Comentarios a la Orden General 11/2014

Comentarios a la Orden
General 11/2014 sobre
regímenes de servicio y
jornada y horario
ASOCIACION ESCALA DE SUBOFICIALES DE LA GUARDIA CIVIL - ASESGC
Introducción
Los suboficiales; nuevos sujetos de
derecho
La actual normativa sobre jornada y horario sitúa a todo aquel que ejerce mando o tareas de
investigación al margen de las disposiciones generales sobre jornada y horario, exclusión
genérica basada en el cargo o las funciones desarrolladas.
Es necesario no perder de vista que todos los suboficiales de la Guardia Civil, sea cual sea su
destino o especialidad son en esta norma sujetos de derecho y por tanto, receptores o
beneficiarios de los derechos que se establecen.
Por tanto, en esta nueva norma hemos de contemplar junto a la tarea de aplicadores de la
norma la función de destinatario de la misma y su consecuencia más directa: exigir su
cumplimiento.
Hemos dejado de ser lo que el derecho romano denominaba “aliene iuris”. Frase latina que se
podría traducir como sin derechos, o más literalmente como "bajo el derecho de otro" es una
denominación del derecho romano para aquellos que se encuentran sometidos a la patria
potestad de otro.
Pero esta nueva situación de destinatario de derechos hay que defenderla exigiendo su
cumplimiento. Si consentimos estamos siendo cómplices. Somos responsables individualmente
de llevar a buen puerto esta nueva regulación. Nunca se consiguió nada sin decisión y valentía,
hay que dar un paso al frente y exigir nuestros derechos. Ahora es el momento.
Nos podemos escandalizar por estas afirmaciones pero la Guardia Civil, una Institución
encargada de velar por el cumplimiento de las leyes paradójicamente incumple en el ámbito
interno sus propias normas y es incapaz por si misma de exigir su cumplimiento y hay que
forzarla. Esto ha sido así a lo largo del tiempo y no lo podremos cambiar salvo que exijamos
ordenadamente lo que nos corresponde como han hecho otras escalas. Las guerras, las
conquistas, se consiguen con artillería, aviación, inteligencia y también con la infantería. Todas
juegan su papel.
Ahora ya disponemos de un instrumento jurídico más claro y explícito sobre el que poder
apoyarnos para reclamar nuestros derechos en materia de jornada y horario.
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1
La aplicación directa de las
disposiciones comunes a todos los
miembros de la Guardia Civil
La actual Orden General 4/2010 de Jornada y Horario de Servicio, al igual que hacía su
antecesora la 37/1997, no contempla al personal que ejerce mando o a las unidades de
investigación entre los destinatarios directos de las disposiciones comunes que establecen
derechos en cuanto a jornada y horario tales como; establecimiento de una jornada de
referencia y las compensaciones por su superación, planificación del servicio, descansos
semanales, descanso diario, pausas del servicio, días deducibles, días festivos anuales, etc.
La norma, que todavía está en vigor hasta el 29 de marzo de 2015 y la de 1997, establecían una
remisión a estas disposiciones generales con el subterfugio “marco general de referencia” que
ha quedado en papel mojado y ha sido sistemáticamente desconocido por los superiores en
sus resoluciones. La inexistencia de una jornada de referencia justificaba cualquier situación de
servicio al margen de las disposiciones comunes, como por ejemplo el descanso entre servicios
ahora denominado descanso diario, horarios superiores a ocho horas o jornadas semanales o
mensuales desmesuradas.
Ahora, la nueva norma sobre jornada y horario fija una jornada expresa y concreta para todo
el personal. Esta circunstancia es de extraordinaria relevancia. La consecuencia más
importante es la aplicación a todo el personal de la Guardia Civil, incluidos quienes ejercen
mando o labores de investigación, de las disposiciones comunes que establecen derechos
tendentes a situar la jornada de trabajo y el horario de servicio dentro de los límites mínimos
de seguridad y salud que marca la Directiva Europea sobre ordenación del tiempo de trabajo.
Esto sin duda repercute en la seguridad jurídica, hasta ahora inexistente, cuando nos
referíamos a la jornada del personal que ejerce labores de investigación policial o funciones de
mando. La indefinición de la jornada de este personal y sus turbias interpretaciones han
supuesto una de las mayores injusticias que han debido soportar durante décadas
determinados miembros del Cuerpo al amparo de la permanencia de determinados servicios o
funciones.
Se excluyen solamente del ámbito de aplicación a los máximos dirigentes de la Guardia Civil
que tienen una clara autonomía sobre la ordenación de su tiempo de trabajo. Hasta ahora se
ha dicho que los comandantes de puesto gozaban de esta autonomía para justificar su
exclusión pero la mentira ya no se ha podido sustentar más y la realidad ha podido más que los
conceptos y definiciones y ha impuesto su verdad.
Conviene dejar claro que los cuadros de mando exceptuados de la aplicación de las normas
generales no incluyen a los capitanes jefes de compañía ni a sus oficiales adjuntos y por tanto
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quedan encuadrados en el mismo régimen de prestación de servicio que los comandantes de
puesto. Hay una clara unidad de destino en este aspecto.
Esta aplicación directa de las disposiciones comunes a todo el personal con la concreción de la
jornada es importantísima por todo lo que veremos a continuación y sin duda alguna
repercutirá muy favorablemente en las condiciones de trabajo y conciliación de los
suboficiales de la Guardia Civil. Es más, nos atrevemos a decir que la Guardia Civil empezará a
transformarse a partir del día 30 de marzo de 2015.
3
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Las necesidades del servicio
Un plus de protección para determinadas situaciones
Las necesidades del servicio han dejado de ser un concepto jurídico indeterminado que
generaba una excesiva inseguridad jurídica y es de alabar el esfuerzo que se ha hecho en su
definición. La norma sobre jornada y horario en su artículo 3 apartado b) define las
necesidades del servicio. 1 El concepto de necesidades del servicio es importante ya que se
convierte en excepción para la aplicación de derechos establecidos en las disposiciones
comunes siguientes:
1.
2.
3.
4.
La modificación de la planificación de los servicios (Artículo 9.8 párrafo segundo).
Modificación de un servicio nombrado (Artículo 10.2).
La reducción a 8 horas consecutivas del descanso diario (Artículo 14.1 b)).
La adaptación de las medidas de conciliación a la Guardia Civil (Artículo 61).
Las necesidades del servicio, dada su regulación restrictiva y necesaria justificación, suponen
un plus de protección que el legislador quiere otorgar a estas situaciones que obedecen a la
planificación del servicio que se ha hecho con antelación y que obligan a modificarlo o a la
adaptación de las medidas de conciliación.
La demanda de servicio, análisis de los requisitos.
•
•
•
Repentina e imprevista. Si existe la posibilidad de planificar previamente una
determinada demanda de servicio no existe habilitación para utilizar las necesidades
del servicio.
Planificada pero alterada con posterioridad. Una demanda de servicio puede estar
planificada previamente y está previsto un servicio para atenderla, pero sufre una
alteración de tal magnitud que el servicio previsto se queda corto y es necesario
reforzarlo.
Medidas justificadas. Las medidas que se adopten deben estar justificadas y lo serán
ante el superior jerárquico. La justificación debe ir dirigida a la oportunidad,
1
Las determinadas por hechos o circunstancias que exigen la adopción de medidas justificadas de actuación para satisfacer una
demanda de servicio, que pueden provenir de situaciones repentinas o imprevistas o de acontecimientos que, aun estando
previstos y planificados, sufren alteraciones que demandan la adopción de tales medidas.
Las medidas que tengan que adoptarse para atenderlas deberán estar sometidas a los criterios de oportunidad, proporcionalidad
y excepcionalidad, de modo que solo alteren la planificación establecida cuando no sea posible afrontarlas con los medios
disponibles. Tales medidas adoptadas por cada jefe de unidad o centro habrán de ser justificadas ante el superior jerárquico.
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proporcionalidad y excepcionalidad y hacia el propio hecho o circunstancia repentino e
imprevisto.
Hay que justificar la existencia de un hecho o circunstancia imprevista que demanda
un servicio determinado.
Las medidas adoptadas
La oportunidad, proporcionalidad y excepcionalidad se refieren a las medidas adoptadas, es
decir, a la modificación de los servicios o descansos semanales planificados o a los servicios ya
nombrados. Esas modificaciones deben obedecer a estos principios.
Es necesario agotar previamente todas las opciones disponibles antes de acudir a la
modificación de un servicio nombrado o planificado incluso fuera de la unidad, por ejemplo
pidiendo refuerzos a las unidades superiores. Si una determinada unidad no puede atender
una determinada demanda de servicio repentina debe pedir auxilio a su unidad superior por si
otras unidades pueden auxiliarle.
La excepcionalidad está íntimamente relacionada con lo repentino de los
acontecimientos y con su carácter imprevisto. Aquí vemos como el
legislador quiere proteger del modo más intenso las modificaciones en la
planificación o nombramiento del servicio convirtiéndolas en algo
excepcional.
La orden superior sobre el establecimiento de un determinado servicio que se dirige al jefe de
una unidad determinada y que supone la modificación de los servicios planificados o
nombrados previamente puede no contener a priori los elementos que requiere el propio
concepto de necesidades del servicio que estamos analizando. Será ese superior jerárquico
quien deba justificar las nuevas circunstancias que demanda ese servicio y los criterios de
oportunidad y proporcionalidad. Aunque entendemos que debe justificar, aunque sea
mínimamente, ante el encargado de ejecutar la modificación del servicio y comunicación al
afectado para que pueda hacer llegar a éste esos motivos de la modificación por la simple
razón de que puede darse por satisfecho y no utilizar las vías de recurso.
Por último señalar que será el jefe de la unidad, lógicamente pues es quien nombra el servicio,
quien adopta las medidas.
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HECHO O
CIRCUNSTANCIA
REPENTINA O
ALTERADA
MEDIDAS
MODIFICACIONES
DESCANSOS
SERVICIOS
DEMANDA DE
SERVICIO
OPORTUNIDAD
PROPORCIONALIDAD
EXCEPCIONALIDAD
Conceptos afines
Las necesidades del servicio no deben confundirse con otros conceptos afines que la norma
refiere en determinados artículos pero que en ningún caso requieren de una justificación tan
rigurosa y reglada como las necesidades del servicio, tampoco estos conceptos cercanos
afectan a derechos especialmente protegidos. Son las siguientes:
•
•
•
•
•
•
Circunstancias del servicio (Artículo 16.1 párrafo segundo). Las invoca como excepción
para no descansar en un día festivo.
Razones organizativas (Artículo 14.2 b)). Las invoca como situación en la que se puede
reducir a 8 horas consecutivas el descanso diario.
Circunstancias extraordinarias (Artículo 11.1 párrafo segundo). Para nombrar servicios
de duración superior a 8 horas y en el punto 2 del mismo artículo para nombrar
servicios en tramos horarios determinados.
Las necesidades operativas (Artículo 9.10). Sirven de elemento de comparación con
las razones expuestas por los interesados para valorar la concesión de los cambios
voluntarios de servicio.
Las circunstancias extraordinarias (Artículo 9.10 párrafo segundo). Sirven para
justificar la permuta de un servicio ya nombrado entre los componentes de una
unidad.
La eficacia del servicio (Artículo 9.1 párrafo segundo). Elemento que junto al perjuicio
a terceros se anteponen a la mejor conciliación de la vida laboral y familiar en la
planificación del servicio.
Todas estas situaciones variopintas no tienen el carácter excepcional y absolutamente tasado
de que gozan las necesidades del servicio que deben responder a una demanda concreta y
repentina o a modificaciones sustanciales de las circunstancias del servicio previstas sino que
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se proyectan sobre ámbitos del servicio más cotidianos y rutinarios. Por otra parte, los
derechos a los que atañen son de menor calado que los afectados por las necesidades del
servicio. Estos tienen que ver de manera muy directa con la conciliación de la vida laboral y
familiar que la norma trata especialmente de proteger.
Puede ser que sea necesario justificar estas decisiones basadas en los conceptos afines a las
necesidades del servicio que estamos comentando pero no al adoptarse, solamente si somos
requeridos para ello.
Entre ellas creemos que las necesidades operativas, en las cuales se puede
basar el jefe de una unidad para no conceder un cambio de servicio
voluntario, son las que más problemas pueden dar.
Estas necesidades operativas pueden ser de naturaleza objetiva o subjetiva. Creemos que esto
es así porque sobre un determinado servicio a realizar se pueden proyectar necesidades
individuales determinadas por las capacidades del sujeto en una determinada materia, por su
complexión física, por su sexo, ...
