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ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY REFORMA CONSTITUCIONAL DEL ARTÍCULO 1 PARA ESTABLECER EL CARÁCTER MULTIÉTNICO Y PLURICULTURAL DE COSTA RICA VARIOS SEÑORES DIPUTADOS EXPEDIENTE N.º 17.150 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS PROYECTO DE LEY REFORMA CONSTITUCIONAL DEL ARTÍCULO 1 PARA ESTABLECER EL CARÁCTER MULTIÉTNICO Y PLURICULTURAL DE COSTA RICA Expediente N.º 17.150 ASAMBLEA LEGISLATIVA: Esta reforma constitucional pretende un cambio trascendental, reconociendo el carácter pluricultural y multiétnico, que conforma y enorgullece esta democracia centenaria. Juan Pablo II en el año 2002, refiriéndose a la mayor parte de los países de Latinoamérica señalaba: "En la mayor parte de los países de Latinoamérica con escasa madurez democrática, la labor de construcción de ciudadanía para una cultura de paz o de “ciudadanías” por su carácter multiétnico y pluricultural es primordial para la consolidación de un régimen de libertad personal y justicia social, fundado en el respeto y el ejercicio pleno de los derechos, libertades y garantías reconocidas por la Carta Magna de cada país y por acuerdos internacionales como la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) y la Convención Americana sobre Derechos Humanos "Pacto de San José de Costa Rica" (1969). Gestar ciudadanía para una cultura de paz, por lo tanto, asumir un compromiso social y político por la transformación gradual de esa situación en busca de una vida digna para todos. Es ejercer, mantener y estimular la conciencia cívica de que todos los seres humanos son libres e iguales ante la ley, y tienen que llevar a la práctica de forma cabal y comprometida los mismos derechos y obligaciones, sin distinciones de raza, sexo, nivel socioeconómico, creencia religiosa ni ninguna otra. Los derechos de cada persona están limitados únicamente por los derechos de los demás y por las justas exigencias del bien común. Además, construir ciudadanía en este contexto es favorecer la participación activa de la gente en la edificación y transformación de la sociedad en la que viven conforme a sus propias necesidades e intereses. Lo anterior implica la conducción a un entorno democrático favorable en el cual las personas, tanto individual como colectivamente, puedan ampliar y desarrollar sus capacidades humanas. De este modo, se amplían sus opciones y oportunidades para acceder a mejores condiciones de vida, donde ellos son los principales protagonistas y beneficiarios". ÁREA DE PROCESOS LEGISLATIVOS -2- EXP. N.º 17.150 La paz que vivimos las y los costarricenses, ha sido construida a través del tiempo con el aporte de las distintas nacionalidades asentadas en nuestro país y con decisiones políticas trascendentales que diferentes gobiernos le han dado a nuestra historia patria. La proclama de neutralidad, perpetua, activa y no armada promulgada en el Gobierno de don Luis Alberto Monge constituye un hito en la historia de nuestro país porque en ella se preserva y enriquece el legado histórico que son los grandes valores de nuestra Patria: la justicia, la libertad, la democracia y la paz. Por esa lucha incesante de construir día con día una Patria libre, justa y democrática, una nación de paz, movidos por ese espíritu pacifista del costarricense e interés demostrado por todo un pueblo por llevar la paz a Centroamérica, se le otorgó al Presidente de la República Dr. Óscar Arias el Premio Nobel de la Paz. De las primeras palabras de su discurso de aceptación del premio nobel, extraemos lo siguiente: "Cuando ustedes decidieron honrarme con este premio, decidieron honrar a un país de paz, decidieron honrar a Costa Rica". Y refiriéndose a la importancia histórica que significó la disolución del ejército para nuestro país y su contribución a la paz, mencionó: "La paz consiste, en gran parte, en el hecho de desearla con toda el alma. El mío es un pueblo sin armas donde nuestros niños nunca vieron un avión de combate, ni un tanque, ni un barco de guerra. Don José Figueres es el hombre visionario que en 1948 abolió el ejército de mi Patria y le señaló, así, un curso diferente de nuestra historia". Gracias a don Pepe y su decisión de disolver el ejército, le ha significado al país el mantener incólume la institucionalidad costarricense. No tener ejército nos ha permitido invertir en desarrollo. La educación, la salud, la seguridad social, la protección de la naturaleza, la infraestructura para el transporte, han sido posibles gracias a que se ha dispuesto de un presupuesto nacional libre de ejército. Es por eso que cada nación representa la suma de las contribuciones invaluables de múltiples grupos humanos que la conforman. La llegada de los españoles a nuestro país, significó, como en toda América, un cambio sustancial en cuanto a los patrones culturales, económicos y migratorios, entre muchos otros aspectos se refiere. La historia fue testigo del crisol de culturas que vinieron a nuestras tierras: aragoneses, catalanes, castellanos, andaluces y extremeños, judíos sefarditas y africanos. DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS ÁREA DE PROCESOS LEGISLATIVOS -3- EXP. N.