Derechos Humanos y Garantías

Derechos Humanos y Garantías
DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS
Sesión No. 8
Nombre: Derecho de propiedad
Contextualización
¿Qué es el derecho de propiedad?
La propiedad se revela como un derecho
a disponer de una cosa, pero este derecho no
es absoluto, tiene sus limitaciones establecidas
por la ley. Además, se tienen contemplados por
ley los límites a la autoridad ya que en todas
existe una relación jurídica entre la entidad política y sus autoridades, por un
lado y los gobernados, por otro.
Es un derecho muy importante para cada persona, pues la propiedad se
construye a base de esfuerzo y trabajo, de ahí su valía. Su protección y cuidado
depende del propietario, pero también está en manos del Estado la vigilancia del
derecho de propiedad a favor del individuo. Sin embargo, el ejercicio de este
derecho no es es absoluto para el particular, pues por ley se establecen una
serie de modalidades y restricciones en aras del bien común.
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DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS
Introducción
En la siguiente sesión se verán los temas
relacionados con el derecho de propiedad,
dentro de las concepciones filosóficas se
presenta la propiedad privada y la pública.
Reflexionarás sobre dos diferencias en un
mismo artículo, así como las subdivisiones de
la propiedad privada: en derecho civil subjetivo y derecho público subjetivo.
En el primer caso, se revela como un derecho que se ubica en las relaciones
jurídicas privadas, esto es, en las que se entablan entre los individuos como
tales, como gobernados en un vinculo de coordinación y la propiedad privada
como derecho subjetivo público, cuando pertenece al gobernado como tal y es
oponible al Estado y sus autoridades, ya no bajo la índole de personas
soberanas, sino como entidades de imperio de autoridad.
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DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS
Explicación
El derecho de Propiedad. Artículo 27 Constitucional
________________________________________________________________
El artículo 27 regula a la autoridad y delimita al órgano del Estado para que
proteja el interés particular y al mismo tiempo vele por el interés público. Se
establece una serie de mecanismos legales para que el particular proteja su
propiedad.
La importancia radica en la protección jurídica de los derechos de propiedad,
en un Estado de Derecho. Los individuales y de propiedad están definidos
legalmente, mientras que la procuración y la administración de justicia son
imparciales y eficientes, y garantizan el cumplimiento del derecho, tanto entre
particulares como entre éstos y el gobierno. Por lo que garantiza en todo
momento que los derechos serán respetados (Katz M. Isaac, s/f, s/p).
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Propiedad originaria de la Nación de las tierras y aguas del territorio
nacional
La propiedad Estatal considerada como imputación que de determinados bienes
se hace a favor del Estado, equivale al dominio directo, traducido en la situación
en que está colocada la entidad política soberana para usar, disfrutar y disponer
de ciertos objetos con exclusión de cualquier persona moral o física. La
propiedad estatal o nacional está constituida por aquella atribución o afectación
genérica que de determinados bienes se hace al Estado o la Nación, quien tiene
sobre ella la Facultad de uso, disfrute y disposición con exclusión de cualquier
sujeto.
La propiedad estatal o propiedad del estado, dentro de un sistema jurídico
federal como el nuestro puede referirse bien a la Nación o a las entidades
federativas, como personas morales de derecho público con sustantividad
política y jurídica propia.
En el artículo 27, primer párrafo, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos señala expresamente que la propiedad de
las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio
nacional corresponde originariamente a la Nación, quien ejerce un
poder máximo sobre aquéllas y, con base en él, puede cederlas a los
particulares para constituir la propiedad privada, o bien, una vez
transmitido su dominio, si es necesario, disponer de aquéllas por
medio de las vías previstas en la propia Ley Suprema, siendo que
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tanto el Congreso Constituyente de 1916, como la doctrina han
denominado a dicha propiedad como: propiedad absoluta, dominio
supremo, dominio pleno o dominio eminente, similar al existente en el
derecho colonial o virreinal, delimitado actualmente por el derecho
internacional.
