Protección de los niños y niñas: Tomando acción en contra de todas

Protección de los niños y niñas:
Tomando acción en contra
de todas las formas de abuso,
abandono, violencia
y explotación
“…la violencia cometida en contra de un
solo niño o niña ya es un caso de demasiada
violencia.”
1
Producido por Lena Karlsson, Denise Stuckenbruck y Roberta Cecchetti
Editado por Frances ElleryProduction
Producido por Roberta Cecchetti and Lisa Norström
Este folleto fue producido por la Iniciativa Global de Protección Infantil en Septiembre de 2010.
Producción de la versión en español:
Save the Children Suecia, Programa Regional para América Latina y el Caribe
Calle La Santa María 120, Lima – Perú
Teléfono 422-9292
www.scslat.org
[email protected]
Traducido por Sidney Evans
Diagramado por Judit Zanelli
2
En mayo del año 2009, Save the Children lanzó la Iniciativa Global de
Protección de los niños y niñas para fortalecer su derecho a estar protegidos
contra el abuso, el abandono, la explotación y la violencia.
Para el año 2015, buscamos mejorar la vida de 21 millones de niños y niñas a través
de medidas preventivas y de respuesta de protección infantil.
En esta etapa inicial, estaremos centrados en dos áreas prioritarias:
•Niños y niñas sin cuidado apropiado: incluyendo a aquellos en abandono
y/o abuso al interior de sus familias, niños y niñas en instituciones u otras formas
de cuidados alternativos, y niños y niñas en situación de movilidad, incluyendo a los
refugiados, migrantes y víctimas de trata.
•Protección de niños y niñas en emergencias, incluyendo violencia sexual,
niños y niñas vinculados a fuerzas y grupos armados, y separación familiar.
Desde el 2011 el trabajo infantil se ha convertido en una tercera área prioritaria.
Definiciones de Save the Children
Protección de niños
y niñas–
medidas y estructuras
para prevenir y
responder ante el
abuso, el abandono, la
explotación y la violencia
que afecta a los niños y
niñas.
Niños y niñas sin
cuidado apropiado–
niños y niñas que no
están recibiendo un
cuidado, crianza y
orientación adecuada,
continua y de calidad; a
nivel físico, emocional,
social y psicológico
tanto de parte de
sus familias como de
otros cuidadores que
reemplazan el entorno
familiar y que son
responsables de su
bienestar y desarrollo.
Niños y niñas
en situación de
movilidad–
niños y niñas que se
trasladan por una serie
de razones, voluntaria
o involuntariamente,
dentro de un país o
entre países, con o
sin sus padres u otros
cuidadores, y cuyos
desplazamientos pueden
ponerlos en riesgo (o
en un riesgo mayor) de
cuidados inadecuados,
explotación sexual
o económica, abuso,
abandono y violencia
Protección de
niños y niñas en
emergencias –
la prevención y la
respuesta frente al
abuso, abandono,
explotación y violencia
contra los niños y niñas
en emergencias.1 Una
emergencia se define
como ‘una situación
en la cual las vidas, el
bienestar físico y mental,
o las oportunidades
de desarrollo para los
niños y niñas se ven
amenazados como
resultado de un conflicto
armado, un desastre o
el colapso del orden
social o legal, y en la
cual la capacidad local
para lidiar con esto
se ve rebasada o es
inadecuada’.
1
Proteger a la
infancia –
una obligación
universal
Los niños y niñas tienen el derecho absoluto a estar
protegidos. Sin embargo, niñas y niños en todos los
países, en todas las culturas y a todo nivel social
sufren formas de abuso, abandono, explotación y
violencia.2
Estas violaciones incluyen la explotación y el
abuso sexual, tráfico de personas, castigo físico
y humillante, prácticas tradicionales perjudiciales
(incluyendo el matrimonio temprano y la mutilación
genital femenina) y el reclutamiento en fuerzas y
grupos armados.
Los gobiernos tienen la obligación legal de proteger
a la infancia, la cual se encuentra sustentada en la
Convención sobre los Derechos del Niño de las
Naciones Unidas (cdn), otras convenciones de
derechos humanos, tratados y leyes nacionales.