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La jornada de trabajo
Concepto de semana de trabajo y días
deducibles.2
La orden general sobre jornada y horario de servicio introduce un nuevo concepto ajeno a
nuestro sistema actual, el de semana de trabajo.
Cómputo de los días deducibles
De la semana de trabajo hay que excluir necesariamente a efectos de cómputo horario los
descansos semanales. ¿Esto qué quiere decir?. Pues simplemente que en todo caso, siempre y
sin excepción, en una semana tiene que haber un descanso semanal de dos días naturales.
Puede parecer que esta previsión generará situaciones insólitas, como por ejemplo que tras
una baja de lunes a viernes el sábado y el domingo haya que poner descanso semanal. Esto es
así porque de lo contrario se generarían excesos horarios.
La conexión de la semana de trabajo con los días deducibles es muy fuerte y puede llegar a
producir errores de interpretación de la norma. Los días deducibles computan a razón de 7,5
horas u 8 horas dependiendo de cuál sea la jornada de trabajo de 37,5 ó 40 horas semanales.
En una determinada situación en la que se permanezcan siete días de baja o vacaciones de
lunes a domingo el cómputo de los días deducibles arroja una jornada de 37,5 horas porque de
esa semana “a efectos de cómputo horario se ha de excluir en todo caso el descanso semanal
correspondiente”.
Como quiera que el descanso semanal es de dos días naturales hay que multiplicar 7,5h/8h x 5
días de la semana excluyendo dos días de descanso semanal (7-2 = 5).
La fórmula para el cómputo de los excesos de horas (CREX) en la orden general de
productividad contempla esta deducción de los descansos semanales en todo caso.
Esta disposición permite considerar estos días deducibles como neutros y que no afectan al
descanso semanal. Actualmente estas situaciones no son neutras ya que al contabilizar 5,35
8
2
Semana de trabajo: El periodo comprendido entre el lunes y el domingo de la misma semana en la que, a efectos
de cómputo horario, se ha de excluir en todo caso el descanso semanal correspondiente.
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horas hay que recuperarlos para poder llegar a las horas de referencia y, por tanto, no generan
descansos. Esta pequeña distinción supone un avance importante.
La semana de trabajo y la planificación del servicio
Además de los días deducibles, la semana de trabajo afecta al cálculo de los excesos horarios y
sobre todo a la planificación del servicio que es lo que más nos interesa resaltar. La referencia
para la planificación son periodos de semanas naturales completas en número de cuatro o
cinco, según el mes natural a que correspondan en el calendario anual publicado en la orden
general que regula los incentivos al rendimiento de la Guardia Civil, de modo que las semanas
de cada mes serán aquellas que comprendan cada uno de sus jueves. 3
En el ejemplo de calendario de marzo y abril, vemos que la semana número 13 comprende
cinco días del mes de marzo y dos días (sábado y domingo) del mes de abril. Esta semana 13 a
efectos de planificación y de cálculo de excesos horarios para retribución del CREX
corresponde al mes de marzo ya que en esa semana de marzo está comprendido el jueves.
Así, habrá meses de cuatro semanas en los que hay que realizar 150 horas para las jornadas de
37,5 horas semanales y 132 horas para las jornadas de 40 horas. En los meses de cinco
semanas las jornadas de 37,5 horas realizarán 187,5 horas y las jornadas de 40 horas
semanales harán 165 horas de servicio de actividad presencial.
HORAS DE REFERENCIA MENSUAL SEGÚN SEMANAS DEL MES
Jornada
Meses 4 semanas
Meses 5 semanas
37,5
150
187,5
40
132*
165*
* El cómputo de la disponibilidad (7 horas semana) esta descontado de la jornada de referencia mensual.
3
Artículo 17.2 de la orden general 12/2014 por la que se regulan los incentivos al rendimiento del personal de la Guardia Civil.
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El periodo de referencia trimestral
Para el personal con jornada de 40 horas semanales se establece un cómputo trimestral de su jornada de
referencia. Ese periodo de referencia esa definido no por meses naturales sino por semanas. Los distintos
trimestres de 2015 a partir de la entrada en vigor de la orden son los siguientes:
PERIODO DE REFERENCIA TRIMESTRAL SEGÚN SEMANAS
Semanas
Horas referencia*
Abril-Mayo-Junio
5-4-4 (13)
429
Julio-Agosto-Septiembre
5-4-4 (13)
429
Octubre-Noviembre-Diciembre
5-4-5 (14)
462
* El cómputo de la disponibilidad (7 horas semana) esta descontado de la jornada de referencia mensual.
Aplicación de los días deducibles a todo el personal como consecuencia
de tener una jornada definida expresamente
Resulta conveniente en este punto volver a situarnos en la posición de sujeto de derecho y
contemplar estos días deducibles desde la perspectiva del jefe de unidad, unidades de
investigación, especialidades, etc. que antaño estaban excluidos de una jornada definida que
generaba una serie de derechos.
Días deducibles son los de baja médica, vacaciones, permisos o licencias, los descansos
compensatorios, los 14 días festivos anuales, los descansos singularizados y las comisiones de
servicio.
El cómputo para este personal con jornada de 40 horas semanales supone 8 horas diarias que
se han de descontar del periodo de referencia para el cálculo de la semana o de la jornada de
trabajo. Veamos un ejemplo; en el mes de diciembre tengo tres días de permiso de Navidad y
existen dos días festivos (el 6 y el 25), en total 5 días deducibles por 8 horas de cómputo hacen
40 horas. Estas 40 horas se descuentan de la jornada de trabajo y reducen mi potencial
individual de servicio. Por tanto, ese mes en vez de realizar 160 horas he de realizar 120 horas.
Periodo de localización y disponibilidad del
personal con funciones de mando y USO
Entre las definiciones del artículo 3 nos encontramos con dos que son de especial importancia
para la jornada de trabajo, por un lado el periodo de localización ligado a las modalidades de
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servicio de prestación combinada y la disponibilidad del personal de los apartados a) y b) del
anexo I (funciones de mando del artículo 43) y la del UEI y GAR (Artículo 52.2). 4
La primera conclusión que debemos sentar es que la disponibilidad del
personal con funciones de mando no es una modalidad de servicio.
El artículo 4 de la orden establece los regímenes y modalidades de prestación del servicio.
Cada régimen tiene establecida una determinada modalidad de prestación del servicio de
entre las de actividad, prestación combinada o turnos. El régimen especial del personal con
funciones de mando tiene establecido en el artículo 42 como modalidad de prestación del
servicio la de actividad y excepcionalmente con servicios de prestación combinada. Este mismo
artículo 42 establece que la actividad hay que compatibilizarla con la disponibilidad del cargo.
Diferencias entre la primera que es una modalidad de servicio y la segunda que no lo es. La
primera tiene unos tiempos de reacción muy estrictos por eso mismo, porque es una situación
de servicio. Además, la disponibilidad es para atender las obligaciones inherentes al cargo o
función que no requieran presencia física y por ello la sujeción es mucho menor ya que estas
obligaciones pueden solventarse a través de medios informáticos o telefónicos a distancia.
La disponibilidad por tanto permite una movilidad total fuera del puesto de trabajo porque no
se está de servicio y la incorporación, en su caso, se hará sin sujeción a un tiempo mínimo
establecido.
La disponibilidad permanente para el servicio es otro concepto que se establece en la Ley
Orgánica 12/2007 de derechos y deberes de los miembros de la Guardia Civil en su artículo 28
sobre el régimen de horario de servicio y afecta a todos los guardias civiles por igual.
En la disponibilidad nos encontramos con una atención a las obligaciones inherentes al cargo o
a la función a distancia y nos obliga a atenderlas. El medio más habitual será el teléfono.
El artículo 42 indica una compatibilización de la actividad como modalidad de servicio y la
disponibilidad como situación inherente al cargo o a la función desempeñada. Esta
compatibilización debe entenderse referida a la atención de aquellas situaciones que no
requieran presencia física y cuyo cómputo se establece en el artículo 3 j).
4
Disponibilidad del régimen especial de prestación del servicio al que se refieren los artículos 43 y 52.2: situación en la que han de
atenderse las obligaciones inherentes a su cargo, a su particular forma de desempeño o a su peculiar función, respectivamente,
siempre que no requieran una presencia física en el puesto de trabajo, en cuyo caso, y desde dicho requerimiento, se considerará
como de actividad. Dicha disponibilidad computará un máximo de siete horas semanales de servicio de actividad, siempre que el
periodo de la misma de forma presencial no llegue a las cuarenta horas semanales, con la consideración de horas ordinarias a los
efectos de la clasificación establecida en el artículo 12.
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LOCALIZACION
DISPONIBILIDAD
Es un servicio nombrado en papeleta. Implica la
incorporación en los tiempos establecidos.
No es un servicio. Si es necesaria la incorporación
se hará sin sujeción a plazo ya que no se está de
servicio.
Computa como servicio efectivo una parte de las
horas de servicio nombradas.
Computa siete horas semanales como máximo sin
referencia a ningún servicio. Puede computar cero.
Atiende a un servicio concreto.
Atiende a la función o cargo circunscrita a un
territorio determinado.
Se está localizado y con la obligación de
incorporación en plazos tasados.
Se realiza a distancia. No existen plazos marcados
de incorporación en caso necesario.
Está circunscrito a un horario marcado en una orden
de servicio.
Tiene carácter permanente.
Conviene hacer una referencia en este apartado al artículo 20.2 5 párrafo segundo que
literalmente establece: “con independencia de la disponibilidad que se exige para cada
régimen por el cargo o la función del puesto de trabajo, en especial por la posibilidad de
prestar servicio en cualquier horario y día de la semana, la percepción de esta complemento no
supondrá en ningún caso una justificación para el incumplimiento del régimen de descansos y
de la jornada de trabajo en el periodo previstos.”.
Es decir, que la percepción de la productividad no será excusa para incumplir o hacerlo a
medias en cuanto a jornada de trabajo o descansos se refiere.
La norma también establece una disponibilidad de especial relevancia en el artículo 20.4 para
el personal del apartado a) del Anexo I. Es decir, para jefes de compañía y oficiales adjuntos,
comandantes de puesto y jefes de área y jefes de subsector y de destacamento de tráfico.
El cómputo de la disponibilidad
Para este personal, la jornada de referencia es de 40 horas semanales de las que 33 horas han
de ser necesariamente de actividad (Artículo 43).
Por otro lado, y en coherencia con el artículo 43, la definición de disponibilidad del artículo 3 j)
nos dice que computará un máximo de siete horas semanales siempre que las presenciales
(actividad) no lleguen a las 40 horas.
Por tanto, el personal afectado por esta disponibilidad (personal de los apartados a) y b) del
anexo I (funciones de mando del artículo 43) y la del UEI y GAR (Artículo 52.2)) deberá realizar
12
5
Sección 6ª Compensaciones e incentivos al rendimiento en el servicio. Artículo 20. Sistema de compensación e incentivos al
rendimiento.
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un mínimo de 33 horas semanales de actividad. El resto, hasta completar las 40 horas, se
imputan a la disponibilidad.
Si las horas presenciales de una determinada semana llegan a las 40 horas la disponibilidad no
computa nada. Todo lo que pase de 33 horas
de actividad resta horas a la disponibilidad.
HORAS DE
ACTIVIDAD
HORAS COMPUTO
DISPONIBILIDAD
40
39
38
37
36
35
34
33
0
1
2
3
4
5
6
7
TOTAL HORAS
SEMANALES
40
40
40
40
40
40
40
40
En el cuadro vemos como computa la
disponibilidad.
Se
va
reduciendo
progresivamente, cuantas más horas de
actividad vamos realizando en la semana hasta
llegar a la jornada de referencia de 40 horas
semanales
menos
nos
computa
la
disponibilidad. Desde un máximo de 7 horas
semanales a 0 horas en caso de alcanzar las 40
horas semanales.
Tenemos que conseguir que la disponibilidad compute el máximo permitido
de 7 horas semanales. Para ello, a partir de las 33 horas mínimas de
actividad semanal no debemos realizar servicios de actividad, pues a partir
de 33 horas nos restaran cómputo de la disponibilidad
Actividad
Total
Disponibilidad
LUNES
MARTES
MIERCOLES
JUEVES
VIERNES
SABADO
DOMINGO
TOTAL
HORAS
6,5
6,5
1,5
8
14,5
1,5
10
24,5
1,5
9
33,5
-0,5
6,5
40
-6,5
DS
DS
DS
DS
DS
DS
40
40
0
En el ejemplo anterior vemos como la disponibilidad iría computando diariamente 1,5 horas
hasta que alcanzamos las 33 horas de actividad a partir de ese momento deja de computar. No
nos cuenta porque hemos alcanzado las 40 horas de actividad y la norma dice que “siempre
que no se llegue a las 40 horas semanales”.
