San Salvador, a las nueve horas y dos minutos del día veinticinco de

SALA DE LO CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA; San
Salvador, a las nueve horas y dos minutos del día veinticinco de enero de mil novecientos
ochenta y ocho.
El presente juicio de amparo ha sido promovido por el señor RAMON ARISTIDES
MENDOZA, mayor de edad, Agricultor en pequeño, del domicilio de Nueva San Salvador,
Departamento de La Libertad, contra el señor Ministro del Interior, doctor Edgar Ernesto
Belloso Funes, quien por resolución dictada a las nueve horas del día diecisiete de Julio de
mil novecientos ochenta y cinco, declaró nula la sesión de Asamblea General Nacional
Extraordinaria de la Unión Comunal Salvadoreña, celebrada el día diez de Marzo del
mismo año en la ciudad de Nueva San Salvador y en la cual resultó electo Secretario
General del Consejo Ejecutivo Nacional de de dicha Asociación, el peticionario; que tal
providencia la estima violatoria de los derechos que la Constitución le confiere en el Art. 8.
Han intervenido en el juicio además de la parte actora, el Fiscal de la Corte, el
Ministro del Interior y el señor Samuel Maldonado Mezquita, en su carácter de tercero
beneficiado con la realización del acto reclamado.
Leídos los Autos; y, CONSIDERANDO:
I.- El actor expuso en síntesis en su demanda: que viene interponer amparo en contra del
señor Ministro del Interior, doctor Edgar Ernesto Belloso Funes, por haber a las nueve
horas del diecisiete de Julio de mil novecientos ochenta y cinco, proveído resolución
mediante la cual, sin fundamento jurídico y en violación al Art. 8 de la Constitución,
pretende obligarlo a hacer algo que la ley no manda y así mismo, se le está privando de lo
que la misma ley no prohíbe; por cuanto declara sin lugar la Asamblea General
Extraordinaria de la Unión Comunal Salvadoreña, celebrada el día diez de Marzo del año
ya referido, en la ciudad de Nueva San Salvador, y en la cual resultó electo Secretario
General del Consejo Ejecutivo Nacional de dicha Asociación, que fue reestructurado en esa
fecha, siguiendo los procedimientos estatutuarios correspondientes. La resolución
pronunciada por el Ministro del Interior pretende además, desconocer el Consejo Ejecutivo
Nacional electo en la Asamblea antes dicha y sin fundamento considera como legítimo el
Consejo Ejecutivo Nacional de la Asociación electo el día dieciocho de Diciembre de mil
novecientos ochenta y cuatro, el cual quedó integrado de la siguiente forma: Secretario
General, Samuel Maldonado Mezquita; Secretario de Organización, Ramón Arístides
Mendoza; Secretario de Estadísticas, Isidro González; Secretario de Propaganda, Rodolfo
Antonio Argueta; Secretario de Cultura, Cristóbal Alemán Alas; Secretario de Asistencia y
Proyectos Sociales, Antonio Menjívar Flores; Secretario de Actas y Correspondencia, José
Angel Vega; Secretario de Asuntos Cooperativos, Francisco Mejía; Secretario de
Relaciones, Ezequiel Gutiérrez; Secretario de Asuntos Agrarios, Cristino Arístides Ortega;
y, Secretario de Asuntos Internacionales, Tito Oliverio González Castro. La calidad de
Secretario General de la Asociación la comprueba con la credencial que con fecha
diecisiete de Abril de mil novecientos ochenta y cinco, le extendiera el Ministro del
Interior. Por todo lo antes expuesto, pide: a) se le admita la presente demanda de amparo y
como consecuencia se suspenda el acto reclamado, consistente en la resolución pronunciada
por el señor Ministro del Interior; b) se le tenga por parte en el carácter en que comparece;
y c) que en sentencia definitiva se le conceda el amparo solicitado.
