Convocatoria para propuestas para la presentación de

CONVOCATORIA PARA PROPUESTAS PARA LA PRESTACION DE
SERVICIOS PARA LA REALIZACION DE UN
ESTUDIO DE CARACTERIZACIÓN DEL DESPLAZAMIENTO INTERNO
POR VIOLENCIA Y CRIMINALIDAD EN EL SALVADOR:
Mapeo de Áreas de Recepción y Entrevistas / Grupos de Discusión con Población
1. Contexto y antecedentes
El Salvador, al igual que otros países de Centroamérica, se encuentra afectado por elevados niveles de
violencia y criminalidad, causados principalmente por la intensificación del crimen organizado
transnacional, el narcotráfico y el accionar de las maras o pandillas. Esta situación genera vulneraciones
a los derechos de los ciudadanos y ciudadanas, provocando daños psíquicos, físicos y materiales de
manera directa a indirecta a numerosas personas, familias y comunidades.
Dentro de los impactos humanitarios de esta crisis de violencia se ha venido observando de manera
creciente que muchas personas y familias salvadoreñas se ven forzadas a huir o escapar de sus lugares
de origen o residencia habitual para proteger su vida, integridad o libertad1, pudiendo considerarse
como personas desplazadas internas por situaciones de violencia generalizada según lo establecen
estándares internacionales2. Se ha observado igualmente que muchas de estas personas o familias
eventualmente cruzan las fronteras del país en busca de protección internacional3. La mayoría lo hace
en situación irregular y por ende muchas son deportadas o repatriadas y deben retornar a situaciones
de vulnerabilidad y victimización4.
1
Según las encuestas de opinión de IUDOP, a finales de 2014 un 4.6% de la población encuestada reportó haber
tenido que cambiar de lugar de vivienda debido a amenazas, frente a un 2.1% reportado a finales de 2012.
2
Según los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, se debe entender por desplazados internos a “las
personas o grupos de personas que se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o de su lugar de
residencia habitual, en particular como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, de situaciones
de violencia generalizada, de violaciones de los derechos humanos o de catástrofes naturales o provocadas por el
ser humano, y que no han cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida”.
http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/BDL/2001/0022
3
Según datos del ACNUR, las solicitudes de asilo o reconocimiento de la condición de refugiado de población
originaria de El Salvador pasaron de 3,810 a 11,715 entre los años 2010 y 2014, un aumento del 207%.
4
Ver ACNUR, OIM, UCA. (2014). Diagnóstico sobre la Caracterización de la Población Salvadoreña Retornada con
Necesidades de Protección. Así mismo, según datos de la DGME, en lo corrido del 2015 el 8% de los adultos y el
Esta situación se presenta dentro de un contexto de flujos migratorios por múltiples causas, donde
intervienen distintos factores como las consideraciones económicas y la reunificación familiar, a las
cuales se suma de manera creciente la violencia y criminalidad. Esto conlleva a que la población que
podría estar en situación de desplazamiento interno sea difícil de identificar, debido a su atomización e
invisibilidad. En este sentido, la magnitud real, características y necesidades de la población afectada
son generalmente desconocidas, sin existir aún fuentes de información confiables que permitan obtener
evidencia objetiva y comprensiva para el diseño de respuestas institucionales adecuadas.
Cabe señalar que este fenómeno reciente de desplazamiento interno tiene características diferentes de
aquel observado en los años 80s y 90s, tanto en cuanto a su naturaleza como a sus causas, antes
asociadas al conflicto interno pero ahora asociadas a la violencia asociada al accionar de pandillas y el
crimen organizado. Se observan no obstante similitudes en cuanto a la intensidad de la violencia, su
impacto humanitario y en las necesidades de protección de las víctimas.
Ante estas nuevas realidades, los gobiernos de América Latina y el Caribe han reconocido la necesidad
de fortalecer la cooperación regional para responder a los nuevos retos de la protección internacional y
la identificación de soluciones para las personas refugiadas, desplazadas y apátridas en la región, tal
como se estableciera en la Declaración y Plan de Acción de Brasil de 20145. Este último incluye un
capítulo denominado “Solidaridad con el Triángulo Norte de Centroamérica en la Búsqueda e
Implementación de Soluciones Duraderas”, donde los gobiernos acordaron cooperar y apoyar varios
programas orientados a la prevención de dicho desplazamiento, la protección de las víctimas y la
búsqueda de soluciones duraderas.
