“Así entonces, cuando se logra desvirtuar el contrato de prestación

RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO/Contrato Realidad/Las prestaciones
sociales con ocasión del contrato realidad no prescriben.
“Así entonces, cuando se logra desvirtuar el contrato de prestación de servicios, se
ha concluido el necesario reconocimiento de las prestaciones sociales
causadas por el período realmente laborado, atendiendo a la causa jurídica
que sustenta verdaderamente dicho restablecimiento, que no es otra que la
relación laboral encubierta bajo un contrato estatal, en aplicación de los principios
de igualdad y de irrenunciabilidad de derechos en materia laboral consagrados en
los artículos 13 y 53 de la Carta Política respectivamente, superándose de ésta
manera la prolongada tesis que prohijaba la figura indemnizatoria como
resarcimiento de los derechos laborales conculcados. De otra parte, como lo
establece el H. Consejo de Estado en aquellos casos en que se accede a las
pretensiones de la demandada, se ha concluido la no prescripción de las
prestaciones causadas con ocasión del contrato realidad, en tanto la exigibilidad de
los derechos prestacionales en discusión, es literalmente imposible con
anterioridad a la sentencia que declara la existencia de la relación laboral, dado su
carácter constitutivo, de manera pues, que es a partir de tal decisión que nace a la
vida jurídica el derecho laboral reclamado y por tanto, no podría operar en estos
casos el fenómeno procesal extintivo”.
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO
TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL CAUCA
Popayán, veintisiete de Octubre de (2011)
MAGISTRADA PONENTE: HILDA CALVACHE ROJAS
EXPEDIENTE:
ACTOR:
ACCIONADO:
ACCIÓN:
SEGUNDA
2004-01426-01
ANA MARIA CORTEZ CRIOLLO
MUNICIPIO DE PIAMONTE-CAUCA
NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO INSTANCIA.
Decide la Sala el Recurso de Apelación interpuesto por el apoderado de la parte
actora contra la sentencia del 30 de abril de 2010, proferida por el Juzgado Sexto
Administrativo del Circuito de Popayán, mediante la cual declaro la nulidad de los
actos administrativos del 16 de enero de 2003 y del 5 de febrero de 2004,
expedidos por el Alcalde Municipal de Piamonte-Cauca, en cuanto se negó a la
actora el reconocimiento y pago de unos derechos prestacionales.
EXPEDIENTE:
ACTOR:
ACCIONADO:
ACCIÓN:
2004-01426-01
ANA MARÍA CORTEZ CRIOLLO
MUNICIPIO DE PIAMONTE
RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO.
I. ANTECEDENTES.
1. La demanda.
ANA MARIA CORTEZ CRIOLLO, actuando en nombre propio, por conducto de
apoderado judicial, en ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del
derecho en contra del municipio de Piamonte-Cauca, solicita se le declare la nulidad
de los actos administrativos del 16 de enero de 2003 y 5 de febrero de 2004
expedido por el Alcalde del municipio de Piamonte-Cauca, y que se declare que
existió relación laboral entre el demandante y el demandado para que a título de
restablecimiento se ordene el pago de la respectiva indemnización.
Fundamentó las pretensiones en los hechos que se resumen así:
El día 2 de enero de 1998, la señora ANA MARIA CORTEZ CRIOLLO, fue vinculada
por relación laboral al municipio de Piamonte-Cauca, hasta el 31 de diciembre de
2002, desempeñándose como docente subordinada a la autoridad del alcalde y la
coordinación de educación, cumpliendo órdenes de trabajo y horarios, prestando el
servicio en forma exclusiva y permanente, recibiendo un salario por sus servicios.
Afirma que mediante derecho de petición del 22 de diciembre de 2003, solicitó al
municipio de Piamonte –Cauca, el reconocimiento y pago a título de indemnización
de prestaciones sociales que perciben los docentes empleados del sector oficial que
laboran en ese municipio durante el periodo que estuvo vinculada, negando su
solicitud de reconocimiento y pago de prestaciones sociales a título de indemnización.
Posteriormente la demandante interpuso recurso de reposición contra el acto
administrativo que le negó dicho reconocimiento, recibiendo nuevamente como
respuesta la confirmación de la decisión adoptada el 16 de enero de 2003.
Manifiesta la demandante que el Municipio de Piamonte disfrazo la realidad de la
relación laboral, utilizando contratos individuales de trabajo y las órdenes de
prestaciones de servicio para esconder una vinculación laboral de derecho público,
igualmente señala que los contratos estuvieron signados por la simulación, fraude
y abuso del derecho.