Así, aunque la propiedad de las tierras y aguas puede transmitirse a
particulares, no implica que siempre se transfiera el dominio de los
recursos naturales encontrados en ellas, porque los párrafos cuarto y
quinto del referido precepto constitucional establecen que corresponde
a la Nación su dominio directo, es decir, sólo ella puede disponer de
los recursos o bienes, vivos o no, descritos en esos párrafos, pero en
uso de esa soberanía autoriza a los gobernados -sin que en estos
casos pueda constituirse la propiedad privada-, su explotación y
aprovechamiento temporal a través de una concesión, salvo los casos
de excepción previstos en el sexto párrafo del artículo 27 de la Ley
Fundamental. (Tesis aislada, 2ª LXXVIII, 2010, p. 468)
Clases de propiedad
De acuerdo con el artículo 27 Constitucional
la propiedad de las tierras y aguas se dividen
en públicas, privadas y social. La nación
transmite el dominio de tierras y aguas
particulares,
constituyendo
la
propiedad
privada; a los ejidos y a comunidades, dando
lugar a la propiedad social y se reserva el
dominio directo de determinados bienes
mismos que forman parte de la propiedad
pública. Cada una de estas formas de propiedad tiene su regulación ordinaria
específica y tiene sus características propias que podemos resumir en la forma
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siguiente: la propiedad pública se caracteriza por estar sometida a un régimen
jurídico excepcional, la propiedad social por la protección del Estado, sin que ello
implique limitaciones a los ejidatarios y comuneros y al aprovechamiento de sus
recursos productivos, y la propiedad privada tiene la plena protección que
otorgan los derechos constitucionales, particularmente los previstos en los
artículos 14 y 16 Constitucional.
Asimismo, los artículos 14, 16 y 27 de la Constitución establecen el derecho a la
propiedad privada, pero además garantiza el bien público. Es decir, delimitan el
contenido del artículo y protege otros valores constitucionales, como el derecho
y ejercicio a los demás integrantes de la sociedad.
Además está la delimitación de la función social del artículo 27 que establece la
expropiación de la propiedad por causa de utilidad pública; delimita el derecho
privado pero a su vez garantiza el bien común.
Derechos del propietario
Son los derechos que tiene una persona sobre los
bienes muebles e inmuebles. En cuanto a los del
propietario se le reconoce que puede ejercer
acciones que procedan para evitar el mal uso de su
propiedad, se perjudique la seguridad, el sosiego o
la salud de los que habiten en el predio.
Rafael
Rojina (2011, s/p) establece que: “La propiedad es
la relación jurídica que se origina entre el titular del
bien en virtud de aprovechar en el sentido jurídico,
es decir el poder jurídico que se ejerce de manera
inmediata y directa sobre la cosa.”
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La propiedad privada presenta el carácter de derecho subjetivo público, cuando
pertenece al gobernado como tal y es oponible al Estado y sus autoridades ya
no bajo su índole de personas no soberanas, sino como entidades de imperio de
autoridad. En este sentido, la propiedad privada se erige en el contenido una
potestad jurídica, fruto de una relación existente entre el gobernado, por un lado
y el Estado por otro, consistente en exigir a la autoridad política y a sus órganos
respeto y observancia.
El Estado y sus autoridades ante ese derecho subjetivo público cuyo contenido
es la propiedad privada tiene a su cargo la obligación correlativa que estriba en
una abstención, es decir, en asumir una actitud de respeto, de no vulneración,
de no ejecutar acto lesivo alguno. Queda claro que la obligación pasiva que se
deriva
para
el
Estado
y
sus
autoridades
de
la
garantía
individual
correspondiente, no excluye la posibilidad de que la entidad política, en
presencia de un interés colectivo, social, o público imponga a la propiedad
privada restricciones y modalidades.
Se establecen una serie de límites al derecho de propiedad para que
no ponga en peligro el predio colindante. También tiene la obligación de
cercar y cerrar su propiedad sin afectar las servidumbre de paso. Uno de
los límites al derecho de propiedad es el Usufructo (uso, goce o disfrute
de la cosa, en este caso de la propiedad), ya que el derecho de
propiedad y el de propiedad común o copropiedad se integra por los
atributos que permiten a su titular gozar y disponer del bien, sin embargo,
cuando este derecho se afecta a través de la constitución de un usufructo,
su detentador queda desprovisto provisionalmente de la posibilidad de
disfrutar de la cosa; al derecho resultante doctrinalmente se le conoce
como nuda propiedad; por ello, en el momento de la extinción del
usufructo, el nudo propietario consolida ambos derechos, el de goce y el
de disposición de su bien. En estas condiciones, los derechos de
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propiedad y copropiedad se generan de manera plena en el momento de
la extinción del usufructo que afectaba el disfrute de la cosa, pues antes
de ese evento al adquirente del bien únicamente le pertenecía la nuda
propiedad o co-nuda propiedad, en caso de pluralidad de titulares (Tesis
Aislada, VI.2o.C.391, 2004, p. 1655)
Medios para efectar la propiedad privada. Modalidades.
