soBrERr{or NA$ofiAt tNVEslGAclót`¡ oe oFtcto soBRE supuEsrAs

.t
*ry
t r R t { a r ó r ,N
l A c r o N A iD. E
i l r l ¡ l 1 aA l A a¡ O Nt a P U A L T ( A s
t
rs'!
{rq}
\\
soBrERr{orNA$ofiAt
'
a4aa11r!!n.i"
"{r13
RESOLUCION
DNCPN' 38 /2016
Asunción,06 de enerode 2016.-
tNVEslGAclót'¡
oe oFtcto soBREsupuEsrAsTRREGULARTDADES
EN Los
LLAMADOS A CONTRATACIONPOR CONCURSODE OFERTAS PARA EL
MANTENIMIENTO
Y REPARACION
SALONAUDITORIO"
ID NO265571/2013Y EN
EL LLAMADO A LICITACION POR CONCURSO DE OFERTAS PARA
"ADQUISICION
DE PRECINTOS''
ID NO286227CONVOCADOS
POREL INSTITUTO
y METROLOGTA
NACTONALDE TECNOLOGTANORMALTZACTON
(tNTN)".------------
VISTO: El expedientecaratulado:"INVESTIGACIó¡¡Oe OFICIO SOBRE
SUPUESTASIRREGULARIDADES
EN LOS LLAMADOSA CONTRATACION
POR
CONCURSODE OFERTASPARA EL MANTENIMIENTO
Y REPARACION
SALON
AUDITORIO"ID N' 26557112013 Y EN EL LLAMADOA LICITACIONPOR
CONCURSODE OFERTASPARA'ADQUISICION
DE PRECINTOS'
ID NO286227
CONVOCADOS POR
INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGIA
NORMALIZACION
(INTN)",la providencia
por ta cualse llamaauros
Y METROLOGIA
pararesolver;
y;
el dictamende la JuezaInstructora
EL
CONSfDERANDO:La Ley N' 3439/07"Que modificata Ley N" 2051/03 "De
ConfrafacionesPublicas"y esfablecela Carta Orgánicade Ia DirecciónNacionalde
Contratac¡ones
Públicas"crea la DirecciónNacionalde ContratacionesPúblicasy le
otorgafacultadesparadictardisposiciones
parael adecuadocumplimiento
de la Leyy
su reglamento
Que,la presenteINVESTIGACIÓN
DE OFICIOse inicióporResoluciónDNCP
No 229 de fecha26 de enerode 2015,en virtuda las facultadesestablecidas
en el
-modificado
"DeContrataciones
por
Artículo82" de la Ley N' 2051103
Públicas"
el Art.
'1"de la LeyN'3439/07.
Ciertamente,
según lo dispuestoen la citadadisposiciónlegal,la DlREcctóN
NncronnL DE CorurRn¡aclo¡¡es
PúBLtcAspuede intervenir de oficio en los
procedim¡entosde contrataciónque realicen los organismos, entidades y
municipalidades,
cuandoexistenindiciosde que los actosde dichosprocedimientos
han resultadoen contravenciones
graves de las
de las leyes, los
y lasdemásdisposiciones
reglamentos
aplicables.
EEUUN" 961c,/Tte. Fariña- Telefax:4154000
gov.py
www.contrataciones.
ei#*l#,#, 34%
Cont. Res. DNCPNo
.(
\\
GCTBIERNOT'i|rAC¡ürNAt
f.nir1üy€rdr
.jl
ti).!tn
h.f
38 /16
Asimismo,a partirde la sanciónde la Ley N" 3439/07"Quemodificala Ley N"
2051/03 "De Contrataciones
Públicas"y estableceIa Caña Orgánicade la Dirección
Nacionalde Contrataciones
Públicas",es la DtREcCtóN
NActoNAL
DECoNTMTActoNES
-institución
(DNCP)
PUBLTcAS
creadaen sustitución
y
de la UnidadCentralNormativa
Técnica(UCNT)- la que poseelas citadasatribuciones;
y, la que en casode que se
confirmarela lrasgresión
podráanularlos términos
legalde el o los actosinvestigados
yio requisitos
de los llamadoso los procedimientos
y/o los contratosque no se ajusten
a lasdisposiciones
de la Leyy su reglamentación
La investigación
de oficioantescitadafue iniciadapor la DirecciónJurídicade
esta DirecciónNacional,a partirde la denunciarecibidapor el Sistemade Gestiónde
Denunciasdel Portalde Contrataciones
PúblicasCaso N' 2773: la identidaddel
denunciantese encuentraprotegidaconformea lo establecidoen la Convención
Interamericanacontra la Corrupción,suscritael 29 de marzode 1996,en CaracasVenezuela,
aprobadapor nuestropaísporLeyN'977/96.
Que, la denunciaingresadaa travésdel -Sistemade Gestión de Denuncias
con protección al denunciante-Caso N" 2773-en fecha 18 de marzode 2015,
manifiestacuanto sigue: "EI lng. Robe¡t FranciscoDuañe Rodriguez,con CIC. N'
1.5285.505,fue funcionariodel INTN hastaaproximadamente
abril 2014. At mismo
tiempo figura en la planilla de funcionaios de Ia Facultadde lngenieia y de ta Empresa
PrivadaPiro'y S.A. (GrupoLuminofecnia)Esfa última(Piro'yS.A.) a paft¡r del ingreso
del lng. Duarte,aumentóconsiderablemente
susadjudicaciones
con el INTN,formando
pañe del plantelde funcionariosde ambasinstituciones
(VerLey 2051/2003)"(sic).--Asi mismoen fecha20 de marzodel conienteaño, ingresabanuevamente
otra
-Sistema
denuncia a través del
de Gestión de denuncias con Protección al
denunciante- manifestando:"EIlng. RobertFranciscoDuarteRodriguez,con ClC. N'
1.528.505figurabaen el anexode Personal2014 del INTNcon una antigüedaden el
Inst¡tutode más de 20 años.El mismorenuncióal INTNaproximadamente
en el mes
de abril del 2014 a raíz de un pedidode investigación
haciasu persona.Así mismo,el
Ing. Robert FranciscoDuafte Rodríguez,con C,C N' 1.528.505,según regisfrosdel
lnstituto de Previs¡ónSocta/ (/PS) que son de público acceso, figura en la nomina de
funcionariosde la PIRO'Y SA (Empleador)con una antigüedad de 35 meses
(Aproximadamentedesde abnDü2). Nomina de Aportantes.Según /os dafos
recog¡dos de la Página Web de la Dirección Nacional de Contratacionespúblicas
(DNCP) en e1 mes de noviembre 2A13 se hace un llamado, Id 265.571, bajo la
modalidad de Concurso de Aferlas para el Mantenimientoy Reparación del Salón
Auditorio.Según ResoluciónINTNN' 958/2013de fecha 02 de diciembrede 2013,
firmada por el lng. Ever Romildo CabreraHerebia,Director General de /NIN, es
adjudicada(Añ 1') la Empresa PIRO'Y SA, para el ltem 1, por un monto total de
Guaraniesciento ochenta y un millones(G. 181.
En esfe caso, el INTN
adjudicaa Ia EmpresaPIRO'YSA,siendoel lng.
Duarte Rodríguez,
EEUUN" 961c/ Tte.Fariña- Telefax:
4154000
www.contrataciones.gov
.
j-ilti¡ : 'ij. rl-1.,
fiaiiiúli¿l
ryc'ffiffi&re
Cont. Res. DNCP No
t
\
GOBERNOI'NAOOIlAt
38 /16
funcionariode ambas instituciones(INTN - PIRO'Y SA). A pañ¡r del año 2013 (en
"coincidencia"
con la incorporacióndel lng- Robeñ Dua¡teen la EmpresaPiro'y S.A.