Sin embargo, todos los adultos comparten la
responsabilidad de protegerlos.
Los padres y madres de familia son los responsables
primarios de la crianza y el desarrollo de sus hijos y
junto con su familia y la comunidad, juegan un papel
clave para su protección.
2
“Yo tenía 12 años cuando fui violada por
primera vez.Volviendo del mercado, caminé
a través del patio de la escuela… El
guardián de la escuela me llevó al salón [de
clase] y me violó. Amenazó con matarnos a
mi madre y a mí si le contaba a alguien.”
Catherine,* 14, Estado de Kaduna, Nigeria
La magnitud
y el impacto
del abuso, el
abandono, la
explotación y la
violencia
Para millones de niños y niñas, el abuso, el abandono,
la explotación y la violencia ocurren a diario - en
casa, en la escuela, en instituciones, en el trabajo y en
la comunidad (ver pág. 4-) —. La aceptación social
de algunas formas de violencia, la discriminación por
género, por discapacidad, y otros; así como factores
económicos tales como la pobreza, también colocan
a los niños y niñas en situaciones de riesgo. Durante
los conflictos armados y tras las secuelas de los
desastres, los niños y niñas son particularmente
vulnerables.
La magnitud exacta de la violencia es desconocida,
en parte porque los niños y niñas se encuentran
demasiado temerosos y vulnerables para denunciarla
ellos mismos. Algunas formas de violencia son
socialmente aceptadas, mientras otras son
ilegales. Pero incluso aquellas que son ilegales son
frecuentemente ignoradas, ocultadas o negadas.3
La violencia y el abuso afectan seriamente todos los
aspectos del desarrollo de niños y niñas. Superar sus
efectos puede ser una tarea de toda una vida. Sin
apoyo, puede ser imposible.
En 1996, el estudio de Graça Machel4 reveló el
horrendo impacto del conflicto armado sobre los
niños y niñas.Y en el 2006, el estudio de Paulo
Sergio Pinheiro sobre la violencia contra niños y
niñas5 puso al descubierto la impactante escala de
violencia experimentada por los niños y niñas en su
vida diaria. Estos estudios han definido claramente
las agendas mundiales para tomar acción que
ponga fin a todas las formas de abuso, abandono,
explotación y violencia contra niños y niñas.
3
Formas de abuso, abandono,
explotación y violencia
La terrible realidad**
1.2
millones de
niños y niñas son víctimas
de trata cada año.8
3
150 millones de niñas y 73 millones
millones de niñas
y mujeres son sometidas
a mutilaciones genitales
femeninas cada año.9
de niños a nivel mundial son violados o son
sujeto de violencia sexual cada año.6
8
115
millones de
niños y niñas están involucrados
en trabajos peligrosos.7
millones de niños y niñas
alrededor del mundo viven
institucionalizados. Al menos
el 80% tiene uno o ambos
padres vivos.10
Un poco más de mil millones de niños y niñas
300,000
Más de
—incluyendo
menores de
5 años— viven en países o territorios afectados
por conflictos armados.12
250,000
niños y niñas han sido
obligados o inducidos hacia
fuerzas o grupos armados
para servir como niños
soldados.13
175
Durante la próxima
década, se estima que
millones de
niños y niñas se verán afectados cada año por
desastres naturales.11
20
En la última década, un aproximado de
millones
de niños y niñas han sido obligados a huir de sus hogares, y
más de un millón ha quedado huérfano o ha sido separado
de sus familias por una emergencia.14
**La magnitud total de la violencia y el abuso de niños y niñas es desconocida ya
que gran parte de ella no es denunciada. Es probable, por tanto, que estas cifras
estén subvaluadas.
4
Conflictos armados
La violencia contra niños y niñas es frecuentemente
usada como una táctica de guerra. Niños y niñas son
reclutados en grupos armados y asesinados, mutilados,
abusados y explotados de las maneras más espantosas.
Pueden ser forzados a observar o participar en
atrocidades, incluso en contra de sus propias
familias y comunidades. Suelen estar profundamente
trastornados por lo que han experimentado.
