Programa de Apoyos Directos al Campo Resultados Principales

APOYOS Y SERVICIOS A LA
COMERCIALIZACIÓN AGROPECUARIA
COORDINACIÓN GENERAL DE APOYOS
Programa de Apoyos
Directos al Campo
PROCAMPO
Resultados Principales
Cuarto Trimestre
Enero-Diciembre
Año Fiscal 2008
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
Contenido
Página
1. Introducción
2
2. PROCAMPO en el periodo 2001-2007
3
3. Resultados de Operación. Año Fiscal 2008
4
3.1 PROCAMPO Tradicional
4
3.2 PROCAMPO Capitalizado
5
4. Indicadores de Resultados y de Gestión de los apoyos
7
5. Avance Presupuestal
12
6. Principales Acciones
13
6.1
Normatividad
13
6.2
Seguimiento Operativo
18
6.3
Medios de Pago
29
6.4
Supervisión Operativa
30
6.5
Sistemas de Información
37
6.6
Información Geográfica
40
6.7
Difusión
43
6.8
Sistema Interno de Información y Quejas (SIIQ)
43
6.9
Nuevo Esquema de Apoyos Directos al Campo
45
7. Conclusiones
46
Directorio
48
Anexo I. Definiciones y fórmulas
Anexo II. Estadístico histórico
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
1
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
1.
Introducción
Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria (ASERCA), en cumplimiento con su
responsabilidad de informar y divulgar sobre los resultados de las actividades sustantivas y del avance de
operación del Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO), pone a disposición del H. Congreso
de la Unión, de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público (SHCP), de la Función Pública (SFP), y del
público usuario, los Resultados del PROCAMPO durante el ejercicio fiscal de 2008, en apego a los
ordenamientos establecidos en el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación, la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento y en la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental.
El presente documento comprende los resultados principales del PROCAMPO, al cuarto trimestre de
2008.
En el capítulo “PROCAMPO en el período 2001-2007” se relacionan los resultados del Programa en
términos de los cambios y las acciones relevantes en ese período, para beneficio de los productores
inscritos en el Programa.
En el capítulo “Resultados de operación”, se desagregan las dos grandes modalidades bajo las que opera
el Programa: Tradicional y Capitalizado; tiene el propósito de dar a conocer el avance de la operación
según la ejecución del ejercicio fiscal y por ciclo agrícola.
El capítulo “Indicadores” contiene las cifras de las variables principales del Programa expresadas en
indicadores de resultados y de gestión, con sus respectivos índices.
En “Avance presupuestal” se informa el monto de los recursos asignados desglosado por ciclo agrícola y,
en su caso, el monto de las transferencias por concepto de la ejecución del presupuesto autorizado.
El capítulo “Principales Acciones” refiere las actividades y ejecución de los proyectos que se desarrollaron
en torno al PROCAMPO.
En Sistemas de Información se incluyen los desarrollos informáticos del PROCAMPO con los de soporte
para los procesos operativos de otros programas y proyectos institucionales.
Los anexos contienen las definiciones, fórmulas e índices que integran los indicadores y la información
estadística.
Este ejemplar se publica en la página de Internet www.aserca.gob.mx, en cumplimiento a lo dispuesto por
el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para el Ejercicio Fiscal del año 2008, la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento, así como por la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, lo que transparenta la operación del
Programa y se da acceso a la información al público en general.
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
2
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
2.
PROCAMPO en el periodo 2001-2007
PROCAMPO cada año otorga apoyos que representan una proporción significativa de los recursos
federales destinados al medio rural, su población objetivo es de 2.8 millones de productores, que
representa alrededor del 40% de las personas que se ocupan en labores agropecuarias. Con respecto a la
superficie que cubre, se siembra casi la totalidad de los cultivos principales de nuestro país.
Al programa se le imprimió una nueva orientación que se traduce en beneficios concretos para los grupos
de población más vulnerables y contribuye a generar oportunidades de desarrollo en las zonas indígenas
y en las de alta y muy alta marginación.
La Administración actual contempla un enfoque integral con el propósito de dar transparencia a los
procesos operativos, mejorarlos, asegurar el destino correcto de los recursos y evitar su manipulación.
La ejecución del PROCAMPO durante el período 2001-2006, se basó en el Programa Sectorial de
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 2001-2006 (PSA). Contó con estrategias,
procesos y proyectos diseñados para convertirlo en un mecanismo ágil y oportuno que indujo a la
capitalización de los apoyos. La eficacia de las acciones fue un compromiso para beneficiar a los hombres
del agro y sus familias.
A partir de 2007, la operación se sustenta en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y en el Programa
Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012, que destacan la continuidad del Programa
hasta el fin de la presente Administración.
Durante el periodo 2001-2007 se realizaron importantes cambios e innovaciones al PROCAMPO. Todas
las estrategias rectoras y los procesos y proyectos se pusieron en práctica.
¾ Simplificación de las normas de operación del PROCAMPO Tradicional y del Capitaliza.
¾ Redondeo de superficies a una hectárea.
¾ Pago anticipado a la siembra.
¾ De 2003 a 2007 se ha mantenido una cuota preferente equivalente a los 100 dólares americanos.
¾ Inscripción de nuevos predios a través de un procedimiento para la actualización del Directorio del
PROCAMPO.
¾ Verificación de predios con apoyo de imágenes satelitales tomadas por la estación ERMEXS.
¾ Certificación ISO 9001:2000 del Programa PROCAMPO.
¾ Rendición de cuentas de la operación del PROCAMPO.
¾ Federalización.
¾ Innovación de medios de pago.
¾ Transparencia en la entrega de los apoyos
¾ Desarrollo informático para mayor transparencia y viabilidad en el programa.
¾ Medios de difusión e información geográfica.
¾ Difusión, promoción y seguimiento de las actividades del PROCAMPO.
¾ Página de Internet: www.aserca.gob.mx.
¾ Indicadores del PROCAMPO para controlar la operación e informar de sus avances.
¾ Servicios de calidad.
¾ Capitalización del PROCAMPO.
¾ Matriz de Marco Lógico del PROCAMPO.
¾ Proyecto Sistema de Información de ASERCA y fortalecimiento de las Políticas de Seguridad
Informática.
¾ Sistema Interno de Información y Quejas (SIIQ). Número gratuito: 01-800-11-11-022
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
3
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
3.
Resultados de Operación. Año Fiscal 2008
3.1 PROCAMPO Tradicional
Al mes de diciembre de 2008 se han entregado 12,502.5 millones de pesos a 2.4 millones de productores
para apoyar la siembra de 12.0 millones de hectáreas del PROCAMPO tradicional, que incluye un monto
de 23.9 millones de pesos de pagos pendientes de ejercicios fiscales anteriores, que representan 23.6
miles de hectáreas y también incluye 2.7 millones de pesos de pagos emergentes, que representan 3.4
miles de hectáreas, cabe señalar que se tiene un importe de 1.3 millones de pesos que representan 1.3
miles de hectáreas correspondientes a economías realizadas en el año fiscal.
RESULTADOS PRINCIPALES DEL AÑO FISCAL 2008
Variable
OI 2007/2008
Productores (No)
Ejercicio ($ )
Superficie (ha)
Predios
(No)
PV 2008
OI 2008/2009
T o t a l */
318,016
2,026,052
48,399
2,392,467
2,587,356,958
9,494,285,353
395,594,169
12,477,236,480
2,686,767
8,871,034
410,794
11,968,595
464,195
3,003,254
80,383
3,547,832
*/ El total no incluye pagos pendientes, pagos emergentes ni economías.
Fuentes: Direcciones Generales de Medios de Pago, y de Sistemas, CGA, ASERCA
La ejecución presupuestal presenta un avance del 96.5% respecto del presupuesto modificado.
La distribución por ciclo agrícola de los beneficios del PROCAMPO durante este periodo es la siguiente:
Otoño-invierno 2007/2008. El beneficio fue de 2,587.4 millones de pesos para la siembra de 2.7 millones
de hectáreas, apoyando a 318 miles de productores.
Primavera-Verano 2008. El beneficio fue de 9,494.3 millones de pesos para la siembra de 8.9 millones de
hectáreas, apoyando a 2.0 millones de productores.
¾
El pago anticipado a la siembra fue de 6,242.0 millones de pesos para la siembra de 5.5 millones
de hectáreas, apoyando a 1.8 millones de productores, y destaca que el 88.6% de los productores
reciben cuota preferente y el 11.4% se beneficia con la cuota normal.
¾
Con el redondeo se benefició a 176.4 miles de productores que representa 8.7% del total de
productores del Primavera – Verano.
¾
El pago después de la siembra fue de 3,252.3 millones de pesos para la siembra de 3.4 millones
de hectáreas, apoyando a 222.8 miles de productores.
Otoño-Invierno 2008/2009. El beneficio fue de 395.6 millones de pesos para la siembra de 410.8 miles
de hectáreas, apoyando a 48.4 miles de productores.
Es de resaltar que con el PROCAMPO se apoyó a los siguientes segmentos, con respecto al total de
productores beneficiados:
1. El 21% de los productores beneficiados son Mujeres a las que se benefició con 2,575.6
millones de pesos.
2. El 0.4% corresponde a Jóvenes a los que se benefició con 91.8 millones de pesos.
3. El 30% son Adultos Mayores a los que se les entregaron 4,008.7 millones de pesos.
Por otra parte, con PROCAMPO se benefició a 631.8 miles de productores ubicados en municipios
indígenas, equivalente al 26.4 % del total, con un monto de 1,669.8 millones de pesos, para una
superficie de 1.5 millones de hectáreas.
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
4
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
Asimismo, se benefició a 1.1 millones de productores ubicados en municipios de Alta y Muy Alta
Marginación, que representa el 47.8 % del total, con un monto de 4,282 millones de pesos, apoyando
una superficie de 4.0 millones de hectáreas.
En el marco del Eje 4. Sustentabilidad Ambiental del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, destaca la
contribución del PROCAMPO con un superficie de 26.3 miles de hectáreas, orientada a Proyectos
Ecológicos, otorgando apoyos por un monto de 26.8 millones de pesos, en 22 entidades federativas:
Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, México,
Michoacán, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, San Luís Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco,
Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas.
3.2 PROCAMPO Capitalizado
El presupuesto autorizado al PROCAMPO Capitalizado para el ejercicio fiscal 2008 asciende a 3,669.2
millones de pesos, programados para atender una superficie de 3,163.1 miles de hectáreas.
En lo que va del año no ha habido créditos colocados por concepto de proyectos productivos por lo tanto
se mantienen las cifras acumuladas1 de: 10,790.8 millones de pesos, en apoyo de 514.2 miles de
proyectos productivos, en beneficio a 579.2 miles de productores, con una superficie de 2.8 millones de
hectáreas.
Al 31 de diciembre, se pagó en amortizaciones un total de 1,695,998.6 miles de pesos, de los cuales
1,488,367.2 miles de pesos son por concepto de capital y 207,631.4 miles de pesos por concepto de
intereses, lo que representa un avance del 59.3% del presupuesto modificado2 de 2,859,500.0 miles de
pesos.
REDUCCIÓN PRESUPUESTAL DE CAPITALIZA POR $ 2,248.9.00 MILLONES.
Antecedente
Del presupuesto original se tiene para Capitaliza 3,669.2 millones para el pago de la última amortización
de capital e intereses con motivo del fin de la vigencia de la ley, sin embargo los compromisos de pago
ascienden a 3,814.0 millones que incluyen el pago del ciclo OI 08/09, por lo que se tiene contemplado una
modificación presupuestal de PROCAMPO Tradicional por 146.0 millones.
De la cifra comprometida, corresponden 707.0 millones al pago de compromisos del ejercicio 2007, 434.7
millones al ciclo OI 07/08 y para el ciclo Primavera Verano 2,280.0 millones considerando capital e
intereses, 331.0 millones al ciclo OI 08/09 y 61.3 millones de pagos pendientes.
Esta cifra permite cumplir a cabalidad con los compromisos adquiridos por el Gobierno Federal ante las
instituciones financieras que se incorporaron al esquema de capitalización, para dar con esto por
terminado el programa de acuerdo a la vigencia de la ley.
Implicaciones
La reducción presupuestal a los recursos autorizados a PROCAMPO Capitaliza tiene las siguientes
consecuencias:
• No se podrán cubrir a las instituciones financieras los compromisos adquiridos cuyo vencimiento son
los ciclos PV08 y OI08/09.
• Las instituciones financieras demandarán intereses moratorios por la falta de pago de capital e
intereses por los predios menores a 5 hectáreas, lo cual no está contemplado en la ley ni en los
convenios celebrados con las instituciones financieras.
• El no pago del capital de aquellos productores con predios mayores a 5 hectáreas generarán intereses
moratorios a cargo del productor, con una posible inconformidad e implicaciones sociales.
1
El detalle aparece en el Anexo II Estadístico Histórico cuadro 5.
2
La SHCP no radicó recursos por 1,163,500 miles de pesos.
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
5
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
• No se atendería la vigencia de la Ley de Capitalización.
• Al no cubrir los compromisos adquiridos se crea un pasivo a cargo del Gobierno Federal, el cual deberá
ser autorizado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con el compromiso de que dichos
recursos serán autorizados en el siguiente ejercicio, con la respectiva negociación con la Cámara de
Diputados.
• El sistema de cálculo de apoyos no está diseñado para el cálculo de intereses moratorios por lo que
habría que llevar a cabo las modificaciones necesarias, lo que conllevaría a costos adicionales.
• El finiquito del programa se estaría ampliado por un año más.
• El déficit presupuestal al término del ejercicio ascendió a 2,248.9 millones de pesos.
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
6
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
4.
Indicadores de Resultados y de Gestión de los Apoyos
Los Indicadores de Resultados tienen dos propósitos fundamentales: medir y controlar los avances de su
operación, y estar en posibilidad de cumplir con los requerimientos información de la Cámara de
Diputados, de la SHCP y de SFP, así como del público en general.
De acuerdo con las Reglas de Operación del PROCAMPO vigentes, se cuenta con 15 Indicadores de
Resultados y 1 de gestión.
Los indicadores 1, Superficie apoyada; 2, Recursos presupuestales; 3, Productores beneficiados; 4,
Predios apoyados; 5, Tiempo de entrega de los apoyos; y 6, Cesión de derechos, se desagregan por ciclo
agrícola de operación.
Los indicadores 7, Conversión productiva; 8, Proyectos Ecológicos; 9, Agricultura por contrato; 11, Clave
Única del Registro de Población (CURP); 12, Cédula de Identificación Fiscal (RFC); 13, Beneficios en
zonas indígenas; 14, Beneficios en regiones de alta y muy alta marginación; y 15, Beneficios a mujeres,
hombres, jóvenes y adultos mayores; expresan la información del ejercicio fiscal completo sin
desagregarlo por ciclo agrícola.
El indicador 10, Anticipación en la entrega de los apoyos no se continúa reportando dado que su medición
ya no aporta resultados relevantes.
Todos los indicadores contienen información por entidad federativa, a excepción del número 5, Tiempo de
entrega de los apoyos, que la considera por delegación de la SAGARPA.
El Indicador de Gestión está orientado a la Atención a la Demanda del Apoyo, con el que se obtiene el
número de solicitudes apoyadas en el ciclo Primavera Verano, desglosado por Redondeo a 1 hectárea,
Pago Anticipado y Después de la Siembra, entre otros.
Indicadores de Resultados
Indicador 1: Superficie Apoyada
No.
Ciclo Agrícola
2007
Apoyada
Índice
Ha
ha
(%)
1
Superficie Apoyada Total
11,994,210
11,923,843
1.1
Otoño-Invierno 2007/2008
2,686,767
2,784,724
96%
1.2
Primavera-Verano 2008
8,871,034
8,904,699
100%
100%
1.2.1
*/
2008
Apoyada
101%
Antes de la Siembra
5,493,753
5,509,595
1.2.1.1
Cuota preferente
4,829,817
4,860,776
99%
1.2.1.2
Cuota normal
663,937
648,819
102%
3,377,281
3,395,104
99%
73,490
75,175
98%
410,794
96,917
0
1.2.2
Después de la Siembra
1.2.3
Redondeo
1.3
Otoño-Invierno 2008/2009
*/ El total incluye pagos pendientes y emergentes, de ejercicios fiscales anteriores que representan 23,564 hectáreas y 3,379 hectáreas respectivamente y 1,328
hectáreas por economías.