Por resolución de las once horas y cuarenta minutos del día veinte de Agosto de mil
novecientos ochenta y cinco, este Tribunal previno al peticionario que le diera
cumplimiento al requisito contenido en el No. 6 del Art. 14 de la Ley de Procedimientos
Constitucionales, prevención que fue cumplida por escrito presentado a esta Sala el día
veintisiete de Agosto del año referido, en el que se manifestaba: que la resolución proveída
por el Ministerio del Interior, beneficia a los ex-miembros del Consejo Ejecutivo y exmiembros de la Asociación, señores Tito Oliverio González Castro, conocido por Roberto
González Castro, Roberto Oliverio Castro, Roberto Castro, Tito Castro, Tito Oliverio
Castro y Tito Oliverio González, Samuel Maldonado Mezquita, Cristóbal Alemán Alas,
Isidro González, Rodolfo Antonio Argueta, José Catalino Fuentes, Antonio Menjívar
Flores, José Angel Vega, Francisco Mejía, Ezequiel Gutiérrez y Cristino Arístides Ortega.
II.
Se admitió la demanda de amparo presentada, se declaró sin lugar la suspensión del
acto reclamado por haberse éste verificado y se pidió informe al señor Ministro del
Interior.
Previa audiencia al Fiscal de la Corte se confirió la resolución de fs. 21, en virtud de
la cual se declaró sin lugar la suspensión del acto reclamado solicitándole nuevo
informe al funcionario demandado.
Por resolución de este Tribunal pronunciada a fs. 30, en virtud de petición
formulada al respecto, se tuvo por parte en el carácter de tercero beneficiado con la
ejecución del acto reclamado al señor Samuel Maldonado Mezquita.
III.
El señor Ministro del Interior en su informe de fs. 22 y 31, manifestó: que tanto el
señor Ramón Arístides Mendoza, como el señor Samuel Maldonado Mezquita,
recurrieron al Ministerio de Agricultura y Ganadería, a fin de que ese Ministerio
interviniera en el conflicto originado entre ellos, a causa de las elecciones relatadas
en su escrito por el señor Arístides Mendoza, por lo tanto estaban recurriendo a una
mediación de ese Ministerio, pero por considerar esa Secretaría de Estado que el
Ministerio del Interior era el adecuado para resolver, esa situación y a solicitud del
mismo señor, Mendoza pidió mediante escrito dirigido al Jefe del Departamento de
Asociaciones Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Ganadería que dicha
oficina se declarara incompetente y se remitiera lo actuado al Ministerio del
Interior. En vista de las razones expuestas y atendiendo las solicitudes que en forma
reiterada venían haciendo desde hace mucho tiempo a este Ministerio los directivos
en conflicto de la Unión Comunal Salvadoreña; se intervino en dicho conflicto
considerando tener el respaldo jurídico en la voluntad de las partes de someterse a la
mediación o resolución que este Ministerio pronunciara de acuerdo a los
documentos presentados en el expediente que se había originado en el Ministerio
Agricultura y Ganadería y a otros incidentes que se justificaron en el Ministerio del
Interior. Se abrió el expediente y se notificó a las partes. Todo lo actuado en el
Ministerio de Agricultura y Ganadería fue remitido al Ministerio del Interior por el
Jefe del Departamento de Asociaciones Agropecuarias, Doctor Carlos Felipe
Zepeda y de acuerdo a lo que consta en dichas diligencias, esta Secretaría llegó a la
conclusión que la mejor resolución, de acuerdo a las pruebas respectivas, era la que
se pronunció con fecha diecisiete de Julio del año de mil novecientos ochenta y
cinco, a la cual se refiere en su escrito el demandante señor Ramón Arístides
Mendoza. Además de tener el aval de las partes, el Ministerio del Interior abrió
expediente al recibir la documentación del Ministerio de Agricultura y Ganadería y
se notificó a las partes para que se presentaran a hacer uso de sus derechos; lo cual
consta en las diligencias. En atención a lo anterior, esta Secretaría de Estado
considera que no se ha intervenido en forma arbitraria, puesto que al pedir su
mediación se legalizó o prorrogó su jurisdicción para conocer en forma
administrativa en el asunto que se sometió a su conocimiento, además no ha sido un
acto por el cual se podía beneficiar u obtener ventaja o provecho el Ministerio del
Interior, sino que se trató de resolver un conflicto entre personas particulares.