Las niñas son tomadas como ‘esposas’ a la fuerza
y son violadas repetidamente. Muchas sufren
terribles heridas y problemas de salud reproductiva,
incluyendo embarazos no deseados e infecciones de
transmisión sexual.
“Todos los niños estaban asustados de ir al
frente, pero no tenían opción. Eran enviados
al frente mientras los adultos se quedaban
detrás. Si nos rehusábamos, nos mataban...
En mi batallón había seis niñas.Todas ellas
fueron violadas.”
Christophe,* 17, secuestrado por un grupo armado
en la zona oriental de la República Democrática del
Congo.
“Una vez fui al baño sin saber que era el
momento del recuento de niños. Cuando
volví, el supervisor golpeó mi cabeza contra
la pared muchas veces.”
(Niño en una institución, Mongolia)18
Los conflictos armados ocasionan en los niños y niñas
daños psicológicos y de largo plazo significativos.
Desastres cada vez más frecuentes
Durante las emergencias, los niños y niñas suelen ser
separados de sus padres. Son vulnerables al abuso y
la explotación sexual, daño físico, angustia psicológica
y explotación económica, como por ejemplo el
trabajo forzado.15
Niños y niñas sin cuidado apropiado
Los niños y niñas terminan en instituciones
residenciales de cuidado porque sus familias son
demasiado pobres para cuidarlos y carecen del
apoyo adecuado. El VIH y el SIDA, y el creciente
número de desastres, junto con los conflictos
existentes en muchos países, significan que
más niños y niñas están siendo colocados en
instituciones. Muchos de ellos llegan hasta ahí luego
de haber pasado gran parte de sus vidas sin un
hogar o en las calles.
Las instituciones aíslan a los niños y niñas de sus
familias y comunidades. Muchas no están reguladas y
son inseguras, lo que deja a los niños y niñas vulnerables
ante el abandono y el abuso.16 Aquellos que tienen
menos de 3 años de edad se encuentran particularmente
en riesgo de ser permanentemente afectados por no
haber sido cuidados en un entorno familiar. 17
Niños y niñas en situación de movilidad
Niños y niñas dejan sus hogares para conseguir
trabajo o educación; para escapar de conflictos, un
desastre o de la violencia familiar; o porque son
víctimas de la trata. Algunas veces, se desplazan con
sus padres y parientes; muchos lo hacen solos.
Los niños y niñas en situación de movilidad —
especialmente aquellos que se desplazan por su
cuenta— se encuentran en riesgo de ser víctimas
de violencia sexual, de trata de personas y de ser
forzados a realizar trabajos nocivos y de explotación.
5
Nuestro enfoque
Derechos del niño
El enfoque de Save the Children se basa en el
derecho innegable de cada niño o niña de estar
protegido y de ser cuidado —de preferencia por
su familia o en un entorno familiar. Ellos no son
víctimas que necesitan asistencia sino sujetos de
derechos que merecen respeto.
Sistemas nacionales de protección
infantil
Un sistema nacional de protección infantil con enfoque
de derechos reconoce la responsabilidad del Estado
y las obligaciones en materia de derechos humanos
hacia los niños y niñas y proporciona a los gobiernos
una forma coordinada y sostenible de protección a
la infancia. Un buen sistema está conformado por
un conjunto de leyes y políticas; un mecanismo de
coordinación del gobierno central con un mandato
claro; normas y monitoreo efectivos a todo nivel; un
personal comprometido y competente; y servicios
amigables, no discriminatorios y accesibles para todos
los niños y niñas.
Los niños y niñas y otros miembros de la sociedad
deberían participar en el desarrollo y el monitoreo
del sistema.Y éste debe estar conectado y apoyar
mecanismos comunitarios informales que estén
mejor colocados para reconocer problemas y
responder ante ellos de manera rápida, tales como
la familia extendida, amigos y vecinos, así como redes
religiosas y culturales.