Concluye señalando que el municipio de Piamonte-Cauca, desconoció la
normatividad y garantías constitucionales que establece el principio de la PRIMACIA
DE LA REALIDAD SOBRE LAS FORMALIDADES.
2. La sentencia apelada.
El Juzgado Sexto Administrativo de Popayán, mediante fallo del 30 de abril de 2010,
declaró la nulidad de los actos administrativos del 16 de enero de 2003 y del 5 de
febrero de 2004, expedidos por el alcalde municipal de Piamonte-Cauca, mediante
los cuales negaron a la actora el reconocimiento y pago de unos derechos
prestacionales.
Condenó al municipio de Piamonte - Cauca a pagar una indemnización; bajo los
siguientes argumentos:
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RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO.
Luego de hacer un análisis de las pruebas arrimadas al proceso el Juzgado A quo,
señaló que del contenido de los contratos u órdenes de prestación de servicios, se
advierte que el servicio debía cumplirse de acuerdo con las normas impartidas por el
Alcalde Municipal o la Secretaría de Educación, también se consagró que percibiría un
emolumento a cambio de ello, que el servicio debería prestarse en forma personal y
además debía cumplir un horario de trabajo (Fls. 13-22).
Consideró que, la relación existente entre la demandante y la administración era de
carácter laboral y no contractual por cuanto durante el tiempo en que la actora se
desempeñó como docente del Municipio de Piamonte se encontraba subordinada,
recibía una remuneración, debía cumplir un horario y prestaba personalmente el
servicio para el cual fue vinculada.
Adicionalmente precisó que el reconocimiento de la existencia de una relación laboral
como la mencionada no implica conferir a la actora la condición de empleada pública,
que según el Consejo de Estado, dicha calidad no se confiere por el solo hecho de
trabajar con el Estado.
Afirmó la Juez de Instancia que en el caso concreto está demostrada la existencia de
los tres elementos propios de toda relación de trabajo, esto es, subordinación,
prestación personal, y remuneración, por lo que surge el derecho a que sea
reconocida una relación de trabajo, que en consecuencia, confiere a la trabajadora
las prerrogativas de orden prestacional.
Concluyó afirmando la existencia de una relación laboral, así como una indemnización
por las prestaciones sociales dejadas de percibir para cuya liquidación se tomará
como base el valor del respectivo contrato y orden de prestación de servicios.
3. El recurso de alzada.
De la parte demandante.
Mediante escrito presentado el 12 de mayo de 2010, la parte demandante recurre el
fallo del 30 de abril de 2010, proferido por el Juzgado Sexto Administrativo de
Popayán (fl. 132 C. Principal).
Admitido el recurso (fls. 137 C. Principal), fue sustentado el 3 de junio de 2010(fls.
140 C. Principal), el cual se resume en los siguientes términos:
Manifiesta el recurrente que su inconformidad frente al fallo de primera instancia,
radica en que se haya decretado a titulo de restablecimiento del derecho una
indemnización y no propiamente las prestaciones sociales, en virtud del principio de
la primacía de la realidad sobre las formas.
Igualmente señala su inconformidad respecto a la prescripción de los derechos
laborales con antelación a 22 de diciembre de 2000, toda vez que la demandante
laboró para el Municipio de Piamonte desde el 12 de septiembre de 1998, hasta el 5
de septiembre de 2003, acorde con la certificación suscrita por el Director del Núcleo
de Piamonte, pues predicar tal prescripción iría en contravía con lo dispuesto en el
artículo 53 de la Constitución Nacional.
En consecuencia solicita se revoque el numeral segundo de la sentencia recurrida,
para en su defecto se modifique el numeral segundo de la parte resolutiva
condenando al municipio de Piamonte a expedir, una vez ejecutoriado el presente
fallo el correspondiente acto administrativo que reconozca y ordene el pago a la
actora de las prestaciones sociales conforme a las que devengan los docentes
oficiales , causadas entre el 1 de enero de 1998 y el 31 de diciembre de 2002,
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RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO.
tomando como base para la liquidación cada una de ellas, el salario pactado en
cada contrato u órdenes de prestación de servicios.
II. CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL.
El Tribunal al no encontrar causal de nulidad alguna que pudiere invalidar lo
actuado procede a resolver el asunto.
