de las políticas en general constituye un supuesto del uso de las facultades conferidas por la Constitución y las leyes especiales al Poder Ejecutivo Nacional, sin que pueda el Poder Judicial ejercer contralor sobre las mismas so riesgo de convertirse ello en una atribución indebida de incumbencias, queda reservado a éste último el control constitucional de tales actos, en la medida en que exista una flagrante violación a norma expresa constitucional o, eventualmente que ello implique una manifiesta ilegalidad en su dictado.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Farah, minoría Dr. Ferro) Expte.: 9103; “ACCINELLI, ANÍBAL POLICARPO Y OTROS C/ P.E.N. S/ AMPARO” Registro: 12.367 – 13/07/06 Dres.: Ferro - Tazza - Farah (juez subrogante) Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 1, MdP ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - Ex combatientes – Dec. 1244/98 – Complemento mensual - Improcedencia El Dec. 1244/98 estableció un complemento mensual para el personal de la Administración Pública Nacional que acreditara su condición de ex combatientes en las acciones bélicas de Malvinas. La norma en cuestión requiere que haber participado en las acciones de guerra en el Atlántico Sur y desempeñarse en la Administración Pública Nacional al momento de sancionarse tal 94 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL normativa. Ambos requisitos son necesarios dado el uso de la conjunción copulativa “y “, en la redacción del referido decreto. No corresponde seguir abonándose tal suplemento a aquellos que no se encuentren prestando servicios en la administración pública y hayan pasado a situación de retiro, tratándose de personal de las Fuerzas Armadas. (“Carballo, Lorenzo y otros c/ PEN y otros s/ amparo – beneficio Dec.1244/94 “, ” González, José Inocencio c/ PEN y otros s/ amparo “ y “ Cornejo, Dora Zulema y otros c/ PEN y otros s/ amparo“12) Por aplicación de la Resoluc.4/01 de la Subsecretaría de la Jefatura de Gabinete, el personal de la Administración Pública deberá presentar un formulario que acredite la jurisdicción en que presta servicios, y su situación presupuestaria en ella. El personal en condición de retiro no puede cumplir con tal obligación y por lo tanto, no encuadra dentro de las pautas para recibir tal beneficio. Pese al estado militar del personal retirado, su situación es diferente a la del servicio activo, pues aquel no cumple función o actividad estatal alguna, no está sujeto a obligaciones que se derivan de tal ejercicio o función pública y no percibe sueldo o remuneración alguna, sino un importe económico mensual en concepto de jubilación producto de su inclusión en el régimen de la seguridad social, importe este que no posee carácter salarial sino previsional.(Definitiva) (del voto en minoría del Dr. Ferro, mayoría Dres. Tazza y Farah) Expte.: 9103; “ACCINELLI, ANÍBAL POLICARPO Y OTROS C/ P.E.N. S/ AMPARO” Registro: 12.367 – 13/07/06 Dres.: Ferro - Tazza - Farah (juez subrogante) Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 1, MdP ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - Ex combatientes – Dec. 1244/98 – Complemento mensual – Improcedencia – Personal retirado Quienes detentan el estado militar en situación de retiro no guardan las mismas relación con las fuerzas armadas que la que une a éstas con el personal militar en actividad, pues no desempeñan función estatal alguna y la excepción a esta regla está dada por la convocatoria que el Poder Ejecutivo pueda disponer 13. El estado militar del personal retirado, debe ser entendido en los términos de los arts. 7,8,9 de la ley 19.101 en el sentido que se encuentra sujeto obligatoriamente a la jurisdicción militar y disciplinaria en lo pertinente a su situación de revista, es decir conforme al art. 109 del código de justicia militar. La creación, por el Dec.1244/98 de un complemento mensual para los veteranos de guerra que se desempeñen en la Administración pública no vulnera el principio de igualdad. Las distinciones establecidas por la norma son valederas, puesto que obedecen a una razón objetiva de discriminación, ya que tanto el personal civil jubilado y el militar retirado, que antes hubiera estado encuadrado dentro del decreto de marras, al pasar a situación de pasivo o retiro, no lo percibe. Tales extremos diferenciadores no determinan un trato desigual con referencia a la percepción del beneficio, ya que no importa un indebido favor o privilegio personal o de grupo.(definitiva) (del voto en minoría del Dr. Ferro, mayoría Dres. Tazza y Farah ) Expte.: 9103; “ACCINELLI, ANÍBAL POLICARPO Y OTROS C/ P.E.N. S/ AMPARO” Registro: 12.367 – 13/07/06 Dres.: Ferro - Tazza - Farah (juez subrogante) Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 1, MdP ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - Ex combatientes – Dec. 1244/98 – Complemento mensual – Procedencia – Personal retirado - Discriminación La restricción promovida por el Estado Nacional Argentino respecto de los haberes del amparista ha sido arbitraria y discriminatoria, por cuanto no aparece como razonable definir que tal beneficio mensual se extingue cuando quien luego de acreditar debidamente su condición de ex-combatiente y pertenencia a las Fuerzas Armadas, alcanza la condición de retiro efectivo. La calidad de retirado no hace perder al agente su estado militar, ni su dependencia de la Administración Pública Nacional de la que el Presidente de la Nación es jefe supremo según lo indica la propia Constitución.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Farah, minoría Dr. Ferro) 95 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Expte.: 9103; “ACCINELLI, ANÍBAL POLICARPO Y OTROS C/ P.E.N. S/ AMPARO” Registro: 12.367 – 13/07/06 Dres.: Ferro - Tazza - Farah (juez subrogante) Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 1, MdP AFIP - Ley 11.683 – Art. 46 – Infracción – Defraudación Fiscal – Cifras inexactas El hecho de que el contribuyente consigne cifras inexactas en sus declaraciones juradas originales del impuesto a las ganancias, dejando de ingresar el gravamen en su justa medida, está reprimido por el artículo 46 de la ley 11.683 con multa de 2 a 10 veces el importe del tributo evadido. El art. 13 de la ley 11.683 estatuye la responsabilidad del declarante por la exactitud de los datos contenidos en sus declaraciones, sin que la presentación de otra deposición posterior, aunque no le sea requerida, haga desaparecer dicha responsabilidad. El Tribunal Fiscal de la Nación ha expresado que con la presentación de las declaraciones juradas rectificativas en concordancia con los ajustes practicados durante la inspección, queda acreditado el aspecto material de la infracción dada por la omisión del impuesto mediante la presentación de declaraciones juradas inexactas. El artículo 46 de la ley 11.683 sanciona con una pena mayor a quien cometiere omisión de impuestos mediante declaraciones juradas inexactas, por incurrir en manifestaciones engañosas u ocultaciones maliciosas. El artículo 47 de la misma ley establece que la voluntad de producir declaraciones engañosas o de incurrir en omisiones maliciosas, se presumirá - juris tantum - cuando medie una grave contradicción entre las registraciones, documentos y demás antecedentes correlativos con los datos que surjan de las declaraciones juradas. El contribuyente tiene la carga de destruir la presunción en si misma 14.(Definitiva) (del voto del Dr. Ferro, en adhesión al del Dr. Tazza) Expte.: 9091; “ANCARS S.R.L. C/ AFIP-DGI S/ DEMANDA CONTENCIOSA” Registro: 12.411 – 11/08/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed.4, Sec. 3, MdP AFIP - Ley 11.683 – Art. 46 – Infracción – Defraudación Fiscal – Elemento subjetivo El argumento esgrimido referido a que para la configuración del tipo no es necesario el elemento intencional no se ajusta al recto alcance que debe atribuirse al principio de la culpabilidad, y significa asignar a la figura un carácter de defraudación objetiva, posición que la doctrina y la jurisprudencia han ido abandonando a lo largo del tiempo15. Tratándose de una forma autónoma de defraudación fiscal, no basta la mera comprobación de la situación objetiva en la que se encuentra el contribuyente, sino que es menester la concurrencia del elemento subjetivo, temperamento éste congruente con lo establecido por la Corte Suprema de Justicia en cuanto a que en materia tributaria es también aplicable el principio fundamental de que sólo puede ser reprimido quien sea culpable, es decir, aquel a quien la acción punible pueda serle atribuida tanto objetiva como subjetivamente” (Confr. CSJN en autos “Usandizaga, Perrone y Julianera S.R.L. c/ D.G.I.” Fallos 303:1584).(Definitiva) (del voto del Dr. Ferro, en adhesión al del Dr. Tazza) Expte.: 9091; “ANCARS S.R.L. C/ AFIP-DGI S/ DEMANDA CONTENCIOSA” Registro: 12.411 – 11/08/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed.4, Sec. 3, MdP AFIP - Ley 11.683 – Art. 46 – Infracción – Naturaleza – Defraudación Fiscal – Presunción Ingreso fuera de término El argumento de que para la configuración del tipo no es necesario el elemento intencional no se ajusta al recto alcance que debe atribuirse al principio de la culpabilidad, y significa asignar a la figura un carácter de defraudación objetiva. posición que la doctrina y la jurisprudencia han ido abandonando a lo largo del tiempo.(CFAMDP, “Chapaleufú S.A. c/ AFIP s/ Demanda Contencioso Administrativa, expte. nº 8212, sentencia del 19/05/05 Reg. Tº LXV Fº 11.099/2005). 96 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL No puede aceptarse que la infracción tipificada en el art. 46 de la ley 11.683 (t.o. 1998) se consume a través del mero incumplimiento formal, ni tampoco su comisión por omisión, es decir con la falta de depósito -en tiempo propio- de los impuestos correspondientes. Tratándose de una forma autónoma de defraudación fiscal, no basta la mera comprobación de la situación objetiva en la que se encuentra el agente de retención, sino que es menester la concurrencia del elemento subjetivo. En materia tributaria es también aplicable el principio fundamental de que sólo puede ser reprimido quien sea culpable, es decir, aquel a quien la acción punible pueda serle atribuida tanto objetiva como subjetivamente (CSJN en autos “Usandizaga, Perrone y Julianera S.R.L. c/ DGI”, Fallos 303:1584, y Fallos 271:297; 316:1190, entre otros). Ello no implica desconocer que el ingreso fuera de término de los impuestos crea una razonable presunción de que se ha dado el elemento intencional que requiere el ilícito, pero esa presunción puede ser desvirtuada por el contribuyente a través de distintos medios de prueba.(del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9091; “ANCARS S.R.L. C/ AFIP-DGI S/ DEMANDA CONTENCIOSA” Registro: 12.411 – 11/08/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed.4, Sec. 3, MdP AFIP - Ley 11.683 – Art. 46 – Infracción – Naturaleza – Defraudación Fiscal – Elemento subjetivo – Cifras inexactas La conducta del sancionado debe ponderarse, en consecuencia a través de un minucioso examen de las diversas circunstancias de hecho que rodearon su actuación (Tribunal Fiscal de la Nación, sala A, 25/11/97, “Ingenieros Beltramone e Ingaramo S.R.L.”; sala D, 12/07/99, “Club Atlético Boca Juniors Asoc. Civil”). El Tribunal está obligado a considerar el elemento subjetivo integrante del tipo sancionatorio. Las cifras inexactas consignadas por el contribuyente en sus declaraciones juradas originales implican la materialización de la conducta estatuida en el art. 46 de la ley 11.683 (t.o. 1998), en la medida que se perjudique al Fisco con liquidaciones de impuestos que no correspondían a la realidad.(del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9091; “ANCARS S.R.L. C/ AFIP-DGI S/ DEMANDA CONTENCIOSA” Registro: 12.411 – 11/08/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed.4, Sec. 3, MdP AFIP - Ley 11.683 – Art. 46 – Infracción – Presunciones La Corte Suprema ha admitido la validez de presunciones legales sobre la existencia de infracciones reprimidas con multa, en tanto las circunstancias fácticas contempladas por la ley la sustenten razonablemente, se trate de presunciones iuris tantum y se acuerde al infraccionado oportunidad de defensa y prueba de descargo (Fallos 316:3188, consid. 7° y sus citas), doctrina que ha extendido incluso al campo de los delitos (Fallos 324:3946, consid. 6° y 313:235, consid. 7°). La norma presuncional admite textual y explícitamente prueba en contrario. En tal contexto puede servir para considerar configurado el aspecto subjetivo del ilícito.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9091; “ANCARS S.R.L. C/ AFIP-DGI S/ DEMANDA CONTENCIOSA” Registro: 12.411 – 11/08/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed.4, Sec. 3, MdP AMPARO POR MORA - Alcances La conversión del amparo en amparo por mora determina la limitación de los actos procesales disponibles por las partes, puesto que el objeto de la presente acción se limita a obtener del órgano jurisdiccional una orden de pronto despacho donde se emplace al organismo para que emita el dictamen o resolución que se requiere16. El marco de conocimiento de la acción es restringido y la condena tiene el alcance limitado del libramiento de una orden de pronto despacho de las actuaciones administrativas17 97 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Ni el sentenciante de grado ni la Alzada pueden determinar el contenido del acto cuya emisión ordena a la Administración, y menos aún reconocer otro derecho distinto al de obtener una decisión expresa del mentado órgano. De allí, deriva tanto la inadmisibilidad de la petición, y concesión de medidas cautelares –como se pretende en el caso de autos- como el fundamento de la imprevisión legal de la cautela en el marco de este tipo de procedimiento judicial. El amparo por mora es una acción de connotaciones especiales cuyos presupuestos de fondo se encuentran contenidos en el art. 28 de la ley 19.549 al que, por principio y como tal, corresponde conferir un trámite autónomo y separado del de otras actuaciones de índole judicial18, ya que se agota en emplazar a la instancia administrativa para que se expida.19 De ello surge la improcedencia de disponer la concesión de medidas cautelares. (Interlocutoria) (del voto del Dr. Ferro en coincidencia con el del Dr. Tazza) Expte.: 9405; “ZAMPANO, RUBÉN C/ P.E.N. – P.N.A. S/ EXPEDIENTILLO DE APELACIÓN- MEDIDA CAUTELAR” Registro: 12.614 – 19/09/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.4, Sec.3, MdP AMPARO POR MORA - Medidas cautelares - Improcedencia En el caso en que la acción haya sido reencausada por el juez de grado, atendiendo a las circunstancias fácticas desarrolladas en el líbelo de inicio al trámite de amparo por mora establecido en el art. 28 de la ley 19.549, y este procedimiento ha sido consentido, ello determina una limitación de los actos procesales disponibles por las partes, lo que condiciona la petición y/o concesión de medidas cautelares.El amparo por mora es una acción de connotaciones especiales, cuyos presupuestos de fondo se encuentran contenidos en el art. 28 de la ley 19.549 al que, por principio y como tal, corresponde conferir un trámite autónomo y separado del de otras actuaciones de índole judicial (C.S.J.N. Banco de la Nación Argentina c/ IBM Argentina S.A., 07/03/00, Fallos: 323:262). La esencia de esta particular acción se manifiesta en conceder la posibilidad a quien es parte en un procedimiento administrativo acuda a la vía judicial para que se emplace a la Administración con el fin de que se expida en forma expresa respecto de su solicitud, es decir, el juez solo decide que la autoridad responsable se expida o que no venció el plazo para hacerlo (Comadira, Julio Rodolfo. Procedimientos Administrativos..., Tº I, La Ley, pag. 492).En tal contexto resulta manifiestamente improcedente la petición y/o concesión de medidas cautelares, al no estar previstas en la normativa aplicable. (Interlocutoria) (del voto del Dr. Tazza, coincidencia Dr. Ferro) Expte.: 9405; “ZAMPANO, RUBÉN C/ P.E.N. – P.N.A. S/ EXPEDIENTILLO DE APELACIÓN- MEDIDA CAUTELAR” Registro: 12.614 – 19/09/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.4, Sec.3, MdP ARBITRARIEDAD - Doctrina La sentencia es arbitraria si media un evidente apartamiento de los hechos, del buen sentido o de las reglas de la sana crítica, también abandona el “correcto entendimiento judicial” del material probatorio (C.S.N.N. 8/8/89, L.L. 1990-E-433), circunstancias que habilitan la instancia extraordinaria. Lo mismo ocurre si el fallo interpreta arbitrariamente los elementos probatorios producidos en el juicio (C.S.J.N. Fallos: 248:700), o cuando llega a un resultado irrazonable en las apreciaciones fácticas y probatorias de que hace mérito, por ejemplo, si tal meritación no es objetiva (argumento a contrario sensu de C.S.J.N., Fallos: 301:636 y 308:568), padeciendo entonces del vicio de voluntarismo o del subjetivismo (C.S.J.N. Fallos: 310:1698) o de un exceso de discrecionalidad en el método evaluativo (C.S.J.N. Fallos: 308:568), o si se basa en una errónea apreciación del presupuesto fáctico (C.S.J.N. Fallos: 291:71), apartándose de las reglas de la lógica y de la experiencia (C.S.J.N. Fallos: 289:495), o sin la debida motivación de las conclusiones periciales de la causa (C.S.J.N. Fallos: 306:1783). 98 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL La tacha de arbitrariedad es excepcional, y no procura sustituir a los jueces del proceso en asuntos que le son privativos, ni revisar el acierto con el que merituaron tal prueba, aunque se alegue error en la solución del caso. (C.S.J.N. Fallos: 302:1030; 297:29; 297:117; 297:291; 300:1039; 300:1049; 301:1062; 302:896; 302:1564; 306:143; 306:282; 307:716; 307:234).(Interlocutoria) Expte.: 8300; “GULARTE, MIGUEL ANGEL C/ GRECO JOSÉ S/ LABORAL” Registro: 12.548 – 15/09/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.5, MdP ARBITRARIEDAD - Improcedencia La doctrina de la arbitrariedad reviste carácter restrictivo, salvo supuestos en que la decisión apelada incurre en arbitrariedad, por carecer de fundamentación valida o por no guardar adecuada proporción con la labor desarrollada y la cuantía de los intereses debatidos (C.S. junio 23-981- “Provincia de Corrientes c/ Karpp Marcos suc. y/u otros” C.S.N. 303:863). El recurso es viable excepcionalmente cuando lo decidido por el ad-quem no se encuentra suficientemente fundado de conformidad con las circunstancias de la causa y prescinde del predominio de las normas sustanciales sobre las procesales (C.S. agosto 2-996 “FATSA c/ Asociación Israelita de Beneficencia y Socorros Mutuos Ezrah”).(Interlocutoria) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Farah, minoría Dr. Tazza) Expte.: 8426; “BASSO, RAÚL A. C/ AFIP – DGI S/ AMPARO” Registro: 12.449 – 18/08/06 Dres.: Ferro - Tazza – Farah (juez subrogante) Procedencia: Juz.Fed.4, Sec.3, MdP ARBITRARIEDAD - Procedencia – AFIP El remedio federal es procedente cuando se ha puesto en tela de juicio la afectación de la garantía constitucional del debido proceso (art. 18 C.N. y Tratados Internacionales, arts. 8 C.A.D.H. y 14 P.D.C.yP.), habiendo reclamado el amparista por una decisión administrativa adoptada por la A.F.I.P. sin haber sido parte en las actuaciones administrativas, y por el hecho de recaer la sanción punitiva en un tercero ajeno a aquella relación sustancial. El remedio extraordinario debe ser concedido, al haberse expuesto en debida forma no sólo el grado de afectación a los legítimos intereses del reclamante, sino también por haber indicado adecuadamente la forma en que la decisión judicial lo perjudica, propiciando con ello una solución diferente si se hubieran respetado aquellos principios constitucionales que se dicen alterados por el fallo requerido.(Interlocutoria) (del voto en minoría Dr. Tazza, mayoría Dres. Ferro y Farah) Expte.: 8426; “BASSO, RAÚL A. C/ AFIP – DGI S/ AMPARO” Registro: 12.449 – 18/08/06 Dres.: Ferro - Tazza – Farah (juez subrogante) Procedencia: Juz.Fed.4, Sec.3, MdP BUQUE PESQUERO - Capitán – Riesgo en el mar Cuando en cumplimiento de una obligación moral y legal prevista por el art. 131 inc. k de la Ley de Navegación, el capitán decide concurrir en auxilio de un buque pesquero en peligro, no cabe atribuirle responsabilidad por actuar de ese modo. Por el contrario, a la omisión prestar auxilio finalmente prestado, podría asignársele responsabilidad penal y civil extracontractual (CNACC, Sala III, autos “Harengus S.A. y Otros c/ YPF Sociedad de Estado s/ Cobro de Asistencia y Salvamento”, que clarifica lo expuesto hasta el momento). No es reprochable la decisión del capitán de acudir en ayuda para remolcar a otro buque cuando todavía las condiciones climáticas son buenas en la posición en que se encontraban. A distinta conclusión cabe arribar ante el análisis de una posterior maniobra realizada en circunstancias climáticas y metereológicas peligrosas para la navegación, por la cual el capitán decidió dejar de capear el temporal y virar en busca de otro pesquero. (Definitiva) (del voto en minoría del Dr. Tazza; mayoría Dres. López y Slavin) Expte.: 6197; “COSTANZA DE AGLIANO, LUCÍA ULISA C/ COSTA BRAVA S.R.L. S/ ACCIDENTE DE TRABAJO” 99 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario Registro:12.362 – 06/07/06 Dres.: Tazza - López - Slavin Procedencia: Juz. Fed. 4, Sec.3, MdP USO OFICIAL BUQUE PESQUERO - Capitán – Riesgo en el mar – Maniobra Si bien existe la obligación legal de acudir en auxilio de personas en peligro, ella cesa cuando su realización signifique un serio riesgo para el buque o las personas en él embarcadas, o cuando tenga motivos razonables para prever que su auxilio es inútil. Por expresa indicación legal el capitán es la persona encargada de la dirección y gobierno del buque (art. 120 L.N.) y a la vez delegado por autoridad pública en (art. 121 L.N.), como así también el directo responsable de la conducción, maniobra y gobierno” de la nave (art. 134 Ley 20.094). (Definitiva) (del voto en minoría del Dr. Tazza; mayoría Dres. López y Slavin) Expte.: 6197; “COSTANZA DE AGLIANO, LUCÍA ULISA C/ COSTA BRAVA S.R.L. S/ ACCIDENTE DE TRABAJO” Registro:12.362 – 06/07/06 Dres.: Tazza - López - Slavin Procedencia: Juz. Fed. 4, Sec.3, MdP BUQUE PESQUERO - Capitán – Riesgo en el mar – Maniobra – Prueba – Valoración de la prueba – Sana crítica Pese a no existir una prueba determinante de la maniobra realizada por el capitán de la embarcación, es posible acreditarla por las circunstancias fácticas anteriores y concomitantes. Las conclusiones del perito en este aspecto, no pueden invadir el marco de apreciación probatoria propio de los jueces de la causa. No es atendible la conclusión del experto que descarta las intenciones del patrón de la embarcación al hacer un viraje cuyo riesgo puede acreditarse a tenor de las incidencias anteriores y concomitantes al hecho, amén del resultado trágico final. La prueba debe ser valorada en su conjunto, tratando de vincular armoniosamente sus distintos elementos, de conformidad con lo dispuesto por el art. 386 del CPCCN, que descansa en las normas de la lógica que operan en el criterio personal de los jueces (SCBA, 03/06/75, LL 1975D-89), y que constituyen las reglas del entendimiento humano (SCBA, 09/11/82, DJBA 124289)(Definitiva) (del voto en minoría del Dr. Tazza; mayoría, Dres López y Slavin) Expte.: 6197; “COSTANZA DE AGLIANO, LUCÍA ULISA C/ COSTA BRAVA S.R.L. S/ ACCIDENTE DE TRABAJO” Registro:12.362 – 06/07/06 Dres.: Tazza - López - Slavin Procedencia: Juz. Fed. 4, Sec.3, MdP BUQUE PESQUERO - Caso fortuito – Improcedencia – Beneficio de la cosa – Responsabilidad En el derecho de daños no se identifica causas ajenas con el caso fortuito, más aun, aquél que pone una cosa y saca provecho de ella, debe responder por los daños que de ella provengan. Quien introduce en la sociedad una cosa riesgosa o realiza una actividad de esta índole, obteniendo un beneficio, debe soportar las consecuencias dañosas que aquellas produzcan, estableciendo una justa compensación. La imposibilidad de determinar con exactitud las condiciones de un naufragio, no impide reunir probabilidades más cercanas a la realidad. El temporal no resulta ajeno ni externo a la actividad navegatoria.(Definitiva) (del voto del Dr. López, adhesión Dr. Slavin, minoría Dr. Tazza) Expte.: 6197; “COSTANZA DE AGLIANO, LUCÍA ULISA C/ COSTA BRAVA S.R.L. S/ ACCIDENTE DE TRABAJO” Registro:12.362 – 06/07/06 Dres.: Tazza - López - Slavin Procedencia: Juz. Fed. 4, Sec.3, MdP BUQUE PESQUERO - Caso fortuito – Naturaleza – Requisitos - Inaplicabilidad El caso fortuito equivale a un hecho positivo, concreto y determinado, cuya existencia y efectos debe demostrar quien lo invoca como eximente. 100 Poder Judicial de la Nación USO OFICIAL Año del Bicentenario A los requisitos del caso fortuito- imprevisibilidad e inevitablilidad-, cabe agregar el ser hecho ajeno, actual y sobreviviente. Para merecer la calificación de exterior, debe tratarse de un hecho ajeno a las actividades del agente o a su empresa. El hecho debe ser ajeno a la actividad en compromiso (Código Civil comentado, Bueres y Highton,T 2 A pag 180). Este hecho no tiene que encontrar origen en la actividad propia del agente. El acontecimiento debe irrumpir desde afuera. En tal sentido las contingencias climatológicas no escapan al riesgo que afronta el buque ni resulta ajeno o exterior al riesgo propio de la cosa. Al faltar el aspecto externo de la actividad riesgosa, no se configuran los elementos que conforman el caso fortuito. Una tormenta en el mar, sin perjuicio de la entidad que haya alcanzado el temporal ocurrido, no posee las características de externo que requiere el caso fortuito; muy por el contrario, dentro de los riesgos que asume cualquier empresa de mar se encuentra el factor climatológico. Si la persona es el centro del ordenamiento jurídico, el valor vida debe estar primero en la escala axiológica, y por ello no se deben admitir pseudos eximentes (Responsabilidad Civil, Jose Mosset Iturraspe cap VII pag 123). (Definitiva) (del voto del Dr. López, adhesión Dr. Slavin, minoría Dr. Tazza) Expte.: 6197; “COSTANZA DE AGLIANO, LUCÍA ULISA C/ COSTA BRAVA S.R.L. S/ ACCIDENTE DE TRABAJO” Registro:12.362 – 06/07/06 Dres.: Tazza - López - Slavin Procedencia: Juz. Fed. 4, Sec.3, MdP BUQUE PESQUERO - Indemnización – Muerte - Daño moral – Naturaleza – Cuantificación - Elementos relevantes El daño moral es el perjuicio que no atañe en modo alguno al patrimonio y causa tan solo un dolor moral a la victima. Se configura por la lesión a un interés legítimo de acuerdo a la doctrina más tradicional, o comprende también a los intereses simples de acuerdo a la tesis moderna. Deben tenerse en cuenta los vínculos afectivos de los reclamantes, esposa e hijos menores, las particulares circunstancias de modo y lugar en que ocurrió el siniestro, que produjo la desaparición del causante, el sufrimiento por la búsqueda del buque y del actor en el mar, el significado de su abandono, el dolor espiritual, y en el caso de los hijos menores en el momento del hundimiento del buque, la carencia de su padre con la consecuente pérdida de la asistencia espiritual y material en edades en que la presencia del mismo adquiere particular relevancia.(Definitiva) (del voto del Dr. López, adhesión Dr. Slavin, minoría Dr. Tazza) Expte.: 6197; “COSTANZA DE AGLIANO, LUCÍA ULISA C/ COSTA BRAVA S.R.L. S/ ACCIDENTE DE TRABAJO” Registro:12.362 – 06/07/06 Dres.: Tazza - López - Slavin Procedencia: Juz. Fed. 4, Sec.3, MdP BUQUE PESQUERO - Naufragio – Culpa de la víctima – Alternativa hipotética al obrar de la víctima Al momento de juzgar la supuesta culpa de la víctima y señalar la actitud humanitaria de capitán del buque que acude en auxilio de los tripulantes de otro, y cuestionar que debió sopesarse el valor de las vidas humanas que llevaba en su embarcación, y el serio peligro a las que las estaba exponiendo en su misión solidaria, cabe preguntarse que habría sucedido de abandonar a dicho buque a su suerte. En tal caso, si el capitán hubiese actuado en forma diferente y regresado a salvo abandonando el otro pesquero a su suerte, no es posible afirmar que se lo hubiesen liberado de toda responsabilidad por no haber concurrido el auxilio, o si nuevamente su obrar quedaría expuesto a las conjeturas sobre las vidas que pudo haber salvado asumiendo los riesgos propios de la situación. (Definitiva) (del voto del Dr. Slavin, en adhesión al del Dr. López, minoría Dr. Tazza) Expte.: 6197; “COSTANZA DE AGLIANO, LUCÍA ULISA C/ COSTA BRAVA S.R.L. S/ ACCIDENTE DE TRABAJO” 101 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Registro:12.362 – 06/07/06 Dres.: Tazza - López - Slavin Procedencia: Juz. Fed. 4, Sec.3, MdP BUQUE PESQUERO - Naufragio – Culpa de la víctima – Auto sacrificio - Indemnización En ciertas circunstancias la conducta del que se autodaña puede encontrar una justificación razonable ante las buenas costumbres: la solidaridad debida al prójimo y ser entonces, merecedora de resarcimiento. Debe distinguirse entre el daño que se sufre incausadamente y aquél es el resultado de un obrar noble, sacrificado; el denominado “caso del salvador”, comedido o fraterno que realiza un acto de abnegación (Mosset Iturraspe Responsabilidad por Daños –Eximentes” T.III, Ediar 1980, pag. 63/64). El salvador debe haber podido considerar su sacrificio como el único medio, con posibilidad de éxito, para evitar el mal que amenazaba a otro y que este mal fuese lo bastante grave como para justificar dicho sacrificio. La acción del salvador no puede juzgarse a la luz de los resultados posteriores del acto de arrojo, y menos aun por el éxito o fracaso, sino de acuerdo a las esperanzas que normalmente pudo haber tenido en el momento de su intervención, y según los elementos de los que tuvo conocimiento, ya que la urgencia priva de tiempo suficiente para reflexionar sobre lo que podría haber sido más efectivo (Mosset Iturraspe, ob.cit.pag.65). No puede caerse en “recetas” fáciles en una cuestión donde las circunstancias del caso deben ser decisivas, circunstancias ante las cuales cabe una sentencia de equidad. Merece un resarcimiento quien inspirado en la solidaridad concurre a salvar o al menos intenta hacerlo, la vida o bienes del prójimo.(Definitiva) (del voto del Dr. Slavin, en adhesión al del Dr. López, minoría Dr. Tazza) Expte.: 6197; “COSTANZA DE AGLIANO, LUCÍA ULISA C/ COSTA BRAVA S.R.L. S/ ACCIDENTE DE TRABAJO” Registro:12.362 – 06/07/06 Dres.: Tazza - López - Slavin Procedencia: Juz. Fed. 4, Sec.3, MdP BUQUE PESQUERO - Naufragio – Culpa de la víctima – Carga de la prueba La carga de la prueba respecto de la existencia de la culpa de la víctima, y de que el perjuicio por ella sufrido es un hecho exclusivo de su obrar negligente-imprudente, corresponde a la contraparte. La ignorancia de lo que aconteció al momento del naufragio implica que no se haya probado en qué consistió el obrar negligente-imprudente de la víctima que permitiera sostener que ha sido el culpable del accidente. Ello pese a que las condiciones climáticas que se vivían, significara asumir los riesgos propios de la situación. No puede afirmarse la culpa de la víctima en la ausencia de conocimiento de lo que sucedió realmente en las circunstancias de efectuarse la maniobra, ya que cabe la posibilidad de que el capitán hubiere virado para recoger a los náufragos o que la tragedia se hubiese debido a una colisión con el buque otro buque. La probabilidad de una respuesta positiva, no permite, dar por cierto que efectivamente sucedió alguno de esos hechos, ni menos que se haya debido a la negligencia de su capitán.(del voto del Dr. Slavin, en adhesión al del Dr. López, minoría Dr. Tazza) Expte.: 6197; “COSTANZA DE AGLIANO, LUCÍA ULISA C/ COSTA BRAVA S.R.L. S/ ACCIDENTE DE TRABAJO” Registro:12.362 – 06/07/06 Dres.: Tazza - López - Slavin Procedencia: Juz. Fed. 4, Sec.3, MdP BUQUE PESQUERO - Responsabilidad objetiva – art. 1113 CC – Riesgo de la cosa Los factores objetivos son los que no tienen en consideración la reprochabilidad de la conducta del responsable, sino alguna otra razón por la cual se brinda la posibilidad de que se disponga reparar un daño que aunque no ha sido injustamente causado, ha sido injustamente sufrido.(Responsabilidad Civil Aida Kemelmajer de Carlucci/ Carlos Parellada pag 188). 102 Poder Judicial de la Nación USO OFICIAL Año del Bicentenario El riesgo es la eventualidad de que una cosa llegue a causar daño, y es en estos casos en que existe una presunción de responsabilidad para su dueño o guardián, quien tendrá que probar el rompimiento del nexo causal, es decir que el daño no se ha producido por el riesgo o vicio de la cosa sino por el hecho de la victima, o de un tercero por quien no debe responder o el caso fortuito ajeno a la cosa. El buque constituye una cosa riesgosa, y la responsabilidad por las cosas riesgosas se funda en haber creado el riesgo del cual proviene el daño, crea el riesgo quien con sus cosas, multiplica, aumenta o potencia las posibilidades dañosas (Mosset Iturraspe; Kemelmajer de Carlucci, “Responsabilidad Civil, pg. 389). Todo buque o embarcación, por su naturaleza y el medio en que se mueve, comporta en la navegación una cosa riesgosa, pues se enfrenta a múltiples factores susceptibles de ocasionar daños a terceros (Camara Nacional de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal Sala II 6/3/97 en los autos “Galer Susana E y Otros c/ Raffo Lorenzo J y otros”, La ley l997 E 22DJl997-3,438). Resultan aplicables las prescripciones del art 1113 del Cód Civil si la desaparición del trabajador tuvo su origen en el incendio del buque (cosa riesgosa) en que navegaba, ya que tal circunstancia fue la causa indirecta del evento dañoso, producido en momentos en que el dependiente intentaba abordar la lancha de salvavidas (Camara Nacional de Apelaciones de Trabajo, sala III, 23/8/1990, en “Gonzalez de Fusatti,Marta L c/ Yacimientos Carboníferos Fiscales” DT l991-A 513 con nota de Carlos Pose DJ1991-1-826). Todo buque o embarcación por causa de su naturaleza y del medio en que se mueve comporta en navegación una cosa riesgosa, al enfrentarse a múltiples factores de orden técnico, climatológico y esencialmente porque la actividad navegatoria está signada por el riesgo.(Definitiva) (del voto del Dr. López, adhesión Dr. Slavin, minoría Dr. Tazza) Expte.: 6197; “COSTANZA DE AGLIANO, LUCÍA ULISA C/ COSTA BRAVA S.R.L. S/ ACCIDENTE DE TRABAJO” Registro:12.362 – 06/07/06 Dres.: Tazza - López - Slavin Procedencia: Juz. Fed. 4, Sec.3, MdP BUQUES - Armador – Responsabilidad Indirecta – Art. 174 LN – Arts. 1.111 y 1.113 CC. Del juego de las normas del art. 174 de la Ley de la Navegación, y 1.111 y 1.113 del CC surge como principio general la responsabilidad del principal –en el caso del buque, del armador- por los hechos dañosos causados por las personas que están bajo su dependencia. Se trata de una responsabilidad “indirecta” basada en la relación de subordinación existente entre el autor del hecho y el tercero civilmente responsable. Para que se configure la responsabilidad civil del principal por las acciones de sus dependientes nuestro ordenamiento jurídico dispuso de un factor de atribución objetivo: la garantía. De esta manera, el principal debe responder frente a los terceros damnificados, por los actos contrarios al ordenamiento jurídico realizados por sus dependientes. (Definitiva) (del voto en minoría del Dr. Tazza; mayoría Dres. López y Slavin) Expte.: 6197; “COSTANZA DE AGLIANO, LUCÍA ULISA C/ COSTA BRAVA S.R.L. S/ ACCIDENTE DE TRABAJO” Registro:12.362 – 06/07/06 Dres.: Tazza - López - Slavin Procedencia: Juz. Fed. 4, Sec.3, MdP BUQUES - Armador – Responsabilidad Indirecta – Sistema de la acción civil – Sistema de la responsabilidad tarifada – Culpa de la víctima En el caso en que se confunde la persona del agente dañador con la del damnificado directo dañado, presentándose la víctima como el autor material del hecho que genera el daño, tal circunstancia formula el interrogante acerca de si la responsabilidad civil del empleador se extiende a los daños que se ha ocasionado su dependiente o no. La vía elegida para realizar el reclamo puede definir su suerte, pues la culpa de la víctima es valorada de forma totalmente diferente en el sistema de la acción civil y en el de la indemnización tarifada. En la acción civil, tanto la culpa leve como la grave pueden haber sido concausa en la producción del daño y liberar total o parcialmente al empleador. 103 Poder Judicial de la Nación USO OFICIAL Año del Bicentenario En la indemnización tarifada, sólo la culpa grave (con una temeridad equivalente al dolo) excluye la responsabilidad patronal (cfr. Belluscio, Augusto – Zannoni, Eduardo; op. cit). Cuando se ha ejercido la opción que otorga la ley de accidentes de trabajo, a favor de la vía del derecho común, resulta un imperativo legal determinar si se encuentran acreditados en la causa los requisitos exigidos para la procedencia de la responsabilidad del principal por el hecho del dependiente. Cuando la actuación de la víctima ha sido la causa adecuada del daño sufrido por su persona, tal protagonismo desvincula la relación de causalidad entre el hecho nocivo y los daños sufridos. Su propio yerro propio no origina relación jurídica alguna (cfr. Bueres, Alberto J. – Highton, Elena I., “Código Civil y normas complementarias. Análisis doctrinario y jurisprudencial”, T. 3ª, Ed. Hammurabi, Bs. As., 1999, p. 422). Quien causa su propio daño debe soportar las consecuencias de su participación en el hecho nocivo. En consecuencia, al constituir el hecho de la víctima la única causa productora del daño, aquel cobra virtualidad como eximente total de responsabilidad (cfr. art. 1.111 CCN). Aun tratándose de un caso en el que los derechohabientes del damnificado directo reclaman en forma personal por el daño sufrido a raíz del deceso, resulta oponible a ellos el hecho de la víctima como eximente de responsabilidad, ya que el daño personal se produce por rebote, y sostener una postura contraria sería colocar a los herederos en mejores condiciones que a la propia víctima (Bueres, Alberto J. – Highton, Elena I., op. cit.; en igual sentido, Mazeud, Henri y Léon – Tunc, André, “Tratado Teórico y Práctico de la Responsabilidad Civil Delictual y Contractual”, tomo segundo, volumen II, Ediciones Jurídicas Europa-América, Bs. As., 1977, p. 45). (Definitiva) (del voto en minoría del Dr. Tazza; mayoría Dres. López y Slavin) Expte.: 6197; “COSTANZA DE AGLIANO, LUCÍA ULISA C/ COSTA BRAVA S.R.L. S/ ACCIDENTE DE TRABAJO” Registro:12.362 – 06/07/06 Dres.: Tazza - López - Slavin Procedencia: Juz. Fed. 4, Sec.3, MdP COMPETENCIA - Ejecución – Cobro de aportes – Leyes 23.660, 23.661 - Competencia civil De acuerdo al art. 5to., en su 1° parte, del CPCCN. reformado por la ley 25.488, la competencia se ha de determinar “in limine litis”, con arreglo a los términos de la demanda, atendiendo a la exposición de los hechos que el actor hace en su presentación y al derecho que invoca como fundamento de la acción. Para la determinación de la competencia corresponde atender de modo principal a la exposición de los hechos que el actor hace en la demanda y, en la medida que se adecue a ellos, al derecho que invoca como fundamento de su pretensión20. En el caso de una demanda ejecutiva por cobro de aportes de afiliados al sindicato de la construcción, con sustento normativo en las leyes 24.642, 23.551 y la C.C. 76/75, conforme el art. 5 de la primera de la ley 24.642, tal actuación es una típica acción ejecutiva de índole civil que se ha de regir por el código de procedimiento civil. En el interior del país, se radicaran en el ámbito la justicia civil o en los juzgados federales. La ley 24.635 de reforma al procedimiento laboral establece en su art. 55 que - incluso - lo relativo al cobro de aportes y contribuciones determinados por las leyes 23660 y 23661, serán competentes los juzgados en lo civil y comercial de la jurisdicción que correspondan, con más razón los aportes por cuotas sindicales, corresponden a una ejecución de corte civil, que es el caso en examen. No existe razón valedera ni jurídica alguna, para apartar la competencia civil cuando, como en el caso, es un sindicato quien demanda. (CFAMDP “Obra Social Personal de Prensa de Mar del Plata c/ Ed. El Atlántico SAIC s/ ejec. Fiscal21 “) (Interlocutoria) Expte.: 8800; “UOCRA C/ ERNESTO JOSÉ GARABAIN S.R.L. S/ INCIDENTE COMP. NEGATIVA” Registro: 12.541 – 31/08/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed. 2, MdP CONCURSO - Acuerdo homologatorio - Fuero de atracción La verificación es el procedimiento por medio del cual los pretensos acreedores del deudor, invocando la causa, el monto y el privilegio de su acreencia, concurren al pasivo concursal, 104 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL con elementos de juicio para poder comprobar judicialmente, con un grado aceptable de certeza, la verdadera conformación del tal pasivo. Dicho procedimiento busca equilibrar los intereses privados y públicos que convergen en el concurso, encauza la pretensión de los acreedores de concurrir al pasivo, permite el control recíproco de las pretensiones verificatorias y constituye el filtro de admisión al pasivo concursal. La circunstancia de que exista acuerdo homologado en el proceso concursal, no exime al acreedor de su obligación legal de presentarse a verificar. El acuerdo homologatorio produce efectos respecto de todos los acreedores quirografarios cuyos créditos se hayan originado por causa anterior a la presentación, aunque no hayan participado en el procedimiento (artículos 56, modificado por la ley 26.086). La misma norma dispone también que los efectos del acuerdo homologado se aplican también a los acreedores que no hubiesen solicitado verificación, una vez que hayan sido verificados (párrafo quinto, verificación tardía).