Los países con sistemas de protección infantil
sólidos están mejor preparados para enfrentar y
recuperarse de situaciones de conflicto y desastres
tales como terremotos e inundaciones. Por tanto,
dichos sistemas deberían ser parte integral de
los planes de preparación para emergencias y de
reducción de desastres, e incluir disposiciones para
el trabajo a nivel local, nacional y transfronterizo.19
Niños y niñas sin cuidado apropiado
Generalmente, los niños y niñas están mejor
cuidados por sus familias o en entornos familiares
en sus comunidades. En consecuencia, Save the
Children trabajará con los gobiernos e invertirá en
proyectos diseñados para prevenir los problemas de
cuidado que surjan, y para proteger y velar por los
niños y niñas en entornos familiares, comunitarios
o institucionales. Esto incluye proyectos para
niños y niñas cuyos padres/familias hayan fallecido,
padezcan enfermedades o discapacidades crónicas o
6
Indonesia: cambiando el cuidado y la
protección infantil
Indonesia tiene 8,000 instituciones de
cuidados infantiles que albergan alrededor de
500,000 niños y niñas. Gracias a la incidencia y
programación de Save the Children, el gobierno
ha redireccionado su apoyo: de las instituciones,
hacia los cuidados basados en la familia. Ha
establecido una base de datos sobre niños y
niñas en cuidados alternativos y ha ordenado a
las autoridades de todos los distritos monitorear
sus instituciones de cuidados infantiles. Save
the Children está apoyando a la escuela
nacional de trabajo social en la prevención de la
institucionalización y en la reintegración familiar.
Así mismo, la capacitación en trabajo social está
cambiando para dar prioridad al apoyo familiar. 20
estén poco dispuestos para cuidar de sus hijos por
motivos de pobreza o discriminación, así como para
niños y niñas separados de sus padres y familias por
otros motivos.
Niños y niñas en situación de movilidad:
Save the Children apunta a impedir las ‘peores
formas de desplazamiento’, aumentar las opciones
de los niños y niñas, y mejorar su acceso a los
servicios, el apoyo y las oportunidades. Esto
incluye trabajar en las comunidades natales de los
niños y niñas para reducir la vulnerabilidad ante
la explotación, el abuso y la violencia, y asegurar
que cuando los niños efectivamente se desplacen,
lo hagan de manera más segura. Los niños y niñas
durante su desplazamiento y cuando llegan a
su destino necesitan consejos, apoyo práctico y
cuidados provisionales. Las decisiones acerca de
apoyar su permanencia en su nueva comunidad o
a retornar a casa se hacen tomando en cuenta el
interés superior de cada niño o niña y consultando
con ellos mismos.
Objetivo de Save the Children: Para 2015,
16,5 millones de niños y niñas sin cuidado apropiado,
incluyendo a los niños y niñas en situación de
movilidad serán beneficiados por intervenciones de
cuidado y de protección de calidad.
Protección de niños y niñas en
emergencias
Save the Children invertirá en programas centrados
en la protección de niños y niñas frente al
reclutamiento en grupos armados, en la prevención
de la violencia y el abuso sexual, y en mantener a las
familias unidas.
Objetivo de Save the Children: Para el 2015,
4,5 millones de niños y niñas afectados por los
conflictos armados y los desastres son protegidos
del abuso, explotación, violencia y abandono a través
de intervenciones de calidad en la prevención y
respuesta.
Los niños, niñas y las fuerzas y grupos
armados
La mejor protección es impedir que los niños
y niñas sean reclutados o secuestrados por las
fuerzas armadas o grupos armados. Esto requiere un
enfoque local, nacional e internacional concertado
para enfrentar las causas inmediatas y las raíces del
reclutamiento.
En el marco de su trabajo con todos los niños y
niñas afectados por situaciones de conflicto, Save
the Children brindará apoyo especial a los niños y
niñas que estuvieron involucrados con las fuerzas o
grupos armados con un enfoque inclusivo y basado
en la comunidad.21
El viaje de Jacinto
Jacinto,* 17, dejó Guinea-Bissau para escapar del
conflicto interno y los enfrentamientos entre
Guinea y Senegal. Luego de un largo y arduo viaje
a través del desierto, fue detenido dos veces en
Libia. Finalmente tomó un barco a la isla italiana
de Lampedusa, pero no pudo relatar su historia
hasta que se reunió con una trabajadora de Save
the Children que hablaba portugués. Él le contó
por qué había dejado Guinea-Bissau, y sobre sus
temores y los peligros que había enfrentado en
el camino. Dijo que quería pedir asilo, así que la
trabajadora le informó sobre sus derechos como
niño extranjero y separado de su familia, y le
explicó lo que ocurriría cuando fuera transferido
al continente.