Tercer párrafo artículo 27 constitucional: la nación tendra en todo
tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades
que dicte el interes publico, asi como el de regular, en beneficio social,
el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiacion, con objeto de hacer una distribucion equitativa de la
riqueza publica, cuidar de su conservacion, lograr el desarrollo
equilibrado del pais y el mejoramiento de las condiciones de vida de la
poblacion rural y urbana. en consecuencia, se dictaran las medidas
necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer
adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y
bosques, a efecto de ejecutar obras publicas y de planear y regular la
fundacion, conservacion, mejoramiento y crecimiento de los centros de
poblacion; para preservar y restaurar el equilibrio ecologico; para el
fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los terminos de la
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ley reglamentaria, la organizacion y explotacion colectiva de los ejidos
y comunidades; para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para
el fomento de la agricultura, de la ganaderia, de la silvicultura y de las
demas actividades economicas en el medio rural, y para evitar la
destruccion de los elementos naturales y los daños que la propiedad
pueda sufrir en perjuicio de la sociedad. (Constitución de los Estados
Unidos Mexicanos. Artículo 27, 2013, s/p)
El autor Isaac Katz (s/f, s/p) explica: “Constitución señala la prerrogativa que
tiene el gobierno para expropiar la propiedad privada, con sólo considerarla
como de utilidad pública, sin especificar lo que tiene que entenderse por ‘utilidad
pública’. A lo anterior es necesario agregar lo señalado en el tercer párrafo de
este artículo que indica que ‘la nación tendrá en todo tiempo el derecho de
imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público’...
para hacer una distribución equitativa de la riqueza pública...".
Esta disposición constitucional, al no definir con precisión los derechos privados
de propiedad y con la propiedad privada sujeta a la expropiación prácticamente
arbitraria, con sólo señalar que se hace por causa de utilidad pública, así como
sujetar este tipo de propiedad a las modalidades que dicte el interés público,
nuevamente sin definir qué es lo que se puede entender por esto, y que por lo
mismo derivan en que el llamado interés público se constriña al interés y
preferencias del presidente de la república, implican que el gobierno puede violar,
constitucionalmente. Si bien es cierto que de conformidad con el artículo 27
constitucional, la nación tiene el derecho de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el interés público, sin embargo debe dejarse claramente
establecido que esas modalidades sólo podrán ser establecidas por la autoridad
competente, que sería el Congreso de la Unión (y las legislaturas de los estados),
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DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS
y mediante disposiciones generales, abstractas e impersonales. (TA; 7a. Época;
Pleno; S.J.F., 2013, Pág. 31).
Expropiación
El segundo párrafo de la fracción VI del
artículo 27 constitucional señala que:
Las leyes de la Federación y de los
estados
en
jurisdicciones,
sus
respectivas
determinarán
los
casos en que sea de utilidad
pública
la
ocupación
de
la
propiedad privada, y de acuerdo
con dichas leyes la autoridad administrativa hará la declaración
correspondiente. El precio que se fijará como indemnización a la cosa
expropiada, se basará en la cantidad que como valor fiscal de ella
figure en las oficinas catastrales o recaudadoras, ya sea que este valor
haya sido manifestado por el propietario, o simplemente aceptado por
él de un modo tácito por haber pagado sus contribuciones con esta
base. El exceso de valor o el demérito que haya tenido la propiedad
particular por las mejoras o deterioros ocurridos con posterioridad a la
fecha de la asignación del valor fiscal, será lo único que deberá quedar
sujeto a juicio pericial y a resolución judicial. Esto mismo se observará
cuando se trata de objetos cuyo valor no esté fijado en las oficinas
rentísticas (2013, s/p)
El artículo no sujeta la expropiación a procedimiento judicial, sino que por el
contrario, señala que las leyes de la federación y de los estados determinarán
los casos en que sea necesaria la expropiación y de acuerdo con dichas leyes la
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DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS
autoridad administrativa hará la declaración correspondiente. Lo único que deja
para ser definido por resolución judicial es el exceso de valor o demérito que
haya tenido la propiedad particular y claramente lo estatuye al decir que esto
será lo único que deberá quedar sujeto a juicio pericial y a resolución judicial.