(Interlocutoria) (del voto del Dr. Ferro, coincidencia, Dr. Tazza) Expte.: 8609; “SCARIMBOLO, MARTÍN C/ OSPIHMP S/ INCIDENTE DE EJECUCIÓN DE HONORARIOS” Registro: 12.398 – 13/07/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.4, Sec. Ad-hoc CONCURSO - Acuerdo homologatorio – Juicios patrimoniales - Fuero de atracción Cuando existe un acuerdo homologado en los términos del art. 56 Ley 24.522, modificatorios y art. 5 Ley 26.086, dicho acuerdo extiende sus efectos a todos los acreedores quirografarios cuyos créditos se hayan originado por causa anterior a su presentación aunque no hayan participado en el procedimiento.(Interlocutoria) (del voto del Dr. Tazza en coincidencia con el del Dr. Ferro) Expte.: 8609; “SCARIMBOLO, MARTÍN C/ OSPIHMP S/ INCIDENTE DE EJECUCIÓN DE HONORARIOS” Registro: 12.398 – 13/07/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.4, Sec. Ad-hoc CONCURSO - Efectos – Juicios patrimoniales - Fuero de atracción La apertura del concurso produce, desde su publicación edictal, la suspensión del trámite de los juicios de contenido patrimonial contra el concursado por causa o título anterior a su presentación, y su radicación en el juzgado del concurso con excepción de los procesos de expropiación, los que se funden en relaciones de familia y las ejecuciones de garantías reales. Otro efecto de la apertura es la imposibilidad de deducir nuevas acciones con fundamento en tales causas o títulos. (artículo 21 de la ley 24.522, modificado por el artículo 4 de la ley 26.086) Por el fuero de atracción concursal, todos los juicios de contenido patrimonial se radican ante el juez del concurso, que rige desde la apertura y cesa con la conclusión del procedimiento. La finalidad es que el juez que intervenga en un asunto en el que está involucrado un patrimonio, como universalidad jurídica, conozca de las demandas que puedan afectarlo22. Encuentra su fundamento en la necesidad de hacer efectiva la competencia universal del juez concursal, de orden público, siendo inadmisible su prórroga, por lo que no puede ser modificada ni dejada sin efecto por el acuerdo de todos los interesados23. Una vez abierto el concurso, los titulares de créditos de causa o título anterior a la presentación concursal quedan sometidos al ineludible proceso de verificación de créditos, ya sea tempestiva o tardía (arts. 32 y 56 de la LCQ). Es improcedente el pedido del acreedor ejecutante tendiente a lograr la percepción de un giro librado a su favor en el marco de una ejecución seguida contra el posteriormente concursado, pues aunque los fondos cuyo retiro pretende hubieran sido embargados, aquél debe como acreedor de causa anterior al concurso preventivo, someterse inevitablemente al régimen de verificación de créditos del art. 32 de la ley 24.522, en tanto lo contrario conduciría a una violación de la "pars conditio creditorum"24.(Interlocutoria) (del voto del Dr. Ferro, coincidencia Dr. Tazza) 105 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Expte.: 8609; “SCARIMBOLO, MARTÍN C/ OSPIHMP S/ INCIDENTE DE EJECUCIÓN DE HONORARIOS” Registro: 12.398 – 13/07/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.4, Sec. Ad-hoc CONJUECES - Designación – Revocatoria - Improcedencia El remedio de revocatoria procede respecto de las providencias que, causen o no gravamen irreparable, para que puedan ser revocadas por contrario imperio (art. 238 del C.P.C.C.N.) Las cuestiones relativas a la excusación de jueces y asignación de causas por razones de materia o turno son propias y exclusivas del Poder Judicial y su organización interna; por lo que las partes no están legitimadas para intervenir (Morello, Sosa, Berizonce. Código Procesal Civil y Comercial..., Tomo II-A, pag. 546/7).El régimen de subrogancias transitorias de las Cámaras Federales de Apelaciones con asiento en las provincias, se encuentra regulado por la Resolución Nº 76/04 del Consejo del la Magistratura del Poder Judicial de la Nación, que dispone que en los casos de vacancia o ausencia, se procederá en forma inmediata al reemplazo, mediante acto fundado, de conformidad con uno los criterios allí enumerados, sin necesidad de seguir orden de mérito alguno. La desinsaculación de un Conjuez mediante sorteo, en los términos de la Ac. Nº 3 y 4/04 de la C.S.J.N., que complementa aquella Resolución del Consejo de la Magistratura, tiende a lograr una equitativa distribución de expedientes entre los Conjueces de la Cámara para evitar desequilibrios en las integraciones anuales. Es improcedente en este contexto impugnar una designación, efectuada en tales términos, por medio de revocatoria, porque la resolución recurrida no ocasiona gravamen alguno que no pueda ser reparado mediante los medios que ofrece el código ritual a la partes para cuestionar la intervención de un Magistrado.(Interlocutoria) Expte.: 7635; “NUÑEZ, WALTER C/ VIEIRA ARGENTINA S.A. S/ LABORAL” Registro: 12.361 – 06/07/06 Dres.: Tazza - López Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.5, MdP CONSOLIDACIÓN - Honorarios – Aplicabilidad – CSJN – Carácter de sus criterios El hecho de que el capital haya sido abonado en efectivo no perjudica la aplicación de las leyes de consolidación, respecto de los accesorios (honorarios y costas). La cancelación de la obligación cuyo cobro constituyó el objeto de la contienda judicial, no es obsta a la aplicación del régimen de consolidación al crédito por honorarios, pues dicha novación también alcanza a los efectos no cumplidos de las sentencias respecto a obligaciones consolidadas. El concepto de obligación accesoria y las características del nexo que la vincula a la obligación principal, son esencialmente ajenos a la relación que existe entre las diversas condenas contenidas en una sentencia (C.S.J.N. en autos: “Moschini, José Maria c/ Fisco Nacional s/ Cobro de Pesos”, Fallos: 317:782). Los fundamentos dados por la CSJN deben ser considerados orientadores de la labor de los tribunales. (Interlocutoria) Expte.: 6848; “TRUSSO, HÉCTOR LUÍS C/ LOTERÍA NACIONAL S/ LABORAL” Registro: 12.599 – 15/09/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed. 2, Sec.5, MdP CONSOLIDACIÓN DE DEUDAS - Aplicabilidad - CSJN – Respeto de sus decisiones Frente al planteo de la accionada de la aplicación de las Leyes de Emergencia Económica, corresponde estarse al pronunciamiento dictado recientemente por la Corte Suprema de Justicia, en la causa “Gulle, Rubén Abel c/ Lotería Nacional S.E. s/ Laboral” (G. 1216, XL, del Libro de Sentencias, 11/4/06), en la cual resolvió que se consolidan las obligaciones a cargo del Estado Nacional sociedades del Estado. Es deber moral de los Jueces conformar sus decisiones a los fallos dictados por la CSJN, ya que prescindir de su jurisprudencia, sin explicar mejores fundamentos, importaría un 106 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL desconocimiento deliberado de autoridad, en consecuencia se impone entonces seguir su criterio por razones de jerarquía institucional y economía procesal.(Interlocutoria) Expte.: 3128; “ROTETA, ERNESTO JORGE C/ LOTERÍA NACIONAL, S.E. S/ LABORAL” Registro: 12.462 – 23/08/06 Dres.: Slavin - París (conjueces) Procedencia: Juz.Fed. 2, Sec. 5, MdP CONSOLIDACIÓN DE DEUDAS - Ley 25.344 Si bien la ley de Emergencia Económica Nº 25.344 es una norma de orden público y que se aplican aun de oficio, no lo es menos que ello sucederá cuando las condiciones se ajusten a lo previsto en dicha normativa, a fin de no afectar los derechos y garantías de los justiciables. Las sentencias judiciales no alcanzadas por la ley 23.982, en virtud de la fecha de la causa o título de la obligación, no pueden ejecutarse contra el Tesoro Nacional, pues la responsabilidad de éste está limitada al aporte o participación que tenga en dicha sociedad, pero no puede incluirse en el presupuesto nacional. (conf. art. 1 y 6 de la ley 20-705, Dec. 598/90, Ley 11.672, Dec. 689/99, ley 24.156 y art. 21 de la ley 24.624). En el Presupuesto de la Lotería Nacional, obra en la previsión presupuestaria un rubro específico para afrontar cuestiones judiciales. Al no verse perjudicado mínimamente, ni afectados bienes o dinero del Estado, no corresponde ampliar el espectro normativo y abarcativo de las leyes 23.982 y 25.344. (Interlocutoria) Expte.: 5981; “BEGBEDER, ANGEL ALBERTO Y OTROS C/ LOTERÍA NACIONAL, S.E. S/ LABORAL” Registro: 12.452 – 23/08/06 Dres.: Slavin - París (conjueces) Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5. MdP COSTAS - Principio objetivo de la derrota – Excepciones – Dispensa – Improcedencia del planteo La regla general de la imposición de costas en base al criterio objetivo de la derrota admite excepciones. Su carácter restringido y excepcional, con el objeto de obtener soluciones más justas, puede ser admitido con la exigencia de fundamentación de la resolución eximente. Es necesario examinar las argumentaciones para lograr la dispensa. En ese orden, el criterio de la CSJN en un caso similar, permite prever la solución del caso en orden a los argumentos esgrimidos por la partea y la solución que verosímilmente podría obtenerse. Si a lo largo del proceso, el accionante no solo actuó prescindiendo de los hechos y el derecho invocado por el demandado, sino también omitió valorar el criterio de la CSJN, no puede inferirse que siguieran asistiéndole razones para litigar.(del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Farah, minoría Dr. Tazza) Expte.: 8992; “CENTRO MÉDICO MAR DEL PLATA – ASOC- CIVIL C/ PEN S/ ACCIÓN DECLARATIVA DE CERTEZA” Registro: 12.378 – 13/07/06 Dres.: Ferro - Tazza - Farah Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP COSTAS - Principio objetivo de la derrota – Excepciones – Dispensa – procedencia del planteo El principio objetivo de la derrota, como fundamento de la imposición de costas, no es absoluto, ya que ante la existencia de situaciones excepcionales el Juez tiene facultades para eximir al perdedor, total o parcialmente, cuando exista mérito para ello, o bien cuando se adviertan las circunstancias previstas específicamente en el Código Procesal. Los argumentos tienen entidad suficiente para justificar el apartamiento de la regla general en la materia cuando los precedentes citados por el a quo, si bien tratan cuestiones relacionadas con normas de emergencia similares a las del caso, no se refieren específicamente a los decretos cuya declaración de inconstitucionalidad se plantea en éste (Dec. 1273/02 y 1371/02). Dicha circunstancia habilita al juzgador a considerar que la accionante pudo creerse con razón para litigar, pues a la fecha de la interposición de la acción no existía precedente alguno en el que se hubiese ventilado la constitucionalidad de los decretos referidos.(del voto en minoría del Dr. Tazza; mayoría Dres. Ferro y Farah) 107 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario Expte.: 8992; “CENTRO MÉDICO MAR DEL PLATA – ASOC- CIVIL C/ PEN S/ ACCIÓN DECLARATIVA DE CERTEZA” Registro: 12.378 – 13/07/06 Dres.: Ferro - Tazza - Farah Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP USO OFICIAL DEBIDO PROCESO - Jueces - Discrepancias Debe rechazarse el cuestionamiento de escándalo jurídico por sentencias diferentes que existirían en el mismo Juzgado Federal ante el mismo hecho, cuando, sin perjuicio de ser un mismo Juzgado en uno de los casos, se expidió el juez titular y en otro un juez subrogante. Asimismo, al ser dos jueces distintos los que resolvieron, no pueden ser obligados a respetar el criterio del que lo precediera al emitir el primer fallo. Las decisiones distintas entre diferentes jueces es una de las características de nuestro sistema, por lo cual la existencia de ello no constituye escándalo jurídico, ni nulidad alguna del pronunciamiento en cuestión.(Definitiva) (del voto del Dr. López, adhesión Dr. Slavin, en coincidencia en el punto Dr. Tazza) Expte.: 6197; “COSTANZA DE AGLIANO, LUCÍA ULISA C/ COSTA BRAVA S.R.L. S/ ACCIDENTE DE TRABAJO” Registro:12.362 – 06/07/06 Dres.: Tazza - López - Slavin Procedencia: Juz. Fed. 4, Sec.3, MdP DEBIDO PROCESO - Jueces - Discrepancias La independencia de criterio entre los juzgadores de primera Instancia no es una circunstancia decisiva al resolver las cuestiones planteadas oportunamente por las partes, que dan lugar a la traba de la litis en la forma y modo en que cada expediente quede conformado. Si dos jueces distintos resolvieron cuestiones de manera diferente, no puede ninguno de ellos ser obligado a respetar el criterio de su predecesor al tiempo de emitir su fallo. La parte agraviada cuenta, en ese caso, con los recursos procesales pertinentes para tratar de unificar tales decisiones en lo que respecta al derecho aplicable a cada caso. (Definitiva) (del voto del Dr. Tazza; en coincidencia en el punto Dres. López y Slavin) Expte.: 6197; “COSTANZA DE AGLIANO, LUCÍA ULISA C/ COSTA BRAVA S.R.L. S/ ACCIDENTE DE TRABAJO” Registro:12.362 – 06/07/06 Dres.: Tazza - López - Slavin Procedencia: Juz. Fed. 4, Sec.3, MdP DELEGACIÓN LEGISLATIVA - Delegación Impropia – Interpretación restrictiva – División de Poderes El acto de delegación de una autorización para un acto determinado, máxime si es de naturaleza tributaria, debe ser expreso, y contener una clara y concreta enunciación de las atribuciones que comprende tal transferencia. Se requiere esencialmente para ello una norma permisiva concreta y previa; todo ello en base a que existe en el seno de la Administración una pluralidad de órganos y funcionarios y por lo tanto, se hace imprescindible encuadrar la titularidad del ejercicio de las funciones dentro de las actividades que legalmente le han sido preasignadas, pues esa distribución es necesaria para la consecución del interés público y el respeto a las normas básicas. Si bien antes de la reforma de 1994 se podía interpretar, producto de la jurisprudencia autoritativa de la delegación impropia de la CSJN25, que la delegación impropia no era una transferencia directa de la competencia legislativa del Congreso, sino una reglamentación que el PE concebía a una ley de marco genérico, luego de la reforma, es imposible tal interpretación porque si en el art. 100 inc. 12 de la CN se prevé para el caso la formalidad de un decreto, es obvio que debe emanar del. Ejecutivo26. (Definitiva) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza) Expte.: 7637; “CAMARONERA PATAGÓNICA S.A. C/ MINISTERIO DE ECONOMÍA Y OTROS S/ AMPARO” Registro: 12.528 – 31/08/06 108 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: J.Fed.2, Sec. 1, MdP USO OFICIAL DELEGACIÓN LEGISLATIVA - Delegación Impropia – Interpretación restrictiva – División de Poderes – Supremacía - Control de Constitucionalidad El poder impositivo -como rama del poder estatal- no es ilimitado ni absoluto en un sistema democrático constitucional; se encuentra limitado por la libertad fiscal, que impide la expresión de ese poder cuando está desprovista de una causa constitucional o cuando su ejercicio conduce a la exacción27. Este principio, así como obliga a los contribuyentes a cumplir con la ley fiscal también sirve como protección al patrimonio de los ciudadanos de actitudes ajenas al derecho. El control de constitucionalidad es consecuencia forzosa de la supremacía de la Constitución, que no podría existir sin control de constitucionalidad. La revisión constitucional es un mecanismo que confronta normas y actos con la Constitución, verificando si están o no de acuerdo con ella y en caso de no estarlo, los declara inconstitucionales, enervando su eficacia por falta de validez.(Definitiva) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza) Expte.: 7637; “CAMARONERA PATAGÓNICA S.A. C/ MINISTERIO DE ECONOMÍA Y OTROS S/ AMPARO” Registro: 12.528 – 31/08/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: J.Fed.2, Sec. 1, MdP DELEGACIÓN LEGISLATIVA - Delegación Impropia – Interpretación restrictiva – División de Poderes Frente a las excepciones al principio de indelegabilidad de la función legislativa, éstas deben ser entendidas en forma restrictiva. No debe sostenerse una interpretación ambigua y amplia, que alteraría la división de poderes, permitiendo al Ejecutivo legislar. En caso de duda debe primar un criterio estricto, a fin de no generalizar principios prohibidos y adecuar tal actuación a un modo razonable ( art. 28 C.N.) compatible con los objetivos declarados en la reforma de 1994, en cuanto a generar un nuevo equilibrio en el funcionamiento de los tres órganos clásicos del poder del Estado28 Tal prohibición al principio de legalidad del art. 19 sólo sufre excepciones al tratarse de decretos de necesidad y urgencia, conforme el 3° párrafo de aquella normativa. Si bien el Poder Ejecutivo tiene potestad de ejercer funciones legislativas para el ejercicio de su función administradora, los actos que ejerce dentro de tal contexto deben ser de carácter reglamentario, y así diferenciarlos netamente de la ley, en su aspecto formal, teniendo en cuenta para ello no sólo el órgano diferente del cual procede, sino también su contenido. 29 (Definitiva) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza) Expte.: 7637; “CAMARONERA PATAGÓNICA S.A. C/ MINISTERIO DE ECONOMÍA Y OTROS S/ AMPARO” Registro: 12.528 – 31/08/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: J.Fed.2, Sec. 1, MdP DELEGACIÓN LEGISLATIVA - Delegación Impropia – Interpretación restrictiva – División de Poderes – Resolución 11/ 2002 Ministerio de Economía – Delegación Requisitos La naturaleza de la Resoluc. M.E. 11/2002 es netamente tributaria, como lo ponen de manifiesto sus considerandos y parte resolutiva. La delegación impropia debe ser de interpretación restrictiva. Ese principio resulta aplicable, con mayor razón, al caso de la resolución 11/ 2002. Si la única y limitada delegación admitida lo es en los decretos de necesidad y urgencia, y no pueden reglarse ciertos aspectos, entre otros, de naturaleza tributaria, menos aun lo será aquella resolución que contemplan extremos de aquella índole. (CSJN “Video Club Dreams “30 ). De permitirse tal delegación, ésta habría recaído en el ámbito del M. de Economía cuyas normas no revisten la naturaleza de “decreto“ sino de meras resoluciones, que por lo tanto no reúnen las condiciones de un decreto, ni son refrendadas conforme el art. 100 inc. 12 de la C.N. 109 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL El acto dictado por el P.E. por delegación. -Decreto- tiene naturaleza de ley, y es expresión de la función legislativa delegada. Ello es diferente en el dictado de una Resolución que ni siquiera se puede indagar cuál es el órgano delegante, y éste tenía facultad para ello. Los actos que se dicten como consecuencia de una delegación constitucional, deben efectuarse sobre el objeto de tal delegación, y fijar el marco o las pautas de la delegación de competencia.(Definitiva) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza) Expte.: 7637; “CAMARONERA PATAGÓNICA S.A. C/ MINISTERIO DE ECONOMÍA Y OTROS S/ AMPARO” Registro: 12.528 – 31/08/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: J.Fed.2, Sec. 1, MdP DELEGACIÓN LEGISLATIVA - Delegación Impropia – Resol. 11/2002 ME – Inconstitucionalidad- División de poderes El art. 76 de la C.N. prohíbe expresamente la delegación legislativa. Tal disposición se compadece con el art. 99 inc. 3, párrafo. 2°, en tanto veda al Poder Ejecutivo emitir disposiciones de carácter legislativo, bajo pena de nulidad absoluta e insanable. No obstante ello, la primera de las disposiciones limita tal enunciado a cuestiones relativas con la emergencia pública, y determinadas materias de administración. Tales excepciones deben referirse a cuestiones de Estado, gobierno y a la marcha de la administración, y no debe otorgársele un alcance mayor al que los mismos convencionales quisieron conferirle. La extensión de dicha prohibición en forma absoluta provocaría un desequilibrio en el reparto de competencias de los distintos órganos de gobierno y se restringiría el marco de actuación del Ejecutivo, a favor del Legislativo.(Definitiva) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza) Expte.: 7637; “CAMARONERA PATAGÓNICA S.A. C/ MINISTERIO DE ECONOMÍA Y OTROS S/ AMPARO” Registro: 12.528 – 31/08/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: J.Fed.2, Sec. 1, MdP DELEGACIÓN LEGISLATIVA - Delegación Impropia – Resolución 11/ 2002, ME – Inconstitucionalidad – División de poderes – Principio de legalidad La resolución 11/2002 ( 4/3/2002) dictada por el Ministerio de Economía, al fijar derechos tributarios a la exportación, con diferentes categorías y materias, afecta de una manera grave la garantía del principio del art. 19. Ello implica un ámbito de acción prohibido a dicho Poder, pues conforme los presupuestos de esta normativa los derechos de los contribuyentes están debidamente desprotegidos al verse notoriamente afectados por el Ministerio de Economía, sin intervención del poder competente Congreso de la Nación. Dicha resolución lesiona la materia prohibida para el dictado, incluso, de decretos de necesidad y urgencia, porque se refiere al establecimiento de obligaciones tributarias y su cumplimiento, además de que su objeto principal, es adoptar medidas para atenuar el efecto de las modificaciones cambiarias sobre los precios internos, aspectos que incumben, por su importancia y materia, a otros órganos o poderes del Estado. La imposición de cargas tributarias por esta vía implica un ejercicio inválido e irrazonable, que se contrapone con el art. 28 de la CN, puesto que las norma en cuestión vulnera garantías de los ciudadanos, al verse obligados a tributar y padecer sanciones originadas en una extralimitación de facultades. No justifica tal ejercicio la invocación genérica del “interés público” que no es válida para justificar cualquier violación de los derechos individuales. No hay interés público que pueda convalidar a un acto inconstitucional, violatorio de un derecho particular. Lo contrario sería volver a “la razón de estado”. Debe prevalecer el principio constitucional de legalidad (art.19 de la C.N.) en cuanto que nadie puede ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohíbe. Ante la inexistencia de norma válida expresa resulta jurídicamente insostenible extender por mero interés fiscal la aplicación de normas tributarias y sanciones que el legislador no contempló.(Definitiva) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza) 110 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario Expte.: 7637; “CAMARONERA PATAGÓNICA S.A. C/ MINISTERIO DE ECONOMÍA Y OTROS S/ AMPARO” Registro: 12.528 – 31/08/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: J.Fed.2, Sec. 1, MdP USO OFICIAL DGI - CSJN – Deber de acatamiento de sus fallos – Resol.161/94 – DGI – Diferencias salariales – Conceptos variables Según la doctrina sentada por el Superior Tribunal de la Nación, es deber moral de los Jueces conformar sus decisiones a los fallos dictados por él. Prescindir de su jurisprudencia, sin explicar mejores fundamentos, importaría un desconocimiento deliberado de su autoridad; imponiéndose entonces seguir su criterio por razones de jerarquía institucional y economía procesal. Resulta legítima la resolución 161/94 por cuanto excluye ciertos conceptos salariales para calcular el suplemento por cambio de situación escalafonaria, pues la obligación de preservar el nivel remuneratorio alcanzado en el organismo de origen por el personal que absorbe la D.G.I., no significa, en principio, que se deba seguir abonando conceptos variables (conf. Fallo 326:2342).(Definitiva) (del voto del Dr. París, adhesión Dr. Games) Expte.: 5580; “MARISCAL, ROBERTO C/ DGI S/ LABORAL ” Registro: 12.364 – 07/07/06 Dres.: París - Games (conjueces) Procedencia: EJECUCIÓN DE SENTENCIA - Proceso laboral – Inapelabilidad – Excepciones – Lesiones irreversibles – Facultades de revisión – Principio protectorio El art. 109 de la Ley 18.345 establece la inapelabilidad de todas aquellas resoluciones que se dicten en el proceso de ejecución de sentencia, y veda la revisión por vía ordinaria de aquellas cuestiones que se susciten o diriman durante la etapa ejecutoria de la sentencia. Si bien este artículo no establece un principio absoluto, posee un criterio restrictivo en la admisión de excepciones como resguardo de elementales derechos sustanciales. Sólo quedan exceptuadas de la norma: las resoluciones que declaren o denieguen la nulidad del procedimiento por vicios anteriores al proceso de ejecución, las que impliquen sanciones disciplinarias, y las regulaciones de honorarios que, por el monto del juicio, sean apelables. No obstante cuando la situación produce lesiones que pueden tornarse irreversibles la alzada, con fundamento en el art. 105, inc. h, debe avocarse al conocimiento del recurso, ya que, como bien lo ha sostenido la Sala IV, la apelabilidad restringida del art. 109 no puede afectar la amplitud de la jurisdicción de la Cámara que, como tribunal de alzada, tiene en lo que a la tutela de los derechos se refiere y que debe ser considerada en todas las etapas del juicio, y especialmente en caso de que por vía de una resolución dictada durante la ejecución se alterase el contenido de la cosa juzgada” (cfr. CNTr., sala IV, 12/12/79, “Martínez, Julia del Carmen c/ Mercedes Benz Argentina S. A.”; 14/02/75, “Marín, Elías Isidoro c/ Entel”, entre otros; citados por Allocati – Pirolo en “Ley de Organización y Procedimiento de la Justicia Nacional del Trabajo. Ley 18.345 y modificatorias. Comentada, anotada y concordada”, T. 2, Ed. Astrea, Bs. As., 1990, p. 311).(Interlocutoria) (del voto del Dr. Tazza, coincidencia, Dr. Ferro) Expte.: 9260; “COTO ASUERO, GERARDO BIENVENIDO Y OTRO C/ LOTERÍA NACIONAL, S.E. S/ RECURSO DE QUEJA ” Registro: 12.606 – 19/09/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed. 4, Sec Ad-hoc EJECUCIÓN DE SENTENCIA - Proceso laboral – Inapelabilidad – Excepciones – Lesiones irreversibles – Facultades de revisión – Principio protectorio Sólo cabe la admisión de un recurso en la etapa ejecutoria de la sentencia cuando el acto judicial impugnado presente características especiales que de ejecutarse pudieran tornar ilusorios los derechos que asisten a una de las partes. Lotería Nacional es una sociedad del Estado, y esa naturaleza conduce a incluirla entre los organismos mencionados por el art. 2º de la Ley 23.982 al que remite el art. 13 de la Ley 25.344 (cfr. CSJN, 11/04/06, en autos “Gulle, Rubén Abel c/ lotería Nacional S. E. s/ laboral”, 111 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL reg. G. 1216. XL). Por ello, acceder cabalmente a lo solicitado por el recurrente podría implicar la concreción de un daño de imposible o al menos dificultosa reparación ulterior, si no existiera un efectivo contralor por parte de este Tribunal.(Interlocutoria) (del voto del Dr. Tazza, coincidencia Dr. Ferro) Expte.: 9260; “COTO ASUERO, GERARDO BIENVENIDO Y OTRO C/ LOTERÍA NACIONAL, S.E. S/ RECURSO DE QUEJA ” Registro: 12.606 – 19/09/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed. 4, Sec Ad-hoc EJECUCIÓN FISCAL - Falsedad de declaraciones juradas – Suspensión del trámite – Improcedencia – Ley 11.683 – Temporaneidad Ante la solicitud de suspensión del trámite de ejecución fiscal alegando la falsedad de las declaraciones juradas que dieron lugar a las boletas de deuda, lo cual afecta el titulo base de la ejecución, debe considerarse que en los juicios ejecutivos en general y los de ejecución fiscal en particular, la acción que se promueve lo es en base a un título ejecutivo, que conforme los caracteres generales reconocidos por amplia doctrina y jurisprudencia son necesarios, literales y autónomos. El demandado posee una batería defensiva limitada por la normativa (art. 92 de la ley 11.683), y no puede introducir planteos que impliquen adentrarse en la causa de la obligación que sirve de base al titulo que se ejecuta. Esas defensas deben ser deducidas dentro de los términos que establece el procedimiento, por lo que precluída dicha instancia no puede el ejecutado efectuar planteos que resulten en el retroceso de la causa. La finalidad del juicio ejecutivo no consiste en lograr un pronunciamiento judicial que declare la existencia o inexistencia de un derecho sustancial incierto, sino de obtener la satisfacción de un crédito que la ley presume existente en virtud de la peculiar modalidad que reviste el documento que lo comprueba (C.N.Civ., Sala E, 30-10-1996, en autos Berruti, Carlos c/ Ghiray Propiedades s/ Ejecución de Convenio, ED-172, 384-47903).(Interlocutoria) Expte.: 8653; “FISCO NACIONAL C/ FIORENTINO, FRANCISCO ANÍBAL S/ EJECUCIÓN FISCAL” Registro: 12.484 – 24/08/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.2, Sec. Ejec.Fiscales EJECUCIÓN FISCAL - Falsedad de declaraciones juradas – Suspensión del trámite – Improcedencia – Ley 11.683 – Temporaneidad – Prejudicialidad – Ejecución Improcedencia El planteo de la supuesta falsedad de las declaraciones juradas que han servido de base al titulo ejecutivo de autos, debe ser oportuno. Resulta extemporáneo tal planteo luego de la sentencia de remate, sin que el demandado Fiorentino haya interpuesto excepción alguna al progreso de la ejecución. No puede intentarse la suspensión del trámite en etapa de ejecución de sentencia, fundando tal petición con la copia de una denuncia penal iniciada contra un tercero ajeno a la presente causa, y en supuestas medidas obtenidas en aquella instancia, según surge de sus propias manifestaciones. Tal supuesto es eventualmente factible a través del planteo de una cuestión de prejudicialidad (art. 1101 del C.C.). La prejudicialidad prevista en el art. 1101 del C.C., no es aplicable al juicio ejecutivo pues siempre queda abierta la posibilidad de la repetición en el ordinario posterior. (Interlocutoria) Expte.: 8653; “FISCO NACIONAL C/ FIORENTINO, FRANCISCO ANÍBAL S/ EJECUCIÓN FISCAL” Registro: 12.484 – 24/08/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.2, Sec. Ejec.Fiscales 112 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL EJECUCIÓN FISCAL - Nulidad - Improcedencia – Oportunidad - Requisitos Si la diligencia de intimación de pago se encontrare viciada, el ejecutado puede promover, por vía incidental, la nulidad de la ejecución, previo depósito de la suma consignada en el mandamiento u oponga excepciones (art. 545 inc. 1 del CPCCN)31.La circunstancia de no haber opuesto excepciones legítimas en la oportunidad correspondiente permite inferir que ninguna defensa tenía el ejecutado contra el progreso de la acción. Ello no puede ser suplido ulteriormente en el memorial, intentando un planteo de inhabilidad de título por inexistencia de deuda o pago total documentado cuando, en puridad, la etapa procesal oportuna para ello se encuentra precluida. Expte.: 8689; “FISCONACIONAL C/ GEXIN CAO S/ EJEC.FISCAL” Registro: 12.350 – 06/07/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed. De Dolores EJECUCIÓN FISCAL - Recurso extraordinario – Improcedencia – Sentencia definitiva Las decisiones recaídas en juicios ejecutivos y de apremio no constituyen, como regla, sentencia definitiva en los términos del art. 14 de la ley 48, ya que la demandada goza de la posibilidad de hacer rever su situación mediante un juicio ordinario posterior al apremio. Ello , máxime cuando el apelante no logra demostrar que el pronunciamiento cuestionado le irroga un perjuicio imposible de reparo posterior, ya que asiste al ejecutado la posibilidad de plantear nuevamente el tema mediante la vía de repetición, como sucedió en los autos (“Telefónica de Argentina c/ Municipalidad de Gral. Pueyrredon s/ repetición”32). Excepcionalmente resulta viable el recurso cuando “lo decidido por el ad-quem no se encuentra suficientemente fundado de conformidad con las circunstancias concretas de la causa y prescinde del predominio de las normas sustanciales sobre las procesales” (C.S. agosto 2-996 FATSA c/ Asociación Israelita de Beneficencia y Socorros Mutuos Ezrah”).(Interlocutoria) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza) Expte.: 8117; “MUNICIPALIDAD DE OLAVARRÍA C/ TELEFÓNICA DE ARGENTINA S/ APREMIO” Registro: 12.355 – 06/07/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed. De Azul EJECUCIÓN FISCAL - Recurso extraordinario – Improcedencia – Sentencia definitiva Las sentencias de juicios ejecutivos pueden ser objeto de recurso extraordinario cuando el asunto fue decidido de manera tal que frustra todo replanteo ulterior en un juicio ordinario (Fallos: 308:489; 310:1597; 312:2140; 313:899; 317:1400, entre otros).(Interlocutoria) (del voto del Dr. Tazza en adhesión al del Dr. Ferro) Expte.: 8117; “MUNICIPALIDAD DE OLAVARRÍA C/ TELEFÓNICA DE ARGENTINA S/ APREMIO” Registro: 12.355 – 06/07/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed. De Azul ENFERMEDADES - Accidentes – Telefónica El ordenamiento legal establece marcadas diferencias entre los supuestos de accidentes y de enfermedades (cuyo origen o agravamiento se imputan al trabajo), tanto en lo atinente al sistema de atribución de responsabilidad del empleador como en relación con la carga de la prueba (cfr. C.S.J.N., 25/06/96, “Cecco, H. O. c/ Municipalidad de Concordia s/ acc. de trabajo”, Fallos 319:1053). A diferencia de lo que se establece acerca de los accidentes, no se presume la responsabilidad del empleador respecto de las enfermedades cuyo origen o agravamiento se imputen al trabajo (ver art. 2º segundo párrafo Ley 24.028). Al no tratarse de una responsabilidad de tipo objetivo –como lo es en el caso de accidente laboral-, incumbe al trabajador la carga de probar los extremos que hacen a su pretensión. En tal sentido, no basta con acreditar una afección, sino que debe probarse de manera irrebatible su nexo con el factor laboral. No basta para tal un informe médico pericial que no es concluyente. 113 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL También es necesario la descripción de las funciones laborales que se cumplían y cuáles eran las consecuencias dañinas que producían en la persona del trabajador. No son suficientes las pruebas útiles para acreditar la existencia de la relación laboral y el uso del equipo, si carecen de virtualidad para justificar la causalidad entre el trabajo y la incapacidad ofreciendo, por ejemplo, información útil acerca del equipo que utilizaba el actor en el desempeño de sus funciones o si dicho equipo producía ruidos, elementos que podrían haber resultado importantes para determinar la responsabilidad del empleador.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9242; “WEIZZ, JOSÉ C/ TELEFÓNICA DE ARGENTINA S.A. Y OTROS S/ LABORAL” Registro: 12.603 – 15/09/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.5, MdP EXCEPCIÓN DE INHABILIDAD DE TÍTULO - Improcedencia – Cheques – Aviso bancario Como recaudo de procedencia de la excepción de inhabilidad de título, el ejecutado debe negar la deuda, dando cumplimiento de esta manera al imperativo legal de admisibilidad establecido en el art. 544 inc. 4 del C.P.C.C.N.. La excepción de inhabilidad de titulo se reduce a una ineficacia fundada exclusivamente en las formas extrínsecas del titulo; a la falta de elementos configurativos del instrumento, mas no resulta viable introducir planteos de fondo. En el caso de omisión, por el Banco accionante, en cursar el aviso por falta de pago, como consecuencia de la negativa del Banco girado de abonar el importe de los cheques objeto de ejecución, se niega a los obligados cambiarios la posibilidad de cancelar los cheques y evitar eventualmente las consecuencias del reclamo judicial. La mecánica en el uso de cheques determina que ante el rechazo por parte del Banco girado de pagarlos, por alguna de las causales previstas en la normativa, el portador del documento debe cursar el aviso por la falta de pago a su endosante y al librador, con la particularidad de que la falta del aviso en cuestión no produce la caducidad de las acciones emergentes del cheque (art. 39 de la ley 24.452). Frente a la omisión del aviso por la falta de pago, la ley establece solamente una responsabilidad de tipo extracambiaria en cabeza del portador del cheque rechazado, mas no la pérdida de la acción cambiaria regresiva, lo que determina la improcedencia del argumento esgrimido por el recurrente para fundar la excepción deducida.(Interlocutoria) Expte.: 8733; “BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA C/ EL MIRASOL Y OTRO S/ EJECUCIÓN” Registro: 12.571 – 16/09/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.2, Sec1. MdP EXCEPCIÓN DE INHABILIDAD DE TÍTULO - Improcedencia - Cheques – Falta de aviso – Co-ejecutada – Acción de regreso – Aviso Quien alega la falta de aviso debe demostrar el daño por vía del derecho común. El reclamo indemnizatorio pretendido por la parte co-ejecutada no puede ser esgrimido en el juicio ejecutivo. El ejercicio de la acción regresiva sólo depende de la presentación en término del título de crédito, quedando habilitada la vía ejecutiva con la constancia del rechazo, sin que la institución del aviso influya sobre sus alcances y viabilidad (Richard, Efraín y Zunino, Jorge Osvaldo. Régimen de Cheques. Astrea, pag. 142).(Interlocutoria) Expte.: 8733; “BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA C/ EL MIRASOL Y OTRO S/ EJECUCIÓN” Registro: 12.571 – 16/09/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.2, Sec1. MdP 114 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL EXCEPCIÓN DE INHABILIDAD DE TÍTULO - Legitimación pasiva – Juicio Ejecutivo – Prueba – Facultad La falta de legitimación pasiva debe surgir del título, con prescindencia de los verdaderos titulares de la relación o negocio subyacente, resultando necesario para fundar la excepción en tal sentido, la existencia de diferencias sustanciales en los nombres del ejecutante o del ejecutado, comparados con el titulo que se ejecuta (C.F.A.M.D.P., “O.P.S.A. y F.A.T.S.A. c/ Clínica Médica Privada Dr. Giménez Norberto E. s/ Ejecución Fiscal”, Tº XII, Fº 2406).No procede la excepción de inhabilidad de título cuando no surge duda alguna respecto de la persona obligada al pago de los aportes adeudados, y existe coincidencia entre el nombre del deudor consignado en la boleta de deuda y del ejecutado en autos. No compete a la instancia revisora producir diligencias que impliquen avanzar sobre el fondo de la cuestión, excediendo de tal manera el ámbito cognoscitivo del proceso ejecutivo. La apertura de prueba, en el juicio ejecutivo, consiste en una facultad privativa del Juez, quien, si no se justifica la viabilidad de tal requerimiento, puede prescindir de esta etapa procesal, cuando considere que los elementos obrantes en la causa son suficientes para resolver sin necesidad de recurrir a ese arbitrio, y que, dicha apertura no es necesaria si los hechos que se pretenden probar se extralimitan del proceso.