Al final, Jacinto fue colocado en una institución
residencial de cuidados en Sicilia y presentó una
solicitud de asilo.
Uganda: reintegrando madres jóvenes
y niñas vulnerables22
Un proyecto de Save the Children en el norte
de Uganda proporciona apoyo y servicios a
madres jóvenes y niñas vulnerables que regresan
del Ejército del “Lord´s Resistance Army”. Al
estimular las redes de apoyo con sus pares y
ayudarlas a ganar acceso a los servicios locales,
son menos propensas a tener que ganarse la vida
por medio del comercio sexual.
7
Reuniendo niños y niñas con sus familias
En el caos de las emergencias, los niños y niñas
suelen ser separados de sus familias quedando
en una situación de particular vulnerabilidad. Por
tanto, es vital reunirlos con sus padres o con
sus cuidadores habituales tan pronto como sea
posible. Algunos requieren cuidados provisionales
y protección mientras sus familias son ubicadas.
Donde sea posible, Save the Children se asegura de
que esto ocurra en familias substitutas o en hogares
grupales antes que en instituciones.
Violencia sexual en emergencias
En situaciones de conflicto y durante emergencias,
los niños y niñas son particularmente vulnerables a
la violencia sexual. Por tanto, se deben estructurar
sistemas de distribución que lleguen a grupos
particularmente vulnerables tales como niños y
niñas separados de sus familias y niños y niñas
cabeza de familia — de manera que no se vean
forzados a la explotación para sobrevivir. En
situaciones de conflicto, todo el personal, fuerzas
de paz y funcionarios deben ser capacitados en
derechos del niño, enfoque de género y el código
de conducta humanitario. Los niños y niñas y
sus comunidades deben ser conscientes de sus
derechos y se debe organizar una estructura para las
denuncias.
Existen muchos ejemplos de niñas y niños que se
movilizan y hacen incidencia por el cambio. De
acuerdo con nuestro compromiso con los derechos
del niño, Save the Children continuará apoyando los
esfuerzos propios de los niños y niñas para luchar
contra el abuso, el abandono, la explotación y la
violencia.
“Desde que me uní a este grupo, he estado
incidiendo en las escuelas para detener el
uso de lenguaje abusivo hacia las niñas y
mujeres”.
Niño de 16 años, India
Haití: reuniendo niños y niñas con sus
familias
Incluso antes del gran terremoto que azotó Haití
en enero de 2010, miles de niños y niñas estaban
separados de sus familias. Más de 250,000
trabajaban como sirvientes domésticos y más
de 350,000 vivían en instituciones. Es imposible
calcular cuántos más fueron separados de sus
familias con el terremoto.
Inmediatamente después del terremoto, Save
the Children trabajó con el gobierno, UNICEF
y otras ONGs para registrar y localizar a las
familias. Seguimos apoyando al gobierno para
registrar a niños y niñas separados de sus familias
o sin compañía, así como para asegurar que los
niños y niñas nacidos después del terremoto no
desaparezcan mientras se espera que el sistema
de registros vuelva a estar operativo.
Espacios amigables en el Líbano
Como parte de nuestra respuesta a la crisis
del Líbano en el 2006, Save the Children instaló
espacios amigables donde los niños y niñas
pudieran jugar y aprender con seguridad. Dado
que el conflicto dejó mucho material explosivo
sin detonar, especialmente bombas racimo, se
introdujo en la currícula el tema de prevención
de minas terrestres.