El detalle aparece en el anexo II Estadístico Histórico cuadros 1 al 4; 6 al 13; 46 y 47.
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
7
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
Indicador 2: Recursos presupuestales
No.
Ciclo Agrícola
2
2008
2007
Ejercido
Ejercido
Pesos
pesos
Monto Total Apoyado */
12,502,546,853
12,446,103,890
Índice
(%)
100%
2.1
Otoño-Invierno 2007/2008
2,587,356,958
2,681,688,904
96%
2.2
Primavera-Verano 2008
9,494,285,353
9,532,798,096
100%
100%
Antes de la Siembra
6,241,964,174
6,263,313,204
2.2.1.1
2.2.1
Cuota preferente
5,602,587,175
5,638,500,276
99%
2.2.1.2
Cuota normal
639,376,999
624,812,928
102%
3,252,321,179
3,269,484,892
99%
83,987,821
85,898,021
98%
395,594,169
93,331,447
0
2.2.2
Después de la Siembra
2.2.3
Redondeo
2.3
Otoño-Invierno 2008/2009
*/ El total incluye 23,859,972 pesos de pagos pendientes y 2,729,716 pesos de pagos emergentes y 1,279,315 pesos por economías.
El detalle aparece en el anexo II Estadístico Histórico cuadros 1 al 4; 14 al 21; 46 y 47.
Indicador 2: Recursos presupuestales mediante cheque
Monto
No.
Ciclo Agrícola
Ejercido
( Pesos )
2.4
Monto Total Apoyado
7,301,929,869
2.5
Otoño-Invierno 2007/2008
1,446,899,237
2.6
Primavera-Verano 2008
5,855,030,631
2.6.1
Antes de la Siembra
4,453,030,210
2.6.2
Después de la Siembra
1,402,000,422
2.7
Otoño-Invierno 2008/2009
345,703,951
El detalle aparece en el anexo II Estadístico Histórico cuadro 22.
Indicador 2: Recursos presupuestales mediante transferencias
Monto
No.
Ciclo Agrícola
Ejercido
( Pesos )
2.8
Monto Total Apoyado
4,764,049,526
2.9
Otoño-Invierno 2007/2008
1,124,794,805
2.1
Primavera-Verano 2008
2.10.1
2.10.2
2.11
3,639,254,721
Antes de la Siembra
1,788,933,964
Después de la Siembra
1,850,320,758
Otoño-Invierno 2008/2009
0
El detalle aparece en el anexo II Estadístico Histórico cuadro 23.
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
8
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
Indicador 3: Productores beneficiados
Personas
No.
Ciclo Agrícola
Apoyadas en 2008
Apoyadas en 2007
Índice
(%)
3
Total de productores
2,392,467
3.1
Otoño-Invierno 2007/2008
3.2
Primavera-Verano 2008
3.2.1
3.2.1.1
3.2.1.2
3.2.2
3.2.3
3.3
2,373,297
101%
318,016
339,045
94%
2,026,052
2,034,252
100%
Antes de la Siembra
1,803,242
1,813,797
99%
Cuota preferente
1,598,289
1,610,107
99%
Cuota normal
204,953
203,690
101%
Después de la Siembra
222,810
220,455
101%
Redondeo
176,368
184,527
96%
48,399
17,740
0
Otoño-Invierno 2008/2009
El detalle aparece en el anexo II Estadístico Histórico cuadros 1 al 4; 24 al 27; 46 y 47.
Indicador 4: Predios apoyados
Unidades
No.
Ciclo Agrícola
Apoyados en 2008
Índice
Apoyados en 2007
(%)
4
Total de predios apoyados
4.1
Otoño-Invierno 2007/2008
4.2
Primavera-Verano 2008
4.2.1
3,547,832
3,530,396
100%
464,195
492,882
94%
3,003,254
3,013,217
100%
100%
Antes de la Siembra
2,728,218
2,740,281
4.2.1.1
Cuota preferente
2,425,493
2,440,355
99%
4.2.1.2
Cuota normal
302,725
299,926
101%
Después de la Siembra
275,038
272,936
101%
Otoño-Invierno 2008/2009
80,383
24,297
0
4.2.2
4.3
El detalle aparece en el anexo II Estadístico Histórico cuadros 1 al 4; 28 al 31; 46 y 47.
Indicador 5: Tiempo de entrega de los apoyos
Ciclo Agrícola
No.
Indicador
días promedio en la entrega
5.1
Otoño-Invierno 2007/2008
59.8
5.2
Primavera-Verano 2008
0.0
El detalle aparece en el anexo II Estadístico Histórico cuadro 32.
Indicador 6: Cesión de derechos
Monto apoyado
Superficie apoyada
No.
2008
2007
Índice
2008
(%)
( hectáreas )
2007
Índice
(%)
( monto )
6.1
Otoño-Invierno 2007/2008
473,409
495,751
95%
455,892,549
447,408,136
6.2
Primavera-Verano 2008
565,505
562,951
100%
544,581,517
542,131,880
6.3
Otoño-Invierno 2008/2009
27
198
25,520
198
0
102%
100%
12889%
El detalle aparece en el anexo II Estadístico Histórico cuadro 33.
Indicador 7: Conversión productiva
Superficie apoyada en Conversión
No.
7
Año fiscal 2008
Conversión productiva
2008
2007
( hectáreas )
1,221,596
Monto apoyad en Conversión
Índice
(%)
2,441,208
50%
2008
( monto )
1,229,657,984
2007
Índice
(%)
2,479,306,843
50%
El detalle aparece en el anexo II Estadístico Histórico cuadro 34.
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
9
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
Indicador 8: Proyectos ecológicos
No.
Año fiscal 2008
2007
Índice
8
Año fiscal 2008
(%)
( hectáreas )
26,258
32,468
2007
Índice
(%)
( Monto )
81%
26,763,354
33,113,110
81%
El detalle aparece en el anexo II Estadístico Histórico cuadro 35.
Indicador 9: Agricultura por contrato
Monto apoyado con Agricultura
Superficie apoyada con Agricultura
No.
Año fiscal 2008
2008
2007
Índice
9
1,343
Agricultura por contrato
2008
2007
(%)
( hectáreas )
6,468
Índice
(%)
( monto )
21%
1,371,951
7,263,445
19%
El detalle aparece en el anexo II Estadístico Histórico cuadro 36.
El indicador No. 10 Anticipación en la entrega de los apoyos, no se sigue reportando en virtud que su
medición ya no aporta resultados relevantes.
Indicador 11: Clave Única del Registro de Población (CURP )
Productores con CURP
No.
Año fiscal 2008
2008
2007
Índice
(%)
( personas )
11
CURP registradas
1,303,969
1,278,169
102%
El detalle aparece en el anexo II Estadístico Histórico cuadro 37.
Indicador 12: Cédula de Identificación Fiscal ( RFC )
Productores con RFC
No.
Año fiscal 2008
2008
2007
Índice
(%)
( personas )
12
RFC registradas
7,186
4,924
146%
El detalle aparece en el anexo II Estadístico Histórico cuadro 38.
Indicador 13: Beneficios en zonas indígenas
Beneficios en zonas indígenas
No.
Año fiscal 2008
2008
2007
Índice
(%)
13.1
Superficie apoyada (ha)
1,518,617
1,525,655
100%
13.2
Monto otorgado (pesos)
1,669,787,177
1,678,081,397
100%
13.3
Productores (personas)
631,783
636,035
99%
El detalle aparece en el anexo II Estadístico Histórico cuadro 39.
Indicador 14: Beneficios en regiones de alta y muy alta marginación
Beneficios en zonas marginadas
No.
Año fiscal 2008
2008
2007
Índice
(%)
14.1
Superficie apoyada (ha)
3,962,792
3,916,521
101%
14.2
Monto otorgado (pesos)
4,282,035,021
4,241,082,051
101%
14.3
Productores (personas)
1,142,796
1,149,632
99%
El detalle aparece en el anexo II Estadístico Histórico cuadro 40.
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
10
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
Indicador 15: Beneficios a mujeres, jóvenes y adultos mayores
Beneficiarios por género
No.
Año fiscal 2008
2008
2007
Índice
(%)
15.1
Mujeres
503,370
499,759
15.2
15.3
15.4
Adultos mayores
101%
Hombres
1,598,602
1,618,215
99%
Jóvenes
8,966
11,158
80%
708,572
684,426
104%
Superficie apoyada
Mujeres
2,459,240
2,396,371
103%
Hombres
8,832,509
8,810,520
100%
91,728
91,209
101%
3,812,208
3,679,216
104%
Jóvenes
Adultos mayores
Monto apoyado
Mujeres
2,575,605,896
2,512,895,889
102%
Hombres
9,248,027,324
9,236,201,306
100%
91,816,235
92,235,126
100%
4,008,739,828
3,868,753,443
104%
Jóvenes
Adultos mayores
El detalle aparece en el anexo II Estadístico Histórico cuadro 41 al 44.
Indicador de Gestión
Indicador 1: Atención a la demanda del apoyo
Solicitudes
Primavera-verano 2008
No.
Modalidad
Apoyadas
( Número )
1
Hasta una hectárea
1,113,105
2
Antes de la siembra
2,728,385
3
Después de la siembra
276,281
El detalle aparece en el anexo II Estadístico Histórico cuadro 45.
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
11
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
5.
Avance Presupuestal
El presupuesto autorizado al PROCAMPO tradicional para el ejercicio fiscal 2008 asciende a 13,008.8
millones de pesos, programados para atender una extensión de 11.2 millones de hectáreas.
Presupuesto autorizado 2008
monto
Concepto
superficie
(millones de pesos)
Procampo TRADICIONAL
Otoño - Invierno 07/08
Primavera - Verano 08
Procampo Capitalizado
Total
13,008.80
2,891.97
10,116.83
3,669.20
16,678.00
(miles de
hectáreas)
11,214.50
3,003.10
8,211.40
3,163.10
14,377.60
Fuentes: Dirección General de Medios de Pago, CGA, ASERCA.
Las modificaciones presupuestarias autorizadas por la SHCP fueron:
MONTO $
META ORIGINAL
REDUCCIONES-AMPLIACIONES
VERIFICACION DE PREDIOS
ELEVAR EL INGRESO DE LOS PRODUCTORES Y EMPLEO RURAL
SOFTWARE
MANTENIMIENTO DE EQUIPO Y TELECOMUNICACIONES
ARRENDAMIENTO DE EQUIPO INFORMATICO
DISEÑO DE INFORMACION GEOGRAFICA
PROYECTOS INFORMATICOS ESTRATEGICOS
BANCARIZACION
CAPACITACION DE BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA PNUD
ADQUISICION DE EQUIPO Y APARATO DE COMUNICACIONES Y TELE COMUNICACIONES
SERVICIOS PROFESIONALES
CONSUMIBLES PROCAMPO
ACTUALIZACION DE PADRON
EVALUACION PROCAMPO
COSTOS FINANCIEROS
COMUNICACIÓN SOCIAL
INFORME FINAL DE CIERRE PROCAMPO 94/2009
CAÑA DE AZUCAR
TRASPASO DE CAPITALIZA
PREVISIONES SALARIALES Y ECONOMICAS
PREVISIONES SALARIALES Y ECONOMICAS
TRASPASO A CAPITALIZA
TELEMETRIA
SERV PROFESIONALES DE SAGARPA
SERV PROFESIONALES UNIDADES JURIDICAS
SUBTOTAL REDUCCIONES AMPLIACIONES
PRESUPUESTO MODIFICADO
HAS
13,008,800,000.00
11,214,482.98
(9,000,000.00)
(5,000,000.00)
(11,400,000.00)
(24,210,000.00)
(14,086,669.50)
(10,000,000.00)
(9,300,000.00)
(3,000,000.00)
(10,500,000.00)
(2,538,000.00)
(41,813,095.10)
(5,200,000.00)
(20,000,000.00)
(32,000,000.00)
(19,000,000.00)
(1,500,000.00)
(412,000,000.00)
1,284,700,000.00
(96,567,282.74)
(483,908,059.40)
(115,000,000.00)
(5,000,000.00)
(4,991,000.00)
(1,232,874.00)
(52,546,980.74)
12,956,253,019.26
(355,172.41)
1,107,500.00
(83,247.66)
(417,162.12)
(99,137.93)
(4,310.34)
(4,302.59)
(1,062.82)
143,104.12
11,357,587.10
Fuente: Dirección General de Medios de Pagos, Coordinación General de Apoyos, ASERCA.
Al mes de diciembre de 2008, después de las reducciones y ampliaciones autorizadas por 52.5 millones
de pesos, el presupuesto modificado del PROCAMPO Tradicional quedó en 12,956.3 millones de pesos.
CONCEPTO
PROCAMPO
PRESUPUESTO
Superficie de Hectáreas e Importe de Pesos en millones
Original
Modificado
Ejercido a Diciembre1/
Superficie
Importe
Superficie
Importe
Superficie
Importe
14.4
16,678.0
13.9
15,815.8
12.0
14,198.5
% Avance
Ej
id Importe
Superficie
105.3% 155.8%
12,502.5 3/
105.3%
Tradicional
11.2
13,008.8
11.4
12,956.3
12.0 2/
Capitaliza
3.2
3,669.2
2.5
2,859.5
n.d.
1,696.0
n.d.
1/
Las cifras reportadas en el periodo representan 3.5 millones de predios en apoyo a 2.4 millones de Productores
2/
Se tiene reportado 1.3 miles de hectáreas correspondientes a economías.
3/
Se tiene reportado 1.3 millones de pesos correspondientes a economías
n.d.=no disponible
96.5%
59.3%
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
12
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
6.
Principales Acciones
6.1.
Normatividad
Programa Tradicional. Como parte del proceso de integración y simplificación de las reglas de operación
de los programas de la SAGARPA, las Reglas de Operación del PROCAMPO vigentes para la operación
durante el año fiscal 2008 tuvieron como único cambio la adición publicada el 31 de diciembre de 2007 en
el Diario Oficial de la Federación. Esta adición surge de la instrucción del ejecutivo de alinear los objetivos
de los programas federales al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, al Programa Sectorial, al Programa
Especial Concurrente; el cambio específico consistió en lo referente a la sustentabilidad ambiental y que a
la letra se lee:
MODIFICACION A LAS REGLAS DE OPERACION DEL PROGRAMA DE APOYOS DIRECTOS AL
CAMPO (PROCAMPO), PARA LOS CICLOS AGRICOLAS PRIMAVERAVERANO Y OTOÑO-INVIERNO
PUBLICADAS EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 20 DE FEBRERO DE 2002 Y A SUS
MODIFICACIONES Y ADICIONES PUBLICADAS EN EL MISMO MEDIO INFORMATIVO EL 21 DE
FEBRERO DE 2003, EL 24 DE DICIEMBRE DE 2003, EL 1 DE MARZO DE 2004, EL 9 DE MARZO DE
2005, EL 25 DE MAYO DE 2006 Y 16 DE MARZO DE 2007
Artículo Único: Se adiciona un último párrafo al numeral 4, “Lineamientos Generales, para quedar
como sigue:
“Con objeto de fortalecer la corresponsabilidad de los productores beneficiarios y el Gobierno, la
Secretaría incorpora al marco normativo vigente del PROCAMPO, que los productores beneficiarios
deberán establecer compromisos de actividades para la conservación de los recursos naturales, de
capacitación y de entrega de información productiva o de otra índole relacionada con el sector, en
los términos que la Secretaría publique en el Diario Oficial de la Federación. (sic).
Publicación y Difusión. Dicha adición fue publicada en el mes de enero en la página de ASERCA de
Internet www.aserca.gob.mx.
Se elaboró propuesta de “Lineamientos Específicos para el Fortalecimiento de la Corresponsabilidad entre
el productor beneficiario del PROCAMPO y el gobierno”. Dicha propuesta fue presentada para revisión,
visto bueno y autorización de la SAGARPA para su posterior envío a la Comisión de Mejora Regulatoria y
continuación con el trámite de publicación en el Diario Oficial de la Federación. Por solicitud expresa de la
Coordinación General Jurídica (CGJ) de la SAGARPA, se agregaron indicadores de gestión y de
desempeño a la propuesta presentada en una primera instancia. El documento final se encuentra en
revisión de esta última. Se ha dado seguimiento a esta autorización mediante llamadas telefónicas y
correos a la CGJ de la SAGARPA, sin embargo, todavía no tenemos respuesta en virtud de las cargas de
trabajo de la misma.
