La ciudad existente

La ciudad existente
sostenibilidad desde la transformación
por Francesc Muñoz
La presente ponencia plantea la necesidad de afrontar el
siguiente reto:
Ante un panorama de las dinámicas de urbanización tan
diverso como el actual, una perspectiva de las políticas
urbanas y territoriales desde la sostenibilidad
aconsejaría ensanchar, fortalecer y flexibilizar el
concepto de rehabilitación urbana más allá de las
definiciones y los planteamientos que la han configurado
como una de las estrategias urbanas de referencia en el
campo de la política sectorial de vivienda.
En el desarrollo de esta cuestión, se aportan algunos
resultados de estudios y proyectos, 5 en concreto,
desarrollados por el Observatorio de la Urbanización del
Departamento de Geografía de la Universidad Autónoma
de Barcelona
La familia de palabras de
la rehabilitación urbana:
- Regeneración
- Recuperación
- Rehabilitación
- Renovación
- Recualificación
Ante un panorama de las dinámicas de urbanización tan
diverso como el actual, caracterizado por la coexistencia
de tendencias de signo opuesto y, sin embargo,
contemporaneas, una perspectiva de las políticas
urbanas y territoriales desde la sostenibilidad
aconsejaría ensanchar, fortalecer y flexibilizar el
concepto de rehabilitación urbana más allá de las
definiciones y los planteamientos que la han configurado
como una de las estrategias urbanas de referencia en el
campo de la política sectorial de vivienda.
Ensanchar la idea de rehabilitación, para que llegue a más
territorios además de la ciudad histórica, densa y compacta,
y los polígonos de vivienda, que durante los últimos treinta
años han constituido el banco de pruebas en la definición
de protocolos de actuación y el establecimiento de buenas
prácticas.
Fortalecer la idea de rehabilitación, por que estos territorios
sobre los cuales se han desarrollado las actuaciones no son
ya los mismos que en la década de 1980.
Flexibilizar la idea de rehabilitación, por que las dinámicas
urbanas en curso, a pesar de ser comunes en una mayoría
de ciudades, se manifiestan, en realidad, de forma distinta.
Entender la rehabilitación de la ciudad existente en términos
de sostenibilidad urbana, pasa por pensar más allá de la
rehabilitación de viviendas como mera política sectorial,
para concebir la rehabilitación del territorio como una
política estratégica de primer orden.
Dotar de contenido esta rehabilitación territorial obliga a
considerar la pluralidad y diferencia de las situaciones que
conforman las actuales regiones urbanas y a distinguir
estrategias como las que se presentan a continuación para
tres tipos de espacio urbano de referencia:
- La ciudad compacta y los centros históricos.
- Los polígonos de vivienda y las áreas de urbanización
marginal.
- Los hábitats residenciales de baja densidad.
La ciudad compacta y los centros históricos
• Combinación adecuada de rehabilitación y renovación
urbana, con una mayor integración transversal con algunas
políticas sectoriales tradicionalmente relevantes, como la
producción de espacio público, y con otras que han cobrado
importancia reciente, como las estrategias comerciales y de
promoción urbana.
• Capacidad para desarrollar protocolos sociales asociados a
las políticas de rehabilitación, al objeto de contener o
minimizar las problemáticas de expulsión y elitización que la
regeneración urbana puede comportar en mayor o menor
medida.
Proyecto 1
Estudio de las posibilidades de rehabilitación
urbana en los municipios de la comarca del
Maresme
Observatorio de la Urbanización, UAB. 2006
Tramas urbanas compactas (cronología)
Fuente. Observatorio de la Urbanización, Departamento de Geografía, UAB.
Tramas urbanas compactas (cronología)
Fuente. Observatorio de la Urbanización, Departamento de Geografía, UAB.
