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" Decenio de las Personas con Discapaci dad en el Perú"
" Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"
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2 9 ENE 2013
GOBIERNO REGIONAL DE TACNA
TRAMITE DOCUMENTARIO
OFICIO N2
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-2013-SERVIR/PE
Señor
ALFREDO BELLIDO ZANABRIA
Jefe del Órgano de Control Institucional
Gobierno Regional de Tacna
Presente.-
Referencia
Oficio N° 497-2012-0Cl/GOB.REG.TACNA
Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de la referencia, mediante
el que consultó sobre la contratación de personal de confianza vía contratación
administrativa dé se~icios y prohibición de doble percepción.
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Al respecto, le rem ito el Informe Técnico NV 068-2013-SERVIR/GPGSC, de la Gerencia de
Políticas de Gestión del Servicio Civil de esta Autoridad Nacional.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente,
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el PerúH
" Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"
INFORME TÉCNICO N2 068-2013-SERVIR/GPGSC
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JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
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Presidente Ejecutivo
MARIANA BALLÉN TALLADA
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Asunto
1) Doble percepción de ingresos
2) Contratación personal de confianza vía CAS
Referencia
Oficio Nº 497-2012-0Cl/GOB.REG.TACNA
Fecha
Lima,
1.
15 EtE. 2013
Objeto del pedido
Mediante el documento de la referencia, el Jefe del Órgano de Control Institucional
del Gobierno Regional de Tacna consulta sobre doble percepción de ingresos y la
contratación personal de confianza bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº 1057.
2.
Base Legal
2.1.
La Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público, establece:
"Artículo 3.- Prohlbkl6n de doble percepcl6n de Ingresos
Ningún empleado público puede percibir del Estado mós de una remuneración, retribución,
emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es incompatible lo percepción simultónea de
remuneración y pensión por servicios prestados al Estad. (... )"
2.2.
El Decreto Legislativo Nº 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público, señala:
"Artículo 7.- Ningún servidor público puede desempeílar mós de un empleo o cargo público
remunerado, inclusive en los Empresas de propiedad directa o indirecta del Estado o de
Economía MiJ!ta. Es incompatible asimismo la percepción simultónea de remuneraciones y
pensión por servicios prestados al Estado. La único excepción o ambos principios est6
constituido por lo función educativo en lo cual es compatible la percepción de pensión y
remuneración excepcional. (...
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú "
"Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"
2.3.
El Reglamento del Decreto Legislativo N° 276, aprobado por Decreto Supremo
Nº 005-90-PCM, prevé lo siguiente:
"Artículo 115.- La licencia por motivos particulares podr6 ser otorgada hasta por noventa {90}
días, en un período no mayor de un año de acuerdo con las razones que exponga el servidor y
las necesidades del servicio."
2.4.
La Ley Nº 29849 que establece la eliminación progresiva del Régimen
Especial del Decreto Legislativo 1057 y otorga derechos laborales señala:
(.•.)DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Contratación de personal dirt!ctlvo
El personal establecido en los numerales 1), 2), e inciso a) del numeral 3) del artículo 4 de la
Ley 28175, Ley Marco del Empleo Público, contratado por el Régimen Laboro/ Especial del
Decreto Legislativo 1057, est6 excluido de las reglas establecidas en el artículo 8 de dicho
decreto legislativo. Este personal solo puede ser contratado para ocupar una plaza orgánica
con.t enida en el Cuadra de Asignación de Personal- CAP de la entidad. (...) (énfasis agregado)
2.5.
El Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM que aprueba el Reglamento del
Decreto Legislativo Nº 1057, señala:
"Artículo 1.--Naturaleza juridica, definicl6n del contrato administrativo d;~~1cios y normas
aplicables
El contrato administrativo de servicios es un régimen especial de contratación laboral para el
sector público, que vincula a una entidad pública con una persona natural que presta servicios
de manera subordinada. Se rige por normas especiales y confiere a las partes únicamente los
beneficios y las obligaciones inherentes al régimen especial.
