derecho constitucional - Universidad Católica Argentina

UNIVERSIDAD CATOLICA ARGENTINA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
CARRERA: ABOGACIA
MATERIA: DERECHO CONSTITUCIONAL
AÑO:
2º
CURSO: 93/97
PROFESOR: Dra. María C. SERRANO
TURNO: MB
Primera Parte: Historia y Teoría de la Constitución
BOLILLA I: CONSTITUCION Y DERECHO CONSTITUCIONAL
1) El concepto de Constitución.
A) Conceptos amplios;
1. Concepto Amplio:
2. Concepto historicista.
3. Concepto normativo (Hans Kelsen). Constitución en sentido jurídico-positivo y
constitución en sentido lógico-jurídico; la norma hipotética fundamental.
4. Concepto existencial o decisionista (Carl Schmitt). Distinción entre Constitución y leyes
constitucionales.
5. Concepto sociológico-jurídico, la vigencia constitucional: normalidad y normatividad, la
realidad constitucional.
B) Concepto restringido e ideal.
1. La Constitución racional-normativa del Estado liberal, sus elementos formales y
materiales. Origen, evolución y crisis. Distintos tipos:
a) Constitución formal y Constitución material.
b) Constitución codificada (o escrita) y constitución dispersa (o consuetudinaria).
c) Constitución rígida y constitución flexible.
2. Constitución escrita y dinámica constitucional. Fenómenos de reforma, integración y
mutación constitucionales. Fenómenos de desconstitucionalización
2) El derecho constitucional y el objeto específico.
A) Vinculación del problema con el concepto de constitución.
B) Derecho Constitucional e instituciones políticas.
BOLILLA II: CONSTITUCION ESCRITA, CONSTITUCION REAL Y REALIDAD
CONSTITUCIONAL
1) La Normatividad legal.
A) El derecho natural y el positivismo en el derecho constitucional.
B) La normación constitucional positiva.
1. Normación originaria. Teoría del poder constituyente.
2. Normación derivada. Reforma de la constitución.
C) El texto constitucional.
1. Partes de la Constitución.
2. Declaraciones políticas y normas constitucionales.
Diversas clases:
a) Normas de Organización y normas de conducta.
b) Normas fundamentales y no fundamentales.
c) Normas operativas y programáticas.
d) Normas vigentes y caducas.
D) Interpretación de los textos constitucionales: reglas jurisprudenciales.
E) Leyes complementarias de la ordenación constitucional.
F) Los tratados internacionales.
2) La normatividad extralegal.
A) La conducta de los órganos políticos supremos.
1. La conducta de los órganos políticos supremos normativizada.
2. La jurisprudencia integradora.
B) La doctrina de los especialistas.
C) El derecho extranjero.
3. La realidad Constitucional.
A) La conducta no normativizada de los órganos supremos
B) La conducto no normativizada de la comunidad: constitución y revolución.
BOLILLA III: SUPREMACIA DE LA CONSTITUCION
1) Nación. Antecedentes. Su relación con las constituciones rígidas y la reforma constitucional.
2) El control de constitucionalidad: diversos sistemas.
3) Formación de la doctrina del control judicial en el derecho norteamericano: Marbury Y.
Madison.
4) El control de la constitucionalidad en el derecho argentino:
A) Control judicial. Alcances. Requisitos. Efectos.
B) Control político: cuestión acerca de la no judicialidad de las cuestiones políticas.
C) Control de la constitucionalidad en el derecho público provincial.
5) Supremacía del orden jurídico federal: medios para hacerla afectiva.
6) Supremacía del derecho internacional y de los tratados.
BOLILLA IV: HISTORIA DE LA CONSTITUCION ARGENTINA
1) La Revolución de Mayo y los primeros intentos de Organización; decretos y reglamentos de
1811. El reglamento del 1º de febrero de 1812. El proyecto constitucional de 1812.
2) El estatuto provincial de 1815. El reglamento de 1817.
3) La constitución de 1819. Disolución de la autoridad nacional y aislamiento provincial. Los
pactos interprovinciales.
4) Reconstrucción de la autoridad y constitución de 1826.
5) El Pacto Federal de 1831. La Confederación Argentina. Caseros.