Áreas de rehabilitación y renovación urbanas recomendadas
en sectores de casco antiguo y ensanche
Áreas de rehabilitación y renovación urbanas recomendadas
en sectores de casco antiguo y ensanche
Proyecto 2
Evaluación de resultados de la Ley de Barrios en
las áreas de mejora urbana seleccionadas a
partir de indicadores de intensidad y expectativa
de la construcción y la rehabilitación
Observatorio de la Urbanización, UAB, 2009
Indicadores de intensidad y expectativa de la construcción y la rehabilitación
Áreas de mejora consideradas por la Ley de Barrios
(nucleos antiguos, polígonos de vivienda y áreas de urbanización marginal o poco regulada)
Intensitat de la construcció
Expectativa de construcció
1,9
7,6
4,9
2007
49,2
2007
3,7
17,8
1,8
13,6
3,3
3,2
2006
2,1
2,2
2005
24,8
25,4
2006
4,4
33,2
2005
1,4
18,4
20,4
2,3
31,1
2004
3,7
2004
4,6
2,6
0
1
2
3
4
5
0
6
10
20
30
40
50
habitatges iniciats / 1.000 habitatges
habitatges acabats / 1.000 habitants
Àrees velles i nuclis antics
Polígons d'habitatge
Àrees d'urbanització marginal o poc regulada
Àrees velles i nuclis antics
Polígons d'habitatge
Àrees d'urbanització marginal o poc regulada
Expectativa de rehabilitació
Intensitat de la rehabilitació
3,6
0,1
0,1
2007
0,2
0,2
2007
0,8
3,9
2006
0,1
0,1
2005
0,1
0,1
2004
0,2
0,1
1,0
4,1
1,0
0
0,2
0,3
2006
0,6
0,5
2005
5,2
0,6
0,8
2004
0,1
1
2
habitatges rehabilitats acabats / 1.000 habitants
Àrees velles i nuclis antics
Polígons d'habitatge
Àrees d'urbanització marginal o poc regulada
3
0
2
4
6
habitatges rehabilitats iniciats / 1.000 habitatges
Àrees velles i nuclis antics
Polígons d'habitatge
Àrees d'urbanització marginal o poc regulada
Fuente. Observatorio de la Urbanización, Departamento de Geografía, UAB.
Actividad de rehabilitación en Olot y su nucleo histórico, 2004–2007.
Viviendas rehabilitadas (valores absolutos) y indicador de intensidad de la rehabilitación
Habitatges rehabilitats
70
64
habitatges rehabilitats
60
50
42
40
30
29
30
19
20
13
14
15
10
0
2004
2005
Nucli Històric
2006
Olot
2007
habitatges rehabilitats acabats / 1.000 habitants
Intensitat de la rehabilitació
20
15
10,4
10
8,2
7,1
7,6
5
2,0
1,0
0
2004
0,9
1,3
2005
2006
Nucli Històric
Olot
2007
Fuente. Observatorio de la Urbanización, Departamento de Geografía, UAB.
Actividad de rehabilitación en Olot y su nucleo histórico, 2004–2007.
Viviendas rehabilitadas con visado inicial de obra (valores absolutos) y indicador de
expectativa de la rehabilitación
Habitatges rehabilitats
Expectativa de la rehabilitació
140
127
125
117
habitatges rehabilitats
120
100
86
80
60
49
38
40
44
24
20
0
2004
2005
Nucli Històric
2006
Olot
2007
habitatges rehabilitats iniciats / 1.000 habitatges
Visat inicial d'obra
80
65,3
60
40
33,4
28,9
20
18,2
9,2
8,6
9,3
3,6
0
2004
2005
Nucli Històric
2006
2007
Olot
Fuente. Observatorio de la Urbanización, Departamento de Geografía, UAB.
Actividad de construcción en Terrassa y en el barrio de Distrito II, 2004–2007.
Viviendas acabadas (valores absolutos) y indicador de intensidad de construcción
Habitatges acabats
Intensitat de la construcció
20
2.498
habitatges acabats
2.500
2.108
2.000
1.402
1.500
1.390
1.000
500
178
258
235
85
habitatges acabats / 1.000 habitants
3.000
18
16
14,8
13,5
14
12
10
8
10,5
10,2
7,0
6
12,5
7,0
4,9
4
2
0
0
2004
2005
Districte II
2006
Terrassa
2007
2004
2005
Districte II
2006
2007
Terrassa
Fuente. Observatorio de la Urbanización, Departamento de Geografía, UAB.
Actividad de construcción en Terrassa y en el barrio de Distrito II, 2004–2007.
Viviendas iniciadas con visado de obra (valores absolutos) y indicador de expectativa
de la construcción.
