El que no avanza, “Retrocede”

Boletín 003 – 12
Estado actual del diálogo político en materia de cooperación internacional en Colombia
El que no avanza, “Retrocede”
Alcances del conversatorio convocado por el gobierno colombiano sobre la implementación
de la Estrategia Nacional de Cooperación Internacional.
El pasado 28 de mayo se realizó el conversatorio
“Hacia una coordinación eficaz de los diversos
actores de la cooperación internacional en
Colombia”, convocado por la Cancillería y la Agencia
Presidencial para la Cooperación Internacional - APCColombia. El objetivo era consultar a los diferentes
actores del desarrollo sobre el rol que desean jugar
en la implementación de la Estrategia Nacional de
Cooperación Internacional 2012 – 2014 - ENCI 20122014.
Tomado de Boletín Express. APC Colombia. 1° de junio de 212.
Como se ha expresado en boletines anteriores, las organizaciones que hacen parte de La Alianza han venido
demandando por parte del gobierno nacional escenarios claros e institucionales en los cuales, gobierno, organizaciones
de la sociedad civil y comunidad internacional puedan hacer un diálogo político constructivo en materia de cooperación
internacional con tres demandas: 1) la necesidad de consulta y concertación en la formulación de la Estrategia
Nacional de Cooperación Internacional; 2) la necesidad de establecer prioridades y enfoques en la Estrategia que
puedan orientar la actuación de los diferentes actores de la cooperación; 3) mecanismos claros de monitoreo y
seguimiento a la implementación de la Estrategia, especialmente en la revisión de los impactos de la cooperación en
la plena vigencia de los derechos humanos, el fortalecimiento de la democracia y la construcción de paz.
Según lo acordado, La Alianza presentó sus consideraciones con relación a la ENCI 2012-2014, fruto del proceso de
deliberación, que contó con la participación de 230 organizaciones de la sociedad civil colombiana, de 8 regiones del
país (Caquetá-Putumayo, Región Caribe, Región Nororiente, Valle del Cauca, Antioquia, Chocó, Región Centro, Región de
la Orinoquía) alrededor de la pregunta ¿Cuáles deben ser las prioridades de la cooperación internacional para
Colombia?
Sin embargo, y a pesar de los esfuerzos realizados aun el gobierno no ha establecido escenarios claros de diálogo
político, no ha logrado comprender que la cooperación internacional no es solamente un asunto técnico, sino que
tiene un profundo contenido político.
Pasado el conversatorio La Alianza tiene dos conclusiones generales. La primera reconoce como positivo la generación
de espacios de reunión de diferentes actores involucrados con la cooperación internacional en Colombia. La segunda, la
reducción del diálogo a un espacio de trabajo técnico, que requirió de los participantes ubicarse exclusivamente en el
lugar de la implementación de la ENCI 2012-2014, previamente determinado.
A pesar de las insistencia de diversos actores sobre el lugar institucional del diálogo político en materia de cooperación
internacional en el gobierno Santos, no se obtuvieron respuestas claras sobre cuál es el espacio de diálogo político de
la cooperación internacional, más allá de la ENCI 2012-2014, recibiendo sólo como respuesta la manifestación de que
este asunto se “preguntará a los de arriba”.
Prioridades de la Cooperación Internacional: Una mirada desde las Organizaciones de la Sociedad Civil. Presentación
de La Alianza. Conversatorio "Hacia una coordinación eficaz de los diversos actores de la cooperación internacional en
Colombia". Bogotá, 29 de mayo de 2012.
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Algunos aspectos para resaltar del conversatorio, plateados por los diferentes actores

Luego del acuerdo alcanzado en Busán el país debe apuntar decididamente hacia una Política de Cooperación
Internacional que avance hacia una real Efectividad del Desarrollo que apoya la Cooperación Internacional. De allí la
importancia de una política de cooperación que vaya más allá de la ENCI 2012-2014, y que incorpore el
cumplimiento de todos los compromisos adquiridos por el Estado colombiano en materia de cooperación
internacional, mediante la generación de espacios de interlocución de cara al país.

Se debe reconocer el Rol político de los diferentes actores del desarrollo, pues además de los roles de
implementador y ejecutor de recursos, aportan en la definición de la política de cooperación internacional.

Compartimos la preocupación de los representantes de la comunidad internacional en relación a la necesidad de
justificar adecuadamente las razones por las cuales sigue siendo vital cooperar con Colombia, cuando el país es
cada vez más reconocido y posicionado por el gobierno como un país próspero, capaz de superar todas sus
dificultades por sí mismo, en medio de un contexto global de reducción de flujos de cooperación. Ésta preocupación
realza la importancia de priorizar qué debe hacer la ENCI 2012-2014 frente al Plan Nacional de Desarrollo.

La naturaleza de los Planes Nacionales de Cooperación, en el marco de la agenda internacional de efectividad del
desarrollo, que para el caso colombiano se materializa en la ENCI 2012-2014, debe responder tanto a la necesidad de
alinearse a los Planes Nacionales de Desarrollo (PND), como a la necesidad de priorizar aquellos asuntos del PND en
los cuales la comunidad internacional tiene un rol vital. La similitud entre un Plan y una Estrategia demuestra lo
innecesario de la segunda. El país, hoy más que nunca necesita una ENCI 2012-2014 que en vez de obstaculizar,
movilice las voluntades de los cooperantes por ser simple, concreta, clara y eficaz.