El objeto de dichos lineamientos es establecer criterios para la realización de las actividades que los
beneficiarios del Programa deberán observar en la explotación de los predios. Destaca la capacitación
que la SAGARPA impartirá a través de la realización de talleres para la difusión de técnicas de
conservación de recursos naturales, sin costo alguno para el beneficiario del PROCAMPO. Para
inscribirse a los talleres deberán presentarse en las ventanillas del Centro de Apoyo al Desarrollo Rural
(CADER) a solicitar mediante escrito libre el curso de interés, anotando el nombre de los beneficiarios a
participar. La SAGARPA definirá los tipos de talleres de capacitación que se realizarán. Asimismo, se
contempla la entrega de información productiva que la SAGARPA requiera a los productores (tipo de
cultivo sembrado, insumos utilizados, costos de producción, entre otros), que permitirá conocer lo
relacionado a la productividad de los predios inscritos en el Directorio del PROCAMPO y características
socioeconómicas de los productores.
Por último, se establece la posibilidad de exclusión del directorio del PROCAMPO de aquellos predios que
no cumplan o dejen de cumplir con estos lineamientos o realicen prácticas que afecten las regiones,
dañando permanentemente o de manera irreversible los recursos naturales de que disponga para la
producción.
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
13
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
Asimismo, se han emitido lineamientos normativos para atender la operación del PROCAMPO en el ciclo
agrícola OI 2008/2009, para de esta manera evitar rezagos y llevar a buen fin el finiquito del PROCAMPO,
tales cómo permitir la emisión de cheques de manera simultánea a la suscripción de los Formatos de
Solicitud de Apoyo para las solicitudes que no fueron apoyadas por causas no imputables a los
productores.
Programa de Apoyos Directos al Campo denominado “PROCAMPO II para Vivir Mejor”. Se elaboró
una propuesta de Decreto para regular la operación del Programa en el ciclo agrícola PV/2009, la cual se
encuentra en el área técnica de la Presidencia de la República para su análisis y aprobación.
De manera paralela, se ha estado trabajando el proyecto de Reglas de Operación, Procedimientos
Operativos, Formatos, Instructivos de los formatos y Catálogos de cultivos, dictámenes, documentos de
identificación y para acreditar la legal posesión de los predios; en los que a partir de los lineamientos
normativos disponibles se describe la logística de la operación, para que las áreas involucradas lleven a
cabo las acciones conducentes para la operación del Programa de Apoyos Directos al Campo
denominado “PROCAMPO II para Vivir Mejor.
PROCAMPO Sustentabilidad. El 18 de febrero se asistió a la sede de la SEMARNAT a una reunión de
trabajo sobre la instrumentación del “Programa Especial de Cambio Climático”, que incluye dos subtemas
de Mitigación y Adaptación, en el cual participaron representantes de SAGARPA, la Coordinación General
Ganadera, FIRCO, SEMARNAT CONAFOR, CONAGUA y el Instituto Nacional de Ecología,
proponiéndose las siguientes actividades
MITIGACIÓN: Integración del Grupo de Trabajo para la formulación del Programa Especial de Cambio
Climático, consistente en:
Elaboración de Tablas de cálculo de la reducción de Gases de Efectos Invernaderos del Sector
Agropecuario
Prácticas agrícolas que coadyuven a la reducción de la emisión de gases invernaderos al aire
(instrumentación de proyectos de producción y recuperación de biogás y de energía renovable, plantación
de palma de aceite para captura de bióxido de carbono y elaboración de calendario de quemas de
acuerdo a la norma NOM-15 (uso controlado del fuego para reducir los incendios forestales)
ADAPTACIÓN: Se propusieron las siguientes medidas:
Elaboración de mapas de riesgo en zonas productivas.
Fomento de agricultura bajo ambiente protegido (creación de invernaderos).
Integración del Sistema de Información Geográfico de áreas agrícolas y ganaderas colindantes con
terrenos forestales, incluidos en PROCAMPO para monitorear predios asociados a “puntos de calor”, para
difundir técnicas de quemas controladas y prescritas( reincorporación de esquilmos, labranza de
conservación y uso de abonos verdes).
Análisis de la variación agroclimática y precipitación pluvial del Centro de México y del Norte de México.
Generación de Mapas de Potencial Productivo de especies agrícolas, con base en diversos escenarios
climáticos.
El tema donde participará ASERCA, a través de la Coordinación General de Apoyos, es en la Integración
del Sistema de Información Geográficos, relativa a la detección de los “puntos de calor” de los predios
registrados en PROCAMPO, colindantes con terrenos forestales.
Seguimiento al Programa Especial de Cambio Climático.
El Secretariado Técnico de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático, a través del enlace de la
SEMARNAT en SAGARPA, envió el Programa Especial de Cambio Climático 2008-2012 para fijar las
metas a alcanzar en dicho periodo para el establecimiento de los proyectos ecológicos de productores
registrados en PROCAMPO a nivel nacional, siendo las siguientes:
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
14
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
En 2008 se estima tener establecidos proyectos ecológicos en 36,180 hectáreas de predios registrados en
el Directorio de PROCAMPO, relativos a la conservación, restauración o reforestación de la tierra, en
municipios de alta prioridad, principalmente con degradación de suelos. En los años subsecuentes, se
estima establecer proyectos ecológicos a una tasa de crecimiento anual del 14.41%, hasta llegar a
registrar un total de proyectos ecológicos en 61,995 hectáreas para 2012.
Acciones a implementar en el PROCAMPO ante el Cambio Climático
Durante el periodo de vida del PROCAMPO se han implementado diversas acciones con el objetivo de
mitigar los efectos negativos del cambio climático en el territorio nacional, acciones que van desde no
influir en el incremento de la frontera agrícola hasta promover la modificación de prácticas agrícolas
ancestrales por prácticas sustentables. A saber:
La estabilización de la frontera agrícola: al establecer en sus reglas de operación que el directorio de
predios permanece cerrado y que en 14 años de su operación sólo se ha incluido superficie por
sustitución de 180,000 hectáreas.
En los próximos ciclos agrícolas por operar (otoño-invierno 2008/2009 y primavera-verano 2009/2010 y
subsecuentes) se implementarán las acciones siguientes:
Actividades que eviten prácticas de preparación del suelo con fuego, para lo cual se promoverá la
práctica de Roza, Pica e Incorpora en sustitución de Roza, Tumba y Quema, en el marco de la
corresponsabilidad de los beneficiarios del PROCAMPO de realizar prácticas de sustentabilidad
ambiental.
La reconversión productiva a través del cambio de cultivos anuales a perennes, como actividad más
rentable y con aporte ambiental y la instrumentación de proyectos ecológicos para la conservación del
suelo y del agua apoyados adicionalmente con recursos de otras dependencias, como SEMARNAT.
Agenda de Transversalidad de las Políticas Públicas para el Desarrollo Sustentable
Se actualizó el Formato de la Agenda de Transversalidad de las Políticas Públicas para el Desarrollo
Sustentable, coordinado por la SEMARNAT, en los subtemas de “Impulso al desarrollo de ordenamiento,
Ecológicos locales o regionales en zonas de desarrollo productivo y diversificación productiva” (punto 2.2)
y el punto 3.7 relativo a la “Reconversión y diversificación productiva. Esta actualización se hizo con base
en las fichas técnicas No. 2.2 y 3.7 del Programa Especial de Cambio Climático.
En el Subtema de “Impulso al desarrollo de ordenamiento, Ecológicos locales o regionales en zonas de
desarrollo productivo y diversificación productiva, se mencionó lo siguiente: Promoción conjunta entre
SEMARNAT/CONAFOR/SAGARPA/ASERCA para establecer proyectos ecológicos en predios registrados
en PROCAMPO, en municipios prioritarios de tierras frágiles de la Cuenca Lerma Chapala conformada
por los estados de Michoacán, Jalisco, Estado de México, Guanajuato y Querétaro. Las metas a alcanzar
son: 1,000 hectáreas en 2008; 1,140 hectáreas en 2009; 1,300 hectáreas en 2010; 1,482 hectáreas en
2011 y 1,690 hectáreas en 2012.
En el subtema de “Reconversión y diversificación productiva”, la acción a instrumentar, es la siguiente:
Conservar, restaurar, reforestar o mejorar la tierra a través de la promoción conjunta entre
SEMARNAT/CONAFOR/SAGARPA/ASERCA para establecer Proyectos Ecológicos en predios
registrados en PROCAMPO, ubicados en municipios prioritarios de tierras frágiles a nivel nacional. Las
metas a alcanzar, con cifras acumuladas, al igual que en el Programa Especial del Cambio Climático
2008-2012 son: 36,180 hectáreas en 2008; 41,395 hectáreas en 2009; 47,731 hectáreas en 2010; 54,186
hectáreas en 2011 y 61,995 hectáreas en 2012.
El 24 de julio del presente año, se realizó reunión entre SEMARNAT/CONAFOR y ASERCA con el fin de
delinear acciones conjuntas para promover el establecimiento de Proyectos Ecológicos a nivel nacional
para el ciclo otoño-invierno 2008/2009, en predios registrados en el Directorio de PROCAMPO, para lo
cual se acordó:
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
15
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
ƒ
Que CONAFOR y ASERCA enviaran información a SEMARNAT de predios bajo proyecto
ecológico y de los predios que no están bajo proyecto ecológico registrados en el Directorio de
PROCAMPO, ubicados en los Municipios prioritarios, contenidos en el anexo 2 del Procedimiento
de Predios Bajo Proyecto Ecológico, mencionando su coordenada geográfica del Sistema de
Referencia Espacial, con el fin de integrar alternativas de planeación, promoción y seguimiento de
dichos programas.
ƒ
Se consideró necesario realizar reuniones periódicas para revisar la promoción, implementación y
seguimiento de los Proyectos Ecológicos establecidos en predios registrados en el Directorio de
PROCAMPO.
ƒ
ASERCA enviará a SEMARNAT y CONAFOR una versión preliminar del “Procedimiento
Específico de Predios Bajo Proyecto Ecológico” corregido conforme a la información obtenida de
las verificaciones de predios.
Convenios de Regularización para la Tenencia de la Tierra y su vínculo con la operación del
PROCAMPO
Antecedente. Ante el problema de la falta de documentación legal de numerosos predios agrícolas que
imposibilitaba su acreditación y validación para el pago de los apoyos del Programa de Apoyos Directos al
Campo, denominado PROCAMPO, y en respuesta a las gestiones realizadas por diversas Delegaciones
de la SAGARPA y de los Gobiernos de los Estados, a mediados de 1995, el entonces C. Secretario del
Ramo autorizó en el ciclo PV 1995 la reinscripción de los predios elegibles cuyos poseedores hubieran
demostrado haber iniciado los trámites de regularización definitiva de su propiedad, conforme al
procedimiento que cada estado estableciera.
Para ello, se comunicó a los Delegados de la SAGARPA que deberían gestionar ante el Gobierno del
Estado la firma de un Convenio de Coordinación, en el cual quedaran plasmadas las acciones a
desarrollar y que se comprometieran a terminar el programa de regularización de la tenencia de la tierra,
por lo que correspondió a esa instancia de la SAGARPA difundir la importancia de la firma de estos
convenios.
Situación actual. En la presente administración, dichos convenios se tipificaron como de “Colaboración”
por recomendación de la Coordinación General Jurídica de la SAGARPA. Para ello se elaboró el proyecto
de formato de Convenio de Colaboración a celebrarse entre el Ejecutivo Federal a través de Apoyos y
Servicios a la Comercialización Agropecuaria y los Gobiernos Estatales y se envió a la Coordinación
Jurídica de ASERCA, para revisión y comentarios, el cual formalizó finalmente.
A la fecha se tienen firmados diez Convenios para dar continuidad al programa de regularización de la
tenencia de la tierra, suscritos con los gobiernos de los estados de México, Chiapas, Chihuahua, Nayarit,
Nuevo León, Oaxaca, Sinaloa, Tlaxcala, Morelos y el Distrito Federal, dos están en trámite de gestión –
Puebla y Veracruz-. Asimismo, existen 11 convenios vencidos que los Gobiernos de los estados no han
mostrado interés en renovarlos.
Con base en el Decreto que Regula el PROCAMPO, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25
de julio de 1994, establece en el Artículo Décimo Tercero que el Programa tendrá una duración de hasta
15 años, por lo que ante la inminente desaparición del marco legal del Programa y atentos a las
necesidades de los productores más vulnerables del campo mexicano, se gestionaron ante las
autoridades estatales de ocho entidades federativas (Chiapas, Chihuahua, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca,
Sinaloa, Tlaxcala, Morelos), cuyos convenios vencerían el 31 de diciembre de 2008, la posibilidad de
firmar convenios modificatorios con el objetivo de ampliar sus beneficios hasta el 29 de mayo de 2009,
dichas autoridades aceptaron llevar a cabo la firma de dichos convenios modificatorios. Para el Estado de
México se promovió la firma de un nuevo convenio de colaboración y para el Distrito Federal no fue
necesaria la firma de un convenio modificatorio ya que este convenio vence el 30 de junio de 2009. Con
esta acción se coadyuva con los beneficiarios del PROCAMPO al facilitarles el acceso a los recursos del
Programa.
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
16
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
Expedientes de Transparencia y Rendición de Cuentas
Con motivo de la integración de los Expedientes de Transparencia y Rendición de Cuentas de los
Convenios en comento, se ha restringido la firma de nuevos Convenios a la entrega del informe
pormenorizado de los avances en la regularización de la tenencia de la tierra por parte del Gobierno del
Estado respectivo.
La Coordinación General de Apoyos giró comunicados a las Direcciones Regionales, a fin de que
obtuvieran del Gobierno del Estado los informes de avance en la regularización de la tenencia de la tierra,
incluso la Directora en Jefe de ASERCA signó oficios con igual fin. Asimismo se llevaron a cabo visitas –
de octubre a diciembre de 2007- a las autoridades de los Gobiernos de los Estados de Sinaloa, Veracruz,
Puebla, Tlaxcala, entre otros, con el objetivo de convencerlos de la importancia del programa estatal de la
regularización de la tenencia de la tierra y que el PROCAMPO, sólo tiene la tarea de ser coadyuvante del
mismo.
A la fecha, se han recibido los avances de los estados de Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Jalisco,
Nayarit, Nuevo León, Morelos, Veracruz, Puebla y Tlaxcala, (éstos dos últimos con reportes de avances
anuales).
En el caso del convenio con el Gobierno del Estado de Puebla, que se firmó el primero de febrero de 2005
y que venció el 31 de diciembre de 2007, los avances enviados han sido integrados al expediente
respectivo.
Cabe mencionar, por otra parte, que el 31 de diciembre de 2006, el Gobierno Federal firmó con el
Gobierno del Estado de Tlaxcala, el primer Convenio de la presente administración, el cual venció el 30 de
noviembre de 2007, se ha atendido su petición de considerar el informe enviado a finales de 2007 como el
informe final de dicho convenio y así se ha incluido en el expediente respectivo.
Registro Alterno a Programa de Apoyos
La inscripción de nuevos predios al PROCAMPO ha estado en función de la superficie que se cancela por
irregularidades normativas y que causa baja en la base de datos del programa; hasta diciembre de 2007,
la cancelación de esa superficie es la que ha dado la pauta para disponer de los recursos presupuestarios
aplicados al registro de nuevas superficies.
Situación actual. Ante el término de la vigencia del Procedimiento para llevar a cabo dichas
inscripciones, se trabajó de manera conjunta con el área Jurídica del sector central para presentar
nuevamente el proyecto de ampliación de la vigencia del Procedimiento para la actualización del
Directorio del PROCAMPO ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), con el fin de obtener
su autorización para su publicación en el Diario Oficial de la Federación y contar con el instrumento
jurídico para atender trámites pendientes de productores de alta marginación de 2007 y los que pudieran
resultar de la operación de 2008.
La SHCP, no dio su autorización para la ampliación presupuestal del PROCAMPO, asimismo, en el ciclo
OI 2008/2009 termina la vigencia del Programa, por lo que no fue posible la inclusión de dichos predios en
el Directorio del PROCAMPO.
Evaluación Integral del PROCAMPO (1994-2008)
La vigencia del Programa de Apoyos Directos al Campo denominado PROCAMPO, finalizará su operación
en el ciclo agrícola OI 2008/2009, por lo que la evaluación del programa se llevará a cabo una vez que se
concluya con la entrega de los apoyos de dicho ciclo agrícola y se cuente con disponibilidad presupuestal.