A nivel interno, el Estado salvadoreño ha reconocido igualmente la necesidad de fortalecer la asistencia
y protección a víctimas de la violencia y criminalidad, incluyendo las personas en situación de
desplazamiento interno por causa de violencia delincuencial. Esto se refleja claramente en los
acuerdos consensuados en el “Plan El Salvador Seguro”, particularmente en su Eje 4, que busca asegurar
una adecuada atención y protección a las víctimas.
Bajo este marco de acción, la Secretaría de Gobernabilidad y Comunicaciones y el Ministerio de Justicia y
Seguridad Pública (MJSP) del Gobierno de El Salvador han decidido realizar un estudio de caracterización
o diagnóstico sobre la magnitud, tendencias y perfiles de la población desplazada internamente en el
país. El estudio será liderado por el MJSP, en consulta con diversas instituciones y actores,
especialmente aquellos que participan en el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia. La
oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) brindará cooperación
y asesoría técnica para tal propósito.
20% de los menores migrantes retornados desde México o Estados Unidos indicaron que la inseguridad fue el
principal motivo de su salida del país.
5
http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/BDL/2014/9867
2
Para el diseño e implementación del componente cualitativo del estudio (mapeo de áreas de recepción y
entrevistas / grupos de discusión con la población), el MJSP y el ACNUR están solicitando el apoyo de
organizaciones o instituciones con experiencia y presencia en los territorios objeto de estudio. El
presente documento tiene por objeto delinear los Términos de Referencia para tal propósito, con el
fin que las organizaciones interesadas puedan presentar una propuesta técnica y financiera detallada.
2. Objetivos
El objetivo general del estudio será el proporcionar información confiable y consensuada sobre la
magnitud y características del desplazamiento interno por violencia y crimen organizado en El Salvador,
contribuyendo de esta forma a un mejor entendimiento y visibilización del fenómeno y entregando
evidencia relevante para el diseño e implementación de la respuesta institucional adecuada para la
protección, asistencia y búsqueda de soluciones duraderas para esta población. Esta caracterización o
diagnóstico inicial servirá también como línea de base para el diseño de sistemas de información o
registros permanente de víctimas en el país, incluyendo población en situación de desplazamiento
interno.
Los objetivos específicos a lograr durante el componente cualitativo del estudio son:
•
Identificar las áreas geográficas (departamentos, municipios y comunidades) de mayor recepción
de población en situación de desplazamiento interno
•
Recolectar información cualitativa sobre las personas y hogares en situación de desplazamiento
interno, y compararlos con los de la población no desplazada, en temas tales como:
o
Condiciones de vida y necesidades básicas (vivienda, servicios básicos, salud, educación,
actividades económicas)
o
Impactos generados por el desplazamiento (físicos, sociales, económicos)
o
Necesidades humanitarias y de protección (seguridad, movilidad, acceso a justicia, etc)
o
Intenciones o planes futuros de la población (retorno, reubicación, integración local)
3. Metodología y Actividades Esperadas
El estudio tomará como referencia estándares internacionales sobre protección y caracterización de
población desplazada interna6.
6
Principios rectores de los desplazamientos internos
http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/BDL/2001/0022; Marco de
soluciones duraderas para los desplazados internos
http://www.brookings.edu/~/media/Research/Files/Reports/2007/9/displacementends/2007_durablesolutions_S
panish.PDF; Guías para la caracterización de personas desplazadas internamente
3
La población y áreas geográficas objeto de estudio seguirán los siguientes criterios:
•
Población Objetivo: personas y hogares que se han visto forzadas a dejar su lugar de residencia
habitual en El Salvador desde el año 2005 como resultado o para evitar los efectos de violencia
asociada al crimen organizado y accionar de maras o pandillas, y que se encuentran residiendo en
otro lugar al interior del país. Igualmente, el estudio procurará recolectar información de una
población de comparación o control, representada por aquellas personas y hogares residentes en
las áreas de estudio que no se hayan visto forzadas a dejar su lugar de residencia desde el 2005.