Para toda expropiación por causa de utilidad pública, se requieren los siguientes
elementos: 1o. La ley que determine las causas en que sea de utilidad pública la
ocupación de la propiedad privada; 2o. Declaración de la autoridad
administrativa, de que en determinados casos es de utilidad pública esa
ocupación; y 3o. Diligencias de expropiación, que tengan por objeto fijar el monto
de la indemnización.
Para el pago de la indemnización la SCJN dictamina lo siguiente: El Ejecutivo
puede
pagar la indemnización a plazos cuando no sea posible cubrirla de
inmediato, pues la ocupación que por vía expropiatoria hace el Estado de un
bien de propiedad privada, no deriva del consentimiento del particular, ni de la
capacidad económica del Estado, sino, fundamentalmente, de la existencia de
una necesidad de orden público; y si ésta es de urgente realización porque de lo
contrario se ocasionarían graves perjuicios a la comunidad, el Estado debe
ocupar de inmediato la propiedad particular aun cuando su capacidad
presupuestaria le impida pagar la indemnización simultáneamente, pues
encontrándose frente a dos obligaciones, una de orden colectivo y otra de
interés particular, el Estado debe cumplir preferentemente con la primera, aun
cuando el particular resulte afectado con el pago de indemnización a plazos.
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Utilidad pública
Artículo 1o. de la Ley de Expropiación
establece las Causas de Utilidad- La
presente ley es de interés público y tiene
por objeto establecer las causas de
utilidad
pública
y
regular
los
procedimientos, modalidades y ejecución
de las expropiaciones.
Se consideran causas de utilidad pública:
I.- El establecimiento, explotación o conservación de un servicio público;
II.- La apertura, ampliación o alineamiento de calles, la construcción de
calzadas, puentes, caminos y túneles para facilitar el tránsito urbano y
suburbano;
III.- El embellecimiento, ampliación y saneamiento de las poblaciones y
puertos, la construcción de hospitales, escuelas, parques, jardines,
campos deportivos o de aterrizaje, construcciones de oficinas para el
Gobierno Federal y de cualquier obra destinada a prestar servicios de
beneficio colectivo.
III Bis. La construcción de obras de infraestructura pública y la
prestación de servicios públicos, que requieran de bienes inmuebles y sus
mejoras, derivada de concesión, de contrato o de cualquier acto jurídico
celebrado en términos de las disposiciones legales aplicables.
IV.- La conservación de los lugares de belleza panorámica, de las
antigüedades y objetos de arte, de los edificios y monumentos
arqueológicos o históricos, y de las cosas que se consideran como
características notables de nuestra cultura nacional;
V.- La satisfacción de necesidades colectivas en caso de guerra o
trastornos interiores; el abastecimiento de las ciudades o centros de
población, de víveres o de otros artículos de consumo necesario, y los
procedimientos empleados para combatir o impedir la propagación de
epidemias, epizootias, incendios, plagas, inundaciones u otras
calamidades públicas;
VI.- Los medios empleados para la defensa nacional o para el
mantenimiento de la paz pública;
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DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS
VII.- La defensa, conservación, desarrollo o aprovechamiento de los
elementos naturales susceptibles de explotación;
VIII.- La equitativa distribución de la riqueza acaparada o monopolizada
con ventaja exclusiva de una o varias personas y con perjuicio de la
colectividad en general, o de una clase en particular;
IX.- La creación, fomento o conservación de una empresa para
beneficio de la colectividad;
X.- Las medidas necesarias para evitar la destrucción de los elementos
naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la
colectividad;
XI.- La creación o mejoramiento de centros de población y de sus
fuentes propias de vida;
XII.- Los demás casos previstos por leyes especiales.
Las causas de utilidad pública las previstas en las fracciones V, VI y X de su
artículo 1o de la Ley de expropiación, cuyo objeto es: a) satisfacer necesidades
colectivas en caso de guerra o trastornos interiores (V); b) abastecer a las
ciudades o centros de población de víveres u otros artículos de consumo
necesario (V); c) combatir o impedir la propagación de epidemias, epizootias,
incendios, plagas, inundaciones u otras calamidades públicas (V); d) constituir
medios para la defensa nacional o para el mantenimiento de la paz pública (VI);
y, e) evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la
propiedad pueda sufrir en perjuicio de la colectividad (X); supuestos en los
cuales, la ocupación del bien expropiado puede realizarse inmediatamente
después de la declaratoria correspondiente, sin oír previamente al afectado, pero
respetando su derecho de audiencia con posterioridad y antes de que el Estado
disponga definitivamente de la propiedad, en virtud del carácter urgente e
inaplazable de esa medida.