6) Constitución de 1853. El aislamiento porteño. Reincorporación de Buenos Aires y reforma de
1860. Pavón y la Organización definitiva y la cuestión de la Capital Federal y su solución en 1880.
Reforma de 1866, 1898, 1949, 1956, 1957 y 1972.
Segunda Parte: Constitución e Instituciones Políticas Argentinas
Primera Sección: El Estado Argentino en el Orden Constitucional
BOLILLA V: ELEMENTOS TERRITORIAL Y HUMANO
1) El territorio argentino (ámbito territorial de validez del orden jurídico argentino).
A) Fijación de límites. Protección de las fronteras.
B) Alcances de orden jurídico argentino. Principio de extraterritorialidad.
2) El pueblo argentino (ámbito personal de validez del orden jurídico argentino).
A) Significado de los conceptos "pueblo" y "nación".
B) Los argentinos. Nacionalidad y ciudadanía: significado constitucionalidad: adquisición y
pérdida. Ciudadanía y derecho político.
C) Los extranjeros. Admisión y expulsión. La inmigración. Status constitucional del
extranjero. Nacionalización.
BOLILLA VI: EL PODER: FINES Y FORMAS
1) Las decisiones políticas fundamentales.
2) Los fines del Estado argentino. El preámbulo de la Constitución: importancia política y jurídica
3) Forma de Estado: concepto.
A) Forma de Estado Federal. Diferencias con el estado unitario y con la Confederación.
Estructura del estado federal.
B) Forma de Estado Democrático. La democracia con forma de Estado.
4) Forma de Gobierno; concepto.
Elementos de la forma de gobierno argentino: régimen republicano, representativo, significado
del principio de la soberanía del pueblo como fundamento de la legitimidad del poder; distribución
funcional del poder entre varios órganos del régimen presidencial; control de constitucionalidad por
un poder judicial independiente.
5) Las relaciones con la Iglesia Católica. Status constitucional de Iglesia Católica. La Iglesia Oficial
o preferida. El Patronato del gobierno argentino: textos constitucionales, interpretación y aplicación.
El acuerdo de 1976.
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Segunda Sección: Organización del Poder
BOLILLA VII: LA LEGITIMIDAD DE SU EJERCICIO: FUNDAMENTACION
1) El principio de la soberanía del pueblo: significado y crítica.
2) La democracia como forma de gobierno: significado y crítica. Democracia y sistema electoral.
3) El principio de la representación política. Noción y antecedentes. Crisis. Partidos políticos.
Factores de presión y de poder.
4) La democracia semidirecta: referendum, plebiscito, iniciativa popular y destitución popular.
BOLILLA VIII: TECNICA DEL ACCESO LEGITIMO AL PODER
1) La participación popular en la selección de los gobernantes. Los derechos políticos. El sufragio.
2) Sistema electoral. Bases constitucionales y experiencias.
3) El proceso electoral: libertades políticas. Juzgamiento de las elecciones.
BOLILLA IX: LEGITIMACION DEL ACCESO ILEGITIMO AL PODER
1) Doctrina de los gobiernos de Facto. Jurisprudencia Argentina
2) El gobierno de facto y la Constitución: alteraciones transitorias y permanentes. La proclama
revolucionaria de 1956. La reforma de 1957.
3) El gobierno de facto y el ejercicio de la función legislativa. Evolución Jurisprudencial.
4) El gobierno de facto y el Poder Judicial.
Tercera Sección: Distribución del Poder:
I) Distribución territorial
BOLILLA X: EL REGIMEN FEDERAL
1) El federalismo argentino. Antecedentes y características.
A) División político-administrativa del territorio.
1. La federación. Su personalidad jurídico-política. Ambito territorial de sus
ordenamientos jurídicos especiales.
a) Legislación federal y legislación común: diferencias y ámbito territorial.
b) Legislación local para los territorios directamente dependientes del gobierno federal:
La Capital Federal. Régimen Constitucional y legal. Gobierno político y municipal. Los territorios
nacionales. Gobierno del Territorio Nacional de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur.
Régimen constitucional y legal. Lugares adquiridos a las provincias, por compra o cesión.