1. Hecho generador de la inconformidad.
Pretende el recurrente se revoque parcialmente el numeral segundo de la sentencia
de alzada, para que en su defecto se modifique la parte resolutiva condenando al
Municipio de Piamonte a expedir el correspondiente acto administrativo que
reconozca y ordene el pago de las prestaciones sociales a la actora, conforme a las
que devengan los docentes oficiales , causadas entre el 1º de enero de 1998 y el 31
de diciembre de 2002, tomando como base para la liquidación cada una de ellas, el
salario pactado en cada contrato u órdenes de prestación de servicios.
1.1. El caso concreto.
Pretende la demandante se revoque parcialmente el numeral segundo de la
sentencia del 30 de abril de 2010, proferida por el Juzgado Sexto Administrativo
del Circuito de Popayán, mediante la cual se declaro la nulidad de los actos
administrativos del 16 de enero de 2003 y del 5 de febrero de 2004, expedidos por
el Alcalde Municipal de Piamonte-Cauca, en tanto negaron a la actora el
reconocimiento y pago de unos derechos prestacionales.
2. ANTECEDENTES JURISPRUDENCIALES DEL CONTRATO REALIDAD.
Tal y como lo manifestó la Juez de primera instancia, el contrato de prestación de
servicios puede ser desvirtuado cuando se demuestran los tres elementos que
caracterizan una relación laboral, pero de manera fundamental cuando se
comprueba la subordinación o dependencia respecto del empleador, evento en
el cual surge el derecho al pago de prestaciones sociales a favor del contratista en
aplicación inicialmente del principio de prevalencia de la realidad sobre las formas
en las relaciones laborales consagrado en el artículo 53 de la Carta Política,
independientemente de la denominación jurídica que se le haya dado a dicha
relación.
Al respecto, el H. Consejo de Estado en fallos como el del 23 de junio de 2005
proferido dentro del expediente No. 0245 por el Dr. Jesús María Lemos
Bustamante, ha reiterado la necesidad de que se acrediten fehacientemente los
tres elementos propios de una relación de trabajo, pero en especial que se
demuestre que la labor se prestó en forma subordinada y dependiente respecto
del empleador, razonando de la siguiente manera:
“De acuerdo con lo anterior, en un plano teórico y general, cuando existe un
contrato de prestación de servicios entre una persona y una entidad pública y se
demuestra la existencia de los tres elementos propios de toda relación de trabajo,
esto es, subordinación, prestación personal y remuneración, surge el derecho a
que sea reconocida una relación de trabajo que, en consecuencia, confiere al
trabajador las prerrogativas de orden prestacional.
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(...)
De acuerdo con las pruebas que obran en el proceso, el demandante estuvo
vinculado mediante contratos de prestación de servicios u órdenes de servicios
durante los períodos que se encuentran señalados en el acápite de hechos
probados.
La Sala reconocerá la existencia de una relación laboral por la existencia de una
relación de subordinación entre la entidad contratante y la contratista,
según se desprende de las cláusulas que a continuación se transcriben, además
del ejercicio por parte de ésta de labores propias de un funcionario
público:
(…)
Las estipulaciones anteriores permiten concluir que cuando el demandante
desarrolló su actividad bajo la figura de contratos u órdenes de prestación de
servicios lo hizo para cumplir una relación de tipo laboral, pues el cumplimiento de
labores encomendadas se llevó a efecto en desarrollo de instrucciones impartidas
por sus superiores y debía reportar a estos el desarrollo de la actividad, (…).”
(Resalta la Sala)
De acuerdo con lo anteriormente expuesto, se recoge, que para acreditar la
existencia de una relación laboral, es necesario probar los tres elementos
inicialmente referidos, pero especialmente, que el supuesto contratista desempeñó
una función pública en las mismas condiciones de subordinación y dependencia
que sujetarían a cualquier otro servidor público, constatando de ésta manera, que
las actividades realizadas no son de aquellas indispensables en virtud de la
necesaria relación de coordinación entre las partes contractuales.
El H. Consejo de Estado, ha hecho prevalecer entonces, la aplicación del principio
de primacía de la realidad sobre las formas, cuyos supuestos fácticos deben ser
materia de prueba.