(Interlocutoria) Expte.: 8691; “OBRA SOCIAL DE LOCUTORES C/ BASSANO, MARÍA BAUTISTA S/ EJECUCIÓN FISCAL” Registro: 12.589 – 15/09/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. Ejec.Fiscales EXCEPCIÓN DE INHABILIDAD DE TÍTULO - Procedencia – Actas de inspección – Requisitos – Resol. INOS 482/90 En las actas de inspección deben consignarse: actividad económica de la empresa o persona obligada, vinculada con la relación de dependencia, con ajuste a al realidad operativa; Fecha de iniciación de actividades y fecha desde la cual ocupa personal en relación de dependencia; Detalle del personal ocupado, en relación de dependencia al momento de realizarse la inspección; Titular de la habilitación municipal del establecimiento; Documentación consultada para realizar el relevamiento y observaciones que la misma mereciere; Firma y aclaración de al persona obligada o representante de la empresa, en el supuesto de negativa a suscribir el acta, deberá hacerse constar dicha circunstancia. Ello determina la inhabilidad de las Actas de Inspección que no se encuentren labradas de conformidad a las previsiones del anexo I de la Resolución INOS 482/90, y hace éstas pierdan la presunción de validez de su contenido, afectando de esta manera al certificado de deuda en virtud de lo dispuesto por el inc. f del art. 1º de la Resolución INOS Nº 475/90 (C.F.A.M.D.P., “Ospecon c/ Fernández, Roberto s/ Ejecución”. Tº LXXV, Fº 12.133).(Interlocutoria) Expte.: 8691; “OBRA SOCIAL DE LOCUTORES C/ BASSANO, MARÍA BAUTISTA S/ EJECUCIÓN FISCAL” Registro: 12.589 – 15/09/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. Ejec.Fiscales EXCEPCIÓN DE INHABILIDAD DE TÍTULO - Procedencia – Certificado de deuda – Obras sociales – Requisitos – Resol. INOS 475/90 Los títulos ejecutivos en materia de ejecuciones de obras sociales, denominados autocreados, expedidos de conformidad con el art. 24 de la ley 23.660, deben ser la consecuencia de un camino realizado en sede administrativa que comienza con el procedimiento conducente a la determinación de deudas, estructurado mediante la Resolución INOS Nº 482/90. Tal procedimiento culmina con el libramiento del certificado de deuda reglamentado por la Resolución INOS Nº 475/90, lo que determina que el mentado procedimiento administrativo es parte necesaria de la estructura del certificado de deuda que se pretenda ejecutar. El certificado de deuda debe contener como requisitos esenciales, entre otros: el detalle de la deuda, consignándose su importe nominal, coeficiente de actualización, importe actualizado, intereses y monto total adeudado. (art. 1 inc. d de la Res. 475/90) La ausencia de alguno de estos determina la pérdida de la presunción de validez establecida en 115 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL el art. 21 de la ley 23.660 (C.F.A.M.D.P., autos: “Obra Social de Conductores Navales c/ Giorno S.A. s/ Ejecución Fiscal”. Tº LXXIII, Fº 11.960). La carencia de firma del representante legal de la Obra Social en la planilla de detalle de deuda determina la inhabilidad del certificado de deuda. La invalidez de las Actas de Inspección respectivas es suficiente para declararlas nulas cuando no se han respetado los recaudos establecidos en la Resolución INOS Nº 482/90 para su conformación.(Interlocutoria) Expte.: 8691; “OBRA SOCIAL DE LOCUTORES C/ BASSANO, MARÍA BAUTISTA S/ EJECUCIÓN FISCAL” Registro: 12.589 – 15/09/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. Ejec.Fiscales EXCEPCIÓN DE PAGO - Juicio Ejecutivo – Procedencia La excepción de pago debe ser opuesta durante el plazo de la citación de remate, cumpliendo con todos los recaudos procesales comunes a toda presentación judicial. Es requisito de admisibilidad de la excepción que el pago se encuentre documentado en instrumento emanado del acreedor, o de su legítimo representante y en el que conste una clara e inequívoca imputación al crédito que se ejecuta. El principio general, para fundar validamente una excepción, es que los pagos efectuados deben ser de fecha anterior a la promoción de la demanda, pero los efectuados con posterioridad, es decir, entre la interposición de la demanda y el mandamiento de intimación de pago, deben ser considerados válidos a los fines de la excepción en estudio. Los depósitos posteriores a la interposición de la demanda, pero anteriores a la intimación judicial, tienen entidad suficiente para fundar la excepción de pago prevista en el art. 544 inc. 6 del C.P.C.C.N (C.S. 16/02/1999, Caja Complementaria de Previsión para la Actividad Docente c/ Provincia de Chaco”, JA 1999-II, 456 3. Fallos: 322:146). (Interlocutoria) Expte.: 8555; “BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA C/ CONDE, GUILLERMO, Y LOZANO DE CONDE, HERMINIA JOSEFINA S/ JICIO EJECUTIVO” Registro: 12.605 – 19/09/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed. De Azul EXCEPCIÓN DE PAGO - Procedencia – Juicio Ejecutivo – Costas- Mora Aunque la excepción haya redundado en el rechazo de la pretensión ejecutiva, cabe considerar que la excepción ha sido efectuada con posterioridad a la interposición de la demanda. Ello implica que los co-demandados, se encontraran en mora al efectuar los pagos respectivos, lo que resulta determinante a los efectos de la imposición de las costas del proceso, toda vez que han dado lugar a la promoción del litigio. El pago anterior a la intimación prevista en el art. 531 del C.P.C.C.N. no exonera al ejecutado del pago de las costas si se trata de la ejecución de una letra de cambio o de pagarés que fueron protestados a su vencimiento, por cuanto en el caso la mora se genera a raíz de la diligencia del protesto (Palacio, Lino Enrique. Derecho Procesal Civil. Tº VII. Abeledo Perrot, pag. 513/4).El hecho objetivo de la mora, aun ante el reconocimiento expreso de la cancelación de la deuda, es motivo determinante de la interposición de la acción ejecutiva. Tal circunstancia resulta concluyente a fin de la determinación del vencido en materia de costas (doctr. art. 539 del C.P.C.C.N.) (Interlocutoria) Expte.: 8555; “BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA C/ CONDE, GUILLERMO, Y LOZANO DE CONDE, HERMINIA JOSEFINA S/ JICIO EJECUTIVO” Registro: 12.605 – 19/09/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed. De Azul EXCUSACIÓN - Ley 23.187 La disposición del art. 62 inc. 5 de la ley 5177 conforme la cual ningún letrado puede sustituir a otro, cuando ello provoque la separación del juez de la causa por algún motivo legal es de aplicación exclusiva en el ámbito de la Provincia de Buenos Aires. 116 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL En la jurisdicción nacional que el ejercicio profesional de la abogacía se rige por la Ley Nº 23.187, la cual no prevé en su articulado un dispositivo de características similares al art. 62 inc. 5 de la Ley 5177. Tal exigencia resulta violatoria del principio de legalidad (art. 19 de la C.N.). La excusación tiene por finalidad salvaguardar la independencia e imparcialidad de los magistrados en el ejercicio de su misión.(Interlocutoria) Expte.: 8551; “CASASOLA, LUCÍA C/ INSSJYP S/ INCIDENTE DE RECUSACIÓN” Registro: 12.525 – 25/08/06 Dres.: Ferro - Farah Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP EXPRESIÓN DE AGRAVIOS - Requisitos El escrito de expresión de agravios debe bastarse a sí mismo. Son insuficientes las generalizaciones o la mera discrepancia con lo fallado. La exigencia legal es que la expresión de agravios debe formular una crítica argumentada, tratando de demostrar los errores que atribuidos al sentenciante, destacando prolijamente y en forma específica donde residen las omisiones y errores del pronunciamiento cuya revocación se pretende. La sanción de deserción del recurso, por su gravedad, debe interpretarse con criterio favorable al apelante, a condición que el agraviado individualice, aunque sea en mínima medida los motivos de su disconformidad33.(Definitiva) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Carreras (conjuez) Expte.: 8158; “VIGNOLO, RAÚL CECILIO C/ ASOC.MUTUALISTA DE EMPLEADOS BPBA Y OTROS S/ AMPARO” Registro: 12.406 – 27/07/06 Dres.: Ferro - Carreras (conjuez) Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 1, MdP HONORARIOS - Transacción - Base regulatoria Existe obligatoriedad de la aplicación de los fallos de la Corte Suprema en razón del valor institucional de sus pronunciamientos, únicamente para casos idénticos. El párrafo agregado al art. 505 del Código Civil, por la ley 24.432 sujeta toda regulación de honorarios profesionales al monto de la sentencia, laudo, transacción o instrumento que ponga fin al diferendo establecie la base regulatoria es el monto respectivo”34 (“MURGÍA, Elena Josefina c/ Green Ernesto B s/cumplimiento de contrato”)35. (Intelocutoria) Expte.: 8700; “DI PAULA, RUBÉN SALVADOR C/ WANCHESE ARGENTINA S.A. S/ LABORAL” Registro: 12.530 – 31/08/06 Dres.: Ferro -Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5, MdP INMDEMNIZACIÓN - Muerte No se trata de valuar la vida misma, cuyo valor es incalculable, sino de resarcir el daño que la supresión de la vida genera indirectamente a otro sujeto (“GORISNIC ENRIQUE Y OTROS C. TRENES DE BUENOS AIRES”, C.N. Civ. Sala H, 2005/02/23). La muerte constituye un hecho virtualmente irreparable, pues la pérdida de la vida humana excede lo económico y resulta valorable por su esencia, por lo que es independiente de lo que tiene o puede generar materialmente. El daño puede ser material o moral, es la base de la resarcibilidad del fallecimiento de la persona, pues sin daño no puede haber reparación. El daño existe siempre que se cause a alguien un perjuicio susceptible de apreciación pecuniaria, ya sea en las cosas de su dominio o posesión, en su persona, en sus derechos o en sus facultades (conf arts 1068, 1078 del C.Civil). El valor vida resarcible es el perjuicio económico sufrido por el reclamante a raíz de la muerte del familiar, esto es las sumas de dinero que dejó de percibir a causa de este hecho. Para fijar la indemnización por el valor vida no deben aplicarse formulas matemáticas, sino considerar y relacionar las diversas variables relevantes de cada caso particular, tanto en 117 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL relación con la victima como con los damnificados.(Definitiva) (del voto del Dr. López, adhesión Dr. Slavin, minoría Dr. Tazza) Expte.: 6197; “COSTANZA DE AGLIANO, LUCÍA ULISA C/ COSTA BRAVA S.R.L. S/ ACCIDENTE DE TRABAJO” Registro:12.362 – 06/07/06 Dres.: Tazza - López - Slavin Procedencia: Juz. Fed. 4, Sec.3, MdP INTERÉS - Tasa de interés – Aplicabilidad – Intereses legales La tasa establecida por la Secretaría de Hacienda -dependiente del Ministerio de Economía- en ejercicio de funciones legales y en expresa conformidad con la ley 11.683, es una normativa de carácter obligatorio que debe ser acatada por disposición de la ley y por el art. 34 inc. 4 del CPCCN. El eventual exceso o abuso en los intereses legales implica necesariamente el control de constitucionalidad de la norma que los aprueba, pero, atento el reiterado criterio de la CSJN -a la que se debe respeto institucional- debe ser oportunamente introducida y debatida en el litigio por medio de su planteo oportuno. La propia naturaleza ejecutiva del proceso que nos ocupa obsta al planteo de inconstitucionalidad que en un juicio ejecutivo no es susceptible de ser acogido desde que la naturaleza de éste, con un limitado ámbito cognoscitivo, excluye todo aquellos que va más allá de lo meramente extrínseco, ya que la controversia sobre lo sustancial queda reservada para un juicio ordinario, en el cual es posible un amplio debate. La articulación de inconstitucionalidad es objetivamente improponible en los procesos de ejecución” (CNCiv., Sala B, junio 30-1995, “Reynoso de la Cruz de Diez Pascua c/ Adelfa de Santiago A. y otros s/ Inc. de ejec. de honorarios”, ED 164-638; CNCiv., Sala L, abril 10-2006, “Puig, Raúl Pedro c/ Alvitos de Bonomo s/ Art. 250 del CPC – Incidente Civil”, ED 16/05/06).(Interlocutoria) Expte.: 8664; “FISCO NACIONAL – AFIP C/ SCHER JOSÉ Y LÓPEZ A.C. SOC. DE HECHO S/ EJECUCIÓN FISCAL ” Registro: 12.531 – 31/08/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.2 Sec. Ejec. Fiscales INTERÉS - Tasas de Interés – Aplicación – División de poderes – Normas vigentes – Deber de aplicación Los jueces no pueden desaplicar una tasa establecida por Resoluciones Generales dictadas por la Administración Federal, pues podría afectarse el principio de división de poderes. Así lo ha entendido reiteradamente el derecho judicial de la Corte Suprema al señalar que los Jueces no pueden prescindir de las normas vigentes que resultan aplicables a las causas que han de fallar, salvo cuando se las declaren inconstitucionales. Si bien a los Jueces les corresponde velar por el cumplimiento de pautas razonables de los intereses en base a la realidad económica y social del momento, deben aplicarse las tasas de interés fijadas por disposiciones legales, so pena de alterar el principio de división de poderes y convertir a los magistrados en legisladores, dejando sin efecto las normativas vigentes. Cuando se trata de normas claras en su texto y espíritu, como las aplicables a los supuestos de ejecuciones fiscales, el Juez no puede avanzar más allá de sus límites constitucionales y asumir funciones de otra índole al no aplicarlas, sea contrariando el sentido de la norma explícita y vigente, sea introduciendo distinciones que la norma no consiente.(Interlocutoria) Expte.: 8664; “FISCO NACIONAL – AFIP C/ SCHER JOSÉ Y LÓPEZ A.C. SOC. DE HECHO S/ EJECUCIÓN FISCAL ” Registro: 12.531 – 31/08/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.2 Sec. Ejec. Fiscales INTERESES - Rechazo de la demanda – Tasa pasiva promedio En caso de rechazo total de la demanda, corresponde la aplicación -a la suma reclamada al promoverse la demanda- de la tasa pasiva promedio del BCRA (comunicado 14.290) desde la fecha de interposición de la misma y hasta el efectivo pago en virtud de la imposibilidad de considerar otra fecha como cierta. (CFAMDP “Lucero Raúl Oscar c/ Ventura Mar del Plata s/ 118 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL laboral accidente de trabajo”, expte. 3656 T. XXI F. 4361; “El Marisco SACI c/Pesquera Fueguina SA s/demanda por abordaje”, expte. 6035 T. XXX F. 6035 y más recientemente “BNA c/ Schmidt Azucena Ana Gladis s/ejecución”, expte. 7460 T.LIII F 9634)(Interlocutoria) Expte.: 8842; “GARCÍA, JUAN CARLOS C/ LOTERÍA NACIONAL, S.E. S/ INDEMNIZACIÓN POR ENFERMEDAD ” Registro: 12.546 – 08/09/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.4, Sec.3, MdP INTERESES - Tasa pasiva – Criterio personal – Seguridad Jurídica – Tasa activa – Aplicación Resulta prudente aplicar a las sumas, desde que son adeudadas, la tasa pasiva mensualmente estipulada por el Banco de la Nación Argentina hasta el 01/01/02, y de allí hasta el efectivo pago, la tasa activa que mensualmente estipula el Banco de la Nación Argentina para los préstamos que otorga a treinta días. El hecho de haber sustentado otro criterio, que dejo a salvo (autos “Bilbao, Juan Daniel c/ Pescasur S. A. s/ Acc. de Trabajo”, sentencia registrada al T. LIV F. 9675 del Libro de Sentencias), no implica dejar de aplicar al presente –por razones de seguridad jurídica y para evitar el desconcierto que originaría en los justiciables la aplicación de diversas posturas por parte del mismo Tribunal en un tema tan genérico y elemental como los intereses- el criterio sustentado por la composición original de este Tribunal en el expediente “Buono, Jorge L. c/ Pescasol S.A. s/ Laboral” (registrada al T. LXVIII F. 11.445 del Libro de Sentencias) que resolvió por mayoría aplicar a las sumas por las que prospera la demanda intereses calculados conforme la tasa activa que mensualmente aplica el Banco de la Nación Argentina para los préstamos que otorga a treinta días, hasta su efectivo pago.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Farah, minoría Dr. Castellanos) Expte.: 8892; “PÉREZ, HÉCTOR ALFREDO C/ PESQUERA CERES S.A. S/ LABORAL” Registro: 12.392 – 13/07/06 Dres.: Tazza - Castellanos - Farah Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP JUBILACIONES Y PENSIONES - Inembargabilidad – Dec. 6754/43 El art. 1 del Decreto Nacional 6754/43 dispone la inembargabilidad de los sueldos, salarios, pensiones y jubilaciones de los empleados y obreros de la administración nacional, provincial y municipal y de las entidades autárquicas por obligaciones emergentes de préstamos en dinero o compra de mercadería. El art. 2 de la citada normativa prevé los requisitos que habilitan a afectar hasta el 20% de la remuneración mensual nominal de las personas comprendidas en el artículo 1 por las deudas allí descriptas.(Interlocutoria) Expte.: 8736; “BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA C/ AMANTAY, ANTONIA S/ EJECUCIÓN FISCAL” Registro: 12.257 – 31/08/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.4, Sec. 3,MdP LEY 11.683 - Ley 25.239 – Ejecución – Sentencia – Recurso de Apelación – Inconstitucionalidad – Improcedencia El art. 92 de la ley 11.683 reformado por la ley 25.239 determina en el Titulo XV de la ley de Procedimientos Fiscales, art. 18 pto. 5, que la sentencia de ejecución será inapelable, quedando a salvo el derecho de la Administración Federal de Ingresos Públicos de librar nuevo título de deuda y el ejecutado de repetir por la vía establecida en el art. 81 de dicha ley. Si bien corresponde siempre imperioso efectuar un acabado control de constitucionalidad de las normas, el legislador en su espacio de reserva legislativa y por razones de conveniencia y oportunidad, ha dispuesto concentrar la mayoría de los actos, en esta clase de procesos, en el ámbito de la Administración. Tales decisiones no son posibles de revistar por este poder, salvo por una actuación desmedida por parte de la administración. La limitación realizada por el legislador a la posibilidad de apelar ante la 2º instancia en los procesos de ejecución fiscal, implica una cuestión de política legislativa en la regulación del 119 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL proceso, extremo este que, en principio, queda excluido del control de los Jueces toda vez que el derecho de defensa en juicio, como todo otro derecho, es susceptible de una razonable y adecuada reglamentación por parte de los Poderes del Estado (Fallos: 310:854 y 870; 311:2177). Tal normativa no resulta definitiva, porque el contribuyente cuenta con la posibilidad de rever su situación mediante el juicio ordinario posterior previsto en el art. 553 del C.P.C.C.N. (de aplicación supletoria por el art. 116 de la ley 11.683), o bien por la vía de la acción de repetición prevista en el art. 81 de la Ley de Procedimientos Tributarios. La ausencia de multiplicidad de instancias no vulnera per se el derecho de defensa en juicio, ya que subsisten otras vías revisoras para obtener el reconocimiento del derecho invocado, motivo por el cual la restricción a la apelabilidad de la sentencia de ejecución fiscal establecida por el art. 92 de la ley 11.683 no se evidencia como lesiva de las garantías constitucionales de la demandada (C.S.J.N. en autos “Fisco Nacional c/ Astinave S.A. s/ Ejecución Fiscal. Expediente Nº 4027 del registro interno de la C.F.A.M.d.P.”, registrada al Tº 248, Fº 5823 de nuestro Máximo Tribunal).(Interlocutoria) Expte.: 8656; “FISCAO NACIONAL C/ BOLSA MAR DEL PLATA S.A. S/ EJECUCIÓN FISCAL” Registro: 12.382 – 13/07/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2,Sec. Ejec. Fiscales LEY DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR - Competencia Provincial – Ley provincial 13.133 – Competencia Federal - Casos La deducción de los recursos ante las Cámaras Federales de Apelación con asiento en las provincias corresponderá siempre que haya actuado la autoridad nacional de aplicación, como lo dispone el art. 45 de la ley 24.240, y no la autoridad local que prevé el último párrafo de la citada norma, pues en este caso cada provincia dispondrá lo que considere pertinente (Farina, Juan. Defensa del Consumidor y el Usuario. Ed. Astrea 1995, pag. 381; Mosset Iturraspe, Jorge. Defensa del Consumidor, pag. 161). Refuerza tal criterio lo dispuesto por el art. 79 de la ley provincial 13.133 en cuanto establece que los municipios ejercerán las funciones emergentes de dicha ley, de la ley nacional de defensa del consumidor y de las disposiciones complementarias y atribuciones. Las decisiones tomadas por el organismo correspondiente agotarán la vía administrativa (art.70). El art. 85 regula la competencia del fuero contencioso administrativo provincial para la revisión judicial de las sanciones aplicadas en cumplimiento de esta ley, conforme lo normado por los arts. 1, 38 y ccdtes. de la Constitución de la Provincia de Buenos Aires. De este modo, es la competencia judicial provincial la que debe entender en las cuestiones en que la autoridad de aplicación no es nacional; ello por cuanto, como facultad no delegada expresamente al Estado Nacional, conforme lo establecido por el art. 5 de la C.N., impone que se ejerza con las atribuciones de naturaleza política, en virtud de la cual eligen las modalidades propias del sistema democrático y republicano, entre las cuales se halla la administración de justicia que comprende la asignación de competencia y la creación de tribunales. La injerencia de la justicia federal por sobre la provincial, importaría avasallar la autonomía provincial, en su régimen judicial, aplicando una normativa que precisamente, resguarda la jurisdicción provincial, como es la ley 24.240. La Cámara Federal de Apelaciones sólo puede entender en grado de apelación de una sanción impuesta por autoridad nacional, de acuerdo a lo dispuesto por el art. 45 de la ley 24.240.(Interlocutoria) Expte.: 8686; “LAMARQUE, LAURA C/ BANCO DE LA PROV. DE BUENOS AIRES S/ DCIA. DEFENSA DEL CONSUMIDOR” Registro:12.547 – 08/09/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia:Juz.Municip. de Faltas nro.4, MdP MATRICULACIÓN - Fuero Federal La denuncia de matrícula para actuar ante el fuero federal no tiene efectos retroactivos a fin de subsanar el incumplimiento a la normativa específica en la materia, menos aún, cuando medió 120 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL caso omiso de la parte, frente a la reiterada advertencia del juzgador de la instancia anterior a ese respecto. (Interlocutoria) Expte.: 9186; “DIEGO, LAURA MARIELA C/ SPM TIM Y OTROS S/ AMPARO” Registro: 12.379 – 13/07/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.1, MdP MEDIDA CAUTELAR - Procedencia – Ex combatientes – Complemento salarial – Dec. 1244/98 Asiste razón al solicitante de la medida cautelar cuando señala que no es condición vinculante para la aplicación del Decreto 1244/98, que el beneficiario se desempeñe en la Administración Pública al momento de entrar en vigencia la norma mencionada en tareas efectivas y en actividad. El texto del art. 1º del Dec. 1244/98 instaura el complemento mensual para el personal de la Administración Pública que acredite la condición de ex combatiente en las acciones bélicas del Atlántico Sur entre el 2 de abril y el 14 de junio de 1982. El Poder Ejecutivo dejó de abonar dicho complemento al momento en que los actores pasaron a retiro dentro de las Fuerzas Armadas, pese a que la norma en análisis no establece distingos de tal naturaleza. Independientemente de la discusión acerca de la situación jurídica que pueda otorgársele al Estado o vinculación de los actores con la Administración Pública, existe “prima facie” una presunción a favor de lo reclamado que conforma verosimilitud suficiente en derecho, como para otorgar la medida cautelar en favor de asegurar su ejercicio, sin perjuicio de que en el momento procesal oportuno pueda variar la apreciación judicial que a esta altura de los acontecimientos se presenta en esta estadio.(Interlocutoria) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.:8832; “EXPEDIENTILLO APEL. MEDIDA CAUTELAR EN AUTOS ROMANO LUCAS DANIEL C/ MINISTERIO DE DEFENSA Y OTROS S/ AMPARO” Registro: 12.597 – 15/09/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed.2, Sec. 1, MdP MEDIDA CAUTELAR - Procedencia – Ex combatientes – Complemento salarial – Dec. 1244/98 – Carácter alimentario Es procedente una medida cautelar, en orden a distintos antecedentes(“López, Luis L. c/ P.E.N. s/ Amparo, Tº LIX, Fº 10.345; Hermana, José y otros c/ P.E.N. s/ Amparo, Tº LXVI, Fº 11.280, Miño, Rodolfo y otros c/ P.E.N. y otro s/ Amparo, Tº LXXII, Fº 11.837“ entre otros), a fin de mantener la seguridad jurídica, y no dilatar el tramite del proceso en virtud de lo acotado de sus términos, teniendo en cuenta que se trata de una cuestión de orden alimentario, dejando a salvo el criterio emitido por el suscripto en los autos de referencia, me adhiero por estas razones, a los fundamentos expuestos a la solución jurídica propiciada a favor de la medida cautelar (Interlocutoria) (del voto del Dr. Ferro en adhesión al del Dr. Tazza) Expte.:8832; “EXPEDIENTILLO APEL. MEDIDA CAUTELAR EN AUTOS ROMANO LUCAS DANIEL C/ MINISTERIO DE DEFENSA Y OTROS S/ AMPARO” Registro: 12.597 – 15/09/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed.2, Sec. 1, MdP MEDIDAS AUTOSATISFACTIVAS - Presupuestos – Oportunidad - Falta de riesgo en la demora – Improcedencia – Interés tutelable - Competencia Las medidas autosatisfactivas responden a la nueva tendencia en lo que hace a las tutelas de urgencia, como una modalidad de la tutela jurisdiccional diferenciada, cuya característica fundamental consiste en el factor tiempo, a la celeridad, asegurando con ello la utilidad del resultado, vale decir, la efectividad del proceso (De los Santos, Mabel. Conveniencia y Necesidad de Legislar sobre las Tutelas de Urgencia, JA 1999-IV, pág. 993). Pierde entidad la medida autosatisfactiva deducida, luego de una extensa intervención de la instancia de grado provincial, con posterioridad a haber obtenido el decreto favorable de la medida solicitada. 121 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Es improcedente la medida autosatisfactiva cuando la intervención quirúrgica que pretendía ser solventada por su aplicación fue llevada a cabo, y abonada con dinero de quien la promovió. Ello determina la desaparición de uno de los presupuestos esenciales de la acción intentada como lo es el peligro en la demora, que en la materia se traduce en la exigencia de que la tutela inmediata sea imprescindible, frustrándose en caso contrario el derecho invocado. En ese estadio y sin perjuicio de la efectiva competencia de esta jurisdicción federal, habiéndose perdido el interés tutelable cierto y manifiesto del derecho pretendido deviene de tratamiento abstracto la cuestión judicial debatida. En tal supuesto, resulta inoficioso expedirse respecto de la viabilidad o no de la medida.(Interlocutoria) Expte.: 8808; “GREGORACCI, SALVADOR S/ MEDIDA AUTOSATISFACTIVA” Registro: 12.583 – 15/09/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.4, Sec3, MdP NULIDAD - Improcedencia – Apelación El recurso de nulidad está subordinado legalmente al de apelación, y si bien su régimen de sustanciación es común, debe apreciarse con criterio restrictivo. No procede declarar la nulidad de la sentencia si los agravios del demandado pueden encontrar adecuado remedio en el de apelación. Las eventuales equivocaciones en la aplicación o interpretación de la ley, que constituye fundamento de la decisión no son materia del recurso de nulidad pues este remedio debe ser adecuado a la índole de la resolución que debió ser pronunciada36. El recurso de nulidad tiene por ámbito el de las formas extrínsecas de la sentencia definitiva y por ende no atañe al contenido de ella; las formas extrínsecas se refieren a los requisitos de lugar, tiempo y forma. Es improcedente declarar la nulidad de un fallo si los vicios que lo pudieren afectar no se refieren a defectos de la sentencia, o si los agravios en que se funda son reparables por medio del recurso de apelación.(Definitiva) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Carreras (conjuez) Expte.: 8158; “VIGNOLO, RAÚL CECILIO C/ ASOC.MUTUALISTA DE EMPLEADOS BPBA Y OTROS S/ AMPARO” Registro: 12.406 – 27/07/06 Dres.: Ferro - Carreras (conjuez) Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 1, MdP PERITOS - Honorarios – Ley 24.432 Aplicabilidad – Trabajos anteriores – Improcedencia – Garantía de inviolabilidad El perito en un sujeto ajeno a las partes que tiene conocimientos técnicos en alguna ciencia, arte, industria o actividad especializada e interviene en el proceso presentando un dictamen de valor respecto de cuestiones de hecho, que requieren aptitudes técnicas que solo proporcionan determinadas disciplinas, de los que carece el Juez pues resultan extrañas o ajenas a los estudios jurídicos. Es un auxiliar de la justicia que ilustra la conciencia del juez, y corresponde ubicar su actuación en el campo de la función pública, siéndole aplicable las garantías de independencia e imparcialidad, comunes a todos los sujetos que integran el órgano, colaborando y haciendo posible la función jurisdiccional. El principio general que rige en materia de honorarios regulados a los peritos es que la parte condenada en costas es la que debe pagarlos, con la excepción de los supuestos establecidos en el art. 478 del C.P.C.C.N. Esta situación no excluye el derecho del perito para pretender el cobro de sus gastos y honorarios frente a quien no fue condenado en costas, ya que en su carácter de auxiliar del juez no depende de las partes, ni tampoco las representa, encontrándose legitimado para reclamar la totalidad de lo que se le debe a cualquiera de ellas. La ley 24.432 (B.O. 1995/01/10) ha reformado tal principio general, limitando el derecho de los peritos, pues ahora su reclamo contra la parte no condenada en costas solo puede ser posible respecto del 50% de los honorarios regulados. La aplicación del nuevo art. 77 del C.P.C.C.N., por medio del cual los peritos intervinientes, únicamente, pueden exigirle a su representada el 50% de los honorarios que les fueron 122 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL regulados, implica una posición desfavorable para aquellos profesionales que han desarrollado su actividad con anterioridad a la reforma legislativa en mención. No corresponde aplicar el art. 77 del C.P.C.C.N., reformado por el art. 9 de la ley 24.432, si los trabajos del perito fueron anteriores a la modificación dispuesta, toda vez que ello afecta la garantía de la inviolabilidad de la propiedad del perito reconocida por la Constitución Nacional (C.S.J.N., 18/6/98, LL, 1999-F-783, 42.195-S, y ED, 180-81).(Interlocutoria) Expte.: 8806; “BARBIERI, CARLOS JORDÁN C/ ESTADO NACIONAL S/ LABORAL” Registro: 12.570 – 15/09/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.4, Sec. Ad-hoc, MdP PESCA - Convenio Colectivo Nro.348/ 75 – Interpretación – Inaplicabilidad – Naturaleza El Convenio de Pesca Costera N° 348/75 regula las condiciones generales de la labor de los tripulantes marineros de las embarcaciones que realizan su actividad dentro del radio de cien millas marinas y un lapso de hasta cien horas de despacho (art. 4°). No es aplicable a un buque despachado sin límite de tiempo de ausencia de su puerto de asiento, que desarrolló su actividad en un radio mayor a cien millas marinas. No es lo mismo operar a cien millas de la costa que en el radio de cien millas, concepto que remite a un límite que parte de un punto –puerto- y no de una línea costera. Tales circunstancias colocan a la embarcación por fuera del ámbito de aplicación del convenio colectivo citado. Si éste hubiera querido incluir a travesías como las mencionadas en su ámbito de aplicación, se hubiera referido al desarrollo de la actividad “dentro de cien millas desde la costa”, y no al desarrollo de la actividad “en un radio de cien millas”.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dres. Farah y Castellanos) Expte.8463 “CANALES, MIGUEL ANGEL C/ FABLED S.A. S/ LABORAL” Registro: 12.403; 13/07/06 Dres. Tazza – Farah - Castellanos Procedencia: Juz.Fed.2, Secd.5, MdP PESCA - Convenio Colectivo Nro.348/ 75 – Naturaleza – Ámbito de aplicación – Sistema de remuneración a la parte – Improcedencia El Convenio de Pesca Costera N° 348/75 regula las condiciones generales de la labor El ámbito de aplicación de las convenciones colectivas, ya sea personal, espacial o temporal, es materia contractual, y lo habitual es que esté sujeto a definición por las partes aunque –como cualquier contrato firmado por mandatarios o representantes- sus límites máximos están prefigurados por el alcance de representación de las partes signatarias. Por debajo de los máximos hipotéticos las partes pueden celebrar el convenio para un ámbito menor, hasta el punto de que dos representantes de todas las empresas y trabajadores de la actividad, pueden válidamente firmar un convenio que se ocupe sólo de ciertas categorías de trabajadores y deje fuera otras. Si bien es cierto que los convenios colectivos de trabajo, regidos por la Ley 14.250, y sus modificatorias, una vez homologados y publicados rigen respecto de todos los trabajadores que efectúan la tarea o labor a la que estos se refieren (efecto “erga omnes”), sólo rigen para los trabajadores incluidos en su ámbito de aplicación. Las partes signatarias del CCT 348/75 convinieron acotar su campo de aplicación a los marineros pescadores de cierto tipo de embarcaciones, descriptas en el artículo cuarto. Ello fue oportunamente acordado por los interesados y, por ende, se encuentra excluido de sus cláusulas normativas, inclusive las relacionadas con la distribución de “partes” y gastos. (CFAMDP Olivet, Oscar Alfredo c/ ROMFIOC S.R.L. s/ Laboral, sentencia registrada en el F° 8067 año 2002 del Libro de Sentencias, y De Serio, Fernando c/ Fabled s/ Laboral sentencia reg. en el F° 8592 del año 2003) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dres. Farah y Castellanos). Expte.: 8464; “CANALES, MIGUEL ANGEL C/ FABLED S.A. S/ LABORAL” Registro:12.403 – 13/07/06 Dres.: Tazza - Farah - Castellanos Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5 123 Poder Judicial de la Nación USO OFICIAL Año del Bicentenario PESCA - Francos Compensatorios – Remuneración En razón de la naturaleza del descanso compensatorio en el ámbito marítimo, éste, a diferencia de lo que acontece con su similar terrestre, se goza con percepción de haberes (Vázquez Vialard “Tratado de Derecho del Trabajo”, Ed. Astrea, Bs. As., 1985, T. 6, pág. 501). Durante los francos compensatorios, el trabajador debe percibir el mismo salario como si hubiera trabajado normalmente, por estricta aplicación de los principios básicos que inspiran el derecho laboral, emanados fundamentalmente del art. 14 bis de la Constitución Nacional, que tiende a asegurar condiciones dignas de labor; y representado los francos compensatorios la acumulación de descansos no gozados por el hecho de haber estado a bordo en la aventura marítima, deben remunerarse en base al promedio de lo percibido en el período que se originaron” (cfr. CFAMdP, autos “Becchio, Antonio L. c/ Di Bona y/o Prop. Resp. del B/P Don Vicente II s/ laboral”, registrado al Tº XX, Fº 4189; y mi voto en “Medina, Alberto Oscar y otro c/ ROMFIOC S. R. L. s/ Diferencia de haberes”, Expte. n° 7692 del reg. interno de la Secr. Civil CFAMDP). Respecto a la percepción de los francos gozados pero no abonados, cuando el trabajador goza de francos compensatorios debe percibir el mismo salario que percibiría si estuviera trabajando normalmente, pues si ellos se generan en virtud de los días que estuvo enrolado o embarcado, participando activamente en la producción del buque, es de estricta justicia que se abonen sobre el promedio diario de lo efectivamente percibido durante el período en que se acumularon y no en función de un valor que no guarda ninguna relación con ello. (“González, Argimiro c/ Luis Solimeno e hijos s/ Laboral” CFAMdP, 20/8/92, Reg. T° I F° 62; “Irizar c/ El Marisco” (T° XXVI F° 5322 del año 2000), “Cutura c/ Antares” (T° XLII F° 8218 del año 2003), “Esquivel c/ Coronado” (T° XLVIII F° 9003 del año 2003) y “Sicurello c/ Vougafe” (T° LI F° 9389 del año 2004), entre otros.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dres. Farah y Castellanos) Expte.: 8464; “CANALES, MIGUEL ANGEL C/ FABLED S.A. S/ LABORAL” Registro:12.403 – 13/07/06 Dres.: Tazza - Farah - Castellanos Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5 PESCA - Gente de mar - LCT – Francos compensatorios – Vacaciones – Descanso despido Aplicabilidad Las disposiciones de la LCT, en materia de francos compensatorios son aplicables a la denominada gente de mar. Resultan aplicables asimismo las condiciones mínimas fijadas en la ley en lo referido a las remuneraciones, vacaciones, descanso, despido y S.A.C. (cfr. autos “Nadeo, Rubén Ángel c/ El Marisco S. A. s/ diferencia de haberes”, registro 4448 del 25/02/99).(Definitiva).(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Farah, minoría Dr. Castellanos) Expte.: 8892; “PÉREZ, HÉCTOR ALFREDO C/ PESQUERA CERES S.A. S/ LABORAL” Registro: 12.392 – 13/07/06 Dres.: Tazza - Castellanos - Farah Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP PESCA - Normativa aplicable – LCT – Norma más favorable Frente a la existencia de un conflicto entre la LCT y un régimen particular corresponde al intérprete estar a lo prescripto por el art. 9 de la LCT, vale decir: en caso de duda entre la aplicación de normas legales o convencionales prevalecerá la más favorable al trabajador, considerándose la norma o conjunto de normas que rija cada una de las instituciones del derecho del trabajo (“Morillo, Carlos Hugo c/ Alberto Valastro y Cía. S. A. s/ laboral”, registro 3779 del 11/05/98; Ludueña, Raúl y otros c/ Marcala s/ Laboral”, sent. reg. T° XXXII F° 6449; “Do Brito c/ Vieira Argentina S.A. s/ Laboral”, expte. N° 7884; “Fernández c/ Vieira Argentina S.A. s/ Laboral”, expte. N° 7756; “Guzmán c/ Vieira Argentina S.A. s/ Laboral”, expte. N° 8139; “Centurión c/ Vieira Argentina S.A. s/ Laboral”, expte. N° 7710; “Suárez c/ Vieira Argentina S.A. s/ Laboral”, expte. N° 7716; entre otros) La condición más ventajosa que resulta de una CCT o de un laudo con fuerza de tal es válida y de aplicación exigible. No puede pactarse colectiva o individualmente condiciones inferiores para el trabajador de las que resultan de esta ley general, pero nada impide y antes bien es su razón de ser, la concreción de convenios que superen esas condiciones. 124 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario La posibilidad inversa motivaría su anulación por ilicitud o prohibición conforme se ha indicado en el art. 7 y su remisión al art. 44” (Comentario al art. 8 de la LCT comentada, anotada y concordada de Miguel, A. Sardegna, Editorial Universidad, Bs. As. 1996, 6º edición). (Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Farah, minoría Dr. Castellanos) Expte.: 8892; “PÉREZ, HÉCTOR ALFREDO C/ PESQUERA CERES S.A. S/ LABORAL” Registro: 12.392 – 13/07/06 Dres.: Tazza - Castellanos - Farah Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP USO OFICIAL PESCA - Vacaciones Existe relación de dependencia del trabajador marítimo aunque sea remunerado “a la parte”, ya que tiene –como todo trabajador- derecho al S.A.C. y a las vacaciones correspondientes (CFAMDP, “De Serio c/ Fabled s/ Laboral”, reg. T° XLIV, F° 8592/2003).(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dres. Farah y Castellanos) Expte.: 8464; “CANALES, MIGUEL ANGEL C/ FABLED S.A. S/ LABORAL” Registro:12.403 – 13/07/06 Dres.: Tazza - Farah - Castellanos Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5 PESCA COSTERA - Relación Laboral – Subordinación Técnica En la pesca costera existe una vinculación de subordinación de orden técnica, económica y jurídica por parte del tripulante hacia el empleador, que impide que se considere a este trabajador como autónomo (“ALONSO HECTOR C/ UNIVERSAL PESQUERA S.R.L. S/ LABORAL” expte nº 7430, “CIENTOFANTE ALEJANDRO JOSE C/ PATANE Y MILANI Y OTROS S/ LABORAL”, expte. nº 7122) La CSJN se expidió confirmando la naturaleza laboral de esta relación y la declaración de inconstitucionalidad del decreto 2104 que consideraba a los tripulantes de la pesca costera como autónomos a los fines previsionales (TRUEBA C/ D.G.I., exp. nº 28706, de trámite ante la secretaria 3 del Juzgado federal Nº 4). (Definitiva) (del voto del Dr. López, adhesión Dr. Slavin, coincidencia en el punto Dr. Tazza) Expte.: 6197; “COSTANZA DE AGLIANO, LUCÍA ULISA C/ COSTA BRAVA S.R.L. S/ ACCIDENTE DE TRABAJO” Registro:12.362 – 06/07/06 Dres.: Tazza - López - Slavin Procedencia: Juz. Fed. 4, Sec.3, MdP PESCA COSTERA - Relación laboral – Subordinación técnica En las relaciones de la llamada “pesca costera” existe una vinculación de subordinación de orden técnica, económica y jurídica por parte del tripulante hacia el empleador que impide que sea considerada esta situación como un trabajo con plena autonomía, y por tanto, fuera del ámbito de las relaciones contractuales de trabajo (CFAMdP, autos “Lombardo c/ Musio s/ Laboral”, sentencia registrada al Tº III Fº 732). La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha confirmado el carácter laboral de la naturaleza jurídica que une a las partes intervinientes en la pesca costera, al confirmar la declaración de inconstitucionalidad del Decreto PEN 2104 que consideraba a los tripulantes como autónomos a los fines previsionales impuestos por dicha norma (ver CSJN, autos “Trueba, Pablo”, 12/07/00, DJ pp. 723/726).