medición del empleo a través de la encuesta de hogares

511
MEDICIÓN DEL EMPLEO A TRAVÉS DE LA
ENCUESTA DE HOGARES
YADIRA DEL CARMEN ADAMES
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
PANAMÁ
512
Medición del empleo a través de...
ÍNDICE
Página
I.
Antecedentes ........................................................................................................................ 513
II.
Objetivos .............................................................................................................................. 513
III.
Principales Temas Investigados ........................................................................................... 514
IV.
Conceptos y Definiciones .................................................................................................... 514
1. Condición de actividad de la población ........................................................................ 514
2. Ocupación...................................................................................................................... 515
3. Rama de actividad ......................................................................................................... 516
4. Categoría en la ocupación ............................................................................................. 517
V.
Principales Indicadores del Empleo..................................................................................... 519
VI.
Cuestionario ......................................................................................................................... 521
VII.
Principales Desafíos............................................................................................................. 523
Medición del empleo a través de...
I.
513
Antecedentes
La Dirección de Estadística y Censo realiza desde 1963; en forma ininterrumpida Encuestas de Hogares
que suman 46 Encuestas Para desarrollar esta labor se utilizan recomendaciones de organismos
internacionales como la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
Con el propósito de aumentar la cobertura de la información proporcionada, se incorporó a partir del
2001 por primera vez en las Encuestas de Hogares a la población que reside en áreas de difícil acceso y
en áreas indígenas. La encuesta permite un mayor nivel de desagregación geográfica al presentar de
forma novedosa información a nivel provincial y de áreas urbanas y rurales, respectivamente. Para la
Provincia de Panamá se presenta la información desagregada a nivel de Ciudad de Panamá, Resto del
Distrito de Panamá, Distrito de San Miguelito, Panamá Oeste y Panamá Este.
La Encuesta de Hogares tiene como Universo a la población de 15 años y más que reside habitualmente
en viviendas particulares. Los datos obtenidos en esta encuesta tienen como referencia la semana que
antecede a aquella en que se efectúan las entrevistas. En consecuencia, las cifras corresponden a un
promedio semanal del mes de agosto.
Durante ese mes se visitaron 13,400 viviendas de las cuales 13,000 están ubicada en el área no indígena y
400 en el área indígena.
La ampliación de la cobertura de la Encuesta y las mejoras metodológicas introducidas constituyen
evidentemente mayor disponibilidad de información para la caracterización del mercado laboral
panameño, entre otros aspectos, que podrá fortalecer los diversos programas e investigaciones en este
campo que realizan tanto las instituciones públicas como privadas del País.
Es importante señalar que a partir del 2001, se incorporan al Cuestionario de la Encuesta de Hogares una
serie de preguntas cuyo objetivo es afinar la medición del desempleo y proporcionar información sobre el
subempleo y el Sector Informal.
Cabe resaltar, que la base datos de la Encuesta ha sido proporcionada históricamente a la Organización
Internacional de Trabajo, este organismo ha utilizado la información procedente de esta fuente para
diversos análisis y estudios que se han presentado en los distintos foros tanto nacionales como
internacionales
II.
Objetivos
•
Medir el crecimiento y movimiento de la Población.
•
Conocer las características socio-demográficas no sólo de la población objeto de estudio sino
también de toda la población
•
Conocer el nivel de instrucción de la población de 5 a 17 años y la asistencia escolar de este
grupo poblacional.
•
Conocer la condición de actividad de la población y las condiciones en que se da la inserción en
el mercado laboral.
•
Medir el Empleo Informal
•
Proporcionar información sobre el subempleo visible
514
Medición del empleo a través de...
III.
Principales Temas Investigados:
•
Estructura y composición de la Población
•
Migración
•
Educación
•
Condición de actividad
•
Ocupación principal
•
Ocupación secundaria
•
Rama de actividad
•
Categoría en la ocupación
•
Horas trabajadas
•
Ingreso
•
Subempleo
•
Empleo Informal
•
Disponibilidad para trabajar
•
Gestiones efectuadas para conseguir empleo
•
Motivo por el cual no busca empleoSubempleo
1V. Conceptos y Definiciones:
1.
