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Centro de Estudios e Investigación Social
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ROZAS, PIBERNUS Y LA CONSTITUCIÓN
Inconstitucionalidad
Una lectura pormenorizada de nuestra Constitución Provincial [C.P.] nos permite afirmar categóricamente que no existe cláusula específica y determinada que autorice a llamar a elecciones por vacancia del cargo de vicegobernador; esta es una verdad constitucional indiscutible. Más, si la Cámara de
Diputados invocara las pautas del inciso 6º del artículo 141 para elegir vicegobernador, estaría sancionando una ley inconstitucional puesto que el caso Pibernus no está previsto en la Constitución ni
en las leyes vigentes.
Sistema de fórmula
Para entender adecuadamente el falso dilema recordamos que el sistema de fórmula rige para la
elección de los integrantes del Poder Ejecutivo [art. 131 y 133 de la C.P.], entendiéndose por tal el
binomio conformado por el gobernador y el vicegobernador; el concepto binomio que se aplica arranca desde la concepción latina que refiere a la fórmula dual que componen los candidatos por cada
partido o alianza.
Analizándose nuestra actual situación institucional y política generada a partir de la renuncia indeclinable de Miguel Pibernus, el Gobernador de la Provincia del Chaco, a través de la Nota Nº 0546 de
fecha 8 de junio del corriente, envió un proyecto de ley a la Cámara de Diputados con la finalidad de
convocar a elección directa a efectos de completar el período constitucional del mandato del vicegobernador renunciante, haciendo referencia equivocada de que se ha producido una concreta situación
de acefalía, cuando en realidad no se ha concretado esta situación.
Definitivamente esto ha sido un grueso error del Poder Ejecutivo dado que se encuentran en funciones los reemplazantes del gobernador, según el orden que estipula el art. 137 de la C.P. [Presidente, Vicepresidente 1º y Vicepresidente 2º de la Cámara de Diputados], de manera que la vacancia en la
vicegobernación es una cuestión sin consecuencias ni derivaciones institucionales ni funcionales de
ninguna especie ni naturaleza.
En este sentido, la solución constitucional es magnífica y brilla por sus amplias proyecciones democráticas, con fundamento literal en la Constitución local.
Acefalía
La palabra acefalía, que proviene de la voz latina “acephalus” y de la griega “aképalos”, significa
privado de cabeza o sin cabeza; entonces, acefalía del poder ejecutivo quiere decir quedarse sin titulares. Por consiguiente, guiándonos por los lineamientos constitucionales, siendo el ejecutivo nacional
unipersonal mientras que el provincial es de fórmula-binomio [gobernador/vicegobernador], tal fenómeno solamente sucede cuando faltan los titulares, es decir el presidente en el caso de la Nación y el
gobernador y vice en el caso de la Provincia del Chaco. Esta es una verdad constitucional de hierro
que lamentablemente puede ser birlada al pueblo con un cierto grado de astucia y necesaria connivencia política.
Continúa el desafío: violar la Constitución
Con la nota de elevación el Gobernador de la Provincia del Chaco ha generado una fuerte discusión y hasta una desnaturalizadora disputa en la arena política; hemos visto y escuchado los distintos
argumentos que en los más variados sentidos fueron exponiéndose en estos últimos días, algunos de
los cuales reflejan ampliamente el déficit democrático que predomina en nuestra provincia y fundamentalmente el escaso respeto que merece nuestra Constitución, particularmente para la clase política.
En la nota se cometieron numerosos yerros, que además de incomprensibles demuestran los desaciertos interpretativos en que ha recaído el Gobierno ante la pasividad, desinteligencia y contradicción
de la oposición política. Concretamente, el gobernador en ejercicio pretende que la Cámara de Diputados dicte una ley que convoque a elección directa; el primer error cometido se produjo cuando se
pretende convencer a los diputados que el art. 137 de la C.P. regula los casos de acefalía, cuando que
en el primer párrafo de esta cláusula se determina la línea sucesoria en caso de muerte, destitución,
renuncia, suspensión, enfermedad o ausencia del Gobernador, que será reemplazado en el ejercicio de
sus funciones por el Vicegobernador, para luego regular igual cuestión en los casos de inhabilidad
temporaria y simultánea que afecte al gobernador y al vicegobernador. En definitiva, esta cláusula fija
la secuencia y cronología de los reemplazos constitucionales que operan en los dos supuestos analizados, cuestión que surge claramente del texto y de la forma adoptada para la redacción de esta norma,
que de ninguna manera puede confundir a un intérprete mínimamente avezado y recto.