(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza; en coincidencia en el punto, Dres. López y Slavin) Expte.: 6197; “COSTANZA DE AGLIANO, LUCÍA ULISA C/ COSTA BRAVA S.R.L. S/ ACCIDENTE DE TRABAJO” Registro:12.362 – 06/07/06 Dres.: Tazza - López - Slavin Procedencia: Juz. Fed. 4, Sec.3, MdP PRINCIPIO DE CONGRUENCIA - Pretensión – Demanda No se vulnera el principio de congruencia cuando el juzgador hace lugar a la demanda por enfermedad accidente, si bien en el objeto de la presentación se menciona una “indemnización 125 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL por accidente”, cuando de la lectura integral del texto de dicha demanda se desprende que la verdadera pretensión del actor es obtener una indemnización por enfermedad accidente. Resultan determinantes para la adopción de tal temperamento las alegaciones del accionante que denotan su voluntad de obtener un resarcimiento económico como compensación por la disminución de la capacidad laborativa derivada de una enfermedad accidente. Refuerza tal criterio, que se haya citado como fundamento de la pretensión el art. 2º in fine (párrafos 4º y 5º) de la Ley 24.028 que hace expresa referencia a “la enfermedad”.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9242; “WEIZZ, JOSÉ C/ TELEFÓNICA DE ARGENTINA S.A. Y OTROS S/ LABORAL” Registro: 12.603 – 15/09/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.5, MdP RECURSO DE APELACIÓN - Agravios – Perjuicio concreto No procede la apelación de los fundamentos de la sentencia, sino de su parte dispositiva 37. En la expresión de agravios debe acreditarse la existencia de un gravamen o perjuicio concreto. No basta una mera conjeturación o hipótesis de perjuicio. No es suficiente que una resolución sea recurrible y que el impugnante tenga derecho a recurrirla, sino que es necesario, además, que tenga interés directo en hacerlo.(Definitiva) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dres. Farah y Castellanos) Expte.: 8498; “MUZIO, JOSÉ DOMINGO C/ MINISTERIO DE ECONOMÍA S/ AMPARO POR MORA” Registro: 12.521 – 24/08/06 Dres.: Ferro – Farah - Castellanos Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5, MdP RECURSO EXTRAORDINARIO - Procedencia – IOSE – Leyes 23.660, 23.661 y 24.901 Ante el agravio referido a la supuesta errónea aplicación judicial de las leyes 23.660; 23.661 y 24.901, es dable entender que podría configurarse un supuesto de arbitrariedad de sentencia que habilitaría la intervención del máximo Tribunal, al hallarse en tela de juicio la aplicación de normas de naturaleza federal, en pugna con normas de la Constitución Nacional (arts. 17 y 18 ). El recurso extraordinario procede en orden a tales circunstancias que lo hacen admisible por el cumplimiento de las formalidades exigidas por el art. 14 de la ley 48 y los arts. 256 y 257 del CPCCN, para supuestos de extrema excepción.(Interlocutoria) Expte.: 8544; “GONZALES, JOSÉ INOCENCIO C/ I.O.S.E. S/ AMPARO” Registro: 12.581 – 15/09/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed. 2, Sec.1, MdP RECUSACIÓN - Carácter - Requisitos – Juez Natural Las causales de recusación deben ser interpretadas en forma restrictiva, ya que la norma general es la competencia para entender en todas las causas, a fin que los pleitos sean resueltos por los jueces naturales. La causal de prejuzgamiento del art. 17 inc. 7 del C.P.C.C.N., se configura por la emisión de opinión o dictamen preciso y fundado sobre el o los puntos concretos materia de decisión, después de comenzado el pleito, ya sea fuera de los autos o con relación a éstos, o bien en el expediente antes de la oportunidad fijada por la ley para pronunciarse. La causa de prejuzgamiento se refiere al aporte subjetivo del magistrado, que ha de consistir en emitir opinión o juicio que haga entrever la decisión final que ha de tener la causa, formulado intempestivamente (Morello, Sosa, Berizonce, Código Procesal en lo Civil y Comercial..., Tº II – A, pag. 468). La causal de prejuzgamiento queda configurada cuando el juez, sin que el estado de la causa lo admita, anticipe opinión sobre el fondo de la cuestión o cuando valora anticipadamente la prueba o se pronuncie sobre cuestiones ajenas a lo que debe resolver. (“Suarez, Juan A. c/ Banco de la Nación Argentina s/ Incidente de recusación ” y “ Mariño, Roberto A. c/ Banco de la Nación Argentina s/ Incidente de recusación ”38) 126 Poder Judicial de la Nación USO OFICIAL Año del Bicentenario No se configura dicha causal cuando el juez de primera instancia, actuando como juez de Cámara subrogante, ha fallado en expedientes que guardarían idéntica relación de hecho y de derecho con los autos principales, dado que la actividad jurisdiccional no puede sustentar la recusación de un Juez. Los pronunciamientos judiciales no constituyen causal de recusación por el solo hecho que por ellos se sienta agraviado el impetrante. El prejuzgamiento ocurre cuando las expresiones permiten deducir la actuación futura del Magistrado por haber anticipado su criterio, de tal manera que las partes alcanzan el conocimiento de la solución que dará al litigio por una vía que no es la prevista por la ley en garantía de los derechos comprometidos” (C.S.J.N., 24/03/92, LL, 1992-D-265); Aunque las cuestiones fuesen análogas e incluso idénticas a las resueltas en un proceso anterior, ello no es suficiente para originar la separación de la causa debido a la causal de prejuzgamiento, pues el art. 17 inc. 7 del C.P.C.C.N. se refiere a la defensa, opinión, dictamen o recomendación acerca del mismo pleito y no de otro. La solución no varía aun cuando entre ambos procesos existiera conexidad (Morello, Sosa, Berizonce, Código Procesal en lo Civil y Comercial..., Tº II-A, pag. 469). Resulta improcedente la causal cuando el juicio emitido ha sido indispensable en el momento en que se ha expresado, y siempre que se haya mantenido dentro de los estrictos limites del aspecto oportunamente considerado y valorado. La opinión vertida por los magistrados en la oportunidad procesal y sobre los puntos sometidos a su consideración, no importa otra cosa que el cumplimiento de un deber impuesto por la ley, de manera que no configura causal de recusación por prejuzgamiento. Expte.: 8576; “CASASOLA, LUCÍA C/ I.N.S.S.J.Y P S/ INCID.DE RECUSACIÓN ” Registro: 12.368 – 13/07/06 Dres.: Ferro - Farah Procedencia: Juz.Fed. 4, MdP RECUSACIÓN - Enemistad manifiesta – Requisitos - Improcedencia Las causales de recusación son taxativas y deben ser interpretadas en forma restrictiva, a merito de que la norma general es la competencia para entender en todas las causas y dado que debe apreciarse la hipótesis con rigurosidad a fin de que en lo posible se satisfaga el objetivo de que los pleitos sean resueltos por los jueces naturales. Deben entenderse con criterio restrictivo, máxime cuando es un acto grave, frente al respeto que se le debe a la investidura de los magistrados, por lo que se ha considerado intolerable que se la deduzca antojadizamente y con deleznable fundamento (C.N. Civ. Sala A, 14-2-80, LL 1980 D, pag. 195).Las causales establecidas en los incisos 1ro. Y 2do. Del art. 17 del codigo ritual, no resultan extensivas a los profesionales intervinientes, sólo tienen vigencia en relación a las partes litigantes y no a los profesionales que la representan o patrocinan. La causal de enemistan manifiesta debe surgir de forma elocuente, mas allá de los dichos del recusante. La causal de recusación por enemistad sólo se considera fundada si el estado de espíritu que implica esa situación (odio o resentimiento) se ha manifestado por actos externos que le dan estado público. No puede basarse en simples inferencias o imputaciones que no se sustentan en las constancias del proceso ni en las previsiones de la ley en la materia. La enemistad debe ser la que emane del juez y no la que pretenda hacer valer la parte o su apoderado, para crearse una causal no prevista en la ley. Dicho de otro modo, para que se configure esta causal, las circunstancias, alegadas deben vincularse con los justiciables y no con los profesionales que los patrocinan (Morello, Sosa, Berizonce. Código Procesal en lo Civil y Comercial, Tº II-A, pag. 508). (Interlocutoria) Expte.: 8551; “CASASOLA, LUCÍA C/ INSSJYP S/ INCIDENTE DE RECUSACIÓN” Registro: 12.525 – 25/08/06 Dres.: Ferro - Farah Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP REMUNERACIONES - INIDEP – Dec. 278/ 83 - Dictamen Previo El Dec. 278/ 83 establece un régimen de remuneraciones. El artículo 5, del citado decreto, dispone que el Tribunal de Cuentas determina que respecto a los incrementos de las retribuciones del personal embarcado del INIDEP, debe aplicarse el procedimiento 127 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL reglamentario con intervención previa de la Comisión Técnica de Política Salarial y homologación del Ministerio de Trabajo. La facultad del INIDEP se encuentra condiciona, en virtud del Decto. 2490/86, a que exista un dictamen favorable de la Comisión de Política Salarial, previo a la homologación y registro de ese Acuerdo, por parte del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. ( “Guzmán c/ Inidep”; “Provenzano c/ INIDEP; “Muñoz c/ INIDEP”; “Sabella c/ INIDEP”; “La Rosa c/ INIDEP”; “Muñoz c/ INIDEP”, “Aiello Carlos y otros c/ INIDEP s/ laboral”) (Definitiva) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza) Expte.: 9090; “FERRER, HUGO CÉSAR C/ INIDEP S/ DIFERENCIAS HABERES” Registro: 12.415 – 11/08/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5, MdP REPRESENTACIÓN DE MENORES - Ministerio de menores – Intervención Conforme lo expresado en el, art. 3 inc. 1 de la Convención Sobre los Derechos del Niño, con jerarquía constitucional conforme lo establecido por el art. 75 inc. 22 C.N., en todas las medidas concernientes a los niños que tomen los tribunales, merece una consideración primordial el interés superior del niño. (Interlocutoria) (del voto del Dr. Tazza en adhesión al del Dr. Ferro) Expte.: 8502; “LOPEZ, VALENTINA C/ OSECAC S/ AMPARO” Registro: 12.534 – 31/08/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Civil y Com. Nro. 1, Dto. Jud. De Azul REPRESENTACIÓN DE MENORES - Ministerio de menores – Intervención - Oportunidad Los menores que intervienen en todo asunto judicial o extrajudicial son promiscuamente representados por el Ministerio de Menores, que será parte legítima y esencial de éstos, de conformidad con el art. 59 del Código Civil. La naturaleza de las funciones de la Institución es la de asistir y controlar en resguardo de los intereses de los menores, sin perjuicio de asumir también el carácter representativo para suplir la omisa actuación de los representantes legales.39 El correspondiente llamado a intervenir al Defensor Oficial debe efectuarse inmediatamente después de la declaración de competencia, dado que aquel estadio procesal define el comienzo de la instancia de esta Alzada. No corresponde cuando ya se había tenido por desistido el recurso interpuesto por la representante legal, causando de esa manera la imposibilidad de que el Asesor de Menores pudiera asumir y continuar tal representación de una menor en los términos del art. 54 inc. c) de la ley 24.946, trabando el normal avance de la instancia recursiva en perjuicio de los derechos del menor asistido.(Interlocutoria) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza) Expte.: 8502; “LOPEZ, VALENTINA C/ OSECAC S/ AMPARO” Registro: 12.534 – 31/08/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Civil y Com. Nro. 1, Dto. Jud. De Azul RESOLUCIONES JUDICIALES - Fundamentación – Argumentos conducentes a la solución del caso Los jueces no están obligados a considerar todos y cada uno de los planteos de las partes, pues basta que lo hagan respecto de aquellos considerados esenciales y decisivos para el fallo de la causa. Los jueces no están obligados a ponderar una por una y exhaustivamente todas las pruebas agregadas a la causa, sino sólo aquellas estimadas conducentes para fundar sus conclusiones, ni a analizar todas las cuestiones y argumentos utilizados que a su juicio no sean decisivos (ver LL 144 p. 611, 27.641-S; LL 145 p. 346; LL 148 p. 692, 29.625-S; Fallos 296:445; 297:333 entre otros). La omisión de considerar el examen de un hecho o una prueba determinada no tiñe de arbitrariedad al fallo, si éste contempla y decide las cuestiones planteadas y las resuelve con elementos de juicios suficientes para fundarlo.(del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr., Farah, minoría Dr. Ferro) 128 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario Expte.: 9008; “CARABAJAL, ARIEL Y OTROS C/ CONSORCIO PORTUARIO REGIONAL MAR DEL PLATA S/ ACCIÓN DE AMPARO” Registro: 12.376 – 13/07/06 Dres.: Ferro - Tazza - Farah Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP USO OFICIAL REVOCATORIA - Conforme lo normado por el art. 238 del CPCCN, el remedio de revocatoria procede únicamente respecto de providencias que causen o no gravamen irreparable. El fundamento jurídico reside en razones de economía y celeridad procesal, pues atenta contra dichos principios el poner en juego dos o más instancias, cuando puede procederse a la revisión del agravio por el mismo juez que dicta la resolución.40 Si bien por principio general las resoluciones dictadas por los miembros de una Cámara no son susceptibles de revocatoria, en razón de su carácter definitivo o asimilable a tal calidad41, es posible apartarse de tal criterio cuando la resolución atacada es una providencia simple pasible de un nuevo análisis (art. 273 del CPCCN. La reposición no procede en la Alzada sino contra las providencias simples dictadas por el Presidente de la Cámara42.(Interlocutoria) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza) Expte.: 8502; “LOPEZ, VALENTINA C/ OSECAC S/ AMPARO” Registro: 12.534 – 31/08/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Civil y Com. Nro. 1, Dto. Jud. De Azul SEGURO DE VIDA - Contrato de vida colectivo – Competencia – Legitimación pasiva El contrato de seguro de vida colectivo se encuentra reglado en primer término por la Ley 17.418, específicamente en los arts. 153 a 156 (Sección III, Capítulo III, de la Ley de Seguros). Por disposición del art. 163 del mismo ordenamiento la Ley se encuentra incorporada al Código de Comercio de la Nación. La acción respectiva resulta ser de carácter comercial y la Ley procedimental que rige la materia es el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación y no la Ley de procedimiento laboral. La Ley de Seguros dispone en su art. 153 que el beneficiario del seguro colectivo sobre la vida tiene un derecho propio contra el asegurador desde que ocurre el evento previsto. No le quita el carácter comercial a la materia el hecho de que quien efectúa el reclamo sea el obrero o los beneficiarios que éste haya designado, pues la actuación del obrero (o sus sucesores, o beneficiarios) no transforma per se la naturaleza de la acción a un reclamo laboral. En tal sentido no resulta atendible el agravio que se basa en la falta de condena del demandado principal, pues si la actora tiene un derecho propio para reclamar el pago del beneficio a la compañía aseguradora y -según lo dispuesto por el art. 3 del Decreto 1567/74- el empleador solo resulta responsable por el pago del beneficio cuando no hubiese contratado tal seguro, comprobada la existencia del contrato de seguro está facultado para dictar sentencia condenando sólo a la compañía aseguradora.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 8944; “GONZALEZ CARMEN NORMA C/ DEMAR S.A. S/ LABORAL” Registro: 12.520 – 24/08/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5, MdP SEGURO DE VIDA - Tripulantes embarcaciones de pesca – Normativa aplicable – Prescripción El decreto 1567/ 74 que instituye el seguro de vida obligatorio para tripulantes de embarcaciones de pesca, prevalece ante las leyes 16.517 y 17.418 por ser una norma dictada con posterioridad. Los regímenes legales contemplan un plazo de prescripción anual para la acción del beneficiario (ver art. 58 de la Ley 17.418; art. 30 de la Res. 26.856/99 y art. 27 segundo párrafo de la Res. 26.871 reglamentaria del Dto. 1567/74). A los fines de determinar la operatividad de la prescripción resulta relevante determinar, en primer lugar, la fecha en la que la accionante tomó conocimiento del beneficio, (cuarto párrafo 129 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL del art. 58 de la Ley de Seguros, aplicable por remisión del art. 27 segundo párrafo de la Res. 26.871 reglamentaria del Dto. 1567/74.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 8944; “GONZALEZ CARMEN NORMA C/ DEMAR S.A. S/ LABORAL” Registro: 12.520 – 24/08/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz. Fed.2, Sec. 5, MdP UNIVERSIDAD NACIONAL - Autonomía Universitaria – Control judicial – Marco de legalidad El control judicial de las decisiones que adoptan las autoridades universitarias en cuestiones propias con referencia a la selección del cuerpo docente y a los procedimientos seguidos, se limita a la revisión del marco de su legalidad y razonabilidad, verificando en ellos la ausencia de arbitrariedad, a modo de básica aplicación de las reglas contenidas en los Art. 14, 28 y cc. CN. Ello en modo alguno colisiona con el respeto a la regla de “autonomía universitaria”, también constitucionalmente consagrada, y que implica, una herramienta esencial para la construcción de un modelo educativo que, desde la visión que aporta la universidad, tienda a generar la discusión y controversia de ideas que una sociedad democrática requiere, sin interferencia de terceros. ( Jiménez, Eduardo Pablo “El ejercicio de la autonomía no exime a las universidades Nacionales del rol de contralor del Poder Judicial” (“LL” 1999-A-385). Incumbe a los jueces en el marco de sus resoluciones, poner “coto” a la posible irregularidad en los actos de los cuerpos colegiados de la Universidad Pública.(Definitiva) (del voto del Dr. Jiménez, en adhesión al del Dr. Tazza) Expte.: 7804; “ZOPPI, RUBÉN C/ UNIVERSIDAD NACIONAL MAR DEL PLATA S/ APELACIÓN ART. 32 LEY 24.521” Registro: 12.552 – 11/09/06 Dres.: Tazza - Jiménez Procedencia: Univ. Nac. Mar del Plata UNIVERSIDAD NACIONAL - Concursos docentes – Acto administrativo El hecho de tener en cuenta, por parte del Consejo Académico, dictámenes que no observan los requisitos establecidos por la OCS 690/93, importa la existencia de un vicio grave en la motivación del acto administrativo originado. La motivación del acto administrativo está constituida por las circunstancias de hecho y de derecho que han inducido a la emisión del acto. Son los presupuestos o razones del acto con los que la Administración sostiene la legitimidad y oportunidad de su decisión. Cuando se viola esencialmente alguno de los elementos constitutivos del acto administrativo – en este caso la motivación- el acto no tiene regularidad, porque precisamente la regularidad atañe a la vigencia de los elementos del acto. Si los elementos están esencialmente viciados; el acto no es regular y si no es regular no se lo presume legítimo (cfr. Dromi, Roberto; “Derecho Administrativo”; Ed. Ciudad Argentina; Buenos Aires – Madrid; 2004; p. 376, 383). El dictamen de la Comisión Asesora, y los actos dictados en consecuencia, no se ajusta a lo dispuesto en los arts. 40, 43 y 45 de la O. C. S. nro. 690/93, en tanto no se haya detallado de manera cabal y comparativa la puntuación obtenida por los concursantes en cada uno de los indicadores de evaluación. En tal caso, los actos administrativos cuestionados carecen de causa y motivación suficiente, encontrándose, en consecuencia, afectados por vicios que determinan su nulidad (cfr. arts. 7 inc. “b”, “e” y 14 inc. “b” de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos).Ello no implica la valoración de los antecedentes respectivos, propia de la autoridad universitaria. (Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Jiménez) Expte.: 7804; “ZOPPI, RUBÉN C/ UNIVERSIDAD NACIONAL MAR DEL PLATA S/ APELACIÓN ART. 32 LEY 24.521” Registro: 12.552 – 11/09/06 Dres.: Tazza - Jiménez Procedencia: Univ. Nac. Mar del Plata 130 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL UNIVERSIDAD NACIONAL - Concursos docentes – OCS 690/93 – Consejo académino – Facultades – Comisión asesora – Dictamen – Carácter El Consejo Académico puede suplir y completar lo dictaminado por la Comisión Asesora que hubiera omitido, al momento de evaluar los antecedentes de los postulantes, el estricto seguimiento de la OCS 690/93. El Consejo Académico puede apartarse –arbitrando las mayorías legalmente indicadas a tal fin -, y aun completar lo dictaminado por la Comisión Asesora, que no le es vinculante, ya que el acto administrativo de designación docente se completa con la decisión del Consejo Académico, y no con el dictamen de la Comisión Asesora. El acto es nulo cuando el Consejo Académico de la Facultad no salvó la omisión en que incurrió la Comisión Asesora designada para actuar en el concurso, precisando en el caso en forma expresa cada uno de los indicadores de evaluación con la respectiva puntuación obtenida. Ello no implica evaluar los antecedentes que pudieron haber fundado la designación de alguno de los postulantes al concurso, y cuya evaluación es privativa de las autoridades universitarias, ni pautar las condiciones en que debe ser efectuada.(Definitiva) (del voto del Dr. Jiménez, en adhesión al del Dr. Tazza) Expte.: 7804; “ZOPPI, RUBÉN C/ UNIVERSIDAD NACIONAL MAR DEL PLATA S/ APELACIÓN ART. 32 LEY 24.521” Registro: 12.552 – 11/09/06 Dres.: Tazza - Jiménez Procedencia: Univ. Nac. Mar del Plata UNIVERSIDAD NACIONAL - Concursos docentes – OCS 690/93 – Parámetros de evaluación - Objetividad La O.C.S. 690/93 pone de relieve que la intención del legislador universitario fue la de ajustar las decisiones en los concursos a parámetros precisos y controlables por todos los implicados en ellos. El cumplimiento de los recaudos establecidos por la norma universitaria permite a la vez el control por parte de los aspirantes y la realización de un dictamen dotado de la mayor objetividad posible. La Universidad ha establecido un procedimiento y una serie de reglas a las que la Comisión Asesora debe ajustar su actuación, de manera de posibilitar a quienes son evaluados un cabal conocimiento de todas aquellas circunstancias y razones en que se sustentó la decisión y calificación final. En el marco de la O.C.S. 690/93 y su anexo, el dictamen de la Comisión Asesora debe sustentarse en un preciso cuadro comparativo en el que se detallen cada uno de los indicadores de evaluación con la respectiva puntuación obtenida. El procedimiento correcto es el análisis, punto por punto, de cada uno de los ítems a evaluar, e indicar de manera expresa la puntuación otorgada a cada aspirante en cada uno de los rubros, de acuerdo a los antecedentes de los postulantes y los valores posibles a asignar en relación a cada sub-punto del anexo.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Jiménez) Expte.: 7804; “ZOPPI, RUBÉN C/ UNIVERSIDAD NACIONAL MAR DEL PLATA S/ APELACIÓN ART. 32 LEY 24.521” Registro: 12.552 – 11/09/06 Dres.: Tazza - Jiménez Procedencia: Univ. Nac. Mar del Plata UNIVERSIDAD NACIONAL - Concursos docentes – Principio de igualdad El hecho de que uno de los postulantes haya sido evaluado en un coloquio, y que otro no hubiese accedido a esa posibilidad, no vulnera el principio de igualdad ante la ley (art. 16 de la C. N.) en el tramite del concurso cuando se ha realizado otro coloquio, con la misma temática en otro expediente, ya que deviene innecesaria la realización del segundo, entre los mismos intervinientes, en el mismo día, con las mismas preguntas, referidas a la misma propuesta pedagógica, y dicha circunstancia consta debidamente. Expte.: 7804; “ZOPPI, RUBÉN C/ UNIVERSIDAD NACIONAL MAR DEL PLATA S/ APELACIÓN ART. 32 LEY 24.521” Registro: 12.552 – 11/09/06 Dres.: Tazza - Jiménez 131 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario Procedencia: Univ. Nac. Mar del Plata USO OFICIAL UNIVERSIDAD NACIONAL - Listas de elecciones – Ordenanza Consejo Superior – Nulidad – Improcedencia - Exclusión – Profesores Interinos Conforme el criterio de la CSJN no es nula la ordenanza del Consejo Superior que ratificó la exclusión de la lista de candidatos para la elección de representantes del claustro docente por el carácter interino de los docentes.. Ello deviene de la aplicación de las normas vigentes en la materia. Conforme las normas del Estatuto Universitario, es requisito para ser candidatos al claustro docente del Consejo Académico revestir la condición de profesor regular, lo que se adquiere mediante la obtención del cargo por concurso. La condición de profesor regular debe verificarse al momento de la aprobación de las listas respectivas.(Definitiva) (del voto del Dr. Castellanos, adhesión Dr. Farah) Expte.: 4946; “IVORRA, MIGUEL Y OTROS S/ RECURSODE APELACIÓNART.32 LEY 24.521” Registro: 12.248 – 15/08/06 Dres.: Castellanos - Farah Procedencia: Notas: 1 CFAMDP; “ Cavimar Sac/ AFIP s/ amparo por mora “ exped. 8023/04 2 C. NAC. CONT. ADM. FED., Sala IV, causa nro. 164.608/02.3 Conf. CNCont.-Adm. Fed., Sala V, in re “Orazi” del 10/02/1999, entre otros.4 Morello- Vallefin; El amparo-Régimen procesal pág. 79. 5 CFAMDP; exped. 8075/05. 6 Bidart Campos; Trat. Elem. de D.Constitucional, T.I pag.395 y sigs. 7 Badén, Derecho Constitucional. 8 CNCom. Sala B, LL año LXI nro. 219 del 13/11/97 y CNCiv., Sala A, feb. 17-1997 9 CNCiv. Sala E, 7/4/95 “Hernandez, Purificación y otros”; CNC, sala A, 4/8/97, CNCiv. Sala D, 20/11/84, CNCiv. Sala G,18/5/83 entre otros. 10 CFAMDP, F° 3.318 y F° 3.492 del registro interno de este Tribunal. 11 Morello- Vallefin; El amparo-Régimen procesal pag.79. 12 CFAMDP; exped. 8497/05, 8934/05 y 8934/05 13 Fallos 324:1703. 14 TFN, Sala B, Causa “Poland S.R.L. s/ apelación”, 20 de febrero de 2001.15 Ver: “Chapaleufu S.A. c/ AFIP s/ Demanda contenciosa”, expdte. Nº 8212, sentencia registrada bajo el TºLXV Fº 11099, CAFMdP.16 CNCAF, Sala I, 12/3/91, in re: “Delrieu” 17 Doct. De la CNCAF, Sala III, 21/5/92, “Villoldo, Hugo” 18 CSJN “Banco de la Nación Argentina c/ IBM Argentina S.A.”, 07/03/00, Fallos: 323:262. 19 Comadira, Julio Rodolfo. “Procedimientos Administrativos” Tº I, Ed. La Ley, pág. 492. 20 Fallo 308:229 y 2230; 310:1116,2842 y 2981; 311:172, 2198,2607 y 2736;312:808; 313:971; 315:3200. 21 CFAMDP; Reg. T. XXV F. 5195. 22 CNFed.Cadm., Sala II, 19/5/82.23 CSJN, 26/5/83, ED 105-209.24 CNCO D , CAPITAL FEDERAL, 6-11-2001, CARATULA: Martínez Sacchi, Jorge F. c/ 9 de Julio S.A., PUBLICACIONES: LL 2002 B, 627-103515 25 Fallos 148-430; 237-63;316-2624. 26 B.Campos Trat.Elemental T. II. 27 Linares Quintana, S. Trat. De la Ciencia Constitucional ; T. V, pag.177. 28 Garcia Llema, Diario de Sesiones de la Convención Constituyente, pags. 2210/11. 29 Marienhoff, Trat. Derecho Administrativo T. I pags. 236 y sigs. 30 Fallos 318:1154. 31 Conf. Oscar R. Peretti – Alberto J. Tessone; “La ejecución fiscal en la ley 11.683”, pág. 68, pto. 30, segunda edición actualizada, editorial Platense, La Plata, 2001.32 CFAMDP; exped. 7474/03. 33 Fenochietto-Arazi; Cod. procesal Civil y Comercial Coment.; T.1,Pág.945. 132 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL 34 Del voto del Sr. Ministro Dr. Maqueda in re: “Murguía Elena Josefina c/ GreenErnesto B. s/cumplimiento de contrato” CSJN 11/4/2006 35 CSJN del 11/04/2006. 36 CFAMDP. “Casale Oscar Alberto c/ ANSES s/ laboral” Reg.al T.XVII, F.3508 del registro interno de este Tribunal 37 Fenochietto, C.E. Cod.Proc.Civil de la Nación; Art. 242, pag. 267. 38 Exped. 8508/06 y 8504/06. 39 Jorge Joaquin, Llambías. “Tratado de Derecho Civil Parte General” Tº I, pág. 429 40 Adolfo Alvarado Velloso, “Recurso de Reposición”, Revista de Estudios Procesales, Nº 1, pág. 7. 41 CFAMDP Benettini, José s/ Recurso de Apelación art. 40 de la ley 22.140. Tº XIV, Fº 2968 del Libro de Sentencias 42 Morello, Sosa, Berizonce. “Códigos Procesales en lo Civil y Comercial”, Tº III, pág. 385. 133 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario Boletín 2006 4to.Trimestre USO OFICIAL ABOGADOS - Honorarios Profesionales – Base Regulatoria – Verdad Jurídica Objetiva – Liquidación – Aprobación – Cosa Juzgada A los fines regulatorios, ante el rechazo de la demanda, el monto a tener en cuenta es sólo el reclamado al iniciar el juicio, revigorizado desde al fecha de interposición de la demanda, por la tasa pasiva promedio mensual del B.C.R.A., Comunicado 14.290. La búsqueda de la verdad jurídica objetiva, no obliga a los jueces a obrar en un sentido determinado que tendría, de consagrarse, su asiento en el error. La aprobación de una liquidación en cuanto hubiera lugar por derecho, no reviste calidad de fallo con autoridad de cosa juzgada, por lo que pude ser rectificado si hubiera mediado error al producirlo. (Interlocutoria) Expte.: 2084; “FERRI, CELINA Y OTRO C/ BANCO HIPOTECARIO NACIONAL S/ LABORAL” Registro: 12.642 – 17/10/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.5, MdP ABOGADOS - Llamado de atención – Naturaleza – Recurribilidad - Casos El llamado de atención, o prevención, hecho al litigante para que en lo sucesivo se abstenga de proceder en forma inadecuada, no constituye una medida, que como tal, importe sanción "strictu sensu", sino que es una advertencia, observación o recomendación, destinada a prevenir una eventual incorrección ulterior en el proceso (Morello, Sosa -Berizonce, Códigos Procesales...", Tº II, P. 682 y 688).- La cuestión, por tanto, remite al deber de saneamiento impuesto por vía de lo normado en el art. 34 inc. 5º-ap. d), del C.P.C.N.Sólo existe gravamen irreparable que haga procedente el ataque por vía de recurso de apelación cuando el juzgador, en uso de sus facultades disciplinarias, haya aplicado concretamente una sanción de tal tipo, supuesto que no se configura en el caso de que ejercitando sus poderesdeberes, se ha limitado simplemente a formular una prevención o llamado de atención al profesional interviniente en el litigio y por lo tanto lo resuelto resulta inapelable.(Interlocutoria) Expte.: 9426; “FISCO NACIONAL C/ DA COBA, EDUARDO HORACIO S/ EJEC.FISCALREC. DE QUEJA” Registro: 12.624 – 09/10/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia ABOGADOS - Matrícula Profesional El ejercicio profesional de la abogacía se rige para todo el territorio de la República por la ley 22.192 que reglamenta dicha actividad. Su art. 3 establece que la matrícula estará a cargo de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. El art. 16 de la Acordada C.S.J.N. Nº 13/80 (B.O.1980/06/30) dispone la creación de la Subsecretaría de Matricula bajo la dependencia orgánica de la Secretaria de Superintendencia, que reglamente dicha inscripción. La rematriculación en los términos dispuestos por la Acordada Nº 13/80, en la Subsecretaria de Matricula cumple con la normativa vigente y habilita para el ejercicio profesional de la abogacía ante los tribunales federales del interior del país. Hasta la creación del Colegio Publico de Abogados de la Capital Federal (ley 23.187, B.O. 1985/06/28) la matriculación de los profesionales abogados se realizaba en la Subsecretaria de Matricula de la C.S.J.N., inscripción que habilitaba a dichos profesionales a ejercer su actividad en todo el territorio de la República. A partir de la creación del Colegio Profesional, se genera un nuevo sistema matricular fundado en la situación inarmónica suscitada por el hecho de existir un doble sistema de matriculación que impedía ejercer la profesión o en Capital Federal o en el interior del país (ver considerandos de la Acordada Nº 37/87), pero posibilitando a quienes se habían inscripto durante el periodo de vigencia de la ley 22.192 a mantener la matricula obtenida mediante la 134 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Acordada Nº 13/80, sin necesidad de matricularse nuevamente ante las Cámaras Federales del interior del país. Los profesionales inscriptos mediante el sistema de rematriculación prevista en la Acordada Nº 13/80, hasta el Tº 30, Fº 345 inclusive se encuentran habilitados para el ejercer la profesión ante los tribunales federales del interior del país, conforme se desprende del acápite 1º, inc. e de la Acordada Nº 37/87. (Interlocutoria) Expte.: 9076; “OBRA SOCIAL PERSONAL DE LA INDUSTRIA DE LA ALIMENTACIÓN C/ MARINO Y CÍA SACIFY A S/ EJECUCIÓN FISCAL” Registro: 12.571 – 14/12/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.4, Sec. Ad-hoc, MdP ACCIÓN DE AMPARO - Competencia – Medida cautelar – Obras sociales En recientes precedentes esta Cámara decidió declararse incompetente en acciones de amparo iniciadas en el fuero provincial y luego remitidas a este Tribunal por la Cámara de Apelaciones y Garantías en lo Penal del Departamento Judicial de Mar del Plata (“Victorio, Graciela Nora c/ O.S.E.T. y A. S/ Amparo”, sentencia del 31/7/2006 Reg. Tº LXXVIII Fº 12409; “Belagardi, Elmo Oscar c/ Obra Social de la Federación Trabajadores de Luz y Fuerza S/ Amparo”, sentencia del 31/7/2006 Reg. Tº LXXVIII Fº 12408; “Federico, Irma Iris c/ Unión Personal S/ Amparo”, sentencia del 28/7/2006 Reg. Tº LXXVIII Fº 12407; todos ellos con voto del Dr. Ferro con adhesión del Dr. Carreras en su carácter de Conjuez). Tal criterio no es aplicable en cuestiones ajenas al derecho común, y antes del tratamiento de una medida cautelar, en un proceso en el que se discute si la demandada debe o no brindar cobertura médico asistencial a una persona en calidad de socio adherente, lo cual implica determinar si la obra social ha descartado válidamente –desde el plano jurídico- la solicitud de afiliación como adherente del amparista. Cuando el objeto del litigio se relaciona con la cobertura que debe brindar la obra social, y el alcance del servicio de salud que ofrece, la competencia es federal. (“Longueira, Jorge Florencio s/ Amparo”, 10/10/2000, CSJN 323:3007)(Interlocutoria) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro). Expte.: 9360; “CAPELLA, CARLOS A. C/ O.S.U.P. S/ AMPARO” Registro: 12.620 – 09/10/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed.4, Sec.3, MdP ACCIÓN DE AMPARO - Competencia – Oportunidad de su declaración Los arts. 4 y 16 de la ley 16.986 tienen por objeto impedir retardos procesales en una acción de amparo, por lo que la duda razonable debe ser despejada en el inicio del trámite. La oportunidad para suscitar una cuestión de competencia, es al inicio del trámite de la acción. En virtud del principio de estabilidad de la competencia, toda contienda ulterior resulta debe tenerse por precluída cuando los autos han quedado radicados en el juzgado que recibió la acción, y la Cámara Penal respectiva ninguna medida adoptó frente a tal conocimiento. Por razones de seguridad y estabilidad procesal no podrá cuestionarse la competencia una vez consentida o admitida, (10) toda vez que dicho trámite resultaría disvalioso y absolutamente retardatario.(Interlocutoria) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Carreras, minoría Dr. Tazza) Expte.: 9206; “PICHÍN DE CENTENO, GRACIELA C/ O.S.E.C.A.C S/ AMPARO” Registro: 12.715 – 27/11/06 Dres.: Tazza - Ferro – Carreras (conjuez) Procedencia: Cámara de Garantías en lo Penal, Dto. Jud. MdP (10) Morello- Vallefin; El amparo-Régimen procesal pag.79. ACCIÓN DE AMPARO - Competencia – Preclusión Una vez que se ha dado curso al proceso ya no es posible quebrar la preclusión operada, pues de ahí en adelante queda consolidada la competencia tanto del Juez como del Tribunal. Si corresponde la intervención de la Justicia Federal en las cuestiones referidas a Obras Sociales, en el marco de las leyes 23.660 y 23.661, el avanzado estado procesal de la causa, con 135 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL sentencia de primera instancia, dictada sin que se haya cuestionado la competencia, hace irrazonable plantearla luego de esa oportunidad.(Interlocutoria) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Carreras, minoría Dr. Tazza) Expte.: 9307; “CASAS, NOEMÍ, IRMA C/ SUMA S/ AMPARO ” Registro: 12.710 – 27/11/06 Dres.: Ferro - Tazza – Carreras (conjuez) Procedencia: Cámara de Apelaciones de Garantías. Dto.Jud. MdP ACCIÓN DE AMPARO - Cuestión de Competencia En recientes precedentes esta Cámara decidió declararse incompetente en acciones de amparo iniciadas en el fuero provincial y luego remitidas a este Tribunal por la Cámara de Apelaciones y Garantías en lo Penal del Departamento Judicial de Mar del Plata (“Victorio, Graciela Nora c/ O.S.E.T. y A. S/ Amparo”, sentencia del 31/7/2006 Reg. Tº LXXVIII Fº 12409; “Belagardi, Elmo Oscar c/ Obra Social de la Federación Trabajadores de Luz y Fuerza S/ Amparo”, sentencia del 31/7/2006 Reg. Tº LXXVIII Fº 12408; “Federico, Irma Iris c/ Unión Personal S/ Amparo”, sentencia del 28/7/2006 Reg. Tº LXXVIII Fº 12407; todos ellos con voto del Dr. Ferro con adhesión del Dr. Carreras en su carácter de Conjuez). Tal postura es pertinente cuando los recursos contra ellas sólo implicaban cuestiones accesorias (tales como condenas en costas y regulaciones de honorarios), o de derecho común no relacionadas con las prestaciones asistenciales que las obras sociales deben a sus afiliados, ni con los principios invocados por la ley 23.661 en la medida que los conflictos resulten dañinos a la instrumentación o planificación de la misma.(Del voto en minoría del Dr. Tazza, mayoría Dres. Ferro y Carreras) Registro: 12.710 – 27/11/06 Dres.: Ferro - Tazza – Carreras (conjuez) Procedencia: Cámara de Apelaciones de Garantías. Dto.Jud. MdP ACCIÓN DE AMPARO - Derecho a la salud – Obras sociales – OSECAC - Cobertura – Situaciones de emergencia – Desigualdad distributiva –Acceso a la salud – Equidad – Resol. 310/2004 – Desigualdad de prestaciones No tomar en cuenta la carencia económica de la amparista, implicaría concentrar la ayuda que brinda el agente de salud en el sector de beneficiarios con capacidad económica bastante para soportar el porcentaje del costo sanitario no alcanzado por la cobertura, pero no llegaría a los sectores cuya posibilidad de acceder a dicha asistencia depende completamente del financiamiento de la obra social. Aquellos beneficiarios que, por su carencia o severa limitación de recursos propios, se ven impedidos de afrontar el tramo no cubierto de sus gastos sanitarios no demandarán el medicamento o prestación médica de que se trate y, por ende, la obra social tampoco tendrá necesidad de aportar el porcentaje que le corresponde. De este modo, el agente de salud concentrará financiamiento en los beneficiarios con cierta capacidad económica propia y abandonará a los que carecen de ella. La marcada distinción entre beneficiarios con recursos y beneficiarios sin ellos, que surge de la aplicación lisa y llana de la Resolución nro. 310/2004, no hace otra cosa que poner de relieve el incumplimiento -por parte de la obra social- de las disposiciones contenidas por los arts. 2 y 27 de la Ley 23.661. Las prestaciones no son igualitarias, sólo tienen acceso a ellas los beneficiarios que cuenten con medios económicos suficientes para autofinanciarse, pero quedan excluidos quienes carecen de recursos propios. No existe equidad en el criterio de distinción cuando se introduce una discriminación en la condición económica de los beneficiarios. En tales condiciones, los servicios sanitarios no resultan accesibles para un gran margen de beneficiarios que no cuentan con medios económicos suficientes. Si bien la obra social debe aplicar sus recursos con algún efecto distributivo, le corresponde financiar un porcentaje tal que permita el acceso efectivo de todos los afiliados a las mismas prestaciones incluidas en la cobertura. En caso de que esa cobertura no pueda ser igual para todos, es decir el mismo porcentaje del costo final, entonces deberá ser diferencial hasta alcanzar las posibilidades económicas del afiliado, y si finalmente, estas son nulas, entonces deberá financiar el cien por ciento del medicamento, pese a que otros afiliados tengan sólo una 136 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL cobertura parcial (del voto de la Dra. Carmen M. Argibay, autos. “Reynoso, Nilda Noemí c/ INSSJyP s/ amparo”) (Interlocutoria) (del voto en minoría del Dr. Tazza, mayoría Dres. Ferro y Carreras) Expte.: 9206; “PICHÍN DE CENTENO, GRACIELA C/ O.S.E.C.A.C S/ AMPARO” Registro: 12.715 – 27/11/06 Dres.: Tazza - Ferro – Carreras (conjuez) Procedencia: Cámara de Garantías en lo Penal, Dto. Jud. MdP ACCIÓN DE AMPARO - Derecho a la salud – Obras sociales – OSECAC - Cobertura – Situaciones de emergencia – Desigualdad distributiva –Acceso a la salud – Equidad – Resol. 