No es bastante para que la utilidad pública quede demostrada, el hecho de que
la autoridad responsable lo afirme, en los casos de expropiación, sino que es
indispensable que se aduzcan o rindan pruebas que justifiquen esta utilidad.
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DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS
Conclusión
En conclusión podemos establecer que la importancia de la Constitución deriva
de varios datos ineludibles: Son bien sabidos los objetos reivindicatorios de la
Revolución de 1910. Los campesinos encontraron respuesta a las demandas en
el artículo 27 Constitucional y los trabajadores en el artículo 123 de la
Constitución aprobada en 1917. Por tal motivo, se ha afirmado que dichos
preceptos constituyen la base del constitucionalismo social mexicano.
Por lo que el artículo 27 Constitucional divide la propiedad de la tierra en tres en
pública, privada y social. La nación transmite el dominio de tierras y aguas
particulares, constituyendo la propiedad privada. A los ejidos y comunidades,
constituyendo la propiedad social, y se reserva la propiedad y el dominio directo
de determinados bienes que forman parte de la propiedad pública. Asimismo,
como no es un derecho absoluto existen los limites al derecho de propiedad, a la
vez a la propiedad se le pueden establecer ciertas modalidades determinadas
por la ley.
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DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS
Para aprender más
•
Katz, I. (s/f). La Constitución y los derechos privados de propiedad.
Cuestiones
Constitucionales.
Revista
Mexicana
Constitucional.
de
Derecho
Disponible
en: http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/4/art/art2.htm
•
Magallón, J. (2000). Derechos del propietario. Cámara de Diputados del
Congreso de la Unión y UNAM. Disponible en:
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/75/tc.pdf
•
Propiedad originaria de la nación y dominio directo de los recursos
naturales. Sus diferencias. (s/f). Disponible en:
http://www.jurisconsulta.mx/index.php/JurisprudenciaSCJN/ViewTesis?iD
=227234
•
Propiedad y copropiedad. Estos derechos sólo se generan plenamente
cuando se extingue el derecho de usufructo que los limita. (s/f).
Disponible
en: http://www.jurisconsulta.mx/index.php/JurisprudenciaSCJN/ViewTesis
?iD=210447
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DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS
Actividad de Aprendizaje
Elabora un mapa conceptual del artículo 27 constitucional. Debe estar en
Arial 12, a espacio y medio, debe contener una introducción, desarrollo y
conclusión.
Además, investiga y cita cinco tesis o jurisprudencias del artículo 27 (de la
novena y la décima época) y extrae de las mismas las ideas principales.
¿Cuál es la forma de entrega?
Entrega individual.
Guarda tu archivo en Word. El trabajo debe ser en arial 12, a espacio y medio,
debe contener una introducción, desarrollo y conclusión.
Súbelo a la plataforma.
¿Cómo serás evaluado?
En esta actividad se tomará en cuenta lo siguiente:
Criterios
Valor
Referencias bibliográficas completas y pertinentes.
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Ortografía y redacción
10 pts.
Mapa conceptual e investigación
70 pts.
Pertinencia y relevancia
15 pts.
Total
100 puntos
Importante: No olvides utilizar el estándar APA para referir todas tus fuentes de
información incluidos los medios informáticos y/o electrónicos que utilices.
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DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS
Bibliografía
•
Katz, I. (s/f). La Constitución y los derechos privados de propiedad.
Cuestiones
Constitucionales.
Revista
Mexicana
de
Constitucional.
Derecho
Disponible
en: http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/4/art/art2.htm
•
Magallón, J. (2000). Derechos del propietario. Cámara de Diputados del
Congreso de la Unión y UNAM. Disponible en:
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/75/tc.pdf
•
Propiedad originaria de la nación y dominio directo de los recursos
naturales. Sus diferencias. (s/f). Disponible en:
http://www.jurisconsulta.mx/index.php/JurisprudenciaSCJN/ViewTesis?iD
=227234
•
Propiedad y copropiedad. Estos derechos sólo se generan plenamente
cuando se extingue el derecho de usufructo que los limita. (s/f).
Disponible
en: http://www.jurisconsulta.mx/index.php/JurisprudenciaSCJN/ViewTesis
?iD=210447
•
Imágenes tomadas de: http://www.istockphoto.com/msofficeonline
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DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS
Legislativa
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm
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