Condición de actividad de la población:
La clasificación de la población según condición de actividad, permite la distinción de los dos grupos
básicos que suministran información sobre la participación de los distintos componentes de ellos, en la
economía del país: población económicamente activa y población no económicamente activa.
a.
Población económicamente activa:
Comprende este grupo a la población de 15 y más años de edad que suministra la mano de obra
disponible para la producción de bienes y servicios en el país, clasificada en ocupado y desocupado.
1)
Población ocupada: Comprende este grupo a las personas que:
a)
Tienen una ocupación o trabajo remunerado en dinero o en especie, durante el
período de referencia.
b)
Trabajan en forma regular en un negocio o empresa de un miembro de su propia
familia, durante 15 o más horas, aún cuando no perciban sueldo o salario
(Trabajador Familiar).
c)
Tienen una ocupación fija remunerada, pero no la ejercieron ningún día del
período de referencia por una circunstancia transitoria: debido a enfermedad o
accidente; por conflictos de trabajo; por interrupción transitoria del trabajo o a
causa del mal tiempo o averías en la maquinaria; por estar en uso de vacaciones,
permiso o de licencia.
d)
No trabajaron la semana de referencia, pero hacen trabajos ocasionales.
Medición del empleo a través de...
2)
b.
515
Población desocupada: Comprende este grupo a las personas que:
a)
No tenían ocupación o trabajo durante la semana de referencia de la Encuesta,
pero habían trabajado antes y estaban buscando empleo.
b)
Nunca habían trabajado o buscaban su primer empleo en la semana de referencia.
c)
No estaban buscando trabajo en la semana de referencia, pero buscaron trabajo
los tres meses anteriores a la Encuesta.
d)
No estaban buscando trabajo en la semana de referencia, pero han buscado
trabajo antes y están esperando noticias.
e)
No estaban buscando trabajo en la semana de referencia, pero manifiestan que es
imposible encontrar trabajo.
Población no económicamente activa:
Comprende a las amas de casa y otras categorías tales como estudiantes, personas que no trabajan y no
buscan empleo, jubilados, pensionados, rentistas y retirados. Dentro de la población no económicamente
activa cabe destacar la definición de "ama de casa" utilizada en la Encuesta, y que considera como tal a la
persona que se dedica exclusivamente al cuidado de su propio hogar y no recibe jubilación, pensión, ni es
rentista. Dentro de esta categoría se pueden identificar dos grupos de población inactiva.
2.
1)
Inactivos puros: Se refiere a las personas no económicamente activas que informaron
"No buscar trabajo durante los tres meses anteriores" a la Encuesta, ni tenían intenciones
de "buscar trabajo en los seis meses posteriores" a la fecha de la encuesta.
2)
Potencialmente activos: Se refiere a las personas no económicamente activas que
declararon "tener intenciones de buscar trabajo en los seis meses posteriores" a la fecha
de la Encuesta.
Ocupación:
Se entiende por ocupación, la profesión, oficio o clase de trabajo que ejerció la persona que trabaja
(ocupado). Si la persona tenía más de una ocupación, se consideró únicamente aquella que le producía
mayores ingresos.
La Encuesta investigó la última ocupación o clase de trabajo ejercido en los casos de personas
"desocupadas que trabajaron antes".
Finalmente, en caso de trabajadores nuevo, esto es, personas que nunca habían trabajado y buscan su
primer empleo, se anotó "nunca ha trabajado".
Para la condición de los datos se utilizó la Clasificación Nacional de Ocupaciones utilizada en el Censo
de 2000, el cual reemplaza al COTA-1990, y adaptada según las recomendaciones internacionales
presentadas en la Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones de 1988 (CIUO-88), propuesta
por la Oficina Internacional del Trabajo (OIT).
La Clasificación Nacional de Ocupaciones para el Censo de 2000 comprende los cambios en los grandes
grupos:
1. Miembros del poder ejecutivo y legislativo; personal directivo de la administración
pública, empresa privada y de organizaciones de interés social.