º 17.150 Con el correr del tiempo se fueron sumando a este continente, nacionalidades tan diversas como: china, india, italiana, alemana, jamaiquina, polaca, chilena, argentina, judía, nicaragüense, taiwanesa, guatemalteca, salvadoreña, colombiana, panameña, entre muchos otros grupos. Ya sea por voluntad propia, por la búsqueda de un mejor futuro, de forma forzada, huyendo de las guerras o dictaduras, como refugiados políticos, comerciantes, turistas, fugitivos, residentes o migrantes indocumentados, la realidad es una, Costa Rica tiene el aspecto actual de multiculturalidad y es plurilingüe gracias a los flujos migratorios en su historia. Costa Rica es reconocida internacionalmente como un país receptor por excelencia, ha brindado protección a miles de extranjeros que han abandonado sus países para buscar mejores oportunidades, o salvaguardar sus vidas. Aún cuando la influencia cultural es real, nuestros países han construido una nacionalidad basada en los estereotipos y los prejuicios, con los cuales invisibilizan la verdadera historia. Por otra parte, la construcción de esa identidad es un proceso dinámico y permanente que se logra con el aporte de los miembros de toda la colectividad. En el orden constitucional y con el fin de conceptualizar la reforma constitucional que pretendemos impulsar, debemos recurrir a los orígenes de nuestra Carta Magna. Así, en el momento en que nuestros constituyentes aprobaron la Constitución Política de 1949, se retomó el texto que ha sido el mismo desde los orígenes de nuestra historia independiente y republicana. Aquel 1º de diciembre de 1821, el grupo de hombres, que sorprendidos por las noticias procedentes de Guatemala escribieron aquel documento histórico denominado Pacto Fundamental Interino de Costa Rica, se llamaron a sí mismos "Hombres libres". Determinaron así los elementos definitorios de la Patria "democrática, libre e independiente". En aquel momento, estos tres conceptos se consideraban no solo fundamentales, sino suficientes para la definición. Hoy, no solo es oportuno reconocer la integración multiétnica de nuestra nación, sino una necesidad y una obligación. Es además, enmendar un error histórico que ha invisibilizado el aporte de los grupos que conforman este país. Decir que Costa Rica es una República democrática, libre e independiente, no es suficiente y no muestra su conformación. Así lo han considerado no pocas naciones en el mundo. DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS ÁREA DE PROCESOS LEGISLATIVOS -4- EXP. N.º 17.150 Dentro de los confines de un país, la coexistencia de los diferentes grupos nacionales, étnicos, lingüísticos y religiosos es una ventaja y una fuente de enriquecimiento social y cultural. La comunidad internacional ha establecido normas en materia de derechos humanos que se aplican a todos los seres humanos y por consiguiente, a los miembros de todos los grupos minoritarios que conviven en el país. Instrumentos internacionales de valor universal como la Carta de las Naciones Unidas y la Declaración Universal de los Derechos Humanos, aprobadas por las Naciones Unidas en 1948, institucionalizan los principios de no discriminación e igualdad de trato como normas de la legislación internacional en materia de derechos humanos. El principio de no discriminación y el principio positivo de reconocimiento a todos los grupos humanos, están presentes en múltiples acuerdos y declaraciones internacionales especializadas como la Declaración y la Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación. En Costa Rica los instrumentos internacionales de derechos humanos poseen una jerarquía normativa de rango constitucional e incluso, en la medida en que se otorguen mayores derechos o garantías a las personas, privan sobre la Constitución Política. En consecuencia, cualquier disposición legal que contraríe la normativa internacional relativa