Grupo Luminotecnia)empiezanlas adjudicacíones
y en
a remontarsignificativamente
nuevosrubros,no soloen a¡lículoseléctricos,sinopor ejemplo,incursionó(año 2014)
en el área de precintos,el cual no esla rnclurdodentrodel listadode sus producfosy
seruicios,segúnse puedeobservaren la GuíaComercialdel Paraguay2015.En el año
2015 se realizanuevamenteun llamado"Concursode Ofeftas"para la Adquisicionde
Precintos.En ese sentido,Ia CompañíaMarítimaParaguayaS.A realizó(02/2015)una
prolesfaante la Direcció¡tNacionalde Contrataciones
Públicas(DNCP)contrael Pliego
de Bases y Condiciones(PBC) "ya que el ítem 2 Precintosde Seguridad Tipo Krok
resulta técn¡camente innecesaria y limita Ia concunencia ya que se encontraría
apuntandoa favorecera un proveedor:Piro'y por serel único oferenteque comercializa
esfosmodelos".Transcripción
de su protesta.La Ley N" 2051/2003"DeContrataciones
y LIMITACIONESPARA
Públicas"en su Art. N' 40 establece"PROHIBICIONES
PRESENTARPROPUESTAS
O PARACONTRATAR"
No podrán presentarpropuestas
en los procedimienfos de contrataciónprevlsfos en esla ley, ni contratar con los
organismos,entidadesy municipalidades:a) Iosfuncionarioso empleados públicosque
intervenganen cualquieretapadel procedim¡ento
y que tengan interés
de contratación,
personal,familiaro de negocioscon el proveedoro contratista,incluyendoaquellas
personas con las que pueda resultaralgún beneficiopara ellos,su cónyugeo sus
panentesconsanguíneoso afineshasta el cuartogrado,o para terceroscon los que
tenga relacionesprofesionales,
laboraleso de negocios,o para socios,accionlsfaso
sociedadesde /as que el funcionariao empleadopúblicoo /aspersonasanfesreferidas
formen o hayan formadopañe en los últimossels meses;b) quienesconformea la Ley
de Ia FunciónPúblicase encuentren¡mpos¡b¡l¡tados;
Por lo expuesto,
estaDirección
Nacional,
ha ordenadola aperturade la presente
investigaciónde oficio notificandode la misma a la Convocante- INSTITUTO
- por Nota DNCP
NACIONALDE TECNOLOGIA
NORMALIZACION
Y METROLOGTA
N' 4260/15 de fecha 10 de abril de 2015- con acusede reciboen fecha14 de abril
de 2015-, así tambiénpor NotaDNCPNo4261115 de la mismafecha- con acusede
reciboen fecha14 de abrilde 2015-,a la firmaPIROY S.A.,a fin de que formulenlas
que hacena la defensade susderechos.----------------manifestaciones
Que, en fecha 20 de abril de 2015, por Expte. N.3942, se dirigea esta
DirecciónNacionalen el Marcode la presenteInvestigación,
el DirectorGeneraldel
INTN,lng. EverCabreraHerebia,manifestando
que el $eñor ROBERTFRANCISCO
permanente
DUARTERODRIGUEZ
con C.l. No 1.528.505,
fue funcionario
de esa
partir
Institucion,
con antiqüedad
a
del 1ode enerode 1994,segúnResolucion
No 13/
94, hastael 06 de mavode 2014.segúnResolucion
INTNNo294/ 2014.eue, en el
ejerciciofiscal2014,se le asignola categoríaC8L Profesional
(l), del áreatécnica(tipode presupuesto
Metrología
2, programa1, sub
ma 2) porel montomensual
porencontra
de G. 5.216.100;
el cualno percibio
sin gocede sueldo
EEUUNo961c/ Tte.Far¡ña- Telefax:4154000
www,contratac¡ones.gov.py
trNtrP {q
{"'@
t r'dJ
ffi":l;*¿-.,',"iJ"l:l
rf
\
GorB,frllilol-ñtAgoñli{t
a¡nrlrúy.rdr
.l
lrlrro
¡ót
Cont.Res.DNCPNo 38 /'16
a partirdel01 de enerode 2014,conforme
la Resolucion
INTNNo1013/2013,de fecha
27 de diciembre
de 2013.--Así mismo,por Expte,No4112de fecha23 de abril de 2015,el Abg.Manuel
RieraD., conformepoderque adjunta,realizadescargoen representación
de la firma
"...e/lng. RobeñFrancisco
PfROY S.A,manifestando:
DuarteRodiguezes empleado
del grupo Luminotecnia.El grupo Luminotecniafuncionabajo la razón sociat ptROy
5.4.. pero este grupo, como su nombrelo indica,reúne en su seno (agrupa)varias
e/npresasprivadasgue constituyen"Luminotecn¡a"
comomarcacomercialinstaladaen
el país hace años, incluso anterioresal 2013, funcionacon unidadestotalmente
independientes.Ella pueden dividirseen: a) LtJMlcoRP. Es ta unidadque atiendea los
clientes corporativos, a las industrias, a /as constructoras,a las contratisfas,a /os
profesionalesy al estado. Es /a responsable de las presentaciones
de ofeftas en
licitacionespublicasy privadas,distinguiéndose
en fodas las presentaciones
con el
membreteLUMI}jRP - PIRjY s.A. b) H)LDING. Es Ia unidadque binda servrblos
fransversa/es
a las empresasdel grupoLuminotecnia
en áreasno comercialescomoB
informática,/os regisfroscontables,la provisionde insumosadministrativos,
el análisis
financiero, el maftetingy relacionesinterinstitucionales."-------------Prosigeel mismo: "El lng. Robert.FranciscoDuafte Rodriguez,en su carácter
de lngeniero en electricidad y su experiencia coordinando y dictando cursos, fue
contratado como personal dependiente para gestionar exclusivamente el área de
Relacioneslnterinstitucionales
en el H)LDING del grupo Luminoctecnia,cumpliendo
/as slguientes funciones: a) Gestionar el relacionamientocon centros educativos de
nivel secundaio (bachilleratostécnicosy afines)y terciario(facultadesy universidades
con caneras técnicasrelativas)mediantecursosde capacitacióny visitastécnicas;b)
canalizary foñalecerel relac¡onam¡ento
con gremiosy asociacionesde técnicosy
profesionalesmed¡anteprogramasde capacrfació
n tecnológicaen secforesrelafiyosa
las áreas de actividadesdel GrupoLuminotecnia;
c) representara! grupo luminotecnia
ante |os actoresclavesdel sectoreducativonacionalenlosámbitosde la innovacióny
la tecnología para el desanollo de actividades tendientes al foftalecimiento y la
introducciónde nuevas tecnologíasen el sector;d)sistematizary robustecerla relación
técnica con medios de informacióny comunicaciónespec¡alizadosen el sectoreléctrico
como rev¡stas,publicacionesy programasradialesabocadosa aspecfoseducativosy
tecnológicos;e) sugerir Ia presenciay el apoyo a las actividades relativasa Ia
promoción de eventos técnicos y científicos del sector eléctrico nacional como
congresos,seminarios,feriasy exposrblones;
f) realizarpresenfacrbnes
en ambienfes
educat¡vosy técnicosa /os cualesel grupo lum¡notecn¡aseainvitadoy g) reatizar todas
aquellas tareas relat¡vasa la introduccióny presentaciónde nuevas tecnologíasen el
sector eléctico nacional,incluyendola pafticipaciónen eventosintemacionalesen el
área de competencia especificade innovacióny tecnologia.De todo lo dicho, el lng.
Robeft Francisco Duarte Rodriguez no tiene función alquna en el área de
A su vez tampoco
tiene responsabilidad ni beneficios sobre
ventas, licitaciones o
EEUUN" 961d Tle. Fariña- Telefax:4'15
'¡5i1¡¡q¡ttll
,' '
fiiificji:r ili'l'::'
r?
rs
GOEERIT¡(II"NAffiNAL
,:q'EINEP t
&j' &J
F¿ír¡lrFr's,rir.:l'
Cont. Res. DNCPNo
rnñ3trrYún
r
rt
¡lttn't
bar
38 /16
contratos. Recibe, por el contrario un salario mensuaj fijo sin gratificacionesni
bonificacionesadicionales,puesocupa un CARGODE CONFIANZAen la empresa.
como prueba de esfas afirmaciones,adjuntocopia autent¡cadadel contratoacordado
con dichoprofesionaldependiente..
."