310/2004 Resulta imperativo tener en cuenta la enfermedad padecida por la amparista y su imposibilidad de acceder a los fármacos e insumos requeridos para el tratamiento de sus dolencias, debido a que los escasos ingresos de su núcleo familiar, que no le permiten afrontar la porción del precio no cubierta por la obra social. En tal caso, la O.S.E.C.A.C. debe proporcionar a la accionante los medicamentos e insumos que requiera su estado de salud con un cien por ciento (100%) de cobertura a su cargo, sin que ello importe anticipar opinión para otros supuestos en que no concurran las circunstancias de extrema necesidad que se dan en el presente caso. (Corte Suprema de Justicia en autos: “Reynoso, Nilda Noemí c/ INSSJyP s/ amparo”, R. 638. XL; “Papa, Estela Angela c/ INSSJyP s/ amparo”, P. 1110. XL; y “Campos, María Higinia c/ INSSJyP s/ amparo”, C. 1994. XL.) (Interlocutoria) (del voto en minoría del Dr. Tazza, mayoría Dres. Ferro y Carreras) Expte.: 9206; “PICHÍN DE CENTENO, GRACIELA C/ O.S.E.C.A.C S/ AMPARO” Registro: 12.715 – 27/11/06 Dres.: Tazza - Ferro – Carreras (conjuez) Procedencia: Cámara de Garantías en lo Penal, Dto. Jud. MdP ACCIÓN DE AMPARO - Derecho a la salud – Obras sociales – OSECAC - Cobertura – Situaciones de emergencia – Desigualdad distributiva –Acceso a la salud - Equidad Resulta necesario mejorar la accesibilidad económica de los beneficiarios del sistema de salud y por ello corresponde ampliar, significativamente, la cobertura sobre los precios de referencia de aquellos medicamentos destinados a las enfermedades de curso crónico y gran impacto sanitario que requieren de modo permanente y/o recurrente del uso de fármacos. La OSECAC, como agente natural del Sistema Nacional de Seguro de Salud, debe procurar el pleno goce del derecho a la salud para todos sus beneficiarios, sin discriminación social, económica, cultural o geográfica. A tal fin, debe otorgar prestaciones de salud igualitarias, integrales y humanizadas, que respondan al mejor nivel de calidad disponible y garanticen a los beneficiarios la obtención del mismo tipo y nivel de prestaciones, eliminando toda forma de discriminación en base a un criterio de justicia distributiva. Además los servicios que presten los agentes del seguro de salud deben ser accesibles, suficientes y oportunos (cfr. arts. 1, 2, 15 y 27 de la Ley 23.661). En todo estado de emergencia debe garantizarse el acceso a la salud de todos los individuos, prestando especial protección a la salud de los grupos más vulnerables. En situaciones de profunda crisis económica-financiera, sumada a la paralización de la producción, el desempleo y la marcada desigualdad social, que produjeron un descenso importante del nivel de salud de los argentinos, los agentes de salud deben adoptar las medidas que sean necesarias para incrementar la protección del derecho a la salud de sus beneficiarios. La situación particular en la que se encuentran los beneficiarios debe ser valorada -como criterio de distinción- por la obra social a la hora de ejercer su facultad distributiva asistencial, pues ello facilita el acceso de los grupos más vulnerables a la atención de su salud, a la vez que contribuye a reducir los efectos nocivos de otros problemas coyunturales (falta de trabajo, mala alimentación, escasa educación, vivienda precaria o no digna, ingresos escasos, para mencionar algunos) íntimamente relacionados con la salud.(Interlocutoria) (del voto en minoría del Dr Tazza, mayoría, Dres. Ferro y Carreras). Expte.: 9206; “PICHÍN DE CENTENO, GRACIELA C/ O.S.E.C.A.C S/ AMPARO” Registro: 12.715 – 27/11/06 Dres.: Tazza - Ferro – Carreras (conjuez) 137 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Procedencia: Cámara de Garantías en lo Penal, Dto. Jud. MdP ACCIÓN DE AMPARO - Derecho a la salud – Obras sociales – OSECAC – Naturaleza – Alcances de sus prestaciones - Interpretación El derecho a la salud, máxime cuando se trata de enfermedades graves, está íntimamente relacionado con el derecho a la vida, y es el primero de la persona humana que resulta reconocido y garantizado por la Constitución Nacional. (doctrina de Fallos 323:3229, 325:292, entre otros). La Obra Social de los Empleados de Comercio y Actividades Civiles (O.S.E.C.A.C.) funciona como persona jurídica de derecho privado (arts. 1° y 2º de la Ley 23.660). Por ello no le pueden ser asignadas –en principio- las responsabilidades y obligaciones que en materia de salud le corresponden al propio Estado Nacional. En este marco, la obligación de la obra social accionada, como agente natural del Sistema Nacional del Seguro de Salud y Obra Social (cfr. art. 1º inc. “a” y 3º segundo párrafo de la Ley 23.660; art. 15 de la Ley 23.661), estaría limitada a la provisión de los medicamentos solicitados con un porcentaje mínimo de cobertura básica del 70%, según lo establece la Resolución 310/2004 del Ministerio de Salud y Acción Social, por la que se modifica la Resolución 201/2002 que regula el Programa Médico Obligatorio de Emergencia (PMOE, cfr. Anexo I, apartado 7, modif. por art. 2° Res. MS N° 310/2004). Sin embargo, la mencionada resolución debe ser interpretada en razonable armonía con los principios que surgen del artículo 1º del decreto nro. 486/02, en cuanto –aun en el contexto de la emergencia sanitaria- impone garantizar a la población el acceso a los bienes y servicios básicos para la conservación de la salud, con particular detalle en el suministro de medicamentos para tratamientos ambulatorios a pacientes en condiciones de alta vulnerabilidad social (cfr. dictamen del Procurador General de la Nación en autos “Campos, María H. c/ INSSJyP s/ Amparo”, S.C.P. nro. 1130, L. XL, a cuyos argumentos se remitió nuestra Corte Suprema de Justicia).(Interlocutoria) (del voto del Dr. Tazza) Expte.: 9206; “PICHÍN DE CENTENO, GRACIELA C/ O.S.E.C.A.C S/ AMPARO” Registro: 12.715 – 27/11/06 Dres.: Tazza - Ferro – Carreras (conjuez) Procedencia: Cámara de Garantías en lo Penal, Dto. Jud. MdP ACCIÓN DE AMPARO - Ex combatientes – Dec. 1244/98 - Personal retirado - Diferencia salarial – Improcedencia – Igualdad La garantía constitucional de la igualdad reside en que todas las personas sujetas a una legislación determinada sean tratadas del mismo modo, siempre que se encuentren en idénticas circunstancias y condiciones. El Dec.1244/98 - creó un complemento mensual para los veteranos de guerra que se desempeñen en la Administración pública. Ello no vulnera lo consagrado en el art. 16 de la Ley Fundamental, ya que las distinciones establecidas en la norma obedecen a una objetiva razón de discriminación. Tales extremos diferenciadores no determinan un trato desigual con referencia a la percepción del beneficio, ya que no existe, ni se permite, un indebido favor o privilegio personal o de grupo. No puede alegarse la desigualdad de los preceptos de una normativa cuando ella no establece distingo alguno entre los que se encuentren en las mismas condiciones (6). En coincidencia con tal tesis, a fin de evitar posibles injusticias u omisiones derivada de la percepción de cualquier otro beneficio previsional, el Poder ejecutivo dictó el Dec. 886/2005 que reconoce tal pensión al personal de las Fuerzas Armadas y de Seguridad, en situación de retiro, previo desistimiento de las acciones y derecho relacionadas con el Dec. 1244/98, circunstancia que no fue admitida por el actor. (Definitiva) (del voto en minoría del Dr. Ferro, mayoría, Dres. Tazza y París) Expte.: 9352; “ZAPATA, EDUARDO OSCAR Y OTROS C/ P.E.N. Y OTROS S/ AMPARO” Registro: 12.717 – 27/11/06 Dres.: Tazza - Ferro – París (conjuez) Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.1, MdP (6) Fallos 295:455; 323:3308; 324: 286, 1623;entre otros. 138 Poder Judicial de la Nación USO OFICIAL Año del Bicentenario ACCIÓN DE AMPARO - Ex combatientes – Dec. 1244/98 - Personal retirado - Diferencia salarial – Procedencia – Personal retirado – Resolución 211/98 – Estado Militar La resolución SFP 211/98 que remite al art. 8 de la ley 24.156, normativa que concluye que no resulta razonable definir que el beneficio mensual se extingue cuando quién, luego de acreditar su condición de ex combatiente, y pertenencia a las FFAA (Administración Pública Nacional), alcanza la condición de “retiro efectivo”, pues tal calidad no le hace perder su “estado militar” ni su dependencia de la Administración Pública Nacional. El estado militar presupone el sometimiento a las normas de fondo y forma que estructuran la institución castrense ubicándola en una situación especial dentro de la Administración Pública, tanto por la composición como por las normas que la gobiernan ( Fallo 311:1191). La condición jurídica del retirado no obsta para su sujeción a la jurisdicción militar. La Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas les ha conferido el estado militar, caracterizado por un conjunto de deberes y derechos. Entre los primeros la sujeción a la jurisdicción militar y disciplinaria y entre los segundos, la propiedad del grado, el uso de uniforme, insignias, atributos, distintivos y honores. El estado militar del retirado es distinto substancialmente de la situación del jubilado civil, para quien se extingue totalmente el vínculo con el Estado salvo el derecho a la percepción de los haberes jubilatorios. El militar retirado, por el contrario, continúa unido a la institución armada en virtud de su status militar (Fallo 236:588).Debe tenerse presente el carácter previsional del reclamo, destinado a cubrir los riesgos de subsistencia (CSJN 464 XXL “Suspeneyny, Walter Jorge c/Estado Nacional (Ministerio de Defensa) s/ Cobro de pesos”, Fallo 312: 802).(Definitiva) (del voto del Dr. París, en adhesión al del Dr. Tazza, minoría Dr. Ferro) Expte.: 9352; “ZAPATA, EDUARDO OSCAR Y OTROS C/ P.E.N. Y OTROS S/ AMPARO” Registro: 12.717 – 27/11/06 Dres.: Tazza - Ferro – París (conjuez) Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.1, MdP ACCIÓN DE AMPARO - Ex combatientes – Dec. 1244/98 - Personal retirado - Diferencia salarial – Procedencia de la Vía La vía del amparo corresponde, sobre todo después de la reforma constitucional de 1994, que estableció esta vía expeditiva y rápida, sin importar el plazo para deducir la acción, más en el caso en que la violación constitucional se produce en forma continuada. Tal vía, que tiende a preservar el más rápido y fácil acceso a la justicia para la defensa de los derechos de las personas, corresponde cuando no existen cuestiones de hecho a dilucidar, sino la interpretación de la normativa legal vigente sobre éstos, siendo ésta función ineludible de los jueces (Fallos 322: 960). Es aplicable cuando se trata de establecer la legitimidad del reclamo del beneficio dispuesto por el Dec. 1244/98, (BO 28/10/1998, Nº 29010, pag.17; Cfr.Resol. 211/99, 3/99, 2/99, 78/79 SFP) consistente en un haber mensual adicional para el personal de la Administración Pública Nacional que acredite la condición de excombatiente en las acciones bélicas desarrolladas en el teatro de operaciones del Atlántico Sur, para militares retirados, ya que su exclusión indebida resultaría discriminatoria.(Definitiva) (del voto del Dr. París, en adhesión al del Dr. Tazza, minoría Dr. Ferro) Expte.: 9352; “ZAPATA, EDUARDO OSCAR Y OTROS C/ P.E.N. Y OTROS S/ AMPARO” Registro: 12.717 – 27/11/06 Dres.: Tazza - Ferro – París (conjuez) Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.1, MdP ACCIÓN DE AMPARO - Ex combatientes – Dec. 1244/98 – Resol. 4/01 Jefatura de Gabinete - Personal retirado Diferencia salarial - Improcedencia El Dec. 1244/98 estableció un complemento mensual para el personal de la Administración Pública Nacional que haya sido ex combatiente en las acciones bélicas de Malvinas. Ambos requisitos son necesarios y deben verificarse concomitantemente, dado el uso de la conjunción copulativa “ y “, en la redacción del decreto mencionado. 139 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL No corresponde, en consecuencia, seguir abonando el beneficio allí previsto a aquellos que no se encuentren prestando servicios en la administración pública y que han pasado a situación de retiro, tratándose de personal de las Fuerzas Armadas. Por aplicación de la Resoluc.4/01 de la Subsecretaría de la Jefatura de Gabinete, el personal de la Administración Pública debe presentar un formulario que acredite la jurisdicción en que presta servicios, y su situación presupuestaria en ella. El personal en condición de retiro no reúne, en consecuencia, los presupuestos de la norma. El personal retirado no cumple función o actividad estatal alguna, no está sujeto a obligaciones derivadas de tal ejercicio o función pública, y no percibe sueldo, sino una jubilación proveniente del Sistema de Seguridad Social, importe cuyo carácter no es salarial sino previsional.(Definitiva) (del voto en minoría del Dr. Ferro, mayoría, Dres. Tazza y París) Expte.: 9352; “ZAPATA, EDUARDO OSCAR Y OTROS C/ P.E.N. Y OTROS S/ AMPARO” Registro: 12.717 – 27/11/06 Dres.: Tazza - Ferro – París (conjuez) Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.1, MdP ACCIÓN DE AMPARO - Ex combatientes – Dec. 1244/98 – Resol. 4/01 Jefatura de Gabinete - Personal retirado - Diferencia salarial - Improcedencia Quienes detentan el estado militar en situación de retiro no guardan la misma relación con las fuerzas armadas que la que une a éstas con el personal militar en actividad, pues no desempeñan función estatal alguna y la excepción a esta regla está dada por la convocatoria que el Poder Ejecutivo pueda disponer (5). El estado militar del personal retirado, debe ser entendido en los términos de los arts. 7,8,9 de la ley 19.101, que lo sujeta obligatoriamente a la jurisdicción militar y disciplinaria en lo pertinente a su situación de revista (art. 109 del código de justicia militar).(Definitiva) (del voto en minoría del Dr. Ferro, mayoría, Dres. Tazza y París) Expte.: 9352; “ZAPATA, EDUARDO OSCAR Y OTROS C/ P.E.N. Y OTROS S/ AMPARO” Registro: 12.717 – 27/11/06 Dres.: Tazza - Ferro – París (conjuez) Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.1, MdP (5) Fallos 324:1703. ACCIÓN DE AMPARO - Ex combatientes - Jueces – Control Judicial – División de Poderes Sin perjuicio de reconocer que el delineamiento de las políticas en general constituye un supuesto que corresponde al uso de las facultades conferidas por la Constitución y las leyes especiales al Poder Ejecutivo Nacional, queda reservado a éste último el control constitucional de tales actos, en la medida en que exista una flagrante violación a norma expresa constitucional o, eventualmente que ello implique una manifiesta ilegalidad en su dictado. Los jueces tienen atribuciones para producir actos de verificación de compatibilidad constitucional, por ello, si efectuada tal verificación se comprueba la existencia de desacuerdo o incongruencia, la norma legal resulta ser ilegítima y tal declaración implica un deber para los magistrados. En el caso en que los jueces, ante el reclamo de los amparistas, deban llevar a cabo un examen de compatibilidad, y concluir que la restricción promovida por el Estado Nacional Argentino ha sido arbitraria y discriminatoria, no se verifica un caso de intromisión en la esfera del Poder Ejecutivo. (Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. París, minoría Dr. Ferro) Expte.: 9352; “ZAPATA, EDUARDO OSCAR Y OTROS C/ P.E.N. Y OTROS S/ AMPARO” Registro: 12.717 – 27/11/06 Dres.: Tazza - Ferro – París (conjuez) Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.1, MdP ACCIÓN DE AMPARO - Improcedencia – Distracto laboral – Ley 23.660 - Afiliación Provisoria – Igualdad de prestaciones La pretensión cuyo objeto está orientado a obtener la reincorporación del accionante, en forma provisoria, como afiliado hasta que se dicte sentencia en el juicio laboral promovido contra quien fuera su empleador, para que la Obra Social, como así también el Ministerio de Salud de 140 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL la Nación y subsidiariamente el Estado Nacional, no es viable más allá de la extensión de la cobertura por un período de tres meses contados a partir de la fecha del distracto laboral. Ello no configura una arbitrariedad o ilegalidad manifiesta en la actuación de la demandada, que ajustó su proceder a la normativa a la que estaba sometida (fallos 310:567; 311:1313; 313:101) no cuestionada ni tachada de inconstitucional. Tal pretensión llevaría a otorgar arbitrariamente las prestaciones reclamadas por la sola circunstancia de haber promovido un amparo. Es menester tener presente no sólo los antecedentes del caso en estudio, sino a todos quienes puedan padecer una enfermedad grave o delicada, y que no han tenido oportunidad de recurrir a la vía del amparo. Las referidas cuestiones deben solucionarse por parte de las autoridades competentes en materia de salud, salvo el caso de que existan preferencias indebidas.(Definitiva) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza) Expte.: 9629; “MIÑO, ESTEBAN L. C/ O.S.P.M. Y OTROS S/ AMPARO” Registro: 12.969 – 09/11/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.4 Sec 3, MdP ACCIÓN DE AMPARO - Improcedencia – Obra Social – Término de afiliación – Poder Judicial - Irrevisabilidad El tiempo de afiliación a la Obra Social se encuentra expresamente regulado, y se limita al período de duración del vínculo laboral en relación de dependencia y por 3 meses más a partir del distracto (plazo perentorio e improrrogable), por cuanto la empleadora en su carácter de agente de percepción y retención es la encargada de efectuar los aportes correspondientes a la Obra a la que se encuentra afiliado el trabajador. No existe arbitrariedad en tal modo de actuar, pues se tiende precisamente a evitar la arbitrariedad que podría producirse al preferirse a otros pacientes o enfermos en mejores condiciones, y en desmedro de los que están soportando un estado peor de salud. No compete al Poder Judicial extender los efectos de las normas en materia de salud, que sin entrar a juzgar su valoración, están en manos del propio Estado y sus organismos competentes en la materia. Es menester poner tal circunstancia en conocimiento de la autoridad sanitaria. Ello, debido a que el derecho a la salud, en todas sus formas y a todos los niveles, abarca una serie de elementos que, además de esenciales, están interrelacionados. Tales elementos implican que el Estado deberá contar con un número suficiente de establecimientos, bienes y servicios públicos de salud, centros de atención y programas que deberá incluir como factores elementales básicos de la salud.(3) Por más dura que pueda parecer la ley, no puede esperarse que alguien o algo la tuerza para satisfacer las soluciones o pretensiones que se suponen correctas sobre las bases de las propias emociones.(Definitiva) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza) Expte.: 9629; “MIÑO, ESTEBAN L. C/ O.S.P.M. Y OTROS S/ AMPARO” Registro: 12.969 – 09/11/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.4 Sec 3, MdP (3) Gialdino, R. El derecho al disfrute del más alto nivel posible de la salud . ACCIÓN DE AMPARO - Improcedencia – Proceso de conocimiento La cuestión referida a determinar quién debe costear la operación que se le realizó al amparista, por una técnica distinta a la reconocida por el PMO, es objeto de un proceso de conocimiento, y no de una acción de amparo. La institución de esta acción es la de proveer de un remedio contra la arbitrariedad de los actos que puedan lesionar los derechos y garantías reconocidos por la Constitución Nacional, y que es la misma constitución la que supedita el ejercicio de la acción de amparo a la inexistencia de una vía judicial mas idónea.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, ahesión Dr. Ferro) Expte.: 9647; “CONTINO, JAVIER LEONOARDO C/ OBRA SOCIAL DE LA NIÓN DEL PERSONAL CIVIL DE LA NACIÓN” Registro: 12.720 – 01/12/06 Dres.: Tazza - Ferro 141 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Procedencia: Juz.Fed.2, Sec. 1, MdP ACCIÓN DE AMPARO - Incompetencia – Oportunidad de su declaración – Competencia La incompetencia declarada por la Cámara de Apelaciones y Garantías en lo Penal del Departamento Judicial Mar del Plata, más allá de las oportunidades previstas por los arts. 4, 5 1º párrafo, 7, 2º párrafo, 337 y 352 del C.P.C.C.N. (art. 17 ley 16.986) que claramente establecen la oportunidad para tal pronunciamiento, resulta intempestiva. (“Victorio, Graciela Nora c/ O.S.E.T. y A. S/ Amparo” (7) ; “Belagardi, Elmo Oscar c/ Obra Social de la Federación Trabajadores de Luz y Fuerza S/ Amparo”(8); “Federico, Irma Iris c/ Unión Personal S/ Amparo”(9) Una vez que se ha dado curso al proceso, ya no es posible quebrar la preclusión operada, pues de ahí en adelante queda consolidada la competencia, tanto del juez como del Tribunal. Cuando se ha transitado un largo recorrido jurisdiccional y ritual en el ámbito provincial y el Tribunal de Alzada provincial omitió plantear incompetencia alguna en su primera intervención, la declaración de ésta, producida luego del dictado de la sentencia definitiva, no resulta razonable. Aunque corresponda intervenir a la Justicia Federal en cuestiones referidas a las Obras Sociales, no corresponde tal competencia ante el avanzado estado procesal de la causa. Frente a tales extremos, la competencia provincial queda firme por su propia conducta procesal, y no puede ser declarada de oficio. Toda interpretación judicial en ese aspecto es clara en el sentido que consolidada la competencia del magistrado no puede retrotraerse, so pena de afectar los principios de seguridad jurídica y economía procesal, que persiguen evitar dilaciones innecesarias e irrazonables que traduzcan una eventual denegación de justicia, más en una cuestión de salud ventilada en un proceso expeditivo y sumarísimo - como el amparo que persigue la pronta terminación del problema de fondo debatido.La oportunidad para pronunciarse sobre la competencia es ab initio, y pasada esta etapa el principio de radicación opera como escollo insalvable para desprenderse de la causa, lo contrario importaría una rémora de la debida prestación de justicia que los jueces deben desterrar puesto que toda dilación, más en una cuestión de salud, puede resultar irreparable. (Interlocutoria (del voto del Dr. Ferro, adhesión, Dr. Carreras, minoría Dr. Tazza) Expte.: 9206; “PICHÍN DE CENTENO, GRACIELA C/ O.S.E.C.A.C S/ AMPARO” Registro: 12.715 – 27/11/06 Dres.: Tazza - Ferro – Carreras (conjuez) Procedencia: Cámara de Garantías en lo Penal, Dto. Jud. MdP (7)CFAMDP, sentencia del 31/7/2006 Reg. Tº LXXVIII Fº 12.409 (8) CFAMDP, sentencia del 31/7/2006 Reg. Tº LXXVIII Fº 12.408 (9) CFAMDP, sentencia del 28/7/2006 Reg. Tº LXXVIII Fº 12.407 ACCIÓN DE AMPARO - Medica cautelar – Procedencia – Equidad – Centro de atención – Cambio – Improcedencia Deben tenerse en cuenta las circunstancias de la enfermedad del amparista, el tratamiento que ella requiere, y las desventajas que se originarían del cambio de la institución médica en la que se atiende, acreditan debidamente la existencia del peligro en la demora. Debe considerarse que si no se concediera la medida cautelar, inmediatamente el amparista debería recibir atención médica por parte del PAMI, que no incluye entre sus prestadores al centro asistencial donde recibe atención desde hace años. Dicho cambio, en una relación tan especial como la que se da entre un paciente con una enfermedad grave, y el plantel médico, y de asistencia general que lo atiende y al que le tiene absoluta confianza, es sin dudas perjudicial. En tal caso los agravios se relacionan más estrechamente con la verosimilitud en el derecho, y no en la arbitrariedad, por haber existido siempre la cobertura del amparista durante el plazo en el que estaba legalmente obligado a hacerlo, y cuando el pedido de afiliación adherente fue rechazado en uso de sus legítimas atribuciones.(Interlocutoria) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9360; “CAPELLA, CARLOS A. C/ O.S.U.P. S/ AMPARO” Registro: 12.620 – 09/10/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed.4, Sec.3, MdP 142 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL ACCIÓN DE AMPARO - Medida cautelar – Procedencia – Empresas prepagas – Protección de la salud Deben privilegiarse los derechos del sujeto como consumidor y la función social de las empresas de medicina prepagas –consistente en proteger la salud de las personas- por sobre la relación contractual que vinculaba al empleado con su empleador y la empresa de tal naturaleza y brindar el servicio médico en los mismos términos y con el mismo alcance previstos en el contrato rescindido (CSJN, “Etcheverry, Roberto Eduardo c/ Omint S.A. s/ Recurso de Hecho”, 13/3/01).(Interlocutoria) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9360; “CAPELLA, CARLOS A. C/ O.S.U.P. S/ AMPARO” Registro: 12.620 – 09/10/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed.4, Sec.3, MdP ACCIÓN DE AMPARO - Medida cautelar – Procedencia – Facultades de negociación contractual – Subordinación – Buena fe - Verosimilitud del derecho Aunque la obra social demandada haya cumplido con sus obligaciones al momento en que el actor fue afiliado obligatorio, sus amplias facultades, como cualquier otro derecho consagrado por el ordenamiento jurídico, no son absolutas, y encuentran límites en la reglamentación que las rija, así como en los derechos de las demás personas. Ello, máxime cuando la propia reglamentación interna de la obra social consagra una norma dirigida al empadronamiento de beneficiarios adherentes. Si bien la obra social cuenta con discrecionalidad para rechazar los pedidos de afiliaciones adherentes, se requiere de la existencia de una causa justificante de tal rechazo. El principio de buena fe, que debe imperar en toda relación jurídica, art. 1.198 C.C.), exige que dicha causa justificante sea expresada por la obra social en su rechazo, sobre todo ante la situación de gravedad del estado del amparista. Es obligación de la obra social dar un motivo suficiente para el rechazo de la continuidad de la cobertura, ya que en contrario se debe presumir que la razón de su negativa está basada – teniendo en cuenta las circunstancias del caso- en hechos discriminatorios, frente a la ausencia de explicación y prueba concluyente en contrario (CSJN, Fallo “V., W.J. c/ OSECAC”). En tal caso se encuentra cumplido el requisito de la verosimilitud del derecho. (Interlocutoria).(del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9360; “CAPELLA, CARLOS A. C/ O.S.U.P. S/ AMPARO” Registro: 12.620 – 09/10/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed.4, Sec.3, MdP ACCIÓN DE AMPARO - Medida cautelar – Procedencia – Facultades de negociación contractual – Subordinación – Verosimilitud del derecho El criterio seguido por la CSJN limita la facultad de negociación contractual de la Obra Social teniendo en miras su finalidad (proteger la salud de las personas) y la situación personal de quien solicita la afiliación. Además, considera que la obra social debió fundar su negativa, debido a la situación apuntada, siendo entonces abusiva su conducta a la luz de la buena fe y las circunstancias del caso. (“V., W.J. c/ Obra Social de Empleados de Comercio y Actividades Afines s/ Sumarísimo”, 2/12/04). Las obras sociales tienen incorporados a sus valores esenciales no sólo el cuidado de la salud de sus afiliados sino también la solidaridad social, en el contexto de normas que tutelan a la salud, la integridad física, la vida y la no discriminación (arts. 33, 42, 75 inc. 22 CN, ley 23.592, entre otras). Hacen a tal solución la dolencia sufrida, su necesidad de tratamiento continuo y el alto grado de vulnerabilidad. (Interlocutoria).(del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9360; “CAPELLA, CARLOS A. C/ O.S.U.P. S/ AMPARO” Registro: 12.620 – 09/10/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed.4, Sec.3, MdP 143 Poder Judicial de la Nación USO OFICIAL Año del Bicentenario ACCIÓN DE AMPARO - Medida cautelar – Procedencia – Obra social – Equidad – Adherente Aunque la obra social no haya incumplido con las obligaciones que surgían de la afiliación obligatoria del actor, mientras duró la relación laboral, y aun dentro de los tres meses posteriores a su finalización, y que podía rechazar la petición de afiliación adherente del accionante, deben considerarse las particulares circunstancias del caso. El ejercicio de la Disposición nº 3 de la Obra Social le permite el rechazo de la solicitud de socio adherente cuando exista justa causa, a su exclusivo criterio; ante la justificación del rechazo en la facultad de las obras sociales de aceptar o no la incorporación de afiliados adherentes entendiendo que se trata de un pacto libre entre personas, es propia de una relación meramente patrimonial, fría, ajena a la sensibilidad que debe nutrir al análisis por estar implicados los derechos personalísimos a la salud y a la vida de las personas. La denegatoria de afiliación como adherente de un trabajador jubilado que debe sufrir una larga enfermedad, que lo obliga a extensos tratamientos en un centro determinado, contexto en el cual deberá cambiar de centro asistencial, no puede enmarcarse como justa causa en un pacto libre entre personas. En otros casos se ha ordenado, cautelarmente, el restablecimiento de la prestación médico asistencial si la empresa de medicina prepaga que atendía como obra social a una persona portadora de HIV se negó a afiliarlo en forma privada luego de concluido el vínculo laboral (CNCiv., sala G, 6/4/01, E., C. c/ SPMÁSistema de Protección Médica S.A., JA 12/9/01 págs. 52 y 53; CNFed.Civ. y Com., Sala I, 28/8/01, V.R.A. c/ Obra Social Unión Pers. de la Unión Personal Civil de la Nación, Supl. LL 22/2/02, págs. 48/50).(Interlocutoria) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9360; “CAPELLA, CARLOS A. C/ O.S.U.P. S/ AMPARO” Registro: 12.620 – 09/10/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed.4, Sec.3, MdP ACCIÓN DE AMPARO- Medida innovativa – Afiliación Obra social – Improcedencia El art. 10 de la ley 23.660 represente una facultad de índole discrecional propia de la autoridad de aplicación que requiere sea enervada y reclamada en el ámbito correspondiente.(Interlocutoria) (del voto del Dr. Tazza, en adhesión al del Dr. Ferro) Expte.: 9545; “INCIDENTE DE APELACIÓN PO DENEGACIÓN DE MEDIDA CAUTELAR EN AUTOS: NEIRA, SNADRA LUISA C/ OSPEDYM Y OTROS S/ AMPARO” Registro: 12.628 – 09/10/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.1, MdP ACCIÓN DE AMPARO - Medida innovativa – Improcedencia – Afiliación obra social La pretensión de una medida innovativa que postula el derecho de la amparista a ser afiliada como adherente sin carencias a OSPEDYM (fundada particularmente, este derecho, en el art. 10 de la ley 23.660, ley 25.929 y la Convención sobre los Derechos del Niño), no es legalmente viable. Ello se debe a que el plan de cobertura médica tiene fecha de caducidad a los tres meses de cumplido el distracto laboral, de conformidad con lo dispuesto por el art. 10 de la ley 23.660, normativa que resulta aplicable, y por la circunstancia de que en ningún caso la obra social toma adherentes. Tal solución procede cuando surge de la parte pertinente del informe circunstanciado y de la resolución 490/1990 del INOS, que la implementación de un régimen de incorporación de adherentes es facultativa, no existiendo constancias que acrediten que la Obra Social demandada haya optado a favor de la ejecución de tal programa, como tampoco, elementos que demuestren la aprobación necesaria por parte de la autoridad de aplicación (INOS) para habilitar su efectivización, conforme lo dispone el art. 3 de la mentada normativa específica. Para la solución propiciada, la obra social demandada debería permitir la incorporación de afiliados adherentes en el marco de un régimen a tal efecto (razón “prima facie” objetiva y de carácter general). Su ausencia produce incertidumbre respecto de la probable existencia del 144 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL derecho invocado por la amparista, imprescindible como recaudo de admisibilidad de la cautelar que solicita.(Interlocutoria) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza) Expte.: 9545; “INCIDENTE DE APELACIÓN PO DENEGACIÓN DE MEDIDA CAUTELAR EN AUTOS: NEIRA, SNADRA LUISA C/ OSPEDYM Y OTROS S/ AMPARO” Registro: 12.628 – 09/10/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.1, MdP ACCIÓN DE AMPARO - Medida Innovativa – Improcedencia - Obra social A los fines de una solución justa, debe tenerse en cuenta no sólo la trascendencia de los derechos que se encuentran comprometidos, sino si la cuestión planteada se ajusta a las pautas que permitan admitir la medida cautelar. La esencia de las medidas cautelares innovativas consiste en enfocar sus proyecciones - en tanto dure el litigio - sobre el fondo de la controversia, ya sea para impedir un acto o para llevarlo a cabo. Tales medidas están orientadas a evitar la producción de perjuicios que podrían producirse en caso de inactividad del magistrado, tornándose de muy dificultosa o imposible reparación en la oportunidad del pronunciamiento de la sentencia definitiva. No resulta suficiente, ante la solicitud de afiliación a una obra social como afiliado adherente sin carencias, el acreditar prima facie que la amparista se encuentra próxima a finalizar su curso de gestación y la condición de afiliada a la obra social demandada al momento de interponer la acción.(Interlocutoria) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza) Expte.: 9545; “INCIDENTE DE APELACIÓN PO DENEGACIÓN DE MEDIDA CAUTELAR EN AUTOS: NEIRA, SNADRA LUISA C/ OSPEDYM Y OTROS S/ AMPARO” Registro: 12.628 – 09/10/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.1, MdP ACCIÓN DE AMPARO - Obras sociales – Competencia Federal – Declaración de incompetencia - Alcances Es competente la Justicia Federal en cuestiones de obras sociales. El art. 38 de la ley 23.661 establece la jurisdicción federal para las cuestiones referidas a la ANSSAL y a los agentes de seguro (obras sociales). Corresponde la competencia federal ante una sentencia definitiva que ordena un porcentaje de cobertura discutido en el recurso de apelación interpuesto, cuando el objeto del litigio versa, precisamente, sobre la manera como debe prestar el servicio de salud la obra social y su alcance.(“Longueira, Jorge Florencio s/ Amparo”, 10/10/2000, CSJN 323:3007). El hecho de que la Cámara Penal Provincial que declara su incompetencia, haya tenido intervención antes de la elevación del recurso contra la sentencia definitiva, sin expresar nada respecto de la incompetencia, no permite analizar la cuestión desde la óptica de la preclusión procesal y concluir que ha quedado fijada la competencia provincial con aquella primera intervención. El rechazo del recurso interpuesto ante la resolución del juez de grado, no implica la apertura de la jurisdicción, ni el análisis de la cuestión de competencia. El silencio del órgano judicial no debe interpretarse como aceptación y fijación de la competencia provincial, cuando además el recurso de apelación contiene agravios relacionados con el alcance de las prestaciones que debe brindar la obra social como agente de servicios de salud, materia de naturaleza federal (Arts. 2 y 8 de la ley 23.661).(Interlocutoria) (Interlocutoria) (del voto en minoría del Dr.Tazza, mayoría Dres. Ferro y Carreras) Expte.: 9206; “PICHÍN DE CENTENO, GRACIELA C/ O.S.E.C.A.C S/ AMPARO” Registro: 12.715 – 27/11/06 Dres.: Tazza - Ferro – Carreras (conjuez) Procedencia: Cámara de Garantías en lo Penal, Dto. Jud. MdP 145 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL ACCIÓN DE AMPARO - Obras Sociales – Justicia ordinaria – Incompetencia – Oportunidad de su declaración – Perpetuatio Jurisditio - Dispendio jurisdiccional Corresponde intervenir a la Justicia Federal en todo lo que se relaciona con las obras sociales (art. 29 de la ley 23.660, y art. 38 de la ley 23.661), pero no es menos cierto que el artículo 14 de la ley 48 (Perpetuatio Iurisdictio) dispone que una vez radicado un juicio ante los Tribunales de la Provincia, será sentenciado y fenecido en la jurisdicción provincial. La incompetencia declarada por la Cámara de Apelaciones y Garantías, Sala 2º, resulta intempestiva en razón de los arts. 4, 5 1º párrafo, 337 y 352 del C.P.C.C.N., los cuales claramente establecen la oportunidad para la declaración de incompetencia del Juez o Tribunal. (“Federico, Irma c/ Union Personal s/ Amparo. Expediente Nº 9212/06”). La declaración intempestiva de incompetencia origina todo un dispendio judicial, pues se ha desarrollado todo un proceso ante un Juez provincial notoriamente incompetente.(del voto del Dr. Carreras en adhesión al voto del Dr. Ferro, minoría Dr. Tazza) Registro: 12.710 – 27/11/06 Dres.: Ferro - Tazza – Carreras (conjuez) Procedencia: Cámara de Apelaciones de Garantías. Dto.Jud. MdP ACCIÓN DE AMPARO - Obras Sociales – Porcentaje de cobertura – Sentencia definitiva – Medida cautelar Nada sugiere que deba interpretarse la sentencia definitiva conforme los parámetros de la cautela, sobre todo cuando la sentencia definitiva es contundente al respecto, disponiendo que la obra social debe “BRINDAR COBERTURA INTEGRAL del 100%”. Si la obra social demandada no hizo anteriormente mención a limitación alguna en la cobertura, tal circunstancia permite interpretar su postura como la de un allanamiento total e incondicionado. Por tal razón el a quo resolvió tenerla por allanada e imponer las costas Dicho allanamiento torna inoportuno e improcedente plantear –en un recurso de apelación- que la cobertura debió ser menor.(Interlocutoria) (del voto en minoría del Dr. Tazza, mayoría, Dres. Ferro y Carreras) Registro: 12.710 – 27/11/06 Dres.: Ferro - Tazza – Carreras (conjuez) Procedencia: Cámara de Apelaciones de Garantías. Dto.Jud. MdP ACCIÓN DE AMPARO - Pretensión - Presupuestos de hecho – Prueba – Práctica Quirúrgica No es ilegítima la autorización de cirugía convencional, prevista en el P.M.O, en lugar de la microcirugía que pide el amparista, cuando no consta, con base en la evidencia, la efectividad superior de la microcirugía con respecto a la cirugía convencional. Los elementos de prueba, en tal caso, deben resultar concluyentes, a los efectos de acreditar la arbitrariedad en la actuación de la obra social, requisito ineludible para la admisibilidad de la acción de amparo.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9647; “CONTINO, JAVIER LEONOARDO C/ OBRA SOCIAL DE LA NIÓN DEL PERSONAL CIVIL DE LA NACIÓN” Registro: 12.720 – 01/12/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed.2, Sec. 1, MdP ACCIÓN DE AMPARO - Procedencia - Habilitación de la instancia – Rechazo – Improcedencia – Medida cautelar La habilitación de la instancia judicial del amparo, y el posterior rechazo de la acción con el argumento de haberse ordinarizado el proceso como consecuencia de la ampliación de la prueba ofrecida, trunca la prosecución del trámite originariamente habilitado. Tal razonamiento resulta erróneo respecto del procedimiento aplicable - proceso sumarísimo del art. 321 del C.P.C.C.N.; y en cuanto a la posibilidad de efectuar el análisis liminar de la acción deducida, pues, conforme tal razonamiento, habría precluído la posibilidad de rechazar “in limine” la acción interpuesta, cuando ya había sido habilitada la instancia judicial. Cuando se concede una medida cautelar no es posible rechazar el amparo sin previamente oír al demandado, pues la admisión de la cautelar descarta de plano la posibilidad de un rechazo “in 146 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL limine” de la demanda, toda vez que un Juez no puede decir que el derecho del actor es verosímil y a renglón seguido rechazar la pretensión contenida en la demanda por resultar manifiestamente inadmisible” (C.N.Civ. 27/06/1996, Arcos Dorados S.A. c/ Municipalidad de Buenos Aires. LL 1997-F, 679-96473), tal lo sucedido en autos (ver fs. 81 vta. y fs. 98 vta.). El mero ofrecimiento de prueba no puede ser entendido como un modo de ordinarizar el proceso que habilite al juez interviniente a desestimar la acción deducida, cuando de la normativa aplicable al caso, se encuentra prevista la posibilidad de ofrecer los medios de prueba que fueren necesarios para la defensa de sus derechos, quedando a criterio judicial la producción de ésta, en el momento procesal oportuno (arts. 8 y 9 de la ley provincial 7166 y arts. 7 y 8 de la ley 16.986).