a los derechos humanos devendría inconstitucional y, sería inaplicable. Muchos países latinoamericanos, siguiendo este pensamiento, han introducido importantes cambios en el ámbito constitucional, que reconocen el carácter multiétnico y pluricultural de sus sociedades. Pero no solo en América ha habido reconocimientos a sus pueblos originarios. En Dinamarca, la Ley de Autonomía de Groenlandia de 1978 reconoce la posición excepcional que este territorio ocupa desde el punto de vista nacional, cultural y geográfico en el reino de Dinamarca. La revaloración de nuestro pasado y el reconocimiento al origen múltiple de nuestra identidad, adquieren un particular impulso gracias al desarrollo de acciones en el ámbito universitario, mediante el cual se han ejecutado acciones tendientes a combatir una serie de estereotipos y moldes de nuestras raíces y nuestras prácticas culturales. Costa Rica ha presentado en los últimos meses sus informes periódicos de cumplimiento de las obligaciones internacionales establecidas en la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial y del pacto de derechos civiles y políticos y, en ambos instrumentos internacionales, las observaciones de los expertos internacionales descansan en la necesidad de un mayor reconocimiento en el ámbito legal e institucional de los diferentes grupos étnicos culturales que integran el país. DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS ÁREA DE PROCESOS LEGISLATIVOS -5- EXP. N.º 17.150 Nuestro país también ha reconocido su carácter pluricultural y multiétnico. La Ley N.° 7426, que celebra el Día de las Culturas, establece en el artículo 1: "Todos los años, se conmemorará el 12 de octubre como "Día de las Culturas" para establecer el carácter pluricultural y multiétnico del pueblo costarricense..." Pero ahora se necesita dar un paso más allá, en la conformación de nuestra democracia, reconociendo desde el punto de vista constitucional, como lo han hecho otras naciones, ese carácter pluricultural y multiétnico, que nos enorgullece a todos los costarricenses. En estos tiempos en que la identidad cultural se convierte en una piedra angular del ciudadano de un mundo globalizado, cuando las raíces históricas de los pueblos se manifiestan por su inexorable proyección hacia el futuro y las diferencias étnicas afloran para exponer al juicio de la opinión pública los regímenes de opresión y de injusticia, es necesario hacer patente de forma constitucional el carácter multiétnico de nuestras naciones. El proyecto de democracia que hemos proyectado durante muchos años, ha cobijado y escondido discriminaciones inconfesadas. Estamos obligados a cambiar sustancialmente, y convertir en una realidad, los principios de igualdad, tolerancia y solidaridad, mediante estos dos conceptos. Es necesario incorporar a la definición de nuestra Patria, esas dos características que la enriquecen y la ennoblecen, para que explícitamente se reconozca el carácter multiétnico y pluricultural de acuerdo como está conformada nuestra nacionalidad costarricense. Por estas razones, nos permitimos acoger y proponer el siguiente proyecto de reforma constitucional. DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS ÁREA DE PROCESOS LEGISLATIVOS -6- EXP. N.º 17.150 LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA: REFORMA CONSTITUCIONAL DEL ARTÍCULO 1 PARA ESTABLECER EL CARÁCTER MULTIÉTNICO Y PLURICULTURAL DE COSTA RICA ARTÍCULO ÚNICO.que se lea: Refórmase el artículo 1 de la Constitución Política para "Artículo 1.Costa Rica es una República democrática, libre, independiente, multiétnica y pluricultural." Rige a partir de su publicación. Yalile Esna Williams José Luis Vásquez Mora Jorge Luis Méndez Zamora Rafael Elías Madrigal Brenes Ovidio Agüero Acuña Óscar Eduardo Núñez Calvo Francisco Molina Gamboa Luis Antonio Barrantes Castro Lorena María Vásquez Badilla José Manuel Echandi Meza Óscar Andrés López Arias Guyon Holt Massey Mora José Merino del Río Evita Arguedas Maklouf Andrea Marcela Morales Díaz Carlos Federico Tinoco Carmona Ofelia Taitelbaum Yoselewich DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS ÁREA DE PROCESOS LEGISLATIVOS -7- EXP. N.º 17.150 José Luis Valenciano Chaves Xinia Nicolás Alvarado Lesvia Villalobos Salas Olivier Ibo Jiménez Rojas Luis Carlos Araya Monge Alexander Mora Mora Maureen Patricia Ballestero Vargas DIPUTADOS 22 de setiembre de 2008. NOTA: Este proyecto se encuentra en la Secretaría del Directorio, donde puede ser consultado. DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
