28015-04_-_multa_por_no_asisitir_a_la_asamblea

Concepto No. 028015 del 27 de agosto de 2004
Síntesis:
Imposición de una multa por no asistir a la asamblea general. Es legal o
no?
Con toda atención nos referimos a su comunicación citada en el asunto, en la cual plantea
una serie de inquietudes relacionadas con la sanción impuesta por no asistir a la asamblea
general.
Sobre le particular cabe resaltar que de conformidad con lo normado en la ley 79 de 1988,
se establece que la administración de las cooperativas estará a cargo de la asamblea
general, el consejo de administración y el gerente, siendo la “Asamblea General” el órgano
máximo de administración, el consejo de administración es el órgano permanente de
administración subordinado a las directrices y políticas de la asamblea general, el número
de integrantes, período, causales de remoción y funciones deben estar estipulados
expresamente en los estatutos del ente cooperativo, las atribuciones serán las necesarias
para la realización del objeto social. Se consideran atribuciones implícitas las no asignadas
expresamente a otros órganos por la ley o los estatutos.
Así mismo, la precitada ley dispone que el ente cooperativo, sin perjuicio de la inspección y
vigilancia que ejerce el Estado, debe contar con una junta de vigilancia, que deberá estar
compuesta por asociados hábiles, en número no superior a tres, con sus respectivos
suplentes, su período y las causales de remoción deben estar fijadas en los estatutos. Las
funciones que le competen a este órgano, le están dadas por la ley.
Ahora bien, como quiera que son deberes de los asociados según las voces del artículo 24
de la Ley 79 de 1988 “cumplir las obligaciones derivadas del acuerdo cooperativo, asistir a
la asamblea general es precisamente una de esas obligaciones que genera el acuerdo, por
lo que no la asistencia a la misma, en concepto de esta Oficina deberá ser debidamente
justificada a efectos de evitar las sanciones que se hayan previsto para el efecto.
En el caso que nos ocupa, considera esta Oficina que la sanción no opera para casos tan
excepcionales como es la licencia de maternidad, las vacaciones, las incapacidades y
todas aquellas situaciones en que provienen de una fuerza mayor o un fortuito, esto es que
no son posibles de prever para poderlas evitar. Con la presentación de la incapacidad será
prueba suficiente para no imponer la sanción como quiera que ésta no se puede imponer
en forma general sin tener en cuenta la situación individual de cada asociado que no puede
asistir.
Caso distinto ocurre cuando el asociado simplemente no asiste porque no le interesa,
siendo, caso en el cual en concepto de esta Oficina sería viable la sanción en virtud a que
no existe una causa justificada para no asistir a la reunión del máximo órgano . Es
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importante, y además necesario, que antes de imponer la sanción se le permita al asociado
ejercer el derecho de defensa como quiera que puede violarse el debido proceso y el
derecho a defenderse y hacer valer sus derechos en cuanto a la imposibilidad de asistir a la
asamblea.
Dicha situación antes que ponerla en conocimiento de esta Superintendencia debe ponerla
en conocimiento de la junta de vigilancia a efectos de que ésta en cumplimiento de las
funciones que le señala el artículo 40 de la Ley 79 de 1988, proceda de conformidad, toda
vez que le compete a dicho órgano de control social velar porque los actos de los órganos
de administración se ajusten a las prescripciones legales, estatutarias y reglamentarias y en
especial a los principios cooperativos y conocer los reclamos que presentan los asociados
en relación con la prestación de los servicios, transmitirlos y solicitar los correctivos por el
conducto regular y con la debida oportunidad.
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