Hay que hacer la observación de que la disponibilidad no computa diariamente sino que hay
que hacer la cuenta al final de la semana y el ejemplo lo hace día a día para ver los efectos de
alcanzar las 33 horas de actividad.
¿Cómo conseguimos entonces que la disponibilidad compute 7 horas
semanales que es el máximo?. La respuesta es clara, reduciendo siempre
nuestro servicio de actividad y ajustándolo a 33 horas semanales.
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Veámoslo en el ejemplo siguiente.
Actividad
Total
Disponibilidad
LUNES
MARTES
MIERCOLES
JUEVES
VIERNES
SABADO
DOMINGO
6,5
6,5
1,5
8
14,5
1,5
10
24,5
1,5
9
33,5
-0,5
0
33,5
+6,5
DS
DS
DS
DS
DS
DS
TOTAL
HORAS
33,5
33,5
6,5
A diferencia del anterior, el viernes de esta semana no se ha realizado ninguna hora de
actividad con lo que el periodo semanal finaliza con 33,5 horas de actividad y conseguimos 6,5
horas de cómputo de la disponibilidad.
El periodo de referencia para establecer este cómputo es la semana. Por tanto, a semana
vencida se establece en SIGO un cómputo para la disponibilidad que ya es inamovible, es decir,
no existen compensaciones posteriores
de la disponibilidad y de la actividad.
El juego de horas de actividad
y el cómputo de la
disponibilidad:
“A partir de 33 horas no debo realizar
servicio de actividad porque no computa
horas y perdemos la disponibilidad”.
Decíamos anteriormente que la
disponibilidad debe computar y debe
hacerlo porque durante la misma se
atienden incidencias del servicio que no
requieran la presencia física y por tanto,
está
plenamente
justificada
la
compensación de horas una vez se ha
alcanzado la jornada de 33 horas
semanales a salvo claro está de las
necesidades del servicio.
El potencial de servicio del personal del régimen especial de las letras a) y b)
del anexo I a los que afecta este cómputo de la disponibilidad debe ir
referido a las 33 horas de actividad y no al de 40 horas.
Por tanto, los servicios que pueda nombrar una unidad superior y que deben de adelantarse para la
planificación correspondiente, no pueden desconocer este cómputo de la disponibilidad.
El suboficial de servicio en la nueva regulación de
jornada y horario
Directamente relacionado con la jornada de trabajo y las modalidades de prestación del
servicio que establece la nueva orden general están los servicios de guardia que se venían
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estableciendo en determinadas unidades tanto a nivel núcleo operativo como de
comandancia.
El establecimiento de una jornada de trabajo determinada y las modalidades de servicio
imponen una nueva realidad sobre este tipo de servicios basados hasta ahora en la falta de
una jornada concreta de referencia.
Con la nueva regulación, sólo son admisibles servicios de este tipo en la modalidad de
prestación combinada incluyendo por tanto periodos de actividad y de localización
establecidos en el artículo 6 de la orden.
Además, la disponibilidad del cargo no es extensible a otras unidades distintas de las de
destino.
La norma decimoquinta de la orden General 4/2010 contemplaba en su letra b) establecía que
“Los Jefes de Operaciones, Capitanes de Compañía y Oficiales Adjuntos podrán establecer
cupos o turnos de servicios a cubrir por los Mandos de Unidades subordinadas en sectores o
áreas concretas de responsabilidad para ponerlos al frente de dispositivos operativos
específicos o para garantizar la acción del mando (Suboficial de servicio o similar)”. Esta norma
resulta derogada por lo que este suboficial de servicio se queda sin apoyos.
Dos diferentes jornadas de trabajo
El artículo 8 de la orden establece las dos grandes jornadas de trabajo de referencia en función
del régimen de prestación de servicio y que determinan posteriormente la asignación de la
productividad. La jornada de 37,5 horas y la de 40 horas semanales.
Régimen servicio
General (Artículo 22)
Funciones administrativas
(Artículo 28)
Cualificado apoyo dirección
(Artículo 33)
Funciones de enseñanza
(Artículo 38)
Funciones
de
mando
(Artículo 43)
Investigación
policial
(Artículo 48)
Unidades
Singulares
Operativas (Artículo 52.1)
UEI (artículo 52.2)
Otras USO (Artículo 56)
Unidades Singulares Apoyo
Artículo 60
Horas semanales
37,5
Periodo de cómputo
Mensual
37,5
Mensual
40
Trimestral
37,5
Mensual
40
Trimestral
40
Trimestral
40
Trimestral
40
37,5
Cuatrimestre
Mensual
37,5
Semanal
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15
Para las jornadas de 37,5 horas se establece un periodo de referencia mensual y para las de 40
horas el periodo de referencia es trimestral. Este es el periodo al que debemos circunscribirnos
para calcular los excesos y establecer las compensaciones.
Las compensaciones por excesos sobre una jornada de 37,5 es económica (12€/hora) hasta
llegar a las 40 horas, es decir 12 horas máximo (120€). Se retribuyen unitariamente y no por
tramos. El establecimiento de un cómputo mensual reduce el periodo de referencia y deja un
margen de maniobra muy escaso para establecer una compensación y que no se generen
excesos. El legislador pretende aquí de nuevo garantizar la estabilidad de la jornada de trabajo
y mejorar la conciliación de la vida laboral y familiar.
A partir de las 40 horas las compensaciones serán en días de descanso denominados
“descansos compensatorios”, a razón de un día de descanso compensatorio por cada
7,5horas/8 horas de exceso dependiendo de la jornada, estos días descanso compensatorio
son computables y se descuentan de la jornada de trabajo. 6
Para las jornadas de 40 horas la compensación de los excesos se realiza siempre mediante
descansos compensatorios. El cómputo es trimestral con lo que existe un amplio margen de
maniobra para su compensación a lo largo del periodo de referencia.
Conviene detenerse en este punto porque es uno de los grandes ejes de la reforma.
El establecimiento de una jornada de referencia concreta para los que
ejercen funciones de mando, el personal de las unidades de investigación y
de otras unidades operativas singulares conlleva una serie de derechos
añadidos y una consecuencia evidente: se cierran los cajeros 24 horas.
A partir de ahora habrá que medir, controlar el consumo de horas, ya que el cesto tiene unas
manzanas limitadas y si me como más de la cuenta luego las tengo que reponer, compensar.
Ya no existe una disposición ilimitada de quien no tiene un cómputo de horas y le da igual
hacer 160 que 180 horas. Este recurso, muy utilizado, se acaba y supondrá un cambio
importantísimo para todos los afectados. La jornada de referencia limita y ordena el tiempo de
trabajo. Lo sitúa dentro de unos parámetros determinados y no en el indeterminado “marco
general de referencia” que ha sido durante muchísimos años el subterfugio utilizado para
mantener abierto las 24 horas y someter al personal afectado.
Por otra parte, la jornada de trabajo definida y concreta acarrea una serie de derechos
específicos como el horario de servicio, las pausas, el descanso diario, el semanal, el de días
festivos, el compensatorio y el singularizado. Si bien de este último han sido excluidos
incomprensiblemente todos los regímenes de servicio excepto el general.
Por supuesto que todos los servicios realizados deben de constar en SIGO.
Por último, la norma establece un límite máximo en la duración de la jornada de trabajo por
remisión a la normativa comunitaria sobre ordenación del tiempo de trabajo que actualmente
6
Artículo 21. Compensaciones por superación de la jornada de trabajo.
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16
es de 48 horas semanales en cómputo trimestral. Jornada de referencia que en ningún caso se
puede sobrepasar sea cual sea la modalidad de jornada o el régimen de servicio.
La posibilidad que establece el artículo 33 a los suboficiales
encuadrados como personal cualificado de apoyo a la dirección de
solicitar expresamente la aplicación de la jornada del personal con
funciones administrativas.
En efecto, el artículo 33 contempla la posibilidad de pasar de una jornada de 40 horas a otra de
37,5 horas previa solicitud y concesión por el jefe de la unidad.
Esto tendría unas consecuencias nefastas sobre la productividad que se les ha asignado a
través de la EAD5 (63% del complemento de destino con un 100% de cobertura). Ya que al
personal que no le corresponda percibir alguna de las modalidades (EAD) por no completar la
jornada de trabajo prevista, percibirá la productividad en la modalidad EFA1, pasando a ser su
jornada de trabajo de 37,5 horas 7.
Entre el personal de la Escala de Suboficiales contemplados en la modalidad EAD5 con
jornadas de 40 horas semanales están los jefes de las PLM de Compañía, de PLM de Subsector
de Tráfico y jefes de oficina de prevención de RRLL.
17
7
Anexo I “Modalidades de productividad y aspectos retributivos” de la orden general 12/2014 de incentivos al rendimiento del
personal de la Guardia Civil.
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Planificación y nombramiento del
servicio
La planificación de los servicios.
La planificación de los servicios constituye el acto mediante el cual el Jefe de una determinada
Unidad organiza y distribuye entre los miembros de la misma los servicios que cada uno debe
de prestar en un periodo concreto de acuerdo con un determinado potencial de servicio y con
las preferencias manifestadas sobre el disfrute de descansos.
El amplio e importante artículo 9 de la orden general se dedica a la planificación de los
servicios y es de especial importancia en la faceta de aplicador de la norma. Se puede dividir
en cinco grandes bloques:
1.
2.
3.
4.
5.
Principios que deben guiar la planificación.
Requisitos materiales de la planificación.
Preferencias de descansos. Los “descansos a la carta”.
Modificaciones.
Cambios voluntarios de servicios.
Principios que deben guiar la planificación. Las necesidades de
conciliación y sus requisitos.
a) Equidad. 8 Igualdad y no discriminación.
b) Eficiencia. Es la relación entre los recursos utilizados en un proyecto o tarea y los
logros conseguidos con el mismo. Se entiende que la eficiencia se da cuando se utilizan
menos recursos para lograr un mismo objetivo. O al contrario, cuando se logran más
objetivos con los mismos o menos recursos. La norma habla de conseguir un empleo
8
Definiciones de la Real Academia de la Lengua sobre la palabra EQUIDAD:
1. Igualdad de ánimo.
2. Bondadosa templanza habitual. Propensión a dejarse guiar, o a fallar, por el sentimiento del deber o de la conciencia, más bien
que por las prescripciones rigurosas de la justicia o por el texto terminante de la ley.
3. Justicia natural, por oposición a la letra de la ley positiva.
4. Moderación en el precio de las cosas, o en las condiciones de los contratos.
5. Disposición del ánimo que mueve a dar a cada uno lo que merece.
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eficiente del potencial de servicio, es decir, de los servicios resultantes del número de
horas que puede prestar el personal de una Unidad de cara a obtener unos resultados
concretos.
c) Conciliación vida laboral y familiar y circunstancias concretas. Deben tenerse en
cuenta a la hora de organizar y distribuir los servicios entre el personal de la Unidad y
facilitarse al máximo esa conciliación. Aquí existen dos límites expresamente
consignados:
1. Perjuicio a terceros. Personas ajenas a estas circunstancias de conciliación no
deben resultar perjudicadas en sus derechos de jornada y horario como
consecuencia de estas circunstancias personales de otro.
2. Eficacia. Es una capacidad de la persona para alcanzar un objetivo.
El artículo 62. 2 de la norma reafirma estas medidas de conciliación a la hora de la planificación
y el desarrollo de la jornada de trabajo. 9
Previamente, el artículo 61 nos habla de la adaptación de las medidas de conciliación a las
funciones de la Guardia Civil e introduce las necesidades del servicio como elemento a tener
en cuenta en esa adaptación y también aquellas derivadas de las funciones y cometidos.

En definitiva, las necesidades de conciliación y las circunstancias concretas que sean
alegadas por el interesado deben ser tenidas en cuenta a la hora de la planificación siempre
que:
1. No exista perjuicio a terceros.
2. No haya merma de la eficacia.
3. No lo impidan las necesidades del servicio.
4 Se puedan adaptar a las funciones y cometidos
Ni que decir tiene que esas necesidades deben ser reales y obedecer a una necesidad concreta
de conciliación.
Requisitos materiales de la planificación
Periodicidad mensual ajustada a las semanas de trabajo. La semana de trabajo es un
concepto nuevo que establece la orden general y que afecta al periodo de referencia mensual
ya que puede comprender cuatro o cinco semanas y afectar a más de un mes. Estas semanas
de trabajo vienen establecidas en un calendario que se publica en la norma sobre incentivos al
rendimiento.