Se evidencia el esfuerzo emprendido por la APC para centralizar todas las iniciativas de cooperación en el país,
incluso por encima de las iniciativas bilaterales iniciadas por los cooperantes con diferentes actores, y la reticencia a
avanzar en un diálogo político que oriente el diálogo técnico. Como una necesidad para avanzar en el diálogo multiactores sobre la política de cooperación, insistimos en la condición de fortalecer el Sistema Nacional de
Cooperación Internacional desde lo local, con el objetivo de incrementar su capacidad en la definición de las
políticas locales de cooperación.

En un escenario de crisis mundial, con una importante reducción de los recursos de cooperación internacional para
el país, que no alcanzan a ser el 0,4% del PIB, se reconoció el esfuerzo de la Agencia Presidencial para mejorar el
relacionamiento con los diversos actores. Esfuerzo que se manifiesta en la nueva sede de la Agencia, el haber
duplicado su personal de trabajo, y el incremento de las reuniones y solicitudes a los diversos actores. A pesar de
ello, se expresó la preocupación sobre los impactos reales que estos cambios representan para las comunidades
beneficiarias de los proyectos de cooperación, y si ello implica para los donantes la multiplicación de trámites
burocráticos y compromisos en las agendas. Mostramos nuestra preocupación por ésta situación y hacemos un
llamado a la Agencia a racionalizar los recursos del Estado, a aprender de los errores de las agencias internacionales
de cooperación, que hoy se han visto avocadas a reducir su capacidad institucional en respuesta a la crisis y a
garantizar que los esfuerzos económicos del Estado colombiano se materialicen en un cambio real de las condiciones
de las comunidades más afectadas por la pobreza y la exclusión.

La Oferta de Cooperación Sur-Sur del gobierno colombiano debe hacerse con recursos propios.

Entendemos la necesidad del Gobierno colombiano al fortalecer su política internacional con la consolidación de su
oferta de cooperación internacional. Los diferentes actores no se manifestaron negativamente ante este claro
planteamiento, pero sí insistieron en que dicha política debe ser acordada con todos los actores del desarrollo. Por
su parte La Alianza manifestó clara y enfáticamente que cualquiera sea el caso, la cooperación en seguridad y en la
promoción de acciones cívico-militares, no debe ser considerada ni por la demanda de CI, ni por la oferta.

La Cooperación Internacional hoy más que nunca debe apostarle al Fortalecimiento de las organizaciones de la
sociedad civil. La realización del Estado Social de Derecho, la consecución de la paz y la plena vigencia de los
derechos humanos, sólo son posibles en un Estado democrático, con una Sociedad Civil fuerte. Los diferentes
sectores de la sociedad civil presentes en el conversatorio solicitaron el apoyo de iniciativas concretas para el
fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil. La Alianza promueve la construcción de una política pública
con este propósito que consulte las necesidades particulares de cada sector.
La importancia del diálogo político sobre la “Política” de cooperación
En materia de priorización temática, diferentes actores se manifestaron sobre la importancia del apoyo particular a la
implementación de la ley de víctimas. La Alianza presentó como una de las prioridades de la cooperación internacional
para Colombia, como resultado del proceso de deliberación, la necesidad de una “Reconciliación nacional como
consecuencia de la atención integral a las víctimas del conflicto armado, la reparación integral y restitución de tierras, la
justicia, la construcción de la verdad y la memoria histórica.”
En relación a la CI para la implementación de la ley de víctimas, se informó en el conversatorio la próxima aprobación del
CONPES de víctimas como el instrumento que permitirá determinar las prioridades en la materia. Ante ésta información
La Alianza manifestó su indignación en razón a que esto incumplía el acuerdo entre los voceros de las víctimas y el
Departamento Nacional de Planeación que consistía en realizar la consulta del mismo por medio de canales acordados
por las partes, antes de ser aprobado. El debate alrededor del incumplimiento de este acuerdo por parte del gobierno,
dio pie a insistir en que si en espacios tan claros y determinados de interlocución el gobierno pasa por encima de los
acuerdos, ¿Qué tendremos que enfrentar los diferentes actores que en materia de CI donde no contamos con ningún
escenario de interlocución política?
El futuro del diálogo político
Los acuerdos en el marco del conversatorio
Luego de las consultas de alto nivel que anunció Sandra Bessudo en relación al lugar del diálogo político en materia de CI
con los actores del desarrollo, La Alianza espera una pronta respuesta que permita retomar el camino de diálogo
multipartito.
En relación con los aportes de los diferentes actores a la ENCI 2012-2014, La Alianza insiste en la pronta conformación
de la MESA TÉCNICA que se acordó, reiteramos que analice la matriz resultado del proceso de consulta entre más de
230 organizaciones de la sociedad civil en 8 regiones del país, que se mencionó antes.
La importancia de generar un nuevo espacio de diálogo que garantice la amplia participación de la comunidad
internacional y que aborde la priorización como la manera adecuada de justificar la CI que solicita el país, temas
urgentes de cara al retiro de los recursos y de fortalecer el Sistema Nacional de Cooperación Internacional por medio de
la inclusión de todos los actores del desarrollo que incremente su capacidad de articulación alrededor de los proyectos
en el marco de implementación de la ENCI 2012-2014.
La Alianza hace un llamado a todos los actores del desarrollo: Congreso de Colombia, Asambleas Departamentales,
Concejos Municipales, Academia, Organizaciones de base, ONG, Fundaciones Empresariales, Movimientos Sociales,
Iglesias, Gremios, a participar en la definición de las prioridades de la CI a nivel nacional, departamental y local, como
un derecho de los actores del desarrollo del país.
Bogotá, junio de 2012.