Así entonces, cuando se logra desvirtuar el contrato de prestación de servicios, se
ha concluido el necesario reconocimiento de las prestaciones sociales
causadas por el periodo realmente laborado, atendiendo a la causa jurídica
que sustenta verdaderamente dicho restablecimiento, que no es otra que la
relación laboral encubierta bajo un contrato estatal, en aplicación de los principios
de igualdad y de irrenunciabilidad de derechos en materia laboral consagrados en
los artículos 13 y 53 de la Carta Política respectivamente, superándose de ésta
manera la prolongada tesis que prohijaba la figura indemnizatoria como
resarcimiento de los derechos laborales conculcados. De otra parte, como lo
establece el H. Consejo de Estado en aquellos casos en que se accede a las
pretensiones de la demandada, se ha concluido la no prescripción de las
prestaciones causadas con ocasión del contrato realidad, en tanto la exigibilidad de
los derechos prestacionales en discusión, es literalmente imposible con
anterioridad a la sentencia que declara la existencia de la relación laboral, dado su
carácter constitutivo, de manera pues, que es a partir de tal decisión que nace a la
vida jurídica el derecho laboral reclamado y por tanto, no podría operar en estos
casos el fenómeno procesal extintivo.
Bajo las anteriores precisiones se ha concretado el tratamiento jurisprudencial de
los contratos realidad, de donde se concluye en cuanto a su configuración, que
constituye un requisito indispensable para demostrar la existencia de una relación
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ACTOR:
ACCIONADO:
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MUNICIPIO DE PIAMONTE
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de trabajo, que el interesado acredite en forma incontrovertible los tres elementos
de la relación laboral, esto es, la prestación personal del servicio (de manera
permanente), la remuneración respectiva y especialmente, -la subordinación y
dependencia- en el desarrollo de una función pública, de modo que no quede duda
acerca del desempeño del contratista en las mismas condiciones que cualquier otro
servidor público, siempre y cuando la subordinación que se alega no se enmarque
simplemente en una relación de coordinación entre las partes para el desarrollo del
contrato, en virtud de las particularidades de la actividad para la cual fue suscrito.
Por lo anterior, se modificará el numeral segundo de la sentencia de primera
instancia y en su lugar se declarará la existencia de una relación laboral entre la
demandante y el Municipio Piamonte, con las consecuencias prestacionales que
corresponden a la labor desarrollada, pues el verdadero sentido del principio de la
realidad sobre la formalidad implica que se reconozca con certeza y efectividad
todo derecho que deviene del despliegue real de una actividad laboral.
Así, a título de restablecimiento del derecho se ordenará entonces el pago a favor
de la demandante de la totalidad de prestaciones sociales que se reconocen a los
empleados de la Entidad que desempeñaban similar labor, tomando como base
para la liquidación respectiva el salario legalmente establecido para éstos.
Ahora, sobre las sumas causadas, debe precisarse que, como inicialmente se
indicó, no opera el fenómeno prescriptivo por tratarse ésta de una sentencia de
carácter constitutivo, a partir de la cual nace el derecho a favor de la peticionaria;
razón por la que sobre las cesantías reconocidas, no hay lugar a la aplicación de la
Ley 244 de 1995, pues la morosidad empieza a contarse a partir de la ejecutoria
de esta sentencia.
En mérito de lo expuesto, TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DEL CAUCA, Administrando justicia en nombre de la República y por autoridad
de la ley,
F A L L A:
PRIMERO.- MODIFICAR el numeral SEGUNDO, en el sentido de ordenar al
Municipio de Piamonte expida el correspondiente acto administrativo que reconozca y
ordene el pago a la señora ANA MARÍA CORTÉZ CRIOLLO, las prestaciones sociales
causadas, conforme a las que devengan los docentes oficiales, entre el 1º de enero
de 1998 y el 31 de diciembre de 2002, tomando como base para liquidación de cada
una de ellas, el salario pactado en cada contrato u ordenes de prestación de
servicios.
SEGUNDO.- Ejecutoriada la presente providencia, devuélvase al Despacho de
origen.
CÓPIESE, NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
Se hace constar que el proyecto de esta providencia fue considerado y aprobado por
el Tribunal en sesión de la fecha.
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EXPEDIENTE:
ACTOR:
ACCIONADO:
ACCIÓN:
2004-01426-01
ANA MARÍA CORTEZ CRIOLLO
MUNICIPIO DE PIAMONTE
RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO.
Los Magistrados,
HILDA CALVACHE ROJAS
Presidente
MOISÉS RODRÍGUEZ PÉREZ
CARLOS H. JARAMILLO DELGADO
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