•
Cobertura Geográfica: el estudio procurará tener una representatividad nacional, cubriendo de
manera particular los departamentos y municipios que se presuman como principales receptores
de población desplazada. La selección de departamentos y municipios prioritarios se realizará a
partir de la compilación y análisis de información secundaria existente en el país relacionada con
flujos migratorios o dinámicas demográficas, así como aquella proveniente de instituciones que
prestan atención a víctimas de la violencia. Igualmente, se tendrá en cuenta los municipios
priorizados por el Gobierno para la implementación del Plan El Salvador Seguro.
El estudio utilizará una metodología mixta combinando distintas fuentes y métodos de recolección de
información, implementadas en 4 distintas etapas: 1) revisión de información secundaria, 2) mapeo /
identificación de áreas de recepción, 3) enumeración y encuestas de hogares, 4) entrevistas semiestructuradas y/o grupos de discusión con población afectada.
La presente convocatoria hace referencia al diseño e implementación de la etapa 2 (mapeo /
identificación de áreas de recepción), utilizando para tal propósito los insumos obtenidos en la revisión
de información secundaria y selección de departamentos/municipios prioritarios, así como de la etapa 4
(entrevistas / grupos de discusión), la cual podrá utilizar los resultados del levantamiento cuantitativo de
información para la selección de la muestra de entrevistas o participantes de grupos de discusión.
i) Mapeo de áreas de concentración: la información secundaria recopilada se complementará con un
levantamiento de información primaria cualitativa en los departamentos / municipios priorizadas, de
forma tal que se pueda obtener una identificación de colonias y barrios con mayor concentración
probable de población en situación de desplazamiento interno. Esto se hará a través de entrevistas o
grupos de discusión con informantes claves (autoridades locales, organizaciones religiosas,
organizaciones no gubernamentales, agencias humanitarias con presencia en campo, institutos
educativos, etc.) y visitas de campo. Las actividades esperadas para esta etapa incluyen:
• Selección y aprobación de áreas geográficas (departamentos, municipios) prioritarias para el
mapeo
https://docs.unocha.org/sites/dms/Documents/Guidance%20on%20Profiling%20Internally%20Displaced%20Perso
ns,%20OCHA-NRC,%20English.pdf; Guías para la caracterización de situaciones de desplazamiento urbano
http://www.jips.org/system/cms/attachments/819/original_GuidanceUrbanProfiling_JIPS.pdf
4
• Finalización y aprobación de la metodología para el mapeo de áreas de recepción
• Elaboración y aprobación de las herramientas para la recolección de información (formatos de
entrevistas / grupos de discusión, formato de sistematización)
• Levantamiento de información para el mapeo de áreas
• Sistematización y análisis de la información
• Elaboración informe de trabajo y entrega productos finales (mapas, base de datos, etc.)
ii) Entrevistas individuales y/o Grupos de discusión: para complementar y contextualizar la
información primaria cuantitativa recolectada a través de la encuesta de hogares, se contemplará la
realización de entrevistas de caso o grupos de discusión con la población en situación de
desplazamiento interno identificada, idealmente con posterioridad o simultáneamente a la encuesta
de hogares. Estas entrevistas o grupos podrán ser organizados por sexo, edad u otra categoría de
interés para el análisis. Las actividades esperadas para esta etapa incluyen:
• Finalización y aprobación de la metodología para las entrevistas y/o grupos de discusión,
incluyendo selección de la muestra
• Elaboración y aprobación de las herramientas para la recolección de información (formatos de
entrevistas / grupos de discusión, formato de sistematización)
• Levantamiento de información para las entrevistas y/o grupos de discusión
• Sistematización y análisis de la información
• Elaboración informe de trabajo y entrega productos finales (transcripciones, sistematización)
La información se recolectará y procesará respetando siempre la confidencialidad de los informantes y
asegurando la protección de los datos personales recolectados, prefiriendo incluso recolectar
información de manera anónima en la medida de lo posible.
