MINISTERIO DEL INTERIOR DIRECCION DE CONSULTA PREVIA

REPUBLICA DE COLOMBIA
DCP-2500
MINISTERIO DEL INTERIOR
DIRECCION DE CONSULTA PREVIA
RESOLUCIÓN NÚMERO
.1: 27 JUN 201:
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"Por medio de la cual se decide la solicitud de Revocatoria de la certificación No.
1509 de 02 de octubre de 2013, mediante la cual se certificó "Sobre la presencia o
no de grupos étnicos en las zonas de proyectos, obras o actividades a realizarse".
EL DIRECTOR DE CONSULTA PREVIA
En ejercicio de las facultades legales que le confiere el Código Contencioso
Administrativo y las reglamentarias en especial, las conferidas por el artículo 16
del numeral 5 del Decreto 2893 de 2011.
CONSIDERANDO:
Que se recibió en el Ministerio del Interior el día 28 de agosto de 2013, el oficio con
radicado externo EXTMI13-0032206, mediante el cual la señora MAGNOLIA
NASAYÓ GARCÍA, en calidad de Directora Nacional de la Fundación Internacional
María Luisa de Moreno, solicitó se expida la certificación de presencia o no de
comunidades étnicas para el proyecto denominado: "ADECUACIÓN Y
CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA EN EL CENTRO INTEGRAL DE
FORMACIÓN E INVESTIGACIÓN MISAK (CIFIN)", localizado en jurisdicción del
municipio de Morales, Departamento de cauca, con las siguientes coordenadas.
PUNTO
LONGITUD
LATITUD
1
275
76,610
2
2,75
76,609
Con base en la información aportada y recogida se elaboró el informe técnico el
día 17 de septiembre de 2013 en el cual se estableció lo siguiente:
"(..) Se realizó la digitalización y espacialización del sitio en donde quedará ubicado el proyecto:
"Adecuación y Construcción de Infraestructura en el Centro Integral de Formación e Investigación
Misak (CIFIM)" a partir de las coordenadas suministradas por el solicitante. Para el ejercicio cartográfico se
utilizó la cartografía básica y temática IGAC 2012, lo que permitió constatar que el proyecto se localizo en
jurisdicción del municipio de Morales, en el departamento del Cauca. Las coordenadas del proyecto fueron
aportadas en el Sistema de Coordenadas geográficas con grados decimales.
A partir del análisis de la información presentada, se determina que existe coherencia espacial entre la
"Por medio de la cual se decide la solicitud de Revocatoria de la certificación No.
1509 de 02 de octubre de 2013, mediante la cual se certificó "Sobre la presencia o
no de grupos étnicos en las zonas de proyectos, obras o actividades a realizarse".
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localización del proyecto y la información cartográfica del IGAC 2012, por lo cual, las coordenadas del
proyecto de la presente solicitud, permiten continuar con el trámite de la certificación radicada mediante
EXTMI1 3-0032206.
Como resultado de la consulta de las bases de datos (espaciales y no espaciales) de comunidades étnicas
con que cuenta la Dirección de Consulta Previa (relacionadas en el cuadro anterior), y del análisis cartográfico
realizado a partir del cruce de dicha información con la ubicación del proyecto: "Adecuación y Construcción de
Infraestructura en el Centro Integral de Formación e Investigación Misak (CIFIM)", se establece que en el área
del mismo, se registra la presencia del Resguardo Indígena La Bonanza (Constituido mediante resolución
No. 0072 del 17 de agosto de 2006 por el Incoder). Dicho proyecto se localiza en jurisdicción del municipio de
orales, en el departamento del Cauca".
Que Frente a esta solicitud la Dirección de Consulta Previa, se pronunció con la
Certificación No. 1509 de Octubre 02 de 2013, indicando la presencia del
Resguardo
La
Bonanza,
en
el
Área
del
proyecto
"ADECUACIÓN
Y
CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA EN EL CENTRO INTEGRAL DE
FORMACIÓN E INVESTIGACIÓN MISAK (CIFIN)" , y que por tanto requería el
desarrollo de la consulta previa.