Continua manifestando:"NO HUBO IRREGULARIDAD
Nl CORRU?CION
DESDE /NIN" así como se ha visto que desdeel grupo luminotecniael tng. Roberí
Francisco Duañe Rodriguezno forma pafte de las unidades encargadasde /as
licitacionesy las relacionescon e/ Esfado,lo mismopodráobservarsedesdee/ 1NTN..."
Que,en fecha16 de abrilde 2015, se ha cursadolas NotasDNCP/DJ No1056
y 1057, tanto a la Secretariade la Función Pública como a la INTN, a fin de
determinarsi el señor Robert FranciscoDuarteRodriguez,
ejerce/ejercíala función
pública,así comofechade ingresosi fuereel caso,rubroasignado,remuneración
y
antigüedad.
Asi tambiénen la mismafecha, medianteNota DNCP/DJ No 10SS,se na
solicitadoa la Abogacia del Tesoro, informeacerca del Registrode Socios y
accionistas
actualesde la firma PIROYS.A. con RUC80000505,
así como sobreel
reg¡strode movimientode socios y accionistasde la firma PIROY S.A. con
RUC80000505
y si el mismo registraantecedentecomo socio o accionistade la
mencionada
firma
Que,en fecha23 de abril de 2015,por Expte.N'4097, la SECRETARIA
DE
LA FUNCIONPUBLICA,ha remitidoel informesolicitado
por esta DirecciónNacional,
en el cual manifiestaque los datosfueroncotejadosen el Sistema Integradode
Administraciónde RecursosHumanos(SINARH)y el Sistemade Altas y Bajas y
Legajos. "...3- en este sentido,resumimosta informaciónproporcionadapor los
citadosslsfemasde la siguientemanera:Robe¡tFranciscoDua¡teRodiguez con C.l.
No 1528505: presta serviciosen e/ presenteaño, en la lJniversidadNacionatde
Asunción,en el cargode "Auxiliarde la Enseñanza"con categoría"U?Y", con fechade
alta 01/01/2015. En cuanto a las lnstitucionesdonde presto serv¡c¡os,fecha de
ingreso, remunerac¡ón,de acuerdoa /os dafos del SlsfemaNacionalde Administración
de Recursos Humanos S/NARH se visualizalo siguiente:- figura como personal
permanente(auxiliarde enseñanza),con categoría U?Y, en Ia UniversidadNacional
de Asunciónal 2015;- Funcionariopermanente(auxiliarde enseñanza),con categoría
UBY, dado de baja según código 09 (términode funciones)en Ia |JniversidadNacionat
de Asunción en fecha 24/02/2015;- funcionariopermanente(Horas cátedras),con
categoría273, dado de baja según código 09 (términode funciones)en la Universidad
de Asunción en las fechas 18/08/2014,30/06/2014,17/06/2014y 23105/2014;funcionariopermanente(profesionall), con categoríaC1L, dado de baja según código
02 (renuncia) en el lnstituto Nacionalde T,
Normalización en fecha
20/05/2014; personalcontratado,con
presidencia de la
- Telefax:
EEUUN'961 cy'Tte,Far¡ña
4154000
www.contratac¡ones.gov
7S
i
'1::
rilli f;'1rr;:iI
"(!iTi$0
r. ''. ', ,' '', i
,. NNEP }
ffiir:-;^F;i'l'ffi;!1eJ
Cont. Res. DNCPNo
d
s
GOBERT{CD
htActorhüdl
t.nrr¡,;y¡nr,
i.r
rt it;rrt.
38 /16
Republica desde el 12/09/2014hasta el 31nA2U4.- de acuerdo a los Datos
Históricosde los funcionariospúblicoscon /os que cuentaesta secretaríaEjecutiva,
provenientesde las nóminas de funcionarios remitidasde forma mensualpor fos
OEE, la citada personafue declaradacomo funcionar¡oen el Instituto Nacional de
Tecnología y Normalización desde el mes de enero de 2009, con un rubro
permanentede la categoría"C85", con una asignacióncorrespondienteal mes de
enero, por /os slguienfesconcepfos;"sue/dos- permanente":Gs 1.000.000, más
asignacionesen conceptode "subsidiofamiliaf' de Gs. 805.820,'grado académico":
Gs. 500.000"Bonificaciones
y Gratificaciones"
de Gs. 366280y Gs. 4.029.100.Así
m¡smo a partir del mes de_febrero_de!_eño_2019
se declara que el mismo tiene
asignado en el INTN, el rubro de la categoría"84C" , por el cual se declara las
"Bonificaciones
srgulenfesasignaciones:
y Gratificaciones":
Gs. 500.000y Gs. 600.000;
"Subsidiofamiliaf':gs 993542;"Remuneración
extraordinaia": Gs. 993542y ,,sueldos
permanente"4516100.En el mes de agostodel año 2012, se visualizaun "traslado
temporal"y lassrguienfesasignaciones".Ademásseñala la SFP que a partirde febrerodel 2013, hasta el mes oe
dicíembrede 2014, se declaróque ef mismocontabacon un rubro de auxiliarde
enseñanza,en la facultadde ingenieraUNA. Como así tambiénun contratode
"honorariosprofesionales"
en el Consejo Nacionalde Ciencia y Tecnologíaen el
mesde diciembrede 2Q14
Que, por Expte. No4150 de fecha 24 de abril de 2015,se ha presentadoa
formulardescargoSandraElizabethBanios,DirectoraJuridicaInterinadel Instituto
Nacionalde Tecnología,Normalizacióny Metrología,en el mismomanifiesta:
"...el
Ilamadopor concursode ofe¡tasM 12nU3 "mantenimiento
y reparacióndel salón
auditorio",convocadapor el INTN,se ha realizadocon la mayortrasparencia
y mi pafte
se ratifica en el cumplimientofiel de Ia ley y en el procesomencionadoconvocadopor
el INTN, así como en el trabajo seio y responsabledel Comitéde Evatuacióndel
desde e/ momentode la verificacióny análisisde fodas las documentacionesparala
calificaciónde las propuesfasde /os oferentes.En estellamadofueroninvitadasanco
empresas,de las cuales únicamentese ha presentadola firmo Piro y 5.A., reuniendo
fodos/os requisitoslegales,fue adjudicada,por ResotuciónNo958/ 2013de fecha2 de
diciembrede 2013para el mantenimiento
y reparacióndel salónauditorio."---"Que conforme documentaciones obrantes en /a lJnidad Operativa de
Contratacionesdel INTN,figuracomo representantelegal de Ia firma PIROY5.A., Ia
señoraJusta ElizabethLeiteFigueredo,con cedulade identidadcivilN. 1.039.870,por
la cual se encuentradebidamenteautorizadapara firmar en representaciónPIROY S.A.
La firmaPIROYS.A. es una sociedadanónima,que según asambleageneralordinaia
del año 2013, al momento de presentaciónde la ofefta, su directorio estaba
conformadopor: Presidente:Rubén EduardoMujica Ruiz. V¡cepres¡dente:Maria Gilda
- Maria del Sol Mujica
Mena de Mujica. Directores titulares:FidiasRubén
- RossanaCameroni
Mena María AsunciónFerreira Ruiz Juan
EEUUNo961d Tte.Fariña- Telefax:415
4000
www.contratac¡ones.gov
. *6'
trNtrFf,@r%
ú
\\
D]RE¡'IOX NACI'NAL CE
.ONTFATA'IÚII[5 PÚiLI'A5
Cont. Res. DNCPNo
GOSIER¡{(ryt{ArCSOfr,lAt
Irirtirtrn<Jr
!l
t'rtNrñ
¡¡,
38 /16
de Mujica- D¡rectorSuplente:- RodrigoMujicaMena. Con estose constataque al
momentode la evaluación,al verificarlas documentacioneslegalesde PIROY 5.A.,
como ser Ia constitucióno estatutode Ia empresay la representaciónlegal, no se
encontró ningún impedimentopara proseguir con el anál¡s¡sde la propuesta
presentada.Cabe mencionarque el contratofue suscriptoen representaciónde la
firma PIROYS.A.por Ia señoraMariadel SolMujicaMena,como asítambiénsuscribió
el acta de recepciónfinal de Ia obra, en representacióndel INTN,el contratofue
suscriptopor el DirectorGeneral,Ing-Ever R. CabreraHerebia,y el acta de recepción
final de la obra por Ia Directora administrativay f¡nanciera,Lic. Andrea Sanchezy Ia
ARQ.Maria IsabelRojas,como f¡scalde obra."-------Más abajo señala la Convocante:"...SITUACIONLABORAL DEL lNG.