Será durante los primeros meses de 2009 en que se lleven a cabo las acciones tendientes a la
elaboración de la Evaluación Integral de PROCAMPO, tales como:
Elaboración de la Justificación para la afectación al presupuesto 2009.
Revisión de los Lineamientos generales para la evaluación de los programas federales de la
Administración Pública Federal, emitidos por la SHCP, SFP y el Consejo Nacional de Evaluación.
Elaboración del programa de actividades para la evaluación 2008
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
17
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
Requerimiento de información al área de Sistemas (ASERCA)
Reunión con la Coordinación General de Enlace y Operación (CGEO) de la SAGARPA, para la
revisión del Programa Anual de Evaluación 2009 del CONEVAL, en cuanto a los criterios para la
realización de la evaluación del PROCAMPO.
Elaboración de los Términos de Referencia para la contratación de la evaluación externa.
Elaboración de Ficha Técnica de justificación del estudio de evolución del PROCAMPO para la
SHCP.
Llevar a cabo los trámites de contratación de los servicios para la evaluación del PROCAMPO.
6.2.
Seguimiento Operativo del PROCAMPO
En el marco de la cobertura y cumplimiento en la rendición de cuentas sobre la actividad desplegada por
el PROCAMPO, durante el periodo enero-diciembre de 2008 se ha avanzado en los grandes temas de
planeación y de seguimiento del PROCAMPO con la Matriz de Marco Lógico del programa, las acciones
de trámite de baja Trámite de Baja y Rehabilitación de Registros de Predios del Directorio del
PROCAMPO, del Corte del PROCAMPO Actual y la conclusión de la Evaluación de Consistencia y
Resultados; así como con los diferentes informes de seguimiento operativo del PROCAMPO. Asimismo,
se iniciaron las actividades para contribuir al cumplimiento del Programa Cero Observaciones Etapa II
(PCO) y el Proyecto Administración de Riesgos Institucional (PARI) de ASERCA, establecidos por la
Secretaría de la Función Pública como parte del Programa de Transparencia y Rendición de Cuentas
2008. Conforme a su respectivo ámbito de competencia de la Coordinación General de Apoyos, lo
realizado en estas acciones se informa en seguida:
Durante el periodo enero- diciembre de 2008 se elaboraron los siguientes 73 informes:
¾ Ocho informes de actividades para el Comité de Control y Auditoría de ASERCA; el primero
abarca de enero a diciembre de 2007, el segundo de enero a febrero de 2008, el tercero se
reporta de enero a marzo, el cuarto es de enero a mayo, el quinto es de enero a julio, el sexto de
enero al mes de agosto, séptimo de enero a septiembre, y de octavo de enero a noviembre.
¾ Cuatro informes de avance de las metas presidenciales: la bancarización y el diseño de un nuevo
esquema de entregas directas al campo.
¾ Nueve informes de Compromisos Presidenciales del PROCAMPO: uno del Tradicional (concluido)
y seis del Nuevo Esquema de Apoyos.
¾ Dos reportes de Erogaciones para atender a la Población Indígena 2007, a la Comisión Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Formato RE-2007.
¾ Análisis de los documentos relacionados con la Verificación de Predios: jurídico y del marco
normativo aplicable (ficha técnica).
¾ Cuatro informes de los resultados principales para la Cámara de Diputados, SHCP y SFP: del
cuarto trimestre del año fiscal 2007, primero, segundo y tercer trimestre de 2008.
¾ Once Informes de Indicadores de Gestión para la SFP.
¾ Tres Informes de seguimiento de las observaciones y atención de requerimientos de los órganos
fiscalizadores sobre PROCAMPO.
¾ Cinco Informes de Indicadores Estratégicos de PROCAMPO (formato A-005).
¾ Informe de Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, relativo al PROCAMPO.
¾ Cuatro informes sobre el Comportamiento del Ejercicio del Gasto y Cumplimiento de las Metas
Programático - Presupuestarias, PROCAMPO.
¾ Reporte relativo al PROCAMPO para el II Informe de Gobierno sobre los avances del Programa
para la superación a la Pobreza 2007/2008.
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
18
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
Reporte de Seguimiento y Atención de Riesgos de Corrupción para TSPP-S Primer Semestre
(formato MIDO).
Segundo Informe de Gobierno relativo al PROCAMPO (cuatro versiones).
Segundo Informe de Labores de la SAGARPA (2008), con el tema del PROCAMPO (dos
versiones).
Diez reportes de Predios Bajo Proyecto Ecológico.
Informe anual al 30 de noviembre sobre los avances del ejercicio 2008, del Sistema de Garantías
y Acceso Anticipado a Pagos Futuros del PROCAMPO.
Informe de la Superficie dada de baja del padrón del PROCAMPO.
Documento de Posición Institucional de la Evaluación de Consistencia y Resultados 2007.
Otras actividades realizadas durante el periodo que se informa son:
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
Atención a requerimientos de los Órganos Fiscalizadores sobre el Modelo de Administración de
Riesgos.
Atención a requerimientos de las observaciones/recomendaciones de los Órganos Fiscalizadores
sobre PROCAMPO
Atención a requerimientos de información de la auditoría 2007 del Despacho de Auditoría Externa.
Atención a requerimientos de información solicitada por la Comisión Especial para Conocer y Dar
Seguimiento a la Procuración de Justicia vinculada al ejercicio de la función pública durante la
gestión administrativa del ex-presidente Vicente Fox Quezada en relación a los señalamientos del
incremento de su patrimonio.
Participación en la elaboración de los cuestionarios del Control Interno Institucional de ASERCA y
elaboración del cuestionario del Enfoque por Principal Proceso Sustantivo PROCAMPO.
Divulgación de los informes de los resultados principales del PROCAMPO en la página Web de
ASERCA: Cuarto trimestre de 2007, primero, segundo y tercer trimestre de 2008.
Divulgación del Segundo Informe de resultados principales en la revista Claridades
Agropecuarias.
Aportaciones a los lineamientos específicos para el fortalecimiento de la Corresponsabilidad entre
el productor beneficiario del Programa de Apoyos Directos al Campo.
Actualización de los numerales 82, 98, 99, 127 del Acuerdo Nacional para el Campo.
Asistencia a once reuniones de la Comisión de Seguimiento del Acuerdo Nacional para el Campo.
Asistencia a nueve reuniones del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable.
Asistencia al VII Foro de Expectativas del Sector Agroalimentario y Pesquero 2008:
“Competitividad Agrícola, Sustentabilidad Ambiental y Prosperidad Rural: Un Equilibrio
Indispensable”
Se organizaron tres reuniones del Corte del PROCAMPO, una a nivel Nacional realizada el 14 de
febrero; y dos a nivel regional, una se realizó en la Ciudad de Zacatecas los días 26 y 27 de
febrero, la segunda se llevó a cabo en la ciudad de Guadalajara los días 4 y 5 de septiembre.
Las Direcciones Generales de la Coordinación General de Apoyos ha tenido veinticuatro
reuniones de trabajo para el CORTE del PROCAMPO (temas vistos: Capitaliza, Error 95, Pagos
Pendientes, Rezago de Procedimiento Administrativo de Cancelación-PAC y Depuración de la
base de datos)
Elaboración de Tarjetas Informativas para el C. Secretario del Ramo relativas a: Lucha Contra la
Pobreza, Desigualdad e Inequidad; Preservación del Medio Ambiente; Cuidar el Ingreso de
Productores.
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
19
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
¾
¾
¾
¾
¾
¾
Elaboración de tarjetas glosa para el C. Secretario del Ramo relativas a la comparecencia ante la
Cámara de Diputados.
Incorporación de la Matriz de Marco Lógico del PROCAMPO 2008 en el portal electrónico de la
SHCP, la SFP y CONEVAL, a través de la Coordinación General de Enlace y Operación de
SAGARPA.
Proyecto de la Matriz de Indicadores y Matriz de Marco Lógico del ejercicio fiscal 2009.
Avance del segundo trimestre de los Indicadores de Resultados del PROCAMPO 2008 en el
módulo PbR-SED V2.0 que se encuentra en el Portal de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público (PASH).
Elaboración de la actualización del apartado del PROCAMPO que se difunde en la página de
Presidencia.
Dos reportes para la actualización de las Fichas Técnicas del Gabinete Social (Presidencia)
Atención y Seguimiento del Procedimiento Administrativo de Cancelación del Directorio de
Predios del PROCAMPO (PAC)
a) Acciones para mejorar el desempeño del personal verificador del PROCAMPO
Entre Febrero y Abril del presente se llevaron a cabo actividades para mejorar el desempeño del personal
verificador del PROCAMPO, entre las cuales se elaboró una ficha técnica y una guía operativa para la
verificación física de predios, en el cual se consideró el marco normativo aplicable en las visitas de
verificación física de predios, la jurisprudencia, así como de los usos y costumbres institucionales. Así
mismo se actualizaron los oficios que se utilizan en la verificación física de predios.
Estas actividades previas, conllevaron a realizar en Puebla, Sonora y Tamaulipas, Talleres de
Capacitación, con la finalidad de actualizar y mejorar el desempeño del personal. Dichos Talleres fueron
dirigidos a Jefes de Unidad Jurídica, DDR, CADER y Técnicos Verificadores.
b) Atención y seguimiento al rezago de PAC.
Al inicio del presente año se envió a las Direcciones Regionales de ASERCA y a las Delegaciones de la
SAGARPA un requerimiento para que mediante la conciliación, informaran de manera bimestral las cifras
de PAC.
Entre enero y junio del presente se reportaron 4,936 PAC en trámite en las Delegaciones de la
SAGARPA, para septiembre del presente, la cifra aumento a 6,033 procedimientos, esto debido a que 5
Estados no habían reportado cifras en el primer semestre del año, además de la carga de trabajo que
reportó el Estado de Michoacán. Entre las cifras reportadas, destaca que el 80 % de los procedimientos
en trámite se encuentran en 5 Delegaciones (Michoacán, Guanajuato, Querétaro, Estado de México y
Zacatecas).
El corte de cifras de PAC al cierre del 2008 fue de 3,431 procedimientos pendientes de resolución.
c) Contratación de Abogados:
Para estar en posibilidad de resolver el trámite de PAC que se tiene a nivel nacional, se contrataron entre
julio y diciembre del 2008 a 22 Abogados que prestaron apoyo en las entidades con mayor rezago de
PAC. Esta acción permitió se le diera mayor fluidez al procedimiento.
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
20
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
Trámite de Baja y Rehabilitación de Registros de Predios del Directorio del PROCAMPO
Derivado del trámite interno de resoluciones emitidas con motivo de Procedimientos Administrativos de
Cancelación, así como de Formatos de Autoexclusión, de enero a noviembre de 2008 se ha dado de baja
una superficie aproximada de 8,062 hectáreas, según reporte de la base de datos.
•
•
Derivado de resoluciones cancelatorias, se dio de baja una superficie de 4,610 hectáreas en ambos
ciclos. Del ciclo agrícola Primavera-Verano se canceló una superficie de 3,499 hectáreas, y al ciclo
agrícola Otoño-Invierno 1,111 hectáreas.
Con motivo de la modalidad de Autoexclusión, se aplicó como baja una superficie de 3,452
hectáreas.
Adicionalmente, se tramitó en el mismo período, la rehabilitación de una superficie de 6,481 hectáreas,
correspondiendo al ciclo Primavera-Verano 5,164 hectáreas y al ciclo Otoño-Invierno 1,317 hectáreas.
Matriz de Marco Lógico de PROCAMPO
La Matriz de Marco Lógico 2008 del Programa (MML) se diseñó de conformidad a la Metodología y
Lineamientos establecidos en la materia por las secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Función
Pública, y el CONEVAL. Consta de la información siguiente:
¾
¾
El FIN, PROPÓSITO, COMPONENTES y ACTIVIDADES
Para cada uno de los rubros anteriores: sus INDICADORES, FÓRMULA, MEDIO DE
VERIFICACIÓN, Y SUPUESTOS, entre otros.
Fue diseñada por la Coordinación General de Apoyos con las aportaciones de su personal y de la
Dirección en Jefe, asimismo, fue aprobada por personal de la SAGARPA y la FAO, éste último, fungió
como asesor externo en la materia, contratado por la SAGARPA.
Cumple con los lineamientos en materia Metodológica y Presupuestal establecidos por el CONEVAL,
SHCP y SFP, considerando la alineación del PROCAMPO con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012,
el Programa Sectorial para el Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012, El Programa Especial
Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable y los objetivos estratégicos de SAGARPA y ASERCA.
Asimismo, permite evaluar de manera específica el “Mejoramiento en el ingreso de los productores”.
Respecto a la rendición de cuentas; incluye las metas consideradas en el calendario presupuestario del
PROCAMPO, previamente autorizado por la SHCP.
Consta de 16 indicadores. De éstos, 7 corresponden al Fin, Propósito y Componentes, midiéndose
anualmente. Los 9 indicadores restantes, corresponden a las actividades a desarrollar, las cuales tendrán
una medición trimestral a efecto de evaluar la gestión y el desempeño del programa. Con esto se dará
cabal cumplimiento a los resultados del PROCAMPO 2008.
En febrero del actual, la Matriz de Marco Lógico 2008 de PROCAMPO, en todos sus apartados, se
capturó en el Sistema Electrónico de la SHCP, SFP y CONEVAL, establecido para el control, seguimiento
y evaluación de los Programas Federales.
A finales de marzo de este año, la SHCP, la SFP y el CONEVAL realizaron comentarios y observaciones
a la Matriz de Marco Lógico 2008 de PROCAMPO (MML), los cuales se analizaron y se atendieron de
manera conjunta entre personal de la Coordinación General de Apoyos, de la Dirección en Jefe de
ASERCA y de la Coordinación General de Enlace y Operación de la SAGARPA. Con esto, se dio
respuesta puntual a cada una de las observaciones y se realizaron las adiciones y adecuaciones
procedentes.
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
21
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
Los ajustes referidos fueron los siguientes:
¾ Se modificó el indicador del FIN, se definió de cobertura: Participación del PROCAMPO en el
sector agrícola, para diferenciarlo del correspondiente.
¾ Se adicionaron 2 indicadores en el COMPONENTE de Tradicional: Porcentaje de ejecución
presupuestaria y de superficie apoyada.
¾ Se adicionó un indicador al COMPONENTE Capitaliza: Porcentaje de ejecución presupuestaria
¾ Se eliminaron tres indicadores en el apartado de ACTIVIDADES: los dos Régimen Hídrico (Riego
y Temporal) y el de Hombres beneficiados.
¾ En resumen, no se modificó el número total de Indicadores, sin embargo se atienden las
observaciones procedentes y, se argumentó y fundó la justificación de aquellas que no se
consideraron procedentes.
Es de señalar que los ajustes fueron capturados satisfactoriamente en el Sistema Electrónico en los
términos establecidos por la SHCP, SFP y CONEVAL.
En seguimiento a la Matriz de Marco Lógico 2008, la SHCP solicitó el avance de indicadores de resultados
incorporados al sistema que tienen una medición trimestral, semestral y anual. Se capturó, con el apoyo
de la Coordinación General de Enlace y Operación de la SAGARPA, los avances correspondientes al
primero, segundo y tercer trimestre los Indicadores de Resultados del PROCAMPO para el ejercicio 2008,
en el módulo PbR-SED V2.0 que se encuentra en el Portal de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(PASH).
Se colaboró con la Coordinación de Enlace y Operación de la SAGARPA, para mejorar la MML del
PROCAMPO para el 2009, con relación a lo solicitado por la SHCP del Proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federación (Estructuras Programáticas). Es de señalar que se registraron tres indicadores
que se refiere al porcentaje de apoyos directos entregados a los productores en los ciclo agrícolas OI
08/09, PV 2009 y OI 09/10.
En el mes de diciembre de 2008, se elaboró e integró al Sistema de Seguimiento a Aspectos Susceptibles
de Mejora (SSAS), un documento de Posición Institucional de la Evaluación de Consistencia y Resultados
del ejercicio fiscal 2007 respecto a los lineamientos del CONEVAL, donde además se incluyó información
de los aspectos susceptibles de mejora derivados de los informes y evaluaciones externas, las cuales
fueron dos y se refieren a la integración del Expediente del propietario/productor para su registro en el
nuevo programa de apoyo e incrementar el número de productores que reciben el pago del apoyo
mediante transferencia electrónica (bancarización).