(... )
4.2. Están Impedidos de ser contratados bajo el régimen de contratación administrativa de
servicios quienes t~nen Impedimento, exprt!samente prt!visto por las disposiciones legales y
reglamentarias pertinentes, para ser postores o contratistas y/o para postular, acceder o
ejercer el servicio, función o cargo convocado por la entidad pública.
4.3. Es aplicable a los trabajadof'f!s sujetos al contrato administrativo de servicios la
prahibicl6n de doble percepción de lngf'f!sos establecida en el articulo 3 de la Ley Nfl 28175,
Ley Marco del Empleo Público, así como el tope de ingresos mensuales que se establezca en las
normas pertinentes. (...)"(énfasis agregado).
3.
Análisis
De la competencia de SERVIR
3.1.
En principio, debemos indicar que las competencias de SERVIR para emitir
opinión eQ materia del servicio civil están contextualizadas en el marco de
las políticas nacionales que emita de manera progresiva en materia de
recursos humanos, organización del trabajo y su distribución, gestión del
empleo, de la compensación, de las relaciones humanas, entre otras
materias.
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" Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
" Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"
3.2.
En ese sentido, SERVIR no se constituye en una instancia administrativa
previa a la adopción de decisiones individuales en cada entidad, por lo que
las consultas que absuelve se refieren al sentido y alcance de la normativa
del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (como ente
rector de dicho Sistema), planteadas sobre temas genéricos y vinculados
entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos.
Doble vinculación laboral con el Estado
3.3.
Resulta legalmente factible que una persona que presta serv1c1os en una
entidad bajo el régimen laboral de la carrera administrativa pueda vincularse
con la misma entidad bajo el régimen CAS; sin embargo, previamente debe
suspender - de manera perfecta - su vínculo laboral originario; en caso
contrario, incurriría en la prohibición de doble percepción de ingresos
establecida en el artículo 3º de la Ley Nº 28175 - Ley Marco del Empleo
Público1 .
3.4.
Cabe señalar que esta ley no impide al empleado público mantener un doble
vínculo con el Estado (con dos entidades distintas o con una misma entidad),
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sino que manteniendo un vínculo laboral previo d~I, cual percibe una
remuneración, no podría percibir un ingreso adicional por parte de éste, salvo
un ingreso por función docente o una dieta por ser miembro únicamente de un
órgano colegiado del sector público.
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En ese sentido, para que un trabajador de una determinada entidad pueda
vincularse a otra para prestar servicios remunerados en ésta, debe previamente
suspender (de manera perfecta) su relación laboral con la primera entidad, -en
el régimen laboral de la carrera administrativa - mediante una licencia sin goce
de remuneraciones.
De las licencias sin goce de remuneraciones
3.5.
En el régimen de la carrera administrativa, las licencias sin goce de
remuneraciones por motivos particulares pueden ser otorgadas solo hasta por
un plazo máximo de noventa (90) días en un período no mayor de un año, de
conformidad con el artículo 115º del Reglamento del Decreto Legislativo N°
276, aprobado por Decreto Supremo N° 005-90-PCM.
3.6.
En ese sentido, se debe entender que la licencia sin goce de remuneraciones
suspende -temporalmente la obligación del servidor de prestar servicios y la
1
Sobre la prohibición de doble percepción de Ingresos, puede consultarse el Informe Legal N!I 021-2010SERVIR/GG-OAJ, disponible en el portal Institucional www.servir.gob.oe.
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
" Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"
obligación de la entidad de pagar sus remuneraciones, mientras dure la
licencia. Al término de la licencia, se reanuda la ejecución de las obligaciones a
cargo de ambas partes.
3.7.