ROBERT FRAwCTSCODUARTE RODRIGUEZEN EL INTN. Et lng. ROBERT
FRANC/SCODUARTERODRIGUEZ,efectivamente
comose mencionaera funcionario
permanentedel INTN,con antigüedaddel 1ro de enero de 1994,en el año 2013 ha
ocupado en la ¡nst¡tucióndiversos cargos y funcionesque obran en su legajo, que se
encuentraen Ia Unidadde Gestiónde TalentoHumano,en diciembredel año 2013,era
funcionaio permanente del lnstituto Nacional de Tecnología,Normalizacióny
Metrologíay se encontraba prestandosery¡blosa cargo de la Facultadde lngenieríade
la Universidad Nacionalde Asunción,en carácter de comisionado,que fuera otorgado
por Resolución/NIN N' 20/ 2013de fecha 11 de enerode 2013, "POR A CUAL SE
COMISIONAAL FUNCIONARIO
ING. ROBERTFRAÍVC'SCO
DUARTERODRIGUEZ,
CON C.I.C. NO 1.528.505, A PRESTAR SERVICIO EN LA FAC']LTAD DE
tNGENtERtADE LA UNTVERSTDAD
NACTONAL
(FIUNA),A qARTIR
DE ASUNCTON
DEL 02 DE ENERODE 2013HASTAEL 31 DE DICIEMBREDE 2013",firmadaporel
entonces Director General Dr. Luis Morinigo Ganchi, en vi¡tud a lo expuesto
precedentemente,
quedaclaroque el lng. Duafte,no se encontrabaprestandoseruicio
en Ia lnstitución,por lo tanto, durante todo el año 2013 no se ha encontrado
físicamenteen el Instituto,consecuentemente
el mismono podríahaberinteruenidoen
n¡ngunade |as etapasdel procedimientode contratac¡ón,
por ende,no pad¡c¡poen el
proceso de CONTRATACION POR CO^TCURSODE OFERTAS PARA EL
*MANTENIMIENTO
Y REPARACION
DE SALONAIJDITORIO"
ID NO265571/2013".
AsÍ tambiénmanifiestanque el Ing. RobertFranciscoDuarteRodriguez,se
encontrabacon permisosin goce de de sueldo a partir del 01 de enero de 2014
hasta ef 01 de julio de 2014,y que la fecha de presentaciónde la oferta fue el 02
de diciembrede 2013,se encontrabacomisionadoen la FIUNA, y hasta el 1 de
abril de 2014, fecha de la firma del acta de recepciónde la obra, el mismo se
encontraba
con permisosin gocede sueldo,aclaran.-----
Así, manifiestatambién:"En este llamadofueroninvitadascnco empresasde
/as cuales, se presentaronpara Ia aperturade ofeñas
conformeal Acta
',
No 1/ 2015,segúnla mismaempresaP/RO Y S
cot¡zapara los tres
EEUUN" 961c/ Tte.Fariña- Telefax:4154000
wwvrr,contratac¡one6.
gov
rÍ
i,í;W
ENEP 'g-!
É 'glj
:F;iru1,+Eillr
Cont. Res. ONCPNo
\\
GOBIERNOI'NACK'NAL
t¡r1r!'r!jrd,
.!t
ijtrt.
\rr
38 /16
ítems solicitados,Ia empresa INDELS.A.C.I.para el item 1 y la empresaCompañía
MarítimaParaguayaS.A. para el item 3. De acuerdoal dictamende evaluaciónde
ofe¡fas No 03/ 2015, fueron analizadasy verificadascada una de las ofeñas
presenfadas,recomendandola adjudicacióndel llamado para la "Adquisiciónde
prec¡ntosde seguridad- ad referéndum"a las siguientese/npresas.P|ROYS.A. para
/os ifems 1 y 2 por un montototal de guaraníesselsclenfoscuatro millonessefecienfos
veintemil ( Gs. 604.720.000)
y a la empresaCompañíaMarítimaParaguayaS.A.para
el item 3 por un montototalde guaraníescincuentay cincomillonesdoscienúossetenta
y seismil cuatrocientossetentay cinco(Gs. 55.276.475)
Recomendación
aprobadapor
ResoluciónINTNNo304/2015 de fecha 14de abrilde 2015.".----------
Concluyendo
su descargo,aseveraque conformelos documentos
obrantesen
la UnidadOperativade Contrataciones,
figuracomo representante
legalde la firma
PIRO Y S.A.elSeñorAdalbertoBrugadaFerreira.El Director¡o
de la mismaestaba
conformadopor: Presidente:
RubénEduardoMujicaRuiz, Vicepresidente:
Maria
Gilda Mena de Mujica, DirectoresTitulares:Maria del Sol Mujica Mena, Maria
AsunciónFerreiraRuiz,RodrigoMujicaMena,GildaMujicaMena,Juan jose Mujica
Mena,- DirectorSuplente:FidiasRubénMujicaMena.-
Que,en fecha06 de mayodel corriente
año,por Expte.No4523,|aABOGACIA
DEL TESOROha informadoa esta DirecciónNacional:"...la secciónarchivode esfe
Departamentode registro y fiscalizaciónde sociedades,informa que en este
Depañamentono se registran personasfísícas como contribuyentes,accionistas,
propietarios,representanteo directivos,sl sociedadesanónimasy sociedadesde
responsabilidadlimitadacon su denominación.
En cuantoa la firma PIROY S.A. con
R.U.C. 80000505,en cumplimientoa lo que establecidoel DecretoNo 632/08y No
14.12408, por ExpedienteA.T. No 3399/2010a comunicadosu asambleade fecha
24/04/2010,por expedienteA.T. No 4193/2009a comunicadosu asambleade fecha
28/04/2009,por expedienteA.T. No fi42n008 su asambleade fecha 1A04/2008,
cuyasfotocopiasse acompañaal presentedictamen."(SlC).--------Que,comomed¡dade mejorproveer,en fecha25 de juniodel 2015,el Juzgado
de Instruccióna cargo de la sustanciación
del proceso,ha solicitado al lnstituto
Nacional de fecnologia Normalizacióny Metrologiay a la firma PIROY S.A.,
remitan a los datos (teléfono,dirección,etc.) del Señor ROBERT FRANCISCO
DUARTERODRIGUEZ.
Que, en atención a lo solicitado,el lnstituto Nacional de Tecnología
Normalizacióny Metrología,así como LUMICORP,han respondido
en fecha30 de
juniodel corriente
año.PortantoporA.l. No819/15,de fecha01 de juliode 2015,se
ha corridotrasladode la presenteinvestig
FranciscoDuarte
para
que
Rodriguez,
formulelasmanifes
derecho.---------
EEUU No96'l c/ Tte. Far¡ña- Telefax:415 4000
www.contratac¡ones,gov
{e#nffin
{%{qr
Cont. Res. DNCPN"
tÉ
s
@EIERNOTNACTONAT
Ir¡!1l,tiy.n¡t
¿l
i!:l:irn
l¡rti
38 /16
por Nota ingresadacomo Expte. N'7632 de fecha 23 de
En consecuencia,
julio, se ha presentadoante esta DirecciónNacionala fin de realizarlas siguientes
man¡festaciones,
el SeñorRobertFranciscoDuarteRodriguez:"...soylngenieroen
Electricídad,con capacitacionesy pasantíasrealizadasen institucionesfécnrbas
regionalese internacionesen e/ ámbito de las actividadesde Ia evaluaciónde Ia
conformidad:Metrología,Normalización,Ceñificacióny Acreditación.Capacitaciones
variasque han fortalecidomi formacióneminentemente
técnicaen el áreade calidad.
Con relacióna las manifestaciones
realizadasinformoque: - desdeel 1 o de enero de
1994 fui nombradofuncionariopermanentedel lnstituto Nacionalde Tecnologíay
Normalización- ININ en aquel momento,hoy dia lnstitutoNacionalde Tecnología,
Normalizacióny Metrología- /NIN, y he ocupadoen dicha instituciónvaios cargos y
funcionesen el área técnica,en el transcunirde mi canera que obra en mi legajo
personal,que debeencontrarseen el áreade RecursosHumanosdel INTN.