Consideramos también que se actuó con conocimiento de causa de parte de las
personas en conflicto, por lo cual, el señor Ramón Arístides Mendoza fue oído y
vencido en juicio. Finalmente presenta para que se agregue en autos las fotocopias
debidamente legalizadas, siguientes: a) Auto por el cual se ordenó seguir el
informativo correspondiente y notificaciones del mismo a los señores Samuel
Maldonado Mezquita y Ramón Arístides Mendoza; b) Escrito presentado por el
señor Ramón Arístides Mendoza al Jefe del Departamento de Asociaciones
Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Ganadería por el cual pidió que se
declarara incompetente y pasara lo actuado al Ministerio del Interior; c) Resolución
del Ministerio de Agricultura y Ganadería declarándose incompetente para seguir
conociendo y remitiendo la información al Ministerio del Interior.
IV.- Se corrieron los traslados que ordena el Art. 27 de la Ley de Procedimientos
Constitucionales, se abrió el juicio a pruebas por el término de ocho días y vencido ese
término se corrieron nuevos traslados al Fiscal de la Corte y a las partes, a fin de que
formularan sus alegatos (Art. 30 de la Ley de Procedimientos Constitucionales).
Se ordenó la agregación de la documentación presentada con la demanda de fs. 1, 2, 3 y 4,
escrito de fs. 19, escrito de fs. 31 y 32 y escrito de fs. 46y 47, en virtud de resolución
pronunciada por este Tribunal a las doce horas del día doce de Febrero de mil novecientos
ochenta y seis, se ordenó así mismo, por resolución que corre agregada a fs. 77, la
compulsa en el Ministerio del Interior del expediente relativo a las diferencias surgidas en
la elección de los miembros del Consejo Nacional de la Unión Comunal Salvadoreña,
comisionándose al Juez Cuarto de lo Civil de este Distrito Judicial para la práctica de tal
diligencia, quien mediante oficio número un mil doscientos setenta y cuatro remitió a esta
Sala la provisión relativa a la compulsa, ordenada, debidamente diligenciada.
V.-El acto de autoridad contra el cual se reclama, ha sido establecido con los informes
rendidos por el funcionario demandado de fs. 22 y 31, y con la compulsa de la resolución
pronunciada por el Ministerio del Interior, remitida a esta Sala por el Juez Cuarto de lo
Civil en cumplimiento de lo ordenado por este Tribunal a fs. 77, de la que consta que el
funcionario aludido declaró nulas las sesiones de Asambleas Generales Nacionales de fecha
veinticinco de Febrero, diez de Marzo y veinte de Abril de mil novecientos ochenta y cinco,
en las cuales se pretendió reestructurar el Consejo Ejecutivo Nacional de la Unión Comunal
Salvadoreña y reconoció como legítimo el Consejo Ejecutivo Nacional electo en la sesión
de Asamblea General Nacional celebrada el día dieciocho de Diciembre de mil novecientos
ochenta y cuatro.
La existencia de la Unión Comunal Salvadoreña ha quedado establecida con el ejemplar del
Diario Oficial N° 191, Tomo 233 de fecha
veinte de Octubre de mil novecientos setenta y uno, del cual consta que el Ministerio del
Interior de conformidad con lo que el Art. 543 del Código Civil dispone, le confirió a la
Unión Comunal Salvadoreña, el carácter de persona jurídica.
La titularidad del derecho que como Secretario General de la Unión Comunal Salvadoreña
tiene el señor Ramón Arístides Mendoza para desempeñar el cargo para el cual fue electo,
resulta de la certificación del acta de celebración de Asamblea General Ordinaria de
Delegados de dicha Asociación, celebrada en el Gimnasio Adolfo Pineda, Nueva San
Salvador, a las nueve horas del día diez de Marzo de mil novecientos ochenta y cinco,
expedida por el señor Manuel Saravia en su carácter de Secretario de Actas y
Correspondencia, de la cual consta su elección para el desempeño del cargo relacionado, así
como de la constancia expedida por el Jefe del Departamento de Asuntos Legales del
Ministerio del Interior en la que se le reconoce su calidad de Secretario General de la Unión
Comunal Salvadoreña (fs. 15).
El Art. 31 N° 4 del Reglamento Interior del Poder Ejecutivo dispone que corresponde al
Ministerio del Interior la aprobación de estatutos y reconocimiento de personas jurídicas, de
conformidad a lo dispuesto en los Arts. 543 y 558 del Código Civil, cuando en virtud del
citado cuerpo legal o leyes especiales no se confiere tal atribución a otra autoridad.