9
Todo el personal incluido en el ámbito de aplicación podrá solicitar que en la planificación y desarrollo de su jornada de trabajo
se tengan en cuenta las medidas de conciliación previstas para el personal al servicio de la Administración General del Estado, sin
alterar las condiciones de prestación contempladas para los diferentes regímenes y modalidades de servicio.
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19
El lugar donde se realiza la planificación es en SIGO. El cuadrante manual puede ser un
borrador que nos ayude a planificar, pero la planificación definitiva debe constar en el módulo
de servicio de SIGO.
La planificación sólo debe contener la hora estimada de inicio y finalización, los descansos
semanales y los días deducibles previstos.
El propio módulo de servicio de SIGO es el medio de puesta en conocimiento a los
interesados de la planificación. Todo el personal de la Unidad tomará conocimiento de todo el
servicio de todos los componentes.
La antelación para conocer el servicio, sigue siendo de siete días antes del inicio del mes
planificado pero, y esto es importante, teniendo en cuenta y ajustándose a las semanas de
trabajo que comprende cada mes puesto que las diferentes semanas pueden contener días de
meses distintos.
La planificación del mes de diciembre debe abarcar hasta que termine el último turno de
Navidad, es decir que se extiende hasta los primeros días de enero. Y lo mismo debe ocurrir
con la planificación cuando los turnos de permiso de Semana Santa abarquen dos meses. Se
pretende con esta disposición que se conozca el servicio de todos estos periodos festivos con
la suficiente antelación para una mejor acomodación de las circunstancias personales de cada
uno.
Los descansos a la carta (planteamiento de preferencias)
El personal podrá plantear sus preferencias para el disfrute de:
a)
b)
c)
d)
e)
Descansos semanales.
Acumulación de descansos semanales.
Descansos compensatorios.
Concurrencia a exámenes y otros pruebas de aptitud.
Descansos singularizados.
Requisitos:
 Por escrito.
 Realizarse al menos 15 días antes del inicio del mes planificado.
Prelación:
Una vez planteadas todas las preferencias del personal se seguirá el siguiente orden de
prelación:
a)
b)
c)
d)
Descansos semanales. (se entiende que incluye los descansos semanales acumulados).
Compensatorios no deducibles.
Compensatorios deducibles.
Singularizados adicionales.
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20
Las modificaciones en la planificación
En caso de que sea precisa la modificación de los servicios planificados la norma establece un
principio básico: la intangibilidad de los descansos semanales. Estos deben de ser los últimos
que varíen y deben agotarse todas las medidas posibles antes de su modificación.
 Las necesidades del servicio. En cualquier caso, toda modificación
en la planificación debe estar basada en necesidades del servicio
cuya definición y requisitos son muy exigentes.
Por tanto, mucho cuidado con las modificaciones de servicios planificados y sobre todo con la
modificación de los descansos. Ha de quedar siempre justificada por un hecho o circunstancia
imprevista para satisfacer una demanda de servicio.
En estas modificaciones se exige que queden reflejadas en SIGO y también su motivación.
Por su puesto que ha de ser comunicada al afectado a la mayor brevedad posible.
Aconsejamos dejar constancia de esta comunicación y de la forma en que se ha efectuado.
Los cambios voluntarios de servicios
El cambio de servicios ya nombrados solo se permite en circunstancias
extraordinarias que deberán ser acreditadas ante el Jefe de la Unidad.
El cambio de servicios planificados:
Requisitos materiales:
a)
b)
c)
d)
Servicios de la misma duración.
Solicitud de común acuerdo y por escrito.
Justificación de la razón.
Antelación mínima de al menos tres días a su inicio.
Condiciones concesión:
 Coherencia con el régimen de descansos y con el conjunto de servicios planificados de
la Unidad. Es el requisito previo si no se dan estás circunstancias no se debe conceder
el cambio.
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21
Si el cambio de servicio voluntario implica que a uno de los componentes implicados se le
modifique el descanso diario o semanal planificado de tal forma que no cumpla con los
mínimos de duración establecida se debe denegar automáticamente.
Los servicios planificados del resto de la unidad no deben sufrir variación ni tampoco sus
descansos. Por tanto, cualquier circunstancia que modifique esta planificación puede servir
para denegar el cambio voluntario.
Si se cumple lo anterior se debe proceder a un juicio valorativo entre las razones
expuestas y las necesidades operativas (concepto jurídico indeterminado). La balanza
debe de inclinarse hacia uno u otro lado, si pesan más las razones expuestas por los
interesados se debe de conceder el cambio y si pesan más las razones operativas se debe
denegar.
Necesidades operativas
Razones alegadas
Las razones operativas no son necesidades del servicio, son un concepto nuevo e
indeterminado que tiene que ver con la eficacia de un servicio. Si en un determinada servicio
van a cambiar sus componentes y no hay ningún otro perjuicio para la planificación ni altera
los descansos lo que tengo que valorar operativamente son las capacidades personales
referidas a circunstancias muy concretas. (P.e. conocimientos en transporte para un control de
este tipo de vehículos, una mujer en un control para cachear a otras mujeres, …).
A pesar de que existe una solicitud por escrito ante el Jefe de la Unidad no debe de resolverse
expresamente sobre la misma ya que la norma establece que el propio nombramiento del
servicio resuelve la solicitud en un sentido o en otro. Por ello, el juicio valorativo sobre la
concurrencia de circunstancias que impiden su concesión deberán acreditarse en caso de
recurso.
Planificación del servicio del personal con funciones de investigación
policial y de mando
Las peculiaridades que este apartado 11 introduce en la planificación del servicio de este
personal radican en el contenido de la planificación (servicios y descansos) y en la antelación
del plazo de conocimiento.
a) Investigación policial.
•
•
•
Contendrá al menos los descansos semanales que puedan ser previstos.
Puede no contener servicios por peculiaridades de funcionamiento.
Anticipación descansos semanales de siete días anteriores a su disfrute.
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22
b) Funciones de mando.
•
•
Descansos semanales previstos.
Servicios que pueda asignar una unidad superior.
No hay modificaciones de plazos de conocimiento y siguen el régimen
general de siete días al inicio del mes planificado.
PECULIARIDADES PLANIFICACIÓN PERSONAL DEL REGIMEN ESPECIAL
Descansos
Servicios
Plazo conocimiento
Los que le pueda
Siete días antes al
Los descansos
Funciones de mando
asignar una unidad
inicio del mes
semanales previstos
superior
planificado
Los descansos
No permite detallar
Sólo descansos
Investigación
semanales que
por peculiaridades
semanales siete días
policial
puedan ser previstos funcionamiento
antes disfrute
Para el personal con funciones de mando se deben incluir en la planificación los servicios que
pueda asignar una unidad superior y los descansos semanales previstos y siguen el régimen
general en cuanto al plazo de siete días al inicio del mes planificado.
Vemos que para el personal de investigación todo el contenido de la
planificación queda reducida al adelanto de los descansos semanales con
siete días de antelación a su inicio. Esta circunstancia entendemos que
conculca el artículo 28 de la Ley Orgánica 1172007 de derechos y deberes
de los miembros de la Guardia Civil.
La planificación en SIGO
Toda la planificación del servicio debe realizarse en el módulo de servicio de SIGO, no es
admisible la planificación en cuadrante manual. Esta planificación sólo debe contener la hora
de inicio y finalización prevista del servicio no debe contener todos los elementos de la orden
de servicio como medios, cometidos, etc…. será una planificación ágil. A la vez, el nuevo
módulo de la planificación nos irá indicando los descansos singularizados y compensatorios de
cada componente para irnos guiando en su planificación. También nos indicara las horas de
referencia que le restan a cada uno de los miembros de nuestra unidad.
Una de las causas por las cuales no ha entrado antes en vigor la orden general es la
implementación de un nuevo módulo de servicio en SIGO que ayude y facilite el cumplimiento
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de la orden de que están llamados a aplicarla y más específicamente de los que nombran el
servicio.
Tal y como hoy día el SGIR lleva el control directo de las horas de exceso, nocturnas y festivas
lo hará SIGO con las horas de referencia para cada componente y nos las irá indicando. Quien
efectúa el nombramiento del servicio tendrá solamente que cuadrar su potencial.
El nombramiento del servicio
Planificación y nombramiento del servicio son dos conceptos íntimamente relacionados pero
muy diferentes. El nombramiento del servicio es la orden expresa y por escrito de prestar un
determinado servicio con unos cometidos y medios concretos mientras que la planificación no
constituye una orden de servicio sino más bien un derecho relacionado con la conciliación de
la vida laboral y familiar que anticipa una predicción sobre el inicio y la finalización de la
jornada de trabajo, el horario o los descansos.
Esta diferenciación incide en determinadas cuestiones como por ejemplo la permuta de
servicios en el que los servicios nombrados solo pueden cambiarse en circunstancias
extraordinarias. La modificación del horario de inicio o finalización de un servicio nombrado
debe atender a las necesidades del servicio, a sensu contrario, la modificación de la hora de
inicio o finalización de un servicio planificado no debe atenerse a esas concretas razones de
servicio que tienen unos requisitos muy exigentes.
También influye en el cálculo de ICREM que son las retribuciones que se establecen en
productividad para retribuir las modificaciones de los descansos semanales y los servicios
nombrados. 10
La principal modificación que introduce la norma en cuanto al
nombramiento del servicio es el aumento del plazo en que debe ponerse en
conocimiento del personal afectado a las catorce horas de los dos días
anteriores al que deba prestarse.
La redacción del primer párrafo del artículo 10 puede dar lugar a diferentes interpretaciones.
En primer lugar habla de nombramiento diario “los jefes de unidad nombraran el servicio que
deba prestarse diariamente”. A continuación habla de conocimiento por el personal afectado
“dándolo a conocer a las catorce horas de los dos días anteriores al que deba prestarse”.
Entonces tenemos nombramiento diario y conocimiento del nombramiento con dos días de
antelación lo que parece indicar que el nombramiento del servicio se sigue haciendo de un día
para otro pero que dos días antes ya se da a conocer a los afectados el nombramiento con una
10
Artículo 16 y Anexo III de la orden general 12/2014 que regula los incentivos al rendimiento del personal de la Guardia Civil.
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hora de inicio y finalización fija y que ya dotaría a este nombramiento de la protección y
efectos que se establecen en diversos artículos de la norma.
No tiene mucho sentido que dos días antes se nombre un servicio con todos los cometidos
establecidos en la orden de servicio cuando estos pueden variar y de hecho lo hacen muy
habitualmente con pocas horas de antelación.
Por tanto, a las catorce horas de los dos días anteriores del inicio del servicio el servicio
planificado debe pasar al estado de nombrado en el módulo de servicio SIGO, dotándolo ya de
certeza e infundiéndole a todos los efectos de la norma ese carácter de “nombrado”. Luego,
diariamente se establecen los cometidos concretos del servicio a no ser que se conozcan con
antelación porque se trate de servicios rutinarios como los de atención al ciudadano cuyos
cometidos no varían.
Por tanto, un servicio que empieza el miércoles debe ser nombrado el lunes a las catorce
horas. No debe entenderse esta disposición como la hora exacta de nombramiento (se
colapsaría SIGO) sino que ha de entenderse como la hora a quo en que empiezan a
desplegarse y surtir efectos económicos los cambios de un servicio nombrado. Esto quiere
decir que a pesar de haber nombrado un servicio para dentro de dos días a las 09.00 horas de
la mañana, si se cambia a las 13.00 horas no dará lugar a retribución mediante el ICREM pero sí
habrá que avisar de la modificación al afectado y justificar el cambio en las necesidades del
servicio.
La norma ya no habla de publicación en el tablón de anuncios del
nombramiento del servicio de toda la unidad sino que habla de personal
afectado y empleando el medio que garantice su conocimiento. Por tanto,
hay libertad en la elección del medio que puede ser el propio módulo de
prestación del servicio.
Las razones de conciliación que impregnan toda la norma tienen también su reflejo en el
nombramiento del servicio cuando establece el punto 4 del artículo 10 la mayor prolongación
de los periodos de no prestación del servicio anteriores y posteriores a vacaciones y permisos y
descansos semanales. Es aquello de no poner tarde antes de iniciar unas vacaciones o noche al
regresar de ellas.
En cualquier caso esta previsión, aunque nada dice la norma, debe ser posible dadas las
circunstancias de cada unidad y los servicios asignados. Esto es así porque la norma habla de
“facilitar la prolongación”. En cualquier caso, el interesado puede solicitar su no aplicación.
Las modificaciones del servicio
Mención aparte merecen las modificaciones de los servicios nombrados.
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Estas modificaciones, se refieren exclusivamente a la hora de inicio o
finalización del servicio.