Evaluación de Consistencia y Resultados de PROCAMPO 2007 (conclusión)
De conformidad con la normatividad en la materia, se contrató a la empresa Consultoría Servicios en
concordancia con el compromiso de entregar el informe final de la Evaluación de Consistencia y
Resultados del PROCAMPO para el ejercicio fiscal 2007, a la Cámara de Diputados, a las Secretarías de
Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública, así como al CONEVAL, la empresa evaluadora
Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C. (SERpro) en los primeros meses del año
realizó las actividades siguientes: Recopilación de información documental para su análisis e
interpretación; Entrevistas a personal de las Delegaciones de la SAGARPA, (incluye a Jefes de DDR y
CADER) y personal operativo de las Direcciones Regionales de ASERCA, y Entrevista en oficinas
centrales respecto de la Planeación Estratégica y la Cobertura y Focalización del Programa y, de la
Percepción de la Población Objetivo y Resultados del Programa.
En cumplimiento con el Presupuesto de Egresos de la Federación 2008 y, con base en los Lineamientos
Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal, publicado
en el Diario Oficial de la Federación el 30 de marzo de 2007 y en concordancia con el Programa Anual de
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
22
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
Evaluación para el Ejercicio Fiscal 2007 de los Programas Federales de la Administración Pública Federal,
el 31 de marzo del presente año, fue entregado el informe final de la “Evaluación de Consistencia y
Resultados del Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO) para el Ejercicio Fiscal 2007” a las
instancias antes señaladas a través de la Coordinación General de Enlace y Operación de la SAGARPA.
Está publicada en la página electrónica www.aserca.gob.mx.
Corte del PROCAMPO Actual
El Decreto que Regula el Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO) publicado el 24 de julio
de 1994, establece una vigencia de hasta quince años para el programa.
Es por ello que ante el inminente término de la vigencia del PROCAMPO, Apoyos y Servicios a la
Comercialización Agropecuaria (ASERCA) a través de la Coordinación General de Apoyos dispuso “Llevar
a buen término el CORTE del PROCAMPO de manera eficaz, eficiente y sin contratiempos”
Se definió el objetivo y se establecieron los mecanismos operativos para el CORTE del PROCAMPO. Se
identificó la problemática y soluciones, y se definieron los temas y asuntos específicos para llevar el
CORTE a buen término y sin contratiempos.
En este contexto, se tiene lo siguiente:
¾ El CORTE considera CUATRO BLOQUES TEMÁTICOS: JURÍDICO, OPERATIVO,
PRESUPUESTAL y FINANCIERO.
¾ Con base en un análisis, se identificó la problemática del CORTE DEL PROCAMPO, sus causas y
efectos, la solución, los requerimientos y las áreas involucradas para atenderlos, el tiempo
estimado de respuesta, entre otros, que permitiera identificar el problema principal e integrar la
Metodología sobre dicho CORTE.
¾ De lo anterior se identificaron 52 asuntos, cuya distribución es: 21 % Jurídico, 56% Operativo,
21% Presupuestal y 2% Financiero.
¾ Como estrategia del CORTE DE PROCAMPO se integraron y están funcionando:
Un GRUPO DE TRABAJO con personal de Oficinas Centrales, Regionales y Estatales de
ASERCA, que analizó e identificó la problemática y las acciones para resolverla, y
Un ORGANO COLEGIADO, con personal de la Coordinación General de Apoyos y de las
Coordinaciones de Enlace y Jurídica de ASERCA, para atender periódicamente las
problemáticas de acuerdo a las temáticas identificadas, así como las solicitudes de las
Direcciones Regionales, relacionadas con el CORTE del PROCAMPO, para darles
respuesta y seguimiento.
ƒ En el ORGANO COLEGIADO se han analizado los temas: Capitaliza, Procedimiento
Administrativo de Cancelación (PAC), y Depuración de la Base de Datos.
¾ Se realizó una reunión nacional en la ciudad de Guadalajara, en la que asistió personal de
ASERCA Central, Direcciones Regionales, Estatales y el Órgano Interno de Control en ASERCA,
derivándose lo siguiente:
De la revisión de las conclusiones de la reunión de Zacatecas, el 60% quedaron concluidas y
40% están en proceso, están en proceso, éstas se finalizarán de acuerdo al proceso natural
del programa.
El Grupo de Trabajo identificó una nueva problemática entre los que destacan los siguientes
temas: depuración de archivos y baja de expedientes, para Capitaliza -proceso de cierre en
regionales y rendición de cuentas-, límites excedentes, solicitudes no apoyadas,
bancarización, cobro de intereses, dificultad de cobro y reexpedición de cheques, y
devolución de pagos improcedentes.
De la reunión de Guadalajara, se tiene un avance del 60% y 40% están en proceso natural
del programa.
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
23
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
Es de señalar que las acciones del CORTE se están ejecutando en paralelo con las relativas a la
operación ordinaria del PROCAMPO, en cuanto a los ciclos agrícolas Otoño Invierno 2007/2008 y
Primavera Verano 2008 los cuales tiene un avance operativo del 99.35% y 98.7% respectivamente y
arranque del ciclo Otoño Invierno 2008/2009.
No se omite manifestar que el Órgano Interno de Control en ASERCA está realizando el seguimiento de
los acciones del CORTE del PROCAMPO, y los avances se vienen informando al Comité de Control y
Auditoría de ASERCA.
Control Interno Institucional 2007
De conformidad con la responsabilidad de Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria
(ASERCA) se procedió a realizar la evaluación del control interno institucional, dicha evaluación se llevó a
cabo en dos etapas.
•
En el 2007 se realizó la primera etapa correspondiente al ejercicio 2006, de la cual se obtuvo como
resultado 12 acciones de mejora, diez se aplicaron en el 2007 y dos en 2008, por lo que se dio
cumplimiento al total de las acciones conforme a lo programado,
•
En el 2008 se llevó a cabo la segunda etapa con la finalidad de dar continuidad y fortalecer los
mecanismos, instrumentos y nuevas metodologías, que servirán para consolidar los controles
internos en el marco de la planeación nacional del desarrollo 2007-2012. Por lo cual se procedió a
evaluar el Control Interno a Nivel Global de ASERCA y lo correspondiente al Principal Proceso
Sustantivo de PROCAMPO.
De acuerdo a las evaluaciones a nivel global de ASERCA y al Principal Proceso Sustantivo de
PROCAMPO, se obtuvieron los siguientes resultados:
1. ASERCA
La Coordinación General de Apoyos participó en la evaluación global de ASERCA, conformada por cinco
Normas con un total de 122 preguntas de acuerdo a lo establecido en las Normas Generales de Control
Interno en el ámbito de la Administración Pública Federal (DOF, 27-09-06), derivándose cinco acciones de
mejora relacionadas con el ambiente de control, información y comunicación, que más adelante se
describen.
2. PROCAMPO
ASERCA seleccionó como Principal Proceso Sustantivo al Programa de Apoyos Directos al Campo
(PROCAMPO). La importancia estratégica y la magnitud de los recursos con los que opera el
PROCAMPO se consideraron como principales factores, la evaluación al Principal Proceso Sustantivo de
PROCAMPO, consistió en una encuesta de 42 preguntas relacionadas con la importancia estratégica y la
magnitud de los recursos con los que opera el PROCAMPO.
Se ha tomado en cuenta los principales factores, antes mencionados, para el diseño y establecimiento de
controles internos orientados al seguimiento, evaluación y control de la operación del PROCAMPO, de los
que destacan:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
El Tablero de Control,
Los Reportes de Avance Presupuestal,
La Matriz de Marco Lógico 2007 y 2008,
La Evaluación de Consistencia y Resultados,
Los Sistemas Informáticos,
El Procedimiento General Operativo y Específico,
El esquema de Reuniones Semanales del Equipo Directivo,
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
24
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
Estos mecanismos y herramientas permiten controlar, monitorear y conocer los avances físicos y
financieros, la gestión en la entrega de los apoyos así como identificar oportunamente riesgos que
pudieran afectar la operación del programa y establecer acciones que permitan operar éste en un
ambiente preventivo.
De esta evaluación sobresale el resultado obtenido de 90.5 por ciento en el cumplimiento del Control
Interno Institucional.
3. Acciones de Mejora
En una dinámica de mejora continua que todo programa requiere para mantenerlo en las mejores
condiciones de eficiencia y eficacia, se han determinado las siguientes acciones:
Para la evaluación global de ASERCA:
• Encuesta de opinión sobre el grado de aceptación y comprensión del Código de conducta y/o
de Ética en ASERCA.
• Alcanzar el cumplimiento de 90% en tiempo y forma en los requerimientos en materia de
transparencia y acceso a la información Pública Gubernamental del IFAI.
• Reprogramar Respaldos Parciales del Sistema Operativo y Respaldos completos de la base
de datos usando Oracle.
• Se está implementando un plan de recuperación de desastres (DRP).
• Encuesta a los principales usuarios de la información sobre la calidad, confiabilidad y
oportunidad como la Cámara de Diputados, SHCP, SFP, ASERCA y SAGARPA
Para la evaluación al Principal Proceso Sustantivo de PROCAMPO:
En una dinámica de mejora continua que todo programa requiere, para mantener el PROCAMPO
en las mejores condiciones de eficiencia y eficacia, se han determinado 2 acciones de mejora
tendientes a contar con mecanismos para evaluar periódicamente el grado de conocimiento de los
mandos medios y personal operativo respecto de los controles internos del PROCAMPO, así
como evaluar la calidad, confiabilidad y oportunidad de la información para los usuarios
principales de la misma como la Cámara de Diputados, SHCP, SFP, ASERCA y SAGARPA (90.5
por ciento)
4. Compromiso de la Coordinación General de Apoyos
Continuar impulsando acciones de mejora que fortalezcan los controles internos en la operación de los
programas sustantivos de ASERCA, con la finalidad de identificar y evaluar riesgos, y formular medidas
preventivas, orientadas a la instauración y operación de un esquema de autocontrol y autoevaluación en
ASERCA.
El Programa Cero Observaciones Etapa II (PCO) de ASERCA; Programa Cero Observaciones Etapa
II (PCO) de SAGARPA; Proyecto Administración de Riesgos Institucional (PARI) de ASERCA;
Modelo de Administración de Riesgos (MAR) de SAGARPA, y el Programa Integral de Mejora de la
Gestión de ASERCA (PIMG).
El Gobierno Federal estableció como estrategia nacional una Administración a Base de Resultados,
fortaleciendo, entre otros aspectos, los controles de la Gestión para Resultados, asimismo, para este
2008, por conducto de la Secretaría de la Función Pública puso en marcha el nuevo Programa de
Transparencia y Rendición de Cuentas en el que desatacan los siguientes programa y proyecto, en los
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
25
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
que participa ASERCA a través de la Coordinación General de Apoyos en lo que corresponde a
PROCAMPO:
Programa Cero Observaciones Etapa II (PCO) de ASERCA.
Programa Cero Observaciones (PCO) de SAGARPA.
Proyecto Administración de Riesgos Institucional (PARI) de ASERCA.
Modelo de Administración de Riesgos (MAR) de SAGARPA
Programa Integral de Mejora de la Gestión (PIMG) de ASERCA.
En ASERCA el Programa Cero Observaciones Etapa II (PCO) de ASERCA, el Proyecto de Administración
de Riesgos Institucional (PARI) de ASERCA dieron inicio en el mes de septiembre, en el mes de octubre el
Programa Cero Observaciones (PCO) de SAGARPA, Programa Integral de Mejora de la Gestión (PIMG)
de ASERCA, y en noviembre, el Modelo de Administración de Riesgos de ASERCA.
Es de señalar que a nivel de ASERCA, para el PCO, PARI, y PIMG se integró el Comité respectivo, en los
que colabora, según el caso, personal de la Dirección en Jefe; de las Coordinaciones Generales de
Apoyos, de Comercialización, y de Promoción Comercial y Fomento a las Exportaciones; de las
Coordinaciones Jurídica y de Enlace; así como de la Dirección General de Administración y Finanzas y del
Órgano Interno de Control en ASERCA. El Enlace Institucional es la Dirección General de Administración
Finanzas.
Programa Cero Observaciones Etapa II (PCO) de ASERCA.
El Programa Cero Observaciones Etapa II (PCO) tiene como objetivo general implementar y dar
seguimiento a las propuestas de acciones para abatir las observaciones y fortalecer el control interno. Uno
de los principales objetivos para ASERCA es el abatimiento de las observaciones, el cual se propuso
como meta para el ejercicio 2009, una disminución mínima del 7% sobre la meta comprometida en 2008.
Para contribuir al logro de dicha meta, la Coordinación General de Apoyos integró un grupo de trabajo
para instrumentar las acciones conducentes en materia de PROCAMPO. Las actividades y avances más
relevantes son las siguientes:
•
A nivel de ASERCA se efectuaron dos reuniones:
En la primera, se estableció el Comité que atenderá el Programa.
En la segunda, se identificó causas raíz, acciones de solución, responsables y tiempos de
atención.
•
En 30 de septiembre se envió a la Secretaría de la Función Pública el documento que contiene los
apartados referidos, por conducto de la Dirección General de Administración Finanzas en su
carácter de Enlace Institucional.
•
El documento en cuestión está en revisión por el Órgano Interno de Control.
Programa Cero de Observaciones (PCO) de SAGARPA.
El objetivo de este Programa es abatir la recurrencia de observaciones mediante la atención de la causaraíz de problemas estructurales y/o infracciones de la normatividad. El Enlace Institucional es la Oficialía
Mayor de SAGARPA
Para contribuir al cumplimiento de este Programa la Coordinación General de Apoyos realizó las
siguientes actividades:
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
26
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
1.- Integró un grupo de trabajo que identificó la actividad relativa a la integración del expediente del predio
registrado en PROCAMPO por abatir y prevenir la recurrencia observada en las Auditorias practicadas.
2.- De esta actividad, se identificaron las causas-raíz, las medidas de solución, los responsables y las
fechas compromiso.
3.- Se elaboró el Programa de trabajo para el cumplimiento de las actividades, el cual considera el
desarrollo de lo siguiente:
a)
Definir los requisitos que deben integran el expediente del predio
b) Mapear el proceso de integración de expedientes
c)
Reforzar el programa de revisión de expedientes
d) Habilitar espacios físicos para el resguardo de expedientes
Cabe mencionar que en estas acciones participarán coordinadamente ASERCA y SAGARPA, tanto a nivel
Central como a nivel Regional y Estatal, conforme a sus respectivos ámbitos de competencias.
Estos documentos se entregaron a la Oficialía Mayor, como Enlace Institucional, para su integración al
correspondiente a nivel de SAGARPA, previa presentación al Comité respectivo, en el que interviene el
Órgano Interno de Control en SAGARPA.
Proyecto Administración de Riesgos Institucional (PARI) de ASERCA.
Para el cumplimiento de este Proyecto, ASERCA integró un grupo de trabajo con personal de la Dirección
en Jefe; Unidad de Estudios del Sector Agroalimentario y Apoyo a las Negociaciones Comerciales
Internacionales; de las Coordinaciones Generales de Apoyos, de Comercialización, y de Promoción
Comercial y Fomento a las Exportaciones; de las Coordinaciones Jurídica y de Enlace; así como de la
Dirección General de Administración y Finanzas, y de las Direcciones Regionales y Unidades Estatales de
ASERCA. El Enlace Institucional es la Dirección General de Administración Finanzas.
En apoyo, el 24 de septiembre el Órgano Interno de Control en ASERCA impartió el Taller de Capacitación
del PARI. Se presentó el Modelo de Administración de Riesgos (MAR) 2008, en el que destaca la
identificación de un inventario de riesgos de ASERCA.
En el marco del MAR, el PARI se define como el conjunto de acciones estructuradas para identificar los
principales riesgos en la operación de los programas sustantivos. Su alcance es ASERCA Central,
Direcciones Regionales y Consejerías Agropecuarias.
Sobre estas bases, específicamente la Coordinación General de Apoyos identificó 53 riesgos, elaborando
la cédula respectiva y llevó a cabo su registro en el sistema electrónico de la Secretaría de la Función
Pública.
Es de señalar que los riesgos fueron revisados por el Enlace Institucional y el Órgano Interno de Control
en ASERCA.
Modelo de Administración de Riesgos (MAR) de SAGARPA.
Para contribuir al cumplimiento de este Modelo, la Coordinación General de Apoyos realizó las siguientes
actividades:
1.- Integró un grupo de trabajo que, conjuntamente con el Coordinador de Enlace de ASERCA, identificó el
siguiente riesgo:
o No cumplir con la entrega de recursos dentro de los plazos establecidos a los productores
beneficiarios.
