Elementos procedentes de la reflexión del Grupo de trabajo Anchoa

Postura de los profesionales franceses en relación con la propuesta de
Reglamento del Consejo en la que se establece un plan a largo plazo
para la población de anchoa en el Golfo de Vizcaya
y las pesquerías que explotan esa población
COM(2009) 399 final, 29 de julio de 2009
Elementos procedentes de la reflexión
del Grupo de trabajo Anchoa y sardina del CNPMEM
Observaciones generales:
Los profesionales franceses aceptan de buen grado la voluntad de la Comisión europea de establecer
un plan de gestión a largo plazo para la anchoa del Golfo de Vizcaya, ya que defienden desde hace
varios años los principios siguientes: paso de una gestión anual del población de anchoa del Golfo de
Vizcaya a una gestión plurianual (para ver a más largo plazo, organizar mejor la actividad pesquera),
medidas de gestión comunes para Francia y España, tomando en consideración los aspectos
socioeconómicos de las pesquerías afectadas.
La pesquería de anchoa en la zona CIEM VIII reviste una importancia socioeconómica estructurante
en todo el litoral atlántico francés para el sector (pesca, mayoristas, comercialización, transformación,
transporte). Desde 2005, ha padecido varios cierres y la profesión se ha visto duramente afectada,
por lo que, desde 2006, ha reaccionado presentando propuestas de gestión de la población (cf. el
documento1 CNPMEM « Gestion de l’anchois en 2007 et quelques principes de gestion pluriannuelle,
novembre 2006») a la Comisión.
.
Altamente implicados en este dossier, los profesionales han participado igualmente en la redacción de
la respuesta del Comité consultativo de las aguas suroccidentales (CCR Sur) al borrador técnico de la
Comisión, que data de noviembre 2007. Esta respuesta ha requerido numerosas reuniones, realizadas
en colaboración estrecha con los científicos expertos en la pesquería (AZTI, IEO, IFREMER).
La veda de la pesquería conlleva una pérdida de datos perjudicial para la evaluación científica del
población de anchoa. Para remediarlo, los profesionales han propuesto, desde el verano 2005, el
mantenimiento de las campañas de pesca experimental (campaña otoñal de observación de juveniles
de anchoa en 2005, campaña de acompañamiento de PELGAS en las primaveras 2006, 2007, 2008 y
2009 y, últimamente, campaña de pesca-centinela en 2009), cuyo protocolo se establece
conjuntamente con el IFREMER.
1
Disponible a la demanda al CNPMEM, [email protected]
1
Exposición de los motivos:
La propuesta de plan contiene principalmente medidas relativas a:
-
un régimen de control reforzado: los profesionales franceses reconocen este esfuerzo de
mejora del marco del control y están a la espera de una cierta equidad entre el régimen de
control de buques ejercido por los diferentes Estados miembros. Sin embargo, solicitan la
adaptación de las medidas propuestas a la realidad de las pesquerías afectadas;
-
una norma de control de las capturas:
Los profesionales sostienen la postura del CCR Sur relativa a la tasa de control de las
capturas: γ = 0,4 (en lugar de γ = 0,3);
Si los profesionales aprueban el valor de TAC minimum, TAC min = 7000 toneladas, no
apoyan la fijación de un TAC maximum (TAC max = 33000 toneladas), en el marco de los
puntos de referencia actuales. En efecto, es el estado de la población y la capacidad de
absorción del mercado lo que debería condicionar el tope de capturas.
El texto no contempla medida técnica alguna. Sin embargo, los profesionales recuerdan el consenso
obtenido en el CCR Sur relativo al la equivalencia entre la talla mínima de la anchoa y el calibrado
(número de individuos por Kg.): 12 cm por 90 individuos por Kg. Desean que, si no se recoge en el
plan de gestión anchoa, la medida se integre en otros instrumentos reglamentarios, como las medidas
técnicas en las aguas suroccidentales. Esta medida, por otra parte, mejoraría considerablemente el
control.