No hay que justificar nada si lo que cambiamos es un servicio de atención al ciudadano por una
patrulla si tienen exactamente el mismo horario de inicio y finalización. La modificación del
tipo de servicio no es considerada una modificación, solo son relevantes los cambios de
horario.
El servicio nombrado debe haberse dado a conocer a los afectados, esto como hemos dicho ya
hay que hacerlo a las catorce horas de los dos días anteriores a su inicio. Aquí cobra un
especial interés el medio por el que se da a conocer el servicio que la norma deja abierto
“empleando un medio que garantice su conocimiento por el personal afectado”. Si ese medio
es SIGO el nombramiento ya ha sido dado a conocer una vez que se ha grabado. Si es mediante
hoja de servicio en el tablón de anuncios de la unidad hasta que no se coloque no ha sido dado
a conocer.
Estas modificaciones deben obedecer a las necesidades del servicio y estas contienen unos
elementos muy excepcionales y que hay que justificar. Las necesidades del servicio obedecen a
circunstancias imprevistas que exigen la adopción de medidas justificadas para satisfacer una
demanda de servicio y deben someterse a criterios de oportunidad, proporcionalidad y
excepcionalidad. Además, para alterar la planificación establecida deben agotarse otros
medios disponibles.
Todo esto hay que justificarlo en SIGO y quedará reflejada la modificación porque estas horas
prestadas como consecuencia de modificaciones en el servicio nombrado luego dan lugar al
ICREM (retribución por modificaciones) si se cumplen unas determinadas circunstancias 11.
Claro está que la modificación hay que comunicarla al afectado a la mayor brevedad posible
mediante teléfono o su domicilio que tiene obligación de aportar a la Unidad. Si no fuera
posible la comunicación intentada se debe de dejar constancia de haberlo intentado en varias
ocasiones.
Horario de servicio
El horario de servicio: duración superior a ocho horas e inferior a cinco
El artículo 11 de la norma comentada establece que con carácter general el horario de
servicio no excederá de ocho horas y se prestará de forma continuada.
Razones justificadas que podrían romper esa regla general:
26
11
Artículo 13.1 e). Cuando la hora de inicio o finalización del servicio modificado difiera, al menos, en tres horas o cuando el nuevo
servicio pase a tener la consideración de nocturno.
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•
•
•
Modalidad de prestación.
Lugar en que se desempeña.
Otras circunstancias extraordinarias.
Ojo, la excepción se refiere tanto a la duración máxima de los servicios
como al establecimiento de servicios continuados o partidos.
La norma establece un límite a la duración inferior de un servicio, no puede ser menor de cinco
horas, salvo que existan razones justificadas. Este tipo de servicios de duración anómala deben
ser en cualquier caso excepcionales y no se considera justificación suficiente el hecho de
“cuadrar horas” para alcanzar o completar la jornada bien semanal o mensual.
La excepción de los jefes de Unidad, sus acompañantes y quienes les
sucedan o sustituyan en el mando. Este personal puede realizar servicio de
duración inferior a cinco horas
Los servicios partidos serán igualmente excepcionales. En este punto merece la pena hacer
una referencia a los descansos diarios. ¿Cómo se garantiza el descanso diario tras el primer
tramo de un servicio partido?. Ahí queda esa reflexión que puede servirnos para comprender
la interpretación que damos al artículo 14 dedicado al descanso diario.
Vemos como el legislador opta claramente por encuadrar la duración de los servicios entre las
cinco horas y las ocho horas de duración. El resto tiene carácter excepcional y debe ser
justificado en caso de necesidad.
Creemos que los servicios superiores a ocho horas que se vienen prestando en algunas
unidades están fuera de la norma salvo que el régimen de turnos que se establezcan lo
permitan o existan verdaderamente razones justificadas que lo aconsejen así. De lo contrario
deberán acomodarse al rango de duración general de los servicios entre cinco horas y ocho
horas.
Las pausas del servicio
Este asunto de las pausas del servicio también sufre una modificación significativa ya que no
las nombra el jefe de la unidad en la orden de servicio sino que ha de hacerlo el jefe del
servicio cuando se realice. 12
Las establece el jefe del servicio durante su desarrollo y no se marcan en la
papeleta por quien lo nombra.
12
Artículo 11.4.
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27
Servicios de duración igual o superior a seis horas: treinta minutos.
Servicios de más de diez horas: una hora.
Requisitos:
•
•
•
•
Puede dividirse en dos periodos de duración variable o disfrutarse completa.
Los periodos de pausa son comunes para todos los componentes del servicio.
No pueden coincidir ni con la primera media hora del servicio ni con la última.
Constancia de su disfrute en papeleta de servicio (orden de servicio).
Resulta más que evidente que las pausas no pueden modificar los cometidos del servicio que
han sido asignados en la papeleta u orden de servicio.
Régimen de descansos
El descanso diario 13
Introducción
La principal cuestión que se plantea con la interpretación del artículo 14 dedicado al descanso
diario es si es posible la realización de “tripletes” en las unidades o si por el contrario, esta
cadencia de los servicios queda proscrita si no existe un acuerdo expreso sobre la
13
Sección 3ª. Régimen de descansos.
Artículo 14. Descanso diario.
1. En la modalidad de prestación del servicio de actividad, se disfrutará de un descanso mínimo diario en el curso de cada periodo
de veinticuatro horas, contado desde el último periodo de servicio prestado, con la siguiente duración:
a) De once horas, con carácter general.
b) De ocho horas consecutivas, cuando por razones organizativas, incluyendo las relativas a la conciliación, o por necesidades del
servicio, no deba tener la duración prevista en el apartado a), compensándose las horas no descansadas lo antes posible,
mediante su disfrute unido a los descansos diarios siguientes o, en todo caso, al siguiente descanso semanal.
c) De ocho horas consecutivas, después de finalizado cualquier servicio, cuando tras dicho descanso comience el disfrute de un
descanso semanal, de un periodo de vacaciones o de un permiso de Semana Santa o Navidad.
d) De doce horas consecutivas, después de finalizado un servicio nocturno.
2. En los servicios de prestación combinada, los periodos de localización serán compatibles con el descanso diario siempre que
tenga una duración mínima de once horas consecutivas sin que se requiera la presencia física del personal. En caso de interrupción
por el requerimiento que dé lugar a un periodo de actividad, será compensado con el disfrute de un descanso de la misma
duración mínima, compatible con el periodo de localización que restare por cumplir y, si no fuera posible en su totalidad,
completándolo con las horas que corresponda inmediatamente después de que finalice el servicio.
3. El periodo de disponibilidad del personal a que hace referencia el artículo 3.j) será compatible con el descanso diario, y en caso
de interrupción que obligue a la actividad presencial correspondiente, será compensado con el disfrute de un descanso con la
misma duración y condiciones previstas en los apartados 1 y 2.
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voluntariedad de su prestación. Estos “tripletes” vienen definidos por la cadencia T/M/N y
existe un descanso de 8 horas consecutivas entre el servicio de tarde y mañana y entre éste y
el de noche T(D8)M(D8)N(Saliente). Esta cadencia puede repetirse habitualmente y muy
probablemente cada semana.
El artículo dedicado al descanso diario contiene tres puntos, el primero dedicado a la
modalidad de servicio de actividad, el segundo al de prestación combinada y el tercero a la
situación e disponibilidad.
El punto primero se estructura en cuatro apartados. El primero establece el descanso diario de
carácter general, el segundo y el tercero establecen excepciones al descanso diario de carácter
general de 11 horas reduciéndolo a 8 horas y el cuarto lo amplia a 12 horas tras un servicio
nocturno.
El descanso diario en la modalidad de prestación de servicio de actividad
El punto 1 del artículo 14 afecta exclusivamente a la modalidad de prestación de servicio de
actividad. Por tanto, están excluidos los servicios que se pudieran prestar en régimen de
turnos, inexistentes actualmente ya que todavía están por desarrollar a pesar de que el
servicio en una determinada unidad se preste mediante cadencias más o menos regulares.
Es importante matizar esta cuestión de los turnos ya que el artículo 7 de la orden comentada
define esta modalidad de servicio caracterizada por tener un “régimen propio de descansos” y
el tercer párrafo de la disposición adicional tercera se establece que “el Jefe del Mando de
Operaciones determinará aquellas unidades … que podrán realizar servicio en la modalidad de
prestación a turnos, y su régimen propio, de acuerdo con las especificaciones contempladas en
el artículo 7”.
Por tanto, por mucha cadencia regular que exista en los servicios de una determinada unidad
este hecho no justifica que queden excluidos de la aplicación de los descansos diarios del
artículo 14 porque se asimilen a un régimen de turnos. Este régimen de turnos debe haber sido
establecido por el MOPS cosa que no ha hecho todavía. Cuando esto suceda y se determinen
las unidades si quedarán excluidos de la aplicación del artículo 14 sobre descanso diario y se
realizara una cadencia regular fija integrada en una modalidad de servicio a turnos con un
régimen propio de descansos.
La modalidad de servicio de actividad afecta a los regímenes de servicio general, específico y
general siempre que no se encuentren incluidos en las puntos 2 y 3 ya que habría que
aplicarles las especificidades que contemplan.
¿A qué periodo debe circunscribirme para hacer el cómputo de la duración del
descanso diario?
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La norma dice “… en el curso de cada periodo de veinticuatro horas, contado desde el último
periodo de servicio prestado”.
Periodo de 24 horas no es lo mismo que día natural. La norma hace esta distinción
deliberadamente porque en el artículo 15 habla de dos días naturales cuando se refiere al
descanso semanal. Es decir, que cuando quiere referirse a días naturales (de 00.00 horas a
00.00 horas) lo hace expresamente.
El epígrafe del propio artículo 14 puede llevar a la confusión sobre este extremo ya que se
refiere a descanso diario cuando en realidad es un periodo que no coincide con un día natural.
Para determinar este periodo de 24 horas y dado que no coincide con un día natural, la propia
norma establece un punto concreto en el que se inicia el cómputo “… desde el último servicio
prestado”.
Por tanto, la hora de finalización de un determinado servicio abre un periodo de 24 horas en el
transcurso del cual habrá que descansar unos tiempos mínimos:
•
•
•
Once horas, con carácter general.
Ocho horas consecutivas.
Doce horas consecutivas tras un servicio nocturno.
El descanso diario de carácter general, predominio de los descansos diarios de
once horas sobre los de ocho: el doblete.
De la simple lectura del precepto comentado vemos que la letra a) del artículo 14 dedicada al
descanso diario de once horas con carácter general no contempla que este descanso deba ser
consecutivo, continuado o seguido. Si lo hace sin embargo en el descanso de 8 horas y en el de
doce horas donde contempla expresamente que estos descansos diarios deben ser
consecutivos en su disfrute.
El legislador ha querido garantizar expresamente un periodo consecutivo de descanso diario
de 8 o 12 horas, según los casos, y al de carácter general de once horas no le infunde ese
carácter de consecutividad o lo que es lo mismo, que después de un servicio haya que
descansar obligatoriamente once horas seguidas.
Por tanto, se entiende que los descansos diarios de 11 horas de duración se pueden combinar
con otros de 8 horas de duración de tal forma que los primeros tengan “carácter general”. Para
determinar ese carácter general se ha de considerar la totalidad del periodo de referencia,
mensual o trimestral según la jornada establecida de cada uno. De tal forma que si, en el
conjunto de ese periodo de referencia, los descansos diarios de 11 horas consecutivas son
superiores en número a los de 8 horas consecutivas se habrá cumplido con ese “carácter
general” del descanso de 11 horas que es el que se establece en el artículo 14.1 a).
Esta superioridad de los descansos diarios de 11 horas consecutivas sobre los de 8 horas
consecutivas como fórmula para salvar el nombramiento del servicio sólo puede conseguirse
mediante los dobletes y permitiéndolos en el nombramiento del servicio ya que los tripletes
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no cumplirían ese criterio del “carácter general” puesto que en ese caso predominarían los
descansos diarios de 8 horas sobre los de 11 horas.
La quiebra del descanso diario de carácter general de once horas
El apartado b) del artículo 14 de la orden general 12/2014 establece una serie de razones por
las cuales el descanso diario puede dejar de tener 11 horas en el curso de un periodo de 24
horas contado desde el último periodo de servicio prestado. Estos supuestos son las razones
organizativas, las razones organizativas de conciliación y las necesidades del servicio.
Las razones organizativas
Estas razones son aquellas que se adoptan para adaptarse a la estructura de la propia
institución para favorecer o mejorar el servicio prestado. Deben adoptarse por una necesidad
real que pueda ser justificada.