2. Profesionales, científicos y otros intelectuales.
3. Técnicos y profesionales de nivel medio.
4. Empleados de oficina.
516
Medición del empleo a través de...
5. Trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados.
6. Trabajadores agropecuarios, forestales, de la pesca y caza.
7. Artesanos y trabajadores de la minería, la construcción, la industria manufacturera, la
mecánica y ocupaciones móviles.
8. Operadores de instalaciones fijas y máquinas; montadores, conductores y operadores de
máquinas móviles.
9. Vendedores ambulantes, trabajadores de los servicios no clasificados en otro grupo,
obreros y jornaleros.
10. Trabajadores de las fuerzas armadas y ocupaciones no identificables o no declaradas.
3.
Rama de actividad:
El concepto de "Rama de actividad económica", se refiere al sector de la economía, dentro del cual la
persona ejerce o ha ejercido la ocupación y se aplica a la población "ocupada" y "cesantes" (desocupados
que trabajaron antes).
Para la codificación de los datos se utilizó la última versión de la Clasificación Industrial Nacional
Uniforme de todas las Actividades Económicas, utilizada en el Censo de 1990 basadas en el documento
de las Naciones Unidas "Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades
Económicas (CIIU)", la cual fue elaborada en 1989 por la Oficina Internacional del Trabajo (OIT).
La actualización de la Clasificación Nacional de Rama de Actividad para el Censo de 2000, comprende
los siguientes cambios:
a.
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca:
Se excluyó de esta categoría las actividades relacionadas con la pesca y se creó una categoría para esta
actividad.
b.
Comercio al por mayor y al por menor, restaurantes y hoteles:
Se incluyó en esta categoría las actividades relacionadas con la reparación de vehículos automotores,
motocicletas, efectos personales y enseres domésticos, las cuales estaban incluidas en la categoría
"Servicios comunales, sociales y personales". Se excluye de esta categoría las actividades relacionadas
con los "Hoteles y Restaurantes" y se creó una categoría para estas actividades.
c.
Transporte, almacenamiento y comunicaciones:
Se incluyó en esta categoría las actividades que realiza la Comisión del Canal de Panamá, las cuales
formaban parte de la categoría "Area del Canal". Se excluyó de esta categoría las actividades que realiza
la "Zona Libre de Colón", las cuales se incluyeron en las diferentes categorías, de acuerdo a las
actividades que realizan las empresas o instituciones que se encuentran dentro de esta área.
Ch.
Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las
empresas:
Se excluyó de esta categoría todas las actividades inmobiliarias y servicios prestados a las empresas, las
cuales pasaron a formar la categoría "Actividades Inmobiliarias, Empresas y de Alquiler".
d.
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler:
Se incluyen en esta categoría las actividades relacionadas con el alquiler de equipo de transporte
acuático, alquiler de equipo de transporte terrestre y alquiler de equipo de transporte aéreo que
formaban parte de la categoría "Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones". También, se
Medición del empleo a través de...
517
incluyeron algunas actividades que formaban parte de la categoría "Servicios comunales, sociales y
personales" tales como:
Alquiler de equipo de diversión y esparcimiento.
Mantenimiento y reparación de maquinaria de oficina, contabilidad e informática.
Investigación y desarrollo de las ciencias naturales.
Investigación y desarrollo de las ciencias sociales y las humanidades.
Actividades de limpieza de edificios.
Actividades de fotografía.
e.
Servicios comunales, sociales y personales:
Esta categoría fue dividida de la siguiente forma:
-
Administración Pública y Defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria.
-
Enseñanza
-
Actividades de servicios sociales y de salud
-
Actividades comunitarias, sociales y personales de servicios.
-
Hogares privados con servicios domésticos.
-
Organizaciones y órganos extraterritoriales.
f.
4.
Área del Canal: Esta categoría fue eliminada y las actividades correspondientes se
incluyeron en las categorías ya existentes.