Costa de Marfil: los niños y niñas se
enfrentan a la violencia sexual
Durante un proyecto para involucrar a niños,
niñas y jóvenes en programas para abordar la
violencia contra los niños y niñas, tuvimos un
taller de tres días con grupos de niños y niñas
de diferentes provincias. Durante el taller, los
niños y niñas confeccionaron mensajes dirigidos
a las familias, amigos, cuidadores y funcionarios
a cargo de elaborar políticas públicas. Dichos
mensajes fueron luego transmitidos varias
veces en las principales cadenas nacionales de
televisión y radio.
Uno de estos mensajes fue dirigido al presidente
del país: “En Costa de Marfil, nosotros los niños y
niñas, la esperanza del mañana, somos víctimas
de violencia sexual. Esto ocasiona serios daños a
nuestras vidas. Queremos un decreto que castigue
severamente a estos criminales.”
8
Mayor información en:
http://www.savethechildren.net/alliance/what_we_do/
child_protection/index.html
o (solo para el personal de Save the Children):
https://www.savethechildren.net/xtranet/?location=/
xtranet/global_initiatives/childprotection/index.html
o contactar a Lena Karlsson, Directora de la Iniciativa de
Protección de Save the Children: [email protected]
* Todos los nombres han sido modificados para proteger
las identidades.
Notas
1
Esta definición fue adoptada por el Grupo de Trabajo
del Sub-Grupo de Protección Infantil Internacional en su
reunión anual de enero de 2010.
2
En este folleto, los términos “violencia”, “maltrato” y
“explotación” son usados de manera individual para
abarcar el abuso, el abandono, la explotación y la violencia.
3
Save the Children (2006). Betrayal of Trust.
4
Naciones Unidas (1996). Informe de Graça Machel,
Representante Especial del Secretario General, Impact of
Armed Conflict on Children, A/51/306.
5
Naciones Unidas (2006). Informe del Experto
Independiente para las Naciones Unidas
Study on Violence against Children, A/61/299.
6
Ibid, p. 12.
7
Organización Mundial del Trabajo (2010). Accelerating
Action against Child Labour, p. 5.
8
See note 7, p. 12.
9
Ibid
10
Save the Children (2009). Keeping Children Out of
Harmful Institutions, pp. 3, 5.
11
Save the Children (2007). Legacy of Disasters.
12
UNICEF (2007). Machel Study 10-year strategic review,
p. 19.
13
UNICEF (actualizado). Ficha técnica: Child Soldiers.
www.unicef.org/emerg/files/childsoldiers.pdf
14
UNICEF, el papel de UNICEF en emergencias, http://
www.unicef.org/emerg/index_33296.html
15
Save the Children (2007). Child Protection in
Emergencies: Priorities, principles and practices, p. 9.
16
K. Browne (2009). The Risk of Harm to Young Children
in Institutional Care, Save the Children UK y Better Care
Network.
17
Save the Children (2009). Keeping Children Out of
Harmful Institutions: Why we should be investing in
family-based care.
18
Ibid.
19
B. Bell. A Rough Guide to Child Protection Systems,
Save the Children (borrador no publicado).
20
Save the Children (2009). Keeping Children Out of
Harmful Institutions: Why we should be investing in
family-based care, p.19.
21
Save the Children (2010). Child Soldiers – and other
children used by armed forces and groups, Informe de
políticas públicas.
22
Save the Children (2007). Child Protection in
Emergencies: Priorities, principles and practices.
Créditos de la fotos
Cover photo: Louise Dyring Nielson/Save the
Children Denmark
Page 2: Jenny Matthews/Network
Page 3: Jon Bugge/Save the Children
Page 5: Mats Lignell/Save the Children
Page 6: Borut Peterlin
Page 7: Susan Warner/Save the Children
Page 8: Tom Pietrasik
Photo below: Lee Celano/Getty Images for Save
the Children
All Rights and Restrictions: Save the Children Purposes
9
Visión y Misión de Save the Children
NUESTRA VISIÓN es la de un mundo en el que todos los niños y
niñas tengan asegurado el derecho a la supervivencia, la protección,
el desarrollo y la participación.
NUESTRA MISIÓN es impulsar avances significativos en la forma
en que el mundo trata a los niños y niñas, a fin de generar cambios
inmediatos y duraderos en sus vidas.
10