El concepto de razones organizativas se utiliza en derecho del trabajo para modificar
sustancialmente las condiciones laborales, tanto individuales como colectivas del trabajador.
Es una facultad del empresario cuya utilización debe justificar y acreditar.
Las razones organizativas suponen una vía para sustentar el “triplete” o el “doblete” en caso
de necesidad ya que se convierten en una excepción al carácter general del descanso diario de
once horas.
Se deben compensar las horas no disfrutadas (3h) inmediatamente en los descansos diarios
siguientes y en todo caso al descaso semanal siguiente. Esta compensación lo más inmediata
posible avala la excepcionalidad en la utilización de las razones organizativas pues afectan
drásticamente al descanso diario.
Las razones organizativas de conciliación
Pudiera pensarse que estas razones organizativas de conciliación introducen la opción de cada
afectado o la renuncia voluntaria al descanso diario de 11 horas en un periodo de 24 horas.
Esta supuesta renuncia “a la carta” a un descanso diario de 11 horas que viene establecido en
la normativa europea de referencia y que tiene como finalidad garantizar la salud de los
trabajadores no debe ser aceptada y las solicitudes que se presenten en este sentido deben
ser desestimadas.
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La razón para su denegación es que el derecho a la salud del trabajador (que debe ser
garantizado por el empleador) prevalece sobre su disponibilidad por el efectado.
Las necesidades del servicio
La mención a estas necesidades del servicio como quiebra del descanso diario de carácter
general de 11 horas en el curso de un periodo de 24 horas contado desde el último periodo de
servicio prestado, es totalmente superflua ya que existen las razones organizativas que son un
escalón inferior a las necesidades del servicio y que pueden adoptarse sin necesidad de tantos
requisitos como ahora exige el articulo 3 apartado b) a las necesidades del servicio.
No obstante, su inclusión refuerza y cierra el círculo sobre la protección de este tipo de
servicios que pretende el legislador.
La excepción del descanso semanal, permiso o vacaciones
La letra c) del artículo 14 permite reducir a 8 horas consecutivas el descanso diario cuando tras
este descanso comience un descanso semanal, permiso o vacaciones.
Es de destacar que esta excepción al descanso de 11 horas con carácter general se refiere a
“cualquier servicio”, es decir, que puede aplicarse incluso tras un servicio nocturno con lo cual
decae también el descanso diario de 12 horas.
Esta excepción a la regla general no requiere de ninguna justificación, simplemente que tras el
descanso diario se inicie una de estas situaciones.
El descanso diario en los servicios de prestación combinada
Los servicios de prestación combinada, aquellos que combinan servicio de actividad con otros
de localización, tienen un régimen propio de descanso diario. Es la modalidad de servicio que
utilizaran los servicios de investigación del régimen especial.
En primer lugar el punto 2 del artículo 14 declara compatible el descanso diario con el periodo
de localización en esta modalidad de servicio pero establece una condición “siempre que tenga
una duración mínima de once horas consecutivas sin que se requiera la presencia física…”
El periodo de descanso diario se inicia inmediatamente tras el servicio de actividad que se haya
nombrado. No existe referencia alguna al respecto en el punto 2 del artículo 14 pero hay que
interpretarlo así acudiendo al punto 1. El problema radica en los servicios de prestación
combinada que sólo contemplan periodos de localización establecidos en el artículo 6.2
párrafo segundo.
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Dado que esta situación de localización es parte de un servicio de prestación combinada es
muy probable que se active y pase a ser servicio de actividad. Si esto ocurre el durante el
periodo de descanso diario existen unas reglas:
a) Una vez finalizado el periodo de actividad se inicia un nuevo descanso diario con la
misma duración mínima. Es decir, que se pone el reloj de nuevo a cero y se empiezan a
contar las once horas.
b) Si no fuera posible disfrutar la totalidad de las once horas de descanso diario en el
servicio combinado que resta por cumplir se hará inmediatamente que éste finalice.
Los servicios de prestación combinada con carácter general tendrán una duración de 24 horas
y no tienen por qué coincidir con un día natural. El artículo 6 da plena libertar para su
nombramiento pero debe respetar el descanso diario de 11 horas consecutivas o por lo menos
la expectativa de su disfrute. Es decir, que después de un periodo de actividad en la prestación
combinada deben existir, al menos, once horas hasta su finalización.
Como comentábamos anteriormente, la fragmentación del descanso diario en esta modalidad
se permite incluso después de haber finalizado el servicio de prestación combinada sin que
deba unirse a otro descanso diario o semanal.
Descanso diario y disponibilidad
El punto 3 del artículo 14 declara compatible el periodo de disponibilidad (aquella situación en
la que se atienden las funciones propias que no requiera presencia física) del personal con
funciones de mando y UEI (artículos 43 y 52.2).
Toda vez que no establece ninguna especificidad sino que simplemente declara compatible el
descanso diario con la disponibilidad habrá que interpretar que sigue el régimen general del
punto 1 del artículo 14.
La remisión a los puntos 1 (servicio de actividad) y 2 (prestación combinada) en cuanto a la
duración y condiciones de la compensación en caso de interrupción es totalmente
perturbadora ya que en ambos casos hay una regulación diferente de las compensaciones.
Debe resolverse por el dato del tipo de servicio del personal con funciones de mando (artículo
43) que es siempre de actividad y excepcionalmente en prestación combinada según el artículo
42.1 y el de las unidades operativas singulares puede serlo en ambos, actividad y prestación
combinada según el artículo 51.1.
Por tanto, habrá que entender que la compensación de los descansos diarios no disfrutados
será diferente para uno y otro personal en función de la modalidad de servicio que preste en
cada caso concreto. Si es de actividad se le aplica el artículo 14.1 y si es de prestación
combinada se le aplica en artículo 14.2.
Sin embargo, la acumulación del descanso diario previo a un descanso semanal es posible con
carácter general por el artículo 15.1 y por tanto el descanso diario no disfrutado debe poder
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acumularse a este descanso semanal en todos los supuestos y no excluir al personal que preste
servicio en modalidad combinada tal y como parece desprenderse del artículo 14.2.
El descanso semanal de dos días naturales
Una novedad destacada de esta norma sobre jornada y horario es la de establecer dos días
naturales de descanso en detrimento de las 48 horas de descanso semanal que se vienen
aplicando con la normativa actual y que no tienen por qué coincidir precisamente con días
naturales 14. El cambio de horas por días naturales supone una menor flexibilidad a la hora de
organizar los servicios y lo sitúa dentro de unos límites muy precisos. Esta seguridad se busca
porque la modificación de un descanso planificado debe ser retribuida mediante el ICREM y
mediante descansos compensatorios en su caso. El establecimiento de estas compensaciones
hace necesario establecer unos límites exactos para el descanso semanal.
Por tanto, un descanso semanal comienza a las 00.00 horas de un día y finaliza a las 23.59 del
día siguiente. Estos días deben disfrutarse de forma ininterrumpida.
El descanso semanal puede ser mayor a esos dos días naturales, la norma lo denomina periodo
de exención del servicio anexo a un descanso semanal 15, pero las modificaciones en el servicio
de estos periodos no dan lugar ni a ICREM ni al disfrute de un descanso compensatorio.
Durante estos periodos anexos a un descanso semanal existe una “exención del servicio” y en
el caso de los descansos diarios estos son compatibles con la disponibilidad.
Entendemos que el descanso diario anexado a un descanso semanal tiene
un carácter diferente a cualquier otro descanso diario.
Ello es así haciendo una interpretación finalista del artículo 10.4 y del artículo 9.1 párrafo
segundo y en definitiva del espíritu de la norma que rezuma la búsqueda de la compatibilidad y
equilibrio entre cumplimiento de las obligaciones profesionales y conciliación. Este equilibrio
entre una (obligación) y otra (derecho) debe buscarse en estos descansos diarios anexos un
descanso semanal facilitando la prolongación de los mismos.
Por otra parte, los descansos compensatorios no entran dentro de esa “compatibilidad” con la
disponibilidad por lo que deben correr la misma suerte que los descansos semanales tanto si
van anexos como sino. La norma sólo declara compatible el descanso diario con la
disponibilidad (Artículo 14.3) pero no con el resto de descansos que se contemplan,
14
Artículo 15.
Periodos anexos a un DS que contempla la norma:
Descanso diario (Artículo 14.1 c)).
Acumulación descansos compensatorios (Artículo 21).
Acumulación descansos singularizados (Articulo 25).
Periodos previos o posteriores a vacaciones y permisos (Artículo 10.4).
15
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semanales y compensatorios. Están excluidos los singularizados porque el personal con
disponibilidad no puede acceder a ellos.
El descanso semanal en sábado y domingo
Uno de cada tres descansos semanales consecutivos debe coincidir en fin de semana (sábado y
domingo) excepto en los periodos de vacaciones de verano que será uno de cada cuatro.
La norma indica que no puede haber tres fines de semana consecutivos sin descanso semanal.
La máxima cadencia negativa que se permite es de dos fines de semana consecutivos sin
descanso semanal y al tercero necesariamente se debe descansar.
Deben ser descansos semanales de dos día naturales por lo tanto, tienen que abarcar desde las
00.00 horas del sábado hasta las 23.59 del domingo. Por aplicación del artículo 14.1 c) debe
haber ocho horas previas de descanso diario, es decir, como mínimo un descanso semanal en
fin de semana hay que iniciarlo a las 16.00 horas del viernes.
La consecutividad deberá mantenerse incluso cuando exista una situación de no disponibilidad
para el servicio. Por tanto, una baja médica, vacaciones, permisos, etc. no interrumpen la
consecutividad y en el momento que se recupera la disponibilidad para el servicio se debe
retomar la cuenta anterior.
Por ejemplo, tras un fin de semana de trabajo se inician vacaciones que abarcan dos fines de
semana. Al regreso el fin de semana ya trabajado antes de las vacaciones es el primero de una
serie de tres que en el que debe existir descanso en fin de semana. No se empieza la cuenta de
nuevo al regreso de las vacaciones.
Los días 15 sábado y 16 domingo existe un descanso semanal en fin de semana (verde) y
durante ese mes ya se ha cumplido la regla de que no puede haber tres fines de semana
consecutivos sin descanso semanal.
Del 5 al 14 de mayo (morado) existe una situación cualquiera de no disponibilidad para prestar
servicio, por ejemplo una baja médica. Necesariamente el fin de semana del 20 y 21 tiene que
tener descanso semanal ya que sería el tercer fin de semana consecutivo sin descanso.
Nada en la norma impide que al segundo fin de semana vuelva a tener descanso semanal (3 y 4
de junio). En condiciones normales debería descansar el fin de semana del 24 y 25 pues de lo
contrario existirían tres fines de semana consecutivos sin descanso, pero como se trata del
periodo de vacaciones de verano (junio) el periodo se amplía a un fin de semana de cada
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cuatro consecutivos. En el ejemplo no correspondería un descanso en fin de semana hasta el
primer fin de semana de julio.
Las preferencias en los descansos semanales que incluyan más de un fin de
semana de cada tres consecutivos
Es necesario poner en relación esta previsión de descansos en fin de semana con los
“descansos a la carta” del artículo 9.4. Quince días antes del inicio del mes planificado el
personal puede plantear sus preferencias en los descansos semanales, compensatorios,
singularizados, etc. y estas pueden contener, y no será raro que lo hagan, preferencias con una
cadencia menor del descanso semanal en fin de semana. Por ejemplo un fin de semana de
cada dos. Además, existe la posibilidad de renuncia a este derecho. Creemos que de poder
conjugar todas las necesidades de servicio exigidas y siempre que exista coherencia y equidad
en la planificación deben de atenderse estas solicitudes que contemplen cadencias menores
como un descanso en fin de semana de cada dos consecutivos.
Como decimos este derecho al descanso en fin de semana es renunciable y deberá serlo por
escrito para constancia y prueba de la renuncia. Aunque nada dice la norma, este tipo de
renuncias deberá presentarse con la misma antelación que las solicitudes de descansos; quince
días antes del inicio del mes planificado.
Se suscita aquí la duda siguiente; si un determinado componente decide no librar en fin de
semana y renuncia a este derecho sus descansos semanales serán en días no festivos y su
ICRES y sobre todo sus descansos singularizados crecerán exponencialmente con respecto al
resto de personal. ¿Se debe entender entonces la renuncia como excepcional y justificada?.
Creemos que sí.
Las modificaciones del servicio que afecten a un descanso semanal
El artículo 9.8 indica que deben agotarse previamente todas las posibilidades antes de frustrar
el disfrute de un descanso semanal y que esta modificación deberá estar justificada en las
necesidades del servicio y quedará reflejada y justificada en SIGO en el momento de realizarse.