Habitatges iniciats
Expectativa de la construcció
Visat inicial d'obra
180
6.220
habitatges iniciats
6.000
4.828
5.000
3.897
4.000
3.000
2.000
1.000
501
0
775
500
0
0
2004
2005
Districte II
2006
Terrassa
2007
habitatges iniciats / 1.000 habitatges
7.000
160
141,5
140
120
91,5
100
98,6
80
91,3
61,8
76,6
60
40
20
0
2004
0,0 0,0
2005
Districte II
2006
2007
Terrassa
Fuente. Observatorio de la Urbanización, Departamento de Geografía, UAB.
Tendencias de convergencia de las áreas de mejora con sus municipios
Evaluación de la Ley de Barrios
CONVERGÈNCIA AMB MUNICIPI
Nucli antic (Manresa)
Districte II (Terrassa)
Serra d’en Mena (Badalona)
Nucli històric (Olot)
Serra d’en Mena
(Sta. Coloma de Gramenet)
Collblanc La Torrassa
(L’Hospitalet de Llobregat)
Salt Setanta (Salt)
Barri del Carme (Reus)
Roquetes (Barcelona)
Santa Caterina i Sant Pere (Barcelona)
La Mariola (Lleida)
CONSTRUCCIÓ
Barri de l’Erm (Manlleu)
Casc antic (Balaguer)
REHABILITACIÓ
Àrees velles i nuclis antics
Polígons d’habitatge
Àrees d’urbanització marginal
o poc regulada
DIVERGÈNCIA AMB MUNICIPI
Fuente. Observatorio de la Urbanización, Departamento de Geografía, UAB.
Los hábitats residenciales de baja densidad con mayor
o menor grado de dispersión
• Plantear las iniciativas de compleción de trama y
densificación de los tejidos residenciales de forma selectiva
y no universal.
• Proponer alternativas a la receta que consiste en la simple
mixtura del hábitat existente de baja densidad con tipologías
de mayor intensidad residencial. Alternativas como pueden
ser las siguientes: introducción de elementos y proyectos
con carácter de “centralidad suburbana”; reformulación de
las tipologías edificatorias de baja densidad para conseguir
dotar el tejido disperso de atributos y características propias
de la ciudad compleja; propuesta de estrategias integrales
que alcancen otras políticas sectoriales además de las
actuaciones urbanísticas.
Reconocimiento territorial de la
ciudad de baja densidad y la
urbanización dispersa
(imágenes aereas de la región metropolitana de Barcelona, 2010)
Observatorio de la Urbanización, UAB. 2010
Cartografias de la urbanización dispersa
(diferentes àreas en la región metropolitana de Barcelona, 2010)
Observatorio de la Urbanización, UAB. 2010
Equipamientos comerciales/de ocio y urbanizaciones de baja densidad
Fuente. Observatorio de la Urbanización, Departamento de Geografía, UAB.
La dispersión de la urbanización. Municipios del Ordal, Barcelona
Fuente. Plan Estratégico de Corbera de Llobregat. Observatorio de la Urbanización, UAB.
Tipologías edificatórias según planeamiento
Fuente. Observatorio de la Urbanización, Departamento de Geografía, UAB.
Tipologías edificatórias según planeamiento
Fuente. Observatorio de la Urbanización, Departamento de Geografía, UAB.
Tipologías edificatórias según planeamiento
Fuente. Observatorio de la Urbanización, Departamento de Geografía, UAB.
Casas adosadas
Casas aisladas
Tramas compactas
Fuente. Observatorio de la Urbanización, Departamento de Geografía, UAB.
Casas adosadas
Casas aisladas
Tramas compactas
Fuente. Observatorio de la Urbanización, Departamento de Geografía, UAB.
Casas adosadas
Casas aisladas
Tramas compactas
Fuente. Observatorio de la Urbanización, Departamento de Geografía, UAB.
Proyecto 3
Plan Estratégico de Corbera de Llobregat
(propuesta de modelo de Plan estratégico especialmente concebido para el
territorio de municipios afectados por dinámicas de urbanización dispersa)
Observatorio de la Urbanización, UAB. 2006
Estudio de caso: Corbera de Llobregat.
Perfil de municipio intermedio afectado por dinámicas de dispersión de la urbanización.
Urbanizaciones dispersas
Área compacta
Evolución del suelo ocupado por
urbanizaciones de baja densidad
en Corbera de Llobregat
Font. Pla Estratègic de Corbera de Llobregat. Observatori de la Urbanització.