Considerando:
(1) Que el objetivo de la Comisión es alcanzar el RMS (rendimiento máximo sostenible o MSY) «lo más
rápidamente posible para las poblaciones en vía de agotamiento y, cuando sea posible, en 2015 a más
tardar». Ahora bien, para las especies cuyo ciclo de vida es corto (como la anchoa, con una duración
de vida de 3 o 4 años), los científicos no están en condiciones de fijar los valores de MSY (FMSY y
BMSY). En efecto, el estado de la población depende del grado de extracción, que corresponde a la
entrada en la pesquería de capturas por año. El objetivo de alcanzar el RMD no es entonces apropiado
para la gestión de las poblaciones de anchoa.
(3) La gestión debe garantizar «una explotación de esta población con un rendimiento elevado
compatible con el rendimiento máximo sostenible que garantice, en la medida de lo posible, la
estabilidad de la pesquería cuidando de limitar el riesgo de agotamiento de la población». Se plantea
la cuestión del equilibrio entre objetivos medioambientales y objetivos socioeconómicos: ¿en qué
criterios se basa la Comisión?
(4) Los profesionales están satisfechos de que la campaña de pesca se estipule del 1° de julio del año
n al 30 de junio del año n+1, principio que han defendido conjuntamente con el IFREMER desde
2005.
(7) «Conviene velar por una evaluación periódica del plan», para lo que haría falta definir lo que se
entiende por evaluación del plan. Durante la reunión del grupo de trabajo WKOMSE (Fishery
Management Plan Development and Evaluation) del CIEM/CSTEP en enero de 2009, se puso en
evidencia que el contenido de los planes de gestión (sea de los planes de gestión o de los planes de
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reconstitución) no era homogéneo según las especies o pesquerías contempladas. Las prioridades a
corto plazo se han abordado durante esta reunión y la Comisión tenía el proyecto de realizar un
segundo seminario en 2009 para abordar las prioridades a largo plazo. Así, convendría que la
Comisión estableciera un marco de trabajo sobre el contenido y naturaleza de los objetivos de un plan
de gestión, antes de acometer la redacción del plan a largo plazo de la anchoa del golfo de Vizcaya. El
informe del grupo de trabajo se dio a conocer en abril de 2009, pero la Comisión no ha facilitado la
información sobre el seminario dedicado a los objetivos a largo plazo.
Capítulo I: Objeto, ambito de aplicación y definiciones
Artículo 3: Definiciones
(b) «Totales admisibles de capturas»: hasta ahora, los TAC no incluían las capturas de cebo vivo
(peita). Dado que se trata de anchoa capturada viva y no comercializada, los profesionales
desean que el cálculo de los TAC no comprenda la peita.
Capítulo II: Objetivo de la gestión a largo plazo
Artículo 4: Objetivos del plan
(a) Explotación del población con rendimientos compatibles con el MSY: cf. Nota sobre el
considerando (1);
(b) Garantizar la estabilidad de la pesca cuidando de que se mantenga un bajo riesgo de
agotamiento de la población: cf. nota sobre el considerando (3).
Capítulo III: Normas de explotación
Artículo 5: TAC y atribución a los Estados miembros
1. Los TAC se fijan en función de la biomasa estimada en la tabla del anexo I. Sin replantearse la
estabilidad relativa, los profesionales desean que esta tabla no precise cuáles serán las cuotas
por país (reparto: 90% de los TAC España, 10% Francia), ya que podrían fijarse acuerdos
franco-españoles.
2. (a) Si el CSTEP no está en condiciones de emitir un dictamen sobre la biomasa, a falta de
información, y si aconseja que las capturas de anchoa se reduzcan al nivel más bajo posible,
los profesionales solicitan que la reducción de los TAC no excedan el 15% (en lugar del 25%
propuesto) en relación con el año precedente.
Capítulo IV: Control, inspección y vigilancia
Las medidas que se refieren al control son muy exigentes. Convendría acercarlas al proyecto de
reglamento sobre el control en proceso de negociación. El CNPMEM ya ha enviado su postura2 relativa
a ese tema a la Comisión.