Corresponde también al Ministerio del Interior, a tenor de lo dispuesto en el Art. 554 C.,
disolver las personas jurídicas cuando este haya legitimado su existencia. De lo expuesto
resulta que son dos atribuciones principales que tiene el Ministerio aludido con respecto a
las Asociaciones, la de otorgarles personería jurídica y la de disolverlas; pero no se
encuentra regulado en la Ley que tal Órgano de Estado tenga competencia para dirigir o
decidir la mecánica del funcionamiento de las Asociaciones por él reconocidas y mucho
menos para dirimir sus conflictos, ya que tal situación se encuentra regulada en los mismos
estatutos, que son las normas que los rigen. Es claro que en este caso , el señor Ministro del
Interior ha obrado fuera de los límites que la ley le confiere, al declarar nula la sesión de
Asamblea General Nacional de la Unión Comunal Salvadoreña, celebrada el día diez de
marzo de mil novecientos ochenta y cinco y reconocer como legítimo al Consejo Nacional
electo en Asamblea General Nacional celebrada el día dieciocho de Diciembre de mil
novecientos ochenta y cuatro, integrada por las personas que en la misma resolución se
mencionan, violando en forma expresa lo preceptuado por el Art. 86, inc. 3o. de la
Constitución, en el que se dispone que los funcionarios de gobierno son delegados del
pueblo y no tienen más facultades que las concedidas expresamente por la ley; siendo que
no existe disposición en la ley secundaria que faculte al señor Ministro del Interior para
intervenir en la vida interna de las Asociaciones es de concluir que el precepto
constitucional ha sido violado por el funcionario aludido.
Ha quedado establecido en el juicio, el agravio personal y directo sufrido por el
peticionario, pues con la resolución pronunciada por la autoridad demandada, se le ha
privado del derecho que como Directivo electo de la Asociación tiene para ejercer
legítimamente las funciones que en virtud de tal cargo le han sido, conferidas, sin más
límites que lo dispuesto en las normas que rigen su vida institucional, es decir, sus propios
Estatutos y en manera alguna actos provenientes de autoridades que carecen completamente
de competencia para tal efecto.
En su escrito de demanda, el peticionario manifiesta: que la resolución pronunciada por el
señor Ministro del Interior viola los derechos que la Constitución le confiere en su Art. 8;
apreciación que comparte esta Sala señalando, además que a su juicio, de la exposición de
hechos, claramente se determina que el funcionario demandado viola además el Art. 86,
cual limita la actividad de los funcionarios, Estado a las facultades que expresamente
confiere la ley; es de señalar que la disposición citada, se encuentra en íntima relación con
el Art. 8 de la Ley Primaria, pues al señalar esta última que nadie está obligado a
hacer lo que la ley no manda, ni a privarse de lo que ella no prohíbe, no hace más que
ratificar el principio de legalidad como un derecho de los particulares, pues ninguno
de ellos está obligado a hacer o a privarse de lo que la ley no faculta expresamente a
una autoridad, o sea, que es correlativo al principio de legalidad de los funcionarios
públicos. Si bien las facultades de estos últimos deben ser expresas, o sea la de los
funcionarios, en principio cuando se trata de particulares tienen éstos en origen todas
las facultades que expresamente no les quita la ley.
Por las razones expuestas, esta Sala considera que el señor Ramón Arístides Mendoza debe
ser amparado contra el acto de autoridad ya señalado.
POR TANTO:
a nombre de la República y en aplicación de los Arts. 32, 33, 34 y 35 de la Ley de
Procedimientos Constitucionales, DIJERON: Ampárase al señor RAMON ARISTIDES
MENDOZA contra el acto de autoridad del que se ha hecho mérito; vuelvan las cosas al
estado en que se encontraban antes del acto reclamado, habiendo lugar en caso de que lo
anterior no fuere posible por haberse efectuado las cosas de un modo irremediable, a la
acción civil por indemnización por daños y perjuicios contra el señor Ministro del Interior,
doctor Edgar Ernesto Belloso Funes, personalmente, como autoridad responsable y en
forma subsidiaria contra el Estado.
Transcríbase esta resolución a la autoridad demandada y notifíquese.
M. GUTIERREZ.- F. J. GUERRERO. F. HERCULES P.J. HERNANDEZ C.- ALFREDO
CUELLAR.Pronunciado por los señores Magistrados que lo suscriben. G. E. PACHECO M.