2. Las Provincias. Su personalidad jurídica-política.
a) Las provincias preexistentes. Fijación de límites.
b) El problema de la soberanía en el Estado Federal. La autonomía provincial.
B) El problema de la soberanía en el Estado Federal. La autonomía provincial.
BOLILLA XI: DINAMICA DEL REGIMEN FEDERAL
A) Participación de las provincias en el orden jurídico federal. Influencia de la división
territorial en los órganos políticos del gobierno federal. Representación provincial en órganos de la
administración federal.
B) Coordinación de la Provincia con el Gobierno Federal.
1. Distribución de competencias: el principio general del art. 104. Facultades exclusivas
del Gobierno Federal. Facultades exclusivas de los gobiernos provinciales. Facultades concurrentes.
2. Distribución de los recursos económicos financieros. Formación del Tesoro Nacional y
de los tesoros provinciales. Teoría Constitucional de la tributación. La absorción "transitoria" de
impuestos de coparticipación. La unificación de impuestos internos.
C) Coordinación entre las provincias. Medios: Los pactos interprovinciales. Organismos
coordinadores transitorios y permanentes.
D) Relaciones de supra y subordinación. El principio de supremacía.
1. Limitaciones a la autonomía constitucional de las provincias.
2. Fijación de límites.
3. Solución de conflictos interprovinciales.
4. Medios para hacer efectiva la supremacía federal. Función de los gobernadores como
"agentes naturales" del Gobierno Federal; movilización de milicias provinciales; el recurso
extraordinario ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
5. La garantía federal y la intervención de las provincias. Doctrina práctica y
Jurisprudencia.
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E)
Crisis del federalismo.
Distribución del Poder: II) Distribución Federal
BOLILLA XII: LA SEPARACION DE PODERES
A)
B)
C)
D)
El principio de división, separación y distribución del poder; finalidad y alcances.
El sistema de frenos y contrapesos en la Constitución Nacional.
Los órganos supremos y sus respectivas funciones. La delegación de facultades.
El principio y la dinámica gubernativa. Principales cuestiones:
1. El fenómeno de la delegación de facultades legislativas.
2. Función normativa a cargo de órganos estatales.
3. La jurisprudencia vinculatoria.
4. Los tribunales administrativos.
BOLILLA XIII: LOS ORGANOS LEGISLATIVOS
A)
La convención Nacional Reformadora de la Constitución.
1. El art. 30 y el proceso de reformas constitucional
2. Constitucionalidad de la reforma constitucional.
B) El congreso.
1. Organización bicamerista: justificación. Principio de representación de cada Cámara.
Atribuciones especiales. Senado como representación provincial como consejo de gobierno como
tribunal político y como contrapeso aristocrático. Asamblea legislativa, casos.
2. La Cámara de Diputados y el Senado. Número de miembros. Requisitos para ser
Diputado o Senador. Duración del cargo. Renovación de las cámaras. Vacantes. Presidencia del
Senado. Juramento. Incompatibilidad.
BOLILLA XIV: FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO
A) Período de sesiones. Simultaneidad. Quórum: derechos de las minorías de compular a los
inasistentes. Mayorías para las votaciones.
B) Garantías de independencia.
1. Acordadas de cada Cámara. Reglamento. Poder disciplinario. Facultad de investigación;
alcance y límites. Convocatorias y recesos. Facultad administrativa.
2. Acordadas a los miembros. Inmunidad de opinión. Excepcionalidad del arresto.
Procedimiento en caso de proceso penal. Remuneración.
C) Formas de expresión: Leyes, resoluciones y declaraciones; diferencias.
BOLILLA XV: ATRIBUCIONES DEL CONGRESO
A)
Legislación.
1. Conceptos de ley formal y material.
2. Leyes federales, comunes y locales, diferencias.
3. Formación y sanción de las leyes, diversas situaciones. El privilegio de la Cámara
iniciadora. Promulgación y publicación. El voto presidencial.
B) Decisiones políticas:
1. Asuntos institucionales:
a) Reforma de la constitución.
b) Organización y funcionamiento del Poder Ejecutivo: Elección; renuncia; acefalía;
permiso para ausentarse.
2. Orden interior:
a) Estado de sitio.
b) Intervención federal.
c) Cuestiones de límites interprovinciales.
d) Movilización de milicias provinciales.