La norma distingue las modificaciones de descansos semanales según afecten a un fin de
semana o no y entre modificaciones parciales (afectan a un día del descanso) o en su totalidad.
Vamos a empezar por las modificaciones que afectan a la totalidad del descanso semanal de
dos días consecutivos que son las más sencillas de entender. La regla general es la de la
inmediatez. El descanso nuevo que sustituye al inicialmente previsto que se ha tenido que
modificar por necesidades del servicio se disfrutará en el siguiente fin de semana o en la
misma semana. A la mayor brevedad posible se debe dar el descanso y si es en fin de semana
no se pierde el derecho ni se altera la consecutividad que se cuenta desde el inicialmente
previsto y no desde el modificado.
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En caso de modificación de un solo día de los dos días que tiene un descanso. Debemos
distinguir el descanso en fin de semana y el descanso en otros días:
Fin de semana: el día no disfrutado (natural) se disfruta al siguiente fin de semana (sábado o
domingo).
Entre semana: No se permite la fragmentación del descanso. Se intentará unir al día no
modificado otro día de descanso para completar un descanso semanal de dos días naturales. Si
esto no fuera posible se dará opción al afectado para posponer el descanso semanal integro
dentro de la misma semana o en la siguiente.
Este párrafo b) del artículo 15.4 solo será aplicable en caso de que el día de descanso
modificado sean el primero de los dos puesto que si es el segundo ya no hay posibilidad de
unir al descanso otro día de descanso para completar los dos días. Si la modificación afecta al
segundo de los días de descanso ya hemos disfrutado uno (el primero de una serie de dos días
naturales). Pero queda pendiente otro y se da opción al interesado para:
•
•
Anteponer el descanso semanal integro (dos días naturales).
Posponer el descanso semanal integro (dos días naturales) dentro de la misma
semana y en todo caso en la siguiente.
Los días de descanso compensatorio 16 no tendrán el carácter de deducibles.
Si no se puede disfrutar de un descanso semanal se establece una compensación en días y
estos días que tienden a completar los dos días de descanso semanal no son deducibles, es
decir, que no se descuentan del periodo de referencia y no computan como horas.
LUN
8
8
MA
8
16
MIE
8
24
JUE
DS
24
VIE
DS
24
SAB
7
31
DO
6
37
LUN
8
45
MA
8
53
MIE
7
60
JUE
DS
60
VIE
DS
60
SAB
7
67
DO
8
75
En el ejemplo anterior vemos dos semanas de trabajo con dos descansos semanales de dos
días de duración. La fila superior representa las horas de servicio y la inferior la suma
acumulada de horas.
Veamos que ocurre con una modificación del descanso el viernes de la primera semana y en la
que es necesario trabajar 7 horas.
LUN
8
8
MA
8
16
MIE
8
24
JUE
DS
24
VIE
7
31
SAB
7
38
DO
6
44
LUN
8
52
MA
8
60
MIE
DC*
60
JUE
DS
60
VIE
DS
60
SAB
7
67
DO
8
75
*Considerado no deducible. No cuenta horas.
Las horas semanales aumentan a 44 Ya que se han realizado siete horas más. La segunda
semana se establece un descanso compensatorio el miércoles que no es deducible y por tanto
no computa horas. Al finalizar la segunda semana se han compensado las horas de exceso.
16
Artículo 3 k) Descansos compensatorios. El que se disfrutara como consecuencia del exceso de horas de servicio o la superación
de la jornada de trabajo establecida, así como por la alteración o no disfrute de los diferentes descansos previstos en esta norma.
Cuando comprenda un día natural completo tendrá carácter deducible si así se recoge expresamente.
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Veamos lo que sucedería si estos descansos compensatorios fueran deducibles.
LUN
8
8
MA
8
16
MIE
8
24
JUE
DS
24
VIE
7
31
SAB
7
38
DO
6
44
LUN
8
52
MA
8
60
MIE
DC*
67,5
JUE
DS
67,5
VIE
DS
67,5
SAB
7
74,5
DO
8
82,5
*Considerado deducible. Cuenta 7,5 horas para jornadas de 37,5.
Hay un exceso de horas al finalizar la segunda semana ya que se alcanzan las 82,5 horas al
haber computado 7,5 horas el día de descanso compensatorio.
Por tanto, al considerar estos días de descansos compensatorios por modificaciones en los
descansos semanales como no deducibles se busca un efecto neutro para no generar excesos.
Las singularidades de los descansos según las funciones desarrolladas
El artículo 15 está encuadrado dentro de las disposiciones comunes de la norma que se aplican
a todos los guardias civiles, incluidos quienes ejercen mando de unidad o labores de
investigación.
El punto 5 contempla singularidades en el descanso semanal para algunos regímenes de
servicio, son las siguientes;
SINGULARIDADES DESCANSOS SEGÚN FUNCIONES DESARROLLADAS
Personal con
funciones
administrativas
(Artículo 30)
Coincidirá con sábado o
domingo con carácter
general
Personal cualificado
de apoyo a la
dirección (Artículo 35)
Coincidirá con sábado o
domingo con carácter
general
Personal con
funciones de
enseñanza en centros
docentes (Artículo 40)
Coincidirá con sábado o
domingo con carácter
general
Personal con
Contempla
Si se trabaja un sábado
(Art. 29.2) se descansa el
domingo y otro día de la
semana que se determine
preferentemente unido a
otro descanso semanal.
Si se trabaja un sábado
(Art. 34.2) se descansa el
domingo y otro día de la
semana que se determine
preferentemente unido a
otro descanso semanal.
Si exigencias plan de
estudios o programas no
permiten descanso se
disfrutaran durante dos
semanas siguientes.
Posibilidad
de
dictar
Sin por cualquier otra
causa distinta a Art
29.2 compensación
en semana siguiente
periodos
equivalentes.
Sin por cualquier otra
causa distinta a Art
34.2 compensación
en semana siguiente
periodos
equivalentes.
Sin por cualquier otra
causa distinta fuera
preciso
prestar
servicio que impida
descanso
compensación en dos
semanas siguientes
periodos
equivalentes.
Mandos de USO e
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funciones de mando
(Artículo 45)
sustituciones
mando
descansos
Personal con
funciones
investigación policial
(Artículo 49)
Personal de
determinadas
unidades operativas
singulares (Artículo
53)
Motivadamente
se
puede reducir a 24
horas durante cuatro
semanas máximo
Motivadamente
se
puede reducir a 24
horas durante seis
semanas máximo
en el
durante
medidas de coordinación
territorial y funcional para
garantizarlo
y
dar
cobertura
ejercicio
mando
Posteriormente lo no
disfrutado
se
puede
acumular al descanso
semanal correspondiente.
Posteriormente lo no
disfrutado
se
puede
acumular al descanso
semanal correspondiente.
investigación pueden
acogerse a mismas
condiciones
que
personal especialista
Descanso semanal y entrega del teléfono móvil corporativo.
Merece una especial referencia la posibilidad que brinda el artículo 45 de entregar el teléfono
móvil corporativo durante los descansos semanales.
Afecta al personal con funciones de mando. El artículo 41 hace una remisión al anexo I letras a)
y b) para saber quién es este personal (comandantes de puesto, jefes de destacamento, jefes
de área de PPL,s. jefes de GATI, GEAS, GEDEX, …. ).
Parece ser que el teléfono móvil corporativo conlleva una carga de responsabilidad añadida de
tal forma que desprenderse de él es como entregar el “relevo” a quien deba sustituirnos
traspasándole la responsabilidad. Al margen de interpretaciones sobre esta cuestión, lo que sí
está claro es que la carga psicológica del teléfono móvil corporativo es tremenda y su entrega
relaja la tensión del binomio descanso/disponibilidad.
Por otra parte, la entrega de este medio de localización refuerza la
sustitución en el mando y la hace mucho más efectiva. Es obligatoria por
parte del sustituto y no puede negarse a recibirlo.
Cabe la posibilidad, de que no se haga la entrega a criterio del mando sustituido.
Esta entrega entra del teléfono móvil corporativo entra dentro de las “actuaciones que se
considere oportunas en lo referente a la resolución, tratamiento y comunicación de las
distintas incidencias”.
La sustitución y la sucesión en el mando
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Conviene hacer una rápida referencia al Artículo 44 que contempla las sucesiones (entrega del
mando) y las sustituciones (durante descansos semanales) en el ejercicio del mando. La
primera supone entrega del mando de la unidad por escrito y la segunda no, es una sustitución
que no requiere entrega del mando.
Sólo en el caso de las sucesiones en el mando (vacaciones, bajas, permisos, …) el sucesor
mantiene la jornada de trabajo del régimen general si es por tiempo inferior a un mes pero su
periodo de actividad se reduce a 32,5 horas. Esta previsión de reducción del periodo de
actividad de la jornada de trabajo semanal se produce aunque sea un solo día de sucesión (p.e.
un día de asuntos particulares en el que hay entrega del mando).
Esto no ocurre en las sustituciones en el mando durante los descansos semanales en los que el
sustituto no tiene variación en su jornada de trabajo semanal.
Otra diferencia entre ambas situaciones radica en la retribución del sustituto. En el caso de la
sucesión la retribución alcanza a los sustitutos del personal de las letras a) y b) del anexo I.
Pero en el caso de las sustituciones (descansos semanales) la retribución solo se contempla
para las sustituciones de los mandos territoriales (letra a) del anexo I). En ambos casos siempre
que el sustituto se encuentre encuadrado en el régimen general de prestación del servicio.
¿Debe entenderse entonces que los mandos de la letra b) del anexo I no tienen sustituto
durante sus descansos semanales (sustituciones) toda vez que solo se contempla la retribución
para las sustituciones de la letra a)?. Admitir que no tienen sustituto debilitaría bastante su
descanso semanal, figura que la norma trata de proteger y garantizar. Admitir que tienen
sustituto pero que no es retribuido es también difícil de entender cuando hay otras situaciones
de sustitución que sí están retribuidas.
Las sustituciones en el mando están reguladas en otras normas, como por ejemplo el
Reglamento de Destinos, la Orden PRE/1983/2012, de 14 de septiembre, por la que se
declaran de aplicación a la Guardia Civil diversas normas del ordenamiento militar sobre
mando, disciplina y régimen interior, o la Orden General número 9, dada en Madrid, a 22 de
noviembre de 2012, del mando, disciplina y régimen interior de las Unidades.
En estas disposiciones se contempla tanto la sucesión como la sustitución o continuidad en el
ejercicio del mando.
Por tanto, el sustituto debe existir para dar continuidad al ejercicio del mando y debe ser
nombrado por escrito y existirán unas sustituciones retribuidas porque se considera más
intensa esa sustitución por las características del puesto de trabajo y otras que no lo sean
porque la probabilidad de activación es bastante baja.
La posibilidad del artículo 15 de acumular el descanso diario al descanso semanal
y las sustituciones del mando en los descansos semanales en días naturales.
Se suscita la duda de la entrega del teléfono móvil de contacto durante los descansos
semanales cuando estos superen los dos días naturales por los periodos anexos al mismo. ¿El
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teléfono móvil de contacto sólo debe atenderse por el sustituto durante el descanso semanal
estrictu sensu considerado como dos días naturales?.
Ya hemos explicado cual es la consideración de estos periodos anexos y en especial la
posibilidad del artículo 15 de acumular al descanso semanal un descanso diario anterior al
mismo. Por tanto, durante toda la exención de servicio que supone un descanso semanal
deben atenderse las obligaciones del mando sustituido y no sólo circunscribirse al descanso
semanal de dos días naturales.
El Anexo II de la Orden General 12/2014 por la que se regulan los incentivos al rendimiento del
personal de la Guardia Civil que contempla los elementos que intervienen en la fórmula para el
cálculo del ICRES contempla las horas de sustitución de determinados mandos EFM1 y EFM2 y
no los días naturales como hace por ejemplo con los días de sucesión. Esto es muy significativo
al respecto puesto que habrá retribución por horas habrá sustitución durante todo el periodo
de descanso.
El descanso semanal del personal con funciones administrativas 17 y personal
cualificado de apoyo a la dirección 18 cuando trabajen en sábado.
Para este personal se puede establecer la presencia de un sábado no festivo al mes en función
de las características y necesidades de la unidad, en especial por la necesidad de prestar un
servicio de atención al ciudadano.
Los sábados prestara servicio el personal estrictamente necesario para mantener la
continuidad del servicio y el horario será de 9 a 14 horas (Anexo II de la orden general).
Cada jefe de unidad determinara cuales son las necesidades de servicio en
sábado de esa unidad para mantener la necesaria “continuidad del servicio”
y dispondrá el servicio de acuerdo con esas necesidades.