Artículo 9: permiso de pesca especial (PPS)
Francia ya ha establecido un sistema de organización de la pesquería a través de la creación de una
licencia para la pesca profesional de la anchoa en 2007 (Ley de 10 de octubre de 2007 fijando la
creación de un permiso para la pesca profesional de la anchoa (Engraulis encrasicolus) en la zona
CIEM VIII - NOR : AGRM0758345A). Será entonces posible el modificar este permiso convirtiéndolo en
PPS.
Sin embargo, los profesionales desean que se autorice la posibilidad de fijar un nivel de base. Por otra
parte, recuerdan que, en el marco de la mejora del conocimiento sobre la anchoa, la recogida de
2
Documento disponible a la demanda
3
muestras de anchoa, pescada de manera accidental/accesoria, deberían autorizarse, incluso en caso
de cierre de la pesquería, incluidos los navíos que no suelen faenar la anchoa en periodo de apertura.
Constituidos por unos 50 a 100 individuos repartidos en tallas, se procederá a la conservación en frío
y a la congelación con la mayor prontitud. El protocolo se podría establecer en colaboración con los
científicos.
Artículo 10: Sistema de localización de buques
La Comisión propone la extensión de las obligaciones fijadas por el reglamento (CE) n° 2244/2003 de
la Comisión de 18 de diciembre de 2003, por las que se fijan las disposiciones de aplicación relativas a
los sistemas de localización vía satélite de los buques que pesquen anchoa. Los profesionales
rechazan esta disposición, ya que no desean que el VMS sea obligatorio para los navíos de menos de
15 metros que faena la anchoa, tanto más si éstos practican la pesca de bajura.
Artículo 12: Pesaje de anchoa
Siempre a condición de que el margen de tolerancia se amplíe (cf. Artículo 16), este Artículo no
plantea problema particular.
Artículo 13: Prohibición de transbordo
Los profesionales desean que el transbordo se prohíba en todas partes (Estados miembros y terceros
países), y no sólo en la zona CIEM VIII (zona contemplada en el Artículo 2).
Artículo 14: Notificación previa
Dado que ciertas embarcaciones pescan la anchoa muy cerca de la costa (a 1h30 del puerto a veces),
la obligación de hacer la debida notificación con 4 horas para todo desembarco superior a una
tonelada de anchoa no se ajusta a la realidad de la pesquería. Por ello, los profesionales solicitan una
mayor flexibilidad: estarían de acuerdo con una notificación del emplazamiento del desembarco, la
hora probable de llegada y las cantidades superiores a 50 kg, pero sin fijación de plazo horario.
Artículo 16: Margen de tolerancia
Un margen de tolerancia del 5% no es compatible con la actividad pesquera de la anchoa. Los
profesionales solicitan, por lo tanto, un margen de tolerancia de al menos un 20%, tanto más si, hasta
nuestros días, esta medida no ha sido fácil de establecer ni eficaz desde el punto de vista de la
conservación.
Artículo 17: Estiba independiente de anchoa
Durante una campaña de anchoa, es posible capturar otras especies de alevines pelágicos (caballa,
chicharro, sardina…), pero la selección inmediata a bordo no siempre es viable. Dado que la
obligación de estibar la anchoa parte de las otras capturas no es posible, los profesionales desean en
consecuencia su supresión.
Artículo 18: Transporte de la anchoa
La obligación de pesar muestras representativas de anchoa desembarcada, que corresponda al menos
al 20 % del número de desembarques, en presencia de controladores autorizados por los Estados
miembros, antes de ser puestas a la venta por primera vez y vendidas, se considera demasiado
estricta para los profesionales, quienes pueden desembarcar en todo momento del día o de la noche.
Desean poder contar con la autorización de desembarcar la anchoa sin esperar la presencia de un
controlador. Tanto más cuando esta medida dependerá de los medios humanos y financieros que los
Estados miembros puedan destinar al control de la actividad pesquera de la anchoa.
4
París, a 30 de septiembre de 2009
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