Adquisición de tierras y reasentamiento involuntario

Adquisición de tierras y reasentamiento involuntario
desde la perspectiva del IFC
José V. Zevallos
Especialista en Desarrollo Social
May 20, 2005
Corporación Financiera Internacional (International Finance
Corporation—IFC) – Información Básica
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El IFC es el “brazo privado” del Banco Mundial
Funciona desde 1956
Sus accionistas son 176 países
Como parte del Grupo Banco Mundial, el principal objetivo del IFC es
contribuir a la reducción de la pobreza. La misión del IFC es
fomentar inversiones sostenibles del sector privado en países
en desarrollo con el fin de contribuir a reducir la pobreza y
mejorar las condiciones de vida de la gente.
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La mayor fuente de financiamiento en países en desarrollo
– $44 mil millones de fondos propios comprometidos
– $23 mil millones en préstamos mediante consorcios
– Ha financiado a más de 3.000 compañías en 140 países
La revisión de las Políticas de Salvaguardia del IFC
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Hasta 1998 el IFC utilizó las Políticas de Salvaguardia del Banco
Mundial, escritas para gobiernos
En 1998 el IFC adoptó algunas políticas ambientales propias
(Evaluación ambiental, Hábitats naturales, Control de plagas, Silvicultura,
Proyectos en cursos de agua internacionales) pero siguió usando las
políticas sociales del Banco Mundial, como por ejemplo la
Directiva Operacional 4.30 sobre Reasentamiento Involuntario.
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Desde 2004 está elaborando nuevas políticas ambientales y
sociales
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están escritas para los clientes del IFC
llenan vacíos en las políticas existentes
adaptan los requisitos de las políticas al sector privado
comunican los estándares con mayor claridad
Los “Principios del Ecuador”
Las nuevas políticas serán el estándar social y ambiental
de las instituciones financieras que han adoptado los
Principios del Ecuador (Equator Principles)
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30 instituciones financieras han adoptado los Principios
– Representan a Estados Unidos, Canadá, Europa, Japón, Australia y
Brasil
– 70% del financiamiento de proyectos proviene de estas instituciones
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Aplicación
– Proyectos con un costo de capital de $50 millones o más
– Todos los sectores en países con niveles de ingreso bajos o medianos
(según la definición del Banco Mundial)
Política y Estándares de Desempeño - Estructura
Una estructura modular:
Sólo IFC
IFC / Clientes
IFC / Clientes
PARTE I
Política del IFC
PARTE II
Estándares de Desempeño
PARTE III
Implementación
• Compromiso del IFC
con la sostenibilidad –
derivado de su misión
• Responsibilities del IFC
• Apoyo a los clientes
• Requisitos sobre
divulgación de
información
• Ocho Estándares
• Establecen lo que
debe hacer el cliente
• Son la base para la
revisión, aprobación y
supervisión de los
proyectos
• Requisitos sobre
consultas y divulgación
de información sobre
proyectos
• Actualizaciones para
reflejar cambios en
las prácticas
• Notas de
orientación para
cada Estándar de
Desempeño.
• Guías y
publicaciones
sobre buenas
prácticas
Estándares de Desempeño
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1: Evaluación ambiental y social y sistemas de gestión
2: Condiciones laborales
3: Prevención y disminución de la contaminación
4: Salud y seguridad de la comunidad
5: Adquisición de tierras y reasentamiento involuntario
6: Conservación de la biodiversidad y gestión sostenible
de los recursos naturales
7: Pueblos indígenas
8: Patrimonio cultural
Proceso de Consulta – Deste Agosto 2004
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Primera versión de las políticas se pusieron a disposición
del público en Agosto 2004
4 talleres de consulta regionales
Discusiones con grupos/organizaciones interesadas
ONGs internacionales
Bancos que adoptaron los Principios del Ecuador
Asociaciones industriales
Sindicatos, OIT
Grupos preocupados por la conservación del ambiente y los
derechos humanos
– Instituciones financieras bilaterales y multilaterales
– Representantes de gobiernos
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Comentarios por escrito
Proceso fue extendido hasta April 2005
Calendario 2005-2006
Enero 05
Divulgación del borrador de la Política y Estándares de Desempeño
Enero-Marzo 05
Consultas internas e internas sobre el borrador de la Política
Abril 29, 05
Cierre del período de consulta pública sobre el Borrador de la Política
Mayo –Junio, 05
Preparación de nueva versón, consultas con el Banco Mundial
Julio 05
Presentación de la nueva versión al Comité del Directorio del BM
Julio – Agosto 05
Período de consulta sobre la nueva versión
Sept - Oct 05
Aprobación por parte del Directorio
Enero 06
Políticas entran en vigencia
Adquisición de tierras y reasentamiento involuntario
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¿Por qué “adquisición de tierras”?
Dos tipos de adquisición negociada de tierras
– Vendedor no tiene que vender
– Comprador puede recurrir a procedimientos legales
si no llega a un acuerdo con el vendedor
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La tercera vía: expropiación, imposición de
servidumbres y otras restricciones en el uso de
la tierra
Requisitos según tipos de adquisición
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Plan de reasentamiento o procedimientos para
el reasentamiento:
– Si hay desplazamiento físico (reubicación de
personas o negocios)
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Procedimientos de compensación
– Si se afectan activos económicos de personas o
negocios que no deben reubicarse
El papel del sector privado
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Caso 1: adquisición de tierra vía negociaciones entre la
compañía (o un agente) y las personas desplazadas
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Ejemplos: proyectos en las industrias extractivas
Sector privado ofrece (ej. tierra o vienda alternativa)
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Ejemplos: proyectos de infraestructura (concesiones)
Sector privado complementa y acompaña
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Ejemplos: proyectos de infraestructura (concesiones)
Sector privado complementa y acompaña
Caso 2: adquisición de tierra vía negociaciones entre el
gobierno (o un agente) y las personas desplazadas
Caso 3: adquisición de tierra por medio de la aplicación
de una ley (ej. ley de expropiaciones)
El caso de personas/comunidades sin título de propiedad
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Ocupantes informales
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Con derechos posesorios u otros derechos reconocidos o
reconocibles:
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Sin derechos posesorios u otros derechos sobre la tierra
reconocidos o reconocibles – el cliente (o el gobierno) ofrece:
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Iguales derechos bajo la política que personas con título formal
Vivienda adecuada
Seguridad de tenencia
Comunidades con derechos tradicionales o
consuetudinarios reconocidos o reconocibles
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Tienen iguales derechos que las personas con título formal
Pueden tener derechos adicionales derivados de la política
de Pueblos Indígenas
Conclusión
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Ventaja del reasentamiento asociado con proyectos
privados (en comparación al asociado con proyectos
públicos): flexibilidad (caso 1)
Desventaja del reasentamiento asociado a proyectos
privados (en comparación al asociado con proyectos
públicos): falta de control (casos 2 y 3)
Muchas gracias