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
27
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
2.- De este riesgo se determinó: Objetivo, Controles internos, Evaluación Control Interno Actual,
Probabilidad de Ocurrencia e Impacto, así como los Efectos, Acciones de Mejora a Implementar y la Fecha
Compromiso. Con esto se derivó el Mapa de Riesgos respectivo.
El día 8 de diciembre de 2008 se envió a la Oficialía Mayor el documento que contiene los formatos
debidamente requisitados que contienen la información referida sobre el riesgo identificado a nivel de
Coordinación General de Apoyos/Dirección Regional de ASERCA, relacionado con el PROCAMPO.
Programa Integral de Mejora de la Gestión (PIMG) de ASERCA.
El Programa Especial de Mejora de la Gestión fue instituido mediante Decreto Presidencial del 9 de
septiembre de 2008. Es el instrumento de carácter obligatorio que se enfoca a realizar mejoras que
orienten sistemáticamente la Gestión del Gobierno Federal al logro de mejores resultados. El Programa
está a cargo de la Secretaría de la Función Pública y es parte integrante del nuevo Programa de
Transparencia y Rendición de Cuentas de la presente Administración.
Los objetivos del PMG son:
1. Maximizar la calidad de los bienes y servicios que presta la Administración Pública Federal.
2. Incrementar la efectividad de las Instituciones.
3. Minimizar los costos de operación y administración de las Dependencias y Entidades.
Para cumplimiento de lo anterior, ASERCA puso en marcha acciones a fin de establecer su Programa
Integral de Mejora de la Gestión (PIMG). Dichas acciones se están desarrollando con la participación,
asesoría y seguimiento del Órgano Interno de Control en ASERCA.
En este contexto, las acciones y resultados obtenidos a partir de octubre, se mencionan a continuación:
1. El 3 de octubre, se integró el Comité del PIMG, lo preside el Director General de Administración y
Finanzas y participa personal de las áreas sustantivas de ASERCA, entre ellas la Coordinación
General de Apoyos.
2. El 9 de octubre, personal de la Coordinación General de Apoyos asistió a un curso-taller sobre el
PIMG, impartido por la Secretaría de la Función Pública.
3. Se realizaron reuniones de trabajo con la participación de personal de las diferentes Direcciones
Generales de la Coordinación General de Apoyos y de las Direcciones Regionales, en donde se
identificaron dos procesos de PROCAMPO, a nivel de componente específico, conforme a la
metodología del PIMG:
a) Integración de Expedientes del propietario/productor para su registro en el Nuevo Programa
de Apoyos
b) Emisión de Apoyos del PROCAMPO. (Bancarización)
Es de señalar que con ambos procesos se pretende prestar un mejor servicio al productor
(cliente), a través de la integración completa y debida de su expediente por única vez, para
su registro al Nuevo Programa de Apoyos, y de la bancarización con la entrega directa,
oportuna y transparente del apoyo al beneficiario.
Para el 2009 se tiene como propósito lograr la meta del 30% de expedientes actualizados
de los 2.8 millones de productores, e incrementar en 40% el total de productores
bancarizados sobre la línea base de 1 millón de productores
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
28
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
4. El 19 de noviembre la Coordinación General de Apoyos presentó los dos procesos identificados a
la Directora en Jefe, que aprobó su registro al PIMG de ASERCA. La presentación se realizó
durante la reunión del Comité del PIMG en la que también participó el Órgano Interno de Control
en ASERCA.
5. Por conducto de la Dirección General de Administración y Finanzas, los dos procesos en comento
se registraron, en tiempo y forma, en el sistema electrónico del PIMG dispuesto por la Secretaría
de la Función Pública. El seguimiento de esta acción estuvo a cargo del Órgano Interno de Control
en ASERCA.
No se omite manifestar que se ha contado con el apoyo y asesoría del Órgano Interno de Control en
ASERCA para el seguimiento de los Programas antes mencionados y los avances se vienen informando al
Comité de Control y Auditoría de ASERCA.
6.3.
Medios de Pago
Para atender la dispersión del ejercicio fiscal 2008, se realizó la contratación de los Servicios Bancarios
con las Instituciones Bancarias, estableciendo la contratación por el período 1º de abril al 31 de diciembre
de 2008, manteniendo las mejores condiciones para lograr los objetivos del ejercicio 2008, tales como:
¾
Atender a la totalidad de solicitudes de emisión de apoyos de las Direcciones Regionales para la
canalización de recursos que se presenten hasta la fecha de cierre de recepción.
¾
Obtener mejores condiciones con las instituciones bancarias que se contratan para la canalización
de los apoyos, manteniéndose los precios contratados en el ejercicio 2007, los cuales fueron
inferiores a los contratados en el año 2006.
Contratación de Servicios Bancarios
En abril de 2008, se firmaron los Contratos con una vigencia del 1º de abril al 31 de diciembre de 2008,
con las 3 Instituciones Bancarias que proporcionan los servicios bancarios a ASERCA, en las mismas
condiciones establecidas en el ejercicio 2007.
Distribución de 2008:
Instituciones bancarias que prestan el servicio de canje por entidad federativa
Entidad
federativa
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Institución
Banorte
Banorte
Banorte
Distribución vigente 2008.
Entidad
federativa
Institución
Guerrero
Banamex
Hidalgo
Banamex
Jalisco
Bancomer
Entidad
federativa
Quintana Roo
San Luís Potosí
Sinaloa
Institución
Bancomer
Banorte
Banorte
Bancomer
Banorte
Bancomer
Banamex
Bancomer
Banamex
Bancomer
México
Michoacán
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Banamex
Banamex
Bancomer
Bancomer
Banorte
Banamex
Bancomer
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
Banorte
Banamex
Banorte
Bancomer
Bancomer
Bancomer
Banorte
Banorte
Querétaro
Banamex
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
29
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
Continúan los depósitos en cuenta bancaria para los beneficiarios del programa, en cualquier institución
que pertenezca al sistema de pago interbancario.
Además se están realizando las acciones que permitan la bancarización de los productores beneficiarios
para favorecer las condiciones para la obtención de sus apoyos.
6.4.
Supervisión Operativa
En cumplimiento a la normatividad aplicable y los objetivos Institucionales trazados para el ejercicio fiscal
2008, con fundamento en lo establecido por el numeral 14 de las Reglas de Operación vigentes del
PROCAMPO, se diseñó una Agenda de actividades de Supervisión de Predios, Expedientes y Proyectos
inscritos en el Directorio del PROCAMPO, durante los ciclos agrícolas Otoño-Invierno 2007/2008 y
Primavera – Verano 2008.
Los resultados de los trabajos de supervisión 2008 presentados en este documento, tienen como
propósito que la Coordinación General de Apoyos cuente con elementos sólidos que coadyuven a la toma
de decisiones que mejoren el proceso Operativo del Programa y la entrada en vigor del Nuevo Esquema
de Programa Apoyos al Campo.
¾
Difusión y Capacitación.- Se dieron a conocer las modificaciones a las reglas de operación, así
como sus procedimientos específicos y generales. Se consideró la capacitación en el uso y
manejo de herramientas de apoyo como es el caso de GPS, y Aplicaciones informáticas para la
captura de los resultados obtenidos en las visitas de verificación.
¾ Apertura y cierre de ventanillas.- Se actualizó el Calendario de apertura y cierre de ventanillas
OI 07/08 y PV08, conforme al calendario multianual previamente autorizado y publicado en el
Diario Oficial de la Federación, para cada una de las Delegaciones de la SAGARPA.
En caso de que requieran modificaciones por condiciones climatológicas adversas u otros
motivos, lo solicitarán a ASERCA Central en el formato creado ex profeso para ello y con la firma
de los Titulares de las tres instancias que solicitaron la autorización de las mismas, de acuerdo a
lo establecido en la normatividad respectiva.
Durante el presente año se han recibido, analizado y atendido 6 solicitudes de cambio de fechas a
los calendarios de apertura y cierre de ventanillas, en los estados de Sinaloa, Oaxaca, Yucatán,
Veracruz y Sonora. Las fechas actualizadas pueden ser consultadas en la página
www.aserca.gob.mx.
¾
Supervisión Operativa.- Se realizaron actividades de supervisión para constatar el cumplimiento
de la normatividad en los trabajos de verificación llevados acabo por las Direcciones Regionales
(DR) de ASERCA de acuerdo a su programa de trabajo, así como la realización de operativos
especiales como apoyo a las necesidades de las mismas y de la Coordinación General de
Apoyos.
Se consideró la supervisión de:
¾ Proyectos Capitaliza,
¾ Predios Bajo Proyecto Ecológico,
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
30
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
¾ Predios Agrícolas Invadidos por la Mancha Urbana y
¾ Predios Mayores A 10-00 Has.
Además se consideró la revisión de expedientes:
¾ Predios con un mismo Certificado Parcelario y
¾ Designaciones de Cargo de Albacea.
Los conceptos antes mencionados se consideraron como relevantes, motivo por el cual derivado
de nuestras visitas se logrará determinar el grado de cumplimiento o no a la normatividad vigente.
¾
Proyecto 20.- Se programaron recursos para la operación de las verificaciones a nivel Dirección
Regional y ASERCA Central, incluye las partidas de: mantenimiento de vehículos, refacciones,
combustibles, viáticos, pasajes, materiales y útiles de oficina, prendas de protección personal,
otros impuestos y derechos.
¾
Seguimiento y control de la operación.- Es el procedimiento mediante el cual se lleva un control
y seguimiento de la generación, emisión, entrega de documentos a las delegaciones, captura de
solicitudes en las Direcciones Regionales, así como los apoyos entregados por ciclo agrícola y
Entidad Federativa, denominado Tablero de Control correspondiente al ciclo agrícola OI 2007/
2008, PV 2008 y OI 2008/2009. Es importante señalar que este reporte se genera de manera
semanal y/o conforme a las necesidades de la Coordinación General de Apoyos.
¾
Diagnóstico. Se analizaron los diagnósticos operativos de cada Dirección Regional en el que se
precisan cual es la problemática general de cada estado y los aspectos mas relevantes de cada
uno; por lo tanto una vez identificados los temas prioritarios las Direcciones Regionales (DR)
definieron las estrategias y las metas a seguir para obtener mejores resultados con lo cual se
favorecen las actividades de verificación de predios, expedientes y proyectos.
Cabe mencionar que durante los meses de enero y febrero de 2008 se recibieron los diagnósticos
y programas de verificación ciclo Agrícola Otoño Invierno 2007-2008, posteriormente se recibieron
los informes trimestrales correspondientes y el informe final de resultados de verificación durante
la primera quincena del mes de julio, en el que se detallan las irregularidades detectadas.
Durante el mes de Julio también se recibió el diagnóstico y programa de verificación a
implementar durante el ciclo agrícola Primavera Verano 2008 del cual se recibieron los informes
trimestrales correspondientes y en consecuencia el informe final de actividades de supervisión en
el que se detallan las irregularidades detectadas.
¾
Programa de Verificación. Se analiza los programas de verificación de cada DR, el cual contiene
el número de técnicos involucrados, los días de verificación, los componentes a verificar y el
tiempo estimado en que se realizarían dichas actividades para estar en posibilidad de autorizar los
recursos.
¾
Informes Trimestrales y Finales de Verificación. Este tipo de informes son enviados por las DR
a oficinas centrales, aproximadamente el 30 de abril, 15 de julio, 30 de Octubre y 15 de Diciembre
de cada año para su análisis y cuantificación de resultados. Esta información se analiza para
determinar la factibilidad de los resultados y con ello dimensionar la problemática operativa del
programa.
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
31
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
Los componentes verificados durante el año 2008 por ASERCA a través de la Coordinación General de
Apoyos fueron los siguientes:
Proyectos Ecológicos
A nivel nacional se tiene un registro de 3,430 Proyectos Ecológicos con una superficie de 32,468
hectáreas por un monto de 33.1 millones de pesos.
Por las características de los proyectos, el estado de Sonora fue considerado para realizar las actividades
de supervisión, debido a que en los ciclos agrícolas OI 2006/2007 y PV 2007 registró un total de 576
proyectos con una superficie apoyada acumulada de 18,383 hectáreas, de los cuales se supervisaron 109
predios inscritos en el Directorio del PROCAMPO para conocer las condiciones agrícolas así como el
estado que guardan conforme a la normatividad vigente.
Cabe señalar que en el Estado de Sonora las situaciones irregulares observadas en campo, conllevaron a
marcar todas las solicitudes que en los ciclos agrícolas OI 2006/2007 y PV 2007, aún no se les emitía la
solicitud de apoyo o el pago respectivo, instruyéndole a la Dirección Regional verificar al 100% de dichos
casos, en el entendido de que los apoyos se liberarán exclusivamente a aquellos predios que resulten
regulares. De manera alterna, se efectuó un análisis de la documentación que emite la SEMARNAT en los
Estados y el procedimiento específico de Predios Bajo Proyecto Ecológico vigente, observándose que en
la práctica, el responsable de la SEMARNAT correspondiente, sigue validando el inicio y refrendo del
proyecto, según se aprecia en la documentación recabada durante las verificaciones, llevadas a cabo por
personal de la Coordinación General de Apoyos. Durante el mes de Junio se convocó a los productores
del Estado de Sonora para darles a conocer que los predios registrados durante el ciclo Agrícola
Primavera Verano 2007 no serán apoyados debido a que no cumplen con los compromisos definidos en el
procedimiento especifico “PREDIOS BAJO PROYECTO ECOLOGICO” por lo tanto en el año 2008 se
tramitaron mediante el procedimiento especifico “SOLICITUDES NO APOYADAS”.
Se ha considerado como acción permanente, llevar a cabo acciones de verificación en todos aquellos
proyectos que se soliciten apoyo por primera vez.
PROCAMPO Capitaliza
Se consideró el presente componente por la importancia en la dispersión de los recursos y los proyectos
que representa el PROCAMPO Capitaliza.
El esquema del PROCAMPO Capitaliza, registra un acumulado de proyectos productivos desde el año
2003 hasta el año 2007 equivalente a 578.5 miles a nivel nacional, con una superficie elegible
comprometida de 2,801.1 miles de hectáreas, siendo el monto de créditos colocados del orden de 10,744
millones de pesos. Las entidades con mayor número de proyectos apoyados son: Chiapas, Guerrero,
Veracruz, Guerrero, Oaxaca y Zacatecas que representan el 57.7% del total de proyectos.
En los estados de Puebla, Chiapas y Nuevo León se supervisaron 306 Proyectos con una superficie de
8,199.76 hectáreas de los cuales 153 predios con superficie de 3,143.81 hectáreas resultaron irregulares.
Se observó que los productores con proyectos capitaliza cuya unidad de producción es mayor a 20-00
hectáreas y que involucra la adquisición de maquinaria agrícola, ganado, sistemas de irrigación,
infraestructura agrícola (bodegas de almacenaje de fertilizantes o granos) o algún otro concepto de
inversión, cumplieron con el contenido de la ficha técnica y el establecimiento del proyecto.
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
32
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
En el caso de proyectos con unidades de producción menores a cinco hectáreas y que involucran
principalmente la adquisición de ganado, los resultados indican que los productores no cuentan con
ningún hato y el recurso fue destinando para otro concepto diferente al de la ficha técnica, además no
presentan facturas con las que acrediten la adquisición de un bien o servicio.
Es importante destacar que la mayoría de los productores muestran un bien o servicio que adquirieron con
el apoyo de este PROGRAMA; sin embargo no cuentan con los documentos que acrediten la compra
(Facturas, Recibos, Notas o Documentos oficiales).
Se ha considerado, que en supuesto caso de establecer la operación de este concepto en el nuevo
sistema de entrega de apoyos, se deberá considerar incrementar los trabajos de verificación para
constatar el establecimiento de los proyectos.
Predios Agrícolas Invadidos por la Mancha Urbana. Predios con superficie mayor a 10-00 has
En este componente se consideraron los predios que han dejado de ser agrícolas para convertirse en
zonas urbanas, predios sin siembra, no elegibles o inexistentes, derivado del crecimiento de las ciudades.
Personal Técnico de ASERCA/SAGARPA convocaron a las autoridades ejidales, representantes de
localidades y a los productores a reuniones de asamblea los días SÁBADOS Y DOMINGOS para dar a
conocer a los
interesados inscritos en este programa que se realizan actividades de
Supervisión/Verificación mediante el apoyo de imágenes de Satélite.