- En enero del año 2012 solicitépermisosin goce de sueldoen el INTN,que se
me otorgopor Resolución/NIN No64/ 2012de fecha06 de febrerode 2012.
- En el año 2013, por Resolución/NIN No 20/ 2013 de fecha 11 de enero de
2013, fui comisionado a prestar sei'y,c¡osen la Facultad de lngeniería de la
UniversidadNacionalde Asunción- FIUNA
- En noviembrede 2013 solicitépermisosin goce de sueldoen el INTN,que se
me otorgó por Resolución/NIN A/o1019 2013 de fecha 27 de diciembrede
permiso sin goce de sueldo a paftir del 01 de enero de
2013, concediéndose
julio
2014 hastael 01 de
de 2014.
- Antesdel términode dicho permisoy en fecha 05 de mayo de 2014,por Nota
con mesa de entrada //VIN N" 0707/2014, presenté mi renuncia como
funcionariopermanentedel lnstitutoNacionalde TecnologíaNormalizacióny
Metrología- /NIN, Ia cual fue aceptadapor Resolución/NIN No 294 de fecha
06 de mavode 2014.".
" en relaciónal año 2013,en
Continuael Sr. ROBERTDUARTEmanifestando:
que me encontrabaen calidad de comisionadoen la Facultadde Ingenieríade la
UniversidadNacionalde Asunción,me desempeñecomo coordinadordel comité
técnico de normalización CTN 02 "electicidad" donde estuvimos trabajando en la
revisión de Ia norma paraguayade instalacioneseléctricasde baja tensión, llegando a
la conclusióndel mismo,Iograndoasí luego de vaios intentosinfructuososen años
anteriores,un logro sin precedenteen Paraguay,ya que pudimos consensuary
sustituir luego de 41 años Ia norma obsoletague se tenía disponibleen aquel
momento...///...posterior
a Ia conclusiónde la normade instalaciones
eléctricasde baja
tensión continúe trabajandoen el comité de electricidaden la elaboraciónde Ia norma
paraguayapara cables de energía con aislamientoextruidoy sus accesoriospara
fensionesnominales..."
Más abajoasegurael SR. ROBERTDUARTE:-i
al momentode la realizaciónde /os llamadosen
- Telefax:
EEUUN" 961c/ Tte.Far¡ña
4154000
gov
www.contratac¡ones.
se demuestra
V.S.que
prestando
encontraba
rÉ"trNtrPÍ
:,lxi:*"rr"*.ru'#-!'gJ
Cont, Res. DNCPNo
.a
I'
\\
GOTIERI.IC'!'
NAüOTIAI
{dr{l:!tr:qrló
!1
l:,¡rr.
}.v
38 /16
servicioen el ININ y estabaprestandomis serviciosen la Facultadde lngenieriade la
UniversidadNacionalde Asunción,en un ámbitoexclusivamentetécnico,por Io tanto,
no podría interveniren ningunade /as efapasdel procedimientode contratac¡ón,por
ende,no participede maneraalgunaen el procesode contrataciónPOR CONCURSO
DE OFERTASPARAMANTENIMIENTO
Y REPARACION
DE SALONAI.IDITORIO
ID
No 265571/ 2013, y mucho menos en el procesodel llamado a LICTTACTON
POR
CONCURSODE OFERTASPARA ADQUISICION
DE PRECINIOSD No 286227,ya
que en esfe último casoIa licitaciónconespondeal año 2015,y yo ni siquieraya era
INTNen dicho año. Por otro lado informogue soy empleadodel grupo Luminotecnia
desdee/ 27 de mano del año 2012.El grupoluminotecniafuncionabajo la razón sociat
PIRO Y S.A, pero este grupo como su nombrelo indica,reúne en su seno (agrupa)
var¡as empresasprivadas que constituyenel "Grupo Luminotecnia"como marca
comercialinstaladaen el país haceaños...".-----Que,en fecha03 de noviembre
de 2015,por NotaDNCP/DJ No114211
15,esta
DirecciónNacionalsolicitaa la INTNinformeen relacióna lassiguientes
cuestiones:
" 1.
Fecha y acto administrativomediante el cual se aslgna al Sr. ROBERT
FRANC,SCODUARTERODRI?UEZ,con C.l. 1.528.505,prestarseruiclosen et Area
Técnica- Metrologíadel INTN
¿A qué dependencíadel Área Técnica- Metrotogíafue asignadoa prestar
serviciosEL SeñorROBERTFRANC/SCODUARTERODRíGUEZ?;
¿desdequé fecha
prestó servicioen el Área Técnica-Metrología?
y ¿cuátesson /as funcionesde dicha
2.
dependencia?
3.
So/icdamosla remisióndel Manualde Organización
ylo descripciones
de cargo
del Area Técnica - Metrologíae informe acerca de cuáles eran las funciones
especificasdel SeñorROBERIFRANC/SCODUARTERODRTGUEZ
en dichaárea.
¿En qué dependenciase encontrabael SeñorRQBERTFRANCISCODUARTE
RODRIGUEZ
en,os años2O12v 2013?
4.
5.
¿Cuáles fueron las dependenciasde Ia INTN que interuinieron en el
procedimiento de "LICITACION POR CONCURSO DE OFERTAS PARA
"ADQUISICION
DE PRECINTOS"
/D NO286227.
POREL INSTITUTO
EEUUN" 961c/ Tte.Fariña- Telefax:
415
10
#ilffi#r,q)
Cont. Res. DNCPNo
{.
ñ
GOEFnhKtr.NACrcn¡AL
f.nstrrven¡,
i:i
lr
ir,./
lr!
38 /16
y METROLOOTA
NACTONAL
DE TECNOLOGTA
NORMALIZACION
(INTN)",desdeta
planificación, formulacióndel proyecto e inclusive hasta Ia etapa actual de ejecución
contractual?" (Sic).------En consecuencia
el Institutode Tecnología
y Metrologia,
Normalización
informa
por Expte.No 12381,de fecha 13 de noviembre
de 2015,cuantosigue:"Al respecto
cumplo en informaren referenciaa lo solicitadocomo sigue: a) Fecha y acto
administrativomediante el cual se asrgnó a/ Sr. ROBERI FRANC/SCODUARTE
RODRIGUEZ,con C.l. 1.528.505,prestarseruiciosen el ÁreaTécnicaMetrología|NTN
conformea las documentaciones
que obran en el legajo personaldel lng. Robeñ
FranciscoDuafte Rodiguez, el rn¡smose ha desempeñadoen el Área TécnicaMetrología/NIN desde 11 de marzode 2005,por ResoluciónNo82/2005;se desrBna
al Ing. Robeñ FranciscoDuañeRodriguez,Jefe de Depaftamentode MetrologíaLegat
de Volumeny Energía.
b) ¿A qué dependenciadet ÁreaTécnica- Metrologíafue asignadoa prestarservicios
el Señor ROBERTFRANC/SCODUARTESRODNGIJEZ?,¿desdequé fecha prestó
servicio en et Área Técnica Metrología?y ¿cuátes son /as funciones de dicha
dependencia?
Al Depaftamentode MetrologíaLegalde Volumeny Energíadesdeet 11
de marzode 2005, hastaen fecha30 dejunio del año 2009,ResoluciónINTN
No372/ 2009se deslgnaal lng. RobertFranciscoDuarteRodríguezprestarservicioen
el Organismo Nacionalde Ce¡tificación,dando por terminadosus serylclos en e/
OrganismoNacionalde Metrología.
c) Solicitamosla remisióndel Manualde Organización
y/o descripciones
de cargo del
Area Técnica- Metrologíae informeacercade cuáleseran las funcionesespecíficas
del Señor; ROBERTFRANC/SCODUARTERODRIGUEZen dicha área. En el año
2005 el OrganismoNacionalde Metrologíano contaba con Manual de Funcrcnes
v¡gente,por tantoel lng. RobeñFranciscoDuañecumplíalasfuncionespropiasde una
Jefaturade Depaftamento.
d) ¿En que dependenciase encontrabael Señor ROBERTFRANC/SCODUARTE
RODNGUEZ
en /osaños2012y 2013?.