Categoría en la ocupación:
La situación en la ocupación (o categoría en la ocupación) de la población económicamente activa,
queda definida de la siguiente manera:
a.
b.
Empleado:
1.
Del Gobierno: El que trabaja para el Gobierno Central, Provincial o Municipal,
entidades autónomas y semi-autónomas y recibe remuneración en forma de
salario o sueldo por su trabajo.
2.
De Empresa Privada: El que trabaja para un patrono privado y recibe por su
trabajo una remuneración en forma de salario, sueldo, comisión, propina, pago a
destajos o pagos en especie.
3.
Comisión del Canal o Sitios de Defensa: El que trabaja para la Comisión del
Canal de Panamá y para el Departamento de Defensa de los Estados Unidos de
América.
4.
Servicio doméstico: Es la persona que trabaja o ha trabajado para un solo hogar
diferente al propio, realizando actividades propias del mismo y recibe por su
trabajo un salario en dinero y/o en especie; ejemplo: empleada doméstica,
jardinero, chofer, cocinera, ama de llaves, mayordomo, etc.
Trabajador por cuenta propia:
El que explota o ha explotado su propia empresa económica o negocio privado, o ejerce por cuenta
propia una profesión u oficio y no tiene ningún empleado remunerado a su cargo. Dicha persona puede
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Medición del empleo a través de...
trabajar sola o asociada. Ejemplo: Conductor de autobús, Vendedor ambulante, Modista en su casa,
Limpiabotas, etc.
c.
Patrono (dueño):
El que explota o ha explotado su propia empresa económica (solo o asociado) o ejerce por su propia
cuenta una profesión u oficio, siempre que tenga a su cargo uno o más empleados que reciban salario:
Ejemplo: el dueño del almacén que tiene varios empleados, el productor agropecuario que tiene vaqueros
y agricultor que le atiende su finca, etc.
d.
Trabajador familiar:
El que ejerce una ocupación no remunerada, por lo menos un tercio de tiempo laborable de la semana de
referencia, en una empresa o negocio explotado por un miembro de su propia familia. No recibe pago y
es un dependiente directo del Jefe.
5.
Período de desocupación:
Se refiere al tiempo de estar sin trabajo y buscando empleo, a partir de la fecha en que quedó cesante la
última vez.
6.
Horas trabajadas:
La pregunta se aplicó a las personas que durante la semana de referencia fueron clasificadas como
ocupadas, incluyéndose el total de horas extras trabajadas durante esa semana.
7.
Ingreso mensual:
Para los empleados, se refiere a la retribución percibida por su trabajo, ya sea en dinero o en especie,
independientemente de que el pago se haga por mes, semana u otro período. Se investigó el sueldo
devengado en el mes anterior a la encuesta, de manera que si la persona recibió el pago por hora, día,
quincena o mes, se hizo la conversión correspondiente.
8.
9.
Subempleo visible: Se deben tener simultáneamente las siguientes características:
•
Trabajan menos de la duración normal en forma involuntaria (se considera normal 48
horas habituales).
•
Desea un trabajo adicional y esta dispuesto a trabajar más horas durante el período de
referencia.
•
Ingreso: indicador de personas que trabajan 48 hora o más y ganan poco.
Situaciones de empleo inadecuado:
•
10.
Se explorar en función de diploma obtenido vs ocupación principal para ver la
calificación
Empleo informal: se excluye el sector agrícola
•
Se consideran todas las ocupaciones, y posteriormente se filtraran, el grupo de los
Profesionales, Gerentes y Técnicos de acuerdo a lo que plantea OIT.
•
Organización jurídica de la empresa: para excluir las empresas constituidas en sociedad y
las cuasisociedades
•
Se consideraran aquellas personas que trabajan sin contrato.
•
El tamaño de la empresa debe ser menor de 5 empleados.
•
El sitio de trabajo debe ser en la casa o en la calle
Medición del empleo a través de...
519
•
La persona no debe tener acceso a la seguridad social.