Que mediante radicado No. EXTMI1-0012569, la señora MAGNOLIA NASAYÓ
GARCIA, en calidad de Directora Nacional de la Fundación Internacional María
Luisa de Moreno, interpuso recurso de reposición contra la Certificación 1509 de
Octubre 02 de 2013.
1. PETICIÓN DEL RECURRENTE
En el memorial del recurso, la señora MAGNOLIA NASAYÓ GARCÍA, en calidad
de Directora Nacional de la Fundación Internacional María Luisa de Moreno,
indicó: Que si bién es necesario adelantar la consulta previa, para quién pretenda
adelantar un proyecto, obra o actividad, y a su vez, asiste el deber legal de
solicitar la certificación de presencia de comunidades indígenas, y con base en
dicha certificación y en el análisis de la afectación del proyecto sobre la comunidad
étnica, función de la Dirección de Consulta Previa, establecer la obligatoriedad o
no de adelantar la consulta.
Para el caso en concreto se destaca, que el señor LUIS ALFREDO CALAMBAS
YALANDA, en su calidad de Autoridad tradicional de la comunidad Guambiana La
Bonanza, junto a los miembros que componen la comunidad, le solicita a la
"Por medio de la cual se decide la solicitud de Revocatoria de la certificación No.
1509 de 02 de octubre de 2013, mediante la cual se certificó "Sobre la presencia o
no de grupos étnicos en las zonas de proyectos, obras o actividades a realizarse".
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Fundación Internacional María Luisa de Moreno, la ejecución de construcción de
las aulas y la cancha múltiple de la Institución Educativa Integral de formación e
Investigación Misak; teniendo en cuenta que ni las entidades territoriales ni las
comunidades cuentan con los recursos económicos para ejecutar dicha obra. Por
esta razón, derechos fundamentales como la educación, no son prestados de la
mejor manera a los jóvenes que son el futuro del Departamento y de la cultura
Guambiana la Bonanza del Departamento del Cauca.
Asimismo, se observa que mediante acta de reunión de la comunidad en fecha 10
de julio de 2013, suscrita por todos los miembros de la comunidad, informan que
por iniciativa propia de esa comunidad, solicitan formalmente a la fundación iniciar
la construcción de la aulas y la cancha múltiple de la Institución Educativa Integral
deformación e Investigación Misak."
H. DECISIÓN SOBRE LA SOLICITUD PROPUESTA
Con el fin de resolver la solicitud de revocatoria presentada por la señora
MAGNOLIA NASAYÓ GARCÍA, en calidad de Directora Nacional de la Fundación
Internacional María Luisa de Moreno, contra la certificación N° 1509 de 02 de
octubre de 2013, se procede a analizar los fundamentos facticos y jurídicos a partir
de los cuales se espera una solución a su pretensión. Para tal efecto se llevan a
cabo las siguientes consideraciones:
1. Como se ha señalado por la jurisprudencia y la doctrina, la consulta previa
es un derecho fundamental del que gozan los pueblos indígenas,
comunidades afrodescendientes y otros grupos étnicos, con el objeto de
analizar, con su participación, el posible impacto económico, ambiental,
social y cultural que pueda ocasionarles, de alguna manera, el
aprovechamiento en su entorno de los recursos naturales mediante
"Por medio de la cual se decide la solicitud de Revocatoria de la certificación No.
1509 de 02 de octubre de 2013, mediante la cual se certificó "Sobre la presencia o
no de grupos étnicos en las zonas de proyectos, obras o actividades a realizarse"
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proyectos, obras o actividades, que se pretendan llevar a cabo, por los
particulares.
2. Se debe entender por área de influencia directa de un proyecto, obra o
actividad, corno el grado de afectación o de cruce con la comunidad
respectiva, entendiéndose con ello que la afectación genera un menoscabo a
su entorno cultural, a la integridad de su territorio, o la afectación negativa de
sus proyectos de vida o de sus actividades como comunidad, a los hechos
que atenten contra la existencia misma de la comunidad indígena. Al
respecto, la Jurisprudencia Constitucional reiterada ha dicho que: "La idea
de afectación directa se relaciona con la intromisión intolerable en las
dinámicas económicas, sociales y culturales abrazadas por las
comunidades como propias." Más adelante agrega: "Particularmente, en
una de las sentencias hito en la materia, la SU-039 de 1997, se sostuvo que
"el derecho de los pueblos indígenas y tribales a ser consultado previamente
se erige como una de las formas de participación democrática previstas en la
Carta con destino al aseguramiento de su derecho al territorio y su integridad
étnica" justamente, aquél nexo delineable entre el mecanismo de la consulta
y los referidos derechos le concedía, de acuerdo con este precedente, un
sentido ¡usfundamental a ese procedimiento."