- ResoluciónINTNNo06/ 2012,de fecha06 de febrerode 2012;Por la cual se concede
permisosin goce de sueldo,al funcionariolng. RobeftFranciscoDuañeRodiguez,con
Cl No 1528505,por el términode 6 lse,s)
resolución.
EEUUNo961crlTte.Fariña- Telefax:
415
www.cont¡atac¡ones,gov
de Ia fecha de Ia presente
#nF;,n
&ffir
Cont. Res. DNCPNo
.t
ñ
***\*,lEnrirüvar¡r
rt
i'jtrtn
llnt
38 /16
- Resolución/NIN M 537/2012,de fecha31 dejulio de 2012;por la se
Comisiona al Funcionariolng. Rabert Francrsco Duarle Rodriguez,con C.l. No
1.528.505,para prestar serurclosen la Facultad de ingenieríade la l.lniversidad
Nacionalde Asunción(FIUNA),a pañir del 01 de agostohastael 31 de diciembrede
2012.
-Resolución/NIN No020/2013 de fecha 11 de enerode 2013,por Ia cual se comisiona
al Funcionariolng. RobertFranciscoDuañes Rodriguez,con C.l. No 1.528.505 a
prestar serv/'ciosen la Facultad de ingenieríade la UniversidadNacionalde Asunción
(FIUNA),a partirdel 02 de enerode 2013 hastael 31 de diciembrede 2013.
Confarmea los dafos exfraídosdel legajo del exfuncionariotng. Robeft Francisco
Duafte Rodríguez,se puede constatarque el mismo,en /os años 2012 y 2013no se
encontrabaprestandoservicioen la ínstitución,y estabaAsignadoa prestarservicioen
Ia Facultadde ingenieríade la universidadNacionalde Asunc¡ón.
e) Cualesfueron lasdependenciasde Ia INTNque interuinieron
en el procedimientode
"LICITACION POR CONCURSO DE OFERTAS PARA "ADQUISICIONDE
PRES/NTOS"ID N.286227CONVOCADOS
POR EL INSTITUTODE TECNOLOGíA
(1NTN)",desde la ptanificación,formutacióndcl
NORMALIZACIÓNY METROLOGTA
proyecto e inclusivehasta Ia etapa actualde ejecucióncontractual?
Organismo Nacionalde Metrología
La planificación,el proyectoy la presentaciónde las Especificaciones
Técnicasdel
Ilamado "LICITACIONPOR CONCURSODE OFERIAS PARA ADQUIS,C,ONDE
PRECINIOS" fue realizadapor Ia Direccióndel OrganismoNacionalde Metrología;
Unidad Operativa de Contrataciones
Una vez autoizado por Ia máxima autoidad correspondea la Unidad Operativa de
Contratacionespreparar el Pliego de Bases y Condiciones,adendas, aclaraciones,
comotambiénla aperturade lasofeftaspresentadas.
Comité de Evaluación
Luego pasaal Comitéde Evaluaciónquienevalúalasofertasy presentala sugerencia
de adjudicacióna la máximaautoridadde Ia institución,quien adjudicay se procede a
la firma del /los contrato/s.
Unidad Operativade Contrataciones
El depañamento de Administracióny Pagos
Contratacionesrealizala recepc¡ónde los
EEUUN" 961c/ Tte. Fariña- Telefax:41
de la Unidad Operativa de
{ ##Hn
{@
Cont. Res. DNCPNo
,.
.t
\\
GOBSRT{Oyh¡AmNAt
f¡nr1.út.nl.
?l
1,)1ri.
,r'/
38 i16
La documentación
de Ia que se hacereferenciaprecedentemente,
fue suministrada
a la
DNCPy anexadaal descargopresentadopor el INTN,en fecha 24 de abit de 2015,
dando respuestaa Ia NotaDNCPNo4260/15de fechal0 de abil de 2015,con Mesade
EntradaNo0004150,con 535fojas.".
Que,estaDirección
Nacional,
luegode habernarradolasactuaciones
realizadas
en el expediente
y conel propósito
de dotara la presenteresolución
y
legitimidad
de la
'ealizar
justicianecesaria,
procedióa
un análisisde lo planteado,
a fin de determinar
si
el procedimiento
llevadoa cabo por la convocantese ajustóo no a la normativa
vigenteen materiade Contrataciones
Públicas.
que el Sr. RobertDuarte,fue funcionario
Que, la denunciamanifiesta
del INTN
hastaaproximadamente
abr¡ldel 2Q14,y que al mismotiempofigurabaen la planillade
funcionariosde la Facultadde Ingenieríay de la firma PIROy S.A. (Grupo
Luminotecnia).
La Convocanteal contestarel traslado,ha señaladoque el denunciadofue
funcionariopermanente
del INTNcon antigüedad
a part¡r del 01 de enerode 1994,
hastael 06 de mayo de 2014,con categoríaCLBprofesional
(l), del área técn¡caMetrología,
con un salariomensualde 5.216.100,
(Guaraníes
cincomillonesdoscientos
diez y seis mil cien) el cual ya no percibióa partirdel 01 de enero de 2014, por
encontrarse
con permisosin gocede sueldo.
A su turno,la firmaPIROYS.A.ha mencionado
que el Ing.ROBERTDUARTE,
fue contratadopor la empresaen su carácterde Ingenieroen electricidadcomo
personaldependiente
paragestionarel área de Relaciones
lnterinstitucionales
en el
HOLDINGdel Grupo Luminotecnia,
cumpliendofuncionescomo: "a) Gestionarel
relacionamientocon centroseducativosde nivel secundaio (bachilleratostécnicosy
afines)y terciario(facultadesy universidades
con cafferastécn¡casretativas)mediante
cursos de capacitacióny visitas técnicas; b) canalizar y fortalecer el relacionamiento
con gremios y asociacionesde fécnrbosy profesionalesmediante programas de
capacitacióntecnológicaen secforesrelativosa las áreas de actividadesdet Grupo
Luminotecn¡a;c) representaral grupo luminotecniaante los acforesclavesdel sector
educat¡vonacionalen los ámbitosde Ia innovacióny la tecnologíapara el desanollo de
actividades tend¡entesal fo¡talecimientoy Ia introducc¡ónde nuevas tecnologíasen el
secfor; d)slsfematizary robustecerla relacióntécnicacon mediosde informacióny
comunicaciónespecralizadosen el secfor eléctico como revistas,publicacionesy
programas radiales abocados a aspectos educativos y tecnológicos; e) sugerir la
presencia y el apoyo a las actividades
de eventostécnicosv
científicos del sector eléctico nacional
seminaios. ferias v
IJ
EEUU No961 ci/Tte. Far¡ña- Telefax:41
.ll:rililriiLl'rl'.r'
l-i;l¿.]¡,f i'
-i ll'
@#n#,n
@re
Cont. Res. DNCPNo
rl
\
GOB*RNOTNÁSONAT
1.r31.Iy.ñ¡n
rl
,'.t.tt,
,\.r
38 /16
exposiciones;f) realizarpresenfacionesen ambienteseducativosy técnicosa los
cualesel grupoluminotecniaseainvitadoy g) realizartodasaquellastareasrelativasa
Ia introduccióny presentaciónde nuevastecnologíasen el sectoreléctriconacional,
¡ncluyendo Ia participación en eventos internacionalesen el área de competencia
especificade innovacióny tecnología.".
Que,en primertérminocorresponde
determinar
si lo mencionado
en la denuncia
respectoal carácterde funcionariopúblicodel Sr. ROBERTDUARTE,se encuentra
comorobada
en autos.
Del análisisdel informeproveídopor la Secretariade la Funciónpúblicay el
InstitutoNacionalde TecnologíaNormalización
y Metrología,
se desprendeque el
señorRobertDuarteprestabaservicios,
en la Universidad
Nacionalde Asunción,en el
'Auxiliar
cargo de
de la Enseñanza"con categoría"U8Y" , con fecha de alta
01t0112015.