•
Se aplicará una mediana de salario entre el salario mínimo y el salario más alto que se da
(aprox. B216.00).
•
Se considerará la cobertura a través de la seguridad social.
11. Sector Informal:
•
Tipo de empleo ( definido con anterioridad)
•
Tipo de empresa (Organización Jurídica)
V. Principales Indicadores de Empleo:
Alguno de los indicadores que se presentan están desagregados a nivel Nacional, No Indígena, Indígena.
Área, Provincia, Área dentro de cada provincia y en el caso de la Capital, Distrito de Panamá, Ciudad de
Panamá, Resto del Distrito de Panamá, Distrito de San Miguelito y Panamá Oeste
1.
Generados por la Institución:
1)
Población Económicamente activa(PEA) por sexo
2)
Distribución porcentual de la PEA por estado conyugal, según sexo
3)
Distribución porcentual de la PEA por nivel de Instrucción, según sexo
4)
Tasa de crecimiento medio anual de la población económicamente activa por sexo.
5)
Promedio de escolaridad de la PEA por sexo
6)
Tasa Bruta de participación por sexo
7)
Tasa Neta de participación por sexo
8)
Brecha de Género en la participación económica
9)
Tasa específica de Participación económica por grupos de edad y sexo
10)
Población Ocupada por sexo
11)
Tasa de Ocupación por sexo
12)
Distribución porcentual de la población ocupada de acuerdo al nivel de Instrucción por sexo.
13)
Índice de femineidad de la población ocupada
14)
Índice de femineidad de la población ocupada por grandes categorías de la actividad
económica.
15)
Índice de femineidad del trabajo asalariado por ocupación
16)
Índice de femineidad del trabajo por cuenta propia
17)
Población desocupada por sexo
18)
Porcentaje de desocupación por sexo y grupos de edad
19)
Brecha de Género en al desocupación
20)
Población no Económicamente activa por sexo
21)
Estructura de la Población no económicamente activa
22)
Población Económicamente activa según sectores de la actividad económica por sexo
520
Medición del empleo a través de...
23)
Porcentaje de la Población Económicamente activa según sectores de la actividad económica
por sexo
24)
Población ocupada por Sectores de la actividad Económica por sexo
25)
Porcentaje de Población ocupada por Sectores de la actividad Económica por sexo.
26)
Porcentaje de Población desocupada por Sectores de la actividad Económica por sexo.
27)
Población desocupada por Sectores de la actividad Económica por sexo.
28)
Distribución de la población ocupada de acuerdo a la ocupación por sexo
29)
Participación de las mujeres en trabajos especializados y en puestos de Dirección
30)
Brechas de Género en las tasa de ocupación por edad
31)
Distribución porcentual de la población ocupada de acuerdo al tamaño de la empresa, por
sexo.
32)
Porcentaje de la población de 10 a 14 años que trabaja por sexo
33)
Distribución de la población de 10-14 años por ocupación según sexo
34)
Distribución de la población de 10-14 años por sexo, según rama de actividad
35)
Distribución de la población de 10-14 años por sexo según categoría en la ocupación
36)
Promedio de horas trabajadas por la población de 10-14 años pro sexo
37)
Cantidad de horas semanales trabajadas por la población ocupada por sexo
38)
Promedio de horas trabajadas por la población ocupada
39)
Distribución de la población de acuerdo a la categoría en la ocupación por sexo.
40)
Mediana de Salario de los trabajadores por sexo.
41)
Brecha salarial de Género.
42)
Mediana de Ingreso mensual de la población ocupada
43)
Brecha de Género en la mediana de ingreso, según actividad económica.
Medición del empleo a través de...
VI.
521
Cuestionario:
1. Preguntas realizadas para Medir Condición de actividad:
12. ¿TRABAJÓ LA SEMANA PASADA?
Sí
No
20. ¿BUSCÓ TRABAJO EL MES PASADO?
01
Sí
P
a
s
e
13. ¿TIENE ALGÚN TRABAJO DEL CUAL
ESTUVO AUSENTE LA SEMANA PASADA POR ENFERMEDAD, VACACIONES, LICENCIA U OTRO MOTIVO?