3. Ahora bien, para determinar si un proyecto, obra o actividad puede afectar
determinado territorio reconocido a los sujetos colectivos de derecho, el área
de certificación de la Dirección de Consulta Previa, procede a revisar el
sistema de consulta de áreas de reglamentación especial del Instituto
Geográfico Agustín Codazzi (Sistema de Información Geográfica - SIG), el
cual contiene los territorios de comunidades indígenas y de comunidades
negras legalmente constituidas por el INCODER, con el fin de establecer la
presencia de un grupo étnico en el área de influencia de la actividad; así
mismo, se accede a la base del registro de grupos étnicos de la Dirección del
"Por medio de la cual se decide la solicitud de Revocatoria de la certificacíón No.
1509 de 02 de octubre de 2013, mediante la cual se certificó "Sobre la presencia o
no de grupos étnicos en las zonas de proyectos, obras o actividades a realizarse".
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Asuntos Indígenas, Rom y Minorías, así como a la base de datos de la
Dirección para Asuntos de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales
y Palenqueras para identificar el nombre y el estado del grupo étnico y el
estado del registro.
4. Para la expedición de la certificación en comento, se anexaron documentos
técnicos, solicitud formal ante la Dirección de Consulta Previa, y cuadro de
coordenadas donde se iba a ejecutar el proyecto, obra o actividad, lo que
evidencia que se realizó un estudio, que concluyo en el informe técnico de la
Dirección de Consulta Previa, en la que se determino que en el área del
proyecto "ADECUACIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA EN
EL CENTRO INTEGRAL DE FORMACIÓN E INVESTIGACIÓN MISAK
(CIFIN)", localizado en jurisdicción del municipio de Morales, Departamento
de cauca, se registra la presencia del resguardo indígena La Bonanza
Constituido mediante resolución No 0072 del 17 de agosto de 2006.
5
Que el informe técnico, soporte de la certificación en estudio, estableció:
"Que en un análisis inicial la Dirección de Consulta Previa, procedió a revisar en las bases
de datos las coordenadas presentadas por el solicitante para el proyecto:
"ADECUACIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA EN EL
CENTRO INTEGRAL DE FORMACIÓN E INVESTIGACIÓN MISAK
(CIFIN)" Localizado en jurisdicción del municipio de Morales, departamento del Cauca.
Este análisis tuvo como objeto constatar la presencia o registro de comunidades étnicas
que pudieran resultar afectadas. Las bases de datos consultadas fueron. i)
Base
cartográfica de resguardos indígenas constituidos (Incoder - lgac 2012). II) Base
cartográfica de Consejos Comunitarios constituidos (Incoder 2012), iii) Base de datos de la
Dirección de Asuntos Indígenas, Minorías Étnicas y Rom (Mininterior 2012). lv) Base de
datos de la Dirección de Comunidades Negras, Afroco/ombianas. Raizales y Pa/en queras
(Mininterior 2012). y) Solicitudes de titulación colectiva para las Comunidades Indígenas
(Incoder 2012-2013). Vi) Solicitudes de titulación colectiva para Comunidades Negras
(Incoder 2012-2013). vii) Base de datos (espacial y no espacial) de Resguardos Indígenas
de origen Colonial (Incoder 2012), viii) Base de Datos (Espacial y no Espacial) de Predios
"Por medio de la cual se decide la solicitud de Revocatoria de la certificación No.
1509 de 02 de octubre de 2013, mediante la cual se certificó "Sobre la presencia o
no de grupos étnicos en las zonas de proyectos, obras o actividades a realizarse".