(Interlocutoria) Expte.: 8502; “LÓPEZ, VALENTINA C/ OSECAC S/ AMPARO” Registro: 12.779 – 26/12/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Cámara de Apel. En lo Civil. Y Com. Dto. Jud de Azul ACCIÓN DE AMPARO - Procedencia – Marco Probatorio – Pretensión - Presupuestos de hecho Si bien el proceso de amparo es muy breve, razón por la cual debe respetarse la celeridad en el trámite, en muchas ocasiones la cuestión no puede resolverse como de puro derecho. En tal caso se impone la necesidad de contar con elementos probatorios que permitan verificar –aun en el reducido marco del procedimiento- la concurrencia de los presupuestos de hecho en los cuales se sustenta la pretensión del amparista. Los extremos violatorios del acto que se impugna deberán estar debidamente acreditados en sí mismos, lo que significa que debe surgir claramente tanto de los hechos expuestos como de los elementos probatorios, caracterizados por la simpleza de su producción (conf. Cam. Ap. Contrav. C.A.B.A., sala II, “R., R. s/ acción de amparo”, 21/12/99, sentencia nº 255). Lo expuesto no es más que la aplicación del principio general clásico en materia de prueba: todo el que alega un hecho debe probarlo.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9647; “CONTINO, JAVIER LEONOARDO C/ OBRA SOCIAL DE LA NIÓN DEL PERSONAL CIVIL DE LA NACIÓN” Registro: 12.720 – 01/12/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed.2, Sec. 1, MdP ACCIÓN DE AMPARO - Procedencia – Principio de congruencia – Medica cautelar – Concesión – Rechazo ulterior – Principio de contradicción Resulta contradictorio que el a-quo, luego de conceder parcialmente la medida cautelar, y respecto del resto de las prestaciones planteadas, difiera su tratamiento para la oportunidad en que se hubiere trabado la litis, y luego rechace la acción interpuesta dejando sin efecto el traslado conferido. No puede avalarse tal resolución por resultar violatoria del principio de congruencia. El amparo, no obstante su sumariedad, constituye un típico proceso desde que una parte accionante reclama contra un acto de lesión constitucional ante un tercero imparcial y frente a un sujeto responsable autor del evento ilegitimo. De allí surge que, no obstante la urgencia propia de esta acción, le son plenamente aplicables las pautas que informan el principio de contradicción. Los principios generales del derecho procesal no deben considerarse excluidos por la circunstancia de que el amparo constituya una vía excepcional; por el contrario es preciso que ellos sean respetados, especialmente a fin de que, en alguna medida, sea posible el ejercicio del derecho de defensa del que, sustancialmente, no puede privarse a la parte contraria, contra la cual se dirige la acción (Fallos: 250:844; 250:204; 252:134; 254:286; 257:86).(Interlocutoria) Expte.: 8502; “LÓPEZ, VALENTINA C/ OSECAC S/ AMPARO” Registro: 12.779 – 26/12/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Cámara de Apel. En lo Civil. Y Com. Dto.Jud de Azul 147 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL ACCIÓN DE AMPARO - Procedencia – Rechazo in límine - Requisitos El procedimiento aplicable al amparo prevé la posibilidad de efectuar un análisis preliminar respecto de la viabilidad de la acción instaurada, facultando al magistrado interviniente a determinar “prima facie” si es o no manifiestamente inadmisible (art. 3 de la ley 16.986). Esta facultad revisora debe ser practicada “in limine litis”, es decir, antes de conferir traslado a la demandada. De no ser así carecería de sentido la prerrogativa dispuesta en la normativa, dado que el efecto buscado por el legislador es evitar dispendio de gastos y actividad que implicaría el desenvolvimiento de un proceso que ha de concluir, fatalmente, en el rechazo.(Interlocutoria) Expte.: 8502; “LÓPEZ, VALENTINA C/ OSECAC S/ AMPARO” Registro: 12.779 – 26/12/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Cámara de Apel. En lo Civil. Y Com. Dto. Jud de Azul ACCIÓN DE AMPARO - Rechazo in límine – Art. 43 CN – Alcances – Principio in dubio pro – amparo - Informe consustanciado – Exigencia - Nulidad La facultad de rechazar “in limine” la demanda de amparo ha sido sensiblemente modificada por la reforma constitucional del año 1994, tanto en función de lo normado por el art. 43 de la C.N., como por las respectivas cláusulas insertas en los tratados internacionales que revisten jerarquía constitucional, por lo que postulamos el principio in dubio pro amparo posibilitando, antes que limitando, el escrutinio judicial del acto y omisión cuestionados. La declaración de admisibilidad formal de la acción de amparo obliga a requerir el informe circunstanciado a la autoridad que corresponda, trámite que es irrenunciable, a tenor de la sanción impuesta por la normativa ante su incumplimiento.Debe dejarse sin efecto aquella sentencia que no higa lugar al amparo, si no se dio cumplimiento a la exigencia de producir el informe que ordena el art. 8º de la ley 16.986, privándose al interesado de la posibilidad de exponer cuanto creyera necesario (E.D., ver 106, pág. 369). Corresponde declarar la nulidad parcial de la resolución violatoria de dicha exigencia y dejar sin efecto el rechazo de la acción de amparo.(Interlocutoria) Expte.: 8502; “LÓPEZ, VALENTINA C/ OSECAC S/ AMPARO” Registro: 12.779 – 26/12/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Cámara de Apel. En lo Civil. Y Com. Dto. Jud de Azul ACCIÓN DECLARATIVA DE INCONSTITUCIONALIDAD - Ordenanza Municipal 14.106/01 – Seguridad Bancaria – BCRA – Competencia – Ley Orgánica de Municipalidades La propia Ley Orgánica de las Municipalidades establece que si bien son las únicas encargadas de sancionar Ordenanzas, éstas deben ser congruentes con las atribuciones del Estado Nacional, respecto de su competencia constitucional. El Banco Central de la Republica Argentina es quien, por razón de su competencia y especialidad en el especto bancario, ejerce el poder de policía sobre las entidades bancarias.(Definitiva) (del voto del Dr. Ferro, en adhesión al del Dr. Tazza) Expte.: 6059; “HSBC BANK ARG. S.A. C/ MUNICIPALIDAD DE GRAL.PUEYRREDÓN ” Registro: 12.731 – 01/12/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.4, Sec.3, MdP ACCIÓN DECLARATIVA DE INCONSTITUCIONALIDAD - Ordenanza Municipal 14.106/01 – Seguridad Bancaria – Delegación – Competencia – Ley 19.130 - Dec.2525/71, 2527/71, 1835/79 – Actividad Bancaria – Especificidad Más allá de las loables intenciones de la Municipalidad, al sancionar la Ordenanza nro. 14.106/01, debido a los numerosos asaltos, y momentos de inseguridad que afectaron a entidades bancarias, debe respetarse el marco de competencias establecido por la Constitución Nacional, y las leyes surgidas en su consecuencia, para los organismos institucionales que intervienen en la actividad esencial del Estado. 148 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL La cuestión se centra en las facultades de la Municipalidad para regular la denominada “seguridad bancaria” en el ámbito territorial que le es propio. La ley 19.130 indica que el BCRA dispone la verificación sobre el cumplimiento de los dispositivos de seguridad por parte de las entidades financieras en todo el territorio de la Nación, complementándose el régimen legal con los decretos dictados por el P.E.N. (nros. 2525/71, 2527/71, 1835/79), que facultan al BCRA a resolver las cuestiones que se planteen en el ámbito de la seguridad bancaria. Las leyes nacionales y decretos del PEN han delegado al BCRA las facultades necesarias para fijar las medidas de seguridad bancaria, su implementación y su control.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 6059; “HSBC BANK ARG. S.A. C/ MUNICIPALIDAD DE GRAL.PUEYRREDÓN ” Registro: 12.731 – 01/12/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.4, Sec.3, MdP ACCIÓN DECLARATIVA DE INCONSTITUCIONALIDAD - Ordenanza Municipal 14.106/01 – Seguridad Bancaria – Delegación – Competencia - Jerarquía Normativa – Ámbito específico – Sistema Federal Si la entidad bancaria fue habilitada por el BCRA para el desempeño de sus actividades, no es conducente que el municipio pretenda luego imponer una norma local bajo pretexto de “complementar” las medidas de seguridad. No se trata de un complemento sino de una alteración a la pirámide jurídica, ya que si no se cumpliera con la ordenanza se correría el riesgo de echar por tierra la habilitación brindada por la autoridad de contralor correspondiente (BCRA), ubicada por encima de la órbita municipal en el ámbito bancario. Los municipios deben ajustar sus disposiciones a la Constitución Provincial y Nacional, en el marco del Estado federal, y el principio de supremacía constitucional (TSJ Neuquén, 15/11/99, “Fiscal de Estado de la Pcia. del Neuquén c/ Municipalidad de San Martín de los Andes”, citado por Fernández, Francisco; en “Revista de Derecho Público” 2004-2, ob. cit., pág. 374) La presunción de legitimidad de los actos de gobierno también beneficia a las disposiciones legales de orden nacional ya mencionadas, de rango superior a la Ordenanza cuestionada.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 6059; “HSBC BANK ARG. S.A. C/ MUNICIPALIDAD DE GRAL.PUEYRREDÓN ” Registro: 12.731 – 01/12/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.4, Sec.3, MdP ACCIÓN DECLARATIVA DE INCONSTITUCIONALIDAD - Ordenanza Municipal 14.106/01 – Seguridad Bancaria – Principio de Jerarquía normativa – art. 31 CN – BCRA – Poder de Policía – Ámbito normativo - Especificidad El principio de jerarquía normativa instaurado por el art. 31 C.N. está afectado si se permite a la autoridad comunal legislar en materia bancaria. La legislación vigente al momento de la sanción de la Ordenanza Municipal 14.106/2001 establece la competencia del BCRA para entender en la materia reglada mediante dicha Ordenanza. En efecto, ello se desprende de la ley 19.130/71 (de seguridad bancaria), decretos reglamentarios, normas concordantes, así como de la ley 21.526 (de entidades financieras). No es casual que la actividad bancaria esté regulada por el BCRA, dada la enorme importancia de la banca central en la regulación, el control, la conducción o canalización del crédito y, por tanto, su trascendencia como poderoso instrumento de la política económica. (Villegas, Carlos G.; “Régimen Legal de Bancos”, Ed. Depalma, Bs. As., 1987, pág. 66). El poder de policía bancario y financiero es delegado al BCRA, entendiéndose como tal, la actividad que regula el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes constitucionales de los habitantes. Dicho poder incluye temas como la seguridad, salubridad, y defensa y promoción de los intereses económicos sociales. 149 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL La política bancaria se inserta dentro de la conducción económica general, que debe implementar el poder federal con la finalidad de promover la prosperidad del país (Zarini, Helio Juan; “Análisis de la Constitución Nacional”, Ed. Astrea, Bs. As., 1993, pág. 272). (Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 6059; “HSBC BANK ARG. S.A. C/ MUNICIPALIDAD DE GRAL.PUEYRREDÓN ” Registro: 12.731 – 01/12/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.4, Sec.3, MdP ACCIÓN DECLARATIVA DE INCONSTITUCIONALIDAD - Procedencia de la vía Ordenanza Municipal 14.106/01 – Autonomía Municipal – Alcances - Seguridad Bancaria – Competencia – Derechos adquiridos – Normas posteriores - Inaplicabilidad Si bien el municipio es un gobierno autónomo, las facultades legislativas que detenta se encuentran circunscriptas a sus fines propios, y dentro de su ámbito de actuación. Las normas generadas por el gobierno local son impugnables mediante la vía de la solicitud de declaración de inconstitucionalidad (Ábalos, María Gabriela; “Función legislativa del municipio. Naturaleza jurídica de las ordenanzas. Impugnación”, en “Revista de Derecho Público” 2004-2 (Derecho Municipal), Ed. Rubinzal-Culzoni, obra colectiva dirigida por Tomás Hutchinson, pág. 141). La función legislativa municipal requiere un ‘anclaje constitucional’, no sólo por razones de primacía, sino porque su entorno se caracteriza hoy por una alta volatilidad y fuertes tensiones, que son parte del fenómeno de las mutaciones del Estado, con alto impacto en la producción normativa (Marchiaro, Enrique José; “Función legislativa municipal”; en “Revista de Derecho Público” 2005-1 (Derecho Municipal, segunda parte), Ed. Rubinzal-Culzoni, obra colectiva dirigida por Tomás Hutchinson, pág. 47). Una vez que una institución, o un comercio, han sido habilitados e iniciado su actividad, es inadmisible la modificación posterior de los requisitos necesarios para funcionar. El cumplimiento de los actos, obligaciones y requisitos previsto por la legislación, hacen que uno derecho deba ser tenido por adquirido, y es inadmisible su modificación por una norma posterior (doctrina Fallos 163:156; 184:621; 199:467; 202:5; 280:228; 296:723; 298:472; 299:379; 303:1835; 305:899; entre muchos otros).(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 6059; “HSBC BANK ARG. S.A. C/ MUNICIPALIDAD DE GRAL.PUEYRREDÓN ” Registro: 12.731 – 01/12/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.4, Sec.3, MdP ACTO ADMINISTRATIVO - Cesantía - Nulidad – Absolución La absolución adoptada en sede penal deja al acto administrativo que dispone la cesantía del agente desprovisto de la base fáctica normativa que constituyó su causa, correspondiendo declarar la nulidad absoluta e insanable del acto por ausencia de causa.(Interlocutoria) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dra. Messina, minoría Dr. Ferro) Expte.: 8373; “GONZÁLEZ, FAUSTIMO B. C/ LOTERÍA NACIONAL S/ EJEC. DE SENTENCIA” Registro: 12.746 – 14/12/06 Dres.: Tazza - Ferro – Messina (conjueza) Procedencia: Juz.Fed.4, Sec.3, MdP ACTO ADMINISTRATIVO - Empleo Público - Nulidad del acto administrativo – Reincorporación – Percepción de haberes – Pertinencia – Irretroactividad de la ley El art. 42 de la ley 22.140 prevé un doble orden de consecuencias: la incorporación del agente indebidamente sancionado, y el pago de los salarios comprendidos entre la sanción y la reincorporación. La sanción (dentro del período de cese y la sentencia judicial que ordena reincorporarlo) de la ley 25.164 (“Ley Marco de Regulación de Empleo Público Nacional”) que deroga expresamente la anteriormente vigente ley 22.140, no habilita la percepción de salarios caídos. 150 Poder Judicial de la Nación USO OFICIAL Año del Bicentenario Sin embargo, el art. 4 de esta ley 25.164, también establece que el ordenamiento anterior y sus respectivas reglamentaciones continuarán rigiendo la relación laboral del personal de que se trate, hasta tanto se firmen los convenios colectivos de trabajo, o se dicte un nuevo ordenamiento legal que reemplace al anterior. La derogación de la normativa vigente al amparo de la ley 22.140, sus modificatorias y los respectivos regímenes estatutarios, se encuentra supeditada a la celebración de nuevos convenios colectivos de trabajo, o al dictado de un nuevo ordenamiento en reemplazo del anterior. Caso contrario, las relaciones laborales del personal continúan rigiéndose por la ley 22.140. La inexistencia de un nuevo ordenamiento hace operativas las disposiciones de la ley 22.140 en el ámbito de la Lotería Nacional. Aun cuando ello pudiera ser modificado o alterado por un específico régimen normativo posterior, a los fines legislados por el art. 3 del Cód. Civil, si bien las leyes se aplican aún a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas existentes (efecto inmediato de las leyes), no tienen efecto retroactivo, y que la eventual retroactividad que dispusiera la ley en ningún caso puede afectar derechos amparados por garantías constitucionales. No existe en la ley 25.164 ninguna referencia a su aplicación a las situaciones originadas bajo el imperio del régimen anterior. Cuando una ley ha optado por omitir toda referencia a su aplicación al juzgamiento de los hechos ocurridos bajo la ley anterior, aquellos deben quedar sometidos a los preceptos legales imperantes, ya que en esas condiciones el nuevo ordenamiento no tiene efecto retroactivo, no se proyecta atrás en el tiempo, ni altera el alcance jurídico de las consecuencias de los hecho y actos realizados en su momento bajo un determinado dispositivo legal (C.S.J.N. Fallos 299:132).(Interlocutoria) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dra. Messina, minoría Dr. Ferro) Expte.: 8373; “GONZÁLEZ, FAUSTIMO B. C/ LOTERÍA NACIONAL S/ EJEC. DE SENTENCIA” Registro: 12.746 – 14/12/06 Dres.: Tazza - Ferro – Messina (conjueza) Procedencia: Juz.Fed.4, Sec.3, MdP ACTO ADMINISTRATIVO - Nulidad – Reincorporación del Agente – Salarios caídos – Improcedencia de su pago No procede la ejecución de los salarios de un agente reincorporado en una acción cuyo objeto era sólo resolver dicha reincorporación, extremo consentido por la propia parte interesada.(Interlocutoria) (del voto en minoría del Dr. Ferro, mayoría Dres. Tazza y Messina) Expte.: 8373; “GONZÁLEZ, FAUSTIMO B. C/ LOTERÍA NACIONAL S/ EJEC. DE SENTENCIA” Registro: 12.746 – 14/12/06 Dres.: Tazza - Ferro – Messina (conjueza) Procedencia: Juz.Fed.4, Sec.3, MdP ACTO ADMINISTRATIVO - Reincorporación – Salarios caídos – Derechos Adquiridos Para que exista un derecho adquirido, y por tanto se encuentre vedada la aplicación de una nueva ley, es necesario que su titular haya cumplido –bajo la vigencia de la norma derogada o modificada- todas las condiciones sustanciales y los requisitos formales previstos en esa ley para ser titular del derecho que se trata, aun cuando falte la declaración formal de una sentencia o un acto administrativo (C.S.J.N Fallos 319:1915, “Francisco Costa e Hijos c/ Bs. As., Provincia”). Debe considerarse que hay derecho adquirido cuando bajo la vigencia de una ley el particular ha cumplido todos los actos y condiciones sustanciales y los requisitos formales previstos en ella para ser titular de un determinado derecho. La situación creada por esa ley se transforma en una situación jurídica concreta e individual en cabeza del sujeto que, como tal, se hace inalterable y no puede ser suprimida por ley posterior sin agravio del derecho de propiedad consagrado por el art. 17 de la Const. Nac.(CCAdm., Sala I, “Caja de Crédito Impulsora Soc. Coop. Ltda.c/ Talleres Navales y Terrestres Magallanes SRL y Ejer. y Otro s/ Juicio de conocimiento”, del 21/6/96 con cita de CSJN, fallos 296:723, 298:472, 163:150, 184:621, 199:467, 202:5, 280:228 y 305:899 y sus citas, entre muchos otros).(Interlocutoria) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dra. Messina, minoría Dr. Ferro) 151 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario Expte.: 8373; “GONZÁLEZ, FAUSTIMO B. C/ LOTERÍA NACIONAL S/ EJEC. DE SENTENCIA” Registro: 12.746 – 14/12/06 Dres.: Tazza - Ferro – Messina (conjueza) Procedencia: Juz.Fed.4, Sec.3, MdP USO OFICIAL ARBITRARIEDAD - Recurso Extraordinario - Improcedencia La contradicción del fallo impugnado con opiniones doctrinarias o con otros precedentes judiciales, inclusive emanados de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, no resultan susceptibles de descalificar a un fallo como acto judicial válido (Palacio, Lino E.. El Recurso Extraordinario Federal. Teoría y Técnica. Abeledo-Perrot, pag. 257 y 258).La arbitrariedad del pronunciamiento resulta descartada cuando el tema de que se trata no fue debida y oportunamente sometido a la decisión de los tribunales de la causa (Palacio, Lino E.. El Recurso Extraordinario Federal. Teoría y Técnica. Abeledo-Perrot, pag. 258). No procede el recuso extraordinario cuando los agravios se refieren a cuestiones de derecho común, cuyo tratamiento resultan propio del juez de la causa y ajena a la instancia extraordinaria.(Interlocutoria) Expte.: 8381; “CATRIEL, MARÍA ALEJANDRA Y OTROS C/ ESTADO NACIONAL – MIN. DE DEFENSA Y/ O QUIEN RESULTE RESPONSABLE S/ DAÑOS Y PERJUIICIOS” Registro: 12.744 – 14/12/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed de Azul ARBITRARIEDAD - Requisitos – Recurso Extraordinario - Improcedencia Si bien corresponde al Alto Tribunal juzgar sobre la existencia o inexistencia del supuesto de arbitrariedad (Fallos: 215:199 entre otros), los Tribunales inferiores pueden resolver “prima facie” si se han invocado y alegado causales que habiliten la instancia extraordinaria. El recurso es viable sólo cuando lo decidido por el ad-quem no se encuentra suficientemente fundado de conformidad con las circunstancias concretas de la causa y prescinde del predominio de las normas sustanciales sobre las procesales (C.S. agosto 2-996 FATSA c/ Asociación Israelita de Beneficencia y Socorros Mutuos Ezrah”). Para que proceda el recurso extraordinario no resulta suficiente la mera invocación de que se hayan violado o infringido alguno de los derechos o garantías que consagra la Constitución Nacional (abril 30-997 fallo 39.934 S), ni existe arbitrariedad cuando las sentencias contienen fundamentos así sean mínimos ( 293:226; 334; 294; 381; 298; 177, etc.), requiriéndose, por el contrario, un apartamiento inequívoco de la solución normativa prevista para el caso, una decisiva carencia de fundamentos en la sentencia que se recurre (295:140; 278; 256; 420; 538, etc.). La doctrina de la CSJN señala que si media un evidente apartamiento de los hechos, del buen sentido o de las reglas de la sana crítica, la sentencia es arbitraria, como si abandona el correcto entendimiento judicial del material probatorio (C.S.J.N. 8/8/89, L.L. 1990-E-433). Lo mismo ocurre si el fallo interpreta arbitrariamente los elementos probatorios producidos en el juicio (C.S.J.N. Fallos: 248:700), o cuando llega a un resultado irrazonable en las apreciaciones fácticas y probatorias de que hace mérito, por ejemplo, si tal meritación no es objetiva (argumento a contrario sensu de C.S.J.N. Fallos: 301:636 y 308:568), padeciendo entonces del vicio de voluntarismo o del subjetivismo (C.S.J.N. Fallos: 310:1698) o de un exceso de discrecionalidad en el método evaluativo (C.S.J.N. Fallos: 308:568), o si se basa en una errónea apreciación del presupuesto fáctico (C.S.J.N. Fallos: 291:71), apartándose de las reglas de la lógica y de la experiencia (C.S.J.N. Fallos: 289:495), o sin la debida motivación de las conclusiones periciales de la causa (C.S.J.N. Fallos: 306:1783), circunstancias estas que no surgen de las presentes actuaciones.La tacha de arbitrariedad es excepcional, y no procura sustituir a los jueces del proceso en asuntos que le son privativos, ni revisar al acierto con el que valoraron tal prueba, aunque se alegue error en la solución del caso (C.S.J.N. Fallos: 302:1030, 297:29, 297:117, 297: 291, 300:1049, 301:1062, 302:896, 302:1564, 306:143, 306:282, 307:716, 307:234).(Interlocutoria) Expte.: 8381; “CATRIEL, MARÍA ALEJANDRA Y OTROS C/ ESTADO NACIONAL – MIN. DE DEFENSA Y/ O QUIEN RESULTE RESPONSABLE S/ DAÑOS Y PERJUIICIOS” Registro: 12.744 – 14/12/06 152 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz. Fed de Azul CONSOLIDACIÓN DE DEUDAS - Honorarios profesionales – Banco Hipotecario El art. 64 de la ley 25.564 que consolidan en el Estado Nacional, en los términos y con los alcances de la ley 23.982 y 25.344, las obligaciones del ex Banco Hipotecario Nacional, en su carácter de empleador o como contratante de servicios, asumidas por el Estado Nacional, conforme lo dispuesto por el art. 40 del Decreto N° 924/97. El Banco Hipotecario S.A. es continuador de los derechos y obligaciones de su predecesor, Banco Hipotecario Nacional (Ley 24.855) por lo cual corresponde consolidar los montos por honorarios reclamados. En virtud de lo establecido en el art. 49 de la ley 21.839, los créditos por honorarios deben someterse a la circunstancias que rodean la situación económica, en este caso, del Banco Hipotecario. Corresponde la aplicación de las leyes de consolidación respecto de los honorarios profesionales que constituyen por sí mismos una condena dineraria contra el ente estatal y, por ende, alcanzado por la consolidación. Una vez que el crédito por honorarios ha nacido no queda afectado por las vicisitudes que experimente la obligación debatida en el juicio, pues pueden tener prestaciones de distinta naturaleza y aun cuando coincidentes están sujetas a regimenes distintos y pueden contar con deudores distintos (C.S.J.N. en autos: “Moschini, José Maria c/ Fisco Nacional s/ Cobro de Pesos”, Fallos: 317:780, 781 y 782).(Interlocutoria) Expte.: 5535; “D´ANDREA, OSCAR C/ BANCO HIPOTECARIO NACIONAL S/ LABORAL” Registro: 12.794 – 26/12/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.nro.2, Sec.5, MdP COSA JUZGADA - Consolidación de deudas – Nulidad Constituye cosa juzgada la circunstancia del rechazo de la aplicación de la ley 25.344 que no fue objeto de impugnación, y ha quedado firme y consentida por las partes. El pronunciamiento ulterior que consolida las acreencias pendientes es nulo por violación de la cosa juzgada. (Interlocutoria) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza) Expte.: 4603; “COSTA, ADRIANA C/ LOTERÍA NACIONAL S/ LABORAL” Registro: 12.621 – 09/10/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.5. MdP COSA RIESGOSA - Operador de Ferrocarriles – Auriculares – Acreditación del daño – Relación causal – Prueba - Indicadores Las funciones de control (operador) ferroviario implican la utilización de la “cosa riesgosa o viciosa” en cuestión (los auriculares, el alambre de cobre, el hilo, los aparatos de transmisión y recepción, el teléfono). Dichas funciones de custodia de la circulación de los trenes para cruzar a otros, exige la utilización permanente de auriculares, exponiendo los oídos a constantes interferencias, ruidos de importancia y descargas denominadas “faltas de línea”. Los sucesivos informes médicos que dan cuenta de la progresión del trauma auditivo a lo largo de distintos períodos, así como la ausencia de otras tareas que pudieran provocarlo, implican que tal daño se encuentre debidamente probado. En tal contexto, los auriculares, teléfonos y demás elementos, se engloban en la calificación de “cosa peligrosa” (riesgosa o viciosa). Otro indicador de la actividad dañosa está dado por la circunstancia de que la revisación médica anual normada por el régimen de escalafón de los trabajadores ferroviarios y la Resolución nº 1841/68, implica el reconocimiento de que la audición es una variable a observar debido a la actividad laboral, y que en tal contexto ello significa la probabilidad de que el uso de auriculares pueda ocasionar daños.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9404; “NASELLO, MARIO H. C/ FERROCARRILES ARGENTINOS S/ INDEMNIZACIÓN POR DAÑO MATERIAL Y MORAL POR ENFERMEDAD ” 153 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Registro: 12.697 – 09/11/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed. de Azul COSA RIESGOSA - Peligro – Conceptualización – Riesgo creado En el caso en que el actor opta por la vía civil para su reclamo, no cuenta con los beneficios que la norma laboral le brinda (presunciones y el beneficio de la duda en provecho del trabajador). En tal caso tiene que estar de relieve en el proceso la existencia de un peligro o de un defecto de la cosa, que en abstracto genere la probabilidad de un daño. La responsabilidad por daños derivados del riesgo o vicio de la cosa (art. 1113, Cód. Civil) se sustenta en el riesgo creado. Por consiguiente, tiene que estar de relieve en el proceso la existencia de un peligro, o de un defecto de la cosa (observamos que, desde el punto de vista del derecho de fondo, existe una tendencia irreversible a extender el factor “riesgo” a todas las actividades peligrosas, al margen de la intervención o no de cosas en su desarrollo). Si por la experiencia puede deducirse que la cosa, de acuerdo a su actividad, destino y utilización normal, es pasible de ocasionar perjuicios, su calidad de peligrosa no requiere demostración específica, sino que –sencillamente- tal calidad se infiere de su naturaleza. Es necesario, así, analizar las pruebas colectadas para determinar si puede considerarse peligrosa (riesgosa o viciosa) a la cosa en cuestión, si por su utilización normal es pasible de originar daños; y, finalmente, si está presente la relación de causalidad entre evento y perjuicio.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9404; “NASELLO, MARIO H. C/ FERROCARRILES ARGENTINOS S/ INDEMNIZACIÓN POR DAÑO MATERIAL Y MORAL POR ENFERMEDAD ” Registro: 12.697 – 09/11/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed. de Azul COSA RIESGOSA - Peligro – Conceptualización – Uso de la cosa – Análisis del caso A los fines de la conceptualización de “cosa riesgosa” y de “cosa viciosa”, para determinar si debe aplicarse el art 1113, párr. 2º, segunda parte del C.C., el criterio de apreciación debe ser flexible y amplio, atendiendo no sólo a la calidad de “peligrosa” o “viciosa” que la cosa pueda tener “a priori”, sino también teniendo en cuenta las circunstancias del caso concreto. En éstas pueden apreciarse –además de la naturaleza de la cosa- su estado, modo de utilización y la actividad a la que se haya inserta, potencialmente generadora de daños. Una cosa es peligrosa por naturaleza cuando su normal empleo puede causar generalmente un peligro a terceros. Esto no significa negar que la noción de peligro pueda tener un cierto grado de relatividad y que, en numerosas hipótesis, las probabilidades de daño sean, en función de las circunstancias, mayores o menores; pero el peligro existirá siempre. En otras oportunidades, el peligro no proviene tanto de la cosa misma, sino de su utilización o empleo. El uso que da el hombre a una cosa suele tener especial significación para convertirla en peligrosa aunque por su naturaleza no lo sea, o para potenciar su grado de peligrosidad. Juegan aquí, decisivamente, las circunstancias del caso concreto, por lo que será menester valorar todos los antecedentes anteriores a la producción del hecho para determinar si la cosa (o, mejor dicho, la actividad) es o no peligrosa (Pizarro, Ramón D.; en “Código Civil y normas complementarias. Análisis doctrinario y jurisprudencial” dirigido por Bueres, Alberto, y coordinado por Highton, Elena, Ed. Hammurabi, Bs. As., 1999, Tº 3A, pág. 535).(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9404; “NASELLO, MARIO H. C/ FERROCARRILES ARGENTINOS S/ INDEMNIZACIÓN POR DAÑO MATERIAL Y MORAL POR ENFERMEDAD ” Registro: 12.697 – 09/11/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed. de Azul COSA RIESGOSA - Peligro – Conceptualización – Uso de la cosa – Análisis del casoEquidad En el esquema legal de nuestro Código Civil, la ley deja librado al prudente criterio judicial el encuadramiento de las distintas situaciones dentro de la norma legal. 154 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL El magistrado, atendiendo a las particularidades del caso y al riesgo de la cosa o de la actividad desplegada, debe determinar cuál es el régimen aplicable. El legislador no enumera los supuestos de daños causados por el riesgo o vicio de la cosa a casos específicos, sino que se limita a fijar pautas genéricas, quedando en manos del magistrado la determinación definitiva de la cuestión” (Pizarro, Ramón D., ob. cit., pág. 519).(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9404; “NASELLO, MARIO H. C/ FERROCARRILES ARGENTINOS S/ INDEMNIZACIÓN POR DAÑO MATERIAL Y MORAL POR ENFERMEDAD ” Registro: 12.697 – 09/11/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed. de Azul DAÑO - Fijación – Culpa de la víctima – Porcentaje - Concausa A los fines de la fijación del daño debe tenerse en cuenta el porcentaje de incapacidad, la negativa de la accionada de la relación causal, así como existió actividad del actor que contribuyera al resultado dañoso. El conocimiento de una dolencia antes de la desvinculación laboral, permite la reinserción del agente en un puesto de trabajo que no agrave la dolencia. Cuando, pese a la existencia de culpa de la víctima, la empleadora no demostró una conducta totalmente prudente no parece razonable trasladar (total o parcialmente) las consecuencias a un tercero, dada la ausencia (total o parcial, según el caso) de concatenación causal entre su conducta y el menoscabo. Cuando el damnificado es autor material del daño sufrido lo debe soportar en la medida correspondiente. El Código Civil admite en forma expresa y genérica esta causal de eximición en el art. 1111. Pese a que únicamente se contempla el supuesto de eximición total de responsabilidad civil, nada obsta a que éste tenga sólo incidencia parcial en la producción del resultado. En tal supuesto actuará como concausa y determinará una lógica reducción del monto indemnizatorio” (Pizarro, Ramón D., ob. cit., págs. 562/563).(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9404; “NASELLO, MARIO H. C/ FERROCARRILES ARGENTINOS S/ INDEMNIZACIÓN POR DAÑO MATERIAL Y MORAL POR ENFERMEDAD ” Registro: 12.697 – 09/11/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed. de Azul DAÑO MORAL - Independencia - Concausalidad No existe proporcionalidad aritmética alguna entre el daño patrimonial y el moral, no correspondiendo entonces fijar al segundo como un porcentaje del primero. Los valores tutelados son absolutamente independientes, e incluso podríamos encontrarnos con daño moral sin la existencia de daño patrimonial. Cabe tener en cuenta la concausalidad para la producción del daño entre la empleadora y la víctima.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9404; “NASELLO, MARIO H. C/ FERROCARRILES ARGENTINOS S/ INDEMNIZACIÓN POR DAÑO MATERIAL Y MORAL POR ENFERMEDAD ” Registro: 12.697 – 09/11/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed. de Azul DAÑO MORAL - Persona jurídica – Improcedencia – Consorcio – Personalidad colectiva – Personalidad individual – Personalidad Procesal No corresponde el reclamo de daño moral derivado de las afecciones del conjunto de los titulares del Consorcio de Copropiedad afectado por la caída de una antena de emisión, generador de un estado de incertidumbre, vinculado al daño y a los serios riesgos que se cernían sobre los linderos de los últimos pisos del Edificio respectivo. Ante el reclamo basado en: 1) las afecciones de los consorcistas, en torno a las cuales debe existir la explicación acerca de en qué consisten; 2) la incertidumbre que generó la demora; 3) 155 Poder Judicial de la Nación USO OFICIAL Año del Bicentenario los riesgos cernidos sobre los titulares de los últimos pisos del edificio, cabe señalar que no deben confundirse las distintas personalidades jurídicas. El análisis meramente procesal permite establecer que los consorcistas no son parte, por lo cual no podría reparárselos por los perjuicios que hayan sufrido. Respecto de la “incertidumbre”. El reclamo de la incertidumbre soportada por los consorcistas es improcedente por tal motivo. El referido al Consorcio, también resulta improcedente porque una persona jurídica no puede sufrir percepciones internas de la índole de las generadoras del daño moral. El daño moral consiste en sufrimiento psíquico. Quienes doctrinaria y jurisprudencialmente el daño moral sufrido por personas de existencia ideal, lo relacionan con valores como el buen nombre u honor, prestigio la credibilidad que estos entes pueden tener, con su trayectoria, que, dañados, puedan ocasionar también perjuicios económicos. Un Consorcio no puede sufrir por la “incertidumbre” que una antena caída en su techo origina, sí, en todo caso, podrían sufrirla los consorcistas, así como tampoco puede preocuparse, impacientarse, ni protagonizar ninguna situación ligada a la esfera espiritual ni psicológica. La demora incurrida en retirar los restos de la antena caída, y la imposibilidad o dificultad de los consorcistas en el uso y goce de la terraza del edificio, no son jurídicamente válidos para hacer lugar al reclamo por daño moral, pues se refieren a los consorcistas y no al Consorcio, o a sensaciones internas impropias de un ente ideal.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr, Ferro) Expte.: 9392; “CONSORCIO DE PROPIETARIOS EDIFICIO WANGUARD II C/ EMISORA RADIAL L-U-6 EMISORA ATLÁNTIDA Y OTROS” Registro: 12.761 – 26/12/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed.4, Sec.3, MdP DAÑOS - Accidente de Trabajo – Vía Civil – Relación Concausal – Incapacidad visual Valoración En el reclamo del derecho común que persigue una reparación integral, la incidencia de la concausa influye para graduar la indemnización, de modo tal de que ésta se adecue a la incidencia directa del trabajo en el infortunio. La existencia de una concausa debe valorarse a la luz de sus efectos prácticos, para que la obligación de indemnizar se reduzca a sus justos límites según el ámbito normativo al que pertenece (Meilij, Gustavo Raúl; “Reparación integral de los accidentes de trabajo”, Ed. Depalma, Bs. As., 1986, pág. 24). Ante la circunstancia de que el actor sufría de una enfermedad miópica congénita evolutiva e irreversible, que gestó una condición de debilidad que facilitó la producción del perjuicio que devino del accidente, cabe señalar que los porcentajes de influencia de las concausas sobre la incapacidad final no pueden determinarse de manera aritmética. La jurisprudencia es conteste en señalar que la incapacidad visual debe apreciarse con mayor gravedad cuando se sufre sobre los últimos grados de visión que sobre los primeros.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9479; “LUCARINI, OSVALDO C/ INTA S/ ACCIDENTE DE TRABAJO” Registro: 12.780 – 26/12/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.5, MdP DAÑOS - Accidente de Trabajo – Vía Civil – Relación Concausal – Incapacidad visual – Valoración – Imposibilidad de determinación del grado de concurrencia causal - Equidad – Indemnización total Para determinar la incapacidad del trabajo que deriva de la disminución de la agudeza visual de un ojo, no cabe adoptar un procedimiento simplemente numérico, sino que hay que considerar distintos factores, como la índole de la tarea, el estado del otro ojo, y valorizar más los últimos décimos de visión perdidos que los primeros (CNTrab., sala IV, julio 27-977, JA 1978-III-153). Para que pueda considerarse debidamente la alegación de un porcentaje inicial de discapacidad visual, debe contarse con un examen pre-ocupacional que sirva como parámetro fehaciente para asentar el percentil de incapacidad de ingreso, así como la indicación de la no conveniencia de 156 Poder Judicial de la Nación USO OFICIAL Año del Bicentenario realizar tareas que requieran significativo esfuerzo visual, agudeza, o reacciones rápidas, cuestiones vinculadas al agente cuya discapacidad se alega. Tal omisión impide determinar el supuesto porcentual de incapacidad inicial del actor, y también impidió que la empleadora tomara –durante la relación laboral- las medidas necesarias para evitar que el trabajador realizara tareas inadecuadas para su estado de salud visual, que pudieran acrecentar su dolencia. De ello se deduce que no sólo el accidente influyó ostensiblemente sobre el grado de incapacidad laboral demandante, sino también las condiciones de trabajo a las que debió someterse, pues no se tomaron las medidas conducentes para evitar mayores daños. Tal conducta omisiva agravó la situación del trabajador, y ahora impide determinar el grado de incidencia de las diferentes concausas en la incapacidad del actor. Ante dichas circunstancias, la accionada debe responder por la totalidad de la incapacidad laboral del actor. Aun cuando las dolencias padecidas sean de larga data, si los expertos señalan que el trabajo cumplido por el accionante –por sus características- resultó apto para actuar al menos concausalmente en forma negativa sobre las dolencias por padecidas, ante la inexistencia de ninguna prueba que permita distinguir si éstas son imputables a factores extralaborales, debe responderse por el total del porcentaje determinado (C6°Trab. Córdoba, agosto 13-984, LLCórdoba 1986-299). Ante dudas en cuanto al porcentaje o nexo causal de la incapacidad laboral, debe estarse al criterio más favorable al trabajador, por aplicación del principio general “in dubio por operario”, vigente en el derecho laboral.