Sí
02
No
a
14. ¿REALIZÓ LA SEMANA PASADA ALGÚN TRABAJO POR EL CUAL RECIBIÓ DINERO COMO: VENDER LOTERÍA, PERIÓDICO, HACER COMIDA;
LAVAR, PLANCHAR O COSER ROPA;
LAVAR AUTOS, LIMPIAR ZAPATOS,
CORTAR MONTE, TEJER, HACER
SOMBREROS, ETC.
Sí
03
No
l
a
Pase a la 28
18. ¿ESTUVO BUSCANDO TRABAJO LA
SEMANA PASADA?
Pase a la 24
No
19. ¿POR QUÉ MOTIVO NO BUSCÓ
TRABAJO LA SEMANA PASADA?
Lea:
Ya consiguió trabajo.................
07
Buscó antes y espera noticias..
08
Se cansó de buscar trabajo......
09
Jubilado o pensionado.............
10
Estudiante solamente..............
11
Ama de casa solamente o
trabajador del hogar..............
12
Incapacitado permanentemente para trabajar............
13
Edad avanzada........................
14
Otros inactivos________________
15
(especifique)
1 Pase a la 24
No
2 Continúe
Sí
1 Pase a la 26
No
2 Continúe
23. ¿POR QUÉ MOTIVO NO ESTUVO BUSCANDO,
NI PIENSA BUSCAR TRABAJO... Lea:
a. Cree que no existe trabajo de su especialidad en el lugar donde vive?......
b. No puede encontrar trabajo?................
c. Carece de formación, calificación o
experiencia necesaria para el
empleo deseado?................................
d. Los empleadores lo consideran demasiado joven o demasiado viejo ?..........
e. No puede encontrar quien se ocupe
de los niños?......................................
17. ¿RECIBIÓ UN SUELDO O SALARIO POR
ESTE TRABAJO?
06
Sí
22. ¿PIENSA BUSCAR TRABAJO EN LOS PRÓXIMOS
SEIS MESES?
16. ¿LA SEMANA PASADA TRABAJÓ CON
ALGÚN FAMILIAR EN SU NEGOCIO,
EMPRESA O FINCA 15 Ó MÁS
HORAS?
Sí
05 No
Pase a la 18
Sí
21. ¿BUSCÓ TRABAJO DURANTE LOS ÚLTIMOS TRES
MESES?
28
15. ¿TRABAJA USTED POR PERIODOS FIJOS?
Pase a la 27
Sí
04
No
Sí
No
No
1 Pase a la 24
2 Continúe
Pase
a la
24
Pase
a la
20
f. Otras responsabilidades familiares?......
g. Asiste a un centro de enseñanza?.........
h. Mala salud?.........................................
i. Otro_________________________________?.
(especifique)
j. No sabe?...............................................
Pase
a la 20
03
04
Meses..................... 2
100
P
a
s
e
a
05
la
06
07
08
4
9
09
10
24. ¿CUÁNTO TIEMPO HACE QUE ESTÁ O ESTABA
BUSCANDO TRABAJO?
Menos de un mes.......
Pase a
la 49
01
02
522
Medición del empleo a través de...
2. Preguntas realizadas para medir el subempleo:
3. Preguntas realizadas para medir el Sector Informal:
4. PREGUNTAS ADICIONALES
5. ¿TIENE USTED SEGURO
SOCIAL?
Sí
1
No
2
Medición del empleo a través de...
523
VII .Principales Desafíos:
La Dirección de Estadística y Censo desde 1999 ha realizado ingentes esfuerzos por incrementar tanto la
cobertura de la Encuesta como la calidad de la información . Está consciente de la necesidad de disponer
de información que dé cuenta no sólo sobre la magnitud del empleo y el desempleo, sino también de las
características del empleo y dimensiones del empleo.