Bartolomé Mitre
En la misma nota el Sr. Gobernador pretendió asimilar la actual situación derivada de la renuncia
indeclinable del vicegobernador con las circunstancias históricas por las que atravesara el país durante
la Presidencia del General Bartolomé Mitre. Por cierto que la cita es tan errática que aunque se pretenda ilustrar a la legislatura con dichos antecedentes, generará mayor confusión en el probable razonamiento de los Diputados; cabe distinguir que ambas situaciones son diametralmente diferentes, en
tanto se tratan de inhabilidades distintas [muerte y renuncia, respectivamente].
Lo cierto ha sido que a raíz de la muerte del Vicepresidente Marcos Paz [02/01/1868], hallándose
el Presidente Mitre en el Paraguay al frente de los ejércitos aliados que participaban en la Guerra de la
Triple Alianza, mientras el Congreso se encontraba en receso, el País se enfrentó ante la imposibilidad
jurídica de atender la sucesión presidencial. En esas circunstancias el gabinete resolvió asumir las
funciones presidenciales hasta tanto se reintegrara Mitre; esto se acordó mediante un decreto dictado
en acuerdo general de ministros, dándose origen a un poder ejecutivo de facto y colegiado. A raíz de
esta situación es que se dictó la ley 252, llamada de acefalía, a la que siguió la actual y vigente Nº
20.972.
En definitiva, el hecho histórico citado ha sido muy mal utilizado desde el punto de vista usual y
técnico; contrariamente, para llegar a una correcta comprensión debemos respetar que tal antecedente
histórico significó doble acefalía, puesto que no había presidente ni vice, situación que se denomina
vacancia simultanea y está contemplada en la última parte del art. 88 de la Constitución Nacional
[C.N.], y a su vez en el art. 138 de la C.P..
Alejandro Gómez
En la nota de elevación también se citó el antecedente de la renuncia de Alejandro Gómez, quién
fuera vicepresidente durante la gestión del Dr. Arturo Frondizi, que aparentaría ser compatible con el
caso Pibernus, para lo cual el Poder Ejecutivo hizo referencia a la nota publicada en el Diario “La
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Razón”, Edición del día 18/11/1961, bajo el título: “Debe llamarse a elecciones dentro de los treinta
días de la renuncia de Gómez”.
Es dable destacar que si bien la mención cuenta con fundamentos impactantes la solución de la
constitución material aconsejó para dicho caso y otros, la irrazonabilidad de un llamado a elecciones, como bien nos lo recuerdan los mejores constitucionalistas argentinos.
No obstante, en el escenario práctico también encontramos casos en que la vicepresidencia quedara vacante por muerte de su titular [año 1928, P. Luna, y año 1952, Jazmín H. Quijano] en los cuales
se convocara a elecciones de vicepresidente, estando en ejercicio el presidente.
Sin perjuicio de las diversas posturas sobre el tema, en la experiencia jurídica ha prevalecido el
uso del no llamado a elección; así ha ocurrido con las vacancias vicepresidenciales por muerte, por
haber asumido la presidencia o renuncia, como los casos de Alejandro Gómez [1958], Eduardo
Duhalde [1991] y Chacho Alvares [2000]; en síntesis, la costumbre constitucional avala la no convocatoria a elecciones.
Las soluciones aparentes
Frente a los argumentos que apoyan la convocatoria a elección para completar el período constitucional del mandato a vicegobernador de la Provincia del Chaco es posible objetarlos con sobradas
razones, puesto que puede ocurrir que triunfe un candidato de un partido o alianza distintos al actual
poder político, quebrándose la unidad y la continuidad de la alianza gobernante. Además de la posible ruptura de la línea política también se ha pensado que el mecanismo electoral previsto por el art.
133 de la C.P. exige un acto eleccionario común para el binomio gobernador y vice, de tal forma que
escaparía a la previsión constitucional efectuar una elección de vicegobernador no simultánea ni conjunta con la del gobernador.