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9479; “LUCARINI, OSVALDO C/ INTA S/ ACCIDENTE DE TRABAJO” Registro: 12.780 – 26/12/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.5, MdP DAÑOS Y PERJUICIOS - Administración Nacional – Responsabilidad CADH – Acción por daño – Legitimación - Presupuestos La Administración Nacional puede resultar civilmente responsable frente a sus administrados por los daños que eventualmente se ocasionen a consecuencia del desarrollo de las actividades que son propias de cada uno de los poderes del Estado. El fundamento de esta responsabilidad se encuentra en los principios del Estado de Derecho, y a que éste debe encontrarse sometido al ordenamiento jurídico. La Administración tiene el deber de obrar de conformidad con las normas legales y principios generales del derecho. Cuando ello no es así, son lesionados los derechos de los administrados, y deben resarcirse los daños. El ejercicio de la actividad jurisdiccional puede dar lugar a la responsabilidad del cuando el ejercicio de la actividad judicial se realiza de manera irregular. El art. 10 de la Convención Americana de Derechos Humanos (Pacto San José de Costa Rica) prescribe que toda persona tiene derecho a ser indemnizada conforme a la ley en caso de haber sido condenada en sentencia firme por error judicial. Si bien el precepto constitucional sólo parece legitimar -para iniciar la acción por daños- a aquellas personas que hubieren sido condenadas por sentencia firme a consecuencia de un error judicial, es aceptado por la doctrina en general que el criterio del art. 10 debe ser complementado con el temperamento adoptado por nuestra Corte Suprema de Justicia en el precedente “Balda”, según el cual, los daños que pueden resultar del “procedimiento” empleado para resolver la contienda, si son producto del ejercicio irregular del servicio, deben ser indemnizados (cfr. Barraza, Javier I., “Responsabilidad Extracontractual del Estado”, Ed. La Ley, 2003, pág. 179). (Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9136; “PEREYRA BARROS, HIPÓLITO C/ ESTADO NACIONAL S/ DAÑOS Y PERJUICIOS” Registro: 12.785 – 26/12/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed.4, Sec.3, MdP 157 Poder Judicial de la Nación USO OFICIAL Año del Bicentenario DAÑOS Y PERJUICIOS - Administración Nacional – Responsabilidad CADH – Acción por daño – Legitimación - Presupuestos Para responsabilizar al Estado por su actividad jurisdiccional es menester declarar la ilegitimidad del acto, pues en ello estriba, justamente, la existencia del error judicial que autoriza la remoción de la cosa juzgada. No hay error judicial indemnizable sin ilegitimidad, ni acción de resarcimiento posible sin sentencia previa que declare su existencia, dejando sin efecto el fallo o resolución impugnada. En materia de responsabilidad del Estado como consecuencia de la actividad del Poder Judicial la regla es que los perjuicios que sean el costo inevitable de una administración de justicia regularmente ejercida deben ser soportados por los particulares para afianzar la justicia. (CSJN, en autos “Ramón Cayetano Robles c/ Provincia de Buenos Aires y Otros”, 10° considerando, Fallos 325:1855; en igual sentido Fallos 318:1990, 321:1712, 326:820, 327:1738, entre otros). El Estado Nacional sólo es responsable frente a los administrados cuando la actuación del Poder Judicial resulta ilegítima. Para tener por configurado el daño que daría lugar a la responsabilidad del Estado por la actuación de sus órganos judiciales, es necesario que no se haya podido encontrar remedio en el marco del proceso, y del ejercicio regular de la función jurisdiccional, y que un nuevo pronunciamiento judicial declare la ilegitimidad de los actos del juez y los deje sin efecto. La mera revocación o anulación de las resoluciones judiciales no otorga el derecho de solicitar indemnización. Sólo cabe considerar como error judicial a aquel que ha sido provocado de modo irreparable por una decisión de los órganos de la administración de justicia, cuyas consecuencias perjudiciales no lograron hacerse cesar por efecto de los medios procesales ordinariamente previstos a ese fin en el ordenamiento (CSJN, autos “Asociación Mutual Latinoamericana c/ Provincia de Misiones”, 18° considerando, Fallos 319:2824; en igual sentido Fallos 318:1990, 321:1712, 323:750, entre otros). (Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9136; “PEREYRA BARROS, HIPÓLITO C/ ESTADO NACIONAL S/ DAÑOS Y PERJUICIOS” Registro: 12.785 – 26/12/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed.4, Sec.3, MdP DAÑOS Y PERJUICIOS - Administración Nacional – Responsabilidad del Estado – Improcedencia - Prisión Preventiva – Nulidad del Sumario Prevencional En la pretensión resarcitoria por error judicial, cabe considerar que la sentencia judicial que anuló todo el proceso y absolvió a los imputados, lo hizo invalidando una decisión anterior adoptada por la Excma. Cámara Federal de Apelaciones de Mar del Plata que confirmaba la prisión preventiva de los implicados, y que, pese a no haber sido objeto de agravio concreto, y en razón a su naturaleza de orden público, nada señaló al respecto, con lo que implícitamente convalidaba todo lo actuado hasta ese momento, que era por cierto, posterior a aquellas actuaciones que luego fueron nulificadas por el a quo, pronunciamiento que, ante la ausencia de recurso fiscal fundante, no pudo ser sometido a la consideración de aquel Tribunal que había implícitamente confirmado todo lo actuado hasta ese momento, y que representó en cierta medida un desconocimiento de lo sostenido por un órgano de superior jerarquía. En tal contexto, no existe mérito para hacer lugar al resarcimiento pretendido. (Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9136; “PEREYRA BARROS, HIPÓLITO C/ ESTADO NACIONAL S/ DAÑOS Y PERJUICIOS” Registro: 12.785 – 26/12/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed.4, Sec.3, MdP DAÑOS Y PERJUICIOS - Administración Nacional – Responsabilidad del Estado – Improcedencia - Prisión Preventiva – Nulidad del Sumario Prevencional Genera responsabilidad del Estado el solo hecho de que el irregular ejercicio de la función judicial sea tal que de lugar a la condena penal del magistrado. 158 Poder Judicial de la Nación USO OFICIAL Año del Bicentenario La responsabilidad estatal por error judicial cometido en ocasión del dictado de un auto de prisión preventiva, solamente procede cuando, en el procedimiento apropiado, se demuestra la ilegitimidad de dicha medida cautelar, lo que se dará únicamente cuando se revele como incuestionablemente infundada o arbitraria. Ninguna responsabilidad estatal puede existir cuando elementos objetivos hubiesen llevado a los juzgadores al convencimiento –relativo, obviamente, dada la etapa del proceso en que se dicta- de que medió un delito y de que existía probabilidad cierta de que el imputado fuera su autor (considerando 7° del voto del Dr. Vázquez, concordante con el voto de los Dres. Fayt, Belluscio y Petracchi, en autos “Ramón Cayetano Robles c/ Provincia de Buenos Aires y Otros”, Fallos 325:1855). La interpretación precedente no se ve desplazada ni siquiera cuando con posterioridad sobrevenga la absolución del afectado, pues esta última no convierte en ilegítima la prisión preventiva dictada en las condiciones expuestas. Solamente puede considerarse que ha mediado error judicial cuando el auto que impuso la prisión preventiva resulta palmariamente contradictorio con los hechos comprobados de la causa, o insostenible desde el punto de vista de las normas que regulan su aplicación. Para que la absolución posterior abra la instancia resarcitoria es menester que concurra la demostración de una absoluta y manifiesta inocencia liminar, vale decir que el auto de prisión preventiva, aun confirmado en las instancias superiores o proveniente de éstas, carezca de sustento lógico en las constancias de la causa (cfr. considerando 20° del voto del Dr. Vázquez en autos “Juan de la Cruz López y Otros c/ Provincia de Corrientes”, Fallos 321:1712). No constituye error judicial el hecho de que la sentencia dictada en la causa penal obedeció a la declaración de nulidad, por parte del juez, del sumario prevencional y, como consecuencia de ello, la de los actos posteriores que fueron su consecuencia. No se puede inferir que aquella resolución absolutoria hubiera importado reconocer la ilegitimidad o arbitrariedad del procesamiento y de la detención que sufriera el actor, ni menos la comprobación de su inocencia liminar, cuando las constancias de la instrucción penal revelan que tales actos procesales se basaron en una apreciación razonada de los elementos de juicio existentes hasta ese momento y en la aplicación de las normas procesales vigentes. (Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9136; “PEREYRA BARROS, HIPÓLITO C/ ESTADO NACIONAL S/ DAÑOS Y PERJUICIOS” Registro: 12.785 – 26/12/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed.4, Sec.3, MdP DAÑOS Y PERJUICIOS - Caso Fortuito - Inaplicabilidad El hecho de que no se haya controvertido la existencia de la tormenta y su carácter extraordinario, no permite deducir necesariamente el rechazo de la demanda por la causal de caso fortuito como eximente de responsabilidad. Debe tenerse en cuenta el informe pericial que establece que, conforme las normas que regulan la capacidad estructural de una antena de radiodifusión, corresponde una resistencia al viento sensiblemente mayor de la que debió soportar, y que produjo su caída, en el conjunto de valoración de otros factores, que permiten tener por no configurado el caso fortuito. Ello permite sustentar el razonamiento de que la caída de la antena era evitable si su colocación y mantenimiento hubieran seguido los parámetros adecuados. Lo imprevisible deviene verdaderamente relevante, en la medida en que por ello torna inevitable el acontecimiento que no se pudo prever. (Trigo Represas-López Mesa, “Tratado de la Responsabilidad Civil”, Ed. La Ley, Bs. As., 2005, T° 1, págs. 845 y 846).(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9392; “CONSORCIO DE PROPIETARIOS EDIFICIO WANGUARD II C/ EMISORA RADIAL L-U-6 EMISORA ATLÁNTIDA Y OTROS” Registro: 12.761 – 26/12/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed.4, Sec.3, MdP 159 Poder Judicial de la Nación USO OFICIAL Año del Bicentenario DEUDAS PÚBLICAS - Compensación – Regla General - Improcedencia – Art. 823 CC – Compensación - Presupuestos Conforme el principio que rige la materia, las deudas públicas no son compensables debido a que las arcas del Estado están destinadas al cumplimiento de fines que afectan a toda la sociedad, y en tal sentido no tienen igual rango que el crédito de un particular. El legislador ha querido proteger el ingreso de fondos a las arcas públicas y en realidad hay coincidencia de hacer extensiva esta norma a los Estados Nacional, Provincial y Municipal. No obstante que art. 1 del Decreto 1387/2001 facilitó la compensación entre particulares y el Estado, su art. 1 fue derogado por el Decreto 282/2002, vigente desde el día de su publicación conforme su art. 3 (B.O. 13/2/2002). Sus considerandos implican la vuelta al régimen originario del C.C., debido a los cambios de circunstancias originados en la operación de canje realizada al amparo del Título II del Decreto 1387/2001. Además, mediante el art. 42 del Decreto 1387/2001 se generaron Certificados de Crédito Fiscal (CCF, emitidos desde los Bonos de Consolidación de Deudas Previsionales y otros), y –luego- el Decreto 1645/2001 canceló la autorización para emitir aquellos Certificados. Por ello, el Decreto 282/2002 también modificó el art. 42 del Decreto 1387/2001, estableciendo que Los Bonos de Consolidación, los Bonos de Consolidación de Deudas Provisionales y, en general todos los Bonos entregados en pago de obligaciones del Sector Público Nacional o el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados, de todas las series emitidas, cualquiera sea su plazo de amortización, pueden ser utilizados para aplicarse al pago de impuestos nacionales vencidos, en los términos del Artículo 8° del Decreto n° 1005 de fecha 9 de agosto de 2001. Luego del Decreto 282/2002 se facilitó el pago de impuestos mediante la entrega de Bonos, pero se volvió al régimen originario del art. 823 del C.C. Dicho régimen, aunque desde su literalidad establece el principio de compensabilidad entre créditos y deudas del Estado con los particulares, las numerosas excepciones establecidas en el propio artículo y en otras leyes invierten –de hecho- la regla. De este modo, puede asegurarse que en realidad la regla es la incompensabilidad de tales créditos y deudas. (Colmo, citado en “Código Civil y leyes complementarias; Comentado, Anotado y Concordado”, dirigido por Belluscio y coordinado por Zannoni, Ed. Astrea, Bs. As., 1981, T° 3, pág. 694). En este contexto, no es posible la compensación entre créditos de diferentes contabilidades (art. 823 inc. 2 C.C.). (Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9553; “CAIA S.A. C/ AFIP-DGI S/ IMPUGNACIÓN JUDICIAL DE RESOL. ADMINISTRATIVA ” Registro: 12.758 – 26/12/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.3, MdP EJECUCIÓN - Ejecución de Sentencia – Embargo de fondos – Ley 11.683 De nada vale a cualquier actor de un proceso, triunfar en éste si luego la sentencia dictada a su favor deviene en inejecutable, máxime cuando se trata de obligaciones dinerarias. La razón misma de la existencia de dicho proceso es disponer de una vía rápida para permitir el ingreso efectivo a las arcas del estado de las sumas provenientes de obligaciones tributarias incumplidas (Carranza Torres, Luis. La Ejecución Fiscal Federal. LL, pag. 138). Es por tal razón que dentro del proceso de ejecución fiscal se ha ponderado al embargo general de fondos y valores como una medida cautelar expresamente determinadas por el art. 92 de la ley 11.683, en resguardo de los créditos fiscales, medida que, aun dentro de los parámetros de este particular proceso, deben ser dictadas respetando la naturaleza y principios que en materia cautelar establece la ley en defensa de los derechos de los deudores, frente al exceso de los actos asegurativos.(Interlocutoria) Expte.: 9017; “FISCO NACONAL C/ BAHÍA PLAYA CHICA S.A. S/ EJECUCIÓN FISCAL” Registro: 12.765 – 26/12/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.2, Sec. Ejec.Fiscales, MdP 160 Poder Judicial de la Nación USO OFICIAL Año del Bicentenario EJECUCIÓN FISCAL - Embargo General de Fondos – Alcances – Intervención de fondos El embargo general de fondos y valores implica la traba de la medida respecto de todas las cuentas bancarias, fondos, valores o bienes de cualquier naturaleza que el deudor posea en el sistema bancario, encontrándose el Fisco Nacional facultado para solicitar tal medida en cualquier estado del proceso (art. 92 de la ley 11.683). Este tipo de medida –si bien comprenden una amplia restricción o limitación en el ejercicio de los derechos de propiedad del ejecutado-, sólo se hace efectiva cuando ingresa dinero a las cuentas embargadas, por lo que si tal extremo no se acredita, no se produce perjuicio alguno en cabeza del deudor por el mantenimiento de tal medida. En este sentido la intervención judicial en el contralor del proceso de ejecución fiscal propende a la legalidad de los actos asegurativos del crédito reclamado, lo que redunda tanto a favor de los derechos del ejecutado como en los del Fisco. La AFIP por intermedio del agente fiscal tiene facultades para decretar el embargo de cuentas bancarias, fondos y valores depositados en entidades financieras, o de bienes de cualquier tipo o naturaleza, inhibiciones generales de bienes y adoptar otras medidas cautelares tendientes a garantizar el recupero de la deuda en ejecución (Folco, Carlos María. Procedimiento Tributario, Naturaleza y Estructura. Rubinzal Culzoni, pág. 516), por lo que tal intervención debe acotarse a los parámetros establecidos en la normativa. La facultad conferida al juez por el art. 204 del C.P.C.C.N., resulta ser la mas acertada para conciliar los intereses públicos y privados que fundamentan la institución, ya que el magistrado puede decidir, con prescindencia de los solicitado por las partes, cual es la medida que mejor se adapta teniendo en cuenta las circunstancias del caso y evitando causar perjuicios innecesarios, ello por aplicación del principio de conservación que acuerda basamento a la solución legal (Morello, Sosa, Berizonce. Códigos Procesales en lo Civil y Comercial, Tº II-C, pag. 612) (Interlocutoria) Expte.: 9017; “FISCO NACONAL C/ BAHÍA PLAYA CHICA S.A. S/ EJECUCIÓN FISCAL” Registro: 12.765 – 26/12/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.2, Sec. Ejec.Fiscales, MdP EJECUCIÓN FISCAL - Traba de la litis - Notificación – Nulidad – Costas – Incidente Cuando no se ha librado aún el mandamiento de intimación de pago, pese a estar ordenado por el Juez de Grado, no se encuentra debidamente trabada la litis, determinando ello la improcedencia de la liquidación practicada y notificada administrativamente por el fisco. Tal notificación es nula y las costas corresponden al fisco. Las costas son un corolario del vencimiento y tienden a resarcir al vencedor de los gastos de justicia en que debió incurrir para obtener ante el órgano jurisdiccional la satisfacción de su derecho. La imposición de costas no constituye un castigo o sanción, sino que debe considerarse que la demandada necesitó de una presentación judicial para obtener la satisfacción de su pretensión, y por ende ha obtenido el derecho de verse resarcida en todos los gastos que demandaron el éxito de su actuación tendiente a ello. No es suficiente para la exención de costas el argumento de que el fisco es el ganador del pleito cuando aún no se ha diligenciado el mandamiento ordenado, trámite irrenunciable a tenor de lo establecido en el art. 543 del C.P.C.C.N. El arbitrio judicial para disponer la exención de costas en materia de incidentes se encuentra limitado al supuesto en que la cuestión jurídica sobre la que éste versa se preste a dificultades en su solución, ya sea por su complejidad natural o por la divergente interpretación que le haya dispensado la doctrina o la jurisprudencia.(Interlocutoria) Expte.: 8740 “FISCO NACIONAL C/ AGRO SALADO S.R.L. S/ EJECUCIÓN FISCAL Registro: 12.623 – 09/10/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed. de Dolores 161 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL EMERGENCIA ECONÓMICA - Dec. 1819/02 – Estado Nacional Faultades – Ley 25.453 Conforme lo establecido por el art. 1º del Decreto Nº 1819/02 (B.O. 13/09/02), a partir del 1º de enero de 2003 los beneficios previsionales deber ser íntegramente abonados sin la reducción ordenada por el Decreto Nº 896/01 y la ley 25.453, en moneda de curso legal. La CSJN ha establecido, respecto al Decreto 1819/02 que en momentos de perturbación social y económica, conforme lo previsto por la ley 25.561, el Estado puede ejercer su poder de policía en forma mas enérgica que lo que sería admisible en períodos de sosiego y normalidad. Por tal motivo, la forma de devolución de las sumas retenidas a los agentes públicos que prevén el decreto Nº 1819/02, convalidado por la ley 25.725, y la decisión administrativa Nº 8/03 respeta los parámetros impuestos por la Corte Suprema para admitir la constitucionalidad de normas que difieren en el tiempo el pago de las acreencias estatales” (C.S.J.N. “Colina, Rene Roberto y otros c/ Estado Nacional”, Reg. C 2530 XXXIX).(Interlocutoria) Expte.: 8694; “CARTIER, JULIO JORGE C/ ESTADO NACIONAL Y ANSES S/ AMPARO” Registro: 12.640 – 17/10/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.2. Sec.1, MdP EMPLEO PÚBLICO - Competencia Judicial – Medida cautelar - Improcedencia La competencia judicial se encuentra acotada al análisis de legalidad o ilegalidad de la sanción de cesantía sin sumario previo impuesta por el Director Nacional de Migraciones mediante la Disposición DNM 45504/2005, en virtud de lo dispuesto por el art. 39 de la Ley 25.164. El procedimiento aplicable al caso no prevé la posibilidad de interposición y dictado de medida cautelar alguna, mas allá de las facultades ordenatorias y para mejor proveer que posee la Cámara (art. 36 del C.P.C.C.N.).La falta de reglamentación en materia procesal administrativa en el orden nacional ha permitido la multiplicidad de disposiciones que prevén la deducción de los mal llamados recursos directos por ante las Cámaras de Apelaciones (Diez, Manuel. Derecho Administrativo. Tº VI, pág. 268. Ed. Plus Ultra). Ello en modo alguno debe entenderse como habilitante para la petición de medidas cautelares que intenten suspender los efectos del acto impugnado, tal el caso de autos, dado que frente al silencio legislativo debemos remitirnos a los parámetros establecidos -en cada caso- por la competencia. En el marco de esta clase de recursos, los tribunales judiciales actúan como instancia de revisión. El ámbito de conocimiento de los órganos de Alzada se encuentra limitado al análisis de las cuestiones de hecho y de derecho sometidas a la decisión del juez u órgano administrativo (Guastavino, Elías. Tratado de la Jurisdicción Administrativa y su Revisión Judicial. Tº II, pag. 367).El dictado de una medida cautelar implicaría no garantizar el contradictorio, con la consecuente violación del derecho defensa de la contraria (art. 18 de la C.N), toda vez que, si bien las medidas cautelares se dictan inaudita parte, una vez notificada, la parte demandada perdería la posibilidad de revisión por la instancia superior que en este estadio procesal no existe. (Interlocutoria) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 8920; “MORALES, RUTH NELBA S/ RECURSO JUDICIAL ART. 39 DE LA LEY 25.164” Registro: 12.748 – 14/12/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: -EMPLEO PÚBLICO - Personal Contratado – Personal Temporario – LCT - Inaplicabilidad Dentro del concepto de empleo público están comprendidos tanto los supuestos de incorporación permanente a los cuadros de la administración como aquellos del personal contratado y temporario (Fallos 311:216)” (García Pulles, Fernando (dir.), “Régimen de Empleo Público en la Administración Nacional”, Ed. Lexis Nexis, 2005, pág. 24). No es admisible sostener que la relación de empleo se hallaba regida por la ley laboral común, frente a la existencia de un régimen jurídico específico que reglamenta los derechos de los dependientes del organismo estatal, y a la disposición del art. 2 inc. A) de la ley de contrato de trabajo, según la cual el régimen no es aplicable a los dependientes de la Administración pública, salvo que por acto expreso se los incluya en éste, o en el de las convenciones 162 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario colectivas de trabajo (“Leroux de Emede c/ Municipalidad de Buenos Aires” (30/4/1991, DT 1991-B, 1847).(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9417; “TARAPOW, ANTON JUAN C/ DIBA S/ LABORAL” Registro: 12.790 – 26/12/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.5, MdP USO OFICIAL EXCEPCIÓN DE INHABILIDAD DE TÍTULO - Capacidad cambiaria – Principios Generales – Régimen Aplicable Las obligaciones emergentes del derecho cambiario responden básicamente –en cuanto a su nacimiento- a los principios generales del acto jurídico, entendiendo por tal al acto voluntario lícito en los términos del art. 944 del C.C. Si el Decreto Ley 5965/63 se refiere a incapaces de obligarse cambiariamente cabe la aplicación de lo establecido en el régimen general del C.C., que se ocupa de la minoridad como causal de incapacidad de hecho, y su relación con los actos jurídicos. El art. 207 del Cód. de Comercio establece la aplicabilidad del derecho civil en cuanto no esté modificado por el Código de Comercio, a las materias y negocios comerciales.(Interlocutoria) Expte.: 9078; “BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA C/ DAMIANO, MIGUEL Y OTROS S/ EJECUCIÓN” Registro: 12.742 – 14/12/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.1, MdP EXCEPCIÓN DE INHABILIDAD DE TÍTULO - Capacidad para obligarse cambiariamente – Firma del documento La excepción de inhabilidad de título debe admitirse sólo cuando mediante ella se pone de manifiesto la ausencia de alguno de los presupuestos liminares de la acción ejecutiva, tal como la vinculación jurídica entre los litigantes, las condiciones de exigibilidad y liquidez de la obligación, que deben constar en el título mismo desde su presentación a juicio. La naturaleza sumaria del juicio ejecutivo, con su limitado ámbito cognoscitivo excluye todo lo que excede lo meramente externo del instrumento ejecutorio. Si un título contiene firmas de personas incapaces de obligarse cambiariamente, aunque no se encuentre afectada la existencia del documento, ni de las obligaciones cambiarias que en él se han documentado, sí pierde virtualidad respecto de la persona carente de aptitud para obligarse (art. 7 del Decreto-Ley 5965/63). El momento para fijar la capacidad o incapacidad para suscribir un pagaré es el de la firma del documento (C.N.Com., Sala A, 25/02/1999, Instituto Cardiovascular de Buenos Aires c/ C., E. s/ Ejecutivo. E.D. 184, 71-49502).(Interlocutoria) Expte.: 9078; “BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA C/ DAMIANO, MIGUEL Y OTROS S/ EJECUCIÓN” Registro: 12.742 – 14/12/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.1, MdP EXCEPCIÓN DE INHABILIDAD DE TÍTULO - Improcedencia – Incapacidad – Alegación – Oportunidad – Carga de la prueba - Prueba En el juicio ejecutivo la carga probatoria se invierte, toda vez que le corresponde al ejecutado demostrar fehacientemente los hechos en que se fundan sus defensas” (CCiv., Com. y Contenciosoadministrativo Río Cuarto, 20/12/1995, “Bco. Pcia. de Córdoba c/ Fortuna”) Corresponde al excepcionante la carga de la prueba de los presupuestos fácticos de la excepción que articule” (CCCom. San Martín, sala II, 01/08/1995, “Bco.Coop. de Caseros c/ Papo”); El art. 547 del Código Procesal pone en cabeza del demandado la carga de la prueba de las defensas por él articuladas” (CCCom. Mercedes, sala II, 8/5/1997, “Assis c/ D., J.”) No es suficiente, a los efectos de la prueba de la edad de quien suscribe un documento, la agregación de la constancia de nacimiento con posterioridad a la sentencia apelada. 163 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL El nacimiento, para los nacidos en el país, se prueba mediante certificados auténticos extraídos de los asientos públicos (arts. 79 y 80 C.C.). Sólo ante la carencia de registros públicos, o por falta de asiento en ellos, o por no estar los asientos en debida forma, puede probarse por otros documentos u otros medios de prueba (art. 85 C.C.).(Interlocutoria) Expte.: 9078; “BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA C/ DAMIANO, MIGUEL Y OTROS S/ EJECUCIÓN” Registro: 12.742 – 14/12/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.1, MdP EXCEPCIÓN DE INHABILIDAD DE TÍTULO - Incapacidad de hecho - Capacidad para obligarse cambiariamente – Nulidad relativa – Oportunidad En el régimen aplicable a la actividad cambiaria la mayoría de edad se alcanza a los 21 años, y los menores son considerados incapaces de hecho, agregando que en el caso de menores adultos (de 14 a 21 años de edad) dicha incapacidad de hecho es relativa (arts. 55, 126 y 127 C.C.). Las incapacidades de hecho surgen para brindar protección a los incapaces (art. 58 C.C.), razón por la cual el derecho posibilita a los sujetos implicados el ejercicio de sus derechos mediante representantes (art. 56 C.C.). En el caso de los menores, sus representantes son sus padres o tutores (art. 57 inc. 2 C.C.), y el Ministerio Público, que los representa promiscuamente (art. 59 C.C.). El sistema protectorio se completa al establecer la nulidad de los actos que los incapaces de hecho celebran sin la debida representación (arts. 1040 y 1042 C.C.).El acto celebrado por un incapaz de hecho es nulo, de nulidad relativa, pues la invalidez se funda en la protección del incapaz (Belluscio-Zannoni, ob. cit., pág. 723). Las consecuencias de ello son que la ley limita la legitimación para pedir la invalidez, por aplicación del principio general que indica que el interés es la medida de la acción. Así, el juez no puede declarar la nulidad de oficio, sino sólo a solicitud de la parte a beneficio de la cual han establecido las leyes la nulidad (art. 1048 C.C.). La nulidad relativa puede subsanarse mediante confirmación, expresa o tácita (art. 1058 C.C.). La invalidez de los actos jurídicos celebrados por menores debe ser solicitada en debida forma y tiempo por el interesado. (Interlocutoria) Expte.: 9078; “BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA C/ DAMIANO, MIGUEL Y OTROS S/ EJECUCIÓN” Registro: 12.742 – 14/12/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.1, MdP EXCEPCIÓN DE PAGO PARCIAL - Improcedencia – Mora El documento con que se intenta probar el pago parcial debe ser autosuficiente y cumplir con los recaudos exigidos por la jurisprudencia para ser considerado como prueba del pago. El ejecutado no debe encontrarse en mora a la fecha del pago parcial. Los pagos efectuados cuando ya los demandados se encontraban en mora, no tienen efecto cancelatorio para estimar que parte de la obligación no fuere exigible por estar extinguida al tiempo de promoverse la ejecución. Para que el pago libere al deudor debe en efecto, traducir el cumplimiento exacto de la obligación que esté a su cargo, esto es, que han de concurrir todos los requisitos relativos a personas, objeto, modo y tiempo (arts. 725 y 750 Cód. Civil). La sentencia de remate debe condenar al pago total de la suma reclamada, sin perjuicio de la imputación que corresponda efectuar en la pertinente liquidación en la oportunidad procesal correspondiente (arts. 557 y 589)” (Cámara 2ª de Apelaciones en lo Civil y Comercial de La Plata, sala 1, 03/12/1991, del voto del Dr. Sosa en autos “Lombardi, Ángel Rafael c/ Domínguez, Noemí s/ Cobro de alquileres”).(Interlocutoria) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Castellanos, minoría Dr. Ferro) Expte.: 8431; “BANCO NACIÓN ARGENTINA C/ BARRIOS, LUÍS ALBERTO Y OTROS S/ EJECUCIÓN ” Registro: 12.707 – 27/11/06 Dres.: Ferro - Tazza- Castellanos 164 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario Procedencia: Juz. Fed.2, Sec.1, MdP USO OFICIAL EXCUSACIÓN La excusación ha de tener lugar cuando el juez que entiende en una determinada causa se aparta espontáneamente de su conocimiento, en razón de algún impedimento legal, los mismos que dan fundamento a los litigantes para valerse de la recusación con expresión de causa. Dada la trascendencia y gravedad que trasunta el acto por el que se excusa o recusa a un juez, debe ser interpretado restrictivamente, en tanto ello implica un desplazamiento anormal de la competencia de los asuntos en tramite, y si bien la excusación es un deber del magistrado, no cualquier motivo invocado resulta habilitante para separarlo del conocimiento de una causa. Las causales de excusación son las mismas que las de recusación; todo juez que se halle comprendido en alguna de las previstas en el art. 17 del C.P.C.C.N., deberá excusarse siempre que se justifiquen los motivos que la avalan.(Interlocutoria) (Dres. Tazza, Slavin) Expte.: 9773; “EITO. MARÍA BEATRIZ C/ ESTADO NACIONAL ARGENTINO S/ AMPARO” Registro: 12.705 – 15/11/06 Dres.: Tazza - Slavin Procedencia: Juz.Fed.4, Sec.3, MdP EXCUSACIÓN - Jueces – Decoro y Delicadeza – Interpretación - Pautas El hecho de integrar el acto eleccionario de Consejeros Jueces como vocal suplente, no es causal de excusación para entender en una acción de amparo donde se plantea la inconstitucionalidad de la ley 26.080, que modifica el número de integrantes del Consejo de la Magistratura. Dicha causal no es de las previstas expresamente por la normativa de rito (art. 30 del C.P.C.C.N.). La excusación tiene por finalidad salvaguardar la independencia e imparcialidad de los magistrados en el ejercicio de su misión, a tal punto que este instituto remite expresamente a las causales del art. 17 del Código ritual (C.N.Com., Sala D, 7-7-1999, Coto, Pablo c Sur Compañía de Seguros, L.L. 2000-A, 38-99796).Si bien es cierto que cuando se trata de una excusación fundada en motivos graves de decoro y delicadeza basta su mera invocación por el magistrado -pues es quien sabe en que medida pesan sobre su conciencia- dichos motivos deben ser apreciados estricta y prudentemente, dado el carácter excepcional de la excusación. Son inadmisibles las que traducen un exceso de susceptibilidad o simples razones de delicadeza profesional. El decoro al que alude el art. 30 del C.P.C.C.N. representa la duda respecto de la capacidad para juzgar imparcialmente, por relaciones con las partes, sus mandatarios letrados, que revistan carácter tenso, receloso o sospechoso, basados en hechos anteriores sucedidos entre ellas que hayan colocado al juez y alguno de los mencionados en una situación de conflicto emocional no comprendido dentro de las causales legales. El motivo grave de delicadeza que impone la excusación se refiere a una eventual solución que en el futuro pudiera ser aplicable a la misma persona que se esta juzgando, o bien juzgar derechamente sobre cuestiones que, si bien planteadas por terceros, afectarían también a los juzgadores.(Interlocutoria) (Dres.Tazza y Slavin) Expte.: 9773; “EITO. MARÍA BEATRIZ C/ ESTADO NACIONAL ARGENTINO S/ AMPARO” Registro: 12.705 – 15/11/06 Dres.: Tazza - Slavin Procedencia: Juz.Fed.4, Sec.3, MdP HORAS EXTRA - Intendentes de hotel - Duración del trabajo – Régimen - Excepciones – Empleo Público La improcedencia del pago de horas extra al intendente de hotel, dadas las características de su función no es ajeno a las prescripciones habituales del derecho laboral. Tales disposiciones constituyen pautas aun en una relación de empleo público. El límite máximo de duración del trabajo admite excepciones y exclusiones. Ellas surgen de las mismas excepciones que reconozcan las leyes por la especial característica de la actividad o de 165 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL las circunstancias que justifiquen como admisible esa excepción Por el art. 2 de la LCT además del trabajador doméstico también corresponde excluir al servidor del estado y al agrario. Otras excepciones están dadas por los trabajos de dirección y vigilancia, excepciones permanentes o temporarias: Trabajos preparatorios o complementarios a realizarse necesariamente fuera del horario habitual, ciertas categorías de personas con trabajo intermitente, trabajos especiales por demandas extraordinarias de trabajo. También casos de empleos de dirección y vigilancia. Esta excepción comprende a los cargos de dirección y a los vinculados a éste. En virtud de tal excepción a estos trabajadores no les corresponde el pago de horas suplementarias” (Sardegna, “Ley de Contrato de Trabajo. Comentada y Anotada”, Ed. Universidad, 1991, págs. 432 y 433. Por esa razón la jurisprudencia ha decidido que los serenos y los conserjes de hotel no tienen derecho al cobro de horas suplementarias (SCJBA, LL 1341073, LT XIX-183, entre otros).(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, en igual solución del caso Dr. Ferro) Expte.: 9010; “FALASCHINI, NÉLIDA Y OTROS C/ SECRETARÍA DE TURISMO DE LA NACIÓN S/ DIFERENCIA DE HABERES” Registro:12.652 – 20/10/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.5, MdP HORAS EXTRAS - Excepcionalidad - Prueba El objeto de la prueba es acreditar hechos. Cada parte deberá acreditar el presupuesto de hecho que invoque como fundamento de su demanda. Para el reclamo de horas extras debe mediar cabal demostración de la efectiva prestación de los servicios fuera de la jornada laboral (1) y tal prueba, debe ser categórica e incuestionable respecto de los servicios cumplidos pues tal rubro representa una prestación excepcional. Existe orfandad probatoria cuando, en la absolución de posiciones y en la pericial producida sólo se refiere que se llevan a cabo manifestaciones genéricas acerca de que se trabajaba más tiempo en tareas que no requerían un horario fijo. Ello cuando asimismo no se determina la cantidad de horas que se alegan como trabajadas extra. Es insuficiente la determinación pericial del horario en que se trabajaba cuando se determina ambiguamente el número de horas, sin mencionar con precisión a las personas que trabajaban en dichos lapsos. La demostración de las horas extras que se alega trabajadas debe ser categórica en razón de tratarse de prestaciones excepcionales, no sólo en lo que atañe al tiempo de su cumplimiento, sino a los servicios prestados. (Definitiva) (del voto del Dr. Ferro, en igual solución del caso Dr. Tazza) Expte.: 9010; “FALASCHINI, NÉLIDA Y OTROS C/ SECRETARÍA DE TURISMO DE LA NACIÓN S/ DIFERENCIA DE HABERES” Registro:12.652 – 20/10/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.5, MdP (1) 1 C.N.Trabajo Sala I TSS 1993 pag.357. HORAS EXTRAS - Excepcionalidad – Prueba – Presunción – Empleo Público Constituye una presunción en contra el hecho de no formular el reclamo respectivo durante la vigencia del vínculo laboral y sí efectuarlo una vez concluido la relación laboral. La orfandad probatoria de los actores no implica que sea el demandado quien tenga que justificar la no realización de horas extras, y la inexistencia de órdenes escritas para trabajarlas, en base a una prueba negativa que representa una indudable dificultad probatoria.(Definitiva) (del voto del Dr. Ferro, en igual solución del caso Dr. Tazza) Expte.: 9010; “FALASCHINI, NÉLIDA Y OTROS C/ SECRETARÍA DE TURISMO DE LA NACIÓN S/ DIFERENCIA DE HABERES” Registro:12.652 – 20/10/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.5, MdP 166 Poder Judicial de la Nación USO OFICIAL Año del Bicentenario HORAS EXTRAS - Empleo Público - Intendentes de hotel – Naturaleza – Funciones Los caracteres de la actividad de intendente de hotel son peculiares, y obliga a encontrarse en el hotel correspondiente en forma permanente. No se trata de una actividad que pueda ser asimilada a otras funciones que registran horario de entrada y salida bajo control o supervisión inmediatos y directos, con prestación continua. No está sujeta a horarios rígidos ya que entiende fundamentalmente a resultados de la gestión y no a cantidades mensurables de prestación. Las múltiples tareas a realizar implican, incluso, que los Intendentes se domicilien en el Hotel que se les ha asignado. Dichas tareas pueden clasificarse en “activas” (manejo administrativo del hotel, atención a turistas, control de concesionarios) y “pasivas” (solución de cualquier inconveniente que se presente en el hotel en cualquier momento, funciones que se intensifican en temporada alta. A tal exigencia se corresponden una serie de contraprestaciones a las labores de temporada: una remuneración mayor por haberse categorizado la actividad con beneficios adicionales, la adjudicación de vivienda particular, y una licencia anual adicional conceptuada como francos compensatorios, así como otros beneficios. En este contexto, y con las facultades referidas, al ser el Intendente del hotel la autoridad habitual máxima a cargo, la asignación de horas extra resulta una especie de autoasignación horaria, unilateral y no verificable. La verificación de una importante cantidad de horas extras trabajadas se relativiza ante la circunstancia de que el origen del control de horas trabajadas es el propio interesado (que las consigna unilateralmente en su planilla) y que muchas tareas se realizan mientras el intendente también desarrolla actividades propias de su vida normal no laboral. El hecho de que los actores hayan desempeñado durante una parte del año tareas durante más de ocho horas diarias, teniendo en cuenta la naturaleza de las labores propias de la intendencia y las compensaciones recibidas no legitima la pretensión de cobro vertida de horas extra.