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priorizados por la Comisión Nacional de Territorios Indígenas (Incoder 2013). ix) Base de
datos (espacial y no espacial) de Predios del Fondo Nacional Agrario en proceso de
adjudicación o adjudicados a grupos étnicos (Incoder 2013), y xi) Consulta Previa
(Mininterior 2012)'
6
Que en consecuencia se expidió la Certificación 1509 de octubre de 2013
que señala: "Que se registra presencia del Resguardo Indígena La Bonanza, constituido
por el INCODER mediante Resolución No. 0072 del 17 de agosto de 2010..
7 En la solicitud presentada en el EXTMI13-0032206 de fecha 28 de agosto
de 2013, que originó la certificación de presencia o no de comunidades
étnicas para el proyecto denominado "ADECUACIÓN Y CONSTRUCCIÓN
DE INFRAESTRUCTURA EN EL CENTRO INTEGRAL DE FORMACIÓN E
INVESTIGACIÓN MISAK (CIFIN)", el recurrente aportó el documento
levantado por el gobernador del resguardo Indígena " LA BONANZA" donde
viene acompañado de las firmas de personas pertenecientes al resguardo
en el que señalan: "( ... ) Solicitamos a usted como coordinador nacional de
la Fundación Internacional María Luisa Moreno, de ver la necesidad y
ejecución del proyecto de construcción de las aulas y la cancha múltiple de
la INSTITUCIÓN EDUCATIVA INTEGRAL DE FORMACIÓN E
INVESTIGACIÓN MISAK , la cual la fundación ha visto la necesidad y ha
propuesto en apoyar y ejecutar el proyecto de construcción de dichas aulas
y la cancha múltiple, por esta razón el cabildo y la comunidad del resguardo
y estudiantes solicitan lo más pronto posible la ejecución del proyecto.
Debido que con la alcaldía municipal no se pudo trabajar en conjunto, de
esta manera vemos que la fundación nos puede hacer en realidad el sueño
de toda la comunidad estudiantil y de padres de familia que tanto anhelo
han tenido desde que la fundación llego y se presentó en la institución"(...)
8 Ahora bién, o frente al tema en estudio, se hace necesario precisar dos
situaciones a saber. La primera es en cuanto a que es evidente del
concepto técnico emitido como soporte de la certificación No 1509 de 2 de
"Por medio de la cual se decide la solicitud de Revocatoria de la certificación No.
1509 de 02 de octubre de 2013, mediante la cual se certificó "Sobre la presencia o
no de grupos étnicos en las zonas de proyectos, obras o actividades a realizarse".
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octubre de 2013, que en el área del proyecto "ADECUACIÓN Y
CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA EN EL CENTRO INTEGRAL
DE FORMACIÓN E INVESTIGACIÓN MISAK (CIFIN)", se encuentra
asentada la comunidad indígena "La Bonanza", La segunda situación que
se debe abordar es la relativa al consentimiento y validez del acto o
documento aportado por el recurrente en el cual el Gobernador y más de
150 miembros del resguardo indígena guambiano la bonanza, solicitan la
obra de infraestructura, concerniente en " La construcción de dos aulas y la
cancha múltiple del centro integral de formación MISAK"
9 En el asunto de marras, estamos frente a un proyecto o actividad, que no
es otra cosa que el resultado de una concertación interna de la comunidad,
enmarcado en el reconocimiento a la libre autodeterminación que tienen los
grupos étnicos para adoptar las decisiones internas que estimen más
adecuadas para su pervivencia y para suplir sus necesidades básicas
insatisfechas.
10 Así las cosas las razones del recurrente deben, ser acogida en su totalidad,
por los argumentos señalados en la parte motiva de la presente Resolución.
En consecuencia, la Dirección de Consulta Previa,
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO. MODIFICAR parcialmente la certificación No 1509 de 02
de octubre de 2013 en el sentido de revocar el artículo tercero de dicho acto
administrativo
ARTICULO SEGUNDO. Ordenar la notificación de la presente Resolución, en la
forma indicada en los artículos 67 y 68 de la Ley 1437 de 2011.
ARTICULO TERCERO. Contra el presente acto administrativo no procede recurs
alguno.
"Por medio de la cual se decide la solicitud de Revocatoria de la certificación No.
1509 de O de octubre de 2013, mediante la cual se certificó "Sobre la presencia o
no de grupos étnicos en las zonas de proyectos, obras o actividades a reallzarse"
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