Estas especulaciones finalmente han sido neutralizadas a través de la correcta práctica constitucional predominante, o sea la razonabilidad de la no convocatoria a elecciones para cubrir vacancias de
vicepresidente/vicegobernador.
Derecho constitucional material
En la practica constitucional nacional se puede recordar el uso de soluciones distintas según las hipótesis de vacancia de la vicepresidencia. Así tenemos que cuando quedara vacante porque su titular
sucedió al presidente, parece existir norma consuetudinaria [por práctica] en el sentido de no convocarse a elecciones, como norma que tiene vigencia sociológica asignada por el uso; mientras que
cuando se produce por otra causa [muerte o renuncia] la constitución material ha ejemplificado el uso
de una alternativa [elegir o no nuevo vicepresidente], según el caso; entre las dos ha tenido mucho
mayor seguimiento la segunda, o sea la sensata razón de la no convocatoria a elecciones.-
Artículo 119 de la CP
Atribuciones del Poder Legislativo
Para despejar cualquier duda resaltamos que nuestra Constitución provincial establece en el art.
119, inciso 31, que corresponde a la Cámara de Diputados recibir el juramento de ley al Gobernador y
Vicegobernador de la Provincia, y considerar las renuncia que hicieren de sus cargos; destacamos que
esta cláusula no autoriza a nuestro Parlamento a convocar a elecciones en los casos de vacancia
de vicegobernador.
Contrariamente, el inciso 21 del art. 75 de la C.N. utiliza una formula más amplia puesto que regula la cuestión de la siguiente manera: admitir o desechar los motivos de dimisión del presidente o
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vicepresidente de la República; y declarar el caso de proceder a nueva elección; en consecuencia, esta
cláusula expresamente autoriza al Congreso a convocar a elecciones en el supuesto de vacancia de los
cargos de presidente y vice.
En definitiva, en la Provincia del Chaco -al contrario de lo que ocurre en el orden nacional- no
aparece como adecuadamente aceptable en el campo constitucional la convocatoria a elecciones para
el día 26 de agosto de 2001; si a esta cláusula expresa la interpretáramos rectamente y en armonía con
los arts. 1 y 2 de nuestra Carta Magna provincial, respetando la voluntad popular que ungiera la fórmula Rozas-Pibernuns, adicionándole el criterio predominante que emerge de la práctica constitucional nacional [constitución material], pocas dudas tendríamos para considerar como inconstitucional la
eventual futura sanción del proyecto de ley enviado por el Poder Ejecutivo.
En suma, este es el verdadero desafío de análisis que las circunstancias actuales hacen recaer sobre
nuestros diputados, fundamentalmente a raíz del profundo avance que contra la Constitución se intenta por vía del proyecto de ley enviado por el Poder Ejecutivo, esperándose al mismo tiempo que el
Juez Martínez Arias investigue a fondo los hechos de corrupción que se le imputarían al ex vicegobernador Pibernus.
Artículo 138 de la CP
Acefalía simultanea y definitiva
Como corroboración y en apoyo de nuestra interpretación nos remitimos al art. 138 de nuestra
C.P., cláusula única que finalmente regula los casos de acefalía en estricto sentido, entendiéndose por
tal a las vacancias que pueden darse en los cargos de gobernador y vicegobernador, para cuya concreción deben darse con simultaneidad y en forma definitiva; este artículo postula que: “En el caso de
acefalía simultánea y definitiva del cargo de Gobernador y Vicegobernador, las funciones serán ejercidas interinamente por el Presidente de la Cámara de Diputados, quien dentro del término de cinco
días convocará a elecciones, a realizarse dentro de los sesenta días para reemplazarlos, siempre que
faltare más de un año para completar el período constitucional. Si faltare menos de un año la Cámara de Diputados convocada, especialmente o en sesión extraordinaria si estuviese en receso, dentro
del mismo plazo, procederá a elegirlos por la mayoría absoluta de la totalidad de sus miembros. En
ambos supuestos la elección se hará para completar el período constitucional y no podrá recaer en la
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persona del Presidente, Vicepresidente 1°, Vicepresidente 2° de la Cámara de diputados que ejerza el
Poder Legislativo”.
RESISTENCIA, CHACO, REPUBLICA ARGENTINA, AÑO 2001, 15 DE JUNIO.-
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