3. Asuntos Internacionales:
a) Declaración de guerra y paz.
b) Aprobación de tratados y concordatos.
c) Ingreso y salida de tropas.
C) Control Institucional:
1. El juicio político. Magistrados y Funcionarios sujetos a juicio político. Causas de
remoción. Procedimiento. Efecto de la condena.
2. Pedido de explicaciones a los ministros del Poder Ejecutivo.
3. Aprobación o rechazo de la cuenta de inversión.
4. Ingreso y salida de fuerzas armadas.
5. Paso de documentos Pontificios.
6. Incorporación de nuevas órdenes religiosas.
7. Acuerdos senatoriales para determinados actos.
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BOLILLA XVI: EL PODER EJECUTIVO
A) El Poder Ejecutivo: diversos tipos.
B) El Poder Ejecutivo argentino, antecedentes y características y la evolución.
C) El Vice-presidente. Reemplazo del Presidente. Acefalía del Poder Ejecutivo.
D) Condiciones de elegibilidad. Período presidencial. Elección. Juramento. Remuneración.
Residencia. Responsabilidad política.
E) Los ministros, función constitucional, los secretarios de estado.
BOLILLA XVII: ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE
A)
B)
Atribuciones del gobierno y administrativas. Atribuciones regidas y discrecionales.
Atribuciones de gobierno o político;
1. Asuntos internacionales. Conducción de las relaciones internacionales. Negociación y
conclusión de tratados. Declaraciones de guerra y paz.
2. Orden interior: Estado de sitio. Intervención federal. Nombramiento de magistrados.
Indultos y conmutación de penas. El Patronato del culto católico.
3. Asuntos militares: Comandancia en jefe de las fuerzas armadas. Disposición y gobierno
de éstas.
4. Asuntos legislativos: Apertura de las sesiones del Congreso. Convocatoria a sesiones de
prórroga y extraordinarias. Iniciativas de leyes: alcances y limitaciones. Asistencia de los ministros a
las sesiones. Promulgación de leyes. Veto.
C) Atribuciones administrativas:
1. Reglamentación de leyes: alcances y limitaciones.
2. Jefatura de la administración pública. Nombramiento y remoción de agentes;
limitaciones. Nombramiento en comisión. Recaudación e inversión de las rentas públicas; su control.
Las entidades descentralizadas y el Poder Ejecutivo. Control presidencial de la actividad. Pedidos de
informes.
3. Jefatura local de la Capital Federal.
BOLILLA XVIII: EL PODER JUDICIAL
A)
B)
C)
D)
La Corte Suprema de Justicia y los Tribunales
inferiores. Organización de la Justicia Federal.
Independencia: garantías.
Competencia de la Justicia Federal. Competencia
originaria y apelación de la Corte Suprema.
La Corte Suprema y su función de "guardias de la
Constitución", el recurso extraordinario.
El Ministerio Público; su organización.
BOLILLA XIX: LAS DECLARACIONES DE DECRETOS
1) Su origen histórico. Declaraciones antiguas: sus características. El derecho natural y los derechos
humanos. Evolución. Primeras declaraciones modernas. Declaraciones internacionales. Los derechos
humanos en las encíclicas papales.
2) Declaración argentina de derechos.
A) Declaraciones, derechos y garantías: noción.
B) Derechos civiles, políticos y sociales: diferentes estructuras jurídicas.
C) Derechos enumerados y no enumerados.
D) Titulares de los derechos
E) Sujetos pasivos: deberes generales y específicos. Cargas públicas: concepto, condiciones.
3) La reglamentación de los derechos: poder de policía. Evolución: conceptos restringidos y
amplio. Principio de legalidad. Límite del poder de policía: el debido proceso legal sustantivo y la
garantía de razonabilidad de la ley.
BOLILLA XX: LOS DERECHOS CIVILES
A) Derechos civiles de contenido predominantemente económico y de contenido
predominantemente no económico, diferentes modalidades del ejercicio del poder de policía a su
respecto.
B) Derechos civiles de contenido predominantemente no económico:
1. Igualdad ante la ley. Concepto general y aplicaciones especiales. Fueros personales y
reales, concepto, jurisdicción militar.