Proyecto 4
La urbanización dispersa y la accesibilidad
familiar a la vivienda: nuevos retos para la
gestión de la segregación social en el territorio
Observatorio de la Urbanización, UAB. 2007
Matriz d’accesibilidad familiar a la vivienda entre municipios metropolitanos
(renta familiar y precio medio del metro cuadrado de vivienda nueva), 2000
Fuente. Observatorio de la Urbanización, Departamento de Geografía, UAB.
Matriz de accesibilidad familiar
a la vivienda, 2000
Fuente. Observatorio de la Urbanización, Departamento de Geografía, UAB.
Accesibilidad familiar a la vivienda nueva:
m2 accesibles con la renta familiar media de Barcelona, 2000
Fuente. Observatorio de la Urbanización, Departamento de Geografía, UAB.
Accessibilidad neta a la vivienda.
Comparación interanual para los municipis de Barcelona y Viladecans
Fuente. Observatorio de la Urbanización, Departamento de Geografía, UAB.
Evolución de las viviendas principales de propiedad con pagos pendientes
Municipios de la provincia de Barcelona, 1991-2001.
Viviendas principales de propietad con pagos pendientes. 1991.
0
5
10
Viviendas principales de propietad con pagos pendientes. 2001.
menos del 5 %
menos del 5 %
del 5 al 15 %
del 5 al 15 %
del 15 % al 25 %
del 15 % al 25 %
más del 25 %
más del 25 %
20
30
km
40
0
5
10
20
30
km
40
El número de municipios con más viviendas principales de propiedad con pagos pendientes
se multiplicó casi por 6 en la década de 1990 en la provincia de Barcelona.
En 1991, sólo 27 municipios tenian más del 25% de las viviendas principales de propiedad
pendientes de pago. En 2001, la cifra de municipios en esta situación era ya de 157.
Fuente. Observatorio de la Urbanización, Departamento de Geografía, UAB.
Proyecto 5
Diagnosis de la urbanización dispersa y
propuesta de estrategias de gestión de la ciudad
de baja densidad
Observatorio de la Urbanización, UAB. 2010
Especialización de los parques municipales de vivienda según tipología edificatoria.
Municipios de la provincia de Barcelona, 1987-2005
Más del 70% del parque son casas aisladas
Más del 50% del parque son casas adosadas
Más del 30% del parque son casas aisladas y
más del 30% son casas adosadas
Fuente. Observatorio de la Urbanización, Departamento de Geografía, UAB.
Municipios con parque residencial diversificado 1985-2005
(más del 20% de las viviendas construidas son casas aisladas; más del 20%
son casas adosadas; más del 30% son viviendas en bloque)
Fuente. Observatorio de la Urbanización, Departamento de Geografía, UAB.
Hábitats residenciales de baja densidad con mayor o
menor grado de dispersión
• Proponer alternativas a la receta que consiste en la simple
mixtura del hábitat existente de baja densidad con tipologías
de mayor intensidad residencial.
Alternativas como pueden ser las siguientes:
Introducción de elementos y proyectos con carácter de
“centralidad suburbana”; reformulación de las tipologías
edificatorias de baja densidad para conseguir dotar el tejido
disperso de atributos y características propias de la ciudad
compleja; propuesta de estrategias integrales que alcancen
otras políticas sectoriales además de las actuaciones
urbanísticas.
Estrategias urbanas adaptadas a las características, problemas
y potenciales de las áreas de baja densidad:
• Densificación selectiva
• Redefinición tipológica
• Centralidad suburbana
• Estrategia integral
-
-
C
O
M
P
L
E
J
I
D
A
D
T
R
A
N
S
V
E
R
S
A
L
+
+
Aprovechar los potenciales de colmatación
de las urbanizaciones dispersas para
generar mayor densidad urbana que
mejore las posibilidades de gestión pública
y haga posible integrar los tejidos en un
entorno urbano más y mejor cohesionado.
DENSIFICACIÓN SELECTIVA
Reformular volumetrías y organización
de los espacios colectivos para, aún
manteniendo el carácter de baja
densidad de la urbanización, conseguir
resultados cualitativamente diferentes
en términos de accesibilidad y uso
público del espacio.
REDEFINICIÓN TIPOLÓGICA
Localizar usos estratégicos entre
urbanizaciones para generar centralidad
más allá del centro urbano y completar
con activitades y dinámicas nuevas el
monocultivo residencial.