En el caso propuesto, para que un trabajador pueda vincularse a otra entidad
debe suspender primero su vínculo laboral con la entidad primigenia para
posteriormente vincularse con la otra entidad; si el servidor no suspendiera su
vínculo laboral con la primera entidad (y se vinculara a la segunda, percibiendo
ingresos de ésta), incurriría en la prohibición de doble percepción de ingresos
establecida en el artículo 32 de la Ley N2 28175 - Ley Marco del Empleo Público
y el artículo 72 del Decreto legislativo N2 276.
3.8.
Finalmente, si bien no existe impedimento legal alguno para que un servidor de
la ~arrera administrativa suspenda de manera perfecta la relación laboral que
mantiene con su entidad empleadora, para constituir otro vínculo laboral (esta
vez bajo el régimen CAS) con otra entidad, el uso indiscriminado y prolongado
de dicha figura podría terminar por desinstitucionalizar, desde el punto de vista
presupuesta!, el vínculo laboral primigenio.
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3.9.
Debe tenerse presente, que las plazas que ocupan los servidores nombrados se
encuentran previstas en el Cuadro para Asignación de Personal - CAP de la
entidad, contando todas ellas con el financiamiento debidamente previsto en el
Presupuesto Institucional dentro del Grupo Genérico de Gasto 1: Personal y
Obligaci0nes Sociales, conforme al Presupuesto Analítico de Personal (PAP) de
la entidad. Dicho presupuesto no puede ser destinado por la entidad para la
cobertura de otros gastos o conceptos (como por ejemplo para la contratación
de servicios bajo el régimen CAS).
3.10.
De esta forma, si la suspensión del vínculo laboral primigenio (bajo la carrera
administrativa) excede el ejercicio presupuesta!, originará una disminución en
el Presupuesto Analítico de Personal de la entidad del nuevo año.
3.11. Asimismo, desde el punto de vista de las políticas de desarrollo de personal, la
acción bajo comentario podría afectar las expectativas de progresión de los
servidores nombrados, en la medida que éstos se verían impedidos de acceder
a puestos de mayor responsabilidad y retribución en la entidad (a través de
modalidades de promoción), teniendo en cambio que suspender de manera
perfecta su vínculo primigenio para establecer una nueva vinculación bajo otro
régimen laboral.
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"Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"
3.12.
Finalmente, a fin de atender la consulta referida a la posibilidad de contratar
personal de confianza vía Contrato Administrativo de Servicios, recomendamos
revisar el Informe Legal Nº 377-2011-SERVIR/GG-OAJ, disponible en nuestro
Portal Institucional (www.servir.gob.pe), en el que precisamos que las
entidades del Sector Público pueden contratar personal de confianza vía
Contrato Administrativo de Servicios siempre que existan plazas previstas en el
Cuadro para Asignación de Personal (CAP). Adicionalmente, se precisó que no
existe impedimento para que la retribución fijada para dicho personal pueda
ser mayor a la prevista en la Escala Remunerativa; no obstante, deberá
respetarse los topes máximos establecidos mediante Decreto de Urgencia Nº
038-2006.
4.
Conclusiones
4.1.
Una persona bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº 276 sí puede ocupar
un cargo bajo el régimen de contratación administrativa de servicios, sin
embargo, debe suspender su vínculo bajo el Decreto Legislativo Nº 276 no
pudiendo exceder el tiempo de licencia de tres (3) meses sin goce de haber.
4.2.
La contratación de personal funcionario o directivo de libre ·nombramiento y
remoción sujeto a contratación administrativa de servicios tiene por
finalidad ocupar una plaza orgánica contenida en el Cuadro de Asignación de
Personal de la Entidad - CAP. No obstante, la remuneración es fijada por la
entidad de acuerdo a su disponibilidad presupuesta!
y sujeta a parámetros
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objetivos.
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Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo
efecto adjunto el correspondiente proyecto de oficio.
Atentamente,
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C'3esti6n del
Selvlcio Civil
AUTORIDAD NACIONAL DEL seR\l1CIO CMl
Gerente de Polltica& de
MBT/mro/gamdf
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confianza CAS y prohibicion de doble percepción - Gobierno Regional de Tacna
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