Si se trabaja en sábado por esa circunstancia “continuidad del servicio” se descansa el
domingo y el día de la semana que se determine, preferentemente unido a otro descanso
semanal. Esta dicción literal de la norma obliga a que ese descanso compensatorio (debe tener
ese carácter) sea o bien en lunes (unido al descanso del domingo) o bien en el viernes
siguiente (unido al descanso semanal de sábado y domingo).
Otra circunstancia distinta es que sea necesario trabajar uno de los días de descanso semanal
(sábado, domingo o festivo por cualquier otra causa que entendemos no puede ser otra que
las necesidades del servicio ya que se trata de una modificación en la planificación. En este
caso, se compensa con periodos equivalentes durante la semana siguiente sin sujeción a
ninguna condición.
41
17
18
Artículo 30
Artículo 35
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La exclusión de los descansos singularizados del personal con funciones de
mando e investigación
El Artículo 25 de la norma sobre jornada de trabajo contempla los índices correctores, o lo que
es lo mismo reducir la jornada de trabajo dependiendo del número de servicios nocturnos o
festivos realizados.
Por cada tres servicios festivos o seis servicios nocturnos se tendrá derecho a uno de estos
descansos singularizados que, evidentemente, tienen el carácter de deducibles a razón de 7,5
horas por cada uno de ellos.
Sólo extiende la posibilidad de este descanso singularizado al personal del régimen general
quedando excluidos los demás regímenes de servicio: específico y especial.
El preámbulo de la norma que comentamos dice que estos descansos pretenden: “compensar
la penosidad del trabajo en nocturnos y días festivos”. Dada esta finalidad no se entiende la
exclusión de una gran parte de los guardias civiles.




Se disfrutan al mes siguiente en que se han generado.
No se pueden disfrutar más de dos al mes.
Se pueden acumular a cualquier otro descanso, vacaciones o permiso.
Los servicios nocturnos y festivos realizados caducan a los 12 meses.
Los descansos compensatorios.
Los descansos compensatorios se generan por dos circunstancias concretas:
A. Exceso de horas sobre la jornada de referencia. 19
B. Modificaciones en los descansos semanales 20
C. Modificación de cualquier otro descanso.
La modificación de un descanso sólo tendrá el carácter de deducible si se dan dos circunstancias:21
1. Que así se recoja expresamente.
2. Cuando comprenda un día natural completo.
Es decir, que la alteración o modificación de cualquier descanso no da per se un descanso compensatorio
adicional. Por ejemplo, la modificación de un descanso diario no da lugar a un día de descanso
compensatorio. Al contrario, la modificación de un descanso en día festivo si da lugar a descanso
compensatorio y a su deducción.
Descanso en días festivos que coincidan con permisos de Semana Santa y Navidad
42
19
Artículo 21.
20
Artículo 15.4
21
Artículo 3 apartado k).
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El descanso en días festivos y su carácter deducible (computo según jornada de trabajo) no
sufre variaciones salvo que se aplica a todos los regímenes de servicio y en el caso del personal
con 40 horas de jornada computan a razón de 8 horas por cada uno de ellos (14).
Otra novedad destacada radica en que cuando alguno de estos festivos coincida en el disfrute
de un permiso de Semana Santa o Navidad se mantendrá el derecho a dicho descanso y ello a
pesar de que no se está en disposición de prestar servicio puesto que la situación es la de
permiso.
Este descanso se hará efectivo al mes siguiente y por supuesto también su deducción según la
jornada de referencia. El resto de estos descansos por días festivos se disfrutan en el mismo
día, la misma semana o como máximo dentro de las dos semanas siguientes.
Por tanto, un día festivo de Navidad (p.e. el 25) que estoy de permiso cuenta doble (15 ó 16
horas) dependiendo de la jornada de trabajo de cada uno.
43
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Regímenes de servicio y modalidades de
prestación
¿En qué régimen de servicio estoy encuadrado?
La norma sobre jornada sitúa claramente a cada uno de los miembros de la Guardia Civil en
uno de los siguientes regímenes de servicio a los que dedica un capítulo de la norma:
Regimen general
Regimen especifico
Régimen especial
Capítulo III
Capítulo IV
Capítulo V
Se define por exclusión.
Si no estas definido en
algún otro régimen
estás aquí.
Funciones
adminsitrativas.
Funciones de mando.
Personal cualificado de
apoyo a la dirección.
Investigacion policial.
Funciones de
enseñanza en centros
docentes.
Unidades singulares
operativas y de apoyo.
Cada uno de estos regímenes de servicio puede prestarlo en las modalidades que se
establecen en la orden y que son tres:
Actividad
Prestacion combinada
Turnos
•Regimen general
•Regimen especial funciones mando
•Regimen especial USO
•Regimen especial Investigación
•Regimen general
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Cada régimen tiene una modalidad preestablecida con carácter general pero puede alterarse
de forma excepcional de modo que quien habitualmente desarrolla su servicio en la modalidad
de actividad podría hacerlo en prestación combinada.
Al inicio de cada capítulo un artículo nos remite a la letra del anexo I donde encontraremos
definidos uno por uno los puestos de trabajo que se encuadran en ese régimen de servicio.
REGIMEN DE SERVICIO
Régimen general (Artículo 22)
Específico: funciones administrativas (Artículo 26)
Específico; funciones de enseñanza (Artículo 36)
Específico: cualificado de apoyo a la dirección (Artículo 31)
Especial: Unidades singulares de apoyo (artículo 58)
Especial: Unidades singulares operativas del artículo 54
Especial: Unidades singulares operativas del artículo 50
Especial: Investigación policial (Artículo 46)
Especial: otros mandos (Artículo 41)
Especial: mandos territoriales (Artículo 41)
DONDE ENCONTRARLO
Anexo I j)
Anexo I i)
Anexo I h)
Anexo I g)
Anexo I f)
Anexo I e)
Anexo I d)
Anexo I c)
Anexo I b)
Anexo i a)
Posteriormente se desarrollan las peculiaridades de ese régimen de servicio en cuanto a:
•
•
•
La jornada que le corresponde de 37,5 o 40 horas y el periodo de referencia.
El horario de servicio.
El descanso semanal.
Es de destacar que cada régimen de servicio tiene cuatro artículos para regular estas
cuestiones. Por su parte, las disposiciones comunes del Capítulo II aplicables a todos los
regímenes de servicio son las más numerosas (21 artículos).
La forma de realizar la actividad de servicio para el personal con
funciones de mando
La norma sobre jornada y horario de servicio ya no contempla el cómo se realiza esa actividad
para los mandos de unidad tal y como hace la actual OG 4/2010 en la Sección cuarta, norma
decimoquinta 22.
La sistemática es adecuada porque la norma que comentamos lo que regula es la jornada y el
horario y no la forma en que ha de prestarse.
22
a) Con carácter general se evitará el establecimiento sistemático de cupos de servicio preventivos a
prestar sin un objetivo concreto definido en los cuales no aporte un valor añadido la participación de un mando.
b) Los Jefes de Operaciones, Capitanes de Compañía y Oficiales Adjuntos podrán establecer cupos o turnos de servicios a cubrir
por los Mandos de Unidades subordinadas en sectores o áreas concretas de responsabilidad para ponerlos al frente de
dispositivos operativos específicos o para garantizar la acción del mando (Suboficial de servicio o similar).
c) Quienes ejerzan mando de Área o de Unidad tipo Puesto o Destacamento deberán nombrarse de propia iniciativa servicios de
carácter operativo suficientes con fines de vigilancia e impulso de los servicios prestados por el personal dependiente.
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Para determinar esto hay que acudir a normas externas a jornada y horario. Entre ellas
destacan:
1. La Ley 29/2014 de régimen del personal del Cuerpo de la Guardia Civil
En su artículo 17.2 “Los miembros de la escala de suboficiales constituyen el eslabón
fundamental de la estructura orgánica de la Guardia Civil. Desarrollan acciones ejecutivas, y
las directivas que les correspondan a su nivel, ejerciendo el mando y la iniciativa adecuados
al mismo, impulsando el cumplimiento de las órdenes e instrucciones recibidas y efectuando
el control y la supervisión de las tareas encomendadas en la realización de las funciones
recogidas en el artículo 15. Por su cualificación, capacidades y experiencia serán estrechos
colaboradores de los oficiales y líderes para sus subordinados, con los que mantendrán un
permanente contacto.”
2. La Orden General número 9, dada en Madrid, a 22 de noviembre de 2012,
del mando, disciplina y régimen interior de las Unidades.
•
Artículo 6. Autoridad y acción de mando.
1. La Guardia Civil es una organización jerarquizada, disciplinada y cohesionada, características
en las que basa su eficacia. Todos sus miembros, con independencia del empleo o nivel de
jerarquía, ejercerán la autoridad que les corresponde en razón de su cargo, destino o servicio,
asumiendo plenamente la consiguiente responsabilidad.
2. La autoridad se ejerce mediante la acción de mando e implica el derecho y el deber de
tomar decisiones, dar órdenes y hacerlas cumplir, fortalecer la moral, motivar a los
subordinados, mantener la disciplina y administrar los medios asignados.
•
Artículo 7. Ejercicio del mando y sus características.
El ejercicio del mando comprende las actividades propias de quien dirige una unidad.
Adecuadas a cada nivel de mando, dentro de la estructura organizativa del Cuerpo, con
carácter general, estas actividades consisten en definir y asignar objetivos y cometidos,
determinar y facilitar los medios para alcanzarlos, establecer los planes y la programación de
servicios correspondientes, así como en dirigir, coordinar y controlar la ejecución de éstos.
•
Artículo 14. Mando de Unidad.
1. Con adecuación al nivel jerárquico que le corresponda y a la entidad de la Unidad de que se
trate, y sin perjuicio de lo establecido en el Capítulo I, Título III de las Reales Ordenanzas para
las Fuerzas Armadas, aprobadas por Real Decreto 96/2009, de 6 de febrero, el ejercicio del
mando llevará aparejadas las siguientes responsabilidades:
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a) El Jefe de Unidad será el responsable de la preparación y empleo de la misma. Para
ello, en su ámbito de responsabilidad, elaborará y desarrollará, de acuerdo con las
instrucciones recibidas y contando con el apoyo que precise de los escalones
superiores, los planes y programas correspondientes.
b) Administrará y gestionará con eficacia los medios y recursos puestos a su disposición.
c) Como responsable del nombramiento del servicio, distribuirá con equidad el que
hayan de prestar sus subordinados, procurando obtener la mayor eficiencia del
potencial de servicio de su Unidad y siendo especialmente escrupuloso en observar las
normas sobre conocimiento de la previsión de servicios y comunicación a sus
subordinados.
d) Será responsable de la seguridad en el ámbito de sus competencias; dictará normas
para prevenir y reaccionar ante posibles riesgos o amenazas que estarán en sintonía
con el Plan de Seguridad del acuartelamiento. Se esforzará porque los componentes
de su Unidad presten permanente atención a la seguridad para garantizar la integridad
de personas, instalaciones, medios e información.
e) Impulsará, mediante la vigilancia y el control, la ejecución de los servicios
programados y nombrados. Asimismo, revistará e inspeccionará periódicamente el
estado de conservación de los medios puestos a su disposición.
f) Se esforzará por mantener un permanente contacto con los ciudadanos y con las
entidades en que se agrupan, así como con las autoridades públicas, lo que le
permitirá tener un conocimiento real de las inquietudes y necesidades que en cada
momento demanda la sociedad.
g) Será el principal responsable de mantener y elevar la moral, motivación y disciplina de
sus subordinados, siendo ejemplo de disponibilidad permanente para el servicio. Será
depositario de la responsabilidad de comentar y fomentar los principios y valores
propios del Instituto, como fundamento de identidad corporativa y de cohesión
interna.
h) En la relación y contacto que mantenga con sus subordinados, observará los principios
que se establecen el Capítulo II, Título III, de las Reales Ordenanzas para las Fuerzas
Armadas.
i) Cuando se incorporen al destino, informará a sus nuevos subordinados de los fines,
organización y funcionamiento de la Unidad, riesgos específicos del destino o servicio,
así como de las funciones, deberes y responsabilidades que les incumben,
especialmente en el caso de las que les correspondan temporalmente en los supuestos
de sucesión de mando o sustitución.
3. Circular número 2, de la Dirección Adjunta Operativa, dada en Madrid a
28 de febrero de 2012 sobre orientaciones para el ejercicio del mando
por el Comandante de Puesto.
En especial el capítulo II: “de los cometidos del comandante de puesto: operativos, de
gestión de recursos, de atención ciudadana y de representación institucional”.
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