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, en igual solución del caso Dr. Ferro) Expte.: 9010; “FALASCHINI, NÉLIDA Y OTROS C/ SECRETARÍA DE TURISMO DE LA NACIÓN S/ DIFERENCIA DE HABERES” Registro:12.652 – 20/10/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.5, MdP INHIBICIÓN DE BIENES - Improcedencia - Embargo – Ley 11.683 Dentro del proceso de ejecución fiscal, se ha ponderado al embargo y a la inhibición de bienes como medidas cautelares expresamente admitidas por el art. 92 de la ley 11.683, en resguardo de los créditos fiscales medidas que deben ser dictadas respetando la naturaleza y principios que en materia cautelar establece la ley en defensa de los derechos de los deudores, a fin de evitar exceso en los actos asegurativos.( “Fisco Nacional c/ Salerno, Oscar C. s/ Ejecución Fiscal ”).2 En el caso en que el fisco ha obtenido un embargo general de fondos, cuyo resultado no ha sido informado debidamente al juez y solicita el dictado de una inhibición general, aceptar tal medida podría generar una doble imposición debido al silencio sobre la cautelar trabada. En tal caso, previo a resolver en definitiva, es razonable estar a la respuesta bancaria pertinente. La inhibición de bienes requiere la previa frustración del embargo, por ser aquella medida supletoria de este ultimo.(Interlocutoria) (del voto del Dr. Ferro en coincidencia con el del Dr. Tazza) Expte.: 8923; “FISCO NACIONAL C/ FLASH S.A. S/ EJEC. FISCAL – LEY 11.683” Registro: 12.625 – 09/10/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed.2, Sec. Ejec.fiscales, MdP (2) CFAMDP. Exped. 8998/06 INHIBICIÓN GENERAL DE BIENES - Improcedencia – Embargo La inhibición general de bienes requiere la previa frustración del embargo, por ser aquella medida supletoria de este ultimo, dado que se trata de una medida sucedánea cuando el actor desconoce la existencia de bienes del deudor o los mismos resultan insuficientes (Morello, Códs. Procesales T.III, págs. 248 y sigs.). 167 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Para la procedencia de la inhibición, basta la manifestación del actor que no conoce bienes de propiedad del deudor para denunciarlos a embargo (Alsina, Der. Procesal. T. III, pág. 186; Fenochietto-Arazi; Cód. Proc. Civil y Com. T. I. Pág. 735). Esta medida de excepción mantiene el carácter sustitutivo del embargo, ya que no pudiendo hacerse efectivo éste, puede solicitarse la inhibición de bienes teniendo presente además, que aquel extremo se tiene por cumplido con la sola afirmación del solicitante. El recurrente que propugna una inhibición general de bienes, debe probar que no obtuvo resultados positivos con el embargo solicitado y recién en ese momento y ante la inexistencia o insuficiencia de los bienes, peticionar esa cautelar. La inhibición es una medida subsidiaria del embargo y no es, por lo tanto, autónoma, adquiriendo sólo ese carácter en supuestos muy excepcionales, de allí que sólo resulte admisible frente a la carencia, insuficiencia o desconocimiento de bienes del deudor, y no pueda coexistir con el embargo, excepto frente al caso de insuficiencia de bienes embargados. ( Bacre, “Medidas Cautelares” Pág. 437- 438 ).(Interlocutoria) (del voto del Dr.Tazza, coincidencia Dr. Ferro) Expte.: 8923; “FISCO NACIONAL C/ FLASH S.A. S/ EJEC. FISCAL – LEY 11.683” Registro: 12.625 – 09/10/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed.2, Sec. Ejec.fiscales, MdP INTERVENCIÓN DE CAJA - Procedencia – Locatario - Prueba - Tercero A los efectos de cuestionar una intervención de caja alegando ser un tercero, no resulta suficiente aportar la sola habilitación municipal de un local. Es necesario probar con documentación respaldatoria el derecho de locatario que se alega sobre el comercio en cuya sede se dispuso la intervención de caja. La procedencia de la intervención de terceros, es de interpretación restrictiva y excepcional, por lo cual sólo es admisible cuando el tercero demuestre que así lo exige un autentico interés legítimo, pues lo contrario daría lugar a situaciones anómalas (CNFed. Cont.Adm., Sala IV, 23/12/96). Procede la intervención del tercero en el proceso cuando éste tenga en el litigio un interés directo (Fallos 312:1277 y 1457; 315:2316, entre otros). Expte.: 9145; “FISCO NACIONAL C/ BURGUES, RAMÓN JAIME S/ INCIDENTE DE APELACIÓN” Registro: 12.767 – 26/12/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.2, Sec. Ejec.Fiscales, MdP LABORAL - Distracto – Daño moral – Sentencia Judicial – Reformatio in pejus No constituye un agravio moral que vaya más allá del marco del abarcado por la indemnización laboral, el que finca en la supuesta publicidad de los hechos, cuando existe una sentencia judicial que establece la responsabilidad del capitán del buque, que deslinda la que supuestamente hubiera podido, en los hechos, adjudicarse al accionante. Sólo Corresponde el rechazo del agravio y no la revocación de la sentencia dictada en tal sentido, porque significaría una reformatio in pejus, pues estaría colocándose al único apelante en una peor situación que la resultante de la resolución apelada.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9523; “MC. INNES, RICARDO MARTÍN C/ INIDEP S/ LABORAL” Registro: 12.781 – 26/12/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.5, MdP LABORAL - Indemnización Tarifada – Daño Moral – Improcedencia – Requisitos – Responsabilidad extracontractual Nuestra Ley laboral consagra, en materia de indemnización por daños derivados del despido incausado, un sistema especial de carácter tarifado (arts. 245 y ccs. LCT). La tarifa legal cubre todas las consecuencias patrimoniales y morales que el acto de despido debe razonablemente generar. Ella repara el perjuicio material y espiritual que ocasiona la 168 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL ruptura del contrato. (Pizarro, Ramón Daniel, “Daño moral. Prevención. Reparación Punición”, Ed. Hammurabi, 1996, p. 494). La indemnización civil por daño moral sólo cabe en supuestos especiales. Desde el punto de vista extracontractual, el daño moral sólo procede en aquéllos casos en los que el hecho que lo determina haya sido producido por un hecho de naturaleza extracontractual del empleador, es decir si el despido vaya acompañado de una conducta adicional ilícita que resulte civilmente resarcible, aun en ausencia de vínculo laboral (C. Nac. Trab., sala 7ª, 28/11/2003, “Rossi de Gasperis, Mabel c/ Piero de Neil, Herminia M. y otro). Para que resulte resarcible el daño moral en la relación laboral, se requiere una conducta agraviante que exceda el marco del contrato de trabajo.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9523; “MC. INNES, RICARDO MARTÍN C/ INIDEP S/ LABORAL” Registro: 12.781 – 26/12/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.5, MdP LEY 11.683 - AFIP – Facultades – Ley 25.239 – Agentes Fiscales El control judicial sigue vigente para los casos en que alguna desviación administrativa pueda lesionar o conculcar derechos que pudieran asistirle a la demandada. Es ajustado a derecho el levantamiento practicado por el Fisco accionante del embargo general de fondos y valores trabado en autos, toda vez que dar cabida al la subsistencia de la medida por el Magistrado de Grado implicaría ir mas allá de lo que la ley claramente determina, respecto de las atribuciones conferidas a los agentes fiscales en el proceso de ejecución fiscal por el art. 92 de la ley 11.683, dado que de otra manera estarían avasallándose funciones especificas del órgano administrador, lesionando el principio de división de poderes y erigiendo al Poder Judicial en un superpoder (arg. de Fallos: 310:854 y 870; 311:2177).(Interlocutoria) Expte.: 8676; “FISCO NACIONAL C/ COOPERATIVA BATÁN DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS LIMITADA S/ INCIDENTE” Registro: 12.711 – 26/12/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.2, Sec. Ejec.Fiscales, MdP LEY 11.683 - AFIP – Facultades – Ley 25.239 – Agentes Fiscales La AFIP, intermedio de los agentes fiscales, está facultada para trabar, por las sumas reclamadas, tanto las medidas precautorias alternativas indicadas en la presentación de prevención, o que se indicaren en posteriores presentaciones al juez asignado, como así también podrá decretar el embargo de cuentas bancarias, fondos y valores depositados en entidades financieras, o de bienes de cualquier tipo o naturaleza, inhibiciones generales de bienes y adoptar otras medidas cautelares tendientes a garantizar el recupero de la deuda en ejecución (Folco, Carlos María. Procedimiento Tributario. Naturaleza y Estructura. Rubinzal Culzoni, pág. 515/516). A tal punto son extensivas las facultades otorgadas que el agente fiscal puede controlar el diligenciamiento y efectiva traba de tales medidas, debiendo las entidades bancarias, dado el supuesto de un embargo general, informar a la AFIP y no al Juzgado acerca de los fondos que resulten embargados. El art. 92 de la ley 11.683, legitima plenamente la actuación de los representantes fiscales, quienes -luego de la reforma introducida por la ley 25.239- no necesitan de la intervención judicial a los fines de la traba, diligenciamiento y levantamiento de medidas cautelares dentro del proceso de ejecución fiscal. Los jueces deben atenerse a la letra de la norma, pues lo de contrario se incurriría en un exceso de poder al usurpar una actividad ajena, pretendiendo rectificar al legislador, allí en donde pudo no haber sido del todo claro.(C.F.A.M.D.P., “Fisco Nacional c/ Gil, Silvia Beatriz de s/ Ejecución Fiscal”, T° XXXI, F° 6356 del Libro de Sentencias).(Interlocutoria) Expte.: 8676; “FISCO NACIONAL C/ COOPERATIVA BATÁN DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS LIMITADA S/ INCIDENTE” Registro: 12.711 – 26/12/06 Dres.: Ferro - Tazza 169 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Procedencia: Juz.Fed.2, Sec. Ejec.Fiscales, MdP LEY 11.683 - AFIP – Facultades – Ley 25.239 – Agentes Fiscales Si bien la intervención judicial en el control del proceso de ejecución fiscal propende a la legalidad de los actos asegurativos del crédito reclamado, lo que en definitiva redunda tanto a favor de los derechos del ejecutado como en los intereses del Fisco, tal intervención debe acotarse a los parámetros establecidos en la normativa. La facultad conferida al juez por el art. 204 del C.P.C.C.N., resulta ser la mas acertada para conciliar los intereses públicos y privados que fundamentan la institución, toda vez que el magistrado puede decidir, con prescindencia de lo solicitado por las partes, cual es la medida que mejor se adapta teniendo en cuenta las circunstancias del caso y evitando causar perjuicios innecesarios, ello por aplicación del principio de conservación que acuerda basamento a la solución legal (Morello, Sosa, Berizonce. Códigos Procesales en lo Civil y Comercial…, T° IIC, pag. 612), pero tal prerrogativa no puede avasallar facultades expresamente conferidas por el legislador al Ente Recaudador, más cuando la normativa aplicable al caso no ha sido reputada de inconstitucional. El legislador, en su espacio de reserva legislativa, y por razones de conveniencia y oportunidad, ha dispuesto concentrar la mayoría de los actos en esta clase de procesos en el ámbito de la Administración; consecuentemente, tales decisiones no pueden ser objeto de revisión por este Poder de Estado, salvo cuestiones que alteren la división de poderes; que signifique una intromisión dentro del Poder Judicial, o que implique una actuación desmedida por parte de la Administración.(Interlocutoria) Expte.: 8676; “FISCO NACIONAL C/ COOPERATIVA BATÁN DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS LIMITADA S/ INCIDENTE” Registro: 12.711 – 26/12/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.2, Sec. Ejec.Fiscales, MdP LIQUIDACIÓN - Carácter - Revisabilidad La aprobación de una liquidación, en cuanto hubiera lugar por derecho, no reviste calidad de fallo con autoridad de cosa juzgada, por lo que puede ser rectificada si hubiera mediado error al producirlo.(Interlocutoria) (Dres. Ferro y Castellanos) Expte.: 3436; “BURGOS, MIGUEL JOSÉ Y OTROS S/ NULIDAD ACTO ADMINISTRATIVO” Registro: 12.709 – 27/11/06 Dres.: Ferro - Castellanos Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.5, MdP MEDIDA CAUTELAR - Propósito – Sustitución - Exigencias El objeto de toda medida cautelar es asegurar la inalterabilidad de la situación de hecho existente mientras se sustancia el proceso principal, en tanto su modificación pudiera influir en la sentencia o convirtiera su ejecución en ineficaz o imposible (art. 230, inc. 2°, CPCCN), de tal manera que no pueda cambiarse de estado la cosa objeto del juicio para que no sea trabada la acción de la justicia (cfr. CSJN, “Santa Cruz, Provincia de c/ Estado Nacional s/ inconstitucionalidad”, 25/11/97, Fallos 320-2567). El principio que inspira la norma del art. 203 del CPCCN y que autoriza la sustitución de medidas cautelares es doble: por un lado debe mantener adecuadamente protegido el crédito que garantizan y por el otro que no se cause necesariamente perjuicio al deudor (conf. “Medidas Cautelares- Doctrina y Jurisprudencia”. Aldo Bacre, Ediciones La Rocca, Buenos Aires 2005, pág. 177 y siguientes; y CNC, sala B, 29/10/80, Der., v.98, pág. 824). Para que la solicitud de sustitución proceda es necesario que la propuesta represente igual garantía y seguridad que la trabada. Pesa sobre el solicitante la carga de demostrarlo. Ello encuentra fundamento en la necesidad de preservar la igualdad de las partes y la garantía constitucional de la defensa en juicio, y también en el principio de moralidad o en la buena fe con la cual deben proceder los litigantes. El pedido de sustitución no debe realizarse en forma automática, sino determinarse su admisión según sean las particularidades del bien ofrecido, es decir igualdad o semejanza entre el valor 170 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL del bien embargado y el que corresponde a aquel que se ofrece en sustitución; como así también la acreditación del valor en forma concreta y especificándolo satisfactoriamente. Al momento de la petición, el juez deberá evaluar la garantía de seguridad de lo ofrecido. Expte.: 9138; “FISCO NACIONAL – AFIP C/ BUGNA, ALFREDO LEOPOLDO S/ EJECUCIÓN FISCAL” Registro: 12.766 – 26/12/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.2, Sec. Ejec.Fiscales, MdP NULIDAD - Ejecución Fiscal – Boleta de deuda – Legitimación pasiva La boleta de deuda, como título ejecutivo base de la pretensión sumaria, debe contener un conjunto de precisiones como nombre y apellido, o denominación social, domicilio del deudor como así también su carácter (por ejemplo, responsables solidarios). Artículo I. La legitimación pasiva debe resultar de los títulos que fundamentan la ejecución, dado que su análisis importaría decidir sobre la causa del crédito, la cual no corresponde ser tratada en un procedimiento ejecutivo. Deben consignarse los nombres, en la boleta de deuda, de las personas a quienes se pretende demandar. No es procedente, de ninguna forma ampliar lo decretado por el Sr. Juez De Grado respecto de otro ejecutado y hacerlo extensivo a distintos sujetos, que ni siquiera fueron notificados de la iniciación del proceso. Tampoco escapa a ello, la traba posterior de inhibiciones generales de bienes sobre dichos sujetos No procede, en esta clase de procesos, la amplitud probatoria desplegada a fin de remediar las falencias y defectos procesales de la ejecución El carácter taxativo de las excepciones que puede oponer el ejecutado -correctamente emplazado- en este tipo de procesos, radica en su no desnaturalización y su consecuente ordinarización.(Interlocutoria) (del voto del Dr. Ferro) Expte.: 8929; “FISCO NACIONAL C/ HOGAR SAN AGUSTÍN S.A. S/ EJECUCIÓN FISCAL” Registro: 12.773 – 26/12/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.2, Sec. Ejec.Fiscales. MdP NULIDAD - Ejecución Fiscal – Intimación – Sociedades Comerciales – Inter constitutivo La responsabilidad de las personas físicas no es subsidiaria, sino principal: en consecuencia, el tercero que contrata, tiene indistintamente acción contra los fundadores o contra la sociedad (CNCom., Sala A, 7/9/73, LL 154-297, citado por Verón, Alberto Víctor; “Sociedades Comerciales. Ley 19.550 y modificatorias comentada, anotada y concordada”, Ed. Astrea, Bs. As., 1986, pág. 223). Ha correspondido a la jurisprudencia establecer los caracteres que deben contener los títulos de ejecución fiscal para resultar hábiles para producir los efectos propios que la ley les asigna. Como tales podemos señalar la identificación del deudor con nombre y apellido, razón social o denominación de la entidad Cuando existan deudores solidarios en virtud de lo dispuesto por el art. 8 de la ley 11.683, deberá mencionarse tal circunstancia y la situación o vinculación jurídica que origina la solidaridad” (Carranza Torres, Luis R.; “La Ejecución Fiscal Federal”, Bs. As., 2001, pág. 43). Al ser nada menos que el derecho de defensa en juicio el implicado, corresponde la declaración oficiosa de nulidad. La declaración de nulidad procesal de oficio procede cuando, en definitiva, está lesionada la garantía constitucional del debido proceso, o cualquier garantía constitucional, o el orden público (Maurino, Alberto Luis, “Nulidades Procesales”, Ed. Astrea, Bs. As., 1985, págs. 79 y 80).(Interlocutoria) (del voto del Dr, Tazza, en igual solución que el Dr. Ferro) Expte.: 8929; “FISCO NACIONAL C/ HOGAR SAN AGUSTÍN S.A. S/ EJECUCIÓN FISCAL” Registro: 12.773 – 26/12/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.2, Sec. Ejec.Fiscales. MdP 171 Poder Judicial de la Nación USO OFICIAL Año del Bicentenario NULIDAD - Ejecución Fiscal – Intimación – Sociedades Comerciales – Inter constitutivo Los actos que dan origen a la ejecución están incluidos claramente en el párrafo segundo del art. 183 de la LCC, pues ésta deriva de la inscripción en la AFIP, y de ésta es responsable la directora suplente. Dicha responsabilidad existe mientras la sociedad no esté inscripta, una vez inscripta, dichos actos se tendrán como originariamente cumplidos por la sociedad, quedando aquéllos liberados frente a terceros de las obligaciones emergentes de tales actos (Verón, Alberto Víctor; “Sociedades Comerciales. Ley 19.550 y modificatorias comentada, anotada y concordada”, Ed. Astrea, Bs. As., 1986, pág. 221). La responsabilidad de la directora de una sociedad sólo persiste si la que se ha constituido ulteriormente es una sociedad diferente. Las inhibiciones pueden originar importantes daños patrimoniales, el proceso –si la actora pretende ejecutar a las personas físicas fundadoras o integrantes del directorio de la sociedaddebió integrarse con ellas. La parte actora debió demandarlas, intimarlas de pago, para que puedan todas las partes ejecutadas ejercer debidamente su derecho de defensa en juicio, pues de lo contrario no podrían oponer excepción alguna.(Interlocutoria) (del voto del Dr. Tazza, en igual solución que el del Dr. Ferro) Expte.: 8929; “FISCO NACIONAL C/ HOGAR SAN AGUSTÍN S.A. S/ EJECUCIÓN FISCAL” Registro: 12.773 – 26/12/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.2, Sec. Ejec.Fiscales. MdP NULIDAD - Ejecución Fiscal - Intimación de pago – Sujeto pasivo – Bilateralidad – Traba de la litis La finalidad de las nulidades procesales radica en asegurar la garantía constitucional de la defensa en juicio. Al aplicar esta figura no se logra el aseguramiento por sí de la observancia de las formas procesales, sino el cumplimiento de los fines a ellas confiados por la ley. Sólo tiene viabilidad este remedio cuando la desviación tenga influencia sobre las garantías esenciales de la defensa en juicio. La nulidad procesal, precisamente, tiene lugar, cuando el acto impugnado vulnera gravemente la sustanciación regular del procedimiento, o cuando carece de algún requisito que le impide lograr la finalidad natural, normal, a que esta destinado, sea en su aspecto formal, sea en cuanto a los sujetos o el objeto del acto. La intimación de pago importa un trámite irrenunciable (art. 543 C.P.C.C.) análogo a la contestación de demanda y esencia del derecho de defensa. La intimación de pago no cursada a los sujetos pasivos de la acción, así como el posterior embargo preventivo y general de fondos y valores son pasibles de nulidad absoluta. La diligencia de intimación de pago produce como efecto más importante la bilaterización, es decir la correcta traba de la litis. El emplazamiento habilita al ejecutado, aunque dentro un marco estricto y reducido, a oponer defensas contra el progreso de la acción intentada por el ejecutante.(Interlocutoria) (del voto del Dr. Ferro) Expte.: 8929; “FISCO NACIONAL C/ HOGAR SAN AGUSTÍN S.A. S/ EJECUCIÓN FISCAL” Registro: 12.773 – 26/12/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.2, Sec. Ejec.Fiscales. MdP OBRAS SOCIALES - Seguridad Social – Responsabilidad del Estado – Bloque de legalidad El Estado es responsable de brindar los beneficios de la seguridad social a quienes carezcan de cobertura mediante obras sociales o empresas de medicina prepaga, de conformidad a las obligaciones que le corresponden en virtud de lo establecido en las normas pertenecientes al bloque constitucional argentino (C.N. y tratados internacionales de DDHH incorporados a ella con idéntica jerarquía luego de la reforma constitucional del año 1994). (Sánchez c/ INSSJYP y 172 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Otro s/ Amparo, expte. n° 8205 del registro de esta Cámara; Oliver c/ INSSJYP y Otro s/ Amparo, expte. n° 8196; Bonda c/ INSSJYP y Otro s/ Amparo, expte. n° 8173; Maidana c/ INSSJYP y Otro s/ Amparo, expte. n° 8093; Abraham c/ INSSJYP y Otro s/ Amparo, expte. n° 7989, entre otros) La obligación estatal no se configura cuando se ha ordenado que la obra social afilie como adherentes a los interesados. En el caso de la existencia de cobertura de obra social, la inclusión del Estado Nacional como co-condenado es sobreabundante e innecesaria, ya que es la Obra Social quien debe proveer a las exigencias referidas al acceso al derecho a la salud.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9769; “ROBLES, RODOLFO C/ OSECAC Y OTROS S/ AMPARO” Registro: 12.787 – 26/12/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed.4, Sec.3, MdP PESCA - Permisos de pesca – Cautelar – Sustitución – Seguro de caución Al existir una certificación que avala la solvencia de la Compañía, expedida por la autoridad de control (que el propio juez de primera instancia había invocado como necesaria para hacer lugar a la sustitución), y ante la falta de oposición del actor interesado en la cautela (que aceptó la legitimidad de tal certificado y la solvencia de la compañía aseguradora), no existen elementos que impidan la sustitución de la cautelar impuesta, por un seguro de caución, a los fines de garantizar la medida innovativa que prolonga un permiso de pesca. Con tales recaudos, los derechos del Estado Nacional se encuentran debidamente resguardados, ocasionando menos perjuicio al sujeto sobre quien recaen los efectos de la cautela, lo cual también es un criterio rector en el otorgamiento y traba de este tipo de medidas.(Interlocutoria) Expte.: 6855; “ORTIZ, NÉSTOS HUGO C/ ARGENBEL S.A. S/ LABORAL ” Registro: 12.632 – 09/10/06 Dres.: Tazza - Castellanos Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.1, MdP PRINCIPIO DE CONTRADICCIÓN - Congruencia – Introducción de la cuestión Oportunidad No resulta procedente el tratamiento de una cuestión tardíamente introducida, respecto de la cual no se confirió traslado a la contraria a efectos de que ejerciera su derecho de defensa. El pronunciamiento dictado en tales condiciones, es nulo por resultar violatorio del principio de congruencia, igualdad de las partes en el proceso - principio de contradicción y bilateralidad - y al derecho de defensa en juicio de la accionada (arts. 18 CN; 34 inc. 4 y 5c. y 163 inc. 6 del CPCCN, por remisión del art. 17 de la ley 16.986). (Definitiva) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Taza) Expte.: 9563; “COGAN MORI, ALBERTO JORGE C/ ESTADO NACIONAL S/ ACCIÓN DE AMPARO ” Registro: 12.734 – 07/12/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.4, Sec.3, MdP RECURSO DE APELACIÓN- Improcedencia – Monto – Defensa en juicio – Doble instancia – Materia civil A los efectos de determinar la aplicación del límite de apelabilidad establecido en el art. 242 del C.P.C.N., hay que considerar la cuantía económica controvertida en el recurso que motiva la intervención de la Cámara, ya que, la "ratio legis" del dictado de dicha norma procura limitar las intervenciones de la Alzada a aquellas cuestiones económicamente trascendentes. Tal limitación no es violatoria de la garantía de la defensa en juicio, pues ésta sólo exige que el litigante sea oído, y su efectividad no depende del número de instancias que las leyes establezcan, en tanto la doble instancia no constituye un requisito constitucional de tal garantía en materia civil, por lo que no hay impedimento para que la ley reglamente aquellas cuestiones que no serán apelables. (Interlocutoria) (CS Fallos 224:810; 238:503 y 322:2488). Expte.: 9430; “AFIP C/ ALLENDE, CLAUDIO DANIEL S/ EJEC. FISCAL – REC. DE QUEJA” 173 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL Registro: 12.634 – 17/10/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: RECURSO DE APELACIÓN - Nuevas pretensiones – Improcedencia – Principio dispositivo De los principios que hacen al régimen de la doble instancia surge que la apelación no configura un nuevo juicio que posibilite a las partes incorporar nuevas pretensiones y oposiciones, de allí que, la Cámara de Apelaciones únicamente pueda pronunciarse respecto de las cuestiones involucradas en los escritos constitutivos de la litis, sin perjuicio de la excepción que puedan ofrecer los hechos nuevos o bien respecto de aquellas materias que, por rezones de índole temporal no fueron susceptibles de decisión por parte del a-quo (Palacio, Lino E. Derecho Procesal Civil. Tº V, pag. 81/2 y 460), circunstancia ésta que no es la de autos. El ámbito de conocimiento de los tribunales de Alzada se encuentra limitado por el contenido de las cuestiones propuestas a la decisión del juez de primera instancia. Es inadmisible la deducción de pretensiones y oposiciones ajenas a las que fueran objeto de debate en la instancia originaria. Dicha limitación deriva del principio dispositivo, que confiere a los justiciables el señorío de la voluntad de fijar los límites del objeto litigioso, y excluye que los tribunales de justicia se pronuncien sobre cuestiones que no hayan sido planteadas oportunamente por las partes (Morello, Sosa, Berizonce. Códigos Procesales.... Abeledo Perrot. Tº III, pag. 413).(Interlocutoria) Expte.: 8734; “BOTTARO, SEBASTIÁN C/ SOLIMENO CIOFFI S/ LABORAL” Registro: 12.719 – 01/12/09 Dres.: Ferro - López Procedencia:Juz.Fed.2, Sec.1, MdP REFORMATIO IN PEJUS La jurisdicción de los tribunales de alzada está limitada por el alcance de los recursos concedidos, que determinan el ámbito de su competencia decisoria, con fundamento en las garantías del derecho de defensa en juicio y de la propiedad. La Cámara no puede reformar el pronunciamiento apelado en perjuicio del apelante y a favor de la parte que no impetró recurso, pues incurriría en aquella figura indebida toda vez que el Juez de la apelación no posee más poderes que los que caben dentro de los límites de los recursos interpuestos.(Definitiva) (del voto del Dr. Ferro, en adhesión al del Dr. Tazza) Expte.: 9523; “MC. INNES, RICARDO MARTÍN C/ INIDEP S/ LABORAL” Registro: 12.781 – 26/12/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.5, MdP RELACIÓN LABORAL - Carácter – Naturaleza Una relación laboral será de carácter público o privado según la persona que ejerza. Del derecho aplicable no puede deducirse que la relación sea de una naturaleza o de otra y, a la inversa, de la naturaleza de la relación tampoco puede inducirse que necesariamente deba aplicarse un derecho u otro (Bidart Campos, “Régimen de los dependientes de empresas del estado”, cit. “Tratado de Derecho del Trabajo”, Vázquez Vialard, Tomo 1, pág. 283). Tal relación será de carácter público o privado según la persona que la reciba (el Estado o un particular), mas ello no configura una distinción esencial ni determinante, porque las relaciones de empleo público pueden estar reguladas por normas del derecho privado (art. 2 LCT) si el organismo estatal opta por ajustarse a la ley laboral común o ha intervenido en la negociación de un convenio colectivo de trabajo. En uno y otro caso, la relación continuará siendo de empleo público, pero estará regida por normas del derecho laboral privado (13).(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9417; “TARAPOW, ANTON JUAN C/ DIBA S/ LABORAL” Registro: 12.790 – 26/12/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.5, MdP (13) CFAMDP; exped. 2336; reg. T. XIV, F. 2881; 1997. 174 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL RETRIBUCIONES - Beneficios provisionales - Descuentos salariales – Restitución Dec.1819/02 – Consolidación – Tema abstracto Con fecha 12/9/02 fue dictado el Dec. 1819 (b.o.13/9/02) por medio del cual se dispuso que a partir del día 1ro. de enero de 2003 las retribuciones del personal del Sector Público Nacional, y beneficios previsionales serían íntegramente abonados en moneda de curso legal, sin la reducción ordenada por el Dec. 896/01 y la ley 25453, y las sumas correspondientes deberán restituirse mediante la entrega de títulos públicos, en la forma y modalidades que indique la ley de presupuesto. Ello torna abstracto el objeto del proceso que persigue el cese de la aplicación de la ley 25453. (CFAMDP “PERILLO, Héctor Eduardo c/ Estado Nacional – ANSES s/ Amparo”(11), y “ALFARO Juan P. y otros c/ PODER EJECUTIVO NAC. y otro s/ acción de amparo)(12) (Definitiva) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza) Expte.: 9563; “COGAN MORI, ALBERTO JORGE C/ ESTADO NACIONAL S/ ACCIÓN DE AMPARO ” Registro: 12.734 – 07/12/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.4, Sec.3, MdP (11) CFAMDP; expte. nro. 5879/01, del registro interno de este Tribunal (12) CFAMDP, expte. nro.6523/03 , del registro interno de este Tribunal SAGPYA - Sanción Administrativa – Confirmación – Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo – Competencia - Garantías Judiciales Conforme el art. 59 de la ley nº 24.922 , es competente la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal de la Capital Federa, cuando la resolución que resuelve el recurso de reconsideración fuera confirmatoria de la sanción, previa notificación del infractor, debiendo remitirse el expediente dentro de los diez días hábiles. Las disposiciones referentes a la organización de los tribunales, son de orden público, por lo que corresponde su aplicación en forma inmediata, aunque la nueva ley sea posterior al inicio de la causa y aunque no contenga una previsión expresa en tal sentido, en tanto no prive de validez a los actos cumplidos con arreglo a la legislación anterior. La garantía establecida por el art. 18 de la Constitución Nacional no resulta afectada cuando, por razones de interés general, la nueva norma que hace excepción a dicho principio y desplaza la competencia del juez que ya intervenía en el juicio, es de aplicación ordinaria e indistinta a todos los casos similares, como ocurre con las disposiciones que determinan la intervención de nuevos jueces en los procesos pendientes por virtud de reformas en la organización de la justicia o en la distribución de la competencia (CSJN, “Greco Hnos. S.A.I.C. y A. y Otros”, 01/01/82, T. 304, p. 1935) (causas nros. 4814, 4818, 5389, 5390 y 5391, todas caratuladas "Pesquera Leal S.A. c/ Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación de la Nación s/ Recurso de Queja).(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Slavin) Expte.: 4815; “PESQUERA VERAZ C/ SAGPYA S/ RECURSO DE QUEJA EXP.ADM.809688/94” Registro: 12.718 – 30/11/06 Dres.: Ferro – Tazza - Slavin Procedencia: SAGPyA SAGPYA - Sanción administrativa - Control Judicial Esta Alzada se ha expedido en forma reiterada, sobre las facultades del Poder Judicial para el control de los actos de los restantes Poderes de la Constitución Nacional, y que no es posible relegar el control de constitucionalidad sobre la legalidad de tales actos y su sometimiento al art.28 de la CN en torno a su razonabilidad, para evitar que sean arbitrarios. Ello no implica que pueda analizarse, so pretexto de ello, razones de oportunidad, mérito o conveniencia en los actos administrativos. Aunque una sanción administrativa se encuentre admitida legislativamente, lo es a condición de controlar su validez, supeditada - por ley - a que se deje expedita la vía judicial posterior; máxime cuando la decisión administrativa impone sanciones económicas que afectarían al derecho constitucional de propiedad. 175 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL El ejercicio de la función jurisdiccional por un órgano de la administración, da lugar a la llamada jurisdicción administrativa, y la posibilidad de que cualquier órgano de la administración ejercite dentro de su función, la “administración jurisdiccional” o sea cuando se dictan actos administrativos con un alto contenido jurisdiccional.(Definitiva) (del voto en minoría del Dr. Ferro; mayoría Dres. Tazza y Slavin) Expte.: 4815; “PESQUERA VERAZ C/ SAGPYA S/ RECURSO DE QUEJA EXP.ADM.809688/94” Registro: 12.718 – 30/11/06 Dres.: Ferro – Tazza - Slavin Procedencia: SAGPyA SAGPYA - Sanción Administrativa – Pesca – Especies no autorizadas La sanción aplicada por pescar especies no contempladas en el permiso de pesca debe contemplar la circunstancia de que la propia Secretaría de Agricultura Ganadería y Pesca por Resoluc. SAGPyA 662/97, haya asigna en forma precaria un cupo anual de captura de la especie de referencia a diversas embarcaciones pesqueras. Debe considerarse que tal decisión fue motivada en la inexistencia de otras opciones económicamente rentables para los barcos de características similar al que fue objeto de infracción En tales circunstancias, debe probarse la mala fe de la empresa. La sola referencia a la captura obtenida no es suficiente.(Definitiva) (del voto en minoría del Dr. Ferro; mayoría, Dres Tazza y Slavin) Expte.: 4815; “PESQUERA VERAZ C/ SAGPYA S/ RECURSO DE QUEJA EXP.ADM.809688/94” Registro: 12.718 – 30/11/06 Dres.: Ferro – Tazza - Slavin Procedencia: SAGPyA SENTENCIAS JUDICIALES - Auto Contradicción – Improcedencia El principio de no contradicción exige que no se niegue expresa o implícitamente en la conclusión lo que se afirma en el desarrollo que antecede, o viceversa.(4) El defecto apuntado puede ser remediado o enmendado en la Alzada al valorar los agravios expresados por la parte interesada. No es autocontradictoria una sentencia cuya parte resolutiva es solidaria con las premisas que integran su antecedente, y cuando los fundamentos de la sentencia de la anterior instancia tienen plena concordancia con la conclusión alcanzada, no obstante que en el pronunciamiento existan confusas aseveraciones dirigidas al Estado Nacional.(Definitiva) (del voto del Dr. Ferro, adhesión Dr. Tazza). Expte.: 9629; “MIÑO, ESTEBAN L. C/ O.S.P.M. Y OTROS S/ AMPARO” Registro: 12.969 – 09/11/06 Dres.: Ferro - Tazza Procedencia: Juz.Fed.4 Sec 3, MdP (4) Azpilicueta, J.J. y Tessone, A. “La Alzada - Poderes y Deberes”, Ed. Platense SRL, pág. 143 SENTENCIAS JUDICIALES - Jueces- Argumentos de las partes Si bien los jueces no están obligados a seguir las alegaciones de las partes, deben manifestarse sobre los aspectos propuestos por éstas, cuando sean conducentes a la solución del diferendo (Fallos 290:293).(Definitiva) (del voto del Dr. París, en adhesión al del Dr. Tazza, minoría Dr. Ferro) Expte.: 9352; “ZAPATA, EDUARDO OSCAR Y OTROS C/ P.E.N. Y OTROS S/ AMPARO” Registro: 12.717 – 27/11/06 Dres.: Tazza - Ferro – París (conjuez) Procedencia: Juz.Fed.2, Sec.1, MdP TASA DE INTERÉS - Tasa activa Por razones de seguridad jurídica, y para evitar el desconcierto que originaría en los justiciables la aplicación de diversas posturas por parte del mismo Tribunal- cabe la aplicación del criterio 176 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL sustentado por la composición original de este Tribunal en el expediente “Buono, Jorge L. c/ Pescasol S.A. s/ Laboral” (T. LXVIII F. 11.445) que resolvió por mayoría aplicar a las sumas por las que prospera la demanda intereses calculados conforme la tasa activa que mensualmente aplica el Banco de la Nación Argentina para los préstamos que otorga a treinta días, ello desde el 01/01/02 hasta su efectivo pago.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 9404; “NASELLO, MARIO H. C/ FERROCARRILES ARGENTINOS S/ INDEMNIZACIÓN POR DAÑO MATERIAL Y MORAL POR ENFERMEDAD ” Registro: 12.697 – 09/11/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: Juz.Fed. de Azul UNIVERSIDAD NACIONAL - Procedimiento Administrativo – Nulidad – Requisitos – Improcedencia El art. 172 segundo párrafo del CPCCN dispone que quien promoviere la nulidad de un acto debe expresar el perjuicio sufrido del que derivare el interés en obtener la declaración y mencionar, en su caso, las defensas que no ha podido oponer. Una desviación jurídica sólo posee virtualidad para nulificar el acto cuando éste lesiona las garantías esenciales de defensa en juicio. Las nulidades no tienen por finalidad satisfacer caprichos formales, sino enmendar los perjuicios efectivos que hubieren surgido de la desviación de los métodos de debate, cada vez que esta desviación suponga restricción de las garantías a que tienen derecho los litigantes (Couture, Eduardo J. “Fundamentos del Derecho Procesal Civil”, Bs. As., Ed. Depalma, 1.958, p. 390). La norma precedentemente descripta impone al nulidicente la obligación de precisar el perjuicio emanado del acto viciado como fundamento de su pretensión. Otra carga que pesa sobre aquel que interpone la nulidad es la de precisar las defensas que no ha podido oponer. La sola mención de tener legítimas excepciones que oponer, sin siquiera mencionar cuáles son, no importa el cumplimiento de los recaudos exigidos por el art. 172 del CPCCN, para la viabilidad de la nulidad de los actos procesales (CNCiv., Sala A, 16/10/90, LL 1991-A-170). No procede la nulidad de una OCS cuando existe sólo una mención genérica de supuesta privación de derechos que sufre el recurrente, y éste pudo ejercer sus derechos de defensa a pesar de los defectos denunciados de la notificación, cuya finalidad es que el interesado tenga conocimiento del acto, y pueda ejercer los actos procesales a que se crea con derecho.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 8594; “DE LISI, GUSTAVO GABRIEL C/ UNIVERSIDAD NACIONAL MAR DEL PLATA S/ RECURSO DE APELACIÓN (ART.32 LEY 24.521)” Registro: 12.735 – 07/12/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: UNMDP UNIVERSIDAD NACIONAL - Procedimiento Administrativo – Revisión Judicial – Alcances El alcance de la revisión judicial se encuentra limitado únicamente a la razonabilidad y legalidad del acto administrativo impugnado. El Poder Judicial no puede sustituir, so pretexto de discrecionalidad, las competencias propias de la Administración. La competencia judicial revisora del acto administrativo sólo alcanza a su anulación. El órgano judicial, en principio, no puede modificar, reformar, sustituir o convertir el acto administrativo sujeto a fiscalización. Al juez le está vedado juzgar acerca de la oportunidad de las decisiones administrativas, pues de lo contrario transpone las fronteras de la división de poderes (cfr. Dromi, Roberto; “Derecho Administrativo”, Ed. Ciudad Argentina; Buenos Aires – Madrid; 2004; pág. 1075).La revisión judicial de los actos dictados por el Poder Ejecutivo, y sus órganos y entes subordinados, sólo procede cuando haya existido alguna violación normativa que ubique tales actos fuera de lo establecido en el ordenamiento jurídico, lo que traduce un típico control de legalidad que excluye lo referente a la oportunidad, mérito o conveniencia de los actos, salvo que estos últimos sean manifiestamente arbitrarios o irracionales(CNFCont.Adm.; sala 1ª; 05/09/95; “Edenor S. A. c/ Estado Nacional – Secretaría de Energía”; JA 07/08/96).177 Poder Judicial de la Nación Año del Bicentenario USO OFICIAL El control judicial queda limitado al examen de legitimidad del acto, y si éste fue pronunciado de conformidad con las prescripciones de los arts. 7 a 9 de la Ley 19.549, o si por el contrario presenta vicios que lo invalidan como acto.(Definitiva) (del voto del Dr. Tazza, adhesión Dr. Ferro) Expte.: 8594; “DE LISI, GUSTAVO GABRIEL C/ UNIVERSIDAD NACIONAL MAR DEL PLATA S/ RECURSO DE APELACIÓN (ART.32 LEY 24.521)” Registro: 12.735 – 07/12/06 Dres.: Tazza - Ferro Procedencia: UNMDP 178