La respuesta fue favorable y en términos del numeral 59 del Procedimiento General Operativo, diversos
productores inscritos han firmado de manera voluntaria el formato de autoexclusión en los Estados de:
San Luís Potosí, Estado de México, Sinaloa, Chiapas, Nuevo León, Baja California, Guanajuato y Oaxaca.
Se obtuvo un total de 1,302 autoexclusiones que representan una superficie de 3,491.00 hectáreas.
Fuente: Minutas de Acuerdos de las visitas de supervisión.
Derivado de estos resultados se considera que para el nuevo programa:
1. Explotar al máximo las imágenes obtenidas con la antena ERMEXS.
2. Utilizar al máximo el potencial de información que genera la antena a través de las imágenes de
satélite para identificar los predios agrícolas invadidos por la mancha urbana.
3.
Contribuir a la actualización del padrón de productores del Directorio de este programa.
4.
Implementar estrategias de supervisión/verificación a nivel Nacional que permitan contribuir a la
actualización del padrón de productores del Directorio de este programa a través del análisis de la
mancha urbana.
5.
Incrementar las labores de verificación con apoyo de imágenes de satélite en tiempo real para
constatar el establecimiento de los cultivos, así como la detección de aquellas áreas que ya no
vienen cumpliendo con el contenido de la normatividad.
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
33
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
Predios inscritos en PROCAMPO con un mismo Certificado Parcelario
Se llevó a cabo el análisis a la información contenida en la base de datos de ASERCA de predios
certificados por el PROCEDE, en virtud de que presumiblemente aparecen dos o mas predios inscritos
con un mismo documento de posesión o propiedad de los cuales se cuenta con un registro de 19,546
predios lo que representa una superficie de 60,695.52 hectáreas.
El Estado de Puebla fue considerado para realizar la supervisión del presente componente a 69
expedientes para determinar la veracidad de la información contenida en la base de datos de ASERCA de
los cuales 20 predios con superficie de 26.00 hectáreas resultaron irregulares, lo que representa el 29 %
del total de expedientes verificados para dicho estado.
Es importante destacar que se ha girado oficio a todas las Direcciones Regionales solicitando a las
delegaciones de la SAGARPA copia de la ultima solicitud de apoyo y del certificado parcelario para
constatar la correcta entrega de los apoyos y al mismo tiempo detectar las posibles inconsistencias.
Como una acción preventiva, de manera conjunta con el área de sistemas en ASERCA Central, se
analizará la viabilidad de establecer una aplicación que impida la generación de apoyos cuando se
encuentren folios duplicados, marcaje que se eliminará conforme se demuestre documentalmente el
porqué de dicha supuesta duplicidad.
Predios inscritos en PROCAMPO con Designación de Cargo de Albacea
Se consideró la revisión de expedientes de predios los cuales acreditan la posesión o propiedad mediante
la designación de cargo de albacea, debido a que el Código Civil Federal señala que estos documentos
son temporales con una vigencia de un año a partir de su aceptación.
Se verificaron 217 expedientes con una superficie 3,085.43 hectáreas en el estado de Puebla de los
cuales 158 expedientes con una superficie de 2,237.00 hectáreas resultaron irregulares, debido a que los
documentos no se encuentran actualizados.
Conforme a los resultados obtenidos en el estado de Puebla se observo que más del 70% de los
expedientes resultaron irregulares debido a que estos documentos no se encuentran actualizados.
Como acción preventiva, se analizará con el área de sistemas el diseño de una aplicación que detenga la
generación de apoyos en aquellos casos donde se registren cargos de albacea cuya vigencia sea mayor
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
34
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
al año. En el supuesto de esta actividad se deberá documentar con los soportes correspondientes que
permitan continuar con la generación de apoyos.
Resultados de Supervisión
Con la finalidad de realizar los trabajos de supervisión a nivel central y verificación a nivel Direcciones
Regionales se programaron recursos por 9 MDP para la operación de las verificaciones a nivel Dirección
Regional y ASERCA Central. Incluye las partidas de: mantenimiento de vehículos, refacciones,
combustibles, viáticos, pasajes, materiales y útiles de oficina, otros impuestos y derechos.
Durante el presente año se llevó a cabo un cronograma de actividades en el que se ven reflejadas las
actividades de manera mensual y anual; así como los componentes a supervisar y las metas a alcanzar
durante los ciclos agrícolas Otoño Invierno y Primavera Verano, conforme a los recursos humanos,
materiales y disponibilidad de tiempo con que se cuentan.
En este concepto destaca la petición de imágenes de satélite a la Dirección de Geoespacial para estar en
posibilidad de llevar a cabo actividades de verificación y supervisión de predios con dudoso
establecimiento de cultivo o en zonas urbanas, mediante el uso de esta herramienta.
A continuación se muestra un cuadro informativo en el que se describen los resultados de supervisión
2008 a los componentes denominados: Proyectos Ecológicos, Proyectos Capitaliza, Predios PROCAMPO,
Designación de Cargo de Albacea y Certificados Parcelarios Duplicados (Se cuenta con la documentación
soporte).
Es importante señalar que se verificó de manera dirigida aquellos casos considerados como relevantes.
Este cuadro indica el porcentaje de casos que resultaron irregulares del total de predios, expedientes y
proyectos verificados en 11 Entidades.
COMPONENTES PROYECTOS ECOLOGICOS
PROYECTOS CAPITALIZA
PUEBLA
SONORA
SAN LUÍS POTOSÍ
TAMAULIPAS
CHIAPAS
MEXICO
DISTRITO FEDERAL
NUEVO LEÓN
SINALOA
GUANAJUATO
OAXACA
0
109
0
0
0
0
0
0
107
0
0
0
104
0
0
95
PREDIOS PROCAMPO NORMAL
5
0
135
47
35
846
106
41
305
181
135
TOTAL
109
306
6
92.00
103
2,358.00
153
5,055.95
153
3,143.81
94.5
50.0
ESTADO
REGULARES
SUPERFICIE Has
IRREGULARES
SUPERFICIE Has
% DE IRREGULARIDADES
0
0
CERTIFICADOS PARCELARIOS DUPLICADOS
69
0
0
0
0
0
0
0
1,836
217
69
534
5,418.86
1,302
3,491.00
59
848.43
158
2,237.00
49
37.15
20
26.00
70.9
72.8
29.0
DESIGNACIÓN DE CARGO DE ALBACEA
217
0
0
0
0
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
35
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
Derivado de las irregularidades detectadas en los Estados antes mencionados se ha solicitado a las
Direcciones Regionales de ASERCA, el seguimiento a las minutas dictadas motivo de los trabajos de
supervisión; así como los trámites y acciones que se iniciaron ante la Delegación de la SAGARPA y en
consecuencia el informe detallado con el soporte documental necesario que deberá ser enviado a la CGA
para estar en condiciones de realizar el corte del PROCAMPO, conforme a las fechas que se
establecieron para tales efectos.
El tratamiento para los casos irregulares se divide en: Predios, Expedientes y Proyectos.
Las actividades de supervisión operativo que se realizan en oficinas Centrales contemplan el análisis de la
información generada por las Direcciones Regionales y Estatales de ASERCA, la Dirección General de
Medios de Pago, de manera paralela con un previo análisis de los reportes generados de la base de datos
del PROCAMPO.
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
36
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
6.5.
Sistemas de Información
Para el cuarto trimestre de 2008, en materia de Sistemas de Información para la Operación de Apoyos
Directos se reporta el siguiente avance en sus proyectos estratégicos:
1.
Proyecto “Rediseño del sitio de Internet”. Rediseño del portal de Internet www.aserca.gob.mx
conforme a los lineamientos de diseño, accesibilidad y usabilidad establecidos por el Sistema de
Internet de Presidencia (SIP). Como resultado de este trabajo se obtuvo la máxima calificación (10)
en la evaluación realizada durante el mes de septiembre por el SIP. Este proyecto fortalece la
imagen de ASERCA hacia el exterior en lo relativo a transparencia y acceso a la información.
Avance del proyecto: 100% a Junio del 2008.
2.
Proyecto “Rediseño de Intranet”. Rediseño del portal de Intranet http://intraserca.gob.mx para
mejorar el diseño gráfico y aplicar los principios de usabilidad y accesibilidad que se consideran
como mejores prácticas en la industria. Este proyecto fortalece la imagen hacia el interior de
ASERCA en lo relativo a transparencia y acceso a la información. Avance del proyecto: 100% a
septiembre del 2008
3.
Proyecto “Centro de Apoyo a la Capacitación Técnica (CEACAT)”. Desarrollo de un sistema
integrador del soporte documental de las aplicaciones informáticas a través de los cuales se operan
los Programas de Apoyo de la institución. Dicha documentación contempla tanto características
técnicas como de operación de cada sistema. A través de este sistema, se facilitan los procesos de
capacitación de las unidades regionales de ASERCA, y en consecuencia, coadyuva a mejorar la
atención que reciben los beneficiarios de los programas de apoyo. Avance del proyecto: 100% a
Noviembre del 2008.
4.
Proyecto “Sistema de Coberturas de Precios de Productos Agropecuarios”. Se iniciaron los
trabajos para la elaboración de un sistema que en el 2009 permita registrar, controlar y agilizar la
gestión de operaciones de compra y venta de cobertura de precios de productos agropecuarios a
productores, organizaciones de productores y agroindustriales nacionales en los mercados
internacionales. Una vez concluido, el sistema fortalecerá la imagen de la Institución hacia el
exterior en lo relativo a transparencia y hará posible la dispersión de aproximadamente 6 mil
millones de pesos. Avance del proyecto: 43% a Diciembre del 2008.
5.
Proyecto “Fortalecimiento de las Políticas de Seguridad”. El objetivo de este proyecto fue
fortalecer la seguridad informática relacionada a la información de las bases de datos en donde
reside la información y los sistemas de los Programas de Apoyos, crear políticas de seguridad de
los equipos administrados por la DGSIOAD, así como concienciar al personal con respecto a la
seguridad. Avance del proyecto: 100% a Diciembre del 2008 para las metas planteadas, pero al ser
la seguridad un aspecto continuo se seguirá trabajando en mantenerla y mejorarla.
6.
Proyecto “Restablecer el sistema de alta disponibilidad para la operación de las bases de
datos de ASERCA”. El objetivo de este proyecto fue restablecer la disponibilidad de las Bases de
Datos de los Programas de Apoyo, para lo cual se ejecutó un plan de actividades para mantener
alta disponibilidad en la Operación con los usuarios conjuntamente con el proveedor. Avance del
proyecto: 100% a Junio del 2008.
7.
Proyecto “Plan de Recuperación de Desastres (DRP)”. Elaboración del Plan de Recuperación
de Desastres, el cual permite contar con un Análisis de Impacto, Análisis de Riesgos, así como
Estrategias de Recuperación para hacer frente a un incidente mayor que impida la utilización de la
infraestructura informática del área de sistemas. Las estrategias de recuperación se podrán
implementar en cuanto se cuente con la infraestructura de hardware, software y
telecomunicaciones en instalaciones alternas. Avance del proyecto: 100% a Diciembre del 2008.
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
37
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
8.
Proyecto “Sistema de Información de ASERCA (SIA)”. El objetivo de este proyecto es generar
un tablero digital de control ejecutivo que permita una rápida visualización de los principales
indicadores de resultados de los distintos programas de apoyo que opera ASERCA. Durante el
2008 se estuvo trabajando en la definición del Anexo Técnico para licitar el proyecto, se construyó
una versión beta y se ejecutó una prueba piloto relativa al Reporte de Dispersión de Recursos. La
licitación del proyecto tuvo que postergarse hasta contar con las definiciones del PROCAMPO II
que impactan en el diseño de la arquitectura del sistema. Al concluir la implementación de este
proyecto, los niveles directivos de ASERCA contarán con una herramienta que les permitirá tener
disponibilidad inmediata de información, mejorar los tiempos de respuesta en la toma de
decisiones, visualizar de manera rápida y concisa el estado general de la organización y será un
auxiliar en la identificación de áreas de oportunidad. Avance del proyecto: prueba piloto al 100% a
Diciembre del 2008.
9.
Alineación de los Procesos de Administración para la Implementación de Procesos ITIL V3
en ASERCA. Implementación de una metodología de trabajo más eficaz y eficiente alineada a las
mejores prácticas de ITIL V3 y alinear los servicios de Mesa de Ayuda unificando los servicios en
un marco de estándares de calidad, basado en ITIL. Para este efecto, se llevó acabo un curso de
capacitación y certificación para 10 personas, se realizó un levantamiento y análisis de información
operativa para diseñar el catálogo de servicios y procesos de Mesa de Ayuda; así mismo, se llevó a
cabo la instalación de OTRS y configuración de los procesos diseñados en la herramienta. Como
resultado de estas acciones, se logró la optimización de los métodos de atención utilizados por la
profesionalización del personal, soportados en las mejores prácticas de ITIL V3 y la administración
de Servicios de TI basados en el estándar ISO 20000. Avance del proyecto: 100% a Diciembre del
2008.
10. Proyecto “Depuración de lista de PROCAMPO”. Efectuar en la base de datos la depuración
precisa de los productores homónimos registrados en el padrón original que data de 1994 para
llevar a cabo el pago de los apoyos correspondientes a PROCAMPO. Para este fin, se puso en
operación una aplicación que permite incorporar registros a grupos duplicados, insertar productores
en grupos nuevos de duplicados, borrar registros de productores duplicados y cambiar status y
actualizar datos del productor. Debido al nuevo programa del PROCAMPO para el 2009, en una
estrategia global, esta actividad se incorporará al proyecto que se está realizando con el SIAP y
con la Dirección General de Promoción de la Eficiencia y Calidad en los Servicios de la SAGARPA
y lograr un registro único de productores a nivel sectorial. Avance del proyecto: 100% a Diciembre
del 2008.
11. Proyecto “Llamadas de Mesa de Ayuda en Línea”. Desarrollo de una herramienta a través de
las cual el personal de ASERCA central y Direcciones Regionales pueda darle seguimiento en línea
a las requisiciones hechas a mesa de ayuda. Para ello se creó un módulo en Intraserca donde los
usuarios tienen acceso a reportes en tiempo real de las llamadas de mesa de ayuda abiertas, así
como su estatus y seguimiento a acciones realizadas. Esta herramienta ha contribuido a reducir el
tiempo de respuesta a los usuarios, ver el estatus de las requisiciones de mesa de ayuda, así como
también disminuir el número de llamadas telefónicas al área de mesa de ayuda por solicitudes de
información sobre el estatus de las requisiciones. Avance del proyecto: 100% a Marzo del 2008.
12. Proyecto “Actualización del Sistema de Mesa de Ayuda”. Implementación de una aplicación
para gestionar y automatizar la recepción y turnado de oficios recibidos en el área de sistemas Para
ello se definió la estructura funcional del área para darla de alta en el Sistema de Control de
Gestión SIGMA.DOC, se definieron los roles de atención para cada usuario, se cargaron catálogos,
se capacitó al personal y se puso en marcha la operación del sistema. Gracias a este sistema se
puede dar seguimiento al turnado y atención de los documentos que ingresan a el área de sistemas
y controlar los tiempos de atención a cada asunto. Avance del proyecto: 100% a julio de 2008, con
actualización permanente de catálogos.
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
38
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
13. Proyecto “Servicio de una solución integral para la reingeniería de procesos operativos a
nivel central y su incorporación a los sistemas informáticos”. Durante Julio del 2006, ASERCA
adquirió el servicio de una solución integral para la reingeniería de procesos operativos a nivel
central y su incorporación a los sistemas informáticos a la empresa Corporación Interactiva de
Negocios, S. A. de C. V. el proyecto no fue entregado conforme a lo establecido en el contrato
firmado entre dicha empresa y ASERCA, por lo que con intervención de la Secretaria de la Función
Pública se celebró con fecha 18 de mayo del 2007, un Convenio de Conciliación. Al término del
tiempo indicado en dicho Convenio la empresa no realizó la entrega del servicio contratado, motivo
por el se dio inicio al procedimiento de rescisión de contrato. Con fecha 25 de enero del año 2008,
la empresa aludida dio contestación al inicio del procedimiento administrativo de rescisión de
contrato, ofreciendo sus pruebas, siguiendo así la secuela del procedimiento, y en atención a la
naturaleza técnica del servicio contratado a efecto de mejor proveer en el presente procedimiento
se hizo necesaria la intervención de Institución con reconocimiento a nivel Nacional, que contara
con conocimientos en sistemas informáticos, por lo cual se convocó al Instituto Politécnico Nacional
por conducto del Centro de Investigación en Computación a efecto de que emitiera un “Estudio
para emitir una opinión técnica en sistemas sobre el proyecto denominado ‘ Servicios de
una Solución Integral para la Reingeniería de Procesos Operativos a Nivel Central y su
Incorporación a los Sistemas Informáticos’ con el fin de determinar el porcentaje de avance
y valor estimado de los trabajos realizados por la empresa contratada para realizar dicho
proyecto”. Con fecha 17 de Diciembre de 2008 se dictó proveído mediante el cual se tuvo por
precluido el derecho de la empresa Corporación Interactiva de Negocios, S. A. de C. V., para hacer
manifestaciones respecto del estudio técnico en sistemas elaborado por el IPN, por lo que se
ordenó que una vez que se agreguen al expediente la notificación por rotulón de dicho proveído
como su razón de levantamiento correspondiente, se turnarán las actuaciones para emitir la
resolución que conforme a derecho proceda.