2. Libertad de las acciones privadas. Inviolabilidad del domicilio, la correspondencia y los
papeles privados.
3. Libertad de expresión. Los “delitos de imprenta” y la jurisdicción federal.
4. Otros derechos.
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C)
Derechos civiles de contenido predominantemente económico:
1. Derecho de propiedad. Noción. Evolución. La cuestión social”. Críticas y remedios
católicos. transformación en el ordenamiento jurídico de la economía y del derecho de propiedad.
Concepto constitucional de propiedad. La inviolabilidad de la propiedad y su reglamentación, la ley
retroactiva y los derechos adquiridos. expropiación: régimen constitucional y legal. confiscación,
concepto. Requisiciones, concepto. Propiedad en a ga. Propiedad intelectual e industrial.
2. Otros derechos.
BOLILLA XXI: LOS DERECHOS SOCIALES
A) El “Constitucionalismo social”, antecedentes, las encíclicas sociales. Características de los
“derechos sociales”. El “artículo nuevo” de la Constitución: cláusulas operativas y programáticas.
Orientación de la política legislativa en materia laboral, previsional y familiar.
B) Los derechos de asociación sindical y de funcionamiento libre y democrático de las
asociaciones sindicales. Derechos del representante gremial. Derechos de concretar convenios
colectivos de trabajo y de recurrir a la conciliación y al arbitraje. Derecho de huelga.
BOLILLA XXII: LA GARANTIA DEL DEBIDO PROCESO LEGAL
A) Derecho a la jurisdicción judicial. Necesidad de instancia judicial. Prohibición del ejercicio
de funciones judiciales por los poderes políticos. Requisitos para la validez de la jurisdicción
administrativa.
B) El debido proceso legal. Antecedentes. Significado. Requisitos:
1. Relativos a la organización del proceso penal:
a) Necesidad de un juicio, sus elementos esenciales.
b) Realización del proceso por los “jueces naturales”, prohibición de comisiones
especiales. El juicio por jurado.
c) Ley aplicable; uniformidad de la ley penal: limitación relativa a la libertad de
imprenta. La tipificación legal de los delitos y el caso especial del delito de traición.
d) Prohibición de la aplicación retroactiva o analógica de la ley penal.
e) Presunción de inocencia.
2. Relativo a la substanciación del proceso legal:
a) Inviolabilidad de la defensa en juicio. Extensión proceno penales.
b) Prohibición de la autoincriminación coerciva.
3. Relativos a la pena:
a) Abolición de la pena de muerte por causas políticas.
b) Abolición de la pena de confiscación.
c) Prohibición de tormentos y azotes.
d) Alcance de la condena de traición.
e) Características de las cárceles.
BOLILLA XXIII: PROTECCION JUDICIAL DE LOS DERECHOS
A)
Vías ordinarias de protección judicial:
1. Defensa de inconstitucionalidad.
2. Nulidad de actos procesales violatorios del debido proceso, curso extraordinario contra
sentencias arbitrarias.
B) Vía sumarias de protección judicial:
1. Protección sumaria de la libertad física, el habeas corpus, legislación y jurisprudencia.
2. Protección sumaria de otros derechos. Derecho a una rápida y eficaz tutela judicial de
los derechos constitucionales. El amparo: evolución jurispurdencial, casos Siri y Kot. Requisitos para
la procedencia del amparo. Reglamentación legal.
BOLILLA XXIV: LIMITACION Y SUSPENSION DE DERECHO Y CARATULAS
A)
B)
Limitaciones ordinarias por reglamentaciones legales razonables (del poder de policía).
Limitaciones extraordinarias, las situaciones de emergencia.
1. Estado de sitio: concepto y finalidad. Antecedentes Organo competente para declararlo.
Alcances espacial y temporal. Efectos: jurisprudencia. Ceses.
2. Estados de asamblea y de guerra. La ley marcial: concepto; condiciones para su
vigencia constitucional.
3. Las emergencias económicas y la suspención de la efectividad de derechos adquiridos;
condiciones y límites.
C) Prohibición de otorgamiento de facultades extraordinarias o de la suma de poder público o
de sumisiones o supremacías.
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