En ese sentido se incluyó en el cuestionario de la Encuesta a partir del 2001 preguntas que dieran cuenta
de la calidad del empleo, permitiendo arrojar algunas luces sobre el subempleo y el sector informal. Sin
embargo, se consideró que se debía desarrollar un marco conceptual más completo y ver la experiencia
en la medición de estas variables de otros países antes de proporcionar a los distintos usuarios estos
indicadores.
En virtud de ello, se realizó una pasantía de tres días a México donde se evaluó lo elaborado por nosotros
y se efectuaron recomendaciones basada en documentación de la Conferencia del 2000 del grupo Delhi;
cabe mencionar que estas sugerencias fueron incorporadas en el cuestionario del 2002 .
Pese a estos avances y dado que el país nunca ha oficiliazado información sobre estas variables y no
desea una vez proporcionada la cifra modificarla por cambios conceptuales, aspirando a que el marco
contemple lo último desarrollado a nivel internacional en esta materia; se solicito apoyo a OIT par contar
con la asesoría de Ralph Hauffman de la Oficina de OIT, Ginebra quien cuenta con amplía experiencia.
Y con su ayuda se procedió a efectuar nuevas modificaciones al cuestionario para su aplicación en el
2004. Posterior al trabajo de campo se procederá a evaluar los resultados y a tomar la decisión final sobre
el marco conceptual.
Los cambios que se efectuarán en el cuestionario implican de acuerdo a lo presentado en el capítulo VI:
cambios en la numeración de las preguntas, ampliación de otras e inclusión de nuevas preguntas.
A continuación se presentan algunas de las modificaciones;
Pregunta de seguro Social se abrirá en dos preguntas: si tiene seguro social y si responde que si se
preguntará si es cotizante o beneficiario.
En la pregunta sobre lugar de trabajo se modificarán las categorías de respuestas de la siguiente manera:
En un local en su casa
En finca agropecuaria
En su casa ( sin local)
Sin sitio fijo
Puesto fijo en la calle
En casa de familia
Puesto en un mercado artesanal, de abastos o de marisco
Casa, local o sitio de construcción del cliente
En la pregunta de tamaño de la empresa si la persona responde menos de 5 se indagará cuántas personas
y se agregará una pregunta adicional para los que caigan en esta categoría sobre cuántas de esas personas
eran empleados(as).
En la pregunta de categoría de la ocupación se abrirá en dos bloques asalariados e independientes y se
preguntará a ambos sobre si el negocio tiene o tenía socios y si responde tener socios se preguntará si la
sociedad es convenida de palabra. Estos cambios están concatenados con el resto de las preguntas del
cuestionario.
Se considera que con estas modificaciones el cuestionario reúne las condiciones para dar cuenta del
subempleo, el sector informal y la calidad del empleo.
524
Medición del empleo a través de...
En resumen, nuestro gran desafío es que entre 2004-2005, Panamá presenta Información del Subempleo e
Informalidad sostenible en el tiempo, aunado a un mejoramiento en la medición de las variables que
tradicionalmente han sido presentadas.
Considero oportuno mencionar, que Panamá continua utilizando las definiciones que OIT tenía hace unos
años atrás para el desempleo. A través del tiempo en las conferencias internacionales se afinó el
concepto y se sugirió excluir a los desalentados, a los que buscaron trabajo hace tres meses, a los que si
bien responden buscar empleo no han tomado las medidas concretas para buscarlo ( asistir a centros de
empleo, etc).
En función de esas recomendaciones lo que se ha hecho es afinar el cuestionario de forma tal que si bien
contiene las preguntas tradicionales ( que permiten mantener la definición comparativa del desempleo),
incluye preguntas que permiten una mayor afinación. Se publica entonces, la cifra oficial que responde a
lo antes explicado y se presenta las composición interna del desempleo de forma tal que el usuario pueda
si así lo desea incluir o excluir del cálculo las categorías que considera conveniente.
Se considera que de esa forma se mantiene la comparabilidad histórica y la credibilidad en la
información que se suministra ya que un cambio conceptual repercute sobre la magnitud de la variable y
en este caso contribuirá a una disminución conceptual del desempleo.