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
39
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
6.6.
Información Geográfica
El Sistema de Información Geográfica de ASERCA (SIGA) coadyuva al uso eficiente de los recursos
disponibles para la operación de los diferentes Programas Federales de Apoyo como son: PROCAMPO,
en sus diferentes esquemas, tradicional y capitaliza; de éstos, los predios apoyados invadidos por la
mancha urbana y/o los sembrados o no sembrados en el ciclo agrícola respectivo, entre otros; Ingreso
Objetivo, Evaluación de Contingencias Ambientales, a cargo de este Órgano Desconcentrado. Asimismo,
el SIGA brinda la posibilidad de disminuir tiempo y costos al volver más eficiente la verificación física de
los predios que son objeto de apoyo, además da el soporte técnico para auxiliar la instrumentación de
proyectos emergentes de la SAGARPA. Actualmente se generan los siguientes productos:
•
Imágenes Satelitales SPOT georeferidas con la información parcelaria de PROCEDE.
•
Página Intranet donde se publican los resultados de Siembra y No siembra con las imágenes
satelitales y los catastros rurales RAN y PROCEDE.
•
Listados de predios sembrados y no sembrados.
•
Reporte de contingencia ambiental
Lo anterior con la finalidad de apoyar los trabajos de verificación para que opere con efectividad y pueda
ser utilizado por el personal de ASERCA de las instancias centrales, regionales y estatales.
Servidor de Mapas.
Se desarrolló la página Intranet de las verificaciones apoyadas con imágenes de satélite, tomadas por la
Estación de Recepción México de la Constelación SPOT (ERMEXS). Su propósito principal es el de
proporcionar al personal de ASERCA, una herramienta de consulta geoespacial de los predios invadidos
por la mancha urbana, así como también aquellos que fueron sembrados o los no sembrados durante el
periodo generalizado de siembra según el ciclo agrícola al que corresponde el predio inscrito, esto se
presenta con diferentes tonalidades de colores, siendo el rojo en predios agrícolas el indicativo de
presencia de cultivo, existen algunas variantes en que los cultivos por su desarrollo fenológico, no
presenten coloración roja sino verde en caso de pastizales o amarillos para cultivos que ya no presentan
vigor vegetal, casos en los cuales se analizaran con más detenimiento.
Invasión de zonas urbanas en predios ejidales apoyados por PROCAMPO.
Como medida de control en los predios apoyados por PROCAMPO se estableció para este año el
monitoreo de 250 municipios que presentan el mayor índice de crecimiento urbano.
Al momento se realizo lo siguiente
•
Se identifico a 250 municipios con mayor crecimiento poblacional según datos del INEGI.
•
Se realizo un límite de las poblaciones como aparece en las imágenes de satélite de alta resolución
actuales.
•
Se atienden las solicitudes de las Direcciones Regionales de ASERCA de donde se tiene sospecha
de invasión de mancha urbana.
•
Se realizan los mosaicos con imágenes satelitales para monitorear las invasiones de mancha urbana.
•
Se tienen 56,922 predios revisados, de los cuales se detectaron 27,874 predios presuntamente
invadidos por la mancha urbana equivalente a 71,686.19 has. El seguimiento por parte de las
Direcciones Regionales y la Dirección de Estudios y Análisis de Apoyos al Campo, lleva realizado
3,433 predios apoyados, equivalentes a 16,216 has. de Superficie Elegible.
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
40
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
Programa de Verificación de Siembra/No Siembra en predios apoyados por PROCAMPO mediante
Imágenes de Satélite SPOT.
A la fecha se reciben por parte de ERMEXS las imágenes programadas en la constelación SPOT, para
realizar las tomas correspondientes, al Ciclo Agrícola Primavera Verano 2008.
Se concluyó la recepción de tomas de satélite de la ERMEXS de 52 Distritos de Desarrollo Rural (DDR),
para posteriormente realizar los procesamientos de imágenes satelitales y relacionarlas con la base de
datos.
La información que se genere sirve para planear con el Sistema de Información Geográfica de ASERCA y
posteriormente llevar a cabo las verificaciones en campo, por parte del personal de las Direcciones
Regionales, las cuales pueden consultar vía intranet los avances de revisión satelital.
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
41
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
Resultados Siembra No siembra
Enero a diciembre
Avances
•
•
•
•
DDR programados para ser tomados por imágenes de satélite son: 52.
Para el Ciclo Agrícola PV08, se tiene la revisión de los estados de Chiapas, Oaxaca, Colima,
Aguascalientes, Tabasco, San Luís Potosí, Nuevo León, Jalisco, Zacatecas, Coahuila, Durango,
Chihuahua, Guerrero y Tamaulipas.
DDR tomados por imágenes satelitales entregados por la ERMEXS: 52.
DDR procesados y entregados a la Dirección Regional: 52.
Resultados de las revisiones publicadas en Intranet.
Predios Revisados: 157,094; Superficie revisada: 579,302.22 has. Tomando como universo a 2 millones
de predios apoyados, el porcentaje de predios revisados es de 7.85 por ciento.
Para los dos casos de revisión satelital de invasión de mancha urbana y de Siembra no siembra, los
resultados del trabajo son cotejados en campo y con revisión documental en el CADER por parte del
personal de la Dirección Regional, quienes se encargan de realizar los trámites de Procedimiento
Administrativo de Cancelación (PAC) o de autoexclusión.
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
42
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
6.7.
Difusión
Durante el periodo que se informa se realizaron las acciones siguientes:
¾
Coordinación de las juntas semanales de avances de la Coordinación General de Apoyos.
¾
Monitoreo y actualización de los medios electrónicos que se operan (portal ASERCA).
¾
Se llevó a cabo una campaña de difusión titulada ¿Conoces las ventajas de la Bancarización?, la
cual sirvió para informar a los beneficiarios del PROCAMPO sobre los beneficios que otorga el
programa de Bancarización de PROCAMPO.
¾
De igual forma, se realizó una campaña de información de los logros del PROCAMPO, a través de
la repartición de folletería entre los beneficiarios de dicho programa.
6.8.
Sistema Interno de Información y Quejas (SIIQ)
Derivado del funcionamiento del Sistema Interno de Información y Quejas (SIIQ) de esta Coordinación,
donde a través del número gratuito: 01-800-11-11-022, los beneficiarios de los programas de apoyo
pueden comunicar las sugerencias, quejas o alguna otra irregularidad que se presente en la entrega de
los recursos, y dentro del periodo comprendido del mes de enero a diciembre del año 2008 se obtuvieron
los resultados siguientes:
Total de llamadas recibidas: 1369
Total de quejas: 73
Resueltas:
72
En proceso: 1
Se presentan en forma esquemática los resultados del SIIQ: Quejas por estado, quejas por programa,
Total de llamadas por estado y Frecuencia de llamadas.
Quejas por Programa
CAPITALIZA
1%
INGRESO
PROGAN OBJETIVO
6%
2%
COBERTURA
1%
Quejas por estado
10
9
8
7
6
5
4
PROCAMPO
91%
3
2
1
0
BCN CHIHCHISCOAHGTO HGO JAL M ICHMOR NAY OAX PUEB QRO SLP SIN SON TAB TAM TLAX VER ZAC
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
43
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
Llamadas por estado
Frecuencia de llamadas
AGS.
5
B.C.N.
45
B.C.S.
2
CAMP
4
CHIS
27
CHIH
23
INFORMACION
STATUS APOYOS
INFORMACIÓN
COAH
23
CADER´S/DEL
COL
30%
8
DIESEL
8%
D.F.
91
5%
DGO.
10
EDOMEX
42
GTO
45
OTROS
INFORMACIÓN
GRO.
17
6%
PROGRAMAS
HGO.
30
JAL
10%
67
STATUS DE SUS
Derivado del funcionamiento del Sistema Interno de 127
Información y Quejas (SIIQ) de esta Coordinación,
MICH
QUEJAS
MOR
23
donde a través del número gratuito: 01-800-11-11-022, los beneficiarios de los
programas de apoyoQUEJAS
INFORMACIÓN
NAY.
39
5%
5%
PROCAMPO
pueden comunicar
N.L.
32 las sugerencias, quejas o alguna otra irregularidad que se presente en la entrega de
31%
OAX
los recursos.24Para el periodo comprendido
del mes de enero a diciembre de 2008, se obtuvieron los
PUEB
86
QRO.
resultados15siguientes:
Q.ROO
5
S.L.P.
62
SIN.
25
SON
43
TAB
24
TAM
109
TLAX
20
VER
132
YUC.
8
ZAC.
83
VARIOS
73
6.8 Sistema Interno de Información y Quejas (SIIQ)
Total de llamadas recibidas: 958
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100 110 120 130
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
44
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
6.9.
Nuevo Esquema de Apoyos Directos al Campo
Los días 11 y 12 de abril del año en curso fue realizado el 8° Foro de Información y Estadística
Georeferenciada, en la ciudad de Aguascalientes, Aguascalientes; se contó con la participación de
representantes de: INEGI, CONAGUA, CFE, BANXICO, BANAMEX, CONAPO, SEMARNAT, SEDENA,
SEDESOL, PEMEX, RAN, BANCOMER, UNAM, SEMAR, SIAP, SEP.
El "Foro Internacional", cuyo propósito es intercambiar experiencias en materia de los programas de
apoyos directos al campo, con representantes de Países Europeos, Latinoamericanos y de los Estados
Unidos de América fue diferida su realización, por la coordinación de las agendas de los participantes
nacionales e internacionales.
Se realizaron diversas reuniones del Grupo de Expertos sobre el rediseño del PROCAMPO; y se trabaja
en la elaboración de un documento conjunto con las opiniones sobre las modificaciones que se proponen
para el programa.
Se continúa trabajando en la memoria sobre los Foros PROCAMPO: La nueva visión de un viejo reto,
para mejorar la operación del programa.
Se llevó a cabo reuniones de trabajo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para hacer una
revisión de los trabajos de los consultores que trabajarán en la Cooperación Técnica para el diseño de
mejoras a los sistemas y procedimientos operativos de PROCAMPO.
Se concluyeron los proyectos Diseño del Sistema Integral de Pagos y la capacidad institucional de
ASERCA, con las consultoras contratadas por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Se trabajó en conjunto con el Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) y las diversas
áreas de la Secretaría, las estrategias para realizar los padrones de SAGARPA
Se realizó reuniones de trabajo entre SIAP-INEGI-ASERCA, para la actualización del padrón del
programa.
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
45
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
7.
Conclusiones
o
El presupuesto autorizado al PROCAMPO Tradicional para el ejercicio fiscal 2008 fue de 13,008.8
millones de pesos, programados para atender una extensión de 11.2 millones de hectáreas. Con las
modificaciones presupuestarias autorizadas el presupuesto modificado quedó en 12,956.3 millones
de pesos.
o
Con corte al 31 de diciembre de 2008 se han entregado 12,502.5 millones de pesos a 2.4 millones
de productores para apoyar la siembra de 12.0 millones de hectáreas del PROCAMPO Tradicional,
que incluye un monto de 23.9 millones de pesos de pagos pendientes de ejercicios fiscales
anteriores, que representan 23.6 miles de hectáreas y también incluye 2.7 millones de pesos de
pagos emergentes, que representan 3.4 miles de hectáreas. Cabe señalar que se tiene un importe
de 1.3 millones de pesos que representan 1.3 miles de hectáreas correspondientes a devoluciones
realizadas en el año fiscal.
o
Durante el mismo periodo, con PROCAMPO Capitaliza se pagó un total de 1,695,998.6 miles de
pesos, de los cuales 1,488,367.2 miles de pesos son por concepto de capital y 207,631.4 miles de
pesos por concepto de intereses, lo que representa un avance del 59.3% del presupuesto
modificado de 2,859,500.0 miles de pesos.
o
En el período que se informa, el avance en la recepción de las tomas de satélite a la ERMEXS es del
100% de los Distritos de Desarrollo Rural (DDR) programados, para realizar en tiempo y forma los
procesamientos de imágenes y base de datos.
o
En el período se recibieron, analizaron y autorizaron seis solicitudes de cambio de fechas a los
calendarios de ventanillas en los estados de Sinaloa, Oaxaca, Yucatán, Veracruz, y Sonora.
o
Se cumplió con once Proyectos estratégicos que le imprimen un sello de innovación y mejora
continua a los Sistemas de Información de PROCAMPO.
o
Con el propósito de contribuir a la Rendición de Cuentas institucional y sectorial, a través de la
organización y sistematización de datos e información sobre el comportamiento de las variables más
representativas de la operación del PROCAMPO; en el período se han generado 73 diversos
informes, para instancias internas de ASERCA y SAGARPA, e instancias externas: Cámara de
Diputados, SFP y SHCP. Con la publicación de los resultados principales del PROCAMPO del
ejercicio 2008 en la página electrónica institucional se da acceso a la información al público en
general y se transparenta la operación del Programa.
o
La Evaluación de Consistencia y Resultados de PROCAMPO 2007 se culminó y se publicó en la
página electrónica institucional www.aserca.gob.mx.
o
En cumplimiento de la normatividad en materia de Matriz de Indicadores, conforme a la metodología
establecida por SHCP, SFP y CONEVAL, se concluyó la definición de la Matriz de Marco Lógico de
PROCAMPO 2008, y se capturó en el Sistema Electrónico establecido por dichas dependencias.
De la matriz registrada, se reportaron los avances correspondientes al primero, segundo y tercer
trimestre de los Indicadores de Resultados del PROCAMPO para el ejercicio 2008, en el módulo
PbR-SED V2.0 que se encuentra en el Portal de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (PASH).
o
Se elaboró un documento de Posición Institucional de la Evaluación de Consistencia y Resultados
del ejercicio fiscal 2007 respecto a los lineamientos del CONEVAL en cual se Integró al Sistema de
Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora (SSAS).
o
Con la operación del Sistema Interno de Información y Quejas (SIIQ) a través del número telefónico
gratuito 01800-11-11-022 se atendieron 1,369 llamadas de las cuales 73 (5%) corresponden a
quejas, de éstas, 72 han sido resueltas, una está en proceso.
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
46
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
o
En una segunda etapa se elaboró la encuesta para la evaluación del Control Interno Institucional
2007 denominada “Enfoque por Principal Proceso Sustantivo” correspondiente al Programa de
Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO), en la que se obtuvo una calificación de 90.5%.
o
Con este informe se da cumplimiento a lo dispuesto por el Decreto de Presupuesto de Egresos de la
Federación para el ejercicio fiscal 2008, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria y su Reglamento, así como por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental, en cuanto a rendición de cuentas, transparencia de la
operación del Programa y acceso a la información al público en general.
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
47
PROCAMPO
Cuarto Informe Trimestral 2008
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
Directorio
Lic. Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez
Coordinador General de Apoyos
Lic. Fidel Gaona Urbina
Director General de Programación y Evaluación de Apoyos Directos
Ing. Ramón Zamanillo Pérez
Director General de Medios de Pago
Lic. Fadalala Akabani Hneide
Director General de Análisis Geoespacial
Ing. Jorge Zermeño González
Dirección General de Sistemas de Información para la Operación de Apoyos Directos
Ing. Miguel Ángel Hernández Servín
Director de Seguimiento Operativo
Colaboradores:
Lic. Héctor Josué Pérez Castillo.
T.S.U. Omar Rivera Pérez.
Lic. Karina Peña Rodríguez
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
48