En cuantoa las Instituciones
dondeprestóserviciosanteriormente,
se visualiza
de acuerdoa los datosdel SINARHquefigura como personalpermanente(auxiliar
de enseñanza),con categoría U8Y,en la UniversidadNacionalde Asunción al
2015;- Funcionariopermanente(auxiliarde enseñanza),
con categoriaU8Y,dado
de baja según código 09 (términode funciones)en la UniversidadNacionalde
- funcionariopermanente(Horas cátedras),con
Asunción en fecha 241O212015;
categoría 273, dado de baja según código 09 (término de funciones) en la
Universidad de Asunción en las fechas 1810812014,
39t0612014,
1llOGIZ014y
231O512014;
funcionariopermanente(profesíonall), con categoríaCBL,dado de
baja según código 02 (renuncia) en el Inst¡tuto Nacional de Tecnologia y
- personalcontratado,con categoríaXP8,en
Normafizaciónen fecha 2OlO5l20'14;
fa presidencia de la Republicadesde el 1210912014
hasta el 311,12,12014.de
acuerdoa los Datos Históricosde los funcionarios
públicoscon los que cuentala
Secretariade la Función Pública,provenientesde las nóminasde funcionarios
remitidasde forma mensualpor los OEE, la citada personafue declaradacomo
funcionarioen el InstitutoNacionalde Tecnología
y Normalización
desdeel mes de
enerode 2009,con un rubropermanente
de la categoría"CBS",con una asignación
correspondienteal mes de enero, por los siguientesconceptos:"sueldos permanente":
Gs 1.000.000,
mas asignaciones
en conceptode "subsidiofamiliar"de
Gs. 805.820,"gradoacadémico"
y Gratificaciones"
: Gs.500.000"Bonificaciones
de Gs.
366280y Gs.4.029.100.
Así mismoa partirdel mes de febrerodel año 2010. se
declaraque el mismotieneasignadoen el INTN,el rubrode la categoría"B4C", por el
cual se declaralas siguientesasignaciones:
"Bonificaciones
y Gratificaciones":
Gs.
500.000Y Gs.600.000;"Subsidio
gs 993542;"Remuneración
familiar":
extraordinaria"
:
permanente"
Gs.993542y "sueldos
4.516.100.----En el mesde aqostodel año 2012,se visua
señalala SFP que a partirde febrerodel 2013,
temporal".
Además
diciembre
de 2014,se
l4
EEUU No961 c/ Tte. Fariña- Telefax:415 4000
www.contrataciones.
gov
' -r¡:
Lill:r¡;l:iii:':i
wH#F,n
ww
Cont. ReE. DNCP N'
a
l¡
\\
GOB#ff{Oyh¡ACtOt{AL
í¡¡r¡i:i,riin.
4l
:.:t:!¡r,
na\,
38 /16
declaróque el mismocontabacon un rubrode auxiliarde enseñanza,
en la facultadde
ingenieraUNA, como así tambiénun contratode honorariosprofesionales
en el
GonsejoNacionalde Cienciay Tecnologíaen el mesde diciembre
de 2014.------Que, se puedever adjuntoal informeremitidopor el Ministeriode HaciendaAbogacíadel Tesoro-de fecha06 de mayode 201b,el Acta de AsambleaGeneral
Ordinariade Accionistasde la firma PIROYS.A.,de techa24 de abrilde 2010,del
cual se desprendeque el Sr. RobertDuarteno formapartede la Dirección,
asi como
tampocoes Accionista
de la firma
En su descargo,manifiestael Sr. Robert Duarte que al momentode la
realización
de los llamadosen cuestiónel mismono se encontraba
prestandoservicio
en el INTN, más bien, prestaba serviciosen la Facultadde Ingenieríade la
UniversidadNacionalde Asunción,en un ámbitoexclusivamente
técnico,por tanto,
aseguraque no ¡ntervino
en ningunade las etapasdel procedimiento
de contratación
y REPARACTON
del llamado"CONCURSO
DE OFERTASPARAMANTENTMTENTO
DE SALONAUDITORIOlD No265571/2013"afirmaademásque parael llamaooa
LICITACION
PORCONCURSO
DE OFERTAS
PARAADQUISICION
DE PRECINTOS
lD N'28622712015,
ya ni siquieraerafuncionario
del INTNen dichoaño.-------------Que, es de notarseque el señorRobertDuartea la fechade publicación
del
llamadoa licitaciónpor concursode ofertaspara "Adquisición
de precintos"id No
286227convocadopor el INTN (2310112015),
ya no era funcionario
público,conforme
se constatade la documentación
remitidapor la SFP y el INTN,pues el mismona
renunciado
a su carácterde funcionario
públicoen fecha06 de mayode 2014.-----Ademásde ellodesdeel 01 de enerode 2014,hastael 01 de jutiode 2014,el
mismocontabacon un permisos¡n gocede sueldoconformea ResoluciónINTN N"
1013/2013
de fecha27 de diciembre
queel mismoa
de 2013,por lo queentendemos
lo largodelaño2014yano ha realizado
funciones
en el INTN.--Ahorabien,en relaciónal llamadoa contratación
por concursode ofertasparael
"Mantenimiento
y reparación
salónauditorio"ld No265571/2013,podemosconfirmar
que el llamadoha estadopublicado
y ha sidoAdjudicado
desdeel 2111112013
en fecha
por Resolución
0211212013
95812013,y conformela documentación
remitida,el señor
RobertDuartea la fecha de publicación
del llamado,figurabaen la
v Adiudicación
nóminadel SINARHcomofuncionario
en el INTN.-----------Ademásde ello,el Ing.ROBERTDUARTEha reconocido
en su descargo,que
prestabaademásservicios
en la empresadesdeel 27 de marzode 2012.---Que, así también,y en basea lo man
proveído,el hoy denunciado
prestabaservicioen
EEUUNo961d Tte. Far¡ña- Telefax;4154000
gov,py
www.contrataciones.
el INTN,en el informe
de Metrología
desde
.ql¡lliri{iil,ri tl'lll.itül-Iiii'llr.
i:l;i -:,i: rl,:,'rr¡
"1
t I R L C C I C N' l ^ a I e Ñ a L O a
t o N t i a Í a c r o r { 8 5 P ü a L r cA s
&
'e)
Cont. Res. DNCPNo
38 /16
el 11 de marzode 2005por Resolución
No82/ 2005,en dondeel mismoera JEFEDE
DEPARTAMENTO
DE METROLOGIA
LEGALDE VOLUMENY ENERG|A,hastaet 30
de juniodel año 2009que por Resolución
INTNNo37212009,se lo designaa prestar
servicioen el Organismo
Nacionalde Certificación,
dandoporterminada
sus laboresen
el Organ¡smo
Nacional
de Metrología
Segúnlos ¡nformes
mencionados
en el considerando
de la presenteResolución,
en fecha06 de febrerode 2012,se concedepermisosin gocede sueldo,por 6 meses
al Sr. ROBERTFRANCISCO
DUARTE.------E l 3 1 d e juliodel mismoañoel funcionario
supramencionado
es comisionado
a
prestarservicioen la facultadde Ingeniería
de la Universidad
Nacionalde Asunción,
hastael 31 de diciembrede 2012,renovando
su comisionamiento
hastadiciembredel
siguiente
año
Se deduce de todos los antecedentesy constanciasdel expediente
mencionados,que en el año 2013, al momentode realizarseel llamadoy la
adjudicacióna favor de PIRO'Y S.A. en el marco del llamado'CONCURSODE
OFERTASPARA MANTENIMIENTO
Y REPARACIÓNDE SALÓNAUDITORIOID
26557112013"
convocadopor el INTN,el señorROBERTDUARTEera funcionario
de
Ia entidadconvocante
dondellegóa ejercerel cargode nadamenosque Jefedel Dpto.
de Metrología
Legalde Volumeny Energía-aunqueal momentodel llamadose hallaba
comisionado
a la Facultadde Ingeniería
de la UNA-y a su vez era empleadode la
empresaadjudicada
Si bien es cierto,que el oferenteen el llamadoanalizadoha sido la empresa
PIRO'YS.A.,debe considerarse
que el funcionarioROBERTDUARTEeru a ta vez
empleadode la misma,en abiertaviolacióna la disposicióncontenidaen el Art. 60 de
la Ley 1626/00de la FunciónPúblicaque establece:
"Quedaprohibidoal funcionario,
sin perjuicio de lo que establezca en los reglamentos respectivoE...m) d¡r¡gir,
administrar,asesora4 patroc¡nar,representaro prestarseryicios remuneradoso no, a
personasfísicaso jurídicasque gestioneno explotenconceslonesde la Administración
en el orden estatal,deparÍamental
o municipal,o que fueranproveedoreso contratistas
de lasmismas"
Es decir, la Ley de la FunciónPúblicaprohíbeal funcionariopúblico la
prestaciónde servicios,sean éstosremuneradoso gratuitos,a favor de empresasque
proveedoraso contratistasde la Administración.
son concesionarias,
Contra tal
prohibiciónnormativahan actuadotanto el funcionarioROBERTDUARTEcomo el
empleador,
PIRO'YS.A.