CENTRALIDAD SUBURBANA
ESTRATEGIA INTEGRAL
ENTENDER la urbanización dispersa como un contenedor de
situaciones culturales, sociales y ambientales diferentes a las que
caracterizan la ciudad compacta. Tratar de forma estratégica elementos
transversales como el paisaje o el espacio público para favorecer la
conectividad y la cohesión de los tejidos residenciales dispersos.
Para una reflexión más detallada sobre las cuatro estrategias
en el contexto de la urbanización dispersa ver:
Muñoz, Francesc (ed; 2010) Estrategias para la ciudad de
baja densidad. De la contención a la gestión. Diputación de
Barcelona.
En conclusión:
La rehabilitación de la ciudad, la sostenibilidad del territorio,
exigen, en el momento actual del proceso de urbanización,
ensayar iniciativas y estrategias innovadoras, capaces de
sobrepasar los planteamientos estrictamente sectoriales o
ambientales, los cuales, aún siendo obviamente prioritarios,
deberían integrarse en visiones mucho más amplias,
configuradoras de un urbanismo inspirado por la
transformación de la ciudad existente más que por la
ocupación de nuevo territorio.
Francesc Muñoz es doctor en Geografía y profesor en la Universidad
Autónoma de Barcelona (UAB). Ha recibido galardones como el premio a
la mejor tesis doctoral en atención a los valores humanos en la ingeniería
por la Cátedra Victoriano Muñoz Oms de la Universidad Politécnica de
Cataluña (2004). Se ha especializado en urbanismo, planificación urbana
y diseño de estrategias territoriales. Ha participado como experto en
misiones del Consejo de Europa referidas a esas cuestiones y ha sido
profesor invitado en universidades europeas, en Francia, Italia,
Eslovenia, Portugal o Reino Unido, y americanas, en Argentina o México,
donde ha publicado textos sobre la ciudad y los estudios urbanos.
Su último trabajo es el libro urBANALización: Paisajes Comunes, Lugares
Globales (Gustavo Gili, Barcelona, 2008) de reciente aparición. Ha sido
jurado en convocatorias de prestigio como los Premios Rey Jaime I (área
de Urbanismo, Paisaje y Sostenibilidad). Ha sido miembro del Consejo
Asesor del Año Cerdà (2009-2010) y comisario de la exposición
conmemorativa de los 30 Años de Ayuntamientos Democráticos Local,
Local! La ciudad que viene (2010).
Actualmente, es director del Observatorio de la Urbanización y del master
en Intervención y Gestión del Paisaje, en la UAB.
Para ampliar los contenidos de esta ponencia ver:
Nel·lo, Oriol; Muñoz, Francesc (2004) “El proceso de urbanización”. En Romero, Joan
(coord.) Geografía Humana. Procesos, riesgos e incertidumbres en un mundo
globalizado (255-332). Ariel, Barcelona.
Muñoz, Francesc (2007) “La producción residencial de baja densidad en la provincia de
Barcelona”. En Indovina, Francesco (coord.) La ciudad de baja densidad. Colección
“Territorio y Gobierno. Visiones” núm. 6. Diputación de Barcelona.
Muñoz Francesc (2008). Urbanalización. Paisajes comunes, lugares globales. Gustavo
Gili, Barcelona.
Muñoz, Francesc (2009) “La Ley de barrios y la revitalización urbana. Los efectos sobre
la construcción y la rehabilitación de viviendas“. En La Ley de Barrios. Una apuesta
colectiva por la cohesión social (83-102). Departamento de Política Territorial y Obras
Públicas. Generalitat de Cataluña.
Muñoz, Francesc (2009) “El patrimonio y el paisaje. Una nueva agenda para la
sostenibilidad”. En Patrimonio natural, cultural y paisajístico: claves para la sostenibilidad.
Observatorio de la Sostenibilidad en España (OSE), Madrid.
Muñoz, Francesc (2010) “La densidad urbana: de la ciudad de concentración al campo
urbanizado”. En Fuster Sobrepere, Joan (ed) La agenda Cerdà. Construyendo la
Barcelona metropolitana (75-114). Ayuntamiento de Barcelona/Lunwerg, Barcelona.
Muñoz, Francesc (ed; 2010) Estrategias para la ciudad de baja densidad. De la
contención a la gestión. Diputación de Barcelona.
La ciudad existente
sostenibilidad desde la transformación
por Francesc Muñoz