4. Retos Esperados
Ciertas circunstancias pueden impactar el desarrollo normal de las actividades, por lo que su
identificación temprana puede ayudar a mitigar o limitar los riesgos:
•
Identificación de población en situación de desplazamiento interno: la invisibilidad (por riesgos
de protección), baja densidad (contexto de migraciones individuales no de comunidades enteras),
la multi-causalidad de decisiones de migración, y la alta movilidad (incluso fuera del país), pueden
dificultar la identificación de la población objetivo y la cobertura o representatividad final del
estudio.
5
Estrategia: Se requiere establecer criterios específicos y usar buenas prácticas internacionales
para operacionalizar la definición de población desplazada internamente (i.e. preguntas
apropiadas). Igualmente, la combinación de métodos de recolección de información (mapeo de
áreas de recepción combinado con la enumeración y encuesta de hogares) se prevé necesaria
debido a la ausencia de línea de base y la invisibilidad del fenómeno.
•
Seguridad: la recolección de información requerirá de acceso a zonas donde las seguridad de
encuestadores y encuestados puede estar en riesgo debido a la presencia de maras u otros
actores del crimen organizado.
Estrategia: Se requiere del diseño e implementación de campañas de sensibilización en las
comunidades objeto de estudio, con el apoyo de organizaciones o actores con presencia en
terreno, así como del diseño de protocolos de seguridad para los equipos de investigación.
Igualmente, las herramientas e información a recolectar deberán tener en cuenta la probabilidad
de poner en riesgo a la población, y evitar por tanto incluir temas muy sensibles o riesgosos.
5. Duración y Cronograma Tentativo
Se espera que el componente cualitativo del estudio sea implementado en un periodo máximo de 3
meses calendario (Mayo a Julio de 2016) para la etapa de mapeo de áreas de recepción, y en un periodo
máximo de 3 meses para la etapa de entrevistas y grupos focales (Septiembre a Noviembre de 2016),
sujeto a la implementación de las etapas previas.
6. Presentación de Propuestas
Los equipos de investigación interesados deberán enviar una expresión de interés, que deberá incluir:
•
Propuesta narrativa o técnica, incluyendo una descripción general de la metodología propuesta y
plan de trabajo con fechas detalladas.
•
Propuesta financiera, indicando el costo total estimado en Dólares, así como una descripción
general de los principales componentes del presupuesto estimado. Se solicita a la organización
presentar el presupuesto asociado a dos distintos escenarios de mapeo de áreas: 1) mapeo /
identificación de áreas en las 14 cabeceras departamentales del país, 2) mapeo / identificación de
áreas en los primeros 25 municipios priorizados en el Plan El Salvador Seguro. En lo que respecta a
la etapa de entrevistas / grupos de discusión con la población, se solicita a la organización
presentar el presupuesto asociado a la realización de máximo 30 entrevistas y 5 grupos de
discusión.
•
Breve descripción de la capacidad técnica y las ventajas comparativas del equipo de investigación,
incluyendo las experiencias pasadas, para obtener los resultados deseados del proyecto.
•
Descripción del equipo de investigación que liderará el estudio y datos de contacto del punto
focal. Será valorado el establecimiento de alianzas estratégicas entre personas individuales,
6
institutos de investigación, universidades, con experiencia en investigación sobre dinámicas
migratorias y/o de desplazamiento forzado.
•
Cualquier otra información relevante, incluyendo sugerencias de modificación o variación a los
elementos antes listados en estos términos de referencia con sus justificaciones.
Las propuestas narrativas y financieras se recibirán en sobres sellados individuales hasta el lunes 4 de
abril de 2016 antes de las 17:00 horas, en la siguiente dirección:
ACNUR EL SALVADOR, Edificio Naciones Unidas Blvd. Orden de Malta Sur, No. 2-B. Santa Elena,
Antiguo Cuscatlan. La Libertad. El Salvador.
Favor indicar en el Asunto: PROPUESTA PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS PARA ESTUDIO DE
DESPLAZAMIENTO INTERNO EN EL SALVADOR – ACNUR.
Cualquier consulta relativa a estos términos de referencia, debe dirigirse al correo electrónico
[email protected] con copia a [email protected].
ACNUR, Antiguo Cuscatlán, 18 de marzo de 2016
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