Comprobadala circunstancia
descriptaen el incisom) del Art. 60 de la Ley
1626/00,esta Entidadde controlde las
públicasno debe permitirla
partic¡pación
del oferenteni convalidarsu
pues si lo hace estaria
EEUUN" 961c,/Tte.Fariña- Telefax:
415
l6
íJ,i[;¡,i'II'i,¡'];L:lt:
il -rIil:i'irt:.-r:
i:liar:.
¿e'H,fi|F,f,
&4&
Cont. Res. DNCPN"
.t
,t
\\
GOBIERNO'-NACIOhI,AL
(onrt¡úv.rir
.l
i.1ttú
ltir
38 /16
admitiendouna infracciónal orden jurídico que rige el serviciopúblico de los
funcionarios,
lo que vulnerauna ley aplicablea la propiaAdministración
y así Ia Ley
2051i03tampococumpliríala funciónde transparentar
y despejarcualquierduda con
relacióna los principiosde igualdad,transparencia
y libre concurrencia
que deben
necesariamente
regira lasContrataciones
Públicas.-
De estaformaestamosde estaforma,una abiertacontravención
al Art. 40 de la
Ley 2051/03en la adjudicación
efectuadaa favorde la firmaPIROYS.A.en el marco
de los Procedimientosconvocados por el INSTITUTO DE TECNOLOGIA
NORMALIZACION
Y METROLOGIA.
Si bien corresponde
la anulaciónde la adjudicación
del llamadoanalizado,por
existirviciosen las mismas,tambiénse debeteneren cuentaquea la fechael contrato
de referenciaya ha sido ejecutadosegúnse observaen el portalde contrataciones
Públicas.
Ciertamente,la anulaciónde la Resoluciónde Adjudicación
trae consigola
consecuencia
de retrotraertodo lo actuadoa la etapade evaluaciónde ofertas.sin
embargo, y como hemosmencionadoanteriormente,
a la fecha el contratoya fue
ejecutado,por lo que en estainstancia,
no seríarazonablela realización
de una nueva
evaluación
de lasofertasy posterior
adjudicación.
Al respecto d¡ce el Prof. Dr. Salvador Villagra Maffiodo en su obra
"Principios de Derecho Administrativo" (Revisióny Actualización
Normativade
Javier Parquet Villagra) Edición Servilibro2007, pá9. 122 "4. Nutidad Causas y
Efectos...Ladeclaraciónde nulidadtiene efectoex tunc: se reponen/as cosas en su
primitivo estado.en cuanto fuese pos
, se entiende.Por ejemplo,Ia
adjudicacióndel contratode pavimentaciónde una calle a un contratistasin licitación
pública,es nula,pero levantarel pavimentoya construidoseríaabsurdoy mantenersin
ningunaretribuciónal contratista,a más de injusto,constituiríaun enriquecimientosin
causapara íosprop¡etar¡os
linderosde la calle..."(sic).-------Así, resultaclaroque retrotraer
el procesoa la etapade evaluación
de ofertas,y
dictar una nueva resoluciónde adjudicación,
con un resultadotal vez diferente,
careceríade efectosprácticos,sin embargoesto no significaque el acto deba ser
convalidado,sobre todo considerando
que tiene la declaraciónde
las implicancias
inegularidad
quetal situación
del acto,en cuanloa las responsabilidades
genera.------Concluyendo,
el hechode que el contratoya ha sidoejecutadoen su totalidad,
por partede esta DirecciónNacionalde realizarun
haceque la eventualdisposición
nuevoanálisisa los efectosde la reposición
de la situaciónal estadoanterior,carezca
de efectos realesy su intentosería además
para ese fin, por lo que
correspondedeclarar la irregularidad de
del llamado
a
- Telefax:
EEUUNa961c/ Tte-Far¡ña
4'15
ir,lirli ri i,i , il.,.,.i,
[.¡irer],.r'
ii r;ir-r.j
o r R E a c l Ó rN{ A c r o N A oL r
c o N t F A f A { r 0 t ¡ ¿ sP ! BL ¡ C A
S
rl
q%
Cont. Res.DNCPN'
\\
GOEIERNOT'ñüACl€N¡At{.nrt.N!.n'lx
/.1
i.t.tn
.b;
38 ,16
CONTRATACION
POR CONCURSODE OFERTASPARA EL MANTENIMIENTO
Y
REPARACIONSALON AUDfTORIO"lD No 265571
I 2013, por los mot¡vossupra
mencionados.
Ahora bien, con respectoal llamado"CONCURSODE OFERTAS PARA
"ADQUISICIONDE PRECINTOS"ID N' 286227. CONVOCADOSPOR EL
INSTITUTONACIONALDE TECNOLOGIANORMALIZACION
Y METROLOGIA'"
corresponde ordenar e[ cierre de la lnvestigacióndebido a que el llamado
correspondeal año 2015,por tanto el Sr. ROBERTFRANCISCO
DUARTE,ya no se
encontraba prestando servícios como funcionariopubl¡ca de la mencionada
dependencia.
Conespondeigualmente,
remitirlos antecedentes
al Departamento
de Sumarios
de la DNCPa los efectosde que sea estud¡ada
la conductade la firma PIROY S.A.
conformelasdisposiciones
del TituloSéptimo,CapítuloPrimerode la Ley N" 2051/03.
PORTANTO,en usosde susatribuciones,
y de conformidad
a lasdisposiciones
delART|CULO
82 de ta LeyNo2051/03;
EL DIRECTOR
NACIONALDE CONTRATACIONES
PÚBLIGAS
RESUELVE:
1" DAR POR CONCLUIDAla presente "tNVESTtcACtÓNDE OFtCtO SOBRE
SUPUESTASIRREGULARIDADES
EN LOS LLAMADOSA CONTRATACION
POR
CONCURSODE OFERTASPARA EL MANTENIMIENTO
Y REPARACION
SALON
AUDITORIO"ID NO 265571/ 2Ot3 Y EN EL LLAMADO A LICITACIONPOR
CONCURSODE OFERTASPARA "ADQUISICION
DE PRECINTOS''
ID NO286227,
CONVOCADOS POR EL INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGIA
NORMALIZACION
Y METROLOGIA",por las razonesexpuestasen el presente
exordio;
20 DECLARARLA IRREGULARIDAD
DE LA ADJUDICACION
RECAIDAA FAVOR
DE LA FIRMAPIROY S.A. en el llamadoCONTRATACION
POR CONCURSODE
OFERTASPARAEL MANTENIMIENTO
Y REPARACION
SALONAUDITORIO"ID N'
26557112013, por las razones expuestas,en la medida de lo analizadoe
investigado
30 REMITIRLOS ANTECEDENTES
AL DEPARTAMENTO
DE SUMARIOSa fin de
estudiarla conductade la firma PIROY S.A. confqme el inc. fl del artículo20 del
DecretoN" 7434111.
EEUUNo961c/ Tte. Fariña- T€lefax:415
tp trNtrP¡
Cont. Res. DNCP No
38 /16
40COMUNICAR
y cumplidoarchivar.
a quienescorresponda,
EEUUNo961cy'Tte.Fariña- Telefax:4154000R.A.- Asunc¡ón